1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

24

Upload: jeramon

Post on 20-Jun-2015

1.486 views

Category:

Entertainment & Humor


3 download

TRANSCRIPT

Page 1: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

��������������� ������� ���� �������������������������� ��������

���������� �!�"�#

"$��%!%�&��'����� ����(���)���*+� +������ �������������������������� ��*! !,���*����-��.�!�"#

*!/� 0�/�#1�

/"�"��2��!#2"0!3"��*�2����*�/���4(2! �

�������������������������������� �������

5�#4#�"26��#��/�*/7�8�9� "�"/��#� /�0"/!�������/"2��*���2"�� .�"/"

:::+�����+���+���

��!2!��/"�,���0�/��*"58*#� /�0"/!�������/"2��*�2��#��"*�

:::+����)���������+���+���

����������������� �������������������������

��������������������������� �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

������ �����(���)���*+� +��������������������;����� ��#������*8"/*����/7<8�9��"="�������)�� �����>�������� ���)�)?����� ��������)�#��������� ��/�@A� ��� �?��������������������@���@����� �����)�+���B��&

)����� �B��A�����C-���������#�����+�� ����� � ���1� ���?����� ��?�������� @�����&

����)��@��� ���D)����>���� ��������+!��)�)?�������� ���1�6���� E������� ���� ������>���

�� ��E��������� ��!��)�)?)��������� �����)��������B� ��� ����F�!��� +������� � ���1� >����� ��� ����������)�� ���� ��

>��������� ��2�B�GH�����������2�B���������HH���2�B���������HH���*���)����C�����HH-+/��@�)������I���������)�1*�����J����������� �����������>��K?������L����&

�� �������*���)������� �� �����>�������� ���)�&)?����� ��������)���� �#�������@����)����� ����&�������@���@��������)��� ���B��)����� �B��A�����C-���������������������� �� � �� ��� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������2��@�������������)?�)?����� �����?���)�������1�+�!�)��?���>�+

�+�*����@��>���� ���B��)����� �B��A�����C-���������#�����+�+��*��@����������@��� ��+�+������)�������� �)����� �@���������)��@��� +�+������M����������� �@���������)������D)����>��

�� ��������+�+-�/�J������ � >�������� ��!�J������B� ��"��&

���������+�� *������ @��� �?)�������� B� �����N��������

@A� �����B�@������+�+�3���� ����� ���)�)?����� +�+��0�@����� �B+�+��*��@����������@��� ��+�+������)�������� �)����� �@���������)��@��� +�+-�����M����������� �@���������)������D)����>��

�� ��������+�+��/�J������ � >�������� ��!�J������B� ��"��&

��������+�+C� *������ @��� �?)�������� B� �����N��������

@A� �����B�@������+-+�"�� ����� �� � @�B��)�� ��� � ������ ��� ��� @�&

E)����������� ��������?�������?�������� ��J������B���� ���������B�������������+-+��� �@�� �������@� E)����@A� ���+-+���� E)����������?�������?������+-+���� E)���������� +-+-��� E)�������!�J������B���� ��������+�+�3���� �����M���� +C+��� E)����������������)��O?E����+G+�� ������������M���������+�+� 0�D)�� ���@ �)�� ���� ��� ����M���������� @�&

@?��)��+H+� ����@)�+��+���@�����>�+�+�������� !"�� ���������������� � �� )���� ��� ��������)���

�� �!�)����B����5?�)�����B����*�J������������ �B� ��

P")E�? ���C���2�B���+�����HH�Q!��/��0"����" !��"2���*���� �2��(!"

:::+��@��)�+���+��

#��"*��=� .�"/"

/��4(2! "���*���� �2��(!"

�������������������������������� �!�#�#�������������&��H���C�C

Page 2: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

��������� ���� �������������������������� ��������������� �����

6���� E������� ���� ������>��@����)�������������&���>���� � ���������� ��/�@A� ����� ���B��)����� �B��A�����C-������������������������� ������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������ ������������ ��)��� ���B��)�+2���D@�����>�������)�����K?����@� ���� �@�B��&

)���)������������?���)�����)� �@����?��@�����>�� ���������������@������B���J��)��� �)�������B� �������� ����������N���+������ ��� ���)�������L��@�@?��)��� ���N���?�)����O�)������@����)������ ��@� E)����������?��������@)����@��� �����������&����� 1� �+�� ������ �� ��@?�����+� �+�2?�L�� ���)�� �������� ����������N����B�� �)������+��+�!���&���)�� ���J��)��������� �@������@��� �� ���D)����>���� ���������B� �� ��@������ ����� O?���� ��B�-+�3��&�? ���� �����?��������� ��@������>���� ��� �)�����������������������?�����B�����@ ������@�)������?������L���J?������)� ��+"����)��?���>�����@����)��� � ��)?����K?�����L��

L��L�� ��� ��)�� @�B��)��� ��������� ��� ����� @�)��1� �+�*����@��>�� �� � @�B��)�+� �+� ��)?���� ��� ����� ���������)�)?����� +��+�"�� ������� �@�B��)�������� ���@�& E)����������� �B�������?�������?������+�-+�"�� �������� ��� ��?���)��� ��� �� �D@�����>�������)����+� �+���� ?���>�� ��� ����� ����� M��� +� C+� �L������� �� �@�B��)�� ���� �� @� E)���� ��� ���������)�� O?E����+�6��� ���)��������)�������@)��B����L���� ��@�@���&��>������@������)�+�+��#� �!$ !"��#%���&# ���#%#&�'(#�����

�#�����#�)��� � @�B��)�� ��O�)�� ��� ��� ����� ��� @?���� �������

��� ��� ��������@E)? ���K?�� �� ���@����1��+�*��@�&���������@��� ��+��+�����)�������� �)����� �����&������)������ +��+�����M���������� �@���������)������D)����>���� ��������+�-+�/�J������ � >�������� ��!�J������B� ��"�� ����������B��+�*������@����?&)�������� B� �����N�������� @A� ����� B� @������+� #�����D���� ��@����)��@��������� ��?�������@��)������)�� ������)������������)��B�� �@�B��)�+�+���!�$��! !��#�$#�)%#���� � � @���� ��@E)? �� �� � @�B��)�� ��� �M��� ��

�J����������)����@��� +�*�� �������)E�? ���K?�� �����@������-��������@�����������?����+�*��� �������������?�����)�@���@��� ���P)�M�����������������������)E�? ��CR��B����J�����>��B��� ������>�����������N�������������� �����)E�? ���HQ�B��������� �&��������������)����������J�����>��B����������>����)����)�)?����� � P�)E�? ��� -R� B� �RQ+���� � � �)E�? ��������������� ��)E�? ���GG�(��� � >��������� �K?����������?����������>��@?��)����� ��� �)�����S8��������)?���>��� ������� �N���>�� BT�� )�������� ��� ��&���?����� ������?����� ��U+2����)�������)E�? �����)��?��������M����������

��)��� ���C��?�������?�� �������������>��@?��)�&��������J���)����� �)���P�)E�? ����R��HR�����B���Q��C��?���)������@���������������� ������������? )����@���>��P�)E�? ���GR�������-���������B���Q������������������������ �������@��>��)E@�������� �?��������?�&)���P�)E�? ���GR�����������C���G�������������B���Q�B����)E�? ���� �����������������)����������J�����>��B����@����>��P�)E�? ����R���R�B��RQ+

�+�� ���()�!*!�)� �#%)�!*) )% ��� #�!(!#����#�)%��� � � ���?���� ��@E)? ��� ���@?��)�� @�� �C� ��

)E�? ��������M����� ����J������������)��@�����&���)� �@��� �@����)������ ���2�B���H�C�P >������������������)������ �F� ��Q�B���-��P@����������� �� �?� � ��� �J�����@���� ���)�� ���2�B���H�C�������-���HH���������B�C�����������B�������@)�����&������@��� ��@������>��B��@���>����� ����)��������� ��)���������@���� ���@��)��@��� ��������������B����?�������?������Q+*�� ���������@����������L�B������)E�? ����?����+�� �

�)E�? ��--����������?������@�����>��� � ��������� ����& �������� �����J�����>����@�)������������������������������ ���?������N���������� ���?����� ��V�@���?�@�)�� ����)E�? ���-��B�-H���)�� ������������������������ ���@��� ��@�)����>�����)��)�������������)������? )���?������� ����� ��@�L�����>��������J�)���M����+2����)E�? ���-��B�-G�����M���� ��2�B���-�1�� ��&

)E�? ��-����)�� �����?��������?��)�������K?����������� ��� ���O?�����@����J��)��������)���������S �� ���&)����� ���@?)������? )��@� ������@��� �����?�������� �����?�����U1�?��������������J?����������� ���������LE�? ������@�)���������������N�������������� ��Q+����� ��)E�? ��-G�����?)��N�� ����)����>�������� ��������K?�����L�B�������)������ �)������S6�������>���)�&M���B�@�)������������� J?�������?������������?���@����� �� �?����� ����?�� ���� � � �� �)�� ��� ������)��@����� ��K?�W���� �����@?)���������)������)��������������)����������)���@�� ������������ �)��V�6���&����>���)�M���B�@�)����������B��?������������?���@���)������� ���6?�N���"�����U+#���� �)E�? ��� �D)������� @ �N��� @��� �� �� �&

N���>�� ��� � �?���� @���������)��� �� ��������� ���� �?���� ��)?�������� ����� ��� >������ ��� ��@)?&��P�)E�? ����C���H���������B���Q+���L��)���������J��� �)�� �� �����)�����>��B�� ����?������� ����&)�����)��� ���@���)�����B�����������JE��������&@ ������ �����?�� ���@����?���@ ���B�� �����������)��������� ��� ����� J��� � P�)E�? ��� �G�� �����H�� ���� ���� ���� -��B�-�QV� ���� �)E�? ��� �����������?��������� ����������X��������B�����M���� �������M�����@�����@)���>���������������)�����?��&)������P�)E�? ����-�B��HQ+�2����)E�? ������������������B��������M������� &

�?���� ����)E��� @����� ��� P�����>�� ��� O?����� �������)E�����? ��)��V����)� �@��)������ ���D��@��>��������)������?������������)��@���@������� ��&���)��B�� �������)�V��?)��N���>��O?����� �@�����&J?����@�� ����������������?������>�� ������������@)?�V���@������ �����@�� ����������� ����M��&��>����� �� ���)����?���������� ������������ ?��>����@���������� �� ���)���@�������� QV���������M������ ����)����>��@����)������� ���� �����>������?�)�&����B�� �@���������)����� �� ?��>�� P�)E�? ������B��GQV� ��� �)E�? ��� �-� B� �������M���� ���@�)����������� �����������)������ �?������ �)���B����� ��O���&������ ����)� ��������)E��V� ����)E�? �������-��B�-��L�������������)������)����������N�� �����J���)��������+�6��� ���)���� ��)E�? ���C����������D@�&�����)��� �����L����� ���E�)�������?��@������������ ���)�� ����������������?�����)�+�+�����!+ ) !��#�)%$�� #�!(!#����##,�!�-

!"��#%��(!�!��G��)E�? ������J������ � �@E)? ���+������)�����&

��>�� ��� L���������M��������� �����M��)����� � � @�&�������� ������>������D)����>���� ���������P2�B�GH��

Page 3: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

��������������� ������� ���� �������������������������� ��������

S@�� ���?� ���������� ��2�B���������HHC�B������)�&� ����� ����� ���K?����������� ���D)����>�������&�����UQ��@�)��? ����)����� ������?���)����)E�? ��1����P�?@����?�����?�� �����D)����>���� ��������Q��

�-� P�������� �@�����������)�M����>������J��)�����@�� ������>�Q�����P������� �����������)����� ����&��>����� ���O?�����@��� ����� ����?�)��B� �����?�������)��������� ���)��?�� ��Q���C�P���)?�)?�� ��J���������� �B���? �� �������������?)� ���Q���G�P�����&)������ ���)���@��������)�M����>��B�� �@���������&)���������?��������Q��C��P�� �����@���)��� �)���)������������)���@��� ���@�����>�����)����������?����J�Q��C�� P������ � � ����� �� ��� ?�� @�)��� �� @��� ��)��)�@����������)���������Q��CC�P@��� ����������>�����?���A��������������>�Q+����?��)�� �� �� �J��)���������� �� ����>����)�� �&

���K?��� �@�)��? ������?����J��������@���� �� �&��)���������� �?��@�����>��B� �� ���)?���� ������� ��E��������� ������� � ��)��������� �)���K?��@���)����?��O�������P�)E�? ����QV�@���)�� ��@?����)�� ������P�)E�? ����Q�������)�����J� )�������@ ������ �����&��>�������J���� ���D��)����������������P�)E�? ����Q�B�L������ ���)����� ��?�����)�������J�����>���� ��6���� E�� @�� @�)�� ��� ��� ��)������� ��� ��)��)�� B� ��8!"6�P�)E�? ��CCQ+6��� ���)��������@)���������������� ����O?����&

��>�������������� �E���K?��L�B��������?)� �N�����@�����)���������� E��)���B� �����?�� �������������>����� ��������P�)E�? ���C��B�C�Q+�2����)E�? ������������H�B�CC������N��� ������@��������������� � ���B���)�� �&����� ����������)������>�+�+-� #.��()� )% �"�!/� �# %) ��.)� !) & %)

