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Diario de los Debates - Segunda LegiSLatura Ordinaria de 2008 - tOmO ii

Diario de los Debates - 11.a SeSión (matinaL) 06-05-2009

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Con licencia por enfermedad, los congresistas Andrade Carmona, Espinoza Ramos, León Mi-naya, Lombardi Elías, Pando Córdova y Sousa Huanambal.

Ausentes, los congresistas Acosta Zárate, Alcorta Suero, Alva Castro, Bedoya de Vivanco, Cabrera Campos, Calderón Castro, Carrasco Távara, Es-pinoza Cruz, Estrada Choque, Falla Lamadrid, Florián Cedrón, Galindo Sandoval, Giampietri Rojas, Guevara Gómez, Guevara Trelles, León Romero, Lescano Ancieta, Mallqui Beas, Ma-yorga Miranda, Moyano Delgado, Mulder Bedo-ya, Obregón Peralta, Peralta Cruz, Pérez Mon-teverde, Reggiardo Barreto, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Silva, Serna Guzmán, Uribe Medina, Va-lle Riestra González Olaechea, Vargas Fernán-dez, Vásquez Rodríguez, Vilca Achata y Wais-man Rjavinsthi.

Suspendido, el congresista Anaya Oropeza.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Han registrado su asistencia 64 seño-res congresistas. El quórum para la presente sesión es de 50 señores congresistas.

Con el quórum reglamentario, iniciamos la se-sión.

Los invito, señores congresistas, a ponerse de pie para guardar un minuto de silencio en me-moria de quienes en vida fueron el señor Aure-lio Pastor Galindo, padre del congresista Aurelio Pastor Valdivieso; y la señora Emperatriz Mer-cado de Reymundo, madre del congresista Ed-gard Reymundo Mercado, fallecidos el 1 de ma-yo y el 4 de mayo.

Un minuto de silencio.

—La Representación Nacional, puesta en pie, guarda un minuto de silencio por el fa-llecimiento del señor padre del congresis-ta Aurelio Pastor Valdivieso y de la señora madre del congresista Edgard Reymundo Mercado.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Muchas gracias.

Registre la asistencia del congresista Mulder.

Se inicia el debate del texto sustitutorio del Proyecto de Ley N.° 2569/2007-PE, con-tenido en el dictamen en mayoría de la Co-

misión de Transportes y Comunicaciones, que propone la Ley de Organización y Fun-ciones del Ministerio de Transportes y Co-

municaciones

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Conforme a lo acordado, vamos a dar inicio a la sustentación del texto sustituto-rio, contenido en el dictamen de la Comisión de Transportes y Comunicaciones, sobre el Proyec-to de Ley N.° 2569/2007-PE, enviado por el Poder Ejecutivo con carácter de urgencia.

Tiene la palabra el congresista José Maslucán Culqui, presidente de la comisión dictaminado-ra, hasta por diez minutos.

El señor MASLUCÁN CULQUI (GPN).— Muchas gracias, señor Presidente.

Quiero agradecer de una manera es-pecial la decisión de la Mesa Direc-tiva, del Presidente del Congreso y

de la Representación Nacional por definir que la de hoy, miércoles, sea una sesión plenaria exclu-siva para ver temas de transporte terrestre y se-guridad vial.

Desde hace varios meses y hasta hace pocos días atrás, vemos con mucha pena la cantidad de acci-dentes de tránsito que ocasionan muertos y per-sonas lesionadas, lo que realmente preocupa a to-da la Representación Nacional.

Es por ello que los integrantes de la Comisión de Transportes hemos priorizado y agilizado el de-bate de diferentes proyectos de ley para que hoy la Representación Nacional pueda articular es-fuerzos y, de esta manera, buscar una alternati-va de solución a este grave problema.

Con esto estamos demostrando al Perú que el Congreso de la República tiene la firme voluntad de buscar una solución integral a los accidentes de tránsito y las muertes que vemos en las carre-teras, en las pistas de nuestro país.

Vamos a sustentar el Proyecto de Ley N.° 2569, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

El presente proyecto de ley es formulado en cumplimiento de lo dispuesto en la primera dis-posición transitoria de la Ley Orgánica del Po-der Ejecutivo, Ley N.° 29158, que dispone que en un plazo de seis meses, desde su vigencia, los ministerios que tienen competencias exclusivas

cromero

Cuadro de texto

(Este texto no ha sido publicado en el Diario Oficial “El Peruano”, ha sido enviado por el Congreso de la República, mediante Oficio Nº 0659-4723-8-2012-2013-DGP/CR, de fecha 19 de febrero de 2013.)

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y compartidas deben remitir al Congreso de la República la propuesta de ley de organización y funciones.

El objeto de la ley es el de determinar y regular las competencias, funciones y estructura orgáni-ca básica del Ministerio de Transportes y Comu-nicaciones, adecuándose a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, LOPE.

Dentro de lo que es su naturaleza jurídica, se di-ce: “El Ministerio de Transportes y Comunica-ciones es un organismo del Poder Ejecutivo con personería jurídica de derecho público y consti-tuye un pliego presupuestal”.

La estructura de la norma comprende cuatro tí-tulos, 15 artículos, seis disposiciones complemen-tarias, transitorias y finales, y una disposición complementaria derogatoria.

En el Título I, referido a las disposiciones ge-nerales, se establece la finalidad y la naturale-za jurídica del Ministerio de Transportes y Co-municaciones.

En el Título II, referido a las competencias y funciones, se determina el ámbito de competen-cia, las funciones rectoras y las funciones espe-cíficas del Ministerio de Transportes y Comuni-caciones.

En el Título III, referido al aspecto organizativo, se establece la estructura orgánica básica del Mi-nisterio de Transportes y Comunicaciones, que está conformada por el Despacho Ministerial, el Despacho Viceministerial de Transportes, el Des-pacho Viceministerial de Comunicaciones y la Se-cretaría General.

En el Título IV está lo referido a las acciones de articulación y coordinación con otros nive-les de gobierno: los gobiernos regionales, los gobiernos locales y otros organismos del Poder Ejecutivo.

Dentro de las disposiciones complementarias, transitorias y finales, tenemos que la primera está referida a la implementación de la presente ley; la segunda, a la aprobación del ROF; la ter-cera, a la delimitación de competencias y funcio-nes en los niveles de gobierno nacional, regional y local; la cuarta, a informes de gestión sobre la aplicación de sus políticas y desempeño de sus entidades; la quinta, a las acciones a ejecutar en tanto dure el proceso de transferencia; y la sex-ta precisa que la ley rige a partir del día siguien-te de su publicación.

Finalmente, en la disposición respectiva, se dero-ga la Ley N.° 27791, Ley de Organización y Fun-ciones del Ministerio de Transportes y Comuni-caciones.

Por las consideraciones expuestas, solicito a us-tedes, señores congresistas, la aprobación de la propuesta legislativa que está en debate.

Muchas gracias, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Se va a abrir el debate con rela-ción al dictamen recaído en el Proyecto de Ley N.° 2569/2007-PE.

Tiene la palabra el congresista Wilder Calderón, de la Comisión de Transportes.

El señor CALDERÓN CASTRO (PAP).— Señor Presidente: Mis primeras expresiones son de felici-tación a la Comisión de Transpor-tes por haber trabajado un conjun-to de proyectos con el propósito de garantizarle al país las normas per-

tinentes para que se tengan los elementos de ca-rácter normativo que aseguren, por lo menos en la perspectiva de la norma y de las leyes, el que se pueda desarrollar el transporte y la vialidad, cuidando las vidas y alejándonos de las estadísti-cas de muerte que actualmente se tienen.

Por eso, es sumamente laudable el que la sesión de hoy esté dedicada exclusivamente a ver los te-mas de transporte.

Con respecto a la Ley Orgánica del Poder Eje-cutivo, como lo ha explicado el Presidente de la Comisión de Transportes, este proyecto está de acuerdo con el proceso de descentralización que viene desarrollando el Poder Ejecutivo como po-lítica de Estado, a través de la Secretaría Nacio-nal de Descentralización, lo que tiene sus oríge-nes en la Constitución Política del Perú y está acorde con lo que es el Acuerdo Nacional, pues se establecen competencias exclusivas del Mi-nisterio de Transportes y Comunicaciones, las que son compartidas con los gobiernos regiona-les y locales, según sus funciones asignadas por la Constitución.

Pero hay un tema que deseo que se añada.

La ley contempla que el Ministerio de Transpor-tes y Comunicaciones cuente con organismos pú-blicos, oficinas descentralizadas y proyectos pa-ra que pueda cumplir sus funciones cabalmente;



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tal es el caso, por ejemplo, de Provías Nacional, de la Autoridad Portuaria Nacional.

Como estos organismos no tendrían sustento legal, planteo al Presidente de la Comisión de Transportes que considere una disposición com-plementaria, a fin de que estas instituciones pue-dan tener en la Ley Orgánica del Ministerio de Transportes el orden jurídico en relación a la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

Creo que es tardío hablar ahora de un tema que lo hemos conversado en la Comisión de Trans-portes. La Ley Orgánica del Poder Ejecutivo so-lamente está en la determinación de los meca-nismos, en cómo debe funcionar el Ministerio de Transportes en la parte de la Alta Dirección, y se deja la forma como debe estar organizada la par-te ejecutivo-funcional...

