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Lima, Lima, lunes, 10 de abril de 2023lunes, 10 de abril de 2023
CONSUCODELIMA – PERÚ
Lima, Lima, lunes, 10 de abril de 2023lunes, 10 de abril de 2023
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Dimensión de las Contrataciones y Adquisiciones
2,670 entidades públicas contratantes aprox.
180,000 proveedores aprox. (universo potencial 1,8 M)
Públicos, 40%
Por Invitación, 60% Por
Invitación, 99%
Públicos, 1%4,000 M US$ /año
850,000 transacciones/año
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Problemática Actual
Procesos de contratación complejos Los funcionarios logísticos y los
proveedores no cuentan con información A los proveedores les resulta costoso
presentarse a procesos No existe un Catálogo de Bs, Ss y Os Clima generalizado de desconfianza
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Costos de los Procesos de Selección
Elaboración de Bases Publicación de avisos en los diarios Presentación de Documentos del
Proveedor en cada proceso Transporte y viáticos Notificaciones
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Preguntas Básicas
¿A qué proveedores contrata el Estado? ¿Qué obras, servicios y bienes contrata
el Estado? ¿A qué precio contrata el Estado? ¿Cuánto contrata el Estado? ¿Cuándo y dónde contrata el Estado?
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Partida de Nacimiento del SEACE
El D.S. 031-2002-PCM publicado el 08 de mayo, se declara de interés del Estado implantar un sistema electrónico de adquisiciones y contrataciones públicas.
CONSUCODE desarrollará, administrará y operará el Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE).
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Es un sistema integral, compuesto por políticas, procedimientos, normas y software basado en el uso del Internet, con el fin de dar transparencia, optimizar, modernizar y generar ahorros en las contrataciones públicas del Perú.
¿Qué es el SEACE?
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Entorno del SEACE
PROVEEDORESENTIDADESPÚBLICAS
CONTRATANTS
CIUDADANIAEN
GENERAL
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Objetivos asociados al SEACE Regular y fiscalizar el mercado de contrataciones
públicas Incentivar la libre competencia y amplio acceso en
igualdad de oportunidades a las contrataciones públicas.
Aumentar la transparencia en la contratación pública Estimular la incorporación de nuevos proveedores
(sólo el 10% del universo de proveedores potenciales participa)
Dotar a la ciudadanía de un centro de información sobre contrataciones.
Generar economías de escala, homogenización de calidad y respaldo en los servicios post-venta.
Reducir asimetrías de información, ubicación geográfica, tamaño y poder de negociación entre proveedores de Lima y del Interior del País.
Fomentar el Comercio y Gobierno Electrónico
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SEACE: Ahorros EstimadosAhorros estimados para el Estado S/. 520,932,445
Ahorro del Estado por Costo de procesoAhorro por publicación de avisos S/. 49,012,600Ahorro por notificaciones S/. 3,969,476
Ahorro del Estado por supervisión y controlBúsqueda de información S/. 113,400Ahorro por disminución de reportes a entidades S/. 11,571,000
Ahorro del Estado por reducción en precios de compraAhorro en procesos por invitación (1.6%) S/. 89,600,000Ahorrro en procesos públicos (4%) S/. 336,000,000
Ahorros estimados para los Proveedores S/. 958,068,174
Ahorro de proveedores por participación a través de medios virtualesParticipación en Licitaciones y Concursos Públicos S/. 79,066,384Participción en Adjudicaciones S/. 84,283,584Participación en Menores Cuantías S/. 148,198,206
Ahorro de proveedores por TransparenciaCorrupción evitada a nivel G. Locales y Benef. (40%) S/. 103,320,000Corrupción evitada a nivel G. Regionales (60%) S/. 302,400,000Corrupción evitada a nivel G. Central y FONAFE (80%) S/. 240,800,000
Ahorro Total Estimado S/. 1,479,000,619
S/. 311,548,174
S/. 646,520,000
S/. 83,648,045
S/. 11,684,400
S/. 425,600,000
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Escenarios a Soportar por el SEACE
ENTIDADENTIDAD
CONTRATANTECONTRATANTEPROVEEDORPROVEEDOR NOTARIONOTARIO
ESCENARIOESCENARIO CONCON SINSIN CONCON SINSIN CONCON SINSIN
I X X X
II X X X
III X X X
IV X X XCON -> SE REFIERE A QUE CUENTA CON CONECTIVIDAD A INTERNETSIN -> SE REFIERE A QUE NO CUENTA CON CONECTIVIDAD A INTERNET
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Acceso a Internet en el Perú
Aprox. Existen 5,000 cabinas en el Perú El costo de alquiler por hora 0.5 US$ (PC +
Internet) El 80% de estas cabinas se conectan a
través de ADSL a velocidades de 512 Kbps a 2 Mbps.
