Finanzas

FINANZAS.PROF.: Molina

FECHA: 12/08/09

Uno podra empezar la clase de finanzas hablando de las necesidades, uno tiene que tener claro que la economa existe, porque existen las necesidades, porque las necesidades son mltiples y renovables, si los bienes fueran abundantes, lo que sucedera es que no existira la economa, porque podramos usar de esos bienes sin ningn tipo de restriccin, sin embargo las necesidades existen, son renovables, aumentan, cambian en el tiempo y por lo tanto tenemos necesidad de actuar eficientemente en la asignacin de los recursos, y somos eficientes con la menor cantidad de recursos posibles y vamos a satisfacer la mayor cantidad de necesidades. Ahora bien, las necesidades pueden ser materiales e inmateriales; pueden ser materiales como el alimento, la vestimenta o inmateriales como las religiosas, las morales, etc.

Si todos los bienes que existieran en la economa, fueran bienes privados, tales como ustedes han estudiado en economa poltica, no existiran fallas de mercado, lo que significa que cualquiera de ustedes podra pagar un precio por un bien, comprar un bien, gozar de l y excluir al que no paga, es como si dijramos, todos los bienes de la economa fueran como las manzanas no existira el Estado porque habra mercados para las manzanas y el que no tiene plata, no compra manzanas, no disfruta de las manzanas, sin embargo el Estado existe, tiene que existir, por un motivo, porque en la comunidad, las personas sienten dos tipos de necesidades, necesidades privadas o individuales, pero tambin hay necesidades pblicas o colectivas. Solo por el hecho de que hay que satisfacer las necesidades pblicas o colectivas existe el Estado.Las necesidades privadas son las que sienten las personas, son innatas a cada individuo y pueden ser satisfechas en forma privada o inclusive por el Estado si quisiera, por ejemplo: si la necesidad privada es un televisor se va a satisfacer seguramente en forma privada, ahora si la necesidad privada es por ejemplo una vivienda humilde, la puedo llegar a comprar en forma privada pero tambin puede el Estado considerar que me tiene que ayudare a comprar una vivienda porque soy indigente, pobre, etc., lo que no cabe duda es que si el bien satisface una necesidad privada es un bien privado y por lo tanto no es indispensable la participacin del estado. En tanto que si las necesidades se sienten en forma colectiva, son engendradas en la vida colectiva de la gente como por ej. la defensa exterior, dictar normas de justicia, la seguridad interna, son necesidades que no se pueden satisfacer en forma privada y necesariamente tienen que ser satisfechas por el Estado. Aparecen necesidades privadas y bienes y servicios privados para satisfacerlas, aparecen necesidades pblicas y la necesidad de que sea el estado quien las satisface.Nuestra materia se va insertando en las necesidades pblicas, ahora uno podra dividir el concepto de necesidades pblicas 1 y 2. Las necesidades publicas 1 constituyen la razn de ser del estado mismo, le dan vida al Estado, son esenciales, constantes y vinculadas a la existencia misma del Estado, en otras palabras uno podra decir que las necesidades publicas 1 no pueden ser satisfechas por el sector privado, yo no puedo ir al mercado a comprar una porcin de defensa externa, a nadie se le ocurrira comprar caones o misiles con su presupuesto privado para defenderse de un ataque externo, o sea, que hay determinadas necesidades que son de ineludible satisfaccin, que son imposibles de ser satisfechas por los individuos en forma aislada y que por lo tanto dan origen y justifican al Estado, o sea, que uno podra pensar que puede llegar a ser muy socialista, o muy liberal, pero nunca puede concebirse una sociedad sin Estado, el Estado puede ser grande, en una economa socialista, intervencionista o puede ser muy pequeo en una economa liberal pero siempre va a ver Estado, porque el Estado esta para satisfacer necesidades que siempre existen en la comunidad y que pueden ser satisfechas solo por el Estado.Las necesidades publicas 2 son necesidades relativas o contingentes, son necesidades que van mutando en el tiempo, que una sociedad democrtica es quien va a ir definiendo en el tiempo que determinadas necesidades son necesarias que sean satisfechas por el Estado o no, si yo les digo a ustedes la salud es una necesidad 1 o 2, bueno, uno podra llegar a pensar que en algn un sentido la salud podra llegar a transformarse inclusive en un bien privado, porque el que se va a someter a una ciruga puede consumir esa ciruga, puede consumir esa anestesia, ese quirfano, como quien consume una manzana, quiere decir que consume el bien, excluye al que no paga, y por lo tanto existe un mercado con oferta y demanda, y precio de una ciruga de apendicitis, sin embargo la sociedad en su conjunto pueden llegar a pensar que atender determinadas situaciones de salud por ejemplo en los mas indigentes se transforma en una necesidad publica, o sea, la