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11 Cuenta Pblica 2011 AUDITORA NM. 328 PROGRAMA DE PREVENCIN Y MANEJO DE RIESGOS (Sanidad Agropecuaria)

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22 I. Contexto II. Poltica pblica III. Universal conceptual IV. Resultados V. Dictamen VI. Sntesis de las acciones emitidas VII. Impacto de la auditora VIII. Consecuencias sociales Contenido

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33 I. Contexto

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44 La superficie nacional es de 196,437.5 miles de hectreas. Superficie nacional (Miles de hectreas) El 15.2% de la superficie na- cional se dedica a la actividad agrcola y 58.0% a la ganadera. I. Contexto Agrcola 29,902.1 Ganadera 113,933.8 Bosques, selvas, asentamientos humanos y aguas interiores 52,601.6

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55 Las actividades acucolas se llevan a cabo en una superficie de 67.5 miles de ha. Esta superficie se encuentra con- siderada dentro de la superficie agropecuaria. I. Contexto

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66 En 2011 el valor de la produccin agropecuaria y acucola fue de 618.6 miles de millones de pesos. De ese total, el 57.3% provino de la produccin agrcola, el 39.8% de la pecuaria y el 2.9% de la acucola. I. Contexto

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77 En la superficie agropecuaria y acucola se tienen identificadas 13 plagas y enfermedades principales que afectan la produccin. 1 afecta al subsector agrcola, 9 al pecuario y 3 al acucola. I. Contexto Problemtica

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88 Plaga principal que afecta al sector agrcola. Mosca de la fruta. I. Contexto Problemtica

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99 Principales enfermedades que afectan a la produccin pecuaria. Bovino:brucelosis, tuberculosis, garrapata y rabia paral- tica Porcino: fiebre porcina Aves: newcastle, aujesky, sal- monelosis e influeza I. Contexto Problemtica

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1010 Principales enfermedades que afectan al sector acucola. Manchas blancas, cabeza ama- rilla y mionecrosis infecciosa del camarn. I. Contexto Problemtica

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1111 El cdigo sanitario no consideraba medidas para la prevencin o erradicacin de plagas y enfermedades para el sector agro- pecuario. No se tena previsto realizar campaas de prevencin y las de erradicacin operaban aisla- damente. 1891-1950 I. Contexto Problemtica

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1212 La ausencia de control sanitario ocasionaba la introduccin al pas de alimentos contaminados con plagas y enfermedades. 1950-1960 Se disearon programas de con- trol sanitario en zonas donde las plagas y enfermedades presen- taban una elevada ocurrencia. I. Contexto Problemtica

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1313 En materia de sanidad vegetal, se elabor la Lista de las principales plagas y enfermedades de las plantas cultivadas en Mxico. 1950-1960 Se desarrollaron y aplicaron tc- nicas para la erradicacin de pla- gas y enfermedades vegetales con el uso de plaguicidas. I. Contexto Problemtica

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1414 En materia de salud animal, se establecieron controles y campaas contra enfermedades de importancia econmica. 1950-1960 Campaas sanitarias para com- batir las enfermedades de tuber- culosis bovina, brucelosis, new- castle, salmonelosis aviar y fiebre porcina. I. Contexto Problemtica

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1515 No se contaba con registros sanitarios de las zonas donde se realizan actividades agropecuarias. 1960 Se careca de control para las enfermedades y plagas, por lo que su propagacin era frecuen- te. I. Contexto Sin registro Problemtica

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1616 Por la propagacin de plagas y enfermedades, en la dcada de los 60s se modific el esquema de operacin de las actividades sanitarias en vegetales. 1960-1990 Del uso de plaguicidas se pas a programas de cooperacin inter- nacional para investigacin y de- sarrollo de sistemas de control biolgico. I. Contexto Problemtica

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1717 Las plagas exticas presentes en Centroamrica y el Caribe eran un riesgo para los productos mexicanos. 1960-1990 En 1977 se introdujo a Mxico la plaga de la mosca del mediterr- neo proveniente de Guatemala, que afecta a las frutas y hortali- zas. Plagas exticas: plagas provenientes de otros pases. I. Contexto Problemtica

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1818 II. Poltica Pblica

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1919 En materia de inspeccin sanitaria, se public el Reglamento de Inspeccin Fitosanitaria. 1950-1960 Inici la regulacin para vigilar la introduccin de productos y ali- mentos en el territorio nacional. II. Poltica Pblica

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2020 Suscripcin del TLCAN: se consider necesaria la creacin de un organismo especializado en materia de sanidad. En 1996 se cre la Comisin Nacional de Sanidad Agropecua- ria. 1993-1996 II. Poltica Pblica TLCAN: Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte.

