1063. soluciones convencionales para problemas ambientales a
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Comando ControlTRANSCRIPT
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Soluciones Convencionales para Problemas Ambientales. Comando Control
Roger Loyola, Dr.
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Roger Loyola, Dr.
En capítulos anteriores
Contaminación es resultado de falla de mercado
No derechos de propiedadNo negociación
3ra parte ESTADO
Políticas de Comando Control
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Roger Loyola, Dr.
Comando y Control
consisten en la obligatoriedad de leyes y normas que prescriben objetivos de calidad ambiental y de manejo de recursos naturales
Se basan en la ecuación coerción-sanción
Disuasión como mecanismo para corregir conductas que violan las normas.
Justificación: existe falta de incentivos en los agentes privados para respetar las normas debido a que pueden obtener beneficios por las infracciones.
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Roger Loyola, Dr.
PerúMINAM y Organismos Sectoriales de Ministerios
Además de restricciones locales
Tipo de estándares ambientales
Básicamente existen 3
estándares de ambiente EA estándares basados en tecnologías ET estándares basados en resultados EP
EA: Nivel deseado de calidad de algunos elementos en ambiente
ECA
USO DE ESTÁNDARES EN LA POLÍTICA AMBIENTAL
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Roger Loyola, Dr.
USO DE ESTÁNDARES EN LA POLÍTICA AMBIENTAL
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Roger Loyola, Dr.
ET Señala un tipo de control de abatimiento que debe ser usado
Para reducción de emisiones de SO2
Plantas termoeléctricas deben usar un sistema depurador
EP LMP
USO DE ESTÁNDARES EN LA POLÍTICA AMBIENTAL
El Límite Máximo Permisible (LMP): medida de la concentración o del grado de elementos, sustancias o parámetros físicos, químicos y biológicos, que caracterizan a un efluente, que al ser excedida causa o puede causar daños a la salud, al bienestar humano y al ambiente.
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Roger Loyola, Dr.
EP Especifica una limitación a la emisión
mas no dice como alcanzarla
Estas son más flexibles que anteriores
Permiten el método de reducción
USO DE ESTÁNDARES EN LA POLÍTICA AMBIENTAL
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Roger Loyola, Dr.
Los estándares son determinados de forma eficiente?
Es decir Beneficios y costos para la sociedad coinciden
Necesario definir B y C
Beneficios Marginales Sociales de Abatimiento BMSA
Beneficios a sociedad con un ambiente limpio
Salud, ecosistemas, estética, propiedad, etc.
También como reducción de daños o costos
mercadoDemanda por reducción de polución, o CA
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Roger Loyola, Dr.
Costos Marginales Sociales de Abatimiento CMSA
Costos de sociedad para reducir contaminación
Formada por 2 ítems
agregación de costos marginales de contaminadores
costo marginal de gobierno para cumplir normas (enforcement)
Veamos como funciona …
Los estándares son determinados de forma eficiente?
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Roger Loyola, Dr.
Costo Marginal de Abatimiento para la Empresa
Empresa reduce sus emisiones produciendo menos
Costo marginal de abater emisiones es perdiendo beneficios
Sin embargo esto implica que única alternativa es producir menos
Como cuestionable se reformulará
Los estándares son determinados de forma eficiente?
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Roger Loyola, Dr.
CMA
A2
CMA2
A1
CMA1
CMA
Abatimiento A
CMA positiva a tasa creciente
Cuando contaminación es alta
Tecnología de reducción es más eficiente
Cuando es baja Menos eficiente
Los estándares son determinados de forma eficiente?
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Roger Loyola, Dr.
CMACMA1
Abatimiento A
CMA2
Introducción de tecnología ahorradora
Reduce costo a CMA2
Los estándares son determinados de forma eficiente?
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Roger Loyola, Dr.
Costo Marginal de Abatimiento para el mercado
La agregación de todos los CMA individuales Función del mercado
Suma horizontalCosto Marginal del Enforcement
Costos del gobierno para hacer cumplir normas
Abatimiento
S/ CMS=CMAmercado + CME
CMAmercado
CME
Los estándares son determinados de forma eficiente?
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Roger Loyola, Dr.
Son los estándares de abatimiento eficientes?
Abatimiento
S/CMS
BMS=CMS
BMS
Ae
Alcanzar esta situación depende de varias cosas:
existencia de restricciones legales información imperfecta diferencias regionales no-uniformidad de poluentes
Los estándares son determinados de forma eficiente?
