1 seminar / workshop: drafting administrative regulation ii: cultural values examination + experts...

11Seminar / Workshop: Drafting Administrative Regulation II: Cultural Values Examination + Experts CertificationMoscow, 16 May 2006

Семинар

Проекты административных регламентов II

Предложения по(1) аттестации экспертов по культурным ценностям(2) вывозу, временному вывозу и ввозу культурных

ценностей из/в РФ

Москва, 16 мая 2006Др. Аксель Г. Коетц и Андрей Жулин

Данный документ является полным только в сочетании с устными комментариями и последующим обсуждениемИзолированное прочтение отдельных слайдов может привести к неверному пониманию

Направляйте, пожалуйста, Ваши вопросы: Др. Акселю Г. Коетцу, Managing Partner, KPI International Management and Policy Consultants

Аркадис БМБ, Машкова 16, Москва [email protected]; Tel +49 221 94 11801; +7 926 322 7544, +7 495 937 7527

или Андрею Жулину, [email protected],ГУ-Высшая Школа Экономики, + 7 495 621 3987


Содержание

1. Концепция и подходы к разработке регламентов2. Регламент по вывозу культурных ценностей

2.1 Задачи и краткая информация о стратегии2.2 Ключевые элементы

3. Регламент по аттестации экспертов3.1 Задачи и краткая информация о стратегии3.2 Ключевые элементы

4. Комментарии и предложения от участников семинара

5. Завершение семинара


1

Концепция и походы к разработке регламентов


Содержание регламента

• В интересах заявителя регламент точно определит:

– Форму заявки и необходимые документы– Место и способ подачи заявки – Имена и местоположение ответственных чиновников– Открытость процедуры – Основания для отказа в вывозе – Способы предоставления информации заявителю и

общения с ним – Требования к приемным помещениям – Временные рамки и правила, ограничивающие процедуру – Сборы, налоги и методы оплаты


Источники для разработки регламента

Принципы (критерии принятия решения) Существующее

законодательство Политика правительства Международная (ЕС)

практика (общепринятая практика)

Процесс / принципы работы Ориентирование на

утвержденные принципы разработки административных регламентов

Использование лучшей международной практики

Ориентирование на признанные международные нормы качества

Принятие во внимание: Количества и качества

доступных ресурсов Рисков, связанных с внедрением

регламентов


Несовершенство законодательства Вывоз культурных ценностей

• Культурные ценности– Закон о ввозе/вывозе культурных ценностей устарел и

нуждается в усовершенствовании, таким образом, проект регламента не должен ориентироваться на него

– Закон об объектах культурного наследия может служить основой для разработки регламента

– Закон о налогообложении действует и регламентирует 5% / 10% сборы.

– Таможня - ??

• Аттестация экспертов – нет даже нормативных актов

• Оба регламента могут разрабатываться при большой степени свободы в определении конкретных– Целей– Принципов– Процедур


2Вывоз культурных ценностей


ЦелиРазрешение на вывоз культурных

ценностей

• Защита культурного наследия России• Пополнение бюджета за счет пошлины на вывоз • Развитие международной конкурентоспособности

рынка предметов искусства России • Минимизация административных барьеров для

вывоза культурных ценностей


Вывоз культурных ценностей Содержание в сравнении с

процессомСодержание• 3 группы предметов

вывоза– Национальное культурное

наследие– Культурные ценности– Другое

• Классификация предметов вывоза в соответствии с системой списков, принятой в ЕС

• Вывоз / Временный вывоз / Процедура возврата аналогичные процедурам, принятым в ЕС

• Упрощенная процедура вывоза предметов искусства, не являющихся культурными ценностями

