1.1. diagnostico biofÍsico de la parroquia...
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1.1. DIAGNOSTICO BIOFÍSICO DE LA PARROQUIA MILAGROS
En el presente capítulo se presenta los datos del diagnóstico biofísico de la parroquia Milagros.
1.2. SISTEMA AMBIENTAL
1.2.1. DESCRIPCIÓN CLIMÁTICA
Tabla 1. Ejemplo de Matriz para descripción de información climática
VARIABLE DESCRIPCIÓN SITUACIÓN ACTUAL DEL
TERRITORIO EN BASE A
INFORMACIÓN CLIMÁTICA
Altitud ZONA BAJA: Desde los 360 hasta 640
m.s.n.m.
ZONA MEDIA: Desde los 640 hasta 920
m.s.n.m.
ZONA ALTA: Desde los 920 hasta 1200
m.s.n.m.
Precipitación Precipitación media anual: 750mm .
Los rangos de temperatura más marcados son
los siguientes:
Sector norte: 1000 a 1250 mm cubre una
pequeña porción del territorio
Sector sur: 500 a 750 mm cubre una pequeña
porción del territorio.
Distribución total del territorio: 750 a 1000
Las mayores precipitaciones
ocurren en los primeros cinco
meses del año, siendo febrero,
marzo y abril los meses de mayor
incidencia de lluvias
-
mm cubre la mayor parte del territorio tanto en
las partes bajas, medias y altas.
Temperatura Rango de temperatura con mayor superficie:
21°C a 23°C Temperatura mínima: 20°C Temperatura máxima: 24°C
Pisos climáticos Época de invierno: Ocurre entre enero y mayo.
Época de verano: Ocurre desde junio a
diciembre.
Entre la época de invierno y verano,
a veces ocurren ciertas variaciones
por ser un período de transición. A
veces en ciertos años el verano se
extiende uno o hasta dos meses y el
invierno a veces se adelanta uno o
dos meses con esporádicas
precipitaciones.
Zona de vida Bosque Seco – Premontano (BS-PM)
-
Cuadro.- Cobertura y uso del suelo de la parroquia Milagros
Cobertura Superficie (Ha) Superficie (%)
BANCO DE ARENA 15,2 0,167
BARBECHO 35,0 0,385
BOSQUE HUMEDO MEDIANAMENTE ALTERADO 339,4 3,741
BOSQUE HUMEDO MUY ALTERADO 96,3 1,062
BOSQUE SECO MEDIANAMENTE ALTERADO 527,1 5,810
BOSQUE SECO MUY ALTERADO 503,8 5,554
BOSQUE SECO POCO ALTERADO 229,8 2,533
CAFE 238,4 2,628
CENTRO POBLADO 48,2 0,532
MAIZ 4213,9 46,448
MATORRAL HUMEDO MUY ALTERADO 150,0 1,653
MATORRAL SECO MEDIANAMENTE ALTERADO 232,3 2,560
MATORRAL SECO MUY ALTERADO 475,9 5,246
MISCELANEO INDIFERENCIADO 10,4 0,115
PASTO CULTIVADO 1161,1 12,798
PASTO CULTIVADO CON PRESENCIA DE ARBOLES 186,0 2,050
RIO DOBLE 44,7 0,493
VEGETACION HERBACEA HUMEDA MUY ALTERADA 76,0 0,837
VEGETACION HERBACEA SECA MUY ALTERADA 488,8 5,388
TOTAL 9072,3 100,000
-
Cuadro.- Tipos de ecosistemas presentes en la parroquia Milagros
ECOSISTEMA SUPERFICIE EN
HA SUPERFICIE EN
%
Agua 6,7 0,07
Bosque deciduo de tierras bajas del Jama-Zapotillo 119,4 1,32
Bosque deciduo piemontano del Catamayo-Alamor 275,9 3,04
Bosque semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor 803,0 8,85
Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor
1704,0 18,78
Intervención 6163,3 67,93
Superficie 9072,3 100,00
-
Cuadro.- Capacidad de uso del suelo en superficie por clases en la parroquia Milagros
CLASE Aptitud del suelo SUPERFICIE EN HA SUPERFICIE EN %
II
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con
ligera limitación. 54,15 0,60
III
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
Forestal con ligera a moderadas limitaciones.
606,19 6,68
IV
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o Forestal con
moderadas limitaciones 2311,36 25,48
V
Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
Forestal con severas limitaciones.
51,95 0,57
VI
Sistemas agroforestales, plantaciones y
aprovechamiento forestal 2982,89 32,88
-
VII Manejo forestal 2805,98 30,93
VIII Conservación 214,02 2,36
NO APLICABLE 45,62 0,50
TIERRAS MISCELANEAS
0,18 0,00
TOTAL 9072,3 100,00
-
Cuadro.- Amenaza por desprendimiento de bloques de suelo o roca de una ladera.
DESCRIPCIÓN CATEGORIA
DE AMENAZA
GRADO DE AMENAZA
SUPERFICIE (HA)
SUPERFICIE (%)
ES LA PROBABILIDAD DE QUE UNO O VARIOS BLOQUES DE SUELO O ROCA SE DESPRENDAN DE UNA LADERA EN UN PERIODO DE TIEMPO DETERMINADO Y EN UN AREA DADA
NO APLICABLE
14
0,150
ES LA PROBABILIDAD DE QUE UNO O VARIOS BLOQUES DE SUELO O ROCA SE DESPRENDAN DE UNA LADERA EN UN PERIODO DE TIEMPO DETERMINADO Y EN UN AREA DADA
1 GRADO DE AMENAZA
NULO
3722
41,037
ES LA PROBABILIDAD DE QUE UNO O VARIOS BLOQUES DE SUELO O ROCA SE DESPRENDAN DE UNA LADERA EN UN PERIODO DE TIEMPO DETERMINADO Y EN UN AREA DADA
2 GRADO DE AMENAZA
BAJO
2005
22,100
ES LA PROBABILIDAD DE QUE UNO O VARIOS BLOQUES DE SUELO O ROCA SE DESPRENDAN DE UNA LADERA EN UN PERIODO DE TIEMPO DETERMINADO Y EN UN AREA DADA
3 GRADO DE AMENAZA
MEDIO
1926
21,229
ES LA PROBABILIDAD DE QUE UNO O VARIOS BLOQUES DE SUELO O ROCA SE DESPRENDAN DE UNA LADERA EN UN PERIODO DE TIEMPO DETERMINADO Y EN UN AREA DADA
4 GRADO DE AMENAZA
ALTO
1404
15,483
Superficie total en Ha 9070 100,000
-
Cuadro.- Grado de amenaza por deslizamiento en una determinada superficie
DESCRIPCIÓN GRADO GRADO DE AMENAZA
SUPERFICIE EN HA
SUPERFICIE EN %
ES LA PROBABILIDAD DE QUE OCURRA UN MOVIMIENTO LADERA ABAJO DE UNA MASA DE SUELO O ROCA EN UN PERIODO DE TIEMPO DETERMINADO Y EN UN AREA DADA
1 GRADO DE AMENAZA NULO
1060 11,69
ES LA PROBABILIDAD DE QUE OCURRA UN MOVIMIENTO LADERA ABAJO DE UNA MASA DE SUELO O ROCA EN UN PERIODO DE TIEMPO DETERMINADO Y EN UN AREA DADA
2 GRADO DE AMENAZA BAJO
3515 38,75
ES LA PROBABILIDAD DE QUE OCURRA UN MOVIMIENTO LADERA ABAJO DE UNA MASA DE SUELO O ROCA EN UN PERIODO DE TIEMPO DETERMINADO Y EN UN AREA DADA
3 GRADO DE AMENAZA MEDIO
4150 45,76
-
ES LA PROBABILIDAD DE QUE OCURRA UN MOVIMIENTO LADERA ABAJO DE UNA MASA DE SUELO O ROCA EN UN PERIODO DE TIEMPO DETERMINADO Y EN UN AREA DADA
4 GRADO DE AMENAZA ALTO
331 3,65
ES LA PROBABILIDAD DE QUE OCURRA UN MOVIMIENTO LADERA ABAJO DE UNA MASA DE SUELO O ROCA EN UN PERIODO DE TIEMPO DETERMINADO Y EN UN AREA DADA
NO APLICABLE
14 0,15
TOTAL 9070 100,0
-
Cuadro.- Extensión del territorio con déficit hídrico predominante
DESCRIPCIÓN
RANGO DE DEFICIT HÌDRICO
(RDD) (mm)
SUPERFICIE ENHA
SUPERFICIE EN %
EXTENSION DEL TERRITORIO CON UN DEFICIT HIDRICO PREDOMINANTE. HA DE TOMARSE EN CUENTA LA MEDIANA DE PRECIPITACION, LA EVAPOTRANSPIRACION POTENCIAL-ETP, Y LA CAPACIDAD MAXIMA DE RETENCION DEL AGUA EN EL SUELO
425 - 450 2
0,02
