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GENERO, MIGRACIÓNY TRABAJO DOMESTICO

Dr. Gloria Moreno-Fontes Chammartinespecialista en migraciones internacionalesOficina Internacional del Trabajo, Ginebra

mfontes@ilo.org

Magdalena Diaz Gorfinkielmdiazg@polsoc.uc3m.es

Organización Internacional del TrabajoOrganización Internacional del Trabajo

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Relación importante entre migración y empleo en el sector doméstico Se producen migraciones para el trabajo doméstico

Total Trabajadoras Domésticas

Trabajadoras Domésticas extranjeras

300.134 186.761 (62, 2%)

20.498 hombres (6, 82%) 17.719 (9, 4%)

3

Sectores laboralesdivididos por géneroNiños y hombres migrantes concentrados en:Trabajo agrícolaConstrucciónServicios de vigilancia, carpintería, mecánica y otrosNiñas y mujeres migrantes concentradas en trabajos « femeninos » »de los que querian escapar.:Trabajo doméstico (limpieza, preparación de comida cuidado de niños y ancianos y de discapacitados)Sector informal (venta de comida y bebidas)Fábricas de confecciónSector de la prostitución

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Migración interna y etnicidad

Porcentaje elevado de grupos indígenas concentrados en el trabajo doméstico

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Flujosmigratoriosinter-nacionalesmás importantes que originan en América Latina

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Algunas características de la dinámica int. migrante de la regiónLatinoamérica y el Caribe : 47 millones

de emigrantes

2 a 3 millones en Europa Occidental 19 millones en EE.UU. 305,000 documentados en Canadá De 5 a 7 millones en otros países

Latinoamericanos y Caribeños

7

Feminización de la

migración intra-

latinoamericana:

stocks de migrantes

AMERICA LATINA Y EL CARIBE 1960 2000

Caribe 45.3 48.9

República Dominicana 33.1 38.9

Haití 50.5 61.7

Trinidad y Tobago 49.8 55.9

América Central y México 47.7 49.7

Belice 46.1 47.8

Costa Rica 44.2 50.3

El Salvador 72.8 54.3

Guatemala 48.3 58.1

Honduras 44.8 48.9

México 46.3 48.6

Nicaragua 46.6 50.2

Panamá 42.3 49.2

América del Sur 44.4 50.7

Argentina 45.4 53.4

Bolivia 43.2 50.8

Brasil 44.4 47.1

Chile 43.7 49.0

Colombia 43.9 49.6

Ecuador 45.5 52.9

Paraguay 47.4 47.9

Perú 44.3 52.4

Uruguay 47.8 54.0

Venezuela 37.9 49.5

8

Migrantes latino-americanas en España

España - Stock de trabajadores extranjeros por nacionalidad

año 2001 y datos divididos por sexo (miles)

  Total No. de mujeres % de mujeres

       

Marruecos 124.2 18.5 14.9

Ecuador 67.9 29.1 42.9

Colombia 26.8 14.6 54.5

Perú 22.7 12.8 56.4

China 20.7 7.1 34.3

Rumanía 18.2 5.4 29.7

República Dominicana 13.2 9.7 73.5

Cuba 10.9 4.9 45.0

Argentina 9.9 3.7 37.4

Filipinas 9.9 3.8 38.4

Algeria 8.8 0.7 8.0

Polonia 7.4 2.9 39.2

Senegal 7 0.7 10.0

Brazil 4.6 3.1 67.4

Estados Unidos 4.3 1.9 44.2

Otros países 250.6 89.6 35.8

Total 607.1 208.4 34.3

Fuente: OECD (SOPEMI) Tendencias de Migraciones Internacionales edición 2003, p.369.

9

Desperdicio de cerebros Mucha mujer migrante

Latinoamericana se sacrifica en ocupaciones para las cuales esta sobre calificada

Políticas migratorias dirigidas ante falta de voluntad real de solucionar cuestión de reproducción social

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Permite a la mujer nacional ingresar al mercado laboral

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Trabajo doméstico y discriminación

Niveles de discriminación:

Nacionalidad: Como trabajadoras extranjeras comparadas a las nacionales;

Estatús Migratorio: Regular/Irregular: Como trabajadoras indocumentadas comparadas a las y los trabajadores documentados – por ejemplo, la mayor parte de los países Europeos occidentales, han cerrado sus puertas a programas de entrada de trabajadores migrantes regulares excepto cuotas dentro del sector de la agricultura o la construcción; esto significa que, exceptuando los grupos de enfermeras, existen mas posibilidades de entrada legal para los hombres migrantes que para las mujeres; y,

Ocupación: Como una categoría de ocupación especial, que no es ni siquiera considerado trabajador por la legislación nacional y que los inspectores laborales no pueden monitorear.