sociedad en su conjunto pone en su funcin de bienestar, de que no serian absolutamente felices si vieran que nios pobres o de familias pobres mueren porque no se les brinda la mas mnima salud o por ejemplo que la sociedad en su conjunto esta dispuesta a pagar impuestos para que la educacin 1 o EGB1 sea gratuita. Una sociedad puede considerar que ha necesidades publicas 1, la defensa exterior es siempre una funcin estatal, pero otra sociedad, puede llegar a realizar determinadas funciones, que por ej. puede llegar a pensar que la salud en determinadas circunstancias es un bien social, que la educacin 1, 2 y universitaria es un bien social y la brinda gratuitamente, en tanto que para otros pases la educacin Univ. es solamente privada, fjense que depende de una concepcin democrtica de la comunidad, que es primario y que no lo es , que debe el Estado brindar y que no debe brindar, esto es una concepcin que va cambiando en el tiempo, por ej, yo les podra decir, la vivienda es una necesidad publica 2, y uno podra pensar que no en una economa liberal, podra pensar que lo que el Estado tiene que hacer, es que las empresas funcionen bien, que les paguen bien a los empleados y que los empleados compren sus viviendas, otra economa mas intervencionista podra decir que la vivienda es una necesidad publica, que lo que tiene que hacer el estado es redistribuir el ingreso de ricos a pobres y ayudarle a los pobres a comprar sus viviendas, entonces, de acuerdo a lo que el Estado piensa, la economa estatal tiene mayor o menor peso; esto no es gratis, no es sencillo, no es como decir que soy un estado tan bueno que doy el transporte publico de pasajeros gratis Por qu no lo puedo hacer tan fcilmente? Porque la contracara del gasto publico es la tributacin, entonces como comunidad vamos a tener que pensar que estamos dispuestos a pagar ms impuestos para que haya mas bienes y servicios pblicos para la comunidad, pero con un problema adicional, que generalmente los que mas pagan impuestos, son los que menos gozan del gasto social, o sea, tienen sus hijos en una escuela privada o tiene una obra social privada o vive en un barrio cerrado que tiene su propia seguridad, fjense que el tema del estado tiene sus contracaras, sus vedores que vienen del lado de la eficiencia y la equidad, o sea, si el estado es eficiente, suele ser poco equitativo y si es demasiado equitativo, suele ser poco eficiente, la lucha entre la equidad y la eficiencia, es la clave de la economa; hay determinados aspectos como por ej el transporte, las comunicaciones, la seguridad social, la salud que la podemos considerar que son necesidades pblicas 2 en determinado momento de la evolucin democrtica de un pas.En el manual de Villegas, el prximo tema que se trata es la divisin entre funciones publicas y servicios pblicos. Uno podra entender como funciones pblicas las tareas que el estado asumi como propias para satisfacer bienes y necesidades sociales.En la diapositiva anterior (pg. 3), podramos concluir que un estado decide que bienes y servicios va a prestar y cuales no, una vez que decidi cuales va a prestar, por ej el estado decide prestar la educacin pblica gratuita, se puede decir que entre sus funciones esta la educacin publica. Ahora, los servicios pblicos, es como una estructura administrativa, logra prestar el servicio que satisface la necesidad pblica, o sea, que cumple con la funcin publica, entonces repito, las funciones publicas son las actividades que el estado ha decidi prestarles a la comunidad para satisfacer sus necesidades y los servicios pblicos son las estructuras administrativas dispuestas para prestar esa funcin publica.De la definicin, que nosotros hemos venido acarreando, desde que empezamos, uno ya podra pensar que hay servicios pblicos que se pueden considerar servicios pblicos esenciales y otros no esenciales. Desde el punto de vista los servicios pblicos esenciales son los que el estado o el gobierno a travs del presupuesto ha decidido prestarle a los particulares, entonces por ej. si el estado decidi que la salud bsica de la comunidad es un servicio publico esencial va a designar parte de su presupuesto a prestar el servicio de salud, entonces habrn hospitales, centros de salud, mdicos, enfermeros y camilleros que cobran un sueldo del gobierno, del estado. En tanto, cuando que se habla de servicios pblicos no esenciales, lo que va a suceder es que el estado, va a estar presente desde un punto de vista tutelar o protegiendo inters de los particulares, el ej tpico de esto es el servicio publico de pasajeros, es considerado un servicio publico no esencial en nuestro pas y por lo tanto lo prestan empresas privadas, pero el estado esta presente, porque el estado regula el servicio, regula la tarifa, regula los recorridos, regula la frecuencia, otorga recorridos, etc.; uno podra pensar que la luz, el gas o el telfono son bienes privados, por el que yo pago y que por lo tanto, al pagarlo es un bien privado, sin