EXTENSION DEL TERRITORIO CON UN DEFICIT HIDRICO PREDOMINANTE. HA DE TOMARSE EN CUENTA LA MEDIANA DE PRECIPITACION, LA EVAPOTRANSPIRACION POTENCIAL-ETP, Y LA CAPACIDAD MAXIMA DE RETENCION DEL AGUA EN EL SUELO
400 - 425 113
1,25
EXTENSION DEL TERRITORIO CON UN DEFICIT HIDRICO PREDOMINANTE. HA DE TOMARSE EN CUENTA LA MEDIANA DE PRECIPITACION, LA EVAPOTRANSPIRACION POTENCIAL-ETP, Y LA CAPACIDAD MAXIMA DE RETENCION DEL AGUA EN EL SUELO
375 - 400 279
3,08
EXTENSION DEL TERRITORIO CON UN DEFICIT HIDRICO PREDOMINANTE. HA DE TOMARSE EN CUENTA LA MEDIANA DE PRECIPITACION, LA EVAPOTRANSPIRACION POTENCIAL-ETP, Y LA CAPACIDAD MAXIMA DE RETENCION DEL AGUA EN EL SUELO
350 - 375 196
2,16
EXTENSION DEL TERRITORIO CON UN DEFICIT HIDRICO PREDOMINANTE. HA DE TOMARSE EN CUENTA LA MEDIANA DE PRECIPITACION, LA EVAPOTRANSPIRACION POTENCIAL-ETP, Y LA CAPACIDAD MAXIMA DE RETENCION DEL AGUA EN EL SUELO
325 - 350 309
3,41
EXTENSION DEL TERRITORIO CON UN DEFICIT HIDRICO PREDOMINANTE. HA DE TOMARSE EN CUENTA LA MEDIANA DE PRECIPITACION, LA EVAPOTRANSPIRACION POTENCIAL-ETP, Y LA CAPACIDAD MAXIMA DE RETENCION DEL AGUA EN EL SUELO
300 - 325 1318
14,53
EXTENSION DEL TERRITORIO CON UN DEFICIT HIDRICO PREDOMINANTE. HA DE TOMARSE EN CUENTA LA MEDIANA DE PRECIPITACION, LA EVAPOTRANSPIRACION POTENCIAL-ETP, Y LA CAPACIDAD MAXIMA DE RETENCION DEL AGUA EN EL SUELO
275 - 300 3887
42,85
-
EXTENSION DEL TERRITORIO CON UN DEFICIT HIDRICO PREDOMINANTE. HA DE TOMARSE EN CUENTA LA MEDIANA DE PRECIPITACION, LA EVAPOTRANSPIRACION POTENCIAL-ETP, Y LA CAPACIDAD MAXIMA DE RETENCION DEL AGUA EN EL SUELO
250 - 275 2967
32,71
SUPERFICIE TOTAL 9072 100,00
Cuadro.- Cambio de uso del suelo en el periodo 2000 a 2008
CAMBIO DE USO DEL SUELO PERIODO 2000 a 2008
SUPERFICIE (HA)
SUPERFICIE EN %
BOSQUE A CULTIVO ANUAL 383,14 69,81
BOSQUE A MOSAICO AGROPECUARIO 2,07 0,38
BOSQUE A PASTIZAL 14,33 2,61
BOSQUE A VEGETACION ARBUSTIVA 149,24 27,19
TOTAL 548,8 100,00
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Cuadro.- Extensión del territorio con una evapotranspiración potencial predominante
DESCRIPCIÓN RANGO DE
EVAPOTRANSPIRACIÓN (RET)
SUPERFICIE EN HA
SUPERFICIE EN %
EXTENSION DEL TERRITORIO CON UNA EVAPOTRANSPIRACION POTENCIAL PREDOMINANTE. HA DE TOMARSE EN CUENTA LAS MEDIANAS DE PRECIPITACION ANUAL, LAS MEDIAS ANUALES DE TEMPERATURA, Y LAS HORAS DE SOL
1400 - 1450 497 5,48
EXTENSION DEL TERRITORIO CON UNA EVAPOTRANSPIRACION POTENCIAL PREDOMINANTE. HA DE TOMARSE EN CUENTA LAS MEDIANAS DE PRECIPITACION ANUAL, LAS MEDIAS ANUALES DE TEMPERATURA, Y LAS HORAS DE SOL
1200 - 1250 124 1,36
-
EXTENSION DEL TERRITORIO CON UNA EVAPOTRANSPIRACION POTENCIAL PREDOMINANTE. HA DE TOMARSE EN CUENTA LAS MEDIANAS DE PRECIPITACION ANUAL, LAS MEDIAS ANUALES DE TEMPERATURA, Y LAS HORAS DE SOL
1250 - 1300 1120 12,34
EXTENSION DEL TERRITORIO CON UNA EVAPOTRANSPIRACION POTENCIAL PREDOMINANTE. HA DE TOMARSE EN CUENTA LAS MEDIANAS DE PRECIPITACION ANUAL, LAS MEDIAS ANUALES DE TEMPERATURA, Y LAS HORAS DE SOL
1300 - 1350 2945 32,46
EXTENSION DEL TERRITORIO CON UNA EVAPOTRANSPIRACION POTENCIAL PREDOMINANTE. HA DE TOMARSE EN CUENTA LAS MEDIANAS DE PRECIPITACION ANUAL, LAS MEDIAS ANUALES DE TEMPERATURA, Y LAS HORAS DE SOL
1350 - 1400 4387 48,36
Superficie 9072 100,00
-
DIAGNOSTICO ESTRATEGICO
MATRIZ FODA POR COMPONENTES PARROQUIA MILAGROS
COMPONENTE BIOFÍSICO
VARIABLES FORTALEZAS DEBILIDADES OPORTUNIDADES AMENAZAS
Uso y
Cobertura del
suelo
El uso del suelo
para el cultivo
del maíz es
fundamental
para la economía
de la parroquia
milagros,
La producción
de maíz es el
principal medio
de sustento de la
población local.
El mayor porcentaje
del territorio esto es
el 60% de la
superficie parroquial
corresponde a
monocultivos de lo
cual el 40%
corresponde a
cultivo de maíz y
alrededor del 20%
corresponde a pasto
cultivado.
La mayor parte del
territorio de la
parroquia
“Milagros” ha sido
intervenido por
acción antrópica sea
para actividades
agropecuarias como
de desarrollo urbano.
Uso inadecuado de
agroquímicos
Posibilidad de
diseñar y ejecutar un
Plan de Reforestación
y restauración de
áreas degradadas.
Oportunidad de
implementar nuevas
alternativas
productivas como
agroforestería,
rotación y
diversificación de
cultivos diferentes al
maíz que mejoren la
calidad del suelo.
Riesgo de contraer
enfermedades por
contaminación del agua,
suelo y productos
agropecuarios por uso
inadecuado de
agroquímicos.
La inadecuada
disposición de envases
plásticos y demás
desechos de
agroquímicos amenazan
la salud de los
`pobladores locales y de
la biodiversidad
remanente en su estado
natural.
Aumento del riesgo de
erosión por pérdida de
cobertura vegetal.
Avance de la frontera
agrícola para
reemplazar bosques por
monocultivos
especialmente de maíz
y pasto.
Recursos No
Renovables
No existe
extracción de
recursos mineros
en la zona, sólo
están activas dos
minas de
material pétreo
para consumo
local.
Explotación de recursos
minerales sin técnicas
adecuadas de manejo.
Minería artesanal ilegal
y contaminante.
RRNN
Degradados
Erosión de los suelos
por pérdida de
cobertura vegetal
especialmente en
zonas de pendiente
moderada a fuerte
Gestión de recursos
económicos para la
restauración
ecológica de áreas
degradadas
Ecosistemas
Frágiles
Todos los
ecosistemas
especiales como
hondonadas,
bosques de galería,
crestas de montaña,
bosques de ladera,
etc están
fragmentados y
Voluntad política de
las autoridades para
implementar
proyectos de
conservación y
manejo de recursos
naturales.
Los ecosistemas
rivereños están
desapareciendo por
cambio de uso,
afectando la estabilidad
y equilibrio ecológico
de las quebradas.
-
desapareciendo por
causas antrópicas.
Microcuencas
abastecedoras
de agua
Voluntad de los
pobladores
locales para
conservar el
agua.
La mayor parte de
las quebradas tienen
bajo caudal que
disminuye o se seca
en época de verano
Oportunidad de
implementar un
proyecto de manejo
de vertientes o
microcuencas
prioritarias con fines
de abastecimiento de
agua.
Posibilidad de
ejecutar proyectos de
reforestación en las
partes altas de las
vertientes para
protección del suelo
y conservación
hídrica.
Analizar la
posibilidad de que se
represen los ríos “San
José o río Alamor” ,
y el río Puyango,
para mediante
unidades de bombeo
se implemente un
sistema de riego.