• Граждане России больше не будут находиться в неблагоприятных условиях

Процесс• Процедуры

– Minimization of cases by OGEL / OIEL System

– Упрощение процедуры отказа • Необходимая информация• Сборы / Налоги

– Оплата услуги– Отсутствие финансовых

взаимоотношений между заявителем и экспертом

• Процедура обжалования


Сбор

Сбор

Налог+Сбор

Налог+Сбор

Вывоз культурных ценностейОбщая схема

Обращение за разрешением на вывоз

Обращение за разрешением на вывоз

Культурная ценность

Предмет искусства

OGEL критерии

Объект культурного

наследия

РазрешениеНа вывоз

(Автоматическое)Разрешение

на вывоз

Индивидуальное разрешение

на вывоз

Вывоз запрещен

нет

Да

Да

Нет

Нет

Да


Вывоз культурных ценностей.Разрешение

• Заявитель может обратиться за разрешением на вывоз предмета искусства, не представляющего особую ценность, чтобы избежать проблем на таможне ( но получение такового разрешения не обязательно). Разрешение удостоверяет, что предмет разрешен к вывозу и не облагается налогом на вывоз

• Применение упрощенной процедуры в данном случае является оказанием услуги клиенту. Торговцы произведениями искусства могли бы сами выдавать разрешения на вывоз предметов искусства, не представляющих особой ценности

• Если есть сомнения в том, является ли предмет искусства культурной ценностью или нет, заявителю нужно пройти всю процедуру получения разрешения на вывоз


Система

Вывоз культурных ценностейOGEL Список (Система списка, принятая в

ЕС)

Nr Категория

Картины

Скульптуры

Транспортные средства

Монеты и марки

Археологические предметы

...

Возраст

Меньше 50 летМеньше 100 лет...

Ценность

Меньше …руб.

Меньше …руб.

...

Предметы, подпадающие под категории, перечисленные в списке, автоматически разрешены к вывозу


Вывоз/временный вывозввоз/временный ввоз культурных

ценностей

Для поддержки российского рынка искусства необходимо регламентировать процедуру временного ввоза/вывоза культурных ценностей:

• Все ввезенные культурные ценности должны быть разрешены к вывозу в течение 2-х лет после их ввоза на территорию РФ

• Вывоз таких ценностей не должен облагаться налогом • Необходимо предоставить доказательства того, что

данные культурные ценности находились в РФ не более 2-х лет

• Для упрощения процедуры при ввозе культурных ценностей необходимо выдавать документ, подтверждающий дату ввоза.


Вывоз культурных ценностей Регламентация процедуры временного

вывоза культурных ценностей

Предметы культурного наследия и другие предметы искусства могут быть разрешены к временному вывозу в особых случаях (выставки, реставрация) Вывоз должен быть запрещен в случаях, когда:– Нет гарантии возврата (банковская гарантия, страховка)– Состояние предмета искусства не удовлетворительное– Не ясно, кто является владельцем– Место, куда производится вывоз, не является надежным– Частное право страны, куда производится вывоз, позволяет конфисковать

предмет искусства – Нет дипломатических отношений со страной, куда производится вывоз

предмета искусства

Предметы искусства должны пройти экспертизу после возвращения на предмет возможной подмены


Вывоз культурных ценностей Процедура рассмотрения заявки на вывоз

культурных ценностей

• Подача заявки в соответствующий территориальный орган Росохранкультуры

• Заявка включает в себя:– Форму– Список предметов (если их более двух)– 3 фотографии каждого предмета– Документы, подтверждающие ценность предметов, если они

имеются в наличии • Предъявление самих предметов не требуется • Заявитель получает уведомление о приеме заявки и

направление на экспертизу • Далее предметы искусства проходят процесс экспертизы и

оценки • Заявитель оплачивает экспертизу и налог на вывоз • Заявитель получает разрешение на вывоз предметов искусства• Вопрос: временные рамки предоставления услуги.


Оценка/определение стоимости культурных ценностей

• В настоящее время:- Эксперты по культурным ценностям не могут

определять окончательную стоимость объекта- Более высокая стоимость, чем определено

заявителем и Росохранкультуры = стоимость актива налогообложения

• В будущем:– Стоимость может быть окончательно определена

аттестованным оценщиком


Вывоз культурных ценностей Процедура обжалования

• Заявитель может обжаловать все решения за исключением разрешения на вывоз предметов искусства, не являющихся культурными ценностями

• Жалоба должна быть направлена, прежде всего, в территориальный орган Росохранкультуры, принявший решение об отказе в вывозе

• Если заявитель не удовлетворен решением, он может обратиться в центральный аппарат Росохранкультуры

• Последняя инстанция для подачи жалобы – руководитель Росохранкультуры

• Для рассмотрения таких жалоб создается комиссия, которая выносит проект решения

• После получения окончательного решения, но не удовлетворяющего заявителя, он может обратиться в суд


3Аттестация экспертов


Цели Аттестация экспертов

Аттестация экспертов по культурным ценностям проводится только для экспертов, привлекаемых Росохранкультуры для проведения экспертизы культурных ценностей при вывозе,

временном вывозе и возврате после временного вывоза.