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Condiciones de trabajo de las t.d.

Encuestas de la OIT sobre Trabajadoras Domésticas en Bahrain, Líbano, Kuwait, los E.A. U. y Costa Rica

  Líbano Costa Rica Kuwait Bahrain E.A.U..

  (2001) (2001) (2002) (2001) (2002)

Promedio de horas de trabajo por semana 102 72 101 108 105

Horas extras no n.a. no no no

Promedio de días libres 1 4 a 6 1.1 2 0

Cobertura de la seguridad social y costos de salud n.a. 29.5% 57% n.a. n.a.

Más de 5 miembros de la familia en el hogar. n.a. 50% 41% n.a. n.a.

Abuso físico, verbal o sexual 37% 14% 51% 47% 50%

Salarios por mes en dólares 100 a 300 150 a 200

Salarios no-pagados 19% 0% n.a. 20.5% n.a.

No. de trabajadoras domésticas entrevistadas 78 54 301 34 51

% de las trabajadoras migrantes del total de los entrevistados 100% 100% 69% 100% 100%

Libertad de movimiento controlado no controlado controlado controledo controlado

Cobertura del Código Laboral no sí, pero* no no no

Retención de pasaportes por el empleador frecuente Inf no existe frecuente frecuente siempre

1313

Marco Multilateral de la OIT para las Migraciones

LaboralesPrincipios y directrices Principios y directrices no vinculantesno vinculantes

1414

Origen del Marco MultilateralOrigen del Marco Multilateral

11. La . La Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la Comisión Mundial sobre la Dimensión Social de la GlobalizaciónGlobalización, convocada por la OIT, destacó que la , convocada por la OIT, destacó que la ausencia de un marco multilateral que rija los movimientos ausencia de un marco multilateral que rija los movimientos transfonterizos había dado lugar a una serie de problemas transfonterizos había dado lugar a una serie de problemas colaterales, incluida la explotación de los trabajadores colaterales, incluida la explotación de los trabajadores migrantes, el crecimiento de la migración irregular, el migrantes, el crecimiento de la migración irregular, el aumento de la trata de seres humanos, y la fuga de aumento de la trata de seres humanos, y la fuga de cerebros de países en desarrollo.cerebros de países en desarrollo.

2. En 2004, la 2. En 2004, la 92 reunión de la Conferencia Internacional del 92 reunión de la Conferencia Internacional del TrabajoTrabajo adoptó por consenso, la adoptó por consenso, la Resolución relativa a un Resolución relativa a un compromiso equitativo para los trabajadores migrantes en compromiso equitativo para los trabajadores migrantes en la economía globalizadala economía globalizada, en la que se insta al , en la que se insta al establecimiento de un plan de acción para los trabajadores establecimiento de un plan de acción para los trabajadores migrantes.migrantes.

1515

Origen del Marco Multilateral…Origen del Marco Multilateral…3. El 3. El eje del Plan de Accióneje del Plan de Acción ha sido el desarrollo ha sido el desarrollo

de un marco multilateral para las migraciones de un marco multilateral para las migraciones laborales basado en los derechoslaborales basado en los derechos

4. La 4. La reunión tripartita de expertosreunión tripartita de expertos (31 de octubre - (31 de octubre - 2 de noviembre, 2005) debatió y adoptó el 2 de noviembre, 2005) debatió y adoptó el marco.marco.

5. El 5. El Consejo de Administración de la OIT en su Consejo de Administración de la OIT en su 295 reunión295 reunión (marzo, 2006) decidió que el Marco (marzo, 2006) decidió que el Marco debería publicarse y difundirse.debería publicarse y difundirse.