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2121 Suscripcin del TLCAN. Se eliminaron las barreras sani- tarias para la exportacin e im- portacin de productos agrcolas entre Mxico, Canad y Estados Unidos. II. Poltica Pblica 1996-2000

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2222 2001-2006 En 2001, con nuevas atribuciones referentes a la inocuidad en los alimentos, la Comisin se transforma en el SENASICA, que dise y oper el Programa de Sanidad e Inocuidad Agroalimentaria. El programa operaba campaas para la prevencin, control y erra- dicacin de plagas y enfermeda- des. II. Poltica Pblica

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2323 2007-2011 En 2007 se modifican las leyes de Sanidad Vegetal y de Salud Animal para incluir aspectos de inocuidad alimentaria. Se establecieron requisitos para la introduccin de alimentos a Mxico, a fin de garantizar la inocuidad y calidad de stos. II. Poltica Pblica

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2424 2007-2011 En el PND 2007-2012 se reconoce al sector agropecuario como prioritario porque provee de alimentos a los mexicanos. Estrategia: Proteger al pas de plagas y enfermedades, para abastecer el mercado interno con alimen- tos de calidad, sanos y acce- sibles. II. Poltica Pblica PND: Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012..

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2525 2007-2011 En el PSDAP 2007-2012 se estableci la estrategia de Proteger al pas de plagas y enfermedades y mejorar la situacin sanitaria. Lneas de accin: Evitar la introduccin de plagas y enfermedades. Conservar y mejorar las con- diciones sanitarias de las re- giones pecuarias, agrcolas y acucolas. II. Poltica Pblica PSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012..

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2626 2007-2011 Para atender la estrategia y lneas de accin propuestas en el PND y el PSDAP 2007-2012, el SENASICA dise el Programa de Sanidad e Inocuidad. En 2011, las acciones de sanidad e inocuidad se incluyeron en el componente de Sanidades del Programa de Prevencin y Ma- nejo de Riesgos. II. Poltica Pblica

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2727 2007-2011 Objetivo del componente de Sanidades. Prevenir, controlar y erradicar plagas y enfermedades, a fin de fortalecer la competitividad de los productos agropecuarios. II. Poltica Pblica

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2828 2007-2011 Componente de Sanidades. Incluy los subcomponentes de salud animal; sanidad vegetal; sanidad acucola; inocuidad a- groalimentaria, y el de inspec- cin en la movilizacin nacional. II. Poltica Pblica INOCUIDAD AGROALIMENTARIA Y ACUCOLA SANIDAD ACUCOLA Y PESQUERA SALUD ANIMAL SANIDAD VEGETAL INSPECCIN EN LA MOVILIZACIN NACIONAL Componente de Sanidades

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2929 III. Universal conceptual

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3030 1. Superficie libre 2. Situacin fitozoosanitaria 3. Competitividad 4. Inocuidad 5. Verificacin y vigilancia III. Universal conceptual

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3131 IV. Resultados

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PSDAP, Meta 2011: lograr una superficie de 2,209.2 miles de ha libres de la plaga de mosca de la fruta. En 2011, la entidad cumpli en 29.7% la meta prevista. Qued pendiente por liberar el 70.3% de la superficie programada. 3232 1. Superficie libre IV. Resultados PSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012.. Meta Alcanzado

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3333 PSDAP, Meta 2011: lograr una superficie libre o con baja preva- lencia de tuberculosis bovina de 2,711.9 miles de ha. La entidad cumpli en 18.5% la meta prevista. Qued pendiente de acreditar como libre o con baja prevalencia de enferme- dades el 81.5% de la superficie prevista. IV. Resultados PSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012.. Meta Alcanzado 1. Superficie libre