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene un minuto para terminar.

El señor CALDERÓN CASTRO (PAP).— La forma como va a estar organizada estrictamente la parte de los órganos de línea se deja para que se dé por decreto supremo o por una norma de jerarquía inferior.

Según lo expresado en la Comisión de Transpor-tes, parece que hay una plantilla ya establecida por la Oficina de Descentralización y que este mo-delo se está aplicando para todos los ministerios. Pero —valga la reflexión— sería muy bueno que en las leyes orgánicas de los diferentes ministe-rios se pongan las vigas maestras o, en su defec-to, las ideas de carácter general sobre cómo debe estar diseñada la parte estrictamente ejecutiva, debajo de la Alta Dirección.

Pero si esta opinión, que fue entregada en la Co-misión...

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Termine, congresista, por favor. Tiene un minuto más.

El señor CALDERÓN CASTRO (PAP).— Planteo esto, Presidente, a fin de que el Presi-dente de la Comisión —si lo cree oportuno— y los colegas en el Pleno lo consideren, porque es sumamente importante garantizar que los mi-nisterios tengan una organización que no dure el tiempo que dura el ministro en el cargo ni lo que dura el gobierno, sino que hoy día las insti-tuciones deben tener organizaciones sólidas y permanentes para que puedan, por su durabili-

dad, por su coherencia, por su seriedad, garanti-zar la competitividad.


El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra el congresista Negreiros.

El señor NEGREIROS CRIA-DO (PAP).— Presidente: Quiero sugerirle que se adicione a las fun-ciones específicas de la Ley de Or-ganización y Funciones del Minis-terio de Transportes un artículo referido a aquellas funciones que

tengan que ver con la supervisión y verificación de las concesiones.

En realidad, las políticas de este sector se hacen a través de las concesiones —materia de aeropuer-tos, de puertos, de telecomunicaciones—; en con-secuencia, tiene que ser una función específica la que tenga este ministerio para supervisar no so-lamente la política general, que está señalada, si-no la que se relaciona con este manejo.

En este sentido, ProInversión tiene poderes que muchas veces son omnímodos, y es común que se llegue a destiempo cuando estos son contradi-chos o son cuestionados.

En consecuencia, sugiero al Presidente de la Co-misión de Transportes que en las funciones es-pecíficas se agreguen aquellas que corresponden a supervisión y verificación de las concesiones a su cargo; sobre todo ahora, en este trato que hay a la inversión pública y a la inversión privada, naturalmente.

Gracias, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene el uso de la palabra el con-gresista Walter Menchola

El señor MENCHOLA VÁS-QUEZ (AN).— Gracias, Presi-dente.

Creo que todos estamos de acuerdo en el tema de solucionar los proble-mas en el transporte terrestre y en

el transporte público urbano. Sin embargo, cuan-do uno revisa el artículo 4.°, ámbito de competen-cia, no nos queda la menor duda de que tiene una intencionalidad dirigida a restarle autonomía y a centralizar las funciones que ya fueron transferi-



das, las que hoy día están ejerciendo los gobier-nos locales y los gobiernos regionales.

Y específicamente cito el caso de cuando, por ejemplo, la Ley Orgánica de Municipalidades, en el inciso 1.1 de su artículo 81.°, ya señala cuá-les son estas funciones en materia de transpor-te, pues dice: “Normar, regular y planificar el transporte terrestre, fluvial y lacustre a nivel provincial”.

Sin embargo, hoy día nos estamos retrotrayen-do, porque en el artículo 4.°, cuando se habla del ámbito de la competencia de manera compartida, en el caso del MTC, ¿qué se señala? Ni siquiera es un tema de regulación o de supervisión, sino dice que el gobierno nacional es competentes en temas de “infraestructura de transportes de al-cance regional y local”; y va más allá, pues dice que el gobierno nacional también es competen-te en los “servicios de transporte de alcance re-gional y local, circulación y tránsito terrestre”. Es decir, una línea de transporte urbano tam-bién tendrá que pedirle permiso al Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Esto es real-mente insólito.

Yo llamo la atención a la Representación Nacio-nal a efectos de mejorar en ese tema, porque es-tamos contradiciendo claramente una política de descentralización y de gobiernos locales que el Perú viene ejerciendo desde hace 30 años.

En ese sentido, creo que este artículo 4.° debe ser reformulado y tiene que guardar simetría le-gal con normas legales que están vigentes, como la Ley de Descentralización, la Ley Orgánica de Municipalidades, etcétera.

Por esa razón, planteo que esto vaya a un cuar-to intermedio a efectos de que se mejore su re-dacción. Hay contradicciones constitucionales y legales, tanto en el ámbito de la descentra-lización como en el ámbito de la administra-ción de gobiernos locales. Ya hay contradiccio-nes en la política nacional, por lo que nosotros estamos de acuerdo en el tema de la descen-tralización.

Gracias, Presidente.

—Asume la Presidencia el se-ñor Álvaro Gutiérrez Cueva.

El señor PRESIDENTE (Álva-ro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra a la congresista Martha Moyano por tres minutos.

La señora MOYANO DELGADO (GPF).— Gracias, Presidente.

Espero que el Presidente de la Co-misión de Transportes pueda escu-charnos, porque en varias ocasiones y en diferentes comisiones ya se ha

debatido con respecto a estas leyes de organiza-ción y funciones del Ejecutivo.

Ciertamente, en diciembre de 2007 se aprobó la LOPE, y en su artículo 24.° ya se establecía que en la estructura orgánica de los ministerios esta-ba la “Alta Dirección.— Conformada por el Minis-tro, Viceministros y Secretario General.

La Alta Dirección cuenta con un gabinete de ase-soramiento especializado para la conducción es-tratégica de las políticas a su cargo y para la co-ordinación con el Poder Legislativo”.

Este artículo fue modificado en abril de 2008, y a partir de entonces se establece que la estructura orgánica en los ministerios está conformada por la alta dirección, los órganos de control institu-cional, los órganos de administración interna y los órganos de línea. ¿Qué pasa?

Tengo conocimiento de que los ministerios han pagado una consultoría para que les haga un modelo de ley de organización y funciones, pero la plantilla la han copiado mal porque, como es-to ingresa en agosto de 2008, no han tomado en cuenta que hay un artículo modificado en abril del mismo año.

Entonces, como hay un artículo modificado, esta plantilla tiene que adecuarse a la LOPE; porque, si queremos ir en función de la propia Ley Orgá-nica del Poder Ejecutivo, esta plantilla sobre la estructura orgánica tiene que tener, además de lo que es la alta dirección, la estructura básica de los órganos de control institucional, de la admi-nistración interna y de los órganos de línea.

Esto está ocurriendo en todas las comisiones don-de se están tratando los proyectos de ley con es-ta plantilla —con todo respeto—, porque así ade-más lo han asumido algunos ministros, sabiendo que es una plantilla.

Entonces, no solo solicito un cuarto intermedio, como ha planteado el congresista Menchola por otros temas, sino que solicito como cuestión pre-via que esto retorne para que los ministerios to-men en cuenta que no están mandando la planti-lla completa y que están faltando al artículo 24.° de la propia Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.



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Ese es el cuestionamiento que planteo, pues creo que aquí hay un error, el cual hay que ir a subsa-narlo para poder tener una adecuada ley de or-ganización y funciones del Ministerio de Trans-portes; al igual que las de todos, porque en la Comisión de Vivienda también planteamos lo mismo y la Ministra, felizmente, accedió y la es-tán revisando para adecuarse al artículo 24.° mo-dificado en abril de 2008.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra al congresista Alejandro Rebaza por tres minutos.

El señor REBAZA MARTELL (PAP).— Gracias, Presidente.

Para dejar establecido que ya se han aprobado cerca de cinco leyes de organización y funciones de di-ferentes ministerios —tres de ellas,

a través de decreto legislativo— y la de este pro-yecto de ley tiene la misma estructura de las le-yes ya promulgadas.

De modo que lo que ha hecho el Poder Ejecutivo, al proponer esta fórmula legislativa, es ceñirse pre-cisamente al artículo 24.° de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, cuyo numeral 4) dice: “La Ley de organización y funciones de cada ministerio esta-blece su estructura básica y sus funciones”, lo cual está cumpliendo este proyecto de ley.

Pero, a renglón seguido, la misma norma seña-la: “El Reglamento de Organización y Funciones establece la estructura orgánica de los ministe-rios y las funciones y atribuciones”; de modo que hay dos conceptos: estructura básica y estructu-ra orgánica.

La estructura básica es mucho más genérica y es más restringida, y sólo se desarrolla lo concer-niente a la alta dirección; es decir, los ministerios, los viceministerios y la secretaría general.