embargo, el estado los considera servicios estratgicos prestados monoplicamente y que por lo tanto existe ENERGAS, existe organismos que regulan la prestacin de servicios de luz, gas, energa elctricaEntonces el estado esta presente, tanto en los esenciales como en los no esenciales, en los esenciales el bien y el servicio lo presta o lo brinda el estado, en los no esenciales lo prestan los privados pero el estado esta absolutamente presente. Sean esenciales o no esenciales los servicios que se prestan, lo fundamental es: si los servicios que presta el estado son divisibles o indivisibles, esta divisin que yo acabo de hacerles es cuna distincin que la vamos a tener absolutamente presente durante toda la materia, porque esto incluye absolutamente en el sistema impositivo a travs del cual se le cobra a la comunidad los servicios. Si un servicio que presta el estado es divisible, yo puedo identificar claramente al beneficiario del gasto, o sea que se prestan concretamente a particulares que lo requieren en determinadas circunstancias, el ej. tpico de esto es como decir que un ciudadano quiere hacer por 1 vez o renovar su DNI, estamos hablando de un gasto estatal que identifica al beneficiario y se trata de un servicio publico absolutamente divisible, sin embargo el 99.9% de los servicios que presta el estado son servicios indivisibles, existe imposibilidad de identificar al beneficiario del gasto, Por qu es tan importante esto? Porque cuando hay imposibilidad de identificar al beneficiario del gasto, no es tan fcil cobrarle el gasto a ese beneficiario, si yo les digo que por ejemplo un bien pblico indivisible es que est limpio el aire de Mendoza, el aire del Parque GRAL San Martn, para mi va a hacer imposible identificar quien es el beneficiario que goza de ese aire puro, y como yo no se quien goza de ese aire puro, porque posiblemente la mitad de ustedes van a correr, pero la otra media en su vida fue a correr al parque, yo le tengo que cobrar impuestos de otra forma y no en funcin del beneficio que tienen, la cosa mas comn que ustedes van a escuchar es que existe un divorcio entre quien financia el gasto publico y quien disfruta del gasto pblico. Yo les podra decir a ustedes que los servicios divisibles se cobran a los ciudadanos a travs de los tributos vinculados, o sea, las tasas y las contribuciones especiales, en tanto que los servicios indivisibles se cobran a travs del tributo impuesto, cuando yo le cobro a la comunidad el gasto estatal en funcin de los impuestos, yo no miro el goce que cada uno tiene del gasto publico, sino que lo que miro es su capacidad contributiva, en otras palabras, lo que miro es cuan rico y cuan pobre es cada uno, supongamos que todos los que estamos en esta clase furamos una comunidad, por ej. todos nosotros furamos un pas X, entre los que estamos aqu, habr alguno de clase media, media alta, media baja, etc., todos tenemos nuestras necesidades, algunos de nosotros nos gustar el medio ambiente, a otros les gustar la defensa exterior, a otros le gustar que se gaste en salud, educacin, etc.; tenemos nuestras preferencias pero para que vamos a revelar nuestras preferencias, si el estado no nos cobra en funcin de nuestras preferencias, sino que nos cobra en funcin de nuestras manifestaciones de riqueza, significa que el estado presupone que de todos nosotros, el que consume mas, el que tiene ms bienes y el que tiene ms renta es ms rico y por lo tanto lo castiga en funcin de sus manifestaciones de riqueza Por qu yo digo que el que consume ms paga ms? Se manifiesta a travs del impuesto del IVA (ms ingresos brutos), el que tiene ms renta, paga ms el impuesto a las ganancias o impuesto a las rentas, y el que tiene ms bienes paga ms el impuesto a los bienes personales, el impuesto inmobiliario, patente automotor, etc.Supnganse una flia de Mendoza, de clase media alta, que tiene 2 autos, una casa country, que tiene sus hijos en una escuela privada, esa flia va a pagar mucha patente, mucho inmobiliaria, muchos bienes personales, mucha renta, mucho IVA, muchos impuestos, pero esa misma flia seguramente no aprovecha la salud del hospital central, no aprovecha las escuelas del estado, tiene su propia seguridad, en esto es que hay un divorcio entre quien paga y quien goza del gasto, y si bien esto es una cosa que parece ineficiente, no nos tenemos que olvidar que como comunidad subsiste otro criterio, el criterio de la equidad y como equidad, el estado presupone que nosotros como individuos nunca vamos a permitir que alguien muera por pobre porque no pude operarse de apendicitis o porque no se eduque porque todos vamos a querer vivir en una comunidad ms educada, con menos delincuencia, con ms salud, etc., el contrato social que firmamos con el Estado, sin que nosotros voluntariamente lo firmemos, sino que el poder de imperio del estado nos mete en un contrato social, en el cual tenemos que pagar impuestos en determinados casos y gozar del gasto pblico en otros.

