1 el desarrollo de capacidad institucional para el mdl daniel bouille fundación bariloche unep...
TRANSCRIPT
1
El Desarrollo de Capacidad El Desarrollo de Capacidad Institucional para el MDLInstitucional para el MDL
Daniel Bouille
Fundación Bariloche
UNEP RISOE Centre Proyecto CD4CDM
2
Contexto y AlcanceContexto y Alcance
• Ambito: los países receptores de proyectos MDL
• Contribución al Desarrollo Sustentable Nacional
• Misión: Identificar y promover proyectos MDL
• Capacidad: individual, institucional, organizacional y sistémica
3
Primera Parte
Aspectos Generales
4
Las Funciones esenciales de las AutoridadesLas Funciones esenciales de las Autoridades
• Formulación de políticas de Cambio Climático
• Coordinación gubernamental intersectorial
• Participación efectiva en las negociaciones
• Inventarios y Comunicaciones Nacionales
• Investigación y Desarrollo orientada a cambios globales
• Promoción y desarrollo de proyectos de adaptación y mitigación
• Concientización de la sociedad civil
5
Algunos elementos clavesAlgunos elementos claves• Novedad: Tratamiento de un bien público global• Instrumento: Creación de un mercado• Desafío: Lograr doble dividendo beneficios en países
Anexo I y en países No Anexo I• Particularidad: Apalancamiento de los beneficios
globales retribuidos• Dilema: Rol dual en su vinculación nacional y supra-
nacional• Característica: No se trata de una agencia gubernamental
convencional– Debe tratar aspectos volátiles e inciertos– Situación de ambigüedad tanto en cuanto a su mandato
como funciones– Aborda un tema transversal y depende de otros organismos
6
Autoridad de MDL: que tipo de entidadAutoridad de MDL: que tipo de entidad
• Funciones y roles• Necesidad de redireccionar actividades existentes• Cómo se pueden aprovechar las instituciones y
capacidades existentes• Cuánto de nuevo hay en el proceso y como se
pueden recrear elementos previos• Cuales son las necesidades de fortalecimiento de
capacidades más relevantes
7
El desafío de la creación de una nueva El desafío de la creación de una nueva institucióninstitución
• Importancia de las circunstancias nacionales
• Magnitud de la responsabilidad en las emisiones
• Bajo desarrollo e inadecuado funcionamiento de las instituciones
• Pensar más allá de Kioto
• Prioridad política al tema
8
Potenciales rolesPotenciales roles
Normative: development of National Climate Change. Policy Adopt international criteria Develop national criteria Establish national procedures - ensure compliance with
national policy and regulatory regimes Establish guidelines for the presentation of projects
evaluating
Clearinghouse /ranking of national project Approving: implement a standardized system, elaborate guidelines
and procedures Role
Regulatory
regulatory Improvement: feedback to the UNCCC Marketing
Promoting
Public Awareness Project identification formulation Baseline definition Quantification of emission reductions
Capacity building
Monitoring project performance Legislative: setting jurisprudence, when approving or disapproving projects
9
Segunda Parte
La institucionalidad del MDL
10
Recordar elementos centralesRecordar elementos centrales
• Coherencia con políticas de desarrollo y sectoriales
• Contribución a la sustentabilidad y necesidad de definir criterios e indicadores de sustentabilidad nacionales
• Reducciones adicionales, reales, medibles y de largo plazo
• Los fondos adicionales deben destinarse al desarrollo sustentable
• Participación voluntaria pero comprometida y transparente y existencia de una AND
• Garantizar eficacia (carga del Executive board y fondo para adaptación)
• Capacidad para contribuir a la negociación internacional y ser flexible en un medio cambiante
• Capacidad para garantizar la adecuada evaluación y seguimiento de los proyectos
• No perder de vista los proyectos de pequeña escala
11
Los temas a considerarLos temas a considerar
1. Adopción de una política nacional en MDL2. Análisis de la viabilidad de establecer la AND3. Determinación de la misión, visión y objetivos de la
AND4. Determinación de la capacidad técnica de la AND5. Establecimiento de la AND6. Mecanismos de vinculación con otras entidades7. Marcos administrativos y regulatorios pre-existentes8. Desarrollo de una estrategia de MDL9. Participación de actores interesados10. Financiamiento de la AND11. Asignación de personal
12
1. Política Nacional de MDL1. Política Nacional de MDL
• Adoptar una visión de largo plazo• Evaluar la contribución del mecanismo al
Desarrollo Sustentable del país• Respetar la secuencia adecuada en el proceso de
implementación• Definir el tipo de institución
– Reguladora, normadora, promotora, todas
– Pública, privada o mixta
13
2. Viabilidad de la AND2. Viabilidad de la AND
• Supone garantizar:– Estabilidad política y planificación de largo plazo
– Adecuada comunicación intersectorial
– Creación de un adecuado mecanismo de evaluación que permita medir la contribución a la sustentabilidad
– Establecer un mecanismo de aprobación de proyectos
– Desarrollar los acuerdos necesarios con instituciones públicas y privadas
• Evaluar la capacidad nacional existente• Tamizar los proyectos
14
3. Misión, visión y objetivos3. Misión, visión y objetivos
• Coherencia con políticas agregadas y sectoriales• Articulación a regulaciones nacionales y
mecanismos supranacionales• Claridad en el eje ambiental/económico/social• Implica:
– Diagnóstico para identificar las areas de mayor interés
– Diseñar un programa de acción
15
4. Capacidad Técnica Necesaria4. Capacidad Técnica Necesaria
• Depende de los objetivos y resultados esperados– Atraer inversiones– Permitir la participación amplia y activa de sectores públicos y
