Jaime Binder RosasSecretario General

Junta de Aeronáutica Civil Chile

Política aerocomercial

1919 Convención de París sobre navegación aérea.

1944 Convenio de Chicago sobre Aviación Civil Internacional.

Art 1 “…todo estado tiene soberanía plena y exclusiva sobre el espacio aéreo 

situado sobre su territorio”

Espacio aéreo

Chile

Libertades del aire

Primera libertad: sobrevuelo sin aterrizaje (por ej. en ruta hacia otro país) . 

Segunda libertad: aterrizaje sin fines comerciales (escala técnica). 

País  CPaís  B

País  B País  C

Chile

Chile

Tercera libertad: transporte desde el país de origen (país de la aerolínea designada) a otro país.

Cuarta libertad: transporte desde otro país hacia al país de origen (país de la aerolínea designada).

País  B

País  B

Chile

Chile

Libertades del aire

Quinta libertad: transportar carga y pasajeros entre dos países que no son  de la compañía, en vuelos originados en el país de la compañía aérea.

Sexta libertad: transportar carga y pasajeros entre dos países que no son de la compañía, pero tocando el país de la compañía aérea.

País  CPaís  B

País  C

País  B

Chile

Chile

Libertades del aire

Séptima libertad: transporte entre países que no son  el de la compañía, pero sin tocar el país de la compañía aérea.

Octava libertad: transporte entre puntos de territorio nacional, pero como continuación de un vuelo internacional.Novena libertad: transporte entre puntos de territorio nacional, pero sin que sea continuación de un vuelo internacional.

País CPaís  B

País  B

Chile

Chile

Libertades del aire

Transporte aéreo y política aérea

1944

Cielos cerrados

Proteccionismo

Cielos abiertos

Liberalización

Políticas aperturistasPolíticas proteccionistas

1. Las negociaciones aerocomerciales se originan por la necesidad deintercambiar derechos de tráfico, que son escasos.

2. La escasez de derechos de tráfico se debe al proteccionismogeneralizado con que se originó el sistema a nivel mundial.

3. El proteccionismo se mantiene en muchos países actualmente, endiferentes grados.

Negociaciones aerocomerciales

Tratativas de negociación

Negociación formal, puede ser presencial o no presencial

Fase preliminar Negociación

t

Evaluación‐reinicio

Tratativas/ negociación

Negociación bilateral

Acuerdo aerocomercial

Reunión de Consulta entre Estados

OBSERVADORES

OBSERVADORES

PREFERENCIAS PAÍS  LIBERAL:

1.‐Cielos abiertos totales.

2.‐Cielos abiertos hasta séptimas libertad carga.

3.‐Cielos abiertos en quinta libertad.

4.‐Cielos abiertos en terceras y cuartas libertades/ No llegar a 

acuerdo

PREFERENCIAS PAÍS PROTECIONISTA:

1.‐Rutas restringidas en tercera y cuartas libertades.

2.‐Cielos abiertos en terceras y cuartas libertades.

3.‐Rutas restringidas en quintas libertades.

4.‐Cielos abiertos en quintas libertades /No llegar a acuerdo

POLÍTICA PÚBLICA

Cielos abiertos

Cielos cerrados Tipo de restricciones

Pasivas

Operadores pueden aumentar frecuencias

Activas

Operadores no pueden aumentar frecuencias

Transporte aéreo y política aérea

Tendencia a la liberalización aérea

Airline Desregulatión Act, EEUU

Política Aerocomercial de Cielos Abiertos, Chile

1978

Finaliza  proceso de liberalización Unión Europea1997

1979

Multilateral Agreement on the Liberalization of International Air Transportation, MALIAT

Agenda for freedom, IATA

VI Conferencia de transporte aéreo, OACI

2009

2013

2001

Intentos multilaterales de liberalización en L.A.

Acuerdo Multilateral de cielos abiertos para los estados miembros de la CLAC(2010) Establece cielos abiertos para las 9 libertades del aire. Permite a los estadosformular reservas.

Comunidad Andina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú, Venezuela); reunidos en LaPaz en 1990, acordaron “cielos abiertos andinos”. Establecieron cielos abiertoshasta la 5ta libertad solo para los países de la Comunidad Andina. Evaluación delproceso el año 2000: aumento sustantivo en los vuelos entre Bogotá y Caracas. Pocoaumento de vuelos para la Subregión (84% viajaba fuera de ella y el 16% dentro deella).

Acuerdo de Fortaleza o Acuerdo de Servicios Aéreos Subregionales entre Argentina,Bolivia, Brasil, Chile, Paraguay, Perú, Uruguay (1996). Liberaliza las rutassubregionales que no están contempladas en los acuerdos bilaterales.

Alianza del Pacífico (Colombia, Chile, México y Perú). Está pendienta la aperturahasta la 5ta libertad, para la región conformada por los territorios de estos cuatropaíses.

