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1 - Generación Distribuida y Autoconsumo:
Marco Regulatorio
José Antonio Castro Subdirector de Regímenes Especiales
Comisión Nacional de Energía
Perspectivas del Autoconsumo Eléctrico en Andalucía – Sevilla, 19 de enero de 2012
Índice
1. Regulación más inteligente para redes más inteligentes
Desarrollo de red y planificación
Operación del sistema y del mercado
2. Nuevos papeles en redes inteligentes
3. Conclusiones
1 - Generación Distribuida y Autoconsumo: Marco Regulatorio 20120119 Sevilla - Jornada Autonsumo Andalucía 2
Regulación inteligente – Desarrollo y planificación
La Generación Distribuida (GD) es ya un driver a tener en cuenta
La planificación de red (vinculante o indicativa) debe contar con ella
La retribución de los Gestores de Redes de Distribución y los
mecanismos de soporte de la GD deben también reconocerlo
La información es calve: no puedes incentivar lo que no conoces
Desde 2008, la regulación española así lo reconoce [parcialmente]
Activos de distribución, en servicio y previstos, declarados y auditados
Importante como inventario e input para el ‘Modelo de Red de Referencia’
Afecta tanto a CapEx como a OpEx
Revisión cuatrienal; actualización anual; ‘revenue cap’; GRD a GRD
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GD, relevante inductor de costes en la retribución del GRD ¿Cómo puede la regulación reconocerlo de forma justa?
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More complex power flows demand more sophisticated tools How many / How big / Where / When are new facilities connected?
El número de puntos de GD se ha disparado en los últimos años
Tasas de penetración y crecimiento irregularmente distribuidas
Circular 1/2011, de la CNE, de petición de información del ejercicio 2010 a remitir por las empresas distribuidoras de energía eléctrica a la CNE para el establecimiento de la retribución a la actividad de distribución y supervisión de la misma https://sede.cne.gob.es/web/guest/circular-1/2011 Boletín mensual de la CNE de Información Estadística sobre las Ventas de Energía del Régimen Especial http://www.cne.es/cne/Publicaciones?id_nodo=143&accion=1&soloUltimo=si&sIdCat=10&keyword=&auditoria=F
2004
5.175
2008
44.659
2011
>60.000
Regulación inteligente – Desarrollo y planificación
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La regulación ‘prêt-à-porter’ ha pasado; necesitamos algo a medida ¿Y tú quien eres / qué costes afrontas/ con qué medios?
Cada GRD afronta retos distintos en / con redes distintas
Centros de
transformación
por compañía
Circular 1/2011, de la CNE, de petición de información del ejercicio 2010 a remitir por las empresas distribuidoras de energía eléctrica a la CNE para el establecimiento de la retribución a la actividad de distribución y supervisión de la misma https://sede.cne.gob.es/web/guest/circular-1/2011
Regulación inteligente – Desarrollo y planificación
A
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'La regulación importa, (más que la disponibilidad del recurso) ¿Dónde hay recurso eólico y dónde hay capacidad instalada?
European Wind Energy Association: Annual Report 2009 http://www.ewea.org/fileadmin/ewea_documents/documents/publications/reports/Ewea_Annual_Report_2009.pdf
Regulación inteligente – Desarrollo y planificación
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Reg. eficaz para alcanzar el ’20/20/20’; eficiente para mantenerlo ¿Cómo medir eficiencia de mecanismos de apoyo (aquí, solar FV)?
European Commission: “The support of electricity from renewable energy sources” 2008 http://ec.europa.eu/energy/climate_actions/doc/2008_res_working_document_en.pdf
Regulación inteligente – Desarrollo y planificación
La GD no puede ser una demanda negativa dentro de una caja negra
Todas las unidades de tamaño relevante para la operación del sistema
deben ser operadas desde centros de control monitorizados y tele-
mandados por el GRD y, en su caso, el OS
Nivel de relevancia: 10 MW (península); 1 MW (islas)
Otras consideraciones para huecos de tensión, etc.
Todas las unidades >15 kW (!) deben remitir ofertas vinculantes al
operador del mercado mayorista, aunque sean ofertas ‘precio
aceptantes’ realizadas mediante agregadores (representantes)
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Si ‘inteligente’ ≡ ‘eficiente’, entonces: integración en el mercado ¿Cuándo podrá la / el RE competir sin apoyo?