privados– Proveer una herramienta para la transferencia de tecnología– Ayudar a definir inversiones prioritarias
• Contribución– Transferencia de tecnología y recursos– Mejorar la eficiencia energética– Disminuir la pobreza y facilitar el acceso a la energía– Generar beneficios ambientales locales
• Debe partir de un diagnóstico de capacidades existentes• La importancia del mandato claro y el staff competente• Buen conocimiento de las circunstancias locales
16
5. Establecimiento de la AND5. Establecimiento de la AND
• Garantizar el marco legal, institucional y técnico• Estructura:
– Por objetivos: promoción e información, energía, forestal, sustentabilidad
– Organizacional: Oficina Central con satélites ajenos a la misma dedicadas a aspectos técnicos y de promoción
• Diferentes abordajes:– Departamento o Ministerio único, modelo de dos
unidades o modelo multiple interdepartamental– Area de Inversiones Extranjeras– Agencia Privada reportando a un Ministerio Público
17
6. Mecanismos de Vinculación6. Mecanismos de Vinculación
• Elementos de coordinación relevantes– Intercambio de información
– Garantía de feedback
– Convergencia de políticas
– Búsqueda de consenso
– Acuerdos de marcos de políticas
• Tipos– Mecanismos de vinculación operativos (estudios conjuntos,
intercambio de información, actividades de entrenamiento, consultas periodicas)
– Mecanismos de vinculación estructurales (Unidades de coordinación, comités permanentes, tareas conjuntas)
18
7. Marcos administrativos y7. Marcos administrativos y regulatorios existentes regulatorios existentes
• Garantizar la no colisión con marcos pre-existentes
• Necesidad de un análisis trans-sectorial
• Considerar los marcos generales sobre inversiones extranjeras
• Verificar las restricciones legales o regulatorias asociadas al otorgamiento de subsidios o regimenes especiales
• Verificar los marcos constitucionales, legales y regulatorios sobre la propiedad y uso de recursos naturales
• Estudiar el tratamiento en el pago de regalias y otros conceptos por el uso de recursos
19
8. Estrategia Nacional8. Estrategia Nacional
• Objetivos de Desarrollo Nacional
• Políticas adoptadas con relación al mecanismo: energía, cambio en el uso de suelo, transporte, etc.
• Identificar oportunidades y riesgos
• Necesidad de garantizar “Políticas de Estado”
• Coordinación de políticas intersectoriales
20
9. Actores Interesados9. Actores Interesados
• Papel esperado de diferentes actores para el éxito de la estrategia
• Identificación de actores claves
• Condicionamiento de las circunstancias nacionales
• Llegar con el mensaje adecuado
• Identificar necesidades de información y capacitación a decisores públicos y privados
21
10. Asignación de Recursos10. Asignación de Recursos
• Garantizar recursos mínimos para la etapa de consolidación
• Proveer tales recursos a través de mecanismos o fondos específicos
• Evitar la dependencia de fondos circunstanciales, volátiles, parciales o irregulares
• Las alternativas de financiamiento pueden ser varias, es importante que estén claramente definidas e identificadas desde el inicio
22
11. Asignación de Personal11. Asignación de Personal
• Depende de sus funciones, objetivos, perfil, estructura organizativa y carácter
• El diseño, desarrollo e implementación de políticas y estrategias para generar inversiones en MDL es un tema crucial
• El carácter de las políticas públicas orientadas y el grado de intervención define la expertise necesaria
• La flexibilidad y capacidad de adaptación a un medio cambiante es un punto esencial
23
Tercera Parte
Principales problemas y obstáculos
24
Nuevas Instituciones: algunos Nuevas Instituciones: algunos Obstáculos GeneralesObstáculos Generales
• Aceptación y coexistencia• Conceptos nuevos
• Oposición a los cambios
• Compromisos con valores conocidos
• Sospechas sobre objetividad
• Efectos distributivos
• Legitimidad política– Visión de corto plazo
– Relocalización de la ayuda al desarrollo
– Conflictos en los organismos internacionales
– Riegos de barreras para-arancelarias
– Cambio de óptica
• Escepticismo
25
Obstáculos globales propios del temaObstáculos globales propios del tema
• Reglas aun difusas o no definidas• Proceso de negociación internacional continuo• No ratificación de los acuerdos marco• Necesidad de una capacidad propia en la AND.
Imposibilidad de delegación de responsabilidades• Costos de transacción y escala• Inexistencia de mercados reales y desarrollados• Limitado número de inversores interesados• Riesgo e incertidumbre
26
Problemas a nivel localProblemas a nivel local
• Inexistencia de adecuados estudios previos• Decisiones apresuradas• Indefinición de prioridades y urgencias• Agenda no compatible con prioridades nacionales• Presión de grupos de interés: dudas sobre
adicionalidad• Generación de oportunidades y expectativas no reales • Inestabilidad política• Escaso financiamiento• Derechos de propiedad sobre los CERs no definidos• Dificultades para retener el Staff técnico
27
Consideraciones finalesConsideraciones finales
• Es necesario un esfuerzo importante para que más oficinas logren el adecuado grado de desarrollo para cumplir en plenitud sus funciones
• Los costos de transacción deben reducirse significativamente • Dedicar mayores recursos al desarrollo de bases legales adecuadas• Importancia del asesoramiento en la definición de adicionalidad y
lineas de base • Se observa mayor estabilidad de las oficinas públicas y más
directa llegada a las autoridades• Garantizar políticas de Estado no sujeta a los cambios de
administración• Necesidad de desarrollo de capacidad en áreas públicas y privadas• Necesidad de garantizar recursos