No adheridosArgentina 

Aruba

Belice

Bolivia

Costa Rica 

Cuba

Ecuador

El Salvador

Jamaica

México

Nicaragua

Perú

Venezuela

Acuerdo Multilateral de Cielos Abiertos para los Estados Miembros de la CLAC

AdheridosBrasil

Colombia

Chile

Honduras

Uruguay

República Dominicana 

Panamá

Paraguay

Guatemala

PrecioTicket

N° Pasajeros

D1 D2

O1

O2

P1

P*1

P2

Q1 Q*1 Q2

Beneficios de abrir cielos

Cantidad Restringida

 ‐

 100,000

 200,000

 300,000

 400,000

 500,000

 600,000

 700,000

 800,000

 900,000

 1,000,000

 1,100,000

 1,200,000

 1,300,000

 1,400,0001984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Brasil: 2010 acuerdos de cielos abiertos hasta 5tas y 6tas libertades sin límite geográfico.

Fuente: Elaboración y datos JAC.

 ‐

 100,000

 200,000

 300,000

 400,000

 500,000

 600,000

 700,000

 800,000

 900,000

 1,000,0001984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Perú: 2011 acuerdos que aumentó de 28 a 84 frecuencias semanales para cada parte.

Fuente: Elaboración y datos JAC.

 ‐

 200,000

 400,000

 600,000

 800,000

 1,000,000

 1,200,000

 1,400,000

 1,600,0001984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Argentina: 1990 acuerdo de cielos abiertos en 3era y 4ta libertades en rutas

Stgo. - Mendoza y Stgo. - Buenos Aires.

Fuente: Elaboración y datos JAC.

La política aéreo‐comercial de Chile es de cielos abiertos totales.

La primera oferta en cada negociación es la apertura de todas  las libertades, sin restricciones de ninguna especie.

Una vez acordados derechos recíprocos, Chile carece de facultades legales para impedir o limitar la operación de una aerolínea designada.

Política aerocomercial chilena

1. Libre acceso a los mercados.

2. Libertad de precios.

3. Mínima intervención de la autoridad.

4. Liberalización de propiedad y control. 

5. Reglas estables.

Principios de la política aerocomercial chilena

Libre acceso a los mercados

Mercado Internacional

Mercado Nacional

‐ Técnicos‐ Seguros

‐ Reciprocidad

D.L. Nº 2.564 de Aviación ComercialResolución Exenta N° 63, de 18 de enero de 2012, JAC.

Requisitos ‐ Técnicos‐ Seguros‐ Apertura Unilateral

Libertad de precios

D.L. Nº 2.564 de Aviación Comercial

Establecen libremente las tarifas que aplicarán.

Deben registrar las tarifas ante la JAC. 

Empresasaéreas

Mínima intervención de la autoridad

D.L. Nº 2.564 de Aviación Comercial

Reglas del mercado y de la libre competencia.

Limitada intervención por parte de la autoridad en materiasaerocomerciales

Reducción de los requisitos de índole administrativo.

Liberalización de propiedad y control

No existen restricciones legales a la constitución de una empresa aéreachilena tanto en materia de capital (propiedad) el que puede ser parcial ototalmente extranjero, como en materia de administración, la que puedeestar parcial o totalmente en manos de extranjeros.

No se les exige a las empresas aéreas extranjeras para operar en Chile que sucapital y/o su administración se encuentre en manos de nacionales del paísque la designa.

Acuerdos de transporte aéreo entre Chile y más de 55 países.

Fuente: Elaboración y datos JAC.

Grado de liberalización de losacuerdos aéreos de Chile.

3era y 4ta Libertades

5ta y 6ta Libertades

7ma Libertad

Cabotaje

38 países

29 paísescarga

15 países

50 países

Fuente: Elaboración y datos JAC.

15 paísespasajeros

Estados Unidos

Canadá

México

Paraguay

Uruguay

Brasil

Argentina

Costa Rica

Cuba

Aruba

Bolivia

Perú

VenezuelaColombiaEcuador

Panamá

República Dominicana

GuatemalaJamaicaBarbados

= Primer Nivel (cielos abiertos en las 9 libertades del aire, incluye cabotaje)

= Segundo Nivel (cielos abiertos en 3era, 4ta, 5ta, 6ta, y 7ma libertad en carga, sin límite geográfico)

= Tercer Nivel (cielos abiertos hasta la 5ta y 6ta libertad, sin límite geográfico)

= Cuarto Nivel (cielos abiertos hasta la 5ta y 6ta libertad con límite geográfico, y/o número de vuelos limitados para 5ta libertad)

= Quinto Nivel (cielos abiertos sólo en 3era y 4ta libertad, y/o número limitado de vuelos en 3era y 4ta libertad, también en 5ta libertad) 

Integración aerocomercial entre Chile ylos países del continente Americano

El Salvador

Fuente: Elaboración y datos JAC.

CIELOS ABIERTOS PARA AMÉRICA LATINAY EL CARIBE.

jbinder@mtt.gob.cl