���%#� #� !)� � >��������!�J������B�"�� ����������������M&

�����@�� ���C��)E�? ��������)����@E)? �+���� ����&)E�? ���CG��C��B�G��������@�)�������� ���� ��E����&����� �@���������� �����������)�� �������)���@����J������������ ����������������������L����� ����)� ��D)��������)������� ������)��������)����>������������ B� ��� �����)��� B� ��������� ��� ���)�&�������������@� ��E������)�����@����� �����)��+���� ��)E�? ��C������D����K?�� ������)��������&

)����>��)�������)����>����@���� �N����B�K?�����@)�����������@���@������ ��J?������ ���O>������B�����&��+�2����)E�? ���CH���G������M����� �@���������)��J?��������� �������>�����������)���>������ �������&@�����>������� ����� ��������� ���� �����>��������&M��� ������? ���>���� ������� ����)������?��)�����@���)������K?��?��@�J������ �������@���� �N���>�����@���� ��E����J��)� �@��)�K?��� �)��)������������&�����B�� ���������� � E��)���������I���@������@���?�@ ���� �� �����>�������)����>��K?�� ��L�B�� �������@?��)����?��������������+"�E����������� ��?������-��I��� �������@��� ��

@�����>����� �� ���)���������)������)����>����@�&��� �N����P�)E�? ��G�Q+�+���#0#�#�$)�))����!�)�#�&��/)�!1) !��#�

$'0%! )�&$�!*)�)�#�� J��? )�� �� �� #?@���)��������� ��� #����������

@��� ��@���� ���������� �� ��� @������� O?E�������?����� ��)�� ����)����)�� �� ���� ������)�����)�� ��� ����������)������@���)�� ���@� ��E���� �)����&������ ��������������N�������������� ���������&����������������������������� E��)���������?)� �N����@��� ��������>������ �?������ �)���������D)���>��P�)E�? ��G�Q+

����?�@�)�� ��#?@���)������������3��� ������B�#��?������������@��������������� ����@����K?����� �@�)�� �� @�������� ��� ��LE�? ��� ������������P�)E�? ��GCQ+#���D������ �����)����)����������)�)�����)�)� ����

�� ������@�IE������)� ����?��������������@)����&������@������)��K?�� �����?������ ����)�)���� ����K?�@����?�����)������������@ ������@�����)�����&������ ��)�����P�)E�? ���G-�B�G�Q+2�����)�� �������)��������������B� �����)�� ���&

����)�����?��)�������������� ��@��K?��������?������@?�L���?��)�����O�)���K?����@��������� ���)������� ����D��@������� ��� ���B�����)�)?����� ���@�&���)������ �������P�)E�? ���GG�B�G�Q+6��� ���)�� �����)�� �������)����������������&

��������@)��@ �����������)���������J��)��������&)������)�������P�)E�? ��GGQ�B�� ����)����M������&������������)�N��� �����)����� ���@�������K?���������� �� �?�� ���)� �������� @��� @������ � � X�)���P�)E�? ��GHQ+�+�2!)0!%!�)������!�� !��)%"� ���)��?���>�� ��� L��� ?�� ����� ��� ����� ��� ��

����)�)?����� ����� �� � @�B��)�� B� �� � ��@� ��� ��� �� O?��@?������� ����)�)?����� � �� � �?���� ��� �����)E�? ��+�+���!$��#%#&��)��������K?��� �@�B��)��)��)��@���?����)���&

���)������ �����)����� �B��������+�+���!�$��! !��#�$#�)%#��+�+��*��������� ���� ��E��������� 2���������K?���)��?B����� ���� ��E��������� �

������� ��@���� ��� ��� � ���>�� ���� �� ���� ������ ���@�������K?��������?��)��������)����>�������� ��&�������O������ ������� ��)>������B��K?� ���K?�����������)���������� ��������)�������>�����������@)?&��B��� ������?�)���)�������?�J?������)������)�)?&����� ����� ��)E�? ��������� �� ���)�)?��>���� E)����K?���D@������)�� ��I� ��K?�������L�� ���)�)?��>�� ������@����� �������������� ��� ��� ����������������������������!�����������������"����������������#����������������� ����$ �� ���"����������������������%%��������&'��+�+�� ����>������?�����)�@���@��� ��2���)�@���@��� ���K?�������������� �@�B��)����&

�?��)����?�)��)������ ��)E�? ��--�����)�)?����� �K?����)�� ���� �������L��� J?������)� ������ �����I�������� �������� ��� �)�����)�M��������������������+���� �?� @�)�� � � )�M��� ������������)��� ��� ?�� ��&��� ���� ��)E�? ��-����� �� ���)�)?��>�����A��� ��?� � ����������(������������ �&��������� ��������������� �����������)�� �����)���������*������������������'�2�����������>���� ��� �)�����@�)����������������

���������J?�������)���)�������������� ��?�@ �&����)����� ���M������ ���)�������)�� ���K?��������)�&���� �S����?�� ��������������@��EM���B� ��������������?�������O?�)�U+�"�E������������ ��������)E�? ���R������� ���K?��SY Z����?)����������� ��/�@A� ������)��� ���)�)?�����@���@�)���� �� )����� ���@�������������)��� ��� � ������� ��� �?� ������ L����� ������������������B�����������L���B� ���)����U+� �)�@��@��� �@�@?��)������?�� ��)�����������)�&

������� ����@���� ���)�����@�E���������������@���?�

Page 4: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

�������-� ���� �������������������������� ��������������� �����

@�J?����)�����>������)�)?����� �B����@�)����>����� �������L���J?������)� ���������" ���������6��&������!)� ����B���@�I�-+

�� ")E�? ����H��� � +��+����" ������+� ��J�����>��������&����������)����)��+�P�Q�<?����J?����?�����������>���?B�����O�)���������)�����������)������)�����������)�1

� �+�"������)���L����������������������P[[����������������Q� �+�;��L���@?��� ������)�� �� ���)���@����� ���� �����&

������ �[���H������ �[���H����� �+�;��L���@?��� ������A��� �[��������L��L���@?��� ���K?��

����)�)?B���?��@� ����@A� ������� ������������ ���[[���C�����C�������G���������R����R���� �[�������������R���-R���� �[���H���������R����R����� ���[[��������-���������������R���R���-R���� �[���C����������R����R������ �[���C����������R����R���K?����@�)���@�����)� ���������>����������������������)����������@����@���)������� �� ���)������?���L��)�����N��I��+

� P�Q�#��� ��?)��@�)�������� ��������� ������?)���������&)������)������������������@����@���)������� �� ���)��������J������)����I��+

� P�Q�<?�����@�B����?�����������>����� ��������)������� �����&����R����L����@�@���������J�������� ����������)����������@����@���)������� �� ���)�����������������L��)���������I��+

� P-Q�� �)��?�� �@?����������?�� ��@�������A���?���)����P[�-H���������RQ�@��� ���@�)E��@����?B���? @�����������B��?B���� ������>�����������@�)��������J�������� ������������ ������������R�B��R+

� P�Q�� �[���H��������CR�������� ��@�)����)�+� PCQ�"������� ���)���� ��@����@���)������� �� ���)������@��

��������������������� �0��?�� �@?����������� ����@���&���������?@��������@A� �����B� ����@������������)��������L���������������� ���������@A� �����P[�-�����������RQ+

� PGQ���� ������������ ������������R�B��R�� �0��?�� �@?�����&������?O���>�������� ��������� ���?)������P[�C��������� RQ+

�� ")E�? ��-��&�&���� � +��+�J����+� ���)�)?B����?� ���)��?����)�����)�������� �L��L�����@�)���@�����?���?@��J���&��������?����?������)�� ������@��� ��@�@����>�������)�&�N����@��?�����������L��L�����)��� �������� �?������ �����)���)����)������������������ ����)E�? �����)�����+

�� ")E�? ���G�������� � +��+��)� ����+�������&�������*����+������������������%���������+�������������������" ��$ ������ �%�������� ����������&&���������������&����"�������������������������������%���&������*�����%���������+������������������+�� ������������� ����������������$ ����������" �$ �����������������������&����+�� ������������� ��������$ ������������������Y"��&��������������M�� ��������)�������B��J��)���>���� ������������)���+� ?� K?���@������K?��@��?���������)�)?B��������N���������� ����������������K?��@��?����� ���� �N�&��>������������������� �M������J��)��� ������������)�����������������������@���>��������)����K?������I��+�M������� ����� ������������ ������������ ���������)�������)���������������� ����M������)����@�)���� ����)����K?������I��+� ?� K?���@������@�)���@�����)� �����������������������)�&���������@���>����)���?�)��B���L���I��+�0��?���>�� ���+Z

-� ")E�? ���GC+�Y"�)�������� ������>�Z� �+�#������)���������� ���@��������@���>����������������N�

�I���B��? )������������L��������)��?�)��������� �K?�� ��������������������J��� �)����?� K?�����)������� ���&���>������ �����)����������� ���M�� ����������?���������������������N���>�����?@��)����)�+

� �+� #��� ��)��� ��� �� ������>�� �� ��J�����>�� �� ���� ��&�������@����������������� ���)� �������V� �� ����)?���>���� ����������������)��� ������>���� ��?)� �N���>������ �O�&����)�������@>��)��V� ����? )���>����)�� �������@�����������? ������� �����������������������N�����������?@���)����)��V� �������N���>�����@��)����������)�������)���� ������)��������� ���B���������� ���?� K?����)��J�����K?��� ��)����� ���@����>��� �B?������������>��� ����>&�����������)������������ �����)������������ �����)�������������������������N�����������?@���)����)��+

� ?����� ����J�����>�������� ���������@���������������������� �@��J����)����@��������@� ���� �������� ����)�������JE������ �� ���)������ �@�)���������� ����������������@����� ��@����@����)������ ��@�)�����������?���)����?@���+�#�� ��������O��?)����� �������@���������������)������ �L��L����������?)�E�������@ �����������A�� ��������+

2����������������������)��@��� ��?�������&O��� �� )������ ���� �)���� B� ���� ���E��� ��� @?��&�� ����+� ��)��� ���� ������?������ ��� �� @�)��)��� �� � ���� ���� ��� ��)���� @?��)����� ���������� @�� �� �)�� ���)�)?����� �� ��I� ���� ��� �������� #��)��&���������� �� &�����������+�+�� ���()�!*!�)� �#%)�!*) )% ��� #�!(!#���

�#�)%#��A�� ��J�����>�� �?�����)���� @�� � � ��������

������� � ������?���)���)�����J?������ �������J��)������J���)���@��?��������)������ �� �)�� ���)�)?����� ��K?������)�N����?�����?���>��� �)�D)������)�)?����� +�+�+��������>����� �� ���)������ ���>������ ��@�����>����� �� ���)������)?���

����?��)�� ��#��)������ &G�����������@������������������N���� �5?�N���� ��)� ��������)E��� ������&��>������� ����)����>����� �� ���)����� ���@?)���+�+�+�� ��@�)��������� ���O?������������)E����� � ���>�� ���� �� ���@�)������ ������� � ��� ���

5?�������� ��)� ��������)E������)?����������?��)�� ���#��)������� &�H����������B� &G������������K?�������)�� �������)������������ ����)����B����@ ����)����J�)�N��� ��������������� ����)������>���� ������+��+�+��2E��)����� �� �������)��B��� �����)�/��@��)�� �� ��� E��)��� �� � ����)�� ��� )?��� ���

�?��)�� ����I� ������� ��#��)������ &G�H�������C+�+�+-�*���L������ ����E�)����#��L����� ������������)����� �������L������ ����E�&

)�����������J����������� ��#��)������ &-�-�������C+�+�+��"�@ ����>����� ���)��������� ����������

��@)?���� �������)��������)�������)���@)���������� �?��)�� �� �� ��@ ����>�� ��� ��� )������ ��� ��

����������@)?��� ���� �������)���B�����)���B� �����)���@)�������� �� �)�� ���)�)?����� �������L��@�&�?������������� �)������������ ����)����� ��������&���������)������>���� �5?�N���� ��)� ��������)E��+#��������������)?�������?��)��� ���)�� �������)��

��� )������� @��� ��� ��O�� ��� ?��� ��)?���>�� ��� ��&���?�����O?E������� ��@������J��)���� ���?� ���� ���@ ��������L����������+�+-����!+ ) !��#�)%$�� #�!(!#����##,�!�-

!"��#%��(!�!�#����� �@�)��? ���� ���������������� ���J��>�

K?�� �������������� ���D)����>���� ���������)?������@����O�)��J��� �)��� �@���������)���@�������@�����)?����������?��)�� ���@�?)�������)�)?����� ����������)������>���)� ��������� ���@�)��� ��������@������B��� �����L�������J���������A�� ��#��)������0&�������������� ���@�)���� �����L���� ��@�@�����������?�&����� ��#��)������ &G-����������� �����������������&��)�� ���D)����>��A�������)���?������D��)��@?���������)?����� ��#��)������0&�H��������H+�!�?� ���)�����)?�������?��)��� �����)���?)>�������� ������>������D)����>���� ��������+�+�� #.��()� )% �"�!/� �# %) ��.)� !) & %)

���%#� #� !)� � �������� ������� � ����?�� K?�� � � ���)���� ���

���@ �)����)����@�)?������ ����������)�)?����� ���� �������L������ �����I��+�� ���O�)�������� ���� ���J�����������?���)�� ��� ������������ ���������� �������&���� ����A )�@ ���@�� ������� ����)����K?����? )������ ?)����)�������?� �B����@�@�����������)��� ��+����� �����I����� ������������)?����������?��)��

���/�� ����E��������� ������������8������@��� ��"������)���>����� ��5?�)�����������������/�� ������(��O���+

Page 5: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

��������������� ������� ���� �������������������������� ��������

�+C��#0#�#�$)�))����!�)�#�&��/)�!1) !��#�$'0%! )�&$�!*)�)�6��� ���)���� ���������������� ����������K?��

����������@����)����?)��������B�@��������N�&�������@A� �����B�@��������)������@����O�)����)�&�������������������)�������� ������>����� ����?&�����E����� �� ?�L�����)��� �)�������B� ��������& ����������N���+�� � J?������)�� ����)�)?����� � ��� ��)��� ��������

��)�� ��� �������� �?��� ��� �� � �)E�? �� H�� ��� �� ���)�)?��>���� E)��������A��� ��?� ��������������� �� @������ B� �� � ��?�������� ��)�� �)��1� S�+� �������J����� �@����@�������� ������������� ����@��&������� ���� ��������� L?����)����� ��)�� ��)?��������K?��@���������@� ���� ��������� ���� ?����� ���@���&���VW�C+���@������ � ����B����)�������)����� ��@�NV�G+� � �����@���� ��?���J?����������)����� ���������)���>����� ��O?�)����U+-+���3%!�!��#%$��&# ��#�#%()� ��#%)�$�%4-

�! )� �!(!�)%5�#�#/��!�)� !��)�)�)5!�.)� !)&)��%#� #� !)& ��*#�!#� !)-+���%$��0%#()�#$�%4�! )$'0%! )"����)��?���>������@����)���� �?������J������

�� �)������ ��@��)����� ���@����@� �����?��������� � ������K?�����?��)���K?��� �������B� ����& ���?������ ���?��� ������� J��)���� ��@�)��)��� ��������?�����B�K?�� �� ���� ���>����)?� ����L��������M��N� @��� ��J��)� ��� B� ��?��� �����M��)���&���)���?���@��)�+��� � ������ ��� ����)��� � ������ ��� ��+����

L���������� ��?� ���� ���A�� ��� ��J��� ��� �� *���&��>������� ��E��5?����� � P*�OE�Q�� ���?� ���� )��?������?��� )�������L���������������@����������+����L���)��)������� ��I�����H+�"?�K?�� �� )��������� ����L����?������ ��*!5!�����?��)��K?��@���O��@ ������ �.�����)�@� �)����������� E��� ��A�������L���������� L�� �?���)���� ��������� ����)�� ������@��)��� �������@������P���������@)�����Q�������H��@��>�����+����������H�����+��G��������+�� �.�����)�@� �)�������(���K?� ��)�������@�&)�� ������?���)�������A�� �������������������>���@?���@��>�����-G�L����������������H�����C������ �������@�������������+"� ����)��������?���� ��?������)����� ��@�� �&

��)������� ���(������ ����� ���������)����� � ��)��!�)���������!�)� �������� ��)��(������ ����� �����&)�� ���>�����������M��� �K?���D��)��������� �������� �?��)�)� ����C�������������� ���� ����?� ����?��)��������@�D��������)���+GCH���)����)���K?�����?���N��� ��&K?�����������?����@����B��C��?��������+����M�� �N��������������L����� ?��>��� �@�&

� ������� ����@?�����+����?����)?���������)����& �N����@�� � ������)������ � !�)����B���� 5?�)����������� ������>������ ��8��>���?�@��������)�� ����K?��@��� ����� ��� � ������ �D��)�� ��@?������ ��&�� ?)��B�� )�������������@?���������� �-�\���� ���@������+���� � � ������ )���O��� ��� �?)���� ����?��� K?��

��@����� ������������)��L������������ � ������B���������������J��)������)����� )����� ���� ��\+�"�E�������� ���)���� K?�� S��� ������� K?�� ��� �����������@)?������X���������@����������?B���J����������A�����������?���@�@���>���?�L������� )��PGC\Q���� �����@?)��������)�)� ���J��? �������)��� �O?�N��������)E���B���� ������)�������)�)� ������)�����PG�\Q�K?�� ����� �)������K?�� �� ���B����X����&

)����K?��@�������?��?@���������?���������?��)������)������������ ������ ��@��?����� ���\��)��)�������@?)�������������������)������U�+�� ���������)?������I� �������?������ �����?����

��� ����@?������ ������L������� ���� �)������ ����)�&���@��� ��� ��������� �����)������>����� ���������B� ������E���@?��� ��+-+����%4�! )�#�#/��!�)� !��)�)�)� ���������������� ���?���>�����E���@������� ���

��������)������ ��@� E)�������#��?����� �?������+�*��L��@� E)�������J?������)��������)��@� ���1� ��@��&������� ���?�������������?O�)���������L��� ����@�&)�����������)�)�������J��)��������@������>���� ��� �)��B���� ����� �������������� �� �����@����>����)��)�&���� �������)�����)�)� ���� ���O��?��>��@��������K?��@���)��MO����)�������)���������B� ����@ �N��K?��J��� �)��� ����� ?���>����� ��@� E)����� ������?E����� �����?���������� ����?�����)���@�@������� ��@� E)����B� �����������>����)��� ���������������� �B� �����)���)��)��� ���� ��K?��@���)���?����O��?��>������?������� ��@� E)�������)����� �������)����� �@�E�+�2����)���� ��������������������O�����)�)��&

���1�@������>������)� �@� ���� �� O?�)������J��)���������)���������E�)�����B���������������?������+���&)����������O�����)����)���������@�� ���? )?����?&������+���� ?����� ��� ���@���������� �� � @�B��)�� ��� ��&

�?��)��K?����)��������L���)�������� �?������� ����O�����)�)���������@���� ���)������� ����������?���O?�)������J��)����P �@E)? �����������B�-Q+����� � �@E)? �����������L�����J�������� ��@�&

�����>�����O��� ��?@?��)���� �����)�����?�������� �����L��@��� +�� � �@E)? ��������� ��� �?����@?�)�������������

�� �� E������)�)���������)��������� ����E�)����+�����?��)���� ��� �@E)? ���-�B�����)������� ������������� ����)� �@� ���� �B����� ��� E��������@������>��B����������������@��)������)�+��� �)�� @�)��� � � ��������������� �����J��)>�

K?��� �@�B��)��J?��J?)�����?���O���������������)�&��>����)�� �����)����������� ?�����������)��)���)�&��� ��K?������)�N���?��J��)�������B���L������+������)��)�� ����)��������@�@�����?�����������

����M���������@��������B����L�������� �@�B��&)����@��)���� ��� E��������@� E)���������������1�����)�����)��������?���������M���� ��)E�? �����

�I�������� ����D@ ����������)���� �)�@��@��� ����J�&������>���)�M���B�@�)����������B��?������������?���@���)������� ���6?�N���"�������@?��� �����&��>���� ���������O������)��?����@�����@��� ����@?&�������������)������?�)�+*�� ��?� � J���� � � �)�� � �Q� �� � �)E�? �� CG�B� � �

�)E�? ��GH�����������?@������B�����M�������@��&)������)��@���?��)���?� ��@ ����)���>�������E��������� ��M�? )����� ��E�)����� ���� � � ������?��)����L�N����� �����?�����+-+����%4�! ) �!(!�)%� � �������� ������� � L�� ���?������� K?�� ���

���������� � ����O��#?@��������� E)���� ����� ��� ("//�0���2V�/!3�/"��#+�8����������� ����@?������

���� �������� �#��)�������� ��� �"�?��)������� � ��&���+������)������ �!�)����B����5?�)������(���)������H+�/��?�����O��?)���+�*��@���� ����1�L))@1TT:::+��O+���+��T����)��)T ���BT���?���)�T*����:���-�C�*��?&���)���-C�+�*6

Page 6: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

�������C� ���� �������������������������� ��������������� �����

B�����)�������C����L���@�@?��)�����@)�� �������&��������������@�����?��� ����@?��������� � ��&���+������)�����)������ � ����O��)?����@�)?���������������� ��)�� @�B��)�� � � �H� ��� ����)�� @������B� ���������>� �O?�)���� � � ��J�K?�� K?�� L�� ���@)���� � �������J��)���� �����M��������� ��O?�)����+�������)��)���B���������)��@��@��)����������������

L�����O?�)����� ������?���)����)E�? ��1F�#�����������K?�� ������M����>���� ��)E�? ��-G�

K?�� @���)�� �� ��)����>�� ������ ����� ����� �?�)�)?&��>����� ����)����>��@����)������� ����� �)������@�)��� ��� ������������)������ ��M�� �������� ������������?���������� ����)E�? ������B������ �������@�B��)�+F�" ��)E�? ��-��� ������������� ���@���?�����

@��)������ �� �� @����)���>�� ��� �� ��?����>�� ��� ����)��?���� ��������@��EM������ ��X�������+�2����)�&���@���?��)�����?��@�@>��)���� �@�B��)��������)������������� �L��L����� ��X�������+�� ���)?� ����&������)����� ������J��)���������)��)�������� �L��L���������� ����@)?���������)����)�����@?����� ����&����>���� ��� �)�������� ���)�+�����)��@�)���� ���������������� �L���?��������&

��M���� ��)E�? ���G�� ������������� ��J� ������?��������@��������)�������+�#����� �@�)��? ������������&��K?��?������ �����O�)�������� ��@� E)���������� ���������@��?�� �� ���)�����>����� ������)�)?�������B����)���S����E�������?O��U��� ��������� ����)����O?����� +�����)�����)�����������������@�)����)������@�&

��?������?��)����������������>��@?��)����� ��� �)��������������?��������)�)�����?���J� ������?�����������)�����?���������@A� ���+-+-���%4�! )�#��.)� !)&���%#� #� !)/�����)����)����� ��>��������?��J����������@��&

���� �����@��� ���� ���������������������� �@�)���&@�����D@�)���������� �������)�������� ���B�� �! (6+*�� ���D@?��)�������)������)�����������������&

� ?B��K?��� � >��������!�J������B�"�� �����������&)?� ���@������� �����)���������)�������� ������ ����)����@�� ��K?���?� K?�������M����>�� �K?����?�����@���� ��)����>�+�����)�����)����� �! (6�L�N�� ����?�����������

����M���������� � �@E)? ��-��� �@�B��)������� �@�&@>��)���������)�N��������L������+������@���� � ������)����� �L��L��������)���� �����������C��I���@��� ��@�����>����� �� ���)���B���)��������� ��J��? )���������������?��)��)����������?���������@�J����&�� ������ ���*�J����E����� �����E������6��� ��+�+�2!)0!%!�)�+� )%��������������I� ��K?�� �����������K?�����@�&

)������)����@��� �� ?�L��������)����� �������?�&����?������)������?��� )����@��)����� ��@� E)������&�� ����B�@���)�������+�#����������� ������)?���>������?��������� ���B� ���������)���>��������� ������&)���)��������������)������)��@ ��������)���� ����?&@?��)��������� ����)��������)��������@�B��)�����)��� �

C� �*�����J������������ ��)E�? ���R���� ��2�B�����������-��������������� � ����O��#?@��������� E)���� ����� �B�����)�������� ������?���)���J?���������1�� ������)���� �!�)����B����5?�)������� ��������)����� ��#� ������ ���� �� �)��#?@�������5?�)������� ��������)���� � ����O��#?&@������� ��5?����)?���� �6���� ������ ���� ������>���� ����?��������� ���� ������>���� �*�J������� ��?�� ���� �*���)������� ���� ���� ��E��������� ��� �*���)���� �*�@�)����)��"������)�)���� ��� #��?������ � �*���)���� �!��)�)?)��������� �����)��������B� ��� ����B�� �*�&��)���� �!��)�)?)�� � �����������(�����)��6��� ��+

*�@�)����)��������� ����� ������>��B�����J��)���� ������6���� ������������� �N�+�P3��"��D���Q+��� ����)������ ���B��)��������?��)���O?�)����

� ��)E�? ��GR���� ��2�B���H���������B�����������?��&�������������������� ��M��� ���)�+C+���%4�! )�#���#�)(!#���6��4�! �� �@�B��)��L������������� ������������������

��������� ��� �� �� E)���� ��� ���������)�� 5?E�����@��� � �6�)� �������)����� ��*��������7�� ���&���)������ �!�)�������5?�)����+���������������K?�����L��@� E)������)�� ���� ���

���?���)�����O�)�����@�����O��� ����)������� ����& �)���1]�������K?�������� ��������@ �������)������)��

��L���)��+]�������K?������������?����)����������L���&

)���������@��)�����)��������+]�������K?����������������+]��������?B����J��)��������@����)��V�@���� �����

@�������@���O��@ �1���� �����������)��������@ ����&)���>��@��� ��"������)���>�� P��� ���)���Q����� �����������)���@���� ����)���)�����K?�� ������ ����������� ���? )���������)?������������N?��������� ����)���+]�������K?����� ?B����D@������)�� ��������&