Fjense entonces, como uno puede identificar la divisin de servicios divisibles e indivisibles en cosas muy sencillas, ustedes saben que el estado se hace cargo de la salud, pero la salud tiene dos grandes ramas, la medicina curativa y la medicina preventiva, entonces fjense, la medicina curativa, o sea, operarse, ir a un consultorio externo, que me atienda un medico, es absolutamente divisible, porque los 15 minutos que yo estoy con el Dr. en su consultorio en el hospital central, identificar al paciente que soy yo y que estoy gastando su tiempo. Ahora la medicina preventiva, si yo hago una campaa contra la gripe A, si yo fumigo contra determinada plaga es un servicio indivisible, o sea, yo no identifico al beneficiario directo, si es que el beneficiario es la comunidad en su conjunto.Se dice que para que se presten los servicios pblicos tiene que haber 4 condiciones, o sea, requisitos:

1- Generalidad que significara que todos los habitantes tienen derecho a usar de los servicios pblicos conforme a las normas que lo regulan.

2- Uniformidad, en el sentido que todos tienen derecho a gozarlo en iguales condiciones.3 Regularidad, en el sentido de que tiene que prestarse de acuerdo a las normas que lo regulan.4- Y continuidad, en el sentido de que debe ser, que no debe detenerse la prestacin del servicio pblico, de acuerdo a las caractersticas del servicio, no se corta la educacin porque me vaya de vacaciones.

Con esta diapositiva (pg. 5), es muy importante, porque nos estamos aparatando de Villegas, esta diapositiva, lo que nos est diciendo es que vamos a razonar la necesidad de la existencia del estado, no ya desde un punto de vista jurdico, sino desde un punto de vista muy econmico.