Regulación inteligente – Operación (sistema / mercado)
El foco pasa del diario al intradiario (ID) y a los mercados de balance
El tradicional mix convencional hidro-termal está ahora fuertemente
influenciado por las renovables no gestionables
Los esquemas de los ‘90 (la liberalización) podrían ser inadecuados para
cumplir lo objetivos de renovables, especialmente ante la reducción del
‘hueco térmico’
Nuestro intradiario (ES + PT) ID emplea sucesivas sesiones implícitas en
‘market splitting’ – ¡ 38 TWh negociados en 2010 !
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Del diario a la reserva, la adecuación del mercado, a ser reevaluada ¿Encaja el viejo diseño de mercado con el ‘mix’ actual?
Regulación inteligente – Operación (sistema / mercado)
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La ‘tarta’, cada vez más ‘verde’ (y difícil de pronosticar) ¿Es la operación del sistema capaz de asumir tanta renovable?
Demanda en tiempo real y mix el 06/11/2011, 02:00h; [MW; % GWh]
Regulación inteligente – Operación (sistema / mercado)
Nota de prensa de REE con motivo del último máximo de cobertura eólica registrado http://www.ree.es/sala_prensa/web/notas_detalle.aspx?id_nota=253 https://demanda.ree.es/demanda.html
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El centro de gravedad del sistema se desplaza hacia el intradiario Debería ser el ID el mercado de referencia (en lugar de ajuste)?
OMIE
Resultados del
intradiario en 2010,
volumen y precio
[GWh; c€/kWh;
por sesión]
Informe anual 2010 OMIE http://www.omie.es/files/ia2010cast.pdf
Regulación inteligente – Operación (sistema / mercado)
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producción RE puede restricciones no-de-red ¿Se requieren nuevos servicios de sistema? ¿Quién los paga?
Mercado de restricciones técnicas; 2008S2-2010S1; [MWh]
CNE’s weekly market monitoring report http://www.eng.cne.es/cne/Publicaciones?id_nodo=286&accion=1&soloUltimo=si&sIdCat=21&keyword=&auditoria=F
Regulación inteligente – Operación (sistema / mercado)
1. Regulación más inteligente para redes más inteligentes
2. Nuevos papeles en redes inteligentes
GRD & Suministrador / Comercializador
‘Smart metering’
‘Pro-sumer’
Propuesta RD balance neto
3. Conclusiones
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Índice
Nuevos papeles – GRD & Comercializador
El ‘3er paquete energético’ refuerza la separación de actividades
Las autoridades reguladoras supervisarán que no se obtienen ventajas
derivadas de la integración vertical; en particular: no debe existir
confusión en cuando a marca e identidad separada
Con todo: todavía no hay separación de propiedad y está la
‘exención de los <100.000’
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Las redes inteligentes requieren GRDs con habilidades de OS Es el nivel de ‘unbundling’ suficiente para el despegue de la GD?
Directive 2009/72/EC – Article 26.3
‘Cuando el gestor de la red de distribución forme parte de una empresa integrada
verticalmente, los Estados miembros garantizarán el control de sus actividades por
parte de las autoridades reguladoras u otros organismos competentes, de manera
que no pueda aprovecharse de su integración vertical para falsearla competencia.
En particular, los gestores de red de distribución integrados verticalmente no
crearán confusión, en su información y en la presentación de la marca, respecto a
la identidad separada de la filial suministradora de la empresa integrada
verticalmente.’
La división de papeles actual y futura deviene más compleja:
GRD≡‘OS zonal’: gestor de ‘cobre y acero’ + operador activo
Nuevas habilidades y recursos para gestionar nuevos flujos de cargas
Comercializador, única ‘cara comercial’ ante clientes
La marca es un problema: nombre similar, mismo logo percibido como
‘incumbente’
Comercializadores de Último Recurso (CURes) como actividad regulada
Empresas de Servicios Energéticos (ESEs), como agregadores de carga,
proporcionando servicios de ahorro y eficiencia energética…
Gestores de Carga de vehículos eléctricos : ≈comercializador con objeto
específico; tarifa de acceso super-valle justificada en concepto de
‘almacenamiento distribuido’
Oficina de Cambios de Suministrador (OCSUM): proporciona al regulador
informción para la protección de la libertad de elección
…
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Antiguas compañías verticalmente integradas prosiguen división ¿Qué papel representas y quién lo monitoriza?