Debido a que cada vez
los inviernos son más
cortos o menos
intensos, se corre el
Riesgo de que el caudal
de agua de los ríos y
quebradas desaparezca
en época de verano,
causando grandes
pérdidas económicas a
los agricultores.
Servicios
ambientales
Existencia de
varios atractivos
naturales que se
constituyen en
atractivos
turísticos de la
zona.
Los pobladores
locales no están
capacitados ni
preparados para
promover el turismo
ecológico.
Implementar un
proyecto de
ecoturismo o turismo
agroecológico en la
zona liderado por el
GAD parroquial.
Clima Posee un clima
tropical, con
temperaturas
predominantes
que oscilan entre
21° y 24° C, la
precipitación
media es de
alrededor de 750
mm; lo cual
determina un
clima tropical
bondadoso y
favorable para la
convivencia
humana,
producción,
ecoturismo y
otras actividades
de desarrollo
sustentable.
Existen diferencias
muy marcadas y a
veces irregulares
entre las estaciones,
ya que son meses de
transición que
generan
incertidumbre a la
hora de tomar
decisiones de
producción
agropecuaria.
Amenaza de pérdida de
producción cuando
existen estaciones
demasiado cortas o
demasiado prolongadas.
Geología Existe
predominancia
de grava, lutita,
limolita,
conglomerado,
-
lutita negra,
capa de caliza, a
más de lavas,
basálticas, e
intercalación de
sedimentos, en
la mayoría del
territorio de la
parroquia
Suelos Los suelos son
de color café,
negros
amarillentos de
tipo arcillosos,
con una
profundidad de
hasta 30 cm.,
aptos para la
actividad
agrícola, cuando
son sometidos a
otros cultivos
diferentes al
maíz son muy
productivos.
No existe
diversificación ni
rotación de cultivos
El suelo de la mayor
parte del territorio
parroquial (> 60%)
actualmente es
subutilizado, y por
otro lado alrededor
del 10% del suelo es
sobreutilizado.
Alrededor del 60%
de territorio
parroquial tiene una
aptitud para el
manejo forestal
sustentable y
conservación del
suelo lo cual se basa
en el estudio de
capacidad de uso de
la tierra realizado
para la zona.
En contraste
alrededor del 31%
del total de la
superficie del
territorio tiene una
aptitud agrícola,
pecuaria, forestal y
agropecuaria, pero
con moderadas
limitaciones, lo cual
es un insumo técnico
importante para la
planificación y
gestión territorial
Tendencia a la
disminución de la
productividad de los
suelos por excesivo uso
de agroquímicos que
posiblemente dejarían
estéril el suelo en poco
tiempo, con las
consecuentes pérdidas
económicas por
aumento de los costos
de producción y
rehabilitación de suelos.
Existe un alto grado de
susceptibilidad de los
suelos a la erosión
severa ya que
actualmente un gran
porcentaje de los
terrenos tienen erosión
activa especialmente en
las zonas donde hay
sobreutilización del
suelo y en terrenos con
pendientes fuertes sin
vegetación natural.
Aumento del grado de
empobrecimiento del
suelo.
Agua Escases de agua por
baja disponibilidad
de agua en las
quebradas y ríos
especialmente en
época de verano.
No hay permanencia
de caudales
constantes en las
quebradas.
Posibilidad de
gestionar recursos
para la protección de
los recursos hídricos
Aumento de la pobreza.
Daños en los sistemas
productivos.
Aumento de
enfermedades
gastrointestinales
especialmente en los
grupos vulnerables.
Flora Actualmente en
la zona no existe
explotación ni
comercialización
de madera
No existen
ecosistemas
naturales completos
que cumplan la
totalidad de sus
funciones, sólo
existen relictos
boscosos cerca a
quebradas, sobre
pendientes fuertes y
a veces en pequeña
superficies dentro de
Fomento de especies
medicinales silvestres
Pérdida de
biodiversidad.
Riesgo de extinción de
espécies endémicas.
-
las fincas con baja
diversidad biológica
y con presencia de
especies propias de
bosques secundarios.
Fauna Mayor
conciencia de la
gente para
conservar la
fauna silvestre
de la zona.
Actualmente son
raras las especies de
fauna que habitan el
territorio parroquial,
ya que su hábitat
original casi ha
desaparecido
Posibilidad de
implementar
proyectos de
reforestación con el
MAE y MAGAP
para conservación y
manejo forestal de
fuentes hídricas.
Pérdida total de
hábitats.
Descentralizado Municipal de Loja
4.2. Sistema Socio Cultural Introducción
En todo proceso de planificación son importantes ciertas disposiciones
normativas, técnicas y éticas que orienten el accionar de los habitantes de la
Parroquia Milagros. El presente sistema social cultural y comunicación
constituye un instrumento valiosos para apoyar la construcción del PDyOT
Parroquial y tratar de responder a las aspiraciones de la población sustentadas
en mandatos constitucionales, alineados al Plan nacional del Buen Vivir, de
acuerdo al enfoque metodológico de la SENPLADES. Se ha considerado
trabajar en los tres niveles de desarrollo más esenciales como son el disfrute
de una vida digna prolongada y saludable (Salud), adquirir conocimientos
(educación) y tener acceso a los recursos para lograr un nivel de vida decente
(vivienda y servicios básicos). En lo cultural la identificación de los valores
culturales, el patrimonio intangible de Milagros y la Identidad-que debe
aprovecharse y precautelarse para fortalecer el sentido de pertenencia tan
necesario para le gestión del territorio y el logro del desarrollo.
-
Objetivo
Contribuir a la construcción del PDyOT de la parroquia Milagros en el campo
social cultural y comunicación, mediante la sistematización de información
primaria y secundaria.
4.2.1. Población
Cuadro…Población de la Parroquia Milagros Fuente: Registro Oficial Nro. 520 de creación de la Parroquia Milagros
La Parroquia Milagros perteneciente al Cantón Pindal, creada de acuerdo al
registro oficial Nro. 520 del 25 de Agosto del 2011 tiene una población de 2488
habitantes de los cuales 1368 son hombres y 1131 son mujeres.
Parroquia HOMBRES % HOMBRES MUJERES % MUJERES TOTAL
Milagros 1368 54,98 % 1131 45,46 % 2488
-
Cuadro…Población de la Parroquia Milagros Fuente: Registro Oficial Nro. 520 de creación de la Parroquia Milagros 2011
En el gráfico anterior se puede observar de forma gráfica la prevalencia del
número de hombres en relación a las mujeres.
Gráfico…Población de la Parroquia Milagros Fuente: Registro Oficial Nro. 520 de creación de la Parroquia Milagros 2011
En el grafico anterior, tenemos el porcentaje de hombres y de mujeres respecto de la
población total de Milagros.
4.2.1.3. Distribución de la población, área urbana y rural
1368 1131
2488
1
10
100
1000
10000
HOMBRES MUJERES TOTAL
54,98%
45,46%
-
La parroquia de Milagros es considerada como una Parroquia Rural dentro del
Cantón paltas por ello no se considera en los censos una diferenciación entre
urbano y rural
4.2.1.4. Estructura poblacional por género
Cuadro…Población de la Parroquia Milagros Fuente: Registro Oficial Nro. 520 de creación de la Parroquia Milagros 2011
En la Parroquia Milagros existe una población masculina mayor, con un
número de 1368 hombres, frente a la población femenina con un número de
1131 mujeres. La estructura poblacional por género implica un análisis de las
inequidades de género presentes en la sociedad en donde se visibiliza la lucha
de las mujeres por la igualdad de oportunidades en relación con los hombres.
El Gobierno Nacional se ha propuesto trabajar por disminuir las inequidades de
género en la sociedad ecuatoriana, y para ello ha creado el Consejo Nacional
de las Mujeres y la Igualdad de Género para garantizar los derechos humanos
tanto de hombres como de mujeres en la sociedad ecuatoriana. Con ello en la
elaboración de los planes, programas y proyectos que se desarrollen en la
Parroquia Milagros se deberá poner interés en visibilizar las asimetrías de
poder entre hombres y mujeres, mediante un estudio sobre el rol productivo,
reproductivo, comunitario y violencia doméstica, incorporando el enfoque de
género con el ánimo de disminuir las inequidades sociales por género.
4.2.1.5. Estructura etaria
GRUPOS POR EDAD
GRUPOS DE EDAD HOMBRES % HOMBRES MUJERES % MUJERES TOTAL
DE 0 A 17 AÑOS 547 21,47 466 18,30 1013
DE 18 A 64 AÑOS 717 28,15 611 23,99 1328
DE 65 AÑOS y mas 115 4,51 91 3,57 206
Total 1379 53.13 1168 45.86 2547 Cuadro…Distribución de Población de la Parroquia Milagros por grupos etarios Fuente: Diagnostico situacional de salud del puesto de salud (IESS) Milagros-2014
Parroquia HOMBRES MUJERES TOTAL
Milagros 1368 1131 2488
-
En el cuadro anterior se observa la estructura etaria de niños, niñas y
adolescentes con un total de 1013 personas, jóvenes y adultos con un total de
1328 personas y los adultos mayores con un total de 206 personas.