)�����@�)����)��+"� )E)? �� ��� �O��@ �� ��� @����)�� ?�� �?���� K?��

���)����� ��������������@?�)?� ���K?��� �@����)��@�B��)��@?����L��� ��� ����������)��O?E����1

� !"� ���!*� ���4 �%��#%$��&# ��

� �������>����� ��J����S�� ��� �����@?��)����&���������@���?���@�&���� U��� ��)E�? ���GC���� ��2�B��HH��������+

���� �"�)��2���� �)������� ��� ���H� K?���� ������ ���N� ��� � � �����&����)��O?E����+

")E�? ����

� �������>����� ��J����S��O�� O?����)�U� �� ��)E�? ��-G����� ��2�B��HH��������+

���2�B�H�C�������-��������D����� �O?����)�+

")E�? ���G

*������>���� ��)E�?& ���GG(

� � �)E�? �� ����� ���&����� ��� ��)?�� ��� ����L������� ���� �)�����@?��� ��)�� ��� ���X��)������ �)��� �)E�? ��� �� � >����� ���� � K?�� @�&��� �)��� @����� @��� � ��� �)���������)�M��+

")E�? ����

������)��)�� ����)������?��)��� ���� �������� �����&���)�����������)�M������ �?����J� �������@��J� )�������L�������@�� ��K?�����@�@�������O?�)����� ����)E&�? ������P���������� ��������� �)�@��@��� Q���H���C�B�--�P���?��M��� ���D@���>���?@�������� ���?�����������N���Q�����P��������� �������>�� �� ��+�@?������� � ��Q����P����� ��� �����@�)��������� ���O?������� ����?�)����@���� �N����Q�B����P���� ������@?���������?���)E�? ��K?�������)������M����������� �@�B��)�Q+G+��%!#/��#(��!+ ) !��#�*�����J����������� ��@����)������ ��)E�? ���C��

��� �� 2�B� �^� ��� �HH��� ��� @����)�� �� ���?���)�� ��&�������@���� ��� ��)��? ������ �@�B��)�� ���� �M�����@����)�����J��������� ��� �����&

��M��������������� ?B��?���?�������@��)������)��� �)�D)����������B� ���@�@?��)����������M����>�+G� �2��(!"+� �!�!#0�/!�� *�2� !�0�/!�/� =� *��

58#0! !"+�S�� E)����������������)��5?E����U�Y��� E&���Z� P���CQ� Y����? )����� ��G����)+��GZ+�*��@���� ����1�:::+�����)���O?�)����+���+���

Page 7: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

��������������� ������� ���� �������������������������� �������G

��8������������ ����9�������:�������������������")E�? ����+�0/.6! ��*��#8#0"� !"#��"/"��2��/� �#"&�!��0��*��*/��"#+�� � �)E�? �� ���� ��� ��2�B� �HH� ��� �����K?�������E1")E�? �����+�0�M�������?�)�������@���� �@���������)����������+��� �K?��� ��� ���)����)��?N���� �@�E�����E��������)����)�������K?����� ��)���@�)���)���������?�@����� ����)���)� ���������)���)E �&�������)���������������@��������)�����@�)������������)�� ��������"������? JA�����"������ �LE�������� ?B��)�������� ���)����#.#��!-�)5�#���#.#��!�)�?��)���$�# �����#��K?�����A�������@)��@������� � ����O��������� ������)?@�J�����)������?)� �����$)�)#%$�� #-�)(!#����# � )4�)5;#��4�)5���/)��#��!/#��!��<�! �&=��#-(3����/)�!%4 !�)������?������@���>�����HC�������������B��? )������+��������+������ ������E������ ��� �������?� ��������)��+

")E�? ����+�0/.6! ��*��#8#0"� !"#��"/"��2��/� �#"&�!��0��*�����>�����+�� ��)E�? ��������� ��2�B��HH���������K?�������E1")E�? �����+�0�M�������?�)�������@���� �@���������)������)�- "�! ��+�� �K?�� � ��� ���)�� ��)��?N���� �@�E�����E� ������� )����&)��� �� ��K?�� ��� �� )���@�)��� )����� ��� �?� @���� � ����)��� )� ���������)���)E ��������)���������������@��������)�����@�)������������)�� ��������"������? JA�����"������ �LE�������� ?B��)�������� ���)�����J���������?���J������?��)���@��?�����K?�����A�������@)��@������� � ����O��������� ������)?@�J�����)������?)�& �����@���� �@���������)���������E����L��E����������������������))���� BT�� ������ ������ � E��)���� ���?��� ��� @���>�� ��� HC� ������������ B��? )�� ��� �+���� �� ��+���� �� ������E������ ��� �������?� ��������)��+

")E�? ���G+�6"2#"�*��8� !"� ��0/"���/#��"�*�0�/&�!�"*"+�� ��)E�? ��-�C���� ��2�B��HH���������K?�������E1")E�? �� -�C+� 6� ��� ���?����� ���)�� @������ ��)�������+��� �K?�����?�������?���@������������?)����@�)E��@�����?������&�?�)��)E@����K?�����L������)����������?B��������>�����L��)������@�)������?������@���>����������)��B��?�)��PC-Q�������)���?���)��B��?�)��P�--Q�������B��? )���������@?�)�������)��B������P�+CCQ���)���)��P��Q��� ������E������ ��� �������?� ��������)��+�

")E�? ���G+�6"2#"�*��8� !"� ��0/"���/#��"�*�0�/&�!�"*"+�� ��)E�? ��-�C���� ��2�B��HH���������K?�������E1")E�? �� -�C+� 6� ��� ���?����� ���)�� @������ ��)�������+��� �K?�����?�������?���@������������?)����@�)E��@�����?������&�?�)��)E@����K?�����L������)����������?B��������>�����L��)������@�)������?������@���>����������)��B��?�)��PC-Q�������)���?���)��B��?�)��P�--Q�������B��? )���������@?�)�������)��B������P�+CCQ���)���)��P��Q��� ������E������ ��� �������?� ��������)��+�)$#�)$�#*!��)#�#��#)��4 �%��#)�(#��)�3�#%)�#� #�)$)��#)%)(!�)� �)����# �(#�!#�##� ����)�#���#�*!���$'0%! �?

")E�? ���H+� ��6�/�" !,��=� �2"(�/" !,�� ����/&�"�!9" !���#� /!�!�"2�#+�2��2�B��HH���������)�����?���)E�? ���-��"��� ��?� �K?�������E1�@���4 �%�A���?�#��#�#� !))/��$���#�#%!� �#� !)��/)�!1)-�)?�%B�#$#��#�#1 )5 ��.��(#5!��#/�#5.�(#��#5�!�!6)5#� )-0# #5 ����)�#�;)/)$)��#�#��/��$��#�#%!� �#� !)��/)-�!1)�)5�#�3$#�)��$��#�#��%�;# ;�5 ��$�!�!"��#��#*#CDE)B�!� # C�FE )G��5 !��#$#��!#��#(#��#�# %) ��+/��) !"��#���)� ���� �)�$��!0%#�?

")E�? �� �H+� ����������� 9H��� �� ������H��-����9���I���?�2��2�B��HH���������)�����?���)E�? ���-��"��� ��?� �K?�������E1�S")E�? ���-�"+���)�����������?@�������� ���?�����������N���+�� � K?�� @�)���N���� ���J����� ��)����� J����)��� ���O��� �������������)�)�5 �%)0��#��L����@�)�����?���?@������� ���?���������&��N���������@������@�������� ��L��L�������@���>������?����PHQ���K?�����P��Q��I��������@������)����)����� �����M�?���>������)�������?�)���@?��� ��+

�)�3/�).�?�)�)#.# ����# %)$�#�#��#���()�##��!#��#$��/��$���#�#%!� �#� !)��/)�!1)�)��/��$�)�()����/)�!1)-��)%()�/#��#%)%#&�# ��.��(!�)� ��%)�#&��J�#�DD75%)� 0)��)� & �#�#� �!(!�)%#��# ��.��(!�)� �� #%�# �#���A7��#����5�#%B�#%��##($%) #�(��!+B�#5���/��$��#$#����)�B�#(#�!)��#%)��!%!1) !"��#)�()��#.�#/��#�#-.#��)$#����)%5)�()��#.�#/�5(��! !��#��#,$%��!*���#���$�!*)�!*��#%):�#�1)�'0%! ) �(#�)�%���#%!����# �($#�#�- !)�#%��K�# #��#�)%#��#%�!� �!����$# !)%!1)���#��)0%# !-���#�#%)��4 �%�AF�#%)�#&D���#����5)�4 �(�%���#%!����#G)%)���#�%��)��4 �%�����&A7��#%)�#&FDD�#����?

�����J�+������J��)������ ��@����)������������)������@���?@�������� ���?�����������N����?���?@�������������N����� ���������� �� �B�������J����������� ��2�B�-�������HHG�� ����������B������������ ���������J������������ �*���)����G-������������� �K?�� �����@ ����������MK?�����?���?@�����@�������K?��������)�� ��?)� �N���>�������������J?���������J�����@����� ����������J?������?������������D@ ����������?���@���)������� ��6?�N���A� ������&��)��� ����� �)���������@�)��������� ���5?��������� ����� � ��?�)����@���� �N�������)�� ����������� ��)E�? �������� ��2�B�H�C�������-����E������ ����� �)�����I� �������� ����)E�? ����--�B��GC���� ��2�B��HH��������+

���4 �%���?� ��)E�? ���CC���� ��2�B��HH���������K?�������E1")E�? ���CC+�6�������>��� )�M���B�@�)����������B��?������������ ?��� @���)���� ��� ��� 6?�N���"�����+� � � K?�� ���� @������ ����?)���������@�)��)����@�)���)�MK?���J���K?����@����� �������������������K?������?�����)���@�)����#�/)#���%�/)�)�()�����$)��#�5) #���!��5��?������������?���@���)������� ���6?�N���"����������?������@���>������� #C��E���K?�����P��Q��I��+2��@������)������)�����@?��)������?@ ������?���������?��� ������?��)���������)������������� ���������R��� ��)E�? ����)���+

")E�? ����+�� ��)E�? ���CC���� ��2�B��HH���������K?�������E1")E�? ���CC+�6�������>��� )�M���B�@�)����������B��?������������?���@���)������� ���6?�N���"�����+�� �K?������@����������?)���������@�)��)����@�)���)�MK?���J���K?����@����� �������������������&K?������?�����)���@�)����)��������?�� ?�����������?��@�)����������&������?������������?���@���)������� ���6?�N���"��������#,$%��!*������?������@���>����������P��Q���K?�����P��Q��I��+2��@������)������)�����@?��)������?@ ������?���������?��� ������?��)���������)������������� ���������R��� ��)E�? ����)���+

")E�? �� �C+� *8/" !,��*�� 2�#� �/� �*!�!��0�#+� � � �&)E�? ���G����� ��2�B�H�C�������-�K?�������E1

")E�? �� �C+� *8/" !,��*�� 2�#� �/� �*!�!��0�#+� � � �&)E�? ���G����� ��2�B�H�C�������-�K?�������E1

")E�? ���G�+�*?���>����� ���@���������)��+�� � )��������K?�����@���� ��6���� E��@���J��? �� ����?����>����� ���)�� ��@�� ?&��>�����@ ����� �@����@�������@�)?���������@�����D��������#-�#��)C��E�E�������)������������ ��E�����?���)���� ��J��? ���>����� ����@?)���>����� ��� ��@����)������ ��)E�? ���H-������)���>����+

")E�? ���G�+�*?���>����� ���@���������)��+�� � )��������K?�����@���� ��6���� E��@���J��? �� ����?����>����� ���)�� ��@�� ?&��>�����@ ����� �@����@�������@�)?���������@�����D����������&���)��PC�Q��E�������)������������ ��E�����?���)���� ��J��? ���>����� ����@?)���>����� ��� ��@����)������ ��)E�? ���H-������)���>����+

�%�<�(!���#�3�#��*#��)CD�E�4)� �)����#$�#�#��# �� ��-���#�#%!���5� �)����#)���#��(3�%��!($��)���� �)����#��)�#�#%�#%!���# ��.��() !"�&$#��#�#� !))0)��)� �!-(!�)%#�&�#%!��� ��#,��?

� �)�����������������)��PH�Q��E����?��������@����)������?�������� �)�������?����������)��������� �����@?)��������?��������)�)���� ��� �)��������J�����>��B�@�)����������/��$���#�#%!� �#� !)��/)�!1)�)�B��� �)�������D��+

2���?��������@�@��)������������ �N����@��� � O?�N����������&����)��������)�������)����� ���)���)��P��Q��E������?���)����� ���?�����������J��? ���>�������?����>�+

2���?��������@�@��)������������ �N����@��� � O?�N����������&����)��������)�������)����� ���)���)��P��Q��E������?���)����� ���?�����������J��? ���>�������?����>�+

2���?���������� �O?������� �)����� ?������)����� ���)���)��P��Q��E������?���)����� ������ ?��>����� ���?��������@�@��)���+

2���?���������� �O?������� �)����� ?������)����� ���)���)��P��Q��E������?���)����� ������ ?��>����� ���?��������@�@��)���+

�)�3/�).�?�):!� )%4) �#���3�� �<�(!��(3,!(��#��)G� ���)��)$)��!��#%)�# #$ !"��#%)���! !) �!(!�!�$)�).��-(�%)� !($��) !"� � ���#�)�(��!*)�)(#��# #% )� ;!*� �# %)!��)/) !"�?���#�<�(!��(3,!(��#�3�#�J(#�#� �)����#$�#�#��# �� �����#�#%!���5� �)����#)���#��(3�%��!(-$��)���� �)���#%6�1/)(!#����#)%/����#%���#%!����#)�# �($#�#� !)�#%��K�# #��#�)%#��#%�!� �!����$# !)%!1)��?