Nuevos papeles – GRD & Comercializador
Nuevos papeles – ‘Smart metering’
‘There is smartness beyond smart metering, but metering is key’
La Directiva también subraya su importancia en pro de la eficiencia
Deadlines: sep 2012, evaluación; 2020, 80% despliegue
Conceptos clave: análisis coste-beneficio, interoperabilidad
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Marco legal europeo y subsidiariedad ¿Hasta qué punto se justifica la inversión? ¿Quién la paga?
Directiva 2009/72/EC – Anexo I, ‘Medidas de protección del
consumidor’ 2
‘Los Estados miembros (EE.MM.) garantizarán la utilización de sistemas de
contador inteligente (…) [que] podrá[n] ser objeto de una evaluación económica de
todos los costes y beneficios a largo plazo (…) y del plazo viable para su
distribución. Dicha evaluación se realizará a más tardar el 3 de septiembre de
2012. (…) Cuando se evalúe positivamente la provisión de contadores inteligentes,
se equipará, para 2020, al menos al 80 % de los consumidores con sistemas de
contador inteligente.
Los EE.MM. (…) garantizarán la interoperablidad de los sistemas de contador
inteligente...’
SmartCity Málaga: ≈13k contadores, liderado por Endesa
Previas experiencias piloto en Barcelona y Seville (hasta 12k contadores)
Endesa se apoya en el ‘Telegestore’ (Enel, IT) ≈13 G clientes (hasta 2015);
basado en protocolo ‘Meters and More’
Évora InovCity: ≈35k contadores, EDP
Coordinado con MOBI.e project: 1.300 EV puntos de carga en el país
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Cada cual tiene su piloto – Aquí, dos ejemplos en suelo ibérico ¿Cómo de aprovechable es para el despliegue masivo?
málaga
http://www.smartcitymalaga.es/ http://www.inovcity.pt/en
Nuevos papeles – ‘Smart metering’
Nuevos papeles – ‘Pro-sumer’
tarifa de acceso + Costes GD/RE = ‘paridad de red’
Los peajes crecen progresivamente – en parte por la prima equivalente
Peajes ‘Time-of-Use’ (ToU) necesarios para recortar puntas
Costes de producción (esp. Solar FV ) en rápido decrecimiento – todavía
cerrando la fase inicial de su ‘curva de aprendizaje’
La paridad de red, al alcance de la mano en el sur de la Península; ya un
hecho en islas con sol, alisios… y generación cara (Canarias, Madeira)
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Hacia una respuesta más activa de los perfiles de consumo ¿Es ‘pro-sumer’ mucho más que un término ingenioso?
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Evolución de los costes de acceso [miles €] 1998 - 2011(P) – ¿Podemos mantener el esquema de 1998?
Informe 39/2011 de la CNE sobre la Propuesta de Orden por la que se establecen los peajes de acceso a partir de 1 de enero de 2012 y la tarifas y primas de las instalaciones del régimen especial (aprobado por el Consejo en su sesión de 28 de diciembre de 2011) http://www.cne.es/cne/doc/publicaciones/cne196_11.pdf
Nuevos papeles – ‘Pro-sumer’
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Evolución de costes de sistemas FV ‘grandes’ [€/kWp; €/kWh] ¿Cuán lejos queda la paridad de red?
European Photovoltaic Industry Association: Solar Generation 6 – Executive Summary http://www.epia.org/index.php?eID=tx_nawsecuredl&u=0&file=fileadmin/EPIA_docs/documents/Solar_Generation_6_Executive_Summary2.pdf&t=1290081299&hash=79c2b5c902845482f3070882bc30ed52
Nuevos papeles – ‘Pro-sumer’
Changing roles – ‘Prosumer’
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Resource is out there for us to get it Is also adequate regulation in place?
European Photovoltaic Industry Association: Solar Generation 6 Joint Research Centre: Geographical Assessment of Solar Resource and Performance of Photovoltaic Technology http://re.jrc.ec.europa.eu/pvgis/
Nuevos papeles – RD balance neto
¿RD, rango suficiente? – Divergencia de opiniones
‘Gestor de cargas’ se introdujo desde Ley [y no deja de ser un ‘revendedor’]
¿Nueva figura, con sus propios derechos y obligaciones? [ > claridad]
¿Cómo tratamos este ‘nuevo animal regulatorio’?