Existen alrededor de 7.6 teléfonos fijos por cada 100 habitantes.
Fuente: OSIPTEL
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Componentes Principales
Difusión de Procesos
Compras Sin Acto Público (SAP)
Compras Con Acto Público (CAP)
Difusión de Procesos
Compras Sin Acto Público
Compras Con Acto Público
S e g u r i d a d
Administración
Catálogo de Productos
Registro de
Proveedores Regis
tro E
ntid
ades
Contra
tant
es
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Difusión de Procesos
Publicar/Actualizar su PAAC Pre-publicación de Bases para procesos complejos Publicar Avisos (convocatorias, reprogramaciones, fe
de erratas, buena pro, declaración de desiertos, etc.) Bases de procesos de selección Pliego de absolución de consultas y observaciones Acta de apertura de propuestas técnicas Acta de Buena Pro y Cuadro de evaluación técnica y
económica Estados de Impugnación: apelación, revisión y
resultados Resumen de contratos Evaluación postventa del proveedor
A través de la Web, Cada Entidad Contratante deberá:
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Compras Con Acto Público (CAP).
Módulo transaccional para la contratación de bienes, servicios y obras referidos a licitaciones, concursos públicos, adjudicaciones directas públicas.
Deberá permitir: Recepción de ofertas en procesos con acto público a
través de documentos electrónicos firmados electrónicamente.
Apertura de Sobres Electrónicos. Publicación de cuadros de evaluación.
Modalidades: proceso tradicional, subasta inversa para bienes comunes, por adhesión.
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Proceso de Compras Con Acto Público
I N T E R N E T
Establece conexión segura con el servidor.Registra aviso de convocatoria, y al comité designado .
Web Server
(Servidor seguro)
Se envía aviso de convocatoria a los proveedores inscritos en el RNP
Reciben aviso de convocatoria, descargan bases y deciden participar, compran las bases y envían su propuesta técnica y económica, firmada y ensobretadacon el certificadodel proceso
La propuesta recibida es transportada a través de los componentes del sistema vía canales seguros usando encriptación fuerte, y es almacenada encriptada hasta el momento de la apertura de propuestas.
DatabaseAplication Server
El comité hace acto de apertura de sobres técnicos, desencriptándolas con la clave del proceso.
POSTORES
1
2
3
4
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ENTIDAD ENTIDAD PÚBLICAPÚBLICA
CONTRATANTCONTRATANTEE PROVEEDOREPROVEEDORE
SS
SE@CESE@CE
Concluida la evaluación técnica, publica resultados y en acto público procede la apertura de sobres económicos respectivos, se confecciona cuadro comparativo, anunciando ganador.
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Se publica en el SEACE cuadro comparativo y el Acta Final del proceso.
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Se notifica aviso de buena pro a todos los participantes del proceso.
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Compras Sin Acto Público (SAP)
Módulo transaccional que permitirá la contratación de bienes, servicios y obras referidos a Adjudicación Directa Selectiva y de menor Cuantía.