Sin embargo, la estructura orgánica, como pue-de comprobarse en el proyecto de ley, está defini-da de manera general en el artículo 9.°, numeral 9.1, que dice: “La estructura orgánica y las fun-ciones correspondientes al despacho ministerial, despachos viceministeriales, secretaría general, órganos de línea, órganos de administración in-terna, órganos de control institucional, así como las entidades públicas, de ser el caso, se regulan en el Reglamento de Organización y Funciones de Transportes y Comunicaciones”, lo cual está

previsto en el artículo 24.° de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo.

Es decir, la referencia a lo que se está reclaman-do con respecto a los organismos públicos descen-tralizados se establecerá en el Reglamento de Or-ganización y Funciones.

En consecuencia, este proyecto de ley se ajusta a la estructura y diseño de las demás leyes de or-ganización y funciones aprobadas.

Por ello, siendo coherentes con lo ya aprobado anteriormente para otros sectores, pido que la propuesta se someta al voto y se apruebe lo que corresponde al Ministerio de Transportes y Co-municaciones.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra al congresista Oswaldo Luizar Obregón por tres minutos.

El señor LUIZAR OBREGÓN (BP).— Gracias, Presidente.

Me está pidiendo una interrupción la congresista Moyano.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Damos la palabra a la congresista Martha Moyano por un minuto.

La señora MOYANO DELGADO (GPF).— Gracias, Presidente.

Efectivamente, como dice el congre-sista Rebaza, ya se han aprobado le-yes de organización y funciones de dos ministerios, pero eso no quita

que esas propias leyes orgánicas puedan ser, in-cluso, modificadas e incorporadas por otra pro-puesta de ley para adecuarlas, efectivamente, a la LOPE. Eso es lo que hay que hacer.

El argumento no puede ser que, como ya aproba-mos leyes, el resto tiene que seguir siendo aproba-do así, sino que hay que adecuarse a la LOPE.

Entiendo que lo que hicieron fue en función al artículo anterior, de diciembre 2008, pero este artícu lo ha sido modificado y entonces hay que adecuarnos al artículo que está vigente.

Eso es todo, Presidente.

Gracias, congresista Luizar.



El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Puede continuar, congresista Oswal-do Luizar.

El señor LUIZAR OBREGÓN (BP).— Gra-cias, Presidente.

Estamos de acuerdo con que se cumpla con el mandato de la LOPE, pero tenemos una seria preocupación con respecto a lo que ya señaló el congresista Menchola, en torno a que se estarían afectando leyes orgánicas y autonomías clara-mente establecidas en la Ley Orgánica de Muni-cipalidades, particularmente, generando quizás un marco normativo que va a afectar a los mu-nicipios en la captación de recursos. Ese es el te-mor, Presidente. Entonces, seamos claros, pon-gamos las cosas tal como son.

Acá se habla de esa “competencia compartida”, entre comillas. ¿Competencia para qué? ¿Para do-tar de recursos a los municipios, a los gobiernos locales, o competencia compartida para quitarles recursos? O sea, son muy pocos los recursos de los gobiernos locales, y quizás se ha visto esta como una buena fuente que podría servir para imple-mentar unos proyectos dentro del sector.

Yo entiendo que hay muchos mecanismos para do-tar de recursos al sector, pero no hagamos escarnio de los escasos recursos que tienen los municipios.

Por ello, este tema debe de ser precisado de ma-nera clara para que no se afecten las autono-mías, para que no se afecten los recursos que con mucho sacrificio están captando los gobier-nos locales.

Esta es la mayor preocupación que tenemos en torno a este tema, más aun si tenemos experien-cias no muy lejanas —en Latinoamérica— con res-pecto, por ejemplo, a que los impuestos por uso de vehículos, por expedición de placas, tarjetas, im-puestos vehiculares, impuesto al rodaje no son ma-nejados por el respectivo gobierno central, sino son manejados de manera exclusiva por los gobiernos locales, por los gobiernos municipales.

O sea, Presidente, la cosa tiene que ir en el senti-do contrario: dotar de recursos a los municipios, buscar que algunos impuestos que actualmente los maneja el Gobierno Central sean transferi-dos directamente a los municipios.

Esa preocupación debe ser tomada en cuenta an-tes de que se vote la iniciativa que actualmente estamos discutiendo.

Muchas gracias, Presidente.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra al congresista Washington Zeballos.

El señor ZEBALLOS GÁMEZ.— Presidente: Debo hacer recordar que la labor de primera comisión en este tipo de leyes de organización y funciones corresponde a la Comi-sión de Descentralización. Por eso me extraña que esta no haya parti-

cipado también en la sustentación, porque es la comisión principal.

En segundo lugar, hay una carta —no la ten-go ahora, la he pedido a la Comisión— del pro-pio Presidente del Consejo de Ministros, en la que ha pedido a la Comisión de Descentraliza-ción que solamente avance con las leyes orgáni-cas de los sectores con competencias exclusivas —dígase Defensa, Relaciones Exteriores, que ya las aprobamos— y que las leyes orgánicas con funciones compartidas queden pendientes toda-vía, porque hay que elaborar la matriz que, pre-cisamente, está generando aquí la discusión y el reclamo: tienen que quedar claramente esta-blecidas las competencias compartidas entre el gobierno central, los gobiernos regionales y los gobiernos municipales. Esto es lo que yo quie-ro precisar.

Hubiera sido conveniente, en todo caso, que se compatibilice con la Comisión de Descentraliza-ción para ver qué observaciones tiene.

Por otro lado, creo que aquí está faltando seña-lar cuáles son los organismos que están a cargo del sector —por ejemplo, la Autoridad Portuaria Nacional—; es decir, los organismos públicos des-centralizados, OPD, que ahora se llaman simple-mente organismos públicos, sean estos especiali-zados, regulatorios, en fin.

No aparece en este texto cuáles son esos organis-mos, o simplemente han desaparecido todos. En-tonces, sería bueno que se haga esa precisión.

Finalmente, en la cuarta disposición complemen-taria, seguimiento a entidades públicas, lo que en realidad está pidiendo el Ceplan es...

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Congresista Zeballos, le está pidien-do una interrupción el congresista Walter Men-chola.

El señor ZEBALLOS GÁMEZ.— Con todo gus-to, Presidente.



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El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la palabra, congresista Walter Menchola.

El señor MENCHOLA VÁS-QUEZ (AN).— Muchas gracias, congresista Zeballos, por su gen-tileza.

Creo que todos estos problemas los podríamos resolver rápidamente, a

efectos de agilizar el debate e ingresar a otros te-mas que también son sustantivos, si en este ar-tículo 4.°, en el tema relacionado con las funcio-nes compartidas, agregamos la frase “en materia normativa”. Creo que así podríamos rápidamen-te salir de este tema y estaríamos satisfechos, Presidente.

Muchas gracias, congresista.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Puede continuar, congresista Wa-shington Zeballos.

El señor ZEBALLOS GÁMEZ.— Justamente, Presidente, me alcan-zan la carta que manda el 20 de abril —hace poco— el Presidente del Con-sejo de Ministros, en la que solici-ta que se aplace el debate y aproba-ción de las leyes de organización y

funciones de los ministerios que tienen a su car-go competencias compartidas hasta que se pueda concluir con el proceso de consulta de las matri-ces, considerando que, por lo extenso de la matriz, algunos ministerios tienen pendiente aun de con-cluir con esta tarea de consulta con los gobiernos regionales, y que en una segunda fase se debe po-ner a consulta a los gobiernos locales.

Por lo tanto, creo que hay una razón del propio Ejecutivo para que las leyes de los sectores con competencias compartidas no sean tratadas to-davía, sino solamente las de aquellos sectores con competencias exclusivas.

Por esa razón, comparto la propuesta que se ha hecho, de que esto vuelva a comisiones, y que particularmente la primera comisión, la de Des-centralización, tenga que pronunciarse sobre es-ta iniciativa.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Damos la palabra al congresista Car-los Torres por tres minutos.

El señor TORRES CARO.— El artículo 81.° de la Ley Orgánica de Municipalidades establece, precisa-mente, las competencias que tienen las municipalidades y los gobiernos locales en relación a la infraestruc-tura de transportes.

Por eso, con respecto al artículo 3.°, me permito sugerir al Presidente de la Comisión que, cuando hablan de la competencia, debe regularse men-cionando lo siguiente: “es competente de mane-ra compartida y en una política de respeto a las autonomías”; y de ahí continuaría: “los gobier-nos regionales y locales en materia de infraes-tructura”, etcétera.

Además, creo que también debería agregarse lo que ha mencionado el congresista Menchola en el artículo 4.°.

Pero en los artículos 6.° y 7.° no me queda en claro una palabra. En relación a lo que se está poniendo en el artículo 6.°, se dice: “Planear, administrar, supervisar y evaluar los servicios de transporte terrestre, aéreo y transporte multimodal”.

¿Cómo el Ministerio va a administrar —me pre-gunto yo— como competencia exclusiva si para administrar está la actividad privada?

Yo creo que la palabra “administrar” está errada. Se debe decir “planear”, “regular”, no “adminis-trar”; porque, si se pone "administrar" como com-petencia exclusiva, no podría haber transporte te-rrestre privado ni transporte aéreo privado.