1616

El Marco:El Marco:

Migraciones laborales basado en los Migraciones laborales basado en los derechosderechos

Acepta el Acepta el papel decisivo que desempeñan papel decisivo que desempeñan los interlocutores sociales, el diálogo social los interlocutores sociales, el diálogo social y el tripartismoy el tripartismo en las políticas relativas a en las políticas relativas a los trabajadores migrantes;los trabajadores migrantes;

Promueve Promueve políticas migratorias que tengan políticas migratorias que tengan en cuenta las cuestiones de géneroen cuenta las cuestiones de género para para abordar los problemas especiales a los que abordar los problemas especiales a los que se enfrentan las trabajadoras migrantes.se enfrentan las trabajadoras migrantes.

1717

IX Temas principalesIX Temas principalesI. Trabajo decente; II. Medios de cooperación internacional en

materia de migraciones laborales:III. Base global de conocimientos;IV. Gestión eficaz de las migraciones

laborales;V. Protección de los trabajadores migrantesVI. Prevención de prácticas migratorias

abusivas y protección contra las mismas;VII. El proceso de migración;VIII. Integración e inclusión sociales;IX. Migración y desarrollo.

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a)a) Promover la concertación de Promover la concertación de acuerdos bilaterales y acuerdos bilaterales y multilaterales entre países de destino y de origenmultilaterales entre países de destino y de origen que que aborden los distintos aspectos de las migraciones aborden los distintos aspectos de las migraciones laborales laborales incluidas lasincluidas las tendencias relacionadas con el tendencias relacionadas con el génerogénero; ; También entre las organizaciones de trabajadoresTambién entre las organizaciones de trabajadores de ambos países en los que se prevea el intercambio de de ambos países en los que se prevea el intercambio de información y la transferencia de afiliaciones.información y la transferencia de afiliaciones.

b)b) Intercambiar información y buenas prácticas entre Intercambiar información y buenas prácticas entre gobiernosgobiernos

c)c) Establecer sistemas y estructuras para realizarEstablecer sistemas y estructuras para realizar análisis análisis periódicos y objetivos del mercado de trabajo que tengan periódicos y objetivos del mercado de trabajo que tengan en cuenta las cuestiones de géneroen cuenta las cuestiones de género

1919

d) Al elaborar la legislación y las políticas nacionales sobre d) Al elaborar la legislación y las políticas nacionales sobre protección de los trabajadores migrantes, los gobiernos protección de los trabajadores migrantes, los gobiernos deberían guiarse por los principios básicos del deberían guiarse por los principios básicos del Convenio Convenio sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 (núm. 97), el sobre los trabajadores migrantes (revisado), 1949 (núm. 97), el Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones Convenio sobre los trabajadores migrantes (disposiciones complementarias), 1975 (núm. 143) y sus respectivas complementarias), 1975 (núm. 143) y sus respectivas Recomendaciones núms. 86 y 151, Recomendaciones núms. 86 y 151, en especial los en especial los relacionados con la igualdad de trato entre los nacionales y los relacionados con la igualdad de trato entre los nacionales y los trabajadores migrantes en situación regular y las normas trabajadores migrantes en situación regular y las normas mínimas de protección para todos los trabajadores migrantes. mínimas de protección para todos los trabajadores migrantes.

También deberían tenerse en cuenta los principios enunciados También deberían tenerse en cuenta los principios enunciados en la en la Convención internacional sobre la protección de los Convención internacional sobre la protección de los derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus derechos de todos los trabajadores migratorios y de sus familiares, de 1990familiares, de 1990. Si esos Convenios han sido ratificados, . Si esos Convenios han sido ratificados, deberían aplicarse plenamente.deberían aplicarse plenamente.

20

Acuerdos Bilaterales Mecanismo eficaz de gestión de los flujos migratorios

Recomendación 86 – que acompaña el Convenio No. 97 – contiene en su anexo un modelo de acuerdo bilateral sobre migraciones temporales y permanentes.

a) Garantiza a los trabajadores condiciones de vida y de trabajo adecuadas

b) Garantiza prestaciones de seguridad social

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Todas formas de acuerdos intra-gubernamentales, que prevén el reclutamiento y empleo de mano de obra extranjera a corto o largo plazo.

Representan un útil poderoso de cooperación para combatir la migración indocumentada con fines de empleo y asegurar la protección de los derechos humanos de los trab. migrantes.

En los años noventa se suscribieron 87 convenios bilaterales migratorios en América Latina (9 de re-admisión, 6 de regularización, 10 convenios laborales, 2 de promoción, 31 de libre circulación, 23 de retorno asistido y extradición, y 3 de protección al migrante).