�����J�+�2��6���� E��)�����?��)�������D�������?���I�����)������@�)����� �����@��>����� ����)�������������@���J��? ����@?&)���>��?���������)��������)��� ���L������� ����������>�+���)��)�������D���������������������?��������@����)������?�������� �)�������?����������)��������� �����@?)��������?������ �O?N��&����)������ �?������ ����� �)�������������@�)��������� ���5?��������� ����� � ��?�)����@���� �N���+

Page 8: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

��������� ���� �������������������������� ��������������� �����

��8������������ ����9�������:��������������������#��;) #�%�5$#��#�3 �($#�#� !)$)�)�#/�!�) ��)����#%� �)%!�.��()�3!�(#�!)�)(#��#)���#�$# �!*���$#�!��?�%*#� !(!#����##��#�<�(!���#�3 )��)%�#()%) ���� -�)? �% ��$#�!�� �)�3 )*!�� !�(#�!)�� ) %) )����!�)� $#�)%&�!� !$%!�)�!) �($#�#��#?�%:!� )%9#�#�)%����#%#/)�����$#��#�3� %) !��)/) !"� �! ��)�� ���!��� !#��� � ;#��)C�J�E �4)� �� �# ;)$��!���#�#�(!�)� %) !�#��!�)��#% !�-�! !)��?

*�����L��� ���@��������@�)������@��� ���?����)?�������� ���?� ���J������������)����)�����?���@��)�����?@���+�� ������&����)�������)��)�����������?�� ������ ������?�)�+�� ��?@���������������������)���� ���?)������@��� �B������@ ���������@�&)��)�+�� �6���� ������ ����?��� �������?�@������� ����������>�����)����?���������)����L��)��P���Q��E���������L��@��������)�&����� ������)������� ����������+

")E�? �� ��+� "8#"2�#�*��2!(�/0"*+�� � �)E�? �� ��G���� ��2�B��HH���������K?�������E1

")E�? �� ��+� "8#"2�#�*��2!(�/0"*+�� � �)E�? �� ��G���� ��2�B�D���#����K?�������E1

"8#"2�#�*��2!(�/0"*+�2������������������?�����)�� ��&�������� ��� ��� ��)������ �)E�? ��� )������ ��������� �?��)�� )���� �� ��)?���>�+�2�� ���)����� � ��@?)������ ��?����� ��� �?�@ �������������)��B��� ��@���������� ������?���)�������)��1

"8#"2�#�*��2!(�/0"*+�2������������������?�����)�� ��&�������� ��� ��� ��)������ �)E�? ��� )������ ��������� �?��)�� )���� �� ��)?���>�+�2�� ���)����� � ��@?)������ ��?����� ��� �?�@ �������������)��B��� ��@���������� ������?���)�������)��1

�+� ?��������L�B���?�@ ���� ��@�������A�� ����)�������>����)�&��@����K?��@�����)���J��)�����L����������L�B������)���� ��@�� ?&��>��������L�B�����?� )��� ���?����+

�+� ?��������L�B���?�@ ���� ��@�������A�� ����)�������>����)�&��@����K?��@�����)���J��)�����L����������L�B������)���� ��@�� ?&��>��������L�B�����?� )��� ���?����+

�+� ����������?��������� ���@ �����>���� �@����@�������@�)?��&���+

�+� ����������?��������� ���@ �����>���� �@����@�������@�)?��&���+

�+� ����������?��������� ���� �?�? ����� ���?�����?�����L�B����������@)����@��� �O?�N��������������)�+

�+� ����������?��������� ���� �?�? ����� ���?�����?�����L�B����������@)����@��� �O?�N��������������)�+

-+� ?�����)����?����������)��PC�Q��E�������)�������@�)����� ��J��L����� ��J��? ���>�������@?)���>��������L?�����@����)���� ����?����>������ ���)���� ��@�� ?��>������J������ �����@?��&)�� ��� � � �)E�? �� �H-+��% �<�(!�� �#�3 �# ��*#��) CD�E �4)� �)����#$�#�#��# �� �����#�#%!���5� �)����#)���#��(3�%��!($��)���� �)���#%6�1/)(!#����#)%/����#%���#%!����#)�# �($#�#� !)�#%��K�# #��#�)%#��#%�!� �!����$# !)%!1)��?

-+� ?�����)����?����������)��PC�Q��E�������)�������@�)����� ��J��L����� ��J��? ���>�������@?)���>��������L?�����@����)���� ����?����>������ ���)���� ��@�� ?��>������J������ �����@?��)������ ��)E�? ���H-+�� �)�����������������)��PH�Q��E����?��������@�&���)������?�������� �)�������?����������)��������� �����@?)��������?������ �O?N������)������ �?������ ����� �)�������������@�)��������� ���5?��������� ����� � ��?�)����@���� �N���+

�+� ?�����)����?����������)��PC�Q��E�������)�������@�)����� ��J��L����� ��J��? ���>����� ����?����>���������L�B���������������� ���?�����������O?N������)�+

�+� ?�����)����?����������)��PC�Q��E�������)�������@�)����� ��J��L����� ��J��? ���>����� ����?����>���������L�B���������������� ���?�����������O?N������)�+

�)�3/�).��L?��%����(#�)%#��&F�#�#��)0%# #�3�%���<�(!-��� �)���;�0!#�#!($��0) !"��#%)) #$�) !"��# )�/��5�#%��$�#) �#������#%))$%! ) !"��#%$�!� !$!��#�$�����!�)�?��;)0�3%�/)�)%)%!0#��)� �)���%))��!#� !)�#6�! !���)%���#;)&)$��!��!�! !)�$��()�!�0�)��!%)���!)��#% !($�-�)���) ��)��5��#���#.#����5�! �)���%))��!#� !)���#;�0!#�#$��!��!�! !)�$�� )��)�)1��)0%#?

�����J���R+���� ����?��� ���-�B��������)�� ������ ���)�������?�����L?�������@�����>����� �����@)���>��������������� ���@�&��?���������� ���@ �����>���� �@����@�������@�)?�����+����L���� ?��� �� �� ���)����?����� �� �?����������� O?������� ���� ���L�B��@�������������@������������� �)������� ���@?)��������?������������?���J����������?����� ���?��������������L?�����@�������������@����?����N���� �+

�)�3/�).��L?�� %��$�� #���B�# ��� #� %�� 6�# #�$#�)%#��# %�� !� �!��� #�$# !)%!1)���5 $)�) B�# $�� #�) %) %!0#��)�$��*!�!��)%5 %�� �<�(!���$�#*!���� #� %����(#�)%#� � & F�##��#)��4 �%� �#��$%! )�3�?�) !��0�#�*)� !)�# %�� �<�(!���#��)0%# !���#�#��#)��4 �%��# ���!�#�)�3.)%�)/�)*4�!()&�#�)� !��)�3 ���#��!�� !"��#% )�/�?

�����J���R+���� ���@�������K?���������� ���O?�����@��� ������ ������?�)�����@���� �N������@���K?��@������ �� ���)���@�������� �� ��� )������@����)������ ����?��� ���-�B��������)���)E�? ������?@ �����+�2������������������ ���)��������)�� ������������)���)E�? ���������������J� )�����E�����B���������������������)�)?&��>���� �����+

")E�? �� -�+� �/�" 8�/*�#���#0�/!�/�#�"�2"��/�#��&0" !,��*��2"�" 8#" !,�+�� ��)E�? ��������� ��2�B�H�C�������-�K?�������E1

")E�? �� -�+� �/�" 8�/*�#���#0�/!�/�#�"�2"��/�#��&0" !,��*��2"�" 8#" !,�+�� ��)E�? ��������� ��2�B�H�C�������-�K?�������E1

")E�? �����+�����?�����@��)�������� ��@����)���>����� ����?&����>�+������)���� ����?����>��B�L��)��� ������)�����K?��������)�������� ���?������ ���������� �O?������� ������ �����@)���>������?���@��&���� ������� �M��� �B�� ���?�����@������� �N��@���?�������� ���)������@����)������� ��)E�? ����)���+

")E�? �����+�����?�����@��)�������� ��@����)���>����� ����?&����>�+������)���� ����?����>��B�L��)��� ������)�����K?��������)�������� ���?������ ���������� �O?������� ������ �����@)���>������?���@��&���� ������� �M��� �B�� ���?�����@������� �N��@���?�������� ���)������@����)������� ��)E�? ����)���+

?����� ���@���?�������� �� �N���������)������)��@����� �� ��@������@���� �������?�������?���)�����@�)�+

?����� ���@���?�������� �� �N���������)������)��@����� �� ��@���� ��@���� �� ��� ��?���� ��� ?��� )����� @�)����#��) �#,�)$)��##� )���#M)/�)� !)?

")E�? �� --+�"�.2!#!#�*��2"� ��6�/�" !,���� ��/0�&��� !"�"�("�*"#���/�*�#� /!�!�"2�#�8��/�"�!9"& !���#�*�2!� 8�� !"2�#+�2��2�B�H�C�������-� )����� ?���)E�? ���-��"��� ��?� �K?�������E1

")E�? ��--+�"�.2!#!#�*��2"���/0���� !"�"�9H�����������H������9���I���+�2��2�B�H�C�������-�)�����?���)E�? ���-��"��� ��?� �K?�������E1

���4 �%� ����?��3%!�!� �# %) ��.��() !"� � $#��#�#� !) )0)��)���#�#� �!(!�)%#����/)�!1) !��#��#%!� �#� !)%#�?�)��%! 4)K��! !)%#��#�)���%%��#��) �!*!�)�5$�#*!)���#��#%:!� )%5 $���3 �0�#�#�5 �# �%# �)�5 �# �$#�)�5 ��%! !�)� � )�)%!-1)� !�.��() !"��# .�#��#�)0!#��)�$'0%! )���# %��(#�!�� �/��� !�!*��$�#*!����#�#��# "�!/�5�#;# ;�������!��B�#$#�(!�)� !�.#�!� %)$)��! !$) !"��#��)$#����) � /��$��#$#����)� #� %) ��.��() !"��$#��#�#� !))0)��)�� �#�#� �!(!�)%#� � ��/)�!1) !��#� �#%!� �#� !)%#�5 $)�) %�/�)� #�-�)0%# #���#���� ���)��/3�! )51��)��#!�6#�#� !)5) !��#��#)%!1)�)�5(#�!��%�/4��! ����!%!1)���5 )$) !�)�#�0<%! )�5�!-*#%#��#).# �) !"�)%) ��*!*#� !)����)�!�.��() !��#�B�#)&��#�)�#�#�(!�)�#%) !��)��#%!� �#� !)%?

")E�? ���-��"+�"�� �������� �$#��#�#� !))/��$���#�#%!� �#�- !)��/)�!1)�)?�2���� ��E��5?����� ��������� ������?���)��������@������������ �6���� ��@������)�������� ��)�����?@������ �&��)������� �N�� ��J�����>�����J?��)�������)���@A� ���������� ������������������)�����@����)��������)���>���������L��L�����)�����K?��@���)�����J��� ��@�)���@���>�����?���@���������?@�����@�&��������� �����J�����>����@�)����������/��$���#�#%!� �#� !)��/)�!1)�)�� @��� ���� ��)�� ���� �?� ��)?�)?�� ��������� N����������O������������������� �N������������� ��E�)�����?)� �N��������&@���������� ������ ���� ������ �J��)���>�� �� �� ������������?��)�����J����������K?���B?��������)������� ����������� ���?����� +

Page 9: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

��������������� ������� ���� �������������������������� �������H

��8������������ ����9�������:�������������������H�)*#1�0�#�!�)#��)!�.��() !"��##%)0��)�3���� �(#�-�� #� #% B�# �# $%)�(# %) #���� ���) �# %) ��/)�!1) !"� & ��) !��)��#%!� �#� !)%5$�#�#��)�����!�.��(#)%:!� )% �(-$#�#��#?