Yo podra dividir a los bienes y servicios de una economa en tres: absolutamente privados, absolutamente sociales o pblicos y en el medio los grises, los mixtos.Para charlar sobre los bienes mixtos, tenemos que entender muy claramente que son los bienes privados puros y los pblicos puros. Yo ms temprano les hable de un ej. y les dije que un bien privado puro es por ej. una manzana, una silla, una entrada al cine, fjense las caractersticas de un bien privado puro, un bien privado puro es un bien en el cual se revelan las preferencias, yo quiero ese alfajor, pago por l, internalizo los beneficios, o sea, si lo compr yo al alfajor, lo como yo al alfajor y no otra persona y por lo tanto gozo del mismo en forma individual, fjense, como yo pago porque revelo mis preferencias, estoy dando un precio, los precios son seales que se les dan a los productores para que produzcan el bien que yo quiero comprar y estoy dispuesto a pagar, en otras palabras, todo lo estudiado en economa poltica se reduce a pensar que los bienes privados son aquellos bienes en los existe una demanda y oferta, existe un equilibrio, existe una cantidad transada y existe un precio, uno podra decir muy generalmente que en los bienes privados la economa de mercado tiene xito porque encuentra un modelo de transaccin a un determinado precio. En el otro extremo estn los bienes pblicos puros, en donde no se da ninguna de esas caractersticas de los bienes privados, esto significa, como en la defensa nacional que la gente no revela sus preferencias, no se excluye al que no paga, por lo tanto no se internalizan los beneficios y por lo tanto no existe el sistema de precios, en otras palabras, hay, lo que se denomina, una falla de mercado, supnganse que 10 flias viven en un country, y todas esas 10 flias tienen su casa ubicada frente a la placita central del country, entonces, se renen en la reunin de consorcio y dicen que van a poner un gran foco en la placita del country para que ilumine a las 10 casas, esa luz para esa comunidad se ha transformado en un bien publico puro, lo que significa, que si uno de los 10 vecinos decide no revelar sus preferencias, no queda excluido en el consumo y goza del bien an sin pagar por l, quiere decir, que hay una falla de mercado, no es como el alfajor que se come un vecino no goza el otro, si yo puse en el centro del barrio el foco, todos los vecinos inclusive el que no lo quera poner, puede gozar de el, entonces, fjense que no necesita revelar sus preferencias, aunque lo quieran o no lo quieran, no lo pueden excluir, los dems no internalizan el beneficio y hay una falla de mercado, entonces si yo les digo a ustedes Quin de ustedes quiere revelar sus preferencias por ir a correr al parque Gral. San Martin?, porque los que revelen sus preferencias, yo les voy a cobrar un impuesto adicional, nadie va a revelar sus preferencias, porque una vez que el parque est limpio todos podemos gozar de l. Cuando un bien es as, se le llama bien pblico puro por ej. la defensa nacional, fjense que el ms grande escritor de los temas de finanzas publicas es un profesor que se llamaba Richard Musgrave, quien escribi el principio de la manteca vs. Can, como diciendo, si yo tengo un presupuesto y voy a ver si compro manteca o compro can para defenderme de Rusia que me va a venir a atacar, nunca voy a comprar can, voy a comprar manteca, quiere decir, que el que va a comprar los caones para defenderse, el estado que va a sacar la plata de los mismos contribuyentes, Y como se las va sacar a los contribuyentes, si estos no revelan sus preferencias como lo hacen con los alfajores? A travs de los impuestos, y como no saben cuantos tienen cada uno Cmo se las va a sacar? No en funcin de lo que quieren, sino en funcin de lo ricos que son y Cundo ms ricos son? Cuando consumen mas, cuando gastan mas, cuando ganan mas o cuando tienen mas. Esta es la realidad que nos hace darnos cuenta bajo algn punto de vista que el estado aunque no nos guste, es un mal necesario que va a tener que existir siempre.A esta altura ya saben perfectamente que es un bien privado puro y que es un bien pblico puro, en el medio hay bienes mixtos que tienen algo de privado y tienen algo de pblico, le damos un ej. bienes con externalidades positivas (EP) y bienes con externalidades negativas (EN). Un bien con EP es aquel en cuanto a que cuando lo consume un individuo beneficia a otros u otros, es como decir, si esta seorita consume el bien A, por el hecho que ella lo consuma me beneficio yo o se benefician todos ustedes, el tpico bien con EP es por ej. las vacunas, a mi me conviene que yo o mis hijos nos vacunemos porque reducimos el riesgo de enfermedad pero tambin me conviene que todos ustedes se vacunen porque entonces la comunidad, el ambiente en su conjunto va a tener menos posibilidad de contagio, quiere decir entonces, hay un bien en el que hay una falla de mercado, porque yo estoy dispuesto a ir al vacunatorio a pagar el porcentaje del precio de la vacuna que me beneficie a mi, pero yo no se si estoy dispuesto a pagar el precio de la vacuna que los beneficia a todos ustedes, o ustedes hacia mi, quiere decir que la vacuna se transforma en un bien mixto, tiene una parte privada y tiene una parte social, quiere decir que Quin tiene que pagar las vacunas? Una parte la tengo que pagar yo y una parte la tiene que pagar el estado, entonces no es ninguna cosa extraa que cuando ustedes tengan que pagar una vacuna, una parte del precio de la vacuna esta subsidiada por el estado, de hecho todas las vacunas tiene un valor para el individuo menor que el valor de costo, porque el estado subsidia una parte de la colocacin de las vacunas porque el estado esta subsidiando la parte que beneficia al resto de la comunidad. Tal vez yo podra entrar en discusiones con ustedes, capaz que alguno de ustedes defienden a ultranza el tema de la educacin publica gratuita; podemos coincidir entre todos nosotros que la educacin 1, EGB 1 genera una EP, si porque a todos nosotros nos conviene vivir en una sociedad donde no haya analfabetos, donde la gente sepa ms, o sea, el estado debera participar en el financiamiento de la educacin 1 gratuita. y EGB2? Si y polimodal? si. Ahora no llega un momento en que dej de ser un bien publico para transformarse en un bien privado esta bien para ustedes pagar un postrado de alguien en Harvard?, o sea, si yo tengo 2 abogados, y uno de ellos se capacita en Harvard, habra que preguntarse si el que se capacita en Harvard posiblemente no est generando una EP, lo que est generando es un bien privado, y el va a tener mejores honorarios, va a facturar ms, quiere decir que yo llevndolo al lado de la salud, estoy dispuesto a pagar una apendicitis para que no muera un nio porque genera una EP en la comunidad, ahora no se si pagara una ciruga esttica a mi vecina, hasta que punto la comunidad tiene que definir que bienes tiene que subsidiar el estado y en ese de blanco a negro que va la Externalidad Positiva (EP) de la educacin, tal vez uno debera llegar a preguntarse en que estado est la educacin universitaria, por supuesto, complementada con becas, subsidios, eso es solo para que entiendan el concepto de EP, volvemos a lo que dijimos al principio Qu es una EP? Consumo un bien y que beneficie a otros. Qu es una EN? Consumir un bien y que perjudique a otros, entonces, por ej. si yo digo fumo en un lugar cerrado, o soy una fabrica que arrojo desechos txicos en el ro, si soy una fabrica que arroja desechos txicos en el ro o aguas arriba, voy a perjudicar aguas abajo, a los baistas, a los acampantes u otras empresas que estn ms abajo, entonces que hace el estado?, el estado si encuentra que un bien genera una EN o regula o pone impuestos o busca la forma de eliminar esa EN.Yo quiero que les vaya quedando claro las ideas: bien pblico, bien privado, que hayan medios, un bien mixto. En este caso las externalidades.