Se le está dando al Ministerio la administración como competencia exclusiva, y la administración no es competencia exclusiva del Ministerio. En-tonces, yo creo que la palabra que debe entrar ahí es “planear”, “regular”.

Asimismo, en el 6.3 se vuelve a utilizar el con-cepto de “administrar” cuando debe decir “pla-near, regular, supervisar y evaluar los servicios postales”.

En todos los incisos del artículo 7.° se vuelve a uti-lizar el concepto de “administrar” para las com-petencias compartidas, por lo que también debe ser reemplazado por “regular”, que es la pala-bra correcta.

De manera que concluyo rescatando la autono-mía que tienen los gobiernos regionales y locales, lo que debe incluirse en el artículo 4.°; de lo con-trario, debe establecerse en la parte pertinente



del artículo 3.°, párrafo segundo, lo siguiente: “Es competente de manera compartida y en una polí-tica de respeto a las autonomías de los gobiernos regionales y locales, en las materias de...”

Y segundo...

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene un minuto para concluir.

El señor TORRES CARO.— Finalmente, en el artículo 6.° y en el artículo 7.° se debe reemplazar la palabra “administrar”, que no es la más ade-cuada ni la más feliz, por la palabra “regular”.

Muchas gracias, Presidente.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra al congresista Juvenal Silva por tres minutos.

El señor SILVA DÍAZ (GPN).— Gracias, señor Presidente.

En principio, estamos de acuerdo con el dictamen del proyecto de ley, pero creemos que, para potenciar su efecto sancionador, debe agre-

garse una disposición referida a las resoluciones que expide el Tribunal de Solución de Contro-versias del Sutran: que no pasen por los juzga-dos contenciosos sino, por el contrario, que sean analizadas por las salas contencioso-administra-tivas de las cortes superiores.

Sabemos que las soluciones administrativas san-cionadoras que expide el Tribunal del Sutran se-rán objeto de impugnación en el Poder Judicial, lo que va a originar que se dilate la ejecución de la sanción. Es por esta razón que debemos darle al Tribunal del Sutran la misma categoría que tie-ne el Tribunal Fiscal, el de Indecopi, el de Con-sucode, el Registral y los tribunales de los orga-nismos reguladores.

En este sentido, para hacer más eficaz la actuación del Sutran, se debe considerar la modificación al segundo párrafo del artículo 9.° de la Ley del Pro-ceso Contencioso Administrativo, Ley N.° 27584, incorporando expresamente que las resoluciones que expide el Tribunal de Solución de Controver-sias del Sutran sean analizadas en primera instan-cia por la sala contencioso-administrativa.

Gracias, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra al congresista Aldo Estrada por tres minutos.

El señor ESTRADA CHOQUE (UPP).— Señor Presidente: En realidad, se trata de una ley orgáni-ca, donde indudablemente debemos poner la máxima atención, y tene-mos que dejar de lado cualquier si-tuación que nos lleve al terreno de las improvisaciones.

El artículo 2.° dice: “El Ministerio de Transpor-tes y Comunicaciones es un organismo del Poder Ejecutivo con personería jurídica de derecho pú-blico”; “interno”, esa es la condición.

El artículo 3.° se refiere al sector. La norma dice: “El Sector Transportes y Comunicaciones com-prende al Ministerio de Transportes y Comuni-caciones, las entidades a su cargo y aquellas or-ganizaciones públicas de nivel nacional y de otros niveles de gobierno”.

Aquí tiene que decirse expresamente cuáles son esos otros organismos. No se puede decir “otros organismos”. Esta es una ley donde debe indicar-se cuáles son esos organismos y de ningún mo-do dejar abiertas las puertas para que haya tre-mendas confusiones.

Luego, en el artículo 4.° se dice: “promoción de la infraestructura de telecomunicaciones y el pla-neamiento de los servicios de telecomunicaciones de alcance regional”; pero también comprende el nivel nacional, no solo es a nivel regional.

En el artículo 6.° se dice: “6.5 Otras funciones que le señale la ley”. Sin embargo, se olvidan de la supervisión y de la evaluación de las carrete-ras del país. Eso está también a cargo del Minis-terio de Transportes, y no puede omitirse, como se ha hecho.

Igualmente, en el artículo 7.° —ni en ningún ar-tículo— no se habla de la capacidad que tiene el Ministerio de Transportes de celebrar contratos con organismos y entidades privadas —se entien-de— a través de licitaciones. Esto también tiene que, necesariamente, ser considerado.

Igual, en el artículo 8.° se dice: “coordinar la de-fensa judicial de las entidades de su sector”. De-be ser “asumir y coordinar”. Cuando se generan problemas que tienen que ver con el Ministerio de Transportes, tiene que asumir esa defensa y coordinar también —no solo coordinar—, porque esta es una responsabilidad bastante grave.

Luego, en el artículo 10.°, estructura básica del Ministerio del Transportes, se menciona el des-



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pacho ministerial, los despachos viceministe-riales...

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene un minuto para concluir.

El señor ESTRADA CHOQUE (UPP).— ¿Dónde están las direc-ciones del Ministerio de Transpor-tes, que son los organismos que cumplen acciones y toman decisio-nes fundamentales?

Estas y otras objeciones las hacemos en aten-ción a la necesidad de darle consistencia y, desde luego, seriedad a este proyecto, que no puede ser improvisado del modo como se es-tá haciendo.

Estoy de acuerdo con que pueda decidirse aquí un cuarto intermedio y que, si fuera posible, hoy mismo se tomen en cuenta todas las suge-rencias que se están haciendo para volver a de-batir, incluso, el día de mañana, pero no en las condiciones en las que actualmente se encuen-tra el proyecto.

Gracias, señor.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra al congresista Humberto Falla Lamadrid.

El señor FALLA LAMADRID (PAP).— Muchas gracias, señor.

El artículo 106.° de la Constitución del Estado se refiere a las leyes or-gánicas, que —según se mencio-na textualmente— “regulan la es-

tructura y el funcionamiento de las entidades del Estado previstas en la Constitución”, y fina-liza diciendo que “los proyectos de ley orgánica se tramitan como cualquiera otra ley”.

Resulta que el Título IV de la Constitución, so-bre la estructura del Estado, solamente se refie-re al Poder Legislativo, el Ejecutivo, las relacio-nes que hay entre ambos, el modo como se deben tramitar los proyectos de ley y, finalmente, el Po-der Judicial. No se ocupa la Constitución de los 16 sectores que el Ejecutivo tiene a su cargo, mas en el artículo 118.° sí dice las prerrogativas de la institución presidencial.

Sin embargo, tanto el proyecto enviado por el Eje-cutivo como el dictamen refieren, en el artículo 6.°, que esta norma procura regular...

Dice, en el artículo 11.°, numeral 11.1: “El Mi-nisterio de Transportes y Comunicaciones, con arreglo a la Constitución del Perú, es la más alta autoridad política del sector”. No es conforme a la Constitución, sino es conforme a la Ley Orgá-nica del Poder Ejecutivo.

Por lo demás, en uno y en otro instrumento es-tán regulando la estructura orgánica dividida en estructura orgánica básica y en estructura orgá-nica referida a la estructura lineal de asesoría, de control, entre otras. Pero al final del texto será el reglamento de este proyecto de ley —que ma-ñana será ley— el que tenga que normar los te-mas de la estructura orgánica lineal, puesto que el dictamen está solamente normando la estruc-tura básica orgánica, la alta dirección: el despa-cho ministerial, los dos viceministerios y la se-cretaría general.

De modo que en 90 días vamos a saber cómo es que se van a normar los órganos de línea del Mi-nisterio, así como los órganos de apoyo, de ase-soría y de control.

Por eso es que el cuarto intermedio que se está solicitando va a servir para perfeccionar no so-lamente el texto, que tiene algunas impropieda-des, sino también para hacer más específica la forma como se van a regular —por algo es una ley orgánica— los órganos de línea del ministe-rio, que son varios; porque no está solo en seña-lar que en las funciones compartidas con los mu-nicipios tendrá que ser el reglamento el que se ocupe de ellas, sino también en aquellas funcio-nes que le son inherentes al ministerio, y dentro de ellas están las funciones de los órganos de lí-nea a los que nos estamos refiriendo.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Le damos la palabra al congresista Fredy Serna.

El señor SERNA GUZMÁN (UPP).— Muy agradecido, señor Presidente.

Yo quiero hacer mención a que la ley de organización y funciones de los sectores realmente viene a pedi-

do del Poder Ejecutivo, y que la comisión princi-pal para dictaminar estos proyectos es la Comi-sión de Descentralización.

Hay que ser respetuosos de la carta del Presiden-te del Consejo de Ministros a la Comisión, y hay



que ser responsables porque existen sectores que tienen competencia con los gobiernos regionales y locales, y hay un cronograma. Por lo tanto, me extraña que se esté dejando sin atender el pedi-do del Premier. Por consiguiente, creo que lo sa-ludable es que este tema se debata en la Comi-sión de Descentralización.