8�����N���)��������)����J�����>������ ������?�����?���)������ �K?�����@ ����� ����)?�)?����� �������N���>��B��?����������� ��&�?����� ��@����)�����?����J����� �6���� ����@�)��)�+

")E�? ��-G+�� �@����J���� ��)E�? ���G���� ��2�B���-��������G�K?�������E1

#?@����� ��)E�? ��-G��� ���B��)���C-���������#�����+

�����J�+����@������� ���?�)�)?��>����� ����)����>��@����&)���� ��� ��)�� �������)�� ���� ����� @�� ��)����>�� ������ ������?����� ����@?)���>������M����� ������?���)����� �)��1�2���������@�)��������� ���5?��������� ����� � ��?�)����@���� �N�������K?����L�����?���������0�M�����������)���P +�+��)E�? �����QV�"���������� �����)�����D?� �����������@�N��������)��P +�+��&)E�? �� ���QV�3�� ������ ��)�J��� ��� P +�+� �)E�? �� ��HQV� ;?)���� �M�����P +�+��)E�? ���-�QV�;?)����������P +�+��)E�? ���-����?��� ���G������������B���QV���)�J����������P +�+��)E�? ���-GQV�8���������?���)���J� ����� �����������������������)��N�����L?)�����P +�+��)E�? ���H�QV�

6�������>��� ��@�)���>��� )�M���� @�����>�� B� ?��� ��� ����� K?E&������� ��� >������ B� �?� ����� P +�+� �)E�? �� �CGQV� ���? ���� @���@�@����>������?��)E���?@����������?��)��P��Q��� ������E������ ��� ��� ����?� ��� P +�+� �)E�? �� �HGQV� ���?��>�� P +�+� �)E�? ��-�-Q1� �L��L��@�@���P +�+��)E�? ��-��Q1� �L��L����@�@���P +�+��)E�? ��-�CQV� �L��L��@�����?��J����P +�+��)E�? ��-�GQV�/�&��@)���>�� �@�)����� ���)��?�� P +�+� �)E�? �� --G�� �������� �R� B� �RQV�/���@)���>��@�����? )�������?���� ��� �)�����L?)���� �M������ �����@)���>��@�����? )�������?���� �L?)���� �M������������?�������� �������)��@����� ��K?������@)���>���������������)��N�&������?��@�)���������� �����������������E��������?�)�� ��K?����� �������� ���P +�+��)E�? ��--G����������RQ

")E�? ����+�� ��)E�? �������� ��2�B�GH����������K?�������E1 ")E�? ����+�� ��)E�? �������� ��2�B�GH����������K?�������E1")E�? ����+� ��@�)�����+����� #�3��#%)) !"� ���O?�����@�&�� ����� ����?�)���� � ?������������������?��)��?�������� �����+�#�����L?�����������)�����������������)��)��� !� �!����O?����� �����������@�)��)��� �O?�N������K?� � !� �!���K?���?��)������� ���B���A�������5?��������� ����� � ��?�)����@���� �N���+�2���@����>����������������)��� ?������@��)������ ����� ?��>��������������� ������>������� )���� �����@�)�����+

")E�? ����+� ��@�)�����+� ����������� ������>�� ���5?���������& ����� � ��?�)����@���� �N������� � ?������������������?��)��?��&������ �����+�#�����L?�����������)�����������������)��)������?�)���O?����� �����������@�)��)��� �O?�N������K?� ����?�)��K?���?��)������� ���B���A�������5?��������� ����� � ��?�)����@���� �N���+�2���@����>����������������)��� ?������@��)������ �� ��� ?��>��������������� ������>������� )���� �����@�)�����+

�)!�! !) !"��#%$�� #��5%)#���� ���) !"��#%).)�#!�! !)%&%)�#$�#�#��) !"��#%��!��#�#�#��#%���)���#�3��# !�!"��#%�6���� ������ ���� ������>������)����)�������)������� ���6���� ���*� ������� K?�� ���J����� ��8������������� � @��� ���D)����>���� �*���L�����*�������B� ���)�� � �2���������"�)������� ��� �?���J��)��� ���6���� ���*� ���������)�� ���5?��������� ����� � ��?�&)����@���� �N��������������������� +��%:!� )%�#0#�3 ��.��()���!�)�#�#�$# !)%#��##,�!� !"��#��(!�!�?

2����������>���� �@������� ����)?�)?���>����� ��J���������� �B� ���@����)���>����� �����)�������� ���)���������������>���� �6���� ������ ���� ������>������)����)�������)������� ���6���� ���*�& �������K?�����J����� ��8������������� �@��� ���D)����>���� �*���L�����*�������B����)��� �2���������"�)�����������?���J��)��� ���6���� ���*� ���������)�� ���5?��������� ����� � ��?�)����@�&��� �N��������������������� +�� �6���� ����������J����?����������@���� �������D)����>������������+

2�����?�������)��������� ��������������@�J���������� �)���)������D)����>�����������������?)�����)� %)�)%)�#�)%�#%��!0��)%��$#�!���#�!���!��K��! !)%�#�$# �!*��)��#%)��)%)��#�#- !�!"��#�)%5�#/'�%���#/%)(#�����#%)���$��) !"�?

2�����?�������)��������� ��������������@�J���������� �)���)������D)����>�����������������?)�����)�� ��#� ������ ��� �0��?�� �#?&@�������*��)�)��5?����� ���@��)��������)�� ���#� ������*�����>������ �����A�� ����� ����)������ �� �@����>�+

")E�? ����+�*�>�?����� ��)E�? �������� ��2�B�GH���������+ #?@����� ��)E�? ������� ���B��)���C-���������#�����+")E�? �� C�+� �� ��0��*��2"��/!3" !,��*��2"�2!(�/&0"*+�� ��)E�? ���C����� ��2�B���H��������C�K?�������E1

")E�? �� C�+� �� ��0��*��2"��/!3" !,��*��2"�2!(�/&0"*+�� ��)E�? ���C����� ��2�B���H��������C�K?�������E1

")E�? ���C�+� ����@)����� ��@�����>����� �� ���)��+�#����)������@��@�����>����� �� ���)���)����J���������)�������)������?����&)�� �������)��@A� ������@���������������@���?)������O?����� ���� �K?��������@���)��� ���� �����)���� ��@���?�@�@����� ?�)��+���� #������#0#� �($%!� ��%)� ���! !��#��#�#/��!�)�&��))�#� !"�#�$# !)%!1)�)5$)�)#*!�)� %) .�/)�# %��)��%#�- #��#�?

")E�? ���C�+� ����@)����� ��@�����>����� �� ���)��+�#����)���&���@��@�����>����� �� ���)���)����J���������)�������)������?�� ��)�� �������)�� @A� ���� �� @������� �������� @�� �?)������O?����� ���� �K?��������@���)��� ���� �����)���� ��@���?�@�&@����� ?�)��+�2������)����������?�@ ������ ���������������������?�����B�?��� �)����>�� ��@���� �N����� @��� ���)�� �� J?������ ������ �����)����#%9�0!#����) !��)%$��*##�3%���# ������# #�)�!�� $)�) �)% +�? �) ��%! 4)�) !��)% )�#%)��)�3 %)�%)0��#��#*!/!%)� !)& �����%!��#���&#,�#����#%)�!��-�!�� !��#�#� )�/)�)��##6# ��)�%)��)� !��#�#��)0%# !�)�#�%)$�#�#��#%#&?

")E�? ��CH+�#"� !���#+�� ��)E�? ���GG���� ��2�B���H��������C�K?�������E1

")E�? ��CH+�#"� !���#+�� ��)E�? ���GG���� ��2�B���H��������C�K?�������E1

")E�? ���GG+�#��������+�#��������������@ ���� ����� ������ �����&)�����K?��������� ���L�B����� ������?���@������ �����@��� 1

")E�? ���GG+�#��������+�#��������������@ ���� ����� ������ �����&)�����K?��������� ���L�B����� ������?���@������ �����@��� 1

�+�2��������)���>�#!($��! !"��#�#/%)��# ���� �)? �+�2��������)���>������@�����>������� ����������?�)�+�?�2��@��)���>���������������� �����?����� �+�2��@��)���>���������������� �����?������+�)%!0#��)�)�!��!�)? �+�2�� ���)�������)���+�?2����)�����>���������������&�����+ -+�2����)�����>���������������&�����+2��@�����>����� ���)���������)������)����>����@���� �N���+� F?2��@�����>����� ���)���������)������)����>����@���� �N���+�

Page 10: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

���������� ���� �������������������������� ��������������� �����

��8������������ ����9�������:�������������������2�������������@����)������� �@����)���)E�? ������?�@ �������@�&����������)����>����@���� �N������� �#��)����������� ����(�����&)��6��� ���B����������@������� ��������)���)�����������I�����@��� �! (6+�

2�������������@����)������� �@����)���)E�? ������?�@ �������@�&����������)����>����@���� �N������� �#��)����������� ����(�����&)��6��� ���B����������@������� ��������)���)�����������I�����@��� �! (6+�

")E�? ��G�+��/. 0! "�*��0�#0!���!�#+�� ��)E�? ��������� ��2�B���H��������C�K?�������E1

")E�? ��G�+��/. 0! "�*��0�#0!���!�#+�� ��)E�? ��������� ��2�B���H��������C�K?�������E1

")E�? �����+����)������� )��)�������+�2�����I���� ��� ��I���B� ������ �����)���@����������)����������)��)�������� ���@�������@�&�� ���K?�������� ��)������)�� �����? )��+�#?����� ��������� ���@�&���)����� �*�J��������6��� ������.�� !��)�!�#�$# !)%!1)��#�$!� �%�/4)!�.)��!%5������?��)���������������@�������)��@��� �M��� ���� �O?�N+�� ���J�������� �J?����������> ��J��? ��� ���@��?�)���K?�������������)������ ���)����?@������ �����+�

")E�? �����+����)������� )��)�������+�2�����I���� ��� ��I���B� ������ �����)���@����������)����������)��)�������� ���@�������@�&�� ��� K?�� ��� ��� ��)��� ���)�� ��� ��? )��+� #?�� ��� ��������� ���@����)����� �*�J��������6��� �����$��.#�!��)%�#%)�#.#�-���4)�#:)(!%!)��#%)��(!�)�4)�#:)(!%!)�������?��)���������������@�������)��@��� �M��� ���� �O?�N+�� ���J�������� �J?����&������> ��J��? ��� ���@��?�)���K?�������������)������ ���)����?@������ �����+�

���,� ��-.��/���0�1���23����/��/�4�05����� ��)E�? ����G���� ��2�B���H��������C�K?�������E1

���,� ��-.��/���0�1���23����/��/�4�05����� ��)E�? ����G���� ��2�B���H��������C�K?�������E1

")E�? ����G+�2��@�����>����� �� ���)��+�2��@�����>����� �� ���)���������)������)����>����@���� �N��������@ ������� ������ �����)�����B���� ��� )��� # C��E� B�������� ��� �������L�� P��Q� �I��� K?�������L� �������@����� ������ ��������>������� �)����?B��@�����E&�������)�� ���������� � >��������� � �������D�������� �)���� P�Q��I������@���>�+������)���������� ��@�����>����� ���)���������)������)����>����@���� �N����)�����?����?���>��������?��P�Q��I��L��)��#%(4�!(��#%)$#�))$%! )0%#)%�#%!��B�#;)&) �(#�!��5�!�B�#%)(!�()$�#�)#, #�#��#� ;�CJE)G�����)%*�%��!�$�#�-��#�#%!� !���!/�!#��#?

")E�? ����G+�2��@�����>����� �� ���)��+�2��@�����>����� �� ���)���������)������)����>����@���� �N��������@ ������� ������ �����)�����B��������!# !�<!� C��E�B������������������L��P��Q��I���K?�������L� �������@����� ������ ��������>������� �)����?B��@�����E&�������)�� ���������� � >��������� ��������D���������#!�C�E��I������ @���>�+� ��� ��)��� ������� �� @�����>�� ��� ���)��� ��� ���)�� ����)����>����@���� �N����)�����?����?���>��������?��P�Q��I��L��)�� !� �CFE)G������ ��� �����@?��)������ �����������?���)�+

��� ������������K?�� ������ �����)�����B������� )��� #C��E�B���&���������������L��P��Q��I��������L� �������@����� ���# �)%-B�!#��#%!���# �($#�#� !)�# %��K�# #��#�)%#��#%�!� �!-����$# !)%!1)��5 %��@�����>����� �� ���)���)�����?����?���>����D��������!#1� �I���� �!#($�#& �)���#,!��) �� #$�� .)*�-�)0%#�#��$�! "%�/�B�#�#G)%#B�##%(#����#�4)%) )$) !-�)��# �($�#��#�%)!%! !����#%;# ;�&�#) ��)� ��.��(#)�! ;) �($�#��!"�?

��� ��� ������ ��� K?�� ��� ��� �����)�����B���� ����!# !�<!� C��E�B������������������L�� P��Q��I��� �����L� ����� ��@����� ������?� K?����� �)��������@�)��������� ���5?��������� ����� � ��?�)����@���� �N���5%��@�����>����� �� ���)���)�����?����?���>����D�&����#���C�E;)��)� ;�CJE)G��?

�)$�!*) !"��#%)%!0#��)�#� #�����#)�#� !"�#�$# !)%!1)�)�#)$%! )�3)%��)��%#� #��#�()&��#��# )��� #C��E&(#��-�#��#�!# !�<!�C��E)G��B�#�#)�;)%%)����#�$���)0%#��#%) �(!�!"��#�#%!����#;�(! !�!���%���5�# �#����5#,����!"�#����)����(��)%!�)�#�&�#%!����# �($#�#� !)�#%��K�# #��#�)%#��#%�!� �!����$# !)%!1)��?

�%���)���#0#�3/)�)��!1)�B�# ����� %��(#���#� !�.�) ��-�#�$�#�)�) #�#�)%)$��!0!%!�)��#�#)%!1)�$��/�)()��##�� ) !"�.��()%)�!��)� !))��)*<��#%�� �)%#� )�)�#(#�-��# ���)���#0)6)�3��)G��#$�!*) !"��#%)%!0#��)�?�!#%(#��� ���)��$��/�)()�##�� ) !"�.��()%$��)%(#���F )G��5 !�(#�!)�)(#��# �# !�! !)�3�� !� !�#��# )��# #% K�#1�#�)%$)�)���%#� #��#�#�#% �)%�#�#���3B�#�# !�!��!�# ���!�')���%)#6# � !"��#%)�)� !"��#) �#���)%/�)���#�#�� !)%!1) !"��#%(#���5$)�)%� �)%�#�#B�#�!�3�� �� #$���#��$�! "%�/�&�#����)0)6)����� !)%B�#%)0��#�#���)�#.#����4)�#:)(!%!)?