Marco legal concebido para: o bien productor, o bien consumidor
Si produce, ¿bajo qué régimen? [Rég.Esp., se supone]
Lo inscribimos… ¿dónde? [Rég.Esp. sin derechos retributivos, sub-sección+1]
¿Y si aprovechamos el ámbito definido por el RD pequeña potencia?
[¿Traiciona eso el ‘espíritu de la propuesta de norma’ (que se refiere
siempre a un consumidor?]
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Según alegaciones, la propuesta adolecería de poca concreción ¿A qué figura legal responde? ¿Derechos y obligaciones?
Nuevos papeles – RD balance neto
Al menos 2 incentivos para el consumidor en balance neto:
El Sistema en su conjunto actúa como ‘banco de energía’
[¿qué mejor representante / agregador?]
Ahorro del término variable del peaje por el consumo ‘neteado’
A cambio, el sistema logra inyección de [renovable/ cog. alta eficiencia] a
precio inferior a la prima equivalente
Ahora bien, es imprescindible que, previamente, la estructura de los
peajes (término fijo vs variable) sea rediseñada en profundidad
De lo contrario, es una puerta abierta a la insuficiencia tarifaria y las
subvenciones cruzadas
[Término fijo debiera ser (significativamente])mayor que variable: es al revés]
Hasta entonces, convendría considerar que, transitoriamente, se abonen
peajes por el consumo bruto, so pena de inducir efectos no deseados
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Según alegaciones, pre-requisito: rediseño peajes acceso ¿Cuál es el atractivo económico? ¿Quién lo soporta?
Nuevos papeles – RD balance neto
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Según alegaciones, pre-requisito: rediseño peajes acceso ¿Cuál es el atractivo económico? ¿Quién lo soporta?
CNE’s monthly bulletin on electric energy and economic indexes http://www.cne.es/cne/Publicaciones?id_nodo=131&accion=1&soloUltimo=si&sIdCat=4&keyword=&auditoria=F
Nuevos papeles – RD balance neto
¿Cómo se calculan los precios de importación y exportación?
¿… y cuándo se devenga el derecho de compensación? [produc./ factur.]
¿No debería ser obligatorio disponer de resolución horaria en medida?
¿Lícito determinar precio administrativo máx. a comercializador?
Marco legal concebido para: o bien productor, o bien consumidor
Si produce, ¿bajo qué régimen? [Rég.Esp., se supone]
¿Se valora el servicio adicional prestado por distribuidor? ¿Cómo?
Sobrantes en m+12: –¿Se los queda quién, y a qué precio?
¿Cómo se ve afectado el switching? ¿Papel de OCSum?
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Según alegaciones, procedimientos: mucho por definir ¿Precios? ¿Gestión de ‘sobrantes’? ¿Cambio de comercializador?
Índice
1. Regulación más inteligente para redes más inteligentes
2. Nuevos papeles en redes inteligentes
3. Conclusiones
1 - Generación Distribuida y Autoconsumo: Marco Regulatorio 20120119 Sevilla - Jornada Autonsumo Andalucía 26
Conclusiones
La inteligencia de red no es gratis; inversiones adicionales
requieren una retribución adecuada – Una mayor transparencia es
necesaria para poder garantizarla
El paradigma de vercado basado en la coordinación convencional
hidro-térmica ha sido superado – Debemos reflexionar sobre cómo
evolucionar
Esta nueva ‘obra’ tiene menos protagonistas, pero más actores de
reparto: muchos papeles diferentes y muchos papeles diferentes,
específicos por ser interpretados
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Respuesta a desafíos regulatorios planteados por la GD ¿Cuál es el papel de agentes y autoridades reguladoras?
Conclusiones
Un cierto grado de infraestructura de medida automatizada podría
no ser suficiente, pero es sin duda necesaria
‘Paridad de red’ and ‘pro-sumer’ son conceptos que caminan de la
mano hacia : let’s pave theiruna mayor eficiencia energética
La figura del consumidor en modalidad de balance neto podría
‘necesitar una vuelta’ antes de proceder a una implantación
precipitada que pudiera resultar inadecuada
1 - Generación Distribuida y Autoconsumo: Marco Regulatorio 20120119 Sevilla - Jornada Autonsumo Andalucía 28
Respuesta a desafíos regulatorios planteados por la GD ¿Cuál es el papel de agentes y autoridades reguladoras?
Gracias por su atención
José Antonio Castro Subdirector de Regímenes Especiales
Comisión Nacional de Energía