Es más, el Poder Ejecutivo está haciendo todas las consultas y un cronograma de trabajo, por lo que no me parece muy oportuno y adecuado que aprobemos este dictamen, que no lo está susten-tando la Comisión de Descentralización. De lo contrario, estaríamos dejando realmente debili-tada la carta que el Premier nos ha hecho llegar a la Comisión de Descentralización.

Por lo tanto, pido que este tema se debata o se apruebe en función a esta carta que envía el Pre-mier.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— No habiendo pedido el uso de la pala-bra ningún otro señor congresista, se da el pun-to por debatido.

Finalmente, tiene la palabra el congresista José Maslucán Culqui, presidente de la Comisión de Transportes y Comunicaciones.

Quiero recordar que el congresista Walter Men-chola ya retiró su pedido de que se pase a comi-siones o a un cuarto intermedio.

¿Es así, congresista Walter Menchola?

El señor MENCHOLA VÁS-QUEZ (AN).— Yo solicité que pase a un cuarto intermedio, señor Pre-sidente. En ningún momento he pe-dido que pase a comisiones.

Pero, en todo caso, si el Presidente de la Comisión de Transportes ha tenido a bien acoger las observaciones que hicimos, yo no ten-go ningún inconveniente en que, en algunos mi-nutos más, mientras se va debatiendo otro te-ma, pasemos a la votación. Esto, repito, siempre y cuando el Presidente haya recogido las obser-vaciones.

Él no ha señalado absolutamente nada hasta el momento, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Congresista Maslucán Culqui.

El señor MASLUCÁN CULQUI (GPN).— Me ha pedido la pala-bra el congresista Wilder Calderón, Presidente.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Tiene la palabra, congresista Wilder Calderón, por un minuto.

El señor CALDERÓN CASTRO (PAP).— Para atender la inquie-tud que tiene el colega congresista Menchola y también para tener en cuenta la preocupación que tienen otros colegas, planteo al Presidente que en el artículo 1.°, cuando se ha-

bla de transporte de mercancías, se elimine la pa-labra “regional”; en el artículo 2.°, que se elimine también la palabra “regional”; de igual manera, que en la parte final del artículo 2.° se ponga “red vial nacional”, se agregue la palabra “nacional”; igual, en el artículo 3.3, “red nacional”; y en el artículo 4.2, inciso d), también “nacional”.

Con ello estaríamos atendiendo la preocupación que tiene el colega Menchola.


El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Agradecemos al congresista Wilder Calderón.

En nombre de la Representación Nacional, me per-mito expresar mi cordial saludo a los profesores y alumnos del segundo grado de primaria del Cole-gio Casuarinas. Ellos se encuentran en la galería acompañados por la congresista Cecilia Chacón.

(Aplausos).

Puede continuar, congresista José Maslucán Cul-qui.

El señor MASLUCÁN CULQUI (GPN).— Gracias, señor Presidente.

Agradezco la participación de los señores con-gresistas...

El congresista Bedoya me pide la palabra, señor Presidente.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Señor Bedoya de Vivanco, tiene la palabra.



1244

El señor BEDOYA DE VIVAN-CO (UN).— Gracias, señor pre-sidente.

Lamento interrumpir en el inicio de su intervención al congresista Mas-lucán, pero sucede que la Presiden-

cia no había tomado nota de que yo estaba soli-citando la palabra.

En todo caso, lo que yo quiero es que se me expli-que la razón por la cual hay aquí, aparentemen-te, una sobreposición de funciones en dos leyes programadas para verse el día de hoy.

En este momento, señor Presidente, estamos discutiendo el proyecto de ley que regula el funcionamiento y la organización del Ministe-rio de Transportes; y este proyecto, en su ar-tículo 5.°, al señalar cuáles son las funciones rectoras del Ministerio, señala en el numeral 5.2 que entre esas funciones está la de “dictar normas y lineamientos técnicos para la ade-cuada ejecución, supervisión y evaluación de las políticas, la gestión de los recursos del sec-tor, así como para el otorgamiento, reconoci-miento de derechos, la sanción, la fiscalización y ejecución coactiva en materias de su compe-tencia”. O sea, el Ministerio podrá dictar nor-mas en estas materias.

A continuación, dentro del paquete de proyectos que se nos ha alcanzado, se encuentra el dicta-men recaído en el Proyecto de Ley de creación de la Superintendencia del Transporte Terres-tre, Sutran; y, al revisar cuál es el ámbito de competencia de la Sutran, si vamos al artículo 2.° de dicho proyecto, nos encontramos con que “la Superintendencia del Transporte Terres-tre de Personas y Mercancías —Sutran— tiene competencia para normar, supervisar, fiscalizar y sancionar los servicios de transporte terres-tre de personas y mercancías a nivel regional, nacional e internacional, así como aquellos ser-vicios complementarios y vinculantes que brin-den los agentes públicos o privados relaciona-dos al sector, como establecimientos de salud, concesionarios de vías, operadores de fiscaliza-ción de estándares, y operadores de termina-les terrestres.

Asimismo, es competente para supervisar y fis-calizar el cumplimiento de las normas relacio-nadas con el tránsito y el control de pesos y di-mensiones...”

Entonces, entre las funciones que se asigna al Ministerio y las que se da a Sutran hay apa-

rentemente una superposición o sobreposición de funciones que creo pertinente que deben ser aclaradas.

Muchas gracias.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Puede continuar, congresista José Maslucán Culqui.

El señor MASLUCÁN CULQUI (GPN).— Efectivamente, en el momento en que veamos esa pro-puesta de ley, vamos a recoger las iniciativas planteadas, señor con-gresista.

Quiero agradecer a todos los colegas por su par-ticipación. Hemos recogido las iniciativas de los congresistas Menchola, Calderón, Negreiros, Ze-ballos, Moyano, Luizar, Torres Caro, Falla Lama-drid e Isaac Serna.

Yo no acepto el cuarto intermedio y solicito, señor Presidente, poner a votación el proyecto para que sea la Representación Nacional la que decida si es que se aprueba o no esta propuesta.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Congresista José Maslucán Culqui, ¿no hay ninguna modificación?

El señor MASLUCÁN CULQUI (GPN).— Se-ñor Presidente: Se han recogido las modificacio-nes de los señores congresistas.

Ante el cuarto intermedio que ha solicitado la congresista Moyano, estamos diciendo que se so-meta a votación.

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Lo que ha planteado la congresista Martha Moyano ha sido una cuestión previa pa-ra que la propuesta regrese a comisión, y tam-bién está el cuarto intermedio planteado por el congresista Walter Menchola.

Antes de votar el tema de fondo, votaremos la cuestión previa acerca del cuarto intermedio so-licitado por el congresista.

Tiene la palabra el presidente de la Comisión, Jo-sé Maslucán Culqui.

El señor MASLUCÁN CULQUI (GPN).— Voy a aceptar el cuarto intermedio, Presidente, para afinar las propuestas en coordinación con los se-ñores congresistas.

* El texto del documento obra en los archivos del Congreso de la República.



El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Correcto.

Pasamos al cuarto intermedio.

Se pone en debate de texto sustitutorio de los proyectos de Ley Núms. 2623, 2637, 2764, 2984 y 3145/2008-CR, y 2669/2008-PE, contenido en el dictamen en mayoría de la Comisión de Transportes y Comuni-caciones, que propone la Ley de creación de la Superintendencia del Transporte Te-

rrestre

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Puede dar lectura a la sumilla del si-guiente proyecto.

El RELATOR da lectura:

Proyectos de Ley Núms. 2623, 2637, 2669, 2764, 2984 y 3145, por los que se propone crear la Superintendencia del Transporte Terrestre de personas y mercancías (Sutran), adscrita a la Presidencia del Consejo de Ministros, con com-petencia para normar, supervisar, fiscalizar y sancionar las actividades de transporte de pa-sajeros y mercancías en el territorio nacional e internacional y las actividades vinculadas con el transporte de mercancías en el ámbito regio-nal y nacional.*

El señor PRESIDENTE (Álvaro Gutiérrez Cueva).— Se va a iniciar la sustentación del tex-to sustitutorio, contenido en el dictamen de la Comisión de Transportes y Comunicaciones, so-bre los proyectos de Ley Núms. 2623, 2637, 2669, 2764, 2984 y 3145.

Tiene la palabra el congresista José Maslucán Culqui, presidente de la comisión dictaminado-ra, hasta por diez minutos.

El señor MASLUCÁN CULQUI (GPN).— Muchas gracias, señor Presidente.

Vamos a exponer el siguiente dictamen sobre los proyectos de Ley Núms. 2623, 2637, 2669, 2764, 2984 y 3145, que proponen la Ley que crea la Superintendencia del Transporte Terrestre, Su-tran.

Han ingresado a la Comisión de Transportes y Comunicaciones diversos proyectos que versan sobre la misma materia, los que han sido deba-tidos ampliamente en el seno de dicha comisión con la participación de los señores transportis-

tas y de los funcionarios del Ministerio de Trans-portes y de la PCM.

Se trata de las propuestas de ley siguientes:

Proyecto de Ley N.° 2623, de la Célula Parlamen-taria Aprista, que propone la creación del Or-ganismo supervisor de los servicios públicos de transporte terrestre interprovincial de personas y de transporte terrestre de mercancías y de ac-tividades complementarias del transporte.