Gráfico Población de la Parroquia Milagros por grupos de Edad
Fuente: Diagnostico situacional de salud del puesto de salud Milagros-2014
En el presente gráfico podemos observar como la Parroquia Milagros tiene una
población relativamente joven, con una proporción relativamente elevada de
niños, adolescentes, jóvenes, adultos y una baja población de adultos
mayores.
En el cuadro anterior sobre población en edad productiva y edad dependiente,
podemos calcular la tasa de dependencia asumiendo una dependencia de sus
de los niños niñas y adolescentes hasta que terminan el colegio es decir hasta
los 17 años. Este índice demográfico expresa en forma de tasa y porcentaje la
relación existente entre la población dependiente y la población productiva de
la que ella depende la que se calcula de la siguiente manera:
𝑇 = 𝑛1
𝑛2∗ 100 Donde:
T = tasa de dependencia
n1 = número de personas entre 0 y 17 años (para el caso de Milagros) y los mayores
de 65 años
547
717
115
466
611
91
DE 0 A 17 AÑOS
DE 18 A 64 AÑOS
DE 65 AÑOS y mas
MUJERES
HOMBRES
-
n2 = número de personas entre 18 y 64 años (Para el caso de Milagros)
Trasladando los datos a la Milagros, tenemos:
𝑇 = (1013 + 206)
1328∗ 100 = 91,79 %
Se puede decir que la población de la Parroquia Milagros, tiene una tasa de
dependencia bastante alta de 91,79 % lo que supone la responsabilidad de la
parte productiva de la población para mantener a la parte económicamente
dependiente que son los niños y los ancianos. Desde luego con este valor se
obvia el hecho de que una parte de la población dentro de los rangos de edad
considerados como dependientes que en este caso son los limitados por los 0
a 17 años y las personas de 65 años y mas no está incorporada al mercado de
trabajo es decir no es población activa.
Económicamente las provisiones presupuestarias ya sea en educación, salud,
pensiones otros gastos sociales, el dinero que circula en la parroquia, las
ayudas desde las ONGs, los emprendimientos, los diferentes programas y
proyectos, la planificación misma de la parroquia, deben realizarse, ajustarse,
implementarse desde un enfoque de la equidad y los derechos humanos para
garantizar los niveles de sobrevivencia de todos sus habitantes, en razón de
ser una parroquia que tiende a tener en el futuro un elevado porcentaje de
población pobre debido a múltiples amenazas siendo entre otras la disminución
de las fuentes de agua por la extenuante deforestación, el uso excesivo de
agroquímicos y los largos periodos d sequía a las que está expuesta la
provincia de Loja.
4.2.1.8. Migración
Parroquia hombres Mujeres Total
Milagros 403 314 717
Gráfico Migración por género en la Parroquia Milagros Fuente: Diagnostico Participativo Milagros-2014
En la Parroquia Milagros existe un elevado número de personas que han
migrado a diferentes destinos correspondiendo a 403 hombres y 314 mujeres
que da un total de 717 individuos migrantes, siendo superior el número de
-
hombres migrantes frente a las mujeres, de acuerdo al Diagnostico
Participativo Milagros-2014.
Milagros es una parroquia donde la mayoría de la población es agricultora, y
aunque es un lugar donde prevalece el cultivo de maíz, este no le genera
rentas suficientes para el sostén de sus familias ya que la mayoría de
agricultores además de los gastos que le genera el uso de la semilla certificada
tienen que pagar el arriendo de la tierra y finalmente la mayor parte de
ganancias es absorbida por los intermediarios y las grandes empresas que
transforman este producto en otros insumos para la venta. Respecto a la
tenencia de la tierra William de Regt, menciona que los grandes propietarios
del pueblo de Pindal poseen desde 300 hasta 2500 hectáreas1
Gráfico Migración por género en la Parroquia Milagros Fuente: Diagnostico Participativo Milagros-2014
En el presente gráfico podemos ver de manera más ilustrada la prevalencia de
la migración de los hombres en relación a las mujeres. Existe un número
significativamente alta de personas que han abandonado su lugar natal a
diversos destinos en busca de mejores días para sus familias.
En la Parroquia Milagros, los lugares de destino son España e Italia y países
europeos; cabe destacar que un número muy significativo han migrado dentro
1 Según de Regt, solamente cuatro propietarios de Pindal poseen la mayor parte de las tierras. Citado por Andrade X. y Herrera G. 2001. Masculinidades en Ecuador.
403314
717
1
10
100
1000
hombres Mujeres Total
Milagros
-
del país, como Loja, Cuenca, Quito, Guayaquil, Machala, El Oro, Ambato y
Santo Domingo.
De acuerdo a lo mencionado anteriormente, la producción maicera no les
resulta rentable; sin embargo encarna el trabajo de los hombres de todo Pindal,
y es además constructor de identidad de los pindaleños. Se pueden reconocer
tres razones que podrían explicar esta significación positiva: el producto les
brinda la posibilidad de tener, al menos por el tiempo de cosecha, algo de
dinero en efectivo; la labor del maíz demanda menos mano de obra y también
libera de tiempo a los trabajadores, pues entre cada una de las etapas del
cultivo los hombres pueden desentenderse de esta tarea y emigrar a trabajar
fuera de la provincia; permite generar una red de relaciones a los hombres,
entre gente situada en distintos niveles sociales y económicos, especialmente
fuera del grupo de parentesco; esto garantiza la monetarización de las
unidades domésticas (Martínez 2000)2.
Cabe mencionar también, que el hecho migratorio ha sido un fenómeno que ha
trascendido a nivel nacional por la fuerte crisis vivida en ecuador siendo la más
importante la que se dio con el feriado bancario en la década del 90 donde
miles de ecuatorianos han tenido que abandonar su tierra para salir a buscar
mejores oportunidades de trabajo en diversos lugares del mundo, en su
mayoría en España, Italia y un porcentaje menor en EEUU y otros lugares del
planeta; sin perder de vista las personas que migran concentrándose en las
cabeceras cantonales y parroquiales por diversas causas siendo las más
comunes la falta de condiciones mínimas de sobrevivencia, derivados de la
mecanización de la agricultura, la concentración y acumulación de la tierra, el
escaso dinamismo del sector agrícola tradicional, disminución de las fuentes de
agua, deterior ambiental, empobrecimiento de los suelos, falta de fuentes de
trabajo.
Las discriminación el abuso del poder que han tenido que sufrir los migrantes
en el país de destino, las condiciones infrahumanas de explotación de que han
2 Citado en Andrade X. y Herrera G. 2001. Masculinidades en Ecuador.
-
sido objeto ha motivado la creación de instrumentos legales constitucionales y
de planificación como la Agenda Nacional de Igualdad para la Movilidad
Humana (ANIMHU), para dar respuesta a las personas en condición de
movilidad.
Por ello es importante que se incorpore en los procesos de planificación de la
Parroquia Milagros diversas acciones orientados desde los ejes de la política
pública de la agenda de Movilidad Humana como: la protección integral y
restitución de los derechos, el derecho del buen vivir, salud, trabajo digno,
seguridad social, hábitat y vivienda, convivencia intercultural,
corresponsabilidad internacional y participación.
4.2.1.10. Población Discapacidad
Tipo de discapacidad Hombre Mujer Total
Mental 9 9 18
Psiquiátrica
Física 10 3 13
Visual 6 1 7
auditiva 5 2 7
Total 30 15 45 Cuadro… Población y Tipos de discapacidad en la parroquia Milagros
Fuente: Diagnóstico participativo Milagros 2014
En el cuadro se observa que en la Parroquia Milagros se han visibilizado 45
personas con discapacidad, 30 hombres y 15 mujeres, siendo el número de
hombres con discapacidad superior al de mujeres. Los tipos de discapacidad
que más prevalecen en la Parroquia son: 10 hombres con discapacidad física y
9 con discapacidad mental en el caso de las mujeres prevalece la discapacidad
mental con 9 casos. No se ha encontrado casos de discapacidad psiquiátrica.
-
Cuadro… Población y Tipos de discapacidad en la parroquia Milagros
Fuente: Diagnóstico participativo Milagros 2014
En el presente gráfico se ilustra de mejor manera los tipos de discapacidad
existentes en la Parroquia Milagros. Se observa una prevalencia de
discapacidad mental con 18 casos en total.
Al respecto y para atender a esta población La ley orgánica de discapacidades
considera un conjunto muy amplio de derechos de las Personas con
discapacidad; también la Agenda Nacional para la Igualdad (ANID) 2013-2017
considera un conjunto de 12 ejes de la política pública y 62 lineamientos que
deberán ser considerados en los diferentes planes, programas y proyectos
para atender a este importante grupo poblacional desde un enfoque del
desarrollo inclusivo y los derechos humanos superando la visión tradicional de
ver a las personas con discapacidad como objeto de asistencialismo o de
caridad pública.