� ���)��������������)�N��K?��)����� ������������J��)����@?�&���� ������� �� �� @����� �������� �� �N�� @���������� ��?����>��J��� ������)��������)������� ����?� �������������)���?������&��O���?���I�����@�����>����� �� ���)��+�#��� �������?���?��@�&����������?����>��J��� �@��� ����������I�����������)����)�������������?���������)����)��� �5?�N����� �@���"�� �����)������� ��?� ����)�����K?������������������)��A������� ���O��?��>����� �������>�������?����� ��������������� �N���>���� �������@��� ���?� �����K?����?�������@)�����?��@���> ����B����?��)���O��������� �K?�� ���������?���*�J����E�����6��� ��+

��)����� �������>����@?��)��@��������?�)�)?����@��� ���)�� ���&����)�����@����)��������@��>������������������ �����?�������� ����@������ ��� ��� �� ��� �� �� ��K?�� B� �?���� �?��� ���@�)�&����)���@��� �)���@��K?��MO��� �O?�N+�� ����?�@ �����)�������)������@�������������� ��@����������)�������M�����B�� ��?�@ �&����)���� ���)����� �������>�������� ���)����@?��)����O��@�����>����� ���)��+

��)����� �������>����@?��)��@��������?�)�)?����@��� ���)�� ���&����)�����@����)��������@��>������������������ �����?�������� ����@������ ��� ��� �� ��� �� �� ��K?�� B� �?���� �?��� ���@�)�&����)���@��� �)���@��K?��MO��� �O?�N+�� ����?�@ �����)�������)������@�������������� ��@����������)�������M�����B�� ��?�@ �&����)���� ���)����� �������>�������� ���)����@?��)����O��@�����>����� ���)��+

�"/.�/"6�+�#�� ��)����� �����)�� �� �����>�� ��� @�����>�� ��� �� ���)��� � � ��� �����)�� �?�@ ���� ��� �������L�� P��Q� �I���� #��)$���3 ���!��)�;)��))% )�1)�%���06#�!*��$��$�#����#�%)�#��#� !)#�B�#�#%#!($���?�������A���������)�������>��@�����?�@ ���������)�������)�����������J��)������B�����������+

�"/.�/"6�+�#����)����������)�� �������>�����@�����>����� �� �&��)���� ���� �����)���?�@ ���� ����������L��P��Q��I������)��@�������)��?��L��)��� ���N�� �����O�)�����@�@?��)������ �����)���������K?����� ����@?��& ���!��)�3 �($%!#���%)�)� !"�#�%�� #�-�����#)�#� !"�#�$# !)%!1)�))�(!�!���)���&+�)� !)���$��#%�!�!��#�!��#%���#�!��&�#K���! !)?�������A���������)�������>��@�����?�@ ���������)�������)�����������J��)������B�����������+

2��� ��)��� ���")����>����@���� �N���� )������ ?��� �)����>�� ��&J������ ���)�� ������ �����)��������������������L��P��Q��I���B��K?� ���K?��� ���N�����?���B�E����������B����������)��?������� ��?�@ �����)����� �������>�+���)���)����>����������� ?���?���&@����>��JE������ ���)������ � ��)�+

2��� ��)��� ���")����>����@���� �N���� )������ ?��� �)����>�� ��&J������ ���)�� ������ �����)��������������������L��P��Q��I���B��K?� ���K?��� ���N�����?���B�E����������B����������)��?������� ��?�@ �����)����� �������>�+���)���)����>����������� ?���?���&@����>��JE������ ���)������ � ��)�+

")E�? ��GG+�*�(�/�#�*��2�#��#0"(2� !�!��0�#�*�� �&��/ !�+�� ��)E�? ���R���� ��2�B���������HH��)�����?���� �)�� ����Q��JQ���Q�B�LQ��� ��?� �K?�������E1

")E�? ��GG+�*�(�/�#�*��2�#��#0"(2� !�!��0�#�*�� �&��/ !�+�� ��)E�? ���R���� ��2�B���������HH��)�����?���� �)�� ����Q��JQ���Q�B�LQ��� ��?� �K?�������E1

�Q�� ���������@ ����)��?��@ ������@������>��B���)?���>��J��)������)���������)����)��+

�Q�� ���������@ ����)��?��@ ������@������>��B���)?���>��J��)������)���������)����)��+

Page 11: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

��������������� ������� ���� �������������������������� ���������

��8������������ ����9�������:�������������������JQ�!�J������ ���� ��E��������� ������ ���D��)�����������O�)������&@��L���������?���)����������?��� �������+

JQ�!�J������ ���� ��E��������� ������ ���D��)�����������O�)������&@��L���������?���)����������?��� �������+

�Q� #� ���)�� ?��� ����)�M����>�� �� �?� K?��� @������ K?�� ������� �� ���������+

/E��%! !�)���)!�#��!+ ) !"�) �)%B�!#�$#����)B�#!�/�#�#)%��(!�(��?

LQ�!�@����� ���������� ��������������?� K?���@������K?��?)� ������@?�L��?��)����O�)��K?�� ��@������� �?� ��)��� �� ���K?�����L��������������@�)��@����)������ ����������? )?� ���������)����+�

/Q�!�@����� ���������� ��������������?� K?���@������K?��?)� ������@?�L��?��)����O�)��K?�� ��@������� �?� ��)��� �� ���K?�����L��������������@�)��@����)������ ����������? )?� ���������)����+�

�Q�!�@����� ���������� ��������������?� K?�����O�)��@� �����+ ;Q�!�@����� ���������� ��������������?� K?�����O�)��@� �����+")E�? ��GH+���*!*"#��"/"��/�3��!/��2�62�0��+�2�����)�&����������������������@����)���� ��#?@���)���������6���������?��@�)��� �������������@���@������� �X�)�������)����� ����?�& ��������������)�� ���1�� �@���������)��@���� �����)�����)����@������K?������������?����)�� �������)����������������? �������?�����E��B���)�������������V�� �@���������)��@����� ���)���� ���� ��E��������� �� �����@�I�����)���� �� ���)������K?� �������&)������ ����?� ����� ����)����������������J��)����K?������)����K?��� ������������ ��������������������)�+�� ����������� ����)��� ����)���+

")E�? ��GH+���*!*"#��"/"��/�3��!/��2�62�0��+�2�����)�&����������������������@����)���� ��#?@���)���������6�������&��?��@�)��� �������������@���@������� �X�)����#�����#%)� �)%#��#�#0#�3#��)0%# #��#%$�� #�!(!#���$)�)#%�#/!�����# ���)$#����)B�# !�/�#�#)���#��)0%# !(!#���� ����(-0�#5 <��%)�# !��)�)�4)&(��!*��#!�/�#��N#%$�� #�!(!#�-��$)�)��%! !�)�) %)��%! 4)�) !��)%#%) �($)G)(!#����#% %!#��##�)B�#%%��#*#����#� %�� �)%#��#)%! # ��)��) !��#�#� #.# �!*�B�#/)�)��! #B�# #%(!�(� �# �#)%! #�#()�#�)!�(#�!)�)?� ����������� ����)��� ����)���+

�+���� #$��#��L��@�������D@ ���������)��@��������K?���D��&

)��� �N����� ��� ����)�)?����� ����� K?�� ����� �N��� ���@�����>�������)��@�B��)�+�*�� ��?� � J���� ���L�����)������K?����� ��� ���)���� �� �����O�)�������� ��@� E)����@A� ����B�K?����@������� �����)�����������&�� �����M��� �B������L����������� ��@� E)����������&������)��O?E����+H+����$��! !"���� ��� ��)������ ��������������� B� ���� �����

��� �����@?��)��@�� �� ���)�)?��>���� E)����B� �� �B��$��$��#(����� ���L����� ���#���������)�$�!(#��#0)�#�� ���B��)����� �B��A�����C-������������������������� ����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������� ������������ �@ ������������M���������K?�������O?�)�+ ���� ���)��6���(�� 7�������� �������� )��� #������ F� � ��

�����������������)��V�8 ���9�� ��:�(������#�&�����F��2 �� ������������@����)��V�/ ���������%�������5���#������F��*"V�8������� �����/�����;��<���#������F��3� V�8 ���������0&&����/���#������F��!�V�8 ���������1=�&�<���#������F��8+��+� ����9� �� ����:��������� ��-�H���� ��� ��9H��� �� ��� ��������� �� ��� ����� ��� �# ����

��������������������� �����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������

������ ������ � ���������� � �����

*� /�0"1 "�7082��!�

�#�!�)�$#�)%#�$)�)/)�)��!1)�%)�#/��!�)� !��)�)�)

")E�? ���R+�1������������������������������� ���������R��� ��)E�? �������� ��2�B��HH���������K?�������E1�� ����)� ��������)����������?�)�)?)���������O�&

�����@��� �O?�N���)��?�� �K?������N����� ���?�)�������� �� ���O��?��>����� �����)������������@�B���� �!��&)�)?)��������� �����)��������B� ��� ����B���� ����&

��E��������� ������������K?�����@)�����������&����������� ������� ��)>��������������)���@��>�������� �������������� �@���������)���)����@������M���� ��?�@ �����)����� ��@�������� ���?� ���J������ ����@��L��O?����� ���@��)���+")E�? ���R+�)������������������������������

���� ��������� � � �)E�? �� ��� ��� ��2�B� �HH� ��������)�����?��@����J���� ��?� �K?�������E1�����J�+� � � !��)�)?)��������� � ����)�������� B�

��� ������?�����)��� ����J�����>����� ���@���&��������O�����������)����������� ���� ��E��������� ��������)��� ����)���������J�����>��K?�������?������)�� ��)��� ��)�������� ���)�� ��� ��� ����� ������ ��&�?���)����� ���D@�����>�������)�� �B+")E�? ���R+�)���������������������������%�

���������������+�� � ��������R��� �@����J���� ��)E�? �����"���� ��2�B��HH���������K?�������E1� �!��)�)?)��������� �����)��������B� ��� �����

�?�����)��� �� ��J�����>����� ���@�����������O�&����������)����������� ���� ��E��������� ��������)��� ����)���������J�����>��K?�������?������)����)�����)�������� ���)�� ��� ��� ����������� ���?���)��� �� ���D@�����>�������)�� �B+")E�? �� -R+� 0������� ������� ��� �������� ���

���� ���� 2�� �� ��E�� ������� � )����� �� �?� ����� �������N���>�� B� �������)���>�� ��� ?�� ����)�� ��� � ��?� ������������������)����� ���>�����������@)?��@�J���������� �)��)����������� �B�K?����������&)�����@���� ��@��� ����?)��������K?���O�N���J?�&������������ ��E��5?����� �B� ��6���� E������� ���� ������>�+")E�? ���R+�0�������3���������)�%����� ��

�����2���� ��E��������� � )������� �?������ �����&��N���>��B��������)���>�����?������)������ ��?� �������� ���������� )����� ��� �� ������?�)��� @���@�)����������J?�������)��������� �)��)���������&�� �B�K?����������)�����@���� ��@��� ����?)��������K?���O�N���J?������������� ��E��5?����� �B� ��6����& E������� ���� ������>�+")E�? ��CR+�5�(*�����������������������2��2�B�

�HH���������)�����?���)E�? ������ ��� ��?� �K?���&����E1

�O:�����������������?�� �K?���J�N������)��?������@)������������� �����?� K?�����)����)�������>�������)?����� ���?� �?���������������������������@��@���������J��)�������?� K?����)���)��?��>����?���@���������?@�����@�����������?������@���>�����K?�����P��Q���)���)��P��Q��I���

Page 12: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

���������� ���� �������������������������� ��������������� �����

B�?����? )������� �P�+���Q��������� �P�+���Q��� ������E������ ��� �������?� ��������)��+� � ������)�����)�������@�� ���E�)�����������&

)�)?��� ��?�� � ��� �D������>�� ��� �� ��@������ �����@��� +2��@���������)������ �@���������������?���)���

���?���)�����@�)���� ����)�����?����1�+� ?����� �� �E�)���� ��? )�� �J��)���� JE����� ��

�EK?������)��� �� ���� �����?�N����)� �� �� )��)�������)� �����J����)��@�� ���@������)�+��+�� ���@����� ������@����)��L��)��� �)������&

�������������?�����������?��������M������B�@���&������ ��� �����+�+� � � �?)�� �� @�)E��@�� ���� ?�� J?��������� K?��

@��)���������������� ?�����@�J������ ������ ���� ?�+-+�� ��?)����@�)E��@�������������@A� ���+")E�? ��GR+�<�&�����,��������$ ����������

���������������������� ��)E�? ���HG���� ��2�B��HH���������K?�������E1

���4 �%��D7?<�&�����,��������$ �������������������������������� �K?��� ��� ���)��������M����� E��)���@�������L����?�������@��)����������J��E����)� �����>���������?� K?���������� ��)>���������I�&��������@)����@������)������������I� �������?�&���@����)���� ������?�)������@���>������?�)��P-Q�����L��P�Q��I��+�2��@��������?@ ������?����� ������?�)�������)��

���� ����������)��������� ��������M����)����)��+")E�? �� �R+�<� ������� ��� � ����� ��� �� ��

������ ��)E�? ���C����� ��2�B��HH���������)�����?�����?�����������K?��K?�������E1#������� �������@�@>��)������� �N������������

J�?�? ��)��� �� � ��� ��� ��)�� �� �?)������ ��)��� � ����)�� � � ����)�� ��� ���)?���)��� @A� ������ �� @�����������@���>������?�)�������N��I��+")E�? ��HR+�����%��������������������,����

������������������������������������� ��)E�? ��������� ��2�B��HH���������)�����?�����?������������� ��?� �K?�������E12��@��������?@ �����������@�������@� ���� ��������

����)�������JE�������� ���@�����������?�����I����� �����?������)?� ������ �������������)�+")E�? ����+�����������&������������!��������

��������������������� ��)E�? ����H���� ��2�B��HH���������)�����?��)������������� ��?� �K?�������E12�� @���� ��� �?���)��� ��� ?��� )����� @�)�� �� ��

��)����?������ ���O�)�� ��N��������@��������)�&J��)����D@ ���������@����������� ����)�����������&������?�)�������K?E��������� ����)������)?����)���K?��@��������������� �������� ����)�������@����� ��� ���������+")E�? ����+�5�(*���������������������������� �

����������+�� ��)E�? ���GC���� ��2�B��HH���������K?�������E1

���4 �%� A7�? 5�(*���� ���������� �� ������ ������ ����������+� � � K?�� ���� @������ ��� �?)���������@�)��)��� ��)��?N��� � � @�E��� ��E� ���� ��� )����)���� ��K?�� ��� �� )���@�)��� ���� ��������� � ������������������ ��������������J�N������K?�����M��������� �?�����)�� �� �?� K?��� )E)? �������K?��@��?N�����@���������� ���?������@���>���������)������)��&�L��P���Q���)������)��������)��P�C�Q�������B��? )������� � )������)��� )���)��B� )���@?�)�� )���)��B� )���

P�+���+��Q�������?��)���� �P��+���Q��� ������E������ ��� �������?� ��������)��+�#�� �����)�����������������D���������� �P�+���Q�

������ ������L?����� �������)��� P���Q� ������ ���L��LE��������P���Q��������������E���������?�)��������)?@�J�����)����������������E���������)�� P��Q���&���� ��� ��������� ��� �� ���@� ��� �������)��� P���Q������� ��� ��)��?� ���� �� ����� ���))����� �� @����������������)��B��?�)��PC-Q�������)����L��P���Q���&�������@���>��B��? )���������@?�)�� �����)��B� �����P�+CCQ�������)������?��)��P���Q��� ������E������ �&�� �������?� ��������)��+#�� �����)��������������D����� ��� E��)�����D�&

����@����)������� ����������)��������@����������N��� �P��+���Q�������������L?�����)����� �P�+���Q����������L��LE��������� �P�+���Q��������������E&�������� �?�)������ ��)?@�J�����)�� ���������� ����E����������)�� PC�Q���������������������� �����@� ����?�)���� � P-+���Q������������)��?� ��������������))����� ��@����������������)��B������PHCQ�������)���?���)��B��?�)��P�--Q����������@���>��B��? )���������)��)���)��B�)���P���+��Q����� �K?�����)���P�+���Q��� ������E������ ��� �������?� ��������)��+")E�? �� ��+�5�(*��� ��� � �������� ����� �� ����

������������������������� ��)E�? ��������� ��2�B��HH���������K?�������E1

���4 �%�AJ�?�5�(*������� �������������������������������������������� �K?��� ��� ���)����)�&�?N���� �@�E�����E��������)����)�������K?����� ��)���&@�)���)���������?�@����� ����)���)� ���������)���)E ��������)���������������@��������)�����@�)������������)�� ��������"������? JA�����"������ �LE��&���� �� ?B��)���� ���� ���)���� �J������� ��?���J������?� �)��� @��?����� K?�� ���A�� �����@)�� @����� �� � ����O��������� ������)?@�J�����)������?)� �����@���� �@���������)���������E����L��E���������������&�������))����BT��������������� E��)�������?������@���>�����HC�������������B��? )������+��������+������ ������E������ ��� �������?� ��������)��+")E�? ����+�)� �������� �%���� ������������

� ��)E�? ��-�C���� ��2�B��HH���������K?�������E1���4 �%� ���?�)� ����� ��� �%���� ��� �� ����

����� �K?��A�������)�����? ��������)��?���������@A� ������M������@�)�������� ��J?�N��@A� �������&�?������@���>���������P�Q����?�)��P-Q��I���B�����? )�+�")E�? ���-+�<� ����������� ������� ��������#�

���������*��������������+�� ��)E�? ��-�G���� ��2�B��HH���������K?�������E1

���4 �%���7?�<� ����������� ������ � ��������#����� ���� *���� ������������ 2��� @����� ��I� �������� �����)�������)E�? ������������?�)��P-Q�����L��P�Q� �I��� �?����� �� ����?�)�� ��� �� ���� ���� M�����)����)��+")E�? �� ��+����� ������� ��� ������ �*����+� � �

�)E�? ��-������ ��2�B��HH���������K?�������E1���4 �%��A�?����� �����������������*������� �

K?�����? ������?)������������������J� ����������� �������� �� �� ������� ��� �?� K?��� �)��������������I����� )�)�������@������@�)?��� ���?��>����� � �O������� ��� ��� J?�������� ��� ��� ��@����������� �?)�������� ���� �)������ O?���������� ��� �� ����&���)�)������������?� K?����)���?)������@A� �������@�)����� ��X?������?����������������� ���������������?������@���>������������?�)���I���B�����? )�+

Page 13: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

��������������� ������� ���� �������������������������� ���������

� �K?���� ���� ������?�)����)����@�������������� ���������?������@���>������?���)��B��?�)��P-Q�����L��P�Q��I��+�")E�? ���C+�7������� ������ ��)E�? ��-������ ��

2�B��HH���������K?�������E1���4 �%� �AF?7���� ��� ����� � � K?�� ���?�����

��)�� ���?)������?�������?�)��)E@����K?��������L����&��)��������?������@���>��������������P�CQ���)���)��B������P�CQ�������B��? )���������@?�)�������)��B������P�+CCQ���K?�����P��Q��� ������E������ ��� ������&�?� ��������)��+���� ��������@�������?����� �K?��@���?� K?���

������ ��)���� ������������������A�K?����?���)�����@���������������)���������� ������ �N���>����� �������������B���)���������������������������������� ��E�+�")E�? ���G+�7������� ����������������������

��������+� � � �)E�? �� -�C� ��� ��2�B� �HH� ��� �����K?�������E1

���4 �%� �A�? 7���� ��� ���� ������� ��������������������� �K?�����?�������?���@������������?)����@�)E��@�����?�������?�)�� )E@����K?�����L������)���� �� ��� �?B�� ������>�� ��� L�� )������@�)������?������@���>����������)��B��?�)��PC-Q�������)���?���)��B��?�)��P�--Q�������B��? )���������@?�)�������)��B������P�+CCQ���)���)��P��Q��� ������E������ ��� �������?� ��������)��+2��@����@����)�������)���)E�? ������?���)������

�� )����� @�)�� �� ����)��� �?����� ��� ����)���� ������)�����?���������@A� ���+")E�? ����+�7�%���������������� ����� ��)E�?&

��--H���� ��2�B��HH���������K?�������E1����4 �%���D?�7�%���������������� ����� ���&

�����@A� ���������������� ������ ��������?�)�����������?���>�����?����)���������@)?����������������K?��@��?����J��� �)���?�J?�������?������@���>�������L��)��P��Q�������)���?���)��B��?�)��P�--Q������������L��� �)���>��@���� ��O��������������L���B�J?�&�������@A� �����L��)��@��� �������)����+�2��@��������?���)���L��)�����?���)�����@�)��

�?������ ���)���������@)?������������������)?�����@����������?� ���)���@�� ����� �)�����������������L�������������@ �N�����)��J�N�����)�)?�������@�&���>��J�N��������?��)������?��)���D)��������D)�&��>���)��������������)��@����� ��K?�������)�M&�������K?�������)��� E��)��� �����������)���������?� &K?������� �������?�)������)��@ ��������� �0E)? ��!!������)��2���+")E�? �� �H+� ����������� �� �� ���� ��� ����

� ����������&�����2��2�B��HH���������)�����?���)E�? ���-��"��� ��?� �K?�������E1�S���4 �%�A���?��������������� �����������

� ����� �����&������ � K?�� @�)���N���� ���J�������)�����J����)������O����������������)�)����� �������L����@�)�����?���?@������� ���?�����������N���������@������@�������� ��L��L�������@���>������?�&���PHQ���K?�����P��Q��I��������@������)����)����� �����M�?���>������)�������?�)���@?��� ��+�����J�+����� �J��)������ ��@����)������� ���

��)������@���?@�������� ���?�����������N����?���?@�������������N����� ���������� �� �B�������&J����������� ��2�B�-�������HHG�� ����������B������������ ���������J������������ �*���)����G-������������� �K?�� �����@ ����������MK?�����?���?@��

���@�������K?��������)�� ��?)� �N���>�������������J?���������J�����@����� ����������J?������?�����&�������D@ ����������?���@���)������� ��6?�N���A� �&�������)��� ����� �)���������@�)��������� ���5?��������� ����� � ��?�)����@���� �N�������)�� ����������� ��)E�? �������� ��2�B�H�C�������-����E������ ����� �)�����I� �������� ����)E�? ����--�B��GC���� ��2�B��HH��������+")E�? ����+�� ��)E�? ���C����� ��2�B��HH���������

K?�������E1���4 �%�A�F?�7������������(*�����������������

������� � ������� ��������� �K?������@����������?)������ ���@�)��)�� ��@�)��� )�MK?��� J���K?���)���@�)���� �����������)��?B�����������?�����)����@����@�)����)��������?�� ?�����������J?���������J�����@����� ���?��@�)����������������?������������D@ �����������?������@���>������?����PHQ��������P��Q��I��+���� ��������@�������?����?��������)�)������&

�������J?�������J�������>���)����� +2�� @���� ��)������)�� ���@?��)�� ��� �?@ �����

�?����� ������?�)���������)����� ������?���)�����&�?��)������1�+�8)� �N��������������)��N����+�+� ?������ �����@����������?���� �)�+�+� ?���������@���������)���������J������� ��&

)���� ����K?������)������ ����?)���������B-+� ?����������@ ��������������� ����)�����&

�� ����K?��������@�����? )�� ������)������� ����&M�? )��+�+����������@�)���@���>�������� +C+� ?����� ��� ����� �� �?��������� L�B��� �����

����M������ ��� �?�� ����)�E�)����� ��� J�������>�� ?��������K?���?���)����?� �)� ����+G+� ?������ ��?)��@�)���N�����L����@�)�����?��

�?@������� ���?�����������N���+")E�? ����+�� ��)E�? ���CC���� ��2�B��HH���������

K?�������E1���4 �%� A��?�7���������� ��(*��� �� ������ ���

��������� ���������� �����%��%��������7 ���&��� ��������� � � K?�� ���� @������ ��� �?)���������@�)��)�� ��@�)��� )�MK?��� J���K?��� �@����� �������������������K?������?�����)���@�)����)��������?�� ?�����������?��@�)����������������?������������?���@���)������� ���6?�N���"��&��������D@ ����������?������@���>����������P��Q���K?�����P��Q��I��+2�� @���� ��)������)�� ���@?��)�� ��� �?@ �����

�?����� ����?��� ��� ���?��)������� ��)������������� ������������ ��)E�? ����)���+")E�? �� ��+����!������� ���� ������������

���+�2��2�B��HH���������)�����?���)E�? ���G-�"��� ��?� �K?�������E1

���4 �%�A7��?����!������� ���� ������������������ �K?������� ���O�)�������)����?��@����L��@��� �E���@���?�� )���������O����?�����������)��K?�� ��L�B���������)������@��� �?��)����>��@��� �#��)��������� ����#��?�����#���� ����#� ?������?&������@���>���������)��?�)��P�-Q����?���)��B���L��P-�Q�������B��? )����� ����?��)�� P��Q� ���������)���P���Q��� ������E������ ��� ��+")E�? �� ��+� ����������+� *�>����� � � �)E�? ��

�GG�(���� ��2�B��HH��������+

Page 14: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

��������-� ���� �������������������������� ��������������� �����

"�7082��!!�#�!�)��#$�� #�!(!#���$#�)%$)�)/)�)��!1)�

%)�#/��!�)� !��)�)�)")E�? ���-+������������������8 ������������

������ ���������&������ ��?��� ������ ��)E�?& ������� � >������������������)������ ��2�B�H�C�������-�K?�������E1*�� ��� �� �)��� ��I� ����� ��� ��� �)E�? ��� �C�� B�

�CC��� � >��������� +")E�? ����+������� ������������������������

�,��+�� ��)E�? ���H���� ��2�B�H�C�������-�K?�������E1

���4 �%�AD?������� �������������������������,����2��J?���>��������)� ��������)E��������O������@���?� K?���O?�N�@��� ��?����@� �������?������)?&����������@����� �����B����?�)��O?����� �@�������)����)�� ������+�� �O?�N�K?���O�N��� ����)� ��������)E���K?�����

��@������@������������ ����������������?�J����+�#�� ���@?�� ��� �O������ � � ���)