Hay otros bienes que se llaman bienes meritorios o preferentes, se considera que los gobernantes estn en mejor condicin respecto a la informacin para decidir que bienes deben consumir los habitantes, es como pensar que el habitante de un pas o algunos habitantes de un pas, no consumen determinados solo porque desconocen los beneficios de consumir este bien, por ej. los controles prenatales, o sea, el estado, si una mujer cuando tiene a su beb quiere gozar de determinados beneficios , por ej. que el estado le regale la leche durante un ao la obliga a hacerse al menos 6 controles prenatales mensuales, Qu es lo que esta suponiendo el estado? Que no es porque no quiere que este bien su salud y la de su bebe, sino porque desconoce la ventaja que tiene, entonces el estado la obliga a hacerlos, fjense como el estado esta encontrando una falla de mercado, es como decir, la mujer si va a sacar el alfajor del kiosco y lo va a pagar, hay oferta y demanda, sin embargo no va a destinar parte de su presupuesto o de su tiempo a hacerse un control prenatal, la voy a obligar a hacerse el control prenatal en esta sentido, yo tambin podra pensar que hay bienes desmeritorios o despreferentes, por ej. el estado me obliga a que no consuma drogas, me invita a no fumar, y como lo hace a travs del sistema impositivo? Por ej. el estado castiga con impuestos internos a las bebidas alcohlicas , o a los cigarrillos, o sea, el estado me manda seales con herramientas fiscales para que yo tome determinadas conductas, entonces me incentiva a consumir determinados bienes, por ej. los libros no tienen IVA y me desincentiva a consumir otros bienes, los impuestos ms altos estn en el alcohol y en cigarrillos. El estado no est dejando el libre juego de la oferta y la demanda, el estado est poniendo una cua en la oferta y la demanda porque me esta poniendo 45% de impuesto en el cigarrillo, me est poniendo un 38% de impuesto en el wisky, quiere decir que el estado no est dejando funcionar oferta y demanda sino que cree que hay una falla y est interviniendo en ella.Vayamos a los terceros, son los que se llaman los bienes con congestin, son bienes que nacen como bienes pblicos y en un terminado momento se empiezan a transformar en una especie de bienes privados, por ej. si yo les digo que hay un juzgado que puede atender 200 causas mensuales, en principio pareciera un bien publico, porque yo puedo tener la opcin de tramitar un expediente all, sin molestar a nadie ms, porque el juzgado tiene esa estructura para 200 causas. Ahora cuando llega la causa 201, 202, 203, empiezan a ocasionarse algunos problemas, o hay demoras, o hay cupos, o hay esperas, si uno quisiera llegar al extremo micro econmico, es como que nace un precio, un podra empezar a decir, si ud quiere que se tramite ms rpido, pague un precio diferente. Entonces los bienes con congestin son los juzgados, las escuelas cuando se satur su capacidad, o sea, que son bienes que tienen en determinado momento costo cero de adicionar al nuevo participante, pero llega un momento que nuevos participantes le ocasionan perjuicios a los presentes, por eso se dice, que no es un bien ni publico ni privado, es un bien mixto.Otro tipo de bien mixto que se llaman los bienes pblicos con beneficios territoriales delimitados son bienes que tienen absolutamente todos las caractersticas de un bien pblico puro pero que funcionan solamente en determinada rea geogrfica, es como si yo les dijera a ustedes la polica de Mendoza es un bien publico, o presta un servicio publico pero con beneficios territoriales delimitados, el servicio cumple todas las caractersticas de un bien publico puro , esta disponible para todos, nadie revela preferencias, pero no va a ir a resolver un delito el San Luis ni en San Juan, simplemente tiene una limitacin: solo en un lugar.Otro caso de bines pblicos mixtos o de servicio publico mixto son los monopolios naturales, en donde hay determinados bienes y servicios que si bien lo prestan los privados, justamente por ser monopolios, los privados podran ejercer presin monoplica sobre los consumidores, como por ej. ponerle el precio que determine la demanda y no el equilibrio que hace con el excedente del consumidor y dems, vayamos a la vida privada, ninguno podra vivir sin agua, si OSM, que tiene el monopolio de la prestacin del agua en Mendoza, y nos dijera que cuesta $10000 el metro cbico de agua potable, nos enfrentaramos a un monopolio, quiere decir que no podemos ir a comprarla a otro lado, por lo tanto en los casos de los monopolios naturales, el estado encuentra una falla de mercado, que encuentra la obligacin de regularlos y por lo tanto controla los contratos de concesin, como se presta el servicio, si la empresa invierte, fjense de hecho ac en Mendoza, hace una semana o 10 das, el gobierno termin interviniendo OSM, o sea, suspendi o cancel la concesin que era por muchos aos ms (creo que eran 20 desde el 98).