El Consejo Nacional de Igualdad de Discapacidad en la actualidad dentro de
sus funciones de formulación, observancia y seguimiento de la política pública
en materia de discapacidades a nivel local se encuentra en el presente año,
posesionando a nivel cantonal y parroquial La Ley Orgánica de
Discapacidades, la agenda nacional de igualdad y el buen trato a personas con
discapacidad en toda la provincia. Esto es muy significativo en la construcción
de cualquier agenda de desarrollo ya que permite primero acercarse al
18
13
7 7
45
1
10
100
Mental Psiquiátrica Física Visual auditiva Total
-
concepto de discapacidad desde las potencialidades que las personas pueden
desarrollar; y además facilitar la transversalización del tema discapacidad en
las agendas de desarrollo local.
4.2.1.11. Niñez y adolescencia3
GRUPOS POR EDAD
GRUPOS DE EDAD HOMBRES % HOMBRES MUJERES % MUJERES TOTAL
DE 0 A 17 AÑOS 547 53,99 466 46,00 1013 Cuadro Número y porcentaje de acuerdo al sexo de niños, niñas y adolecentes
Fuente: Sistema Nacional de información 2010
De acuerdo al Diagnóstico Participativo 2014, en la Parroquia Milagros existen
un total de 1013 Niños, niñas y adolescentes 547 hombres y 1013 mujeres.
Cuadro Número y porcentaje de acuerdo al sexo de niños, niñas y adolecentes
Fuente: Sistema Nacional de información 2010
En el gráfico anterior podemos observar de manera ilustrada la prevalencia de
los hombres en relación a las mujeres de niños, niñas y adolescentes.
3 Se considera niños y niñas a las personas menores de 12 años y adolescentes a las personas entre 12 y 18 años de edad(Art. 4 del Código de la Niñez y Adolescencia), así mismo joven es la persona entre 18 y 29 años de edad (Art. 1
de la Ley de la Juventud), finalmente se considera como adulto mayor a la persona que ha cumplido los 65 años de
edad (Art 36 de la Constitución
547 466
1013
1
10
100
1000
10000
HOMBRES MUJERES TOTAL
-
“El mundo trata a los niños ricos como si fueran dineros, para que se
acostumbren a actuar como el dinero actúa. El mundo trata a los niños pobres
como si fueran basura, para que se conviertan en basura. Y a los del medio, a
los niños que nos son ni ricos ni pobres, los tiene atados a la pata del televisor,
para que desde muy temprano acepten, como destino, la vida prisionera.
Mucha magia y mucha suerte tienen los niños que consiguen ser niños”.
Eduardo Galeano
Se ha citado estas frases muy elocuentes del fenecido escritor Uruguayo
Eduardo Galeano, con el ánimo de abrir un espacio de reflexión en el camino
de la superación de la violencia ejercida contra este grupo poblacional de
niños, niñas y adolescentes como producto de la persistencia del
adultocentrismo; las personas adultas en este paradigma se creen dueñas de
la libertad y del cuerpo de los niños y las niñas, vistos como incapaces y
objetos de protección. Solo de esta manera se explica que la violencia verbal,
física, psicológica y sexual aún y [muy a pesar de los grandes esfuerzos que se
han realizado en Ecuador], sea tan generalizada; y además adopte nuevas
formas de manifestarse en la sociedad como el Bullyng4, presente en la
escuela, la familia y la comunidad; y la Parroquia 27 de Abril no es una
excepción. El Observatorio de Derechos de Niñez y Adolescencia (ODNA)
menciona que entre el 70 % y 80 %, de los adultos son maltratantes. Si bien
esta cruda realidad está sujeta a estudios en la Parroquia Milagros, se ha
creído dejar planteando el tema en virtud de la urgente necesidad de unirse
para garantizar la eliminación de toda forma de violencia en niños, niñas,
adolescentes y jóvenes y de esta manera mejorar su desarrollo integral.
Respecto a los/las jóvenes de la Parroquia Milagros al igual que las juventudes
a nivel nacional han logrado visibilizarse en la constitución 2008 como actores
estratégicos del desarrollo del país, solo que a pesar de que se dice que son el
presente de la patria y muy a pesar de que en esta nueva coyuntura política se
ha avanzado de manera significativa en el diseño de políticas públicas en favor
4 Bullyng y Ciberbullyng: Agredir a una persona por su apariencia, personalidad, posición económica y demás, al punto de afectar su autoestima, es lo que se conoce como bullying. Cuando esta agresión se da a través de las redes sociales entre jóvenes de la misma edad se convierte en cyberbullying. Diego Jaramillo, docente de la Universidad de los Hemisferios en Quito
-
de la juventud, sus aspiraciones tienden a ser aplazadas al futuro por lo que es
prioritario que en los diferentes programas y proyectos de desarrollo de la
Milagros, se incorpore los principios establecidos en la legislación nacional
como la Ley de la Juventud, la Constitución del Ecuador 2008; instrumentos
internacionales como la convención Iberoamericana de los Derechos de los
Jóvenes de la cual el Ecuador forma parte y que abre el campo de actuación en
el campo político, técnico y de cooperación para avanzar en la superación de
graves carencias y omisiones ya sea en el campo de la educación, salud,
medio ambiente, participación en la vida social y política, tutela judicial efectiva,
la información, la familia, la vivienda el deporte, la recreación y la cultura en
general que afectan su formación integral.
4.2.1.12. Adultos mayores
GRUPOS DE EDAD HOMBRES % HOMBRES MUJERES % MUJERES TOTAL
DE 65 AÑOS y mas 115 55,82 91 44,17 206 Cuadro… adultos mayores por género en la Parroquia Milagros.
Fuente: Diagnóstico Situacional de Salud 2014
En la Parroquia Milagros existen 206 personas adultas mayores 115 hombres y
91 mujeres de acuerdo a los datos establecidos por el Diagnóstico Situacional
de salud 2014 del Puesto de salud del IEES de Milagros.
Cuadro… adultos mayores por género en la Parroquia Milagros.
Fuente: Diagnóstico Situacional de Salud 2014
11591
206
1
10
100
1000
HOMBRES MUJERES TOTAL
DE 65 AÑOS y mas
-
En el presente gráfico podemos observar la población de adultos mayores por
género en donde prevalece la población masculina de adultos mayores.
Las personas adultas mayores forman parte de la Agenda Nacional para La
Igualdad Intergeneracional 2013-2017 a nivel nacional representan el 6,5 % de
la población total es decir 940 905 habitantes.
Se considera dentro de este importante grupo poblacional la edad productiva
que corresponde a las personas adultas mayores que aún pueden emplear su
fuerza productiva en el campo laboral y la edad asistida que correspondería a
las personas adultas mayores con un déficit máximo de su ciclo vital. Es
importante en esta etapa del ciclo de vida trabajar en la prevención de la salud
en especial las que se relacionan con el riesgo de discapacidad como
accidentes laborales que pueden ser una de las causas de la pérdida de
autonomía especialmente en la edad productiva, que acentúa el deterioro de la
salud del adulto mayor a parte de otros factores.
Para dar respuesta a este importante grupo poblacional, en la Agenda Nacional
para la igualdad Intergeneracional 2013-2017 se menciona que con la
definición de políticas y lineamientos en cada eje propuesto, se busca coordinar
y articular con todas las entidades sectoriales, y los diferentes niveles de
gobierno, así como también con la sociedad, a fin de contar con una estructura
institucional y social fortalecida en sus capacidades que permita el acceso y
sostenibilidad del ejercicio de derechos a todos los grupos generacionales a lo
largo del ciclo de vida. Los ejes propuestos son: vida saludable, educación,
protección, participación, vivienda y hábitat, y trabajo, los mismos que en el
proceso de transversalización de la política pública deberán insertarse en el
PDOT de la Parroquia Milagros para garantizar los derechos de las personas
adultas mayores.
4.2.1.14. Organizaciones sociales
En el siguiente cuadro se puede observar la existencia de un conjunto de
organizaciones sociales locales, muchas de ellas no están legalizadas.
-
Entre las líneas de acción en donde intervienen tenemos: fomento del
deporte, desarrollo comunitario, acción social, administración del agua,
seguridad de la salud, promoción turística, actividades religiosas, desarrollo
humano y mejoras de la escuela
Las principales áreas de cooperación son en eventos deportivos, medio
ambiente, organización de actividades de la Iglesia, gestión productiva,
gestión comunitaria, comercialización y capacitación.