Аттестация нацелена на:

• Подтверждение высокой квалификации экспертов• Предотвращение коррупции

Нет необходимости в прохождении аттестации для заключения частных экспертиз.


Эксперты по культурным ценностям Содержание в сравнении с

процессомСодержание• Нужен ли регламент?• Имеет ли смысл создание

регламента, определяющего, кто является экспертом по объектам культурного наследия?

• Критерии для экспертов • Как наиболее эффективно

организовать процесс выдачи разрешений для вывоза предметов, не являющихся культурными ценностями

• Ответственность, обязанности и права аттестованных экспертов

• Кто производит аттестацию?

Процесс• Определение процесса

аттестации– Организация, проводящая

аттестацию– Процесс аннулирования

аттестации

• Требования к кандидату:– Подтверждение

соответствующего образования– Постоянное повышение

квалификации– Отсутствие конфликта

интересов

• Оплата процесса аттестации • Процедура обжалования


Аттестация экспертов:не производится, производится

государственными или саморегулируемыми организациями?

• Аттестация экспертов высшей квалификации, оценивающих предметы культурного наследия, не производится– Профессора ведущих университетов– Искусствоведы самых значительных государственных музеев

• Эксперты, оценивающие культурные ценности– Научные сотрудники / сотрудники музеев– Торговцы произведениями искусства

должны предоставить доказательства своей компетенции и следовать определенным правилам


Аттестация экспертов: необходимые документы

• Форма заявки: – Личные данные– Специализация аттестации– Образование и ученые степени– Профессиональный опыт– Научные достижения– Опыт работы по специальности за последние 5 лет

• Заявление о том, что не привлекался к судебной ответственности за последние 5 лет

• Заявление об отсутствии конфликта интересов

• Ксерокопия паспорта • Документы, подтверждающие образование и

опыт работы • Аттестация по предмету экспертизы


Аттестация экспертов: отказ в аттестации

• Неполный пакет документов• Ложные заявления или поддельные

документы• Отсутствие / недостаточный опыт работы по

специальности • Привлечение к судебной ответственности за

последние 5 лет

Потенциальный конфликт интересов не может быть основанием для отказа в аттестации, если он заявлен соответствующим образом.


Аттестация экспертов: повторная аттестация / лишение статуса

эксперта

• повторная аттестация (каждые 3 года)– Заявка, содержащая обновленную информацию– Статистические данные о привлечении к проведению экспертизы

за последние 3 года– Повторные заявления, копия паспорта, подтверждающие

документы (если произошли изменения)

• Основания для отказа в повторной аттестации: – Редкое привлечение к проведению экспертизы – Значительное количество случаев успешного обжалования

результатов экспертизы – Основания для отказа в первичной аттестации

• Основания для лишения статуса эксперта– Заведомо ложные результаты экспертизы – Делегирование другим лицам проведение экспертизы– Коррупция – Нарушение принципа конфиденциальности


Аттестация экспертов: структурные компоненты и

процедура

• Аттестационная комиссия при Росохранкультуры – Министерство культуры– Росохранкультуры– Представители крупных профессиональных ассоциаций

(саморегулируемые организации)– Один квалифицированный специалист по теме, заявленной к

аттестации, без права голоса

• Открытая и ясная процедура с соблюдением минимальных требований EN ISO 45.013

• Возможность создания аттестационных комиссий при саморегулируемых организациях (в соответствии с EN ISO 45.013)

• Какие временные рамки следует назначить?


4Комментарии и предложения


5Конец

1 seminar / workshop: drafting administrative regulation ii: cultural values examination + experts...

Documents