Ajankohtaiskatsaus kunta- ja

palvelurakenneuudistuksesta

XIX Valtakunnalliset Päihde- ja mielenterveyspäivät 15.-16.10.2012

Hyvinvointi ja talous – tasavertaisesti

Helsingin Messukeskus

Ylijohtaja Päivi Laajala

Hallitus toteuttaa koko maan laajuisen kuntauudistuksen 1(2)

Tavoitteena vahvoihin peruskuntiin pohjautuva elinvoimainen

kuntarakenne, joka turvaa laadukkaat ja yhdenvertaiset

kunnalliset palvelut asiakaslähtöisesti koko maassa

Hallitusohjelma asettaa vahvoille peruskunnille ja kuntarakenteen

kehittämiselle seuraavat reunaehdot:

Vahva peruskunta muodostuu luonnollisista

työssäkäyntialueista

Vahva peruskunta on riittävän suuri vastatakseen

itsenäisesti peruspalveluista vaativaa erikoissairaanhoitoa ja

vaativia sosiaalihuollon palveluja lukuun ottamatta

Vahva peruskunta kykenee tulokselliseen

elinkeinopolitiikkaan ja kehittämistyöhön

Vahva peruskunta voi tehokkaasti vastata

yhdyskuntarakenteiden hajautumiskehitykseen

2 15.10.2012

Hallitus toteuttaa koko maan laajuisen kuntauudistuksen 2(2)

Hallitusohjelman mukainen koko maan kattava selvitys

kullekin alueelle tarkoituksenmukaisesta kunta- ja

palvelurakenteesta toteutettiin kunnallishallinnon

rakennetyöryhmän toimesta ja valmistui 8.2.2012;

aluekierros ja kuntien lausunnot

15.10.2012 3

Kuntarakennelain valmistelu 1(2)

Hallitus linjasi 5.6.2012 iltakoulussaan kunta- ja

palvelurakenne-uudistuksen jatkoa ja hallinnon ja

aluekehityksen ministerityöryhmä hyväksyi 27.6.2012

kuntarakenteen uudistamista ohjaavat kriteerit

Kuntaliitosselvitystarvetta ohjaavat kriteerit koskevat

väestöpohjaa, työpaikkaomavaraisuutta, työssäkäynti- ja

yhdyskuntarakennetta sekä kuntataloutta -> kriteerien

pohjalta valmistellaan luonnos hallituksen esitykseksi

kuntarakennelaiksi

4 15.10.2012

Kuntarakennelain valmistelu 2(2)

VM asettanut kuntarakennelakia valmistelevan

työryhmän ajalle 15.2.2012 – 30.9.2012 (VM, STM,

OKM, YM, TEM, OM, Suomen Kuntaliitto) -> HE +

kuntauudistuksen vaikutusarviointi

Kuntarakennelain valmistelun ohjauksesta vastaa

hallinnon ja aluekehityksen ministerityöryhmä ja

poliittisesta valmistelusta valtiosihteereistä nimetty

kuntauudistuksen ohjausryhmä. Uudistusta seuraa

hallituspuolueiden eduskuntaryhmien jäsenistä nimetty

seurantaryhmä

15.10.2012 5

Kuntarakenteen uudistamista ohjaavat kriteerit 1(2)

Yleiset edellytykset

Selvitysalueiden tulee muodostaa alueellisesti eheä

kokonaisuus tai muu toiminnallinen kokonaisuus

Perustuslain reunaehdot

kunnallinen itsehallinto, sosiaaliset ja sivistykselliset

perusoikeudet sekä kielelliset oikeudet (kansalliskielet

ja saamenkieli) ja saamelaisten kulttuuri-itsehallinto

6 15.10.2012

Kuntarakenteen uudistamista ohjaavat kriteerit 2(2)

Kolme pääkriteeriä:

Palvelu- ja väestöpohjakriteeri

Työpaikkaomavaraisuus-, työssäkäynti- ja

yhdyskuntarakennekriteeri

Talouskriteeri

Kunnalla on tarve selvittää kuntaliitosta, jos yksikin

kolmesta pääkriteeristä osoittaa selvitystarvetta

Kunta ei kuitenkaan voi jättäytyä selvityksen

ulkopuolelle, vaikkei yksikään pääkriteeri osoita

selvitystarvetta, mikäli alueella ei muutoin ole

saavutettavissa toiminnallista kokonaisuutta.