Organizaciones
presentes
Tipo de
organización
Estado Poseen personería
jurídica
Presidente (a) Líneas de acción
Comité de Padres de
Familia
Escolar En funciones No. Sr. Franklin Díaz Mejoras de la escuela
Club deportivo los
Ángeles
Deportiva En funciones No Sr Rudy Ollanta Eventos deportivos
Club deportivo
femenino Reina del
Cisne
Deportiva En funciones No
Srta. Mariuxi
Córdova
Eventos deportivos
Comité de Padres de
familia
Escolar Activa No Sr. Rodrigo
Castillo
Beneficios para la escuela y
comunidad
Asociación de
agricultores,
AGRIPAC
Barrial En Funciones No Sr. Leonardo
Ortega
Adelanto del Barrio
Comité de Padres de
familia
Escolar En funciones No Sr. Silverio
Sarango
Mejorar la escuela
Directiva Padres de
familia
Escolar Activa No Sr. Manuel García Adelanto y Progreso del Barrio
Comité Escolar Escolar En Funciones No ----- Mejoras de la escuela
Comité Barrial Barrial En Funciones No. ----- Adelanto del Barrio
Directiva Padres de
familia
Escolar En funciones No ----- Ayuda a mejorar la educación
Comité de Padres de
Familia
Escolar En Funciones No Sr. Stalin Sisalima Mejoras de la Escuela
Club Deportivo Los
Dinámicos
Deportiva
barrial
En Funciones No Sr. Stalin Sisalima Deporte
Comité Pro mejoras
del Barrio
Barrial Activa No Sr. Kléber
Calderón
Progreso del Barrio
Comité Padres de
Familia
Escolar Activa No Sr. Antonio
Montesdeoca
Adelanto y Progreso de la
escuela y el Barrio
Comité Pro mejoras
Barrial
Barrial Activa No Sr. Ángel Madrid Adelanto y Progreso del Barrio
Junta de agua Social Activa No Sr. Lucio
Montesdeoca
Dirigida únicamente al
componente agua
Comité padres de
familia
Educativa Activa No Sr. Gustavo
Montesdeoca
Adelanto de la escuela y
también se preocupan por el
adelanto del barrio
Líder comunitario ----- ----- No Sr. Manuel Peña -----
Comité barrial pro
mejoras
Social Vigente NO Sr José Valerio Mejoras para el barrio
-
Cuadro… Organizaciones sociales presentes en la Parroquia Milagros.
Fuente: Diagnóstico Participativo de la Parroquia Milagros 2014
Es importante implementar procesos de fortalecimiento organizacional con el
objetivo de lograr el empoderamiento por parte de las organizaciones de
hecho y de derecho del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial con el
ánimo de dinamizar la participación de la comunidad en la ejecución de los
diferentes programas, proyectos, actividades que surjan del mismo y además
implementar mecanismos de control social que permitan garantizar el
cumplimiento de la política pública a nivel local.
4.2.1.15. Género
El análisis de género en la Parroquia Milagros nos sirve para visibilizar las
relaciones asimétricas de poder entre los varones y las mujeres que no en
pocos casos causa violencia, destrucción de la familia e inclusive la muerte
para lo cual inclusive en el ecuador se ha incorporado en los instrumentos
jurídicos la figura de “femicidio” con el ánimo de castigar al autor de la muerte
de una mujer ya sea por parte de su pareja, su esposo o conviviente.
Comité central de
padres de familia
Escolar Vigente NO Sr. Juan Malla Mejoramiento de la escuela
Desarrollo escolar
Club Deportivo Los
Tigres
Social Vigente NO Sr. Juan Malla Desarrollo de competiciones
deportivas
Organización Luz del
mañana
Pre asociación Activa No Sr. Norberto
Sandoya
Producción de miel
Comité Pro mejoras
barrial
Barrial Activa No Sr. Narciso
Montesdeoca
Bienestar del barrio
María Auxiliadora Agricultores En funciones Si Sr. Milton Ortega Ayudas agrícolas
Junta de agua Social Activa No Sr. Lucio
Montesdeoca
Dirigida únicamente al
componente agua
Comité padres de
familia
Educativa Activa No Sr. Gustavo
Montesdeoca
Adelanto de la escuela y
también se preocupan por el
adelanto del barrio Líder comunitario ----- ----- No Sr. Manuel Peña
Comité barrial Social Vigente NO sr Homero
González
Mejoras para el barrio
Comité de padres de
familia
Social Vigente NO Sr. Wilson
González
Mejoramiento de la escuela
Desarrollo escolar
Directiva Barrial Barrial En funciones No Actualmente han conseguido
lograr la construcción de la
capilla
Directiva Barrial Barrial En funciones No Sr. Wilson Malla Mejoras del Barrio
Pre Asociación Nueva
Esperanza
Agrícola En formación No ----- Comercialización de productos
agrícolas.
Comité Barrial Barrial En Funciones No. Gestionando el lastrado de vías
Pre asociación 24 de
Julio
Comercio Vigente No,
en trámite
Comercialización de productos
agropecuarios
Comité Pro mejoras
Barrial
Barrial Activa No, Sr. Ángel Madrid Adelanto y Progreso del Barrio
-
Es verdad que se dice que la violencia no tienen género sin embargo en el
Ecuador ha sido y sigue siendo el colectivo de mujeres el que sufre en el día a
día el poder de la supremacía del colectivo de varones que tiene mayores
oportunidades para insertarse en la sociedad. Sin desconocer las acciones
que en nuestro país se están dando para disminuir las inequidades de género,
el compromiso de todos es continuar trabajando para disminuir la
discriminación por género que sufren las mujeres de este sector.
Es importante anotar al respecto que en nuestro país persiste de manera
significativa la violencia por género siendo más afectadas las mujeres. Según
la Primera Encuesta de Violencia de Género realizada por el Instituto Nacional
de Estadística y Censos (INEC) realizada en el mes de noviembre del 2011, el
60,6% de las mujeres en Ecuador ha vivido algún tipo de violencia. La violencia
contra la mujer no tiene mayores diferencias entre zonas urbanas y rurales: en
la zona urbana el porcentaje es de 61,4% y en la rural 58,7%.
Por ello es importante que en la Parroquia Milagros se impulse estudios de
género enfocando el rol reproductivo, productivo, rol comunal y la violencia
doméstica, con el ánimo de visibilizar las inequidades de género que deberán
ser superadas mediante la transversalización del tema en las agendas de
desarrollo de la Parroquia.
En la parte introductora de la Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de
Género 2014-2017 se menciona a las desigualdades de género como una de
las bases del sistema socioeconómico ecuatoriano. Estructuras de poder
injustas que han puesto las mujeres en condición de inferioridad, de
subordinación, de sometimiento respecto de los varones.
Por ello es importante que en los procesos de planificación del desarrollo de la
Parroquia Milagros, se establezcan acciones programas y proyectos apoyados
en los diversos instrumentos legales como la Constitución de la República, Ley
contra la Violencia Intrafamiliar e instrumentos de gestión de la política pública
a nivel local como la Agenda Nacional de las Mujeres y la Igualdad de Género
2013-2017 con sus nueve ejes de la política pública entre ellos: la reproducción
y sostenibilidad de la vida, vida libre de violencia, educación y conocimiento, la
-
producción y el empleo, el poder y la toma de decisiones, entre otros, para
lograr la visión integral sobre el cambio de la condición de las mujeres y las
relaciones de género en esta importante Parroquia del Cantón Pindal.
4.2.2. Salud
PERFIL EPIDEMIOLÓGICO DEL DISPENSARIO DEL SEGURO SOCIAL
CAMPESINO DE MILAGROS 2014
CODIGO ENFERMEDAD NUMERO PORCENTAJE
J00 RINOFARINGITIS 125 15.5
M54-M53-M40 DORSOPATIAS 124 15.4
I10 HIPERTENSION ARTERIAL 110 13.6
B82 PARASITOSIS INTESTINAL 99 12.3
A06 AMEBIASIS 98 12.1
N30 INFECCION DE VIAS URINARIAS 73 9.0
A09 GASTROENTERITIS 48 5.9
K29 GASTRITIS Y DUIDENITIS 45 5.5
J02-J03 FARINGITIS Y AMIGDALITIS AGUDA 38 4.72
L00 INFECCIONES DE PIEL 23 2.9
E10 DIABETES MELLITUS II 22 2.7
TOTAL 805 100 Cuadro… Perfil epidemiológico del seguro Social Campesino de Milagros 2014
Fuente: Diagnostico Situacional e Salud de Milagros -2014
En el presente cuadro se puede observar que las enfermedades más
frecuentes en la Parroquia de Milagros son en general la gripe por cuestiones
de cambios bruscos de temperatura, esto se presenta cuando lo pobladores de
la Parroquia salen a la ciudad de Loja o partes altas de la provincia y esto les
afecta a su salud, al regresar a su Parroquia llegan con síntomas y contagian a
los demás miembros de sus familia. La parasitosis se presenta en la mayoría
de la población especialmente en los niños, esto se debe por las malas
condiciones en las que se encuentra las instalaciones de donde se recoge el
agua para consumo humano (entubada), la falta de mantenimiento a esta red y
la falta de conciencia de los habitantes al no cuidar sus fuentes de agua al
permitir el libre ingreso de los animales, generan algunas enfermedades que
afectan a los pobladores.