Deberá permitir: Colocación de Pedidos Registro de ofertas Publicación de Evaluación y Calificación
Técnica Publicación de Acta de Otorgamiento de
buena Pro Modalidades: proceso tradicional, subasta
inversa y por adhesión.
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Proceso de Compras Sin Acto Público
I N T E R N E TI N T E R N E T
ENTIDADENTIDADPÚBLICAPÚBLICA
CONTRATANTCONTRATANTEE
Web Server(Servidor seguro)
PROVEEDOPROVEEDORESRES
DatabaseAplication Server
POSTORES
Establece conexión segura con el servidor.
1
Registra aviso de convocatoria, y al comité designado .
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Se envía el aviso de convocatoria a los proveedores registrados en el RNP
3Reciben el aviso de convocatoria, descarga las bases y deciden participar, enviando sus propuestas (técnica y económica) firmadas y ensobretadas con el certificado del proceso.
4La propuesta recibida es transportada a través de los componentes del sistema vía canales seguros usando encriptación fuerte, y es almacenada encriptada hasta el momento de la apertura de propuestas.
5
Se abren los sobres con las propuestas técnicas desencriptándolas con la clave del proceso. Una vez concluida la evaluación técnica, se abren las propuestas económicas respectivas y se confecciona el cuadro comparativo determinando el menor precio.
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Se publica en el SEACE el cuadro comparativo y el Acta Final del Proceso.
7
Se envía el aviso de buena pro a todos los participantes del proceso.
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SEACESEACE
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Subasta Inversa
Fase de Puja
Inic
io d
e P
uja
Mart
ille
ro
ord
en
a C
ierr
e
1ra etapa “Fija”
F
2da etapa “Aleatoria”
V
Sis
tem
a C
ierr
a
Su
basta
Y = Duración máxima de 2da Etapa
0 X (X + F) (X + F + V) Tiempo
Precio
Precio Ganador
p1
(X + F + Y)
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Catálogo de Bienes, Servicios y Obras
Basado en Sistema Nacional de Catalogación de Bienes, Servicios y Obras (RM 362-2003-PCM).
Catálogo Nacional Único de uso obligatorio, de mayor detalle que el CIIU actual
Identificar Bienes Comunes o “Commodities”
Permitirá que el PAAC se convierta en una lista de compras de Bs, Ss y Os
Los proveedores se registrarán usando como clasificador este catálogo.
Formar “precios testigo” por ítem para control proactivo y estimación de valores de referencia.
Agregar demanda de Bs, Ss y Os
Difusión de Procesos
Compras Sin Acto Público
Compras Con Acto Público
S e g u r i d a d
Administración
Catálogo de Productos
Registro de
Proveedores Regis
tro E
ntid
ades
Contra
tant
es
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Registro Nacional de Proveedores
Registro Nacional Único a cargo de la Gerencia de Registros de CONSUCODE.
Los proveedores no tendrán que presentar documentos de su constitución en cada proceso que participe.
Matrícula por giros de negocio acorde a Catálogo Nacional de Bs, Ss y Os (para el servicio de mailing).
Seguirán el Registro Nacional de Contratistas y el Registro de Inhabilitados para Contratar con el Estado.
Mantendrá un registro de la calificación de Postventa para futuras Licitaciones.
La inscripción se hará partiendo del principio de “presunción de veracidad”.
Validará antecedentes con RENIEC, SUNARP y SUNAT.
Utilizará mecanismos de seguridad tales como los certificados electrónicos y/o digitales (RM 334-2003-PCM)
Difusión de Procesos
Compras Sin Acto Público
Compras Con Acto Público
S e g u r i d a d
AdministraciónCatálogo de
Productos
Registro de
Proveedores Regis
tro E
ntid
ades
Contra
tant
es
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Registro de Entidades Contratantes
Registro Nacional Único a cargo de la Ger. de Registros (CONSUCODE)
Registro de Funcionarios logísticos autorizados por entidad, los titulares de pliego o máxima autoridad administrativa de entidad contratante.