Proyecto de Ley N.° 2637, de la bancada Unidad Popular Patriótica, que propone la modificación de la Ley N.° 27332 y crea el Organismo super-visor de los servicios públicos de transporte te-rrestre.

Proyecto de Ley N.° 2669, del Poder Ejecutivo, que propone crear la Superintendencia de trans-porte terrestre como organismo supervisor de los servicios públicos de transporte terrestre y mercancías.

Proyecto de Ley N.° 2764, de la Alianza Parla-mentaria, que propone crear el Organismo su-pervisor de los servicios de transporte terrestre y servicios afines.

Proyecto de Ley N.° 2984, del Partido Naciona-lista Peruano, que propone crear el Organismo regulador del transporte público interprovincial de pasajeros en el territorio nacional.

Finalmente, Proyecto de Ley N.° 3145, de la Cé-lula Parlamentaria Aprista, que propone crear el organismo público ejecutor denominado Superin-tendencia Nacional del Transporte Terrestre.

Señor Presidente: En defensa del derecho a la vi-da, derecho fundamental consagrado en la Cons-titución Política del Perú, y a efectos de mejorar los índices de seguridad vial y realizar un ópti-mo control y fiscalización de aquellos que incum-plen con la normativa sobre transporte y tránsito terrestre, la Dirección de Supervisión, Fiscali-zación y Sanciones de la Dirección General de Transporte Terrestre del Ministerio de Trans-portes y Comunicaciones ha venido realizando acciones y operativos —entre ellos, el Plan To-lerancia Cero—, pero con resultados totalmen-te ineficientes.

Uno de los problemas más álgidos es la escasa capacidad de fiscalización de los servicios públi-cos de transporte terrestre, que adolece nues-tro Estado, a lo que se suma la falta de una ade-



De la misma forma, están los aportes del congre-sista Yonhy Lescano. Lo que ha solicitado ya es-tá incorporado en el proyecto, en el punto 28.6: “Los conductores que en el plazo de dos años no se encuentren incursos dentro de los alcances de los artículos 25.° y 28.° de la presente ley serán merecedores de un incentivo de puntuación a su favor, el mismo que será establecido en el regla-mento de la presente ley”.

Yo sé que hay muchos aportes, señor Presiden-te, pero todo ello será incluido en la reglamenta-ción de dicha norma.

Recogiendo estas iniciativas, señor Presidente, solicito a usted que se sirva poner la propuesta a consideración del Pleno para su votación.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina-ga Recuenco).— A pedido del Presidente de la Comisión, vamos a votar este primer proyecto.

El señor MASLUCÁN CULQUI (GPN).— Efectivamente, señor Presidente. Sin embar-go, me gustaría que también se voten los otros proyectos pendientes en los que ya se ha re-cogido las opiniones de los señores parlamen-tarios, a excepción del referido a la Superin-tendencia, por supuesto, en el que falta afinar algunos puntos.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina-ga Recuenco).— Mientras alcanzan los otros textos, pasamos al siguiente tema.

Con modificaciones, se aprueba en primera votación el texto sustitutorio del Proyecto de Ley N.° 2569, y seguidamente se acuerda

exonerarlo de segunda votación

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina-ga Recuenco).— Vamos a proceder a votar el proyecto de Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Antes, vamos a votar la cuestión previa plantea-da por los congresistas Moyano y Zeballos, para que el proyecto vuelva a la Comisión.

Vamos a marcar asistencia.

—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital pa-ra verificar el quórum.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina-ga Recuenco).— El congresista Maslucán de-sea hacer uso de la palabra.

El señor MASLUCÁN CULQUI (GPN).— Presidente: Simplemente quiero expresar que el congresista Washington Zeballos ha desistido de su pedido. Por lo tanto, solicito que se ponga a votación el dictamen tal como se ha distribuido a los señores congresistas.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Agui-naga Recuenco).— Por favor, congresista Florián. Le vamos a conceder el uso de la pala-bra, porque a viva voz no logramos escuchar-la a plenitud.

La señora FLORIÁN CEDRÓN (UN).— Señor Presidente: Si nues-tro colega Zeballos ha desistido, yo, como presidenta de la Comisión de Descentralización, hago mía esta cuestión previa para que el dicta-men pase a nuestra comisión, co-mo debe ser.

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina-ga Recuenco).— Además, subsiste la cuestión previa de la congresista Moyano, en cuanto a que la propuesta pase a la Comisión de Descentrali-zación y a la de Transportes.

Se aprueban sendas mociones de saludo al diario El Comercio, a los profesionales de la salud, al personal del Archivo Gene-ral del Congreso de la República, al distri-to de Lince, a la Facultad de Derecho de la Pontificia Universidad Católica a los auxi-liares de enfermería y técnicos sanitarios, al distrito de San Miguel, al distrito de Al-to de la Alianza, a la Dirección General de Gobierno Interior, a la celebración religio-sa procesional del Señor de la Soledad, al Hospital de Belén de Trujillo, al distrito de Rázuri, a la provincia de Mariscal Cáceres, a las madres de todo el país, al Movimiento

Nacional de Oración

El señor PRESIDENTE (Alejandro Aguina-ga Recuenco).— Vamos a dar cuenta de algu-nas mociones.

Señor relator, por favor.

El RELATOR da lectura:

Mociones de Saludo

Del Presidente del Congreso de la República, acuerda expresar su saludo y felicitación al dia-rio El Comercio, por celebrarse su 170 aniversa-rio de fundación.



1304

brar el 7 de mayo de 2009 el Vigésimo Aniversa-rio de su presentación en Radio El Pacífico.

Segundo.— Transcribir la presente Moción al señor Pedro Ferreyra García, Director General del Movimiento Nacional de Oración.

Lima, 4 de mayo de 2009.”

—Reasume la Presidencia el señor Javier Velásquez Quesquén.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Se va a votar la cuestión previa plantea-da por la congresista Rosa Florián, en el sentido de que este proyecto de Ley de Organización y Funcio-nes del Ministerio de Transportes

vaya a la Comisión de Descentralización para su dictamen.

Han registrado su asistencia 79 señores congre-sistas.

Con esa asistencia, se pone al voto la cuestión previa.

—Los señores congresistas emiten su voto a través del sistema digital.

—Efectuada la votación, se rechaza, por 54 votos en contra, 19 a favor y dos abstencio-nes, la cuestión previa planteada.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Ha sido rechazada.

Se deja constancia del voto en contra de los con-gresistas Guevara Gómez, Uribe Medina, Pastor Valdivieso y Wilson Ugarte.

Resultado final: 19 votos a favor, 58 en contra y dos abstenciones.

Ha sido rechazada la cuestión previa.

“Votación de la cuestión previa de la congresista Florián Cedrón

Señores congresistas que votaron en con-tra: Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Aguina-ga Recuenco, Alva Castro, Balta Salazar, Bete-ta Rubín, Calderón Castro, Cánepa La Cotera, Carrasco Távara, Cenzano Sierralta, Cribilleros Shigihara, Espinoza Cruz, Estrada Choque, Fa-lla Lamadrid, Flores Torres, Fujimori Fujimori,

Galindo Sandoval, Giampietri Rojas, Gonzales Posada Eyzaguirre, González Zúñiga, Guevara Trelles, Gutiérrez Cueva, Herrera Pumayauli, Hildebrandt Pérez Treviño, Huancahuari Páucar, Huerta Díaz, Isla Rojas, León Romero, Maslucán Culqui, Mayorga Miranda, Menchola Vásquez, Mendoza del Solar, Mulder Bedoya, Negreiros Criado, Otárola Peñaranda, Raffo Arce, Reátegui Flores, Reggiardo Barreto, Robles López, Rodrí-guez Zavaleta, Ruiz Delgado, Ruiz Silva, Salda-ña Tovar, Sánchez Ortiz, Silva Díaz, Sumire de Conde, Supa Huamán, Torres Caro, Urtecho Me-dina, Vargas Fernández, Vásquez Rodríguez, Ze-ballos Gámez y Zumaeta Flores.

Señores congresistas que votaron a favor: Alcorta Suero, Bedoya de Vivanco, Carpio Gue-rrero, Castro Stagnaro, Eguren Neuenschwan-der, Florián Cedrón, Foinquinos Mera, Galarreta Velarde, García Belaúnde, Lazo Ríos de Hornung, Lescano Ancieta, Luizar Obregón, Mallqui Beas, Pérez del Solar Cuculiza, Pérez Monteverde, Pe-rry Cruz, Serna Guzmán, Tapia Samaniego y Waisman Rjavinsthi.

Señores congresistas que se abstuvieron: Vega Antonio y Vilca Achata.”

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Con la misma asistencia, se va a votar el tema de fondo.

Lo que se va a votar es el texto sustitutorio pre-sentado a las 4 y 23 de la tarde, el cual ha sido distribuido oportunamente.

Al voto.


—Efectuada la votación, se aprueba en pri-mera votación, por 58 votos a favor, 11 en contra y ocho abstenciones, el texto de la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Ha sido aprobado.