Y la ultima intervencin del estado, es lo que se llama costos decrecientes esto se refiere a que a veces, prestar determinados servicios tienen una inversin inicial tan alta que es difcil que haya rentabilidad directa para una empresa, por eso el estado interviene , es difcil que haya rentabilidad para el empresario en forma tan rpida o directa, por ej. supnganse que un medico de Costa de Araujo quiere comprar un tomgrafo y va a invertir U$S 200.000 y posiblemente haga 3 tomografas en mi consultorio privado por mes, entonces que dice el Estado? Si es cierto lo que ud dice pero a su vez hay gente sin obra social, hay 5 personas mas promedio mensual que tienen que hacerse la tomografa y que nosotros tenemos que ponerle una ambulancia para traerlos hasta el hospital central y nos sale mucho mas caro y tenemos que esperar mas, para nosotros seria muy bueno ayudarle a ud a comprar el equipo que Ud haga las 8 tomografas mensuales en su consultorio, va a ser un negocio para Ud, pero tambin va a ser negocio para nosotros, porque prestarle la plata, o ayudarle a Ud a comprar el equipo es mucho mas barato que seguir pagando 5 viajes en ambulancias por mes y adems hay que sacar un turno en el hospital central donde estn saturados y dems, entonces el estado considera que cuando hay costos decrecientes, o sea, que cuando la inversin inicial suele ser muy alta para los particulares, hay una falla de mercado porque se estaban desperdiciando recursos sino se ponan, o sea, el estado le ayuda al privado a poner ese tipo de bien, eso puede suceder a grandes rasgos tambin por ej. cuando uno que quisiera explotar una nueva rea petrolera, una rea minera Qu hace el estado? Se asocia o presta recursos a los privados para ejecutar ese tipo de actividad.