15.10.2012 7

Palvelu- ja väestöpohjakriteerit

Sosiaali- ja terveydenhuollon kannalta kunnan väestöpohjan

on oltava vähintään noin 20 000 asukasta. Väestöpohja luo

mahdollisuudet omaan palvelutuotantoon, matalan kynnyksen

palveluihin sekä lähipalveluihin.

Tämä vähimmäisväestöpohja ei kuitenkaan riitä

perusterveydenhuollon ja erikoissairaanhoidon

integraatioon.

Perusopetuksen laadukas ja yhdenvertainen järjestäminen

edellyttää vähintään noin 50 lapsen ikäluokkaa.

Laajempi väestöpohja parantaa myös kunnan edellytyksiä

järjestää ja kehittää mm. kulttuuri- , nuoriso- ja kirjastotoimen

sekä rakennusvalvonnan, yhdyskuntatekniikan ja

ympäristönsuojelun palveluita

8 15.10.2012

Työpaikkaomavaraisuus-, työssäkäynti- ja

yhdyskuntarakennekriteerit 1/3

Työpaikkaomavaraisuuskriteeri

Selvitystarve, jos työpaikkaomavaraisuusaste on alle 80%

Työssäkäyntikriteeri

Kriteerinä Tampereen, Turun, Oulun, Lahden, Jyväskylän

ja Kuopion seuduilla on, jos kunnasta pendelöinti

Tilastokeskuksen työssäkäyntialuejaon osoittamaan

keskuskuntaan on vähintään 35 % .

Muiden työssäkäyntialueiden osalta kunnasta pendelöinti

Tilastokeskuksen työssäkäyntialuejaon osoittamaan

keskuskuntaan on vähintään 25 %.

Kriteeri osoittaa selvityssuunnan

9 15.10.2012

Työpaikkaomavaraisuus-, työssäkäynti- ja

yhdyskuntarakennekriteerit 2/3

Yhdyskuntarakennekriteeri

Koskee kaupunkiseudun keskustaajamaa ja

lähitaajamaa silloin, kun keskustaajaman

kasvupaine ulottuu vahvana lähitaajamaan asti.

Yhdyskuntarakennekriteeritarkastelu perustuu

Suomen ympäristökeskuksen taajamaluokitteluun.

Kriteeri osoittaa selvityssuunnan

10 15.10.2012

Työpaikkaomavaraisuus-, työssäkäynti- ja

yhdyskuntarakennekriteerit 3/3

Yhdyskunta- ja pendelöintikriteerin soveltaminen

Helsingin metropolialueella:

Metropolialueella selvitysalueiden tulee koostua

kunnista, joilla on merkittävä yhdyskuntarakenteen

eheyttämistarve yhteisen keskustaajaman ja sen

kasvupaineiden vuoksi. Alueen on lisäksi oltava

perusteltu alueen kokonaisnäkökulmasta ja

muodostettava toiminnallinen kokonaisuus.

Metropolialueella sovelletaan myös palvelu- ja

väestöpohjakriteeriä

työpaikkaomavaraisuuskriteeriä sekä

talouskriteeriä.

15.10.2012 11

Talouskriteeri 1(2)

Talouskriteerin täyttäisivät kunnat,

joiden rahoituksen riittävyyttä tai vakavaraisuutta

kuvaavat kunnan talouden tunnusluvut alittavat

kunnan peruspalvelujen valtionosuudesta annetun

lain 63a §:n perusteella annetun valtio-neuvoston

asetuksen raja-arvot kahtena vuonna peräkkäin

(kriisikunnat); tai

12 15.10.2012

Talouskriteeri 2(2)

joiden talous on kriisiytymässä ja tunnusluvut lähestyvät

valtionosuuslain 63a §:n mukaisten raja-arvojen

täyttymistä. Tässä tapauksessa kriteerissä otetaan

huomioon 63a §:n perusteella annetun valtioneuvoston

asetuksen raja-arvot kolmena vuonna peräkkäin.