Se deja constancia del voto a favor de los con-gresistas Uribe Medina, Guevara Gómez, Pastor Valdivieso, Rebaza Martell, Wilson Ugarte y Or-dóñez Salazar.

Resultado final: 64 votos a favor, 11 en contra y ocho abstenciones.



Ha sido aprobado en primera votación.

—El texto aprobado es el siguiente:

“El Congreso de la República;

Ha dado la Ley siguiente:

Ley de Organización y FunciOnes deL Ministe-riO de transpOrtes y cOMunicaciOnes

Título I

Disposiciones Generales

Artículo 1.°.— Objeto de la Ley

La presente Ley determina y regula el ámbito de competencias, las funciones y la estructura orgá-nica básica del Ministerio de Transportes y Co-municaciones.

Artículo 2.°.— Naturaleza jurídica

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones es un organismo del Poder Ejecutivo con perso-nería jurídica de derecho público y constituye un pliego presupuestal.

Artículo 3.°.— Sector

El sector Transportes y Comunicaciones com-prende el Ministerio de Transportes y Comuni-caciones y las entidades a su cargo, y aquellas instituciones públicas, organizaciones privadas y personas naturales que realizan actividades vin-culadas a su ámbito de competencia.

Título II

Competencias y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones

Capítulo I

Competencias

Artículo 4.°.— Ámbito de competencia

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones es competente de manera exclusiva en las si-guientes materias:

a) Aeronáutica civil.

b) Infraestructura de transportes de alcance na-cional e internacional.

c) Servicios de transporte de alcance nacional e internacional.

d) Infraestructura y servicios de comunicacio-nes.

Es competente de manera compartida con los go-biernos regionales y gobiernos locales, conforme a sus leyes orgánicas y las leyes sectoriales, en las siguientes materias:

a) Infraestructura de transportes de alcance re-gional y local.

b) Servicios de transporte de alcance regional y local, circulación y tránsito terrestre.

c) Promoción de la infraestructura de telecomu-nicaciones y el planeamiento de los servicios de telecomunicaciones de alcance regional.

Estas competencias compartidas se ejercen de acuerdo a ley.

Capítulo II

Funciones Rectoras y Específicas

Artículo 5.°.— Funciones rectoras

Las funciones rectoras son las siguientes:

1. Formular, planear, dirigir, coordinar, ejecutar, fiscalizar, supervisar y evaluar la política nacio-nal y sectorial bajo su competencia, aplicable a todos los niveles de gobierno.

2. Dictar normas y lineamientos técnicos para la adecuada ejecución, supervisión y evaluación de las políticas, la gestión de los recursos del sector, así como para el otorgamiento y reconocimiento de derechos, la sanción, la fiscalización y ejecu-ción coactiva en materias de su competencia.

3. Coordinar con los gobiernos regionales y loca-les la implementación de las políticas nacionales y sectoriales, y evaluar su cumplimiento.

Artículo 6.°.— Funciones específicas de competencias exclusivas

En el marco de sus competencias exclusivas, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones cumple las siguientes funciones específicas:

1. Planear, regular, autorizar, gestionar y eva-luar los servicios de transporte aéreo y transpor-te multimodal, así como la aeronavegación y se-guridad de la aeronáutica civil.



1306

2. Planear, regular, autorizar, gestionar, supervi-sar y evaluar los servicios postales, así como admi-nistrar, supervisar y evaluar los servicios públicos de telecomunicaciones, servicios de radiodifusión y servicios privados de telecomunicaciones.

3. Planear, supervisar y evaluar la infraestructu-ra de comunicaciones.

4. Otras funciones que señale la ley.

Artículo 7.°.— Funciones específicas de competencias compartidas

En el marco de sus competencias compartidas, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones cumple las siguientes funciones:

1. Planear, regular, autorizar, gestionar y evaluar los servicios de transporte terrestre por carrete-ra, transporte ferroviario y transporte acuático, así como los servicios portuarios y conexos, en el ámbito de su competencia.

2. Planear, regular, gestionar, ejecutar y evaluar la circulación y seguridad vial, así como condu-cir, supervisar y evaluar el otorgamiento de li-cencias de conducir.

3. Planear, regular, gestionar, ejecutar, supervi-sar y evaluar la infraestructura vial, ferroviaria, aeroportuaria, portuaria y vías navegables, en el ámbito de su competencia.

4. Planear los servicios públicos de telecomunica-ciones, servicios de radiodifusión y servicios pri-vados de telecomunicaciones.

5. Promover la infraestructura de telecomuni-caciones.

6. Prestar apoyo técnico a los gobiernos regiona-les y locales para el adecuado cumplimiento de las funciones sectoriales descentralizadas.


Artículo 8.°.— Otras funciones específicas

En el marco de sus competencias el Ministerio de Transportes y Comunicaciones cumple las si-guientes funciones específicas:

1. Aprobar las disposiciones normativas que le correspondan.

2. Cumplir y hacer cumplir el marco normati-vo relacionado con su ámbito de competencia,

ejerciendo la potestad sancionadora correspon-diente.

3. Coordinar la defensa judicial de las entidades de su sector.

4. Presentar anteproyectos de normas al Presi-dente de la República y el Consejo de Ministros, en materias de su competencia.

5. Exigir coactivamente el pago de una acreencia o la ejecución de una obligación de hacer o no ha-cer, conforme con la ley de la materia.


Título III

Organización del Ministerio de Transpor-tes y Comunicaciones

Capítulo I

Estructura Orgánica

Artículo 9.°.— Estructura orgánica

9.1 La estructura orgánica y las funciones corres-pondientes al Despacho Ministerial, despachos viceministeriales, Secretaría General, órganos de línea, de administración interna, de Control Institucional, así como a las entidades públicas, se regulan en el Reglamento de Organización y Funciones correspondiente.

9.2 La presente Ley regula la estructura orgá-nica del Ministerio de Transportes y Comuni-caciones que está constituida por los siguien-tes órganos:

a) Alta Dirección.— Integrada por:

El Despacho Ministerial.

El Despacho Viceministerial de Transportes.

El Despacho Viceministerial de Comunicacio-nes.

La Secretaría General.

La Alta Dirección del Ministerio de Transportes y Comunicaciones cuenta con un gabinete de ase-soramiento especializado para la conducción es-tratégica de las políticas a su cargo y para la co-ordinación con el Poder Legislativo.

b) Órgano de Control Institucional.



c) Órganos de administración interna.— El Mi-nisterio de Transportes y Comunicaciones cuen-ta con oficinas generales destinadas al cumpli-miento de sus funciones sustantivas que se crean mediante decreto supremo y están conducidas por un jefe designado mediante resolución mi-nisterial.

d) Órganos de línea.— El Ministerio de Trans-portes y Comunicaciones cuenta con direccio-nes generales que proponen y ejecutan las polí-ticas públicas del sector, que se crean mediante decreto supremo y están conducidas por un di-rector general designado mediante resolución ministerial.

Capítulo II

Órganos de Alta Dirección

Artículo 10.°.— Despacho Ministerial

10.1 El Ministro de Transportes y Comunica-ciones, con arreglo a la Constitución Política del Perú, es la más alta autoridad política del sector Transportes y Comunicaciones.

10.2 El Ministro de Transportes y Comunicacio-nes orienta, formula, dirige, coordina, determi-na, ejecuta, supervisa y evalúa las políticas na-cionales y sectoriales a su cargo.

10.3 El Ministro de Transportes y Comunicacio-nes es el titular del pliego presupuestal del Mi-nisterio de Transportes y Comunicaciones.

10.4 El Ministro de Transportes y Comunicacio-nes ejerce las funciones que le asigna la Consti-tución Política del Perú y las demás leyes. Puede delegar en los funcionarios de su cartera minis-terial las facultades y atribuciones que no sean privativas de su función.

Artículo 11.°.— Despacho Viceministerial de Transportes

El Viceministerio de Transportes está a cargo del Viceministro de Transportes y tiene las siguien-tes funciones:

1. Formular, coordinar, ejecutar y supervisar la política de desarrollo del sector Transportes, de conformidad con la respectiva política nacional.

2. Coordinar, orientar y supervisar las activida-des que cumplen los órganos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, correspondien-tes al sector Transportes.

3. Emitir resoluciones viceministeriales en los asuntos que le corresponden conforme a ley.

4. Las demás que le asigne la Ley y el Reglamen-to de Organización y Funciones.

Artículo 12.°.— Despacho Viceministerial de Comunicaciones

El Viceministerio de Comunicaciones está a car-go del Viceministro de Comunicaciones y tiene las siguientes funciones:

1. Formular, coordinar, ejecutar y fiscalizar la política de desarrollo del sector Comunicacio-nes, de conformidad con la respectiva política nacional.

2. Coordinar, orientar y supervisar las activida-des que cumplen los órganos del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, correspondien-tes al sector Comunicaciones.