Ideas: El Estado debe existir por un solo motivo, que hay fallas de mercado y ah tienen ejemplos de fallas de mercado, el Estado existe, tiene que prestar bienes y servicios para satisface necesidades sociales y de donde saca la plata? de los mismos contribuyentes, que aportan la plata, no en funcin de sus beneficios grales, sino en funcin de su riqueza Cules son entonces las dos caras del sector pblico? Son el gasto pblico y los recursos pblicos, entonces si yo digo los gastos pblicos son necesarios para movilizar las funciones y servicios pblicos, y para que estos sigan siendo ejecutados ininterrumpidamente, el gobierno debe inevitablemente desprenderse de dinero, debe realizar las erogaciones denominadas gasto pblico. Entonces, nosotros como comunidad hemos determinado que se deben prestar determinados, que se deben satisfacer necesidades sociales que hemos definido como democracia entre todos, por ej. hemos definido que esta comunidad de los alumnos de finanzas publicas quieren y han votado los representantes del congreso que han decidido que queremos salud, educacin, seguridad, medio ambiente y defensa Qu tiene que hacer el estado? Prestar eficientemente esas funciones, satisfacer estas necesidades y para ello tiene que ejecutar su presupuesto, o sea, gastar en hospitales, escuelas, tizas, los uniformes de los policas, en mviles. Pero para eso tiene la otra contracara, tiene que tener recursos pblicos (Cap. IV) que vienen de los mismos ciudadanos y en un 99% viene a travs de los impuestos, ya vamos a ver que el estado tambin puede tener tazas, contribuciones especiales, puede emitir moneda, puede recurrir al crdito publico, puede vender bienes de su patrimonio. Entonces los recursos pblicos vienen de los impuestos.Tema importante: las finanzas pblicas tiene 4 ramas:

1- Asignacin de los recursos y se relaciona con la eficiencia, el estado tiene que ser eficiente en la asignacin de los recursos, o sea, si el estado descubre que tiene que proveer educacin 1 la tiene que hacer de la mejor forma posible, con la menor cantidad de recursos posibles.

2- equidad o redistribucin del ingreso (RI), yo les dije antes que la equidad y la RI siempre estn enfrentadas, siempre hay una lucha entre ellas, fjense que yo no les dije distribucin del ingreso (DI), les dije RI, porque la DI no la define el estado, sino el mercado, todos los que estamos ac podemos ser clase media, media baja, media alta, alta, en funcin de cmo el mercado retribuye nuestras capacidades, capaz que el padre de alguna de ustedes, era especialista en maquinas de escribir, era el mejor en argentina, trabajando en maquinas de escribir de Olivetty, era muy eficiente, pero su sueldo hoy es cero, porque aparecieron las PC y el mercado no retribuye mas a los que hacen maquinas de escribir o son muy buenos, quiere decir que de acuerdo como la sociedad valora nuestra funcin de medico, abogado, productor de ajo, lo que sea, vamos a tener una distribucin y eso va a hacer que haya ricos y pobres. Ahora, lo que el Estado va a hacer ac, es redistribuir el ingreso, trasvasar recursos de los ricos a los pobres, el estado va a querer que los ricos, sean menor ricos y que los pobres sean menos pobres hasta donde? Segn el estado, hay estado que lo van a querer hacer mas y hay estado que lo van a querer hacer menos.

3 crecimiento, o sea, que el estado quiere que el pas crezca.

4 estabilidad.

PAGE 8