Kuntaliitostarvetta osoittaisi, jos kunnan taloudessa

alittuu neljä tunnuslukujen mukaista raja-arvoa

valtionosuuslain 63a §:n kuudesta tunnuslukujen

mukaisesta raja-arvosta tai

taseen kertynyttä alijäämää on vähintään -500

euroa asukasta kohti viimeisessä tilinpäätöksessä

ja alijäämää kahdessa sitä edellisessä

tilinpäätöksessä

15.10.2012 13

Kuntauudistuksen eteneminen

Rakennelakiehdotus kuluvana syksynä lausunnoille kuntiin

kunnille mahdollisuus lausua samassa yhteydessä myös

sote-palvelurakenneselvityksestä

Hallituksen esitys eduskuntaan siten, että laki voimaan

viimeistään 1.5.2013

Yhdistymiset voimaan muutoksen suuruudesta riippuen

2015/2017, kuitenkin viimeistään 1.1.2017

Hallitus arvio kuntauudistuksen etenemistä loppuvuodesta

2013

Kunnille, jotka eivät täytä rakennelain kriteereitä tai eivät

ole tehneet tarvittavia päätöksiä, varaudutaan

asettamaan valtion erityisselvittäjät

15.10.2012 14

Kuntauudistus on kokonaisuus

Kuntarakenneuudistuksen ohella kuntauudistus koostuu

kuntalain kokonaisuudistuksesta, kuntien valtionosuus-

ja rahoitusjärjestelmän uudistamisesta, sosiaali- ja

terveydenhuollon järjestämistä ohjaavien lakien

uudistamisesta, metropolialueen hallintoratkaisusta sekä

kuntien tehtävien arvioinnista

Näiden kaikkien tulee tukea toisiaan ja varmistaa

tulevaisuuden kannalta riittävän vahvat ja

elinvoimaiset kunnat

Uudistus valmistellaan aikataulullisesti siten, että

kokonaisuuden pääpiirteet ovat tiedossa rakennelain

astuessa voimaan

15 15.10.2012

Kuntalain kokonaisuudistuksen esivalmistelu

Virkamiestyöryhmän esiselvitys 2011

kartoitti kuntalain uudistustarpeita

nykytilan ja erityisesti muutostrendien kuvaus

kehityksen arviointi kuntalain tai yleensä lainsäädännön kehittämisen näkökulmasta

pohjaa jatkovalmistelutyölle –osuus

Kunnan talous -työryhmän jatkolinjaukset 2012

”nopeat korjaustoimet” tehty jo lainmuutoksella

15.10.2012 16

Kuntalain kokonaisuudistus Tehtävänä uudistaa kuntalaki siten, että siinä otetaan

huomioon mm. uusista kunnallishallinnon rakenteista sekä

kuntien muuttuvasta toimintaympäristöstä aiheutuvat

muutostarpeet

Tarkastellaan uusien kuntahallinnon rakenteiden ja muuttuvan

toimintaympäristön näkökulmasta erityisesti kunnan talouden

sisäistä ohjausta, kuntien johtamisjärjestelmiä, luottamus-

henkilöiden asemaa, kuntalain ja erityislakien välisiä suhteita,

kunnanosahallintoa sekä kuntien ja markkinoiden välistä

suhdetta

Kuntalain tulee edelleen olla kunnan hallintoa,

päätöksentekomenettelyä ja taloutta koskeva yleislaki ja

uudistuksella pyritään vähentämään erityislainsäädännön

tarvetta

Laki voimaan 1.1.2015

15.10.2012 17

Kuntalakiuudistuksen organisointi Toimikausi 3.7.2012 – 15.4.2014

Parlamentaarinen seurantaryhmä

Pj ministeri Virkkunen, vpj ylijohtaja Laajala

jäseninä eduskuntapuolueiden kansanedustajia, kuntien

edustajia, Suomen Kuntaliiton edustus

pysyvät asiantuntijat (ministeriöt + Kuntaliitto)