3. Emitir resoluciones viceministeriales en los asuntos que le corresponden conforme a ley.

4. Las demás que le asigne la Ley y el Reglamen-to de Organización y Funciones.

Artículo 13.°.— Secretaría General

La Secretaría General está a cargo de un Se-cretario General, que asiste y asesora al Minis-tro en los sistemas de administración del Minis-terio de Transportes y Comunicaciones. Puede asumir, por delegación expresa del Ministro, las materias que no sean privativas del cargo de Mi-nistro de Estado. Está encargado de supervisar la actualización permanente del portal de trans-parencia del Ministerio de Transportes y Comu-nicaciones.

Título IV

Articulación y Coordinación

Artículo 14.°.— Mecanismos de articula-ción y coordinación con otros niveles de gobierno

El Ministerio de Transportes y Comunicacio-nes:

1. Coordina con los gobiernos regionales y lo-cales la implementación de las políticas nacio-nales y sectoriales y la evaluación de su cum-plimiento, a través de sus respectivos órganos de línea.



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2. Implementa un sistema de monitoreo y eva-luación del cumplimiento de las políticas y nor-mas nacionales en materia de transportes y co-municaciones.

3. Coordina con otras entidades del Poder Ejecu-tivo respecto de aquellas materias objeto de su rectoría. Para tal efecto, puede celebrar conve-nios interinstitucionales de asistencia y coope-ración mutua.

Disposiciones Complementarias

Primera.— Disposiciones para la imple-mentación

Facúltase al Ministerio de Transportes y Co-municaciones a emitir las disposiciones comple-mentarias pertinentes a efectos de la implemen-tación de la presente Ley. Estas disposiciones no demandarán recursos adicionales al Teso-ro Público.

Segunda.— Seguimiento a entidades pú-blicas

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones, en el marco de las directivas que dicte el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico (Ceplan), debe emitir informes de gestión respecto de la aplicación de sus políticas y el desempeño de sus entidades y remitirlos a la Presidencia del Con-sejo de Ministros.

Tercera.— Organismos públicos adscritos

El Ministerio de Transportes y Comunicaciones puede contar con organismos públicos adscritos creados de acuerdo con la normativa vigente.

Disposiciones Transitorias

Primera.— Reglamento de Organización y Funciones

El Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones se somete a consideración del Consejo de Ministros para su aprobación, en un plazo no mayor de no-venta (90) días hábiles, computado a partir de la vigencia de la presente Ley.

En tanto se apruebe el Reglamento de Organi-zación y Funciones del Ministerio de Transpor-tes y Comunicaciones a que se refiere la presente disposición, continúa vigente el actual Regla-mento de Organización y Funciones en lo que corresponda.

Segunda.— Funciones en proceso de trans-ferencia

Conforme a lo dispuesto en la cuarta disposición transitoria de la Ley Orgánica del Poder Eje-cutivo, Ley N.° 29158, en tanto dure el proceso de transferencia de funciones, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones continúa ejecu-tando aquellas que aún no han sido transferidas a los gobiernos regionales y gobiernos locales, se-gún la normativa vigente.

Disposición Derogatoria

Única.— Derogatoria

Derógase la Ley N.° 27791, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y Co-municaciones.

Disposición Final

Única.— Vigencia

La presente Ley rige a partir del día siguiente de su publicación.

Comunícase, etc.”

“Primera votación del texto sustitutorio del Proyecto N.° 2569

Señores congresistas que votaron a favor: Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Aguinaga Re-cuenco, Alva Castro, Balta Salazar, Beteta Ru-bín, Cabrera Campos, Calderón Castro, Cánepa La Cotera, Carrasco Távara, Cenzano Sierralta, Cribilleros Shigihara, Del Castillo Gálvez, Espi-noza Cruz, Estrada Choque, Falla Lamadrid, Flo-res Torres, Galindo Sandoval, García Belaúnde, Giampietri Rojas, Gonzales Posada Eyzaguirre, Guevara Trelles, Gutiérrez Cueva, Herrera Pu-mayauli, Huancahuari Páucar, Huerta Díaz, Is-la Rojas, Lazo Ríos de Hornung, León Romero, Lescano Ancieta, Luizar Obregón, Maslucán Cul-qui, Mayorga Miranda, Menchola Vásquez, Men-doza del Solar, Mulder Bedoya, Negreiros Cria-do, Otárola Peñaranda, Perry Cruz, Raffo Arce, Reggiardo Barreto, Robles López, Rodríguez Za-valeta, Ruiz Delgado, Ruiz Silva, Saldaña Tovar, Sánchez Ortiz, Silva Díaz, Sumire de Conde, Su-pa Huamán, Torres Caro, Urtecho Medina, Var-gas Fernández, Vásquez Rodríguez, Vega An-tonio, Waisman Rjavinsthi, Zeballos Gámez y Zumaeta Flores.

Señores congresistas que votaron en con-tra: Alcorta Suero, Bedoya de Vivanco, Car-



pio Guerrero, Castro Stagnaro, Eguren Neuen-schwander, Florián Cedrón, Galarreta Velarde, Mallqui Beas, Pérez del Solar Cuculiza, Pérez Monteverde y Tapia Samaniego.

Señores congresistas que se abstuvieron: Foinquinos Mera, Fujimori Fujimori, Gonzá-lez Zúñiga, Hildebrandt Pérez Treviño, Moya-no Delgado, Reátegui Flores, Serna Guzmán y Vilca Achata.”

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Tiene la palabra el Presidente de la Comisión dictaminadora.

El señor MASLUCÁN CUL-QUI (GPN).— Solicito la exone-ración de la segunda votación, Pre-sidente.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Con la misma asistencia, se va a consultar la exoneración de segunda votación.


—Efectuada la consulta, se acuerda, por 53 votos a favor, 14 en contra y cinco absten-ciones, exonerar de segunda votación el tex-to sustitutorio de la Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Ha sido acordada.

Se deja constancia del voto a favor de los congre-sistas Pastor Valdivieso, Rebaza Martell, Huerta Díaz, Guevara Gómez, Wilson Ugarte, Aguinaga Recuenco, Núñez Román, Sucari Cari y Ordóñez Salazar, y del voto en contra de los congresistas Galarreta Velarde y Eguren Neuenschwander.

Resultado final: 62 votos a favor, 16 en contra y cinco abstenciones.

Ha sido exonerado de segunda votación.

“Votación de la exoneración de segunda votación del texto sustitutorio del Pro-

yecto N.° 2569

Señores congresistas que votaron a favor: Abugattás Majluf, Acosta Zárate, Alva Castro, Bal-ta Salazar, Beteta Rubín, Cabrera Campos, Cal-

derón Castro, Cánepa La Cotera, Carrasco Táva-ra, Cenzano Sierralta, Cribilleros Shigihara, Del Castillo Gálvez, Espinoza Cruz, Estrada Choque, Falla Lamadrid, Flores Torres, Giampietri Rojas, Gonzales Posada Eyzaguirre, Guevara Trelles, Gu-tiérrez Cueva, Herrera Pumayauli, Huancahuari Páucar, Isla Rojas, Lazo Ríos de Hornung, León Romero, Lescano Ancieta, Maslucán Culqui, Ma-yorga Miranda, Menchola Vásquez, Mendoza del Solar, Mulder Bedoya, Negreiros Criado, Otáro-la Peñaranda, Perry Cruz, Raffo Arce, Reggiardo Barreto, Robles López, Rodríguez Zavaleta, Ruiz Delgado, Ruiz Silva, Saldaña Tovar, Sánchez Or-tiz, Silva Díaz, Sumire de Conde, Supa Huamán, Torres Caro, Urtecho Medina, Vargas Fernández, Vásquez Rodríguez, Vega Antonio, Waisman Rja-vinsthi, Zeballos Gámez y Zumaeta Flores.

Señores congresistas que votaron en con-tra: Alcorta Suero, Bedoya de Vivanco, Car-pio Guerrero, Castro Stagnaro, Florián Cedrón, Fujimori Fujimori, Hildebrandt Pérez Treviño, Luizar Obregón, Mallqui Beas, Moyano Delga-do, Pérez del Solar Cuculiza, Pérez Monteverde, Reátegui Flores y Tapia Samaniego.

Señores congresistas que se abstuvieron: Foinquinos Mera, García Belaúnde, González Zúñiga, Serna Guzmán y Vilca Achata.”

Con modificaciones, se aprueba en primera votación el texto sustitutorio del Proyecto de Ley N.° 2185 y otros, y seguidamente se acuerda exonerarlo de segunda votación

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— Se va a iniciar la sustentación del nuevo texto, contenido en el dictamen de la Comisión de Transportes, por el que se allana a las observaciones planteadas por el señor Presi-dente de la República, originado en el Proyecto de Ley N.° 864.

Tiene la palabra el congresista Maslucán Culqui, presidente de la Comisión dictaminadora...

¿Ya están todos los proyectos para votar? Envíe-me los textos para votarlos.

Registren su asistencia nuevamente, que se va a votar.

—Los señores congresistas registran su asistencia mediante el sistema digital pa-ra verificar el quórum.

El señor PRESIDENTE (Javier Velásquez Quesquén).— ¿Han sido distribuidos los textos

1234 diario de los debates se g u n d a le g i s l at u r...

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