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Roger Loyola, Dr.
Restricciones legales: Parámetros no están asociados a costos y beneficios
Tomamos parámetros de otras fuentes
Información Imperfecta: Aun cuando la base fuese el CB
Falla sino se dispone de toda la información
Costos asociados a daños
Difíciles de cuantificar
Daños asociados por no producir desempleo
Los estándares son determinados de forma eficiente?
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Roger Loyola, Dr.
En este caso es altamente probable que gobierno no realice una buena elección
Abatimiento
S/CMS
BMS=CMS
BMS
AeA0
BMS>CMS
BMS<CMS
A1
Los estándares son determinados de forma eficiente?
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Roger Loyola, Dr.
Diferencias RegionalesAun si leyes e información perfecta existiesen
Esquema falla porque decisión de CB no es local
Sólo funciona si Ae es idéntica para todas las regiones
Abatimiento
S/
CMSX= CMSY
BMSX
AX
BMSX=CMSX
AY
Región X e YAmbas con igual CMS, diferente BMS
BMSY=CMSY
Los estándares son determinados de forma eficiente?
BMSY
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Roger Loyola, Dr.
No-uniformidad de los contaminantes
Resultado ineficiente puede surgir
Contaminantes no se comportan igual en el ambiente
Desigual afectación por localidad
Conclusión: Dado que alguno de los 4 siempre está presente hay poca probabilidad que estándar sea eficiente
Los estándares son determinados de forma eficiente?
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BMnR
CME
wπw*
y
ws wc
multa
Y las multas?
m
b
c
0
contam
Multas
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Roger Loyola, Dr.
M = (B + δD)*A
Beneficio económico asociado a las infracciones de las normas
Factor de Gravedad(Factor αD) asociado a una proporción del Valor Económico del Daño Ambiental.
Se agrega un componente por factores agravantes y/o atenuantes que refleja el comportamiento procesal de la empresa multada (Factor A).
Multas
Perú
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Roger Loyola, Dr
Infracciones OSINERGMIN :
InfracciónInfracción Multa / SanciónMulta / SanciónNo ejecutar en forma adecuada el plan
de abandono. 1 a 20 UIT
No contar con las instalaciones o procedimientos adecuados para el
tratamiento de efluentes.5 a 50 UIT
Infracciones por derrames u otros daños al medio ambiente.
1 a 10,000 UIT y además:Prohibición de la actividadCompensación a afectadosRestauración inmediata del área.
No contar con almacenamientos adecuados para productos
contaminantes.
Amonestación y 5 UIT en caso de reincidencia.
Otras infracciones al reglamento del medio ambiente.
de 1 a 50 UIT y además:Prohibición de la actividadCompensación a afectadosRestauración inmediata del área.
Multas
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Roger Loyola, Dr
Tipificación y Escalas de Multas y Sanciones de Hidrocarburos
Tipificación de la Infracción Sanción
AFECTACIÓN Y/O DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE
Contaminación y/o degradación de suelos y/o aire
Hasta 10,000 UIT
Pérdida de Diversidad Biológica Hasta 5,000 UIT
Deforestación Hasta 5,000 UIT
Multas
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Roger Loyola, Dr.
A + (B – C – D – E)
Canadá el cálculo del monto de penalidad ambiental es:
Multas
A es el beneficio monetario por la infracción
B es la gravedad de la falta
atenuantes
E: reducción por acuerdo con el Director
C: reducciones por prevención o mitigación
D: reducción por sistema de gestión ambiental
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Roger Loyola, Dr.
Multas Derrame de Petróleo - USA
Penalidades civiles están autorizadas a imponer hasta $25,000 por día de violación o $1,000 por barril de petróleo derramado
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Roger Loyola, Dr.
Es una medida única para todos
No reconoce que para algunos es más fácil y barato reducir la contaminación que para otros
Pocos incentivos para innovación
Pocos incentivos para cumplimiento voluntario
Altos costos de transacción
Comité Técnico
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Roger Loyola, Dr.
Críticas a la propiedad pública ejercida por el gobierno
Sistema está plagado de abusos:
Gobierno influenciado por diversos interesesIncompatible con políticas de multi-usos
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Roger Loyola, Dr.
Importancia de cuestiones ambientales es muy baja
Votantes son “ignorantes racionales”
Costos de obtener determinada información es demasiado altaVoto es no informadoFalla al no enviar señales adecuadas para políticos o burócratas