Työvaliokunta -> vastaa lainvalmistelusta ja koordinoi

valmistelujaostojen työtä

Valmistelujaostot

Toimielimet ja johtaminen

Demokratia

Talous

Kunnat ja markkinat

15.10.2012 18

Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen 1(2)

Hallitusohjelman kirjaukset

valtionosuusjärjestelmä uudistetaan osana kuntarakenneuudistusta: järjestelmää yksinkertaistetaan ja selkeytetään, järjestelmän kannustavuutta parannetaan

valtionosuusperusteiden uudistamisessa tarkastellaan mm. perusteiden läpinäkyvyyttä, lukumäärää, päällekkäisyyksiä, korvaustarpeita, ajanmukaisuutta ja soveltuvuutta kuntarakenteen ja palvelutarpeiden muutoksessa

• Aikataulu

käynnistynyt alkukesästä 2012; hallituksen esityksen

käsittely eduskunnassa kevätistuntokaudella 2014 ja

uusi lainsäädäntö voimaan 1.1.2015

15.10.2012 19

Valtionosuusjärjestelmän uudistaminen 2(2)

Organisointi

selvitysmies 3/2014 saakka

tukiryhmä sekä asiantuntija- ja laskentaryhmä,

joissa edustus eri ministeriöistä ja Suomen

Kuntaliitosta; lisäksi tukiryhmässä jäseniä

erikokoisista kunnista

selvitysmies esittää alustavia ehdotuksia

valtionosuusjärjestelmän uudistamisesta

väliraportissa joulukuussa 2012 ja tekee lopulliset

esityksensä valtionosuusperusteiden

uudistamistarpeista vuoden 2013 loppuun

mennessä

15.10.2012 20

Metropolialue

Kansallisen kilpailukyvyn ja kasvupotentiaalin kannalta

kunta- ja palvelurakenneratkaisujen merkitys korostuu

metropolialueella

alueella tarvitaan sekä kuntarakenteen muutoksia

että jonkin tyyppistä metropolihallintoa

selvitetään erilaiset vaihtoehdot

metropoliratkaisuksi alueen yhteisen suunnittelun

ja ohjauksen tueksi erityisesti maankäytön-,

asumisen- ja liikenteen kysymyksissä, sekä

kilpailukyvyn vahvistamiseksi ja segregaation

ehkäisemiseksi

21 15.10.2012

Metropolialueen esiselvitys 1(2)

Työ käynnistetty esiselvityksellä -> selvitykseen

asetettiin 3.7.2012 johtoryhmä ja 21.8.2012 nimettiin

kuusi selvittäjää, joiden tehtävänä on

tehdä ehdotuksensa alueen tulevista

kuntajakoselvitysalueista

tehdä ehdotuksensa vaihtoehtoisista malleista

metropolihallinnoksi

lisäksi selvittäjien tulee arvioida ehdotusten

vaikutuksia mm. kilpailukykyyn, viranomaisten

toimintaan, yritysten toimintaedellytyksiin samoin

kuin ehdotusten hallinnollisia, taloudellisia,

ympäristö- ja yhteiskunnallisia vaikutuksia

22 15.10.2012

Metropolialueen esiselvitys 2(2)

Selvityksessä metropolialueen hallinnon rakenteiden

kehittämistarpeita tarkastellaan mm. alueen

tulevaisuuden sekä kansallisen että kansainvälisen

kilpailukyvyn lähtökohdista

Selvityshenkilöiden tulee ottaa huomioon mm.

hallituksen linjaukset kuntauudistuksesta sekä

hallituksen linjaukset kuntauudistusta ohjaavista

kriteereistä

Selvityshenkilöiden tulee jättää ehdotuksensa

31.1.2013 mennessä

15.10.2012 23

Kuntien tehtävien arviointi –työryhmä 1(2)