Tipificación de Entidades por Uso/Infraestructura/acceso a TI
Tipificación de Entidades, Gob Central, Local, Regional, ETEs y si pertenece o no a FONAFE (A/B/C)
Renovación anual y según demanda.
Permitirá facilitar la capacitación y certificación de Funcionarios Logísticos en la normativa.
Utilizará mecanismos de seguridad tales como los certificados electrónicos y/o digitales
Difusión de Procesos
Compras Sin Acto Público
Compras Con Acto Público
S e g u r i d a d
Administración
Catálogo de Productos
Registro de
Proveedores
Regis
tro E
ntid
ades
Contra
tant
es
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RequerimientosTecnológicos para el SEACE
Sistema robusto, seguro, de alta disponibilidad: 24x7 A prueba de ataques externos. Hackers y Virus. A prueba de interceptación interna/externa. La
información de los procesos “on line” es confidencial. Uso de líneas de respaldo: Energía e Internet Uso de Firewalls Arquitectura de tres capas (mínimo) Configuración redundante a todo elemento vital del
SEACE Encriptación de data en tránsito, tanto en WAN como
en LAN. Soportará mecanismos de certificación electrónica
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SEACE :contra todo Riesgo
STORAGE
WEB SERVER
MAIL SERVER
FIREWALL
ROUTER
APPLICATION SERVER
FIREWALL
ROUTER
CONSUCODE BACKUP CENTER
DB SERVER
APPLICATION SERVER
SERVER CERTIFICAD.
STORAGE
DB SERVER
MAIL SERVER
WEB SERVER
SERVER CERTIFICAD.
INTERNETINTERNET
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Plan de Implementación
Se realizará en tres fases:
Módulo de Difusión
Compras Sin Acto PúblicoMás Difusión
Compras Con ySin Acto PúblicoMás Difusión
DISEÑO
EXPLOTACION
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Comisión Multisectorial del SEACE: Acuerdos
Se hará Licitación Pública Internacional 01 integrador: Hw, Sw, Com y SEACE El SEACE será de propiedad del estado Horizonte desarrollo 08 m +16 m soporte 100% Web Coexistencia Manual y Electrónica Mecanismo de Difusión Obligatorio Adopción Gradual de Entidades Contratantes
para las transacciones electrónicas Permitirá procesos tradicionales, subasta
inversa, por adhesión
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Avances hasta la Fecha WWW.SEACE.GOB.PE
Proyecto de Nueva Ley de Contrataciones en el Congreso
Préstamo del BID pendiente a que PCM termine estudios de factibilidad exigidos por el SNIP.
Medio de Pago Virtual y Plataforma de Firmas y Certificados Digitales del Estado RM 334-2003-PCM
Sistema Nacional de Catalogación de Bs, Ss y Os RM 362-2003-PCM
Donación del MPPG de Brasil del “Pregón Electrónico”
Avances en módulo de Difusión y Transacciones
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Avances en Módulo de Difusión
En el 2003 el 100% de las entidades contratantes han publicado su PAAC
Información publicada de 8 mil procesos de contratación que constituyen el 27% (1,070M US$) del volumen total de compras (4,000M US$)
Mailing gratuito de oportunidades de negocios para proveedores.
En enero del 2004 se liberó módulo Web de Difusión de Procesos
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Avances en el Módulo Transaccional
Piloto de Menor Cuantía a través del SIAF (en 10 entidades)
Módulo Web de Menor Cuantía en elaboración conjunta con SUNAT
Convenio de Cooperación con Brasil para obtener “Pregón Electrónico” en trámite.
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….Finalmente….. El SEACE traerá muchos beneficios
para el Perú. Un sistema de contratación
electrónica es muy útil y rentable aquí y en cualquier parte del mundo.
GRACIAS POR SU ATENCIÓN…..