En la Parroquia Milagros no se registran datos de enfermedades llamadas
peligrosas o contagiosas, los pobladores y los registros de los centros de salud
-
manifiestan que solo hay enfermedades por épocas invernales, originadas por
el cambio de clima o por la contaminación del agua, sobre todo son más
elocuentes en los niños y ancianos.
Cuando se trata de enfermedades de mayores cuidados los ciudadanos buscan
otras alternativas en ciudades grandes de la provincia, o viajan a otras
provincias dependiendo del tipo de enfermedad del poblador.
Las medicinas naturales también son utilizadas por los pobladores, pues es
una costumbre tradicional curarse ciertas enfermedades con plantas
medicinales producidas en la zona. Muchas familias aún conservan estas
costumbres y se curan con aguas de las plantas según la enfermedad que se
trate; estos conocimientos ancestrales aún se mantienen en el sector de agro
de Milagros, los conocimientos van pasado de generación en generación hasta
los actuales momentos.
4.2.2.1. Establecimientos de salud por sectores
En la Parroquia Milagros se cuenta con el seguro social campesino en la
Cabecera Parroquial, el mismo que brinda servicio a los afiliados al seguro.
También existe el Subcentro de Salud que se encuentra ubicado en el Barrio
Cerro de Milagros en donde la mayoría de habitantes se hacen atender. Las
personas también se atienden la salud en Pindal o Alamor. En el cuadro que
se presente a continuación se establece las unidades de salud con su
ubicación el tipo de servicio, personal que atiende y tipo de equipamiento con
que cuentan.
CENTROS DE ATENCIÓN EN LA PARROQUIA MILAGROS
LUGAR
N. de
Unidades
Operativas
Tipo de
servicio que
brindan
Personal que labora en el
lugar
Tipo de
Equipamiento Observaciones
Permanente Ocasional Deficiente
MILAGROS Seguro
Social
Salud a
afiliados
X X Solo atienden a gente
que está afiliada al
seguro, las demás
personas van al cerro
de Milagros, Pindal o
Alamor
-
CERRO DE
MILAGROS
Sub-centro
de salud
x x
Cuadro…Centros de atención de la Parroquia Milagros
Fuente: Diagnósticos participativos Milagros 2014.
Debido a la deficiente infraestructura vial con la que cuenta la parroquia y a las
largas distancias que tienen que recorrer las mujeres del sector rural para
hacerse atender al momento del alumbramiento, la población de estos sectores
se ha visto en la necesidad de trasmitir de generación en generación los
conocimientos empíricos para dar atención a las futuras madres al momento
del parto. Como se aprecia en el siguiente cuadro solamente existe una
comadrona en la Parroquia.
COMADRONAS DE MILAGROS
Lugar Comadronas Lugar donde
viven
Capacitadas
Si No
UNIÓN LOJANA Eugenia de Jesús Rogel
Guaicha
En el Barrio X
Cuadro…Servicio de Comadronas en la Parroquia Milagros
Fuente: Diagnósticos participativos Milagros 2014.
Este servicio de partería en algunos casos cuando las féminas no pueden
trasladarse hacia algún hospital, las mujeres dan el alumbramiento en brazos
de estas parteras por parteras, o en veces como ellos le dicen les hacen poner
en buena posición a los niños para su normal nacimiento.
Es importante que en la Parroquia Milagros se dé un mayor impulso a la salud
preventiva para que la salud se tome en cuenta de manera integral y no
solamente por la aparición de enfermedades en la población. Es decir el
ejercicio del derecho a la salud se ejerce solamente cuando se está enfermo;
mientras los riesgos a los cuales está expuesta la población son constantes y
por diversos factores los cuales pueden prevenirse con acciones de
capacitación, hábitos saludables, consumo de alimentos libre de agroquímicos,
ambiente limpio, agua segura, sistema de desechos sólidos eficiente, entre
otros.
-
4.4. Sistema Político Institucional
Introducción
El objetivo 1 del Plan Nacional del Buen Vivir, es “Consolidar el Estado
democrático y la construcción del poder popular”.
En este marco existen varias metas específicas que apuntalan este objetivo,
sin embargo las que se relacionan directamente con las competencias del GAD
Parroquial Guayquichuma.
Meta 1.1. Alcanzar el 100,0% de entidades operativas desconcentradas,
creadas a nivel distrital
Meta 1.3. Alcanzar el 50,0% de GAD que cumplan al menos un programa de
fortalecimiento institucional
Meta 1.5. Aumentar el índice de capacidad institucional regulatoria a 12 puntos
Meta 1.7. Aumentar el índice de percepción de la calidad de los servicios
públicos a 8 puntos
Meta 1.8. Alcanzar el 100,0% de los Consejos Ciudadanos Sectoriales (CCS)
conformados
El GAD Parroquial de Milagros tiene un enorme reto para su fortalecimiento,
puesto que al ser una novel parroquia, necesita ir concretando de manera
adecuada y progresiva las capacidades para el manejo del territorio. Por ello es
necesario construir un tejido social que le permita a quienes están al frente d
esta entidad de gobierno, estrechar su comunicación con los actores
parroquiales: líderes comunitarios, barriales, presidentes de juntas de regantes,
asociaciones de productores, artesanos, entre otros.
El reto es garantizar herramientas que garanticen que la inversión pública, se
realice de manera técnica, ajustada a las necesidades de la población y que
priorice aquellas áreas donde existen aún inequidades o debilidades a nivel del
territorio. A más de ello, se espera crear un modelo institucional que permita
-
llevar una misma dirección de desarrollo independientemente del grupo político
que lidere los destinos de la parroquia.
Todos los proyectos de inversión, capacitaciones, construcciones y en general
toda la obra pública deben orientarse de manera decidida hacia la
consolidación de los intereses de la ciudadanía, que están obligados por otra
parte a mantener procesos de veeduría y control social, tal como lo determina
la Carta Magna.
El sistema político institucional deberá buscar en resumen, el cumplimiento de
los siguientes ejes programáticos:
- Fortalecer la gestión política del GAD Parroquial de Milagros
- Fortalecer la gestión administrativa y operativa
- Fortalecer la gestión financiera
- Fortalecer la participación ciudadana
- Desarrollar una eficiente coordinación interinstitucional en todos los
niveles
4.4.1. Participación ciudadana y control social a nivel local
Los ciudadanos tienen en la Constitución vigente, algunos instrumentos para
garantizar su pleno ejercicio democrático, y además el fortalecimiento del poder
popular. Sin embargo, muchos de estos derechos no se ejercen por falta de
conocimiento de la ciudadanía, pero además porque no se ha dado los pasos
concretos para educar y fortalecer la asociatividad y organizaciones de base a
nivel de territorios.
Por ello es necesario capacitar a los ciudadanos en el conocimiento pleno de la
Constitución, la Ley de Participación Ciudadana, el Código Orgánico de
Organización Territorial, Autonomías y Descentralización (COOTAD), la ley de
Acceso público a la Información, entre otros cuerpos legales que permitan en el
mediano plazo el fortalecimiento de organizaciones de base, y el
involucramiento de la población en las actividades de la vida pública.
-
En ese marco, es útil la medición de las acciones de participación ciudadana,
que se define como: “las personas de 16 años y más que realizan acciones de
este tipo”, expresado en términos porcentuales.
Indicador Total
Población de 15 y más años de edad 1534
Población masculina de 15 y más años de edad 774
Población femenina de 15 y más años de edad 760
Conforme al registro que existe de organizaciones de diferente tipo que existen
en la parroquia, ya sea de hecho o de derecho, hemos estimado una cifra de
quienes participan de manera activa en actividades ciudadanas.
Barrio Organizaciones presentes Tipo de organización
CERRO DE MILAGROS Comité de Padres de Familia Escolar
Club deportivo los Ángeles Deportiva
Club deportivo femenino Reina del Cisne Deportiva
CONVENTOS Comité de Padres de familia Escolar
SAN MARTÍN Asociación de agricultores, AGRIPAC Barrial
Comité de Padres de familia Escolar
BELLAVISTA BAJO Directiva Padres de familia Escolar
LAS VILLAS Comité Escolar Escolar
EL HIGUERON Comité Barrial Barrial
EL NARANJITO Directiva Padres de familia Escolar
SOLEDAD Comité de Padres de Familia Escolar
Club Deportivo Los Dinámicos Deportiva barrial
GUAYABALES Comité Pro mejoras del Barrio Barrial
ORGANOS ALTO Comité Padres de Familia Escolar
MOZHQUERALES Comité Pro mejoras Barrial Barrial
BELLA MARIA Junta de agua Social
Comité padres de familia Educativa
CERRO DEL GUANDO Comité barrial pro mejoras Social
Comité central de padres de familia Escolar
Club Deportivo Los Tigres Social
LA TUNA Organización Luz del mañana Pre asociación
Comité Pro mejoras barrial Barrial
EL GUANDO María Auxiliadora Agricultores
-
Existe un mayor número de hombres que son partícipes de organizaciones,
comités barriales y clubes, la mayoría son organizaciones no registradas. En
cuanto a actividades de padres de familia relacionadas con la educación, la
mayoría se conforma por mujeres. Se estima que en total unas 620 personas
participan en toda clase de grupos que se describen en la tabla anterior, por
tanto el porcentaje de acciones de participación ciudadana en Guayquichuma,
es del 40,41%.
La Asamblea Parroquial del GAD Parroquial Milagros es uno de los organismos
de mayor representatividad y legitimidad. Al contar con el aval del Consejo de
Participación Ciudadana y Control Social, y su participación en debate de
presupuesto parroquial, proyectos prioritarios y otros que determina el Código
Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
(COOTAD).
Otro de los organismos ciudadanos de gran relevancia, es el Consejo de
Planificación Parroquial, que estará involucrado en el proceso de aprobación de
este documento de organización territorial, y que lo conforman vocales del GAD
Parroquial Guayquichuma y representantes de las instancias de participación
ciudadana. La conformación, es como se detalla en el siguiente cuadro:
ORGANOS BAJO Junta de agua Social
Comité padres de familia Educativa
ANGOSTURAS BAJO Comité barrial Social
Comité de padres de familia Social
EL TRIUNFO Directiva Barrial Barrial
QUEBRADA SECA Directiva Barrial Barrial
LA FLORIDA Pre Asociación Nueva Esperanza Agrícola
RAYITOS DE LUZ Comité Barrial Barrial
GUAJALANCHE Pre asociación 24 de Julio Comercio
PUEBLO NUEVO Comité Pro mejoras Barrial Barrial
-
INTEGRANTE RESPONSABILIDAD QUE CUMPLE
PRESIDENTA DEL CONSEJO DE PLANIFICACION
REPRESENTANTE DE LA FUNCIÓN LEGISLATIVA
TECNICO DESIGNADO POR LA PRESIDENTA
DELEGADA DE LA INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN
DELEGADA DE LA INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN
DELEGADA DE LA INSTANCIA DE PARTICIPACIÓN
4.4.2. Fortalecimiento institucional
Los servidores públicos son todas las personas que en cualquier forma o a
cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o
dignidad dentro del sector público.
El Estado en todas sus instancias debe propender al desarrollo profesional,
técnico y personal de las y los servidores públicos, para lograr el permanente
mejoramiento, eficiencia, eficacia, calidad y productividad.
- 1 Secretario/Tesorero
- 5 Vocales de GAD Parroquial
En total existen 6 servidores públicos en el GAD Parroquial Milagros, de los
cuales 3 han recibido capacitación directa en diversas instancias. Es decir que
el 50 por ciento se han acogido a procesos de mejoramiento. Sin embargo de
ello corresponde organizar y presupuestar en coordinación con el Consejo
Nacional de Competencias, y CONAGOPARE los procesos de fortalecimiento
institucional.
4.4.3. Perfil del gobierno local
Al ser una parroquia de reciente formación, Milagros tiene recursos limitados y
necesita el apoyo de otros niveles de gobierno, como el Municipio de Pindal y
el Gobierno Provincial de Loja (GPL), así como de otros ministerios y secretaría
del gobierno central.
El mobiliario del que dispone por ejemplo fue conseguido a través de comodato
con el de GPL y el Municipio de Pindal.
Comodato con GPL (firmado el 27 de junio del 2013)
-
- 6 sillas de madera
- 1 archivador
- 2 escritorios de madera
- 1 estante aéreo
Comodato con el GAD Cantón Pindal (firmado el 23 mayo del 2012)
- 1 computadora de escritorio con procesador Intel
- 1 monitor LED marca Samsung de 18.5 pulgadas
- 1 impresora multifunción, marca Canon
- 1 mesa para computador
Propiedad del GAD Milagros
- 1 impresora Canon MP 230
- 2 escritorios de madera
- 1 escritorio de metal
- 1 cámara digital
- 1 laptop, marca HP, monitor 14 pulgadas, año 2014
- 1 GPS Garmin Etrex, año 2014
- 1 cámara digital, marca Sony, año 2014.
- 1 Proyector, marca Epson, año 2014
- 1 archivador metálico
4.4.4. Aspectos organizacionales
La debilidad estructural en los GAD parroquiales en todo el país, ha motivado la
preocupación de SENPLADES y otros organismos estatales. Por ello se realizó
un diagnóstico institucional, al Presidente del GAD Parroquial, los vocales
(evaluación interna) y validado con grupo focal en las que participaron diez
presidentes barriales y líderes de organizaciones en el territorio.
Miembros Validación
Externa Encuesta Interna
Promedio
Vocal 1
Vocal 2
Vocal 3
-
Vocal 4
Vocal 5
4.4.4.1. Ubicación geográfica, división política y extensión
4.4.4.2. Análisis de la estructura organizacional
La estructura del GAD Parroquial Milagros, es bastante simple puesto que
existe un componente conformado por las dignidades de elección popular
(vocales) y una sola persona que realiza las funciones administrativas
(Secretario/Tesorero).Sin embargo de un primer análisis podemos decir que se
necesita mayor capacitación en varios temas administrativos, para que las
-
comisiones de los vocales del Gobierno Parroquial, funcionen de mejor forma y
faciliten la concreción de políticas públicas.
4.4.4.2.1. Debilidades del sistema organizacional
4.4.5. Relación y coordinación con organizaciones horizontales y verticales del gobierno Aunque en varios cuerpos legales se establecen mecanismos para reforzar las
relaciones a nivel horizontal y vertical con otros organismos del Estado, a nivel
parroquial aún existe una escasa comunicación con otro niveles, ya sea por
debilidades propias o porque desde niveles superiores o ministerios aùn existe
un marcado centralismo, o ineficiencia en los tiempos de respuesta. Por ello se
hace imprescindible fortalecer la relación de los GADs, a nivel horizontal (con
otros GADs parroquiales) y a nivel vertical (Municipio, Gobierno provincial,
ministerios, secretarías del gobierno).
La manera concreta de cuantificar la comunicación y gestión de un GAD
parroquial, es cuantificar los oficios enviados a diferentes gestiones, y el nivel
de intercambio con otras entidades del Estado.
Oficios recibidos
Oficios internos
Oficios enviados
Dependencia Nro. Oficios
GOBIERNO MUNICIPAL
GOBIERNO PROVINCIAL
MAGAP
EMPRESA ELECTRICA
GOBERNACION
-
CONAGOPARE LOJA
MIES LOJA
BANCO DEL ESTADO
GESTION DE RIESGOS
SENAGUA
SENPLADES
BANCO CENTRAL
SERCOP
4.4.6. Análisis de recursos humanos
El personal que labora en una institución del Estado es uno de los temas
principales que debe manejarse, puesto que los recursos humanos constituyen
el motor para todas las actividades, planes, programas y proyectos de la
institución.
4.4.7. Gastos de inversión realizadas por el GAD Los gastos de inversión de un GAD o entidad local son aquellos en los que
incurre, y que están destinados a la creación de infraestructuras y a la creación
o adquisición de bienes de naturaleza inventariable necesarios para el
funcionamiento de los servicios y aquellos otros gastos que tengan carácter de
amortizables. Por tanto tienen las siguientes características:
a) No son bienes destinados al consumo.
b) Tienen una duración previsiblemente superior al ejercicio presupuestario.
c) Son susceptibles de inclusión en inventario.
d) Son gastos no reiterativos.
Corresponde establecer una comparación de montos de inversión y los
presupuestos de los 3 últimos años, para determinar la situación económica y
manejo presupuestario del gobierno local.
TIPO 2013 2014 2015
GASTOS CORRIENTES:
59.399,73 55.163,64
GASTOS DE INVERSION:
28.464,00 38.758,10
GASTOS DE CAPITAL: 1.000,00 1.000,00
DEUDAS POR PAGAR: 12.343,22 0,00
PRESUPUESTO TOTAL
129.670,95 94.921,74
-
Existe un descenso en el presupuesto del GAD Parroquial, sin embargo, es
poditivo el hecho de que se redujeron los gastos corrientes y se incrementaron
los gastos de inversión.
4.4.7.1. Gestión de fondos propios por del GAD
Aunque una de las metas del PNBV es la autogestión de los GAD en todos sus
niveles, esta es aún una meta harto compleja de conseguir en los GAD
parroquiales, puesto que la capacidad económica, tamaño poblacional y otros
factores son una limitante.
59
.39
9,7
3
28
.46
4,0
0
1.0
00
,00
12
.34
3,2
2
12
9.6
70
,95
55
.16
3,6
4
38
.75
8,1
0
1.0
00
,00
0
94
.92
1,7
4
G A S T O S C O R R I E N T E S :
G A S T O S D E I N V E R S I O N :
G A S T O S D E C A P I T A L :
D E U D A S P O R P A G A R :
P R E S U P U E S T O T O T A L
COMPARATIVO DE PRESUPUESTO
2014 2015