Toimikausi 24.11.2011 - 30.5.2014

VM, STM, OKM, YM, MMM, TEM, SM, Kuntaliitto ja kuntasektorin edustajia sekä hallituspuolueiden edustus

Työryhmän tulee tehdä kokonaisarvio kuntien

nykyisistä tehtävistä ja siitä, tulisiko kuntien tehtäviä

vähentää ja muuttaa osana kuntauudistusta -> uudet

elinvoimaiset kunnat mahdollistavat tehtävämuutoksia

valtion ja kuntien välillä

15.10.2012 24

Kuntien tehtävien arviointi –työryhmä 2(2)

Työ vaiheistettu:

Vuoden 2012 aikana laaditaan kartoitus kuntien

nykyisistä tehtävistä ja niiden hoitoa koskevista

velvoitteista ja tehdään ehdotukset kunnille mahdollisesti

siirrettävien uusien tehtävien kustannus- ja

vaikutusarvioinnin kehittämisestä

Työ painottuu vuosiin 2013 ja 2014: valtion ja kuntien

tehtävien uudelleen arviointi suhteessa voimavaroihin,

ministeriökohtaiset tavoitteet tehtävien ja velvoitteiden

vähentämiseksi, kuntauudistuksella luotujen uusien

kuntien tehtävät, tarkentuu kuntauudistuksen edetessä,

hyödynnetään kuntatuottavuuden ja tuloksellisuuden

kehittämiskampanjan parhaita käytäntöjä

15.10.2012 25

Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenneselvitys 1(2)

Toimikausi 22.3.2012 – 31.12.2012

Tavoitteina uudistaa sosiaali- ja terveydenhuollon

palvelurakenne vastaamaan tulevia tarpeita ja

uudistaa sote -järjestämistä, rahoitusta, kehittämistä ja

valvontaa koskevaa lainsäädäntöä

15.10.2012 26

Sosiaali- ja terveydenhuollon palvelurakenneselvitys 2(2) Tehtävänä

Valmistella esitys sosiaali- ja terveydenhuollon

palvelurakenteeksi

Valmistella em. lakiin liittyviä osakokonaisuuksia kuten

valvontaa koskeva sääntely, kehittämistä koskevat

rakenteet, tutkimuksen ja koulutuksen valtionkorvauksia

koskevat rakenteet, uuteen palvelurakenteeseen liittyvät

potilas- ja asiakastietojen käsittelyyn sekä tietosuojaan

liittyvät kysymykset

Loppuraportti v. 2012 loppuun mennessä

Työryhmälle asetettu valmisteleva asiantuntijatyöryhmä ja

sihteeristö

Selvitystyön johtoryhmänä sosiaali- ja terveyspoliittinen

ministerityöryhmä

15.10.2012 27

Muita hankkeita työn alla 1(2)

Kuntien muutoksen tukikokonaisuus

Kunta- ja palvelurakennemuutosten ICT-

tukiohjelman valmisteluhanke käynnistynyt

Muut muutoksen tukea koskevat hankkeet

käynnistymässä

15.10.2012 28

Muita hankkeita työn alla 2(2)

Suurten kaupunkiseutujen (Tampere, Turku, Oulu,

Jyväskylä, Lahti ja Kuopio) selvitystyön käynnistymistä,

valmistelua ja seurantaa tukeva työryhmä

toimikausi 14.9.2012 - 31.5.2015

laatii suunnitelman sekä kartoittaa ja kehittää eri

menettelyjä ja välineitä, jotka edistävät selvitystyön

käynnistymistä kaupunkiseuduilla.

tekee arvion kuntauudistuksen etenemisestä suurilla

kaupunkiseuduilla syksyllä 2013

edistää kuntien sekä kuntien ja valtion välistä

vuoropuhelua kuntauudistuksen ja selvitysten

edistämiseksi kaupunkiseuduilla

arvioi ja tekee ehdotuksia toimeksiannon laajentamisesta

muille kaupunkiseuduille

15.10.2012 29