22

Los acuerdos típicos incluyen: Propósito del tratado Definición de la mano de obra requerida Criterios de admisión Estátus que se les va a dar a los

trabajadores migrantes Cláusulas de tratamiento justo y

equitable Cuotas anuales

23

Barreras principales encontradas al querer llenar las cuotas

Falta de manejo del idioma nacional Restricciones en lo que concierne la edad

Acuerdos bilaterales de mano de obra no publicados oficialmente y poco accesibles al público

Empleados en países de destino prefieren migrantes indocumentados que no necesitan ser cubiertos por la seguridad social

24

Instrumentos normativos OIT paraInstrumentos normativos OIT parala migración y el trabajo domésticola migración y el trabajo doméstico

Todos los instrumentos normativos de la OIT (185 Convenios y 195 Recomendaciones) adoptados cubren a nacionales y no nacionales de igual manera, a no ser que se especifique lo contrario

C 97 sobre los Trabajadores migrantes (1949) –Brasil, Uruguay-

C 143 sobre Trabajadores migrantes (disposiciones complementarias) (1975)

25

Convenio 97

Se realizó tras la segunda guerra mundial para proteger a los trabajadores migrantes de la discriminación y explotación durante su empleo en países extranjeros en relación a:

Remuneración Afiliación a organizaciones sindicales Difrute de la seguridad social Acceso a la justicia Condiciones de trabajo y habitación

Incluye invitación a entrar en acuerdos bilaterales

26

Convenio 143

Amplía el ámbito de la igualdad a la igualdad de oportunidades en :

Acceso al empleo y ocupación Libertad de escoger empleo Seguridad Social Libertades individuales y colectivas Reunificación familiar Derechos culturales y a organizarse

Migrante irregular (dos artículos): respetar derechos fundamentales de todos los trabajadores migrantes (regulares e irregulares)

Ambos Convenios abogan por el desarrollo de contratos modelo

27

•No existe un Convenio Internacional sobre Trabajadoras Domésticas

No había habido apoyo internacional para realizar un convenio internacional especialmente para proteger sus derechos.

Pero, en estos momentos se está estudiando esa posibilidad (propuesta de incluir el tema en la CIT 2011 – la propuesta se presenta ante el Consejo de Administración de la OIT en noviembre, 2007).

Instrumentos normativos OIT paraInstrumentos normativos OIT para

el trabajo domésticoel trabajo doméstico

28

1965-Resolución sobre Condiciones de Empleo de las Trabajadoras

Domésticas A los Estados Miembros se les urge

introducir “medidas de protección” y formación con el proposito de poner las condiciones de empleo a nivel de las normas internacionales

Se contempló llevar a cabo investigación para decidir si se iba a llamar a adoptar un nuevo instrumento internacional normativo sobre empleo y condiciones de trabajo de las trabajadoras domésticas.

29

Trabajo preparatorio Agenda de la OIT sobre trabajo decente de

trabajadores(as) domésticos(as) (2006-2015)

Discusiones con ACTRAV Discusiones con la Confederación Sindical

Internacional (CSI) Estudio global en preparación – Protegiendo

los derechos de las trabajadoras domésticas Estudio en preparación – Situación del

trabajo doméstico en América Latina

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Posibles Respuestas…

Mejorar la gestión de la migración en general con políticas claras, de largo plazo y coherentes

Reforzar las instituciones administrativas Proveer información sobre tipo de trabajo

disponible en otros países y sobre derechos

Promover los contratos «modelos» que especifiquen condiciones de trabajo y salarios

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Posibles Respuestas

Abolición de legislación discriminatoria y promoción de un convenio internacional

Promoción de acuerdos laborales bilaterales con cuotas 50% hombres- 50% mujeres

Promoción de acuerdos bilaterales en cuestiones de reconocimiento de los diplomas y calificaciones

Promoción de sistemas de seguridad social compartidos entre varios patronos

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Respuestas… Introducir algún tipo de monitoreo de las

condiciones de trabajo en el lugar de trabajo

Prohibir el quitar los documentos de identidad a las t.d.m.

Reforzar el monitoreo de los agentes de reclutamiento identificados como habiendo violado las obligaciones contractuales y habiendo cometido abusos.

Incrementar la flexibilidad para cambiar empleadores (sin emprisionamiento y deportación) en casos de trabajadores que se quejan de abusos