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PSDAP, Meta 2011: atender una superficie acucola de 1.3 miles de ha con acciones sanitarias. En 2011 se atendi con acciones de promocin, capacitacin y asistencia tcnica en materia de sanidad al 100.0% de la superfi- cie acucola programada. 3434 PSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012.. IV. Resultados Meta Alcanzado 1. Superficie libre

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IV. Resultados 3535 PSDAP, Meta 2012: lograr que el 53.0% de la superficie nacional se encuentre libre de la plaga de mosca de la fruta. A 2011, el 50.6% de la superficie nacional se acredit libre de la plaga, resultado inferior en 2.4 p.p. a la meta. Qued pendiente de liberar el 49.4% de la super- ficie objetivo. IV. Resultados PSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012.. p.p. Puntos porcentuales. Meta 2012 Alcanzado 2011 1. Superficie libre

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3636 PSDAP, Meta 2012: lograr que el 91.0% de la superficie nacional se encuentre libre o con baja prevalencia de enfermedades pecuarias. A 2011, se acredit como libre o con baja prevalencia de enfer- medades el 93.9% de la superfi- cie nacional, resultado superior en 2.9 p.p. respecto de la meta. IV. Resultados PSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012. p.p. Puntos porcentuales. Meta Alcanzado 1. Superficie libre

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De 2007 a 2011, se atendieron con acciones de capacitacin 45.2 miles de ha. Quedaron por atender 2.1 miles de ha. 3737 PSDAP, Meta 2012: atender 47.3 miles de ha de superficie acucola con acciones de capacitacin. IV. Resultados PSDAP: Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012.. Meta Alcanzado 1. Superficie libre

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2. Situacin fitozoosanitaria LFPRH: La programacin anual del gasto pblico se llevar a cabo con base en los avances fsicos del ejercicio fiscal anterior. En 2011 se program modificar el estatus sanitario en salud ani- mal del 6.4% de las entidades susceptibles de mejorar y el 9.1% de sanidad vegetal. 3838 IV. Resultados LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

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De 2007 a 2011, 6 entidades mantuvieron alta incidencia de 5 enfermedades y plagas, y solo en 3 se eliminaron 8 de las 10 principales. RO: Mejorar, preservar y proteger los estatus sanitarios alcanzados en las diversas regiones, compartimientos y zonas agropecuarias, acucolas y pesqueras. 2. Situacin fitozoosanitaria 3939 IV. Resultados RO: Reglas de Operacin.

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MIR, Meta 2011: Mejorar el estatus sanitario de 20 reas agropecuarias del pas. En 2011, 13 de las 20 reas pro- gramadas mejoraron su estatus sanitario, el 65.0% de la meta prevista. 2. Situacin fitozoosanitaria 4040 IV. Resultados MIR: Matriz de Indicadores para Resultados. * No estaban consideradas en la programacin.

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3. Competitividad En 2011, el SENASICA no cont con mecanismos de seguimiento para evaluar los impactos econ- micos de las acciones de sanidad. RI: Evaluar el impacto econmico de los programas en materia de sanidad e inocuidad de los alimentos. 4141 Impacto econmico del componente de Sanidades del Programa de Prevencin y Manejo de Riesgos Sin informacin IV. Resultados RI: Reglamento Interior.

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4242 En 2011, se sacrificaron 30,115.9 miles de cabezas de ganado para consumo humano, de los cuales el 29.5% se realiz en rastros TIF. 4. Inocuidad RO: Instrumentar programas de inocuidad, que reduzcan los riesgos de contaminacin en la produccin de alimentos. IV. Resultados RO: Reglas de Operacin. TIF: Tipo Inspeccin Federal. Instalaciones donde se sacrifican animales o bien, se procesan, envasan, empacan, refrigeran o industrializan bienes de origen animal y que estn sujetas a regulacin de la SAGARPA con estndares de inocuidad.

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4. Inocuidad En 2011, con los subsidios otor- gados, se apoy el 19.8% del to- tal de animales sacrificados en rastros TIF. RO: Instrumentar programas de inocuidad, que reduzcan los riesgos de contaminacin en la produccin de alimentos. Apoyo a los productores para realizar el sacrificio del ganado en rastros TIF. 4343 IV. Resultados RO: Reglas de Operacin. TIF: Tipo Inspeccin Federal. Instalaciones donde se sacrifican animales o bien, se procesan, envasan, empacan, refrigeran o industrializan bienes de origen animal y que estn sujetas a regulacin de la SAGARPA con estndares de inocuidad.

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El SENASICA no cont con informacin para determinar el impacto de las medidas sanitarias aplicadas en la salud humana. LFSA: Las medidas zoosanitarias tienen por objeto proteger la salud de los animales, incluyendo su impacto sobre la salud humana. 4. Inocuidad 4444 IV. Resultados LFSA: Ley Federal de Sanidad Animal.

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El SENASICA no cont con in- formacin para determinar la contribucin de las inspecciones realizadas en el mantenimiento de los estatus sanitarios. 5. Verificacin y vigilancia 4545 RO: Mejorar, preservar y proteger los estatus sanitarios por medio de la inspeccin en la movilizacin nacional. IV. Resultados RO: Reglas de Operacin.

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4646 V. Dictamen

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4747 El SENASICA cumpli el objetivo de fomentar la prevencin, con- trol, confinamiento y erradicacin de plagas y enfermedades pecuarias, agrcolas, acucolas y pesqueras, excepto por algunas salvedades. Opinin con salvedad V. Dictamen

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4848 Salvedades V. Dictamen El SENASICA no cont con informacin para evaluar el objetivo de fortalecer la competitividad de los pro- ductos mexicanos.

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4949 Salvedades V. Dictamen El SENASICA no cont con infor- macin para determinar los im- pactos de las medidas sanitarias en la salud humana.

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5050 Salvedades V. Dictamen El SENASICA no cumpli la meta de superficie libre de mosca de la fruta en 70.3%.

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5151 Salvedades V. Dictamen El SENASICA no cumpli la meta de superficie libre o con baja prevalencia de enferme- dades pecuarias en 85.0%.

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5252 Salvedades V. Dictamen El SENASICA no cumpli la meta de mejorar el estatus sanitario en 35.0%

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5353 VI. Sntesis de acciones emitidas

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5454 Se determinaron 14 observaciones. Se emitieron 19 recomendacio- nes al desempeo. VI. Sntesis de acciones emitidas

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5555 Disear indicadores para medir el impacto de las acciones de sa- nidad agropecuaria y acucola. Las acciones promovidas se orientan a: VI. Sntesis de acciones emitidas

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5656 Establecer criterios para progra- mar metas. Las acciones promovidas se orientan a: VI. Sntesis de acciones emitidas

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5757 Fortalecer el sistema de control interno para garantizar el cumpli- miento de los indicadores y me- tas anuales y de mediano plazo. Las acciones promovidas se orientan a: VI. Sntesis de acciones emitidas

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5858 VII. Impacto de la auditora

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5959 Realizar una mejor planeacin de sus actividades sanitarias. La atencin de las acciones emitidas le permitir al SENASICA: VI. Sntesis de acciones emitidas

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6060 Fortalecer su sistema de control interno para cumplir en tiempo y forma sus metas. La atencin de las acciones emitidas le permitir al SENASICA: VI. Sntesis de acciones emitidas

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6161 Consolidar su sistema de inspec- cin y vigilancia. La atencin de las acciones emitidas le permitir al SENASICA: VI. Sntesis de acciones emitidas

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6262 VIII. Consecuencias sociales

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6363 Auditora Superior de la Federacin A 2011, quedaron pendientes de atender con acciones de sanidad vegetal 96,821.3 miles de ha, el 49.4% de la superficie objetivo. VIII. Consecuencias sociales

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6464 A 2011, quedaron pendientes de atender con acciones de salud animal 11,992.5 miles de has, el 6.1% de la superficie objetivo. VIII. Consecuencias sociales

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6565 El SENASICA no cont con infor- macin para evaluar la competi- tividad de los productos apoya- dos. VIII. Consecuencias sociales

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6666 El SENASICA no cont con infor- macin para evaluar los impactos de las acciones de sanidad en la salud de la poblacin. VIII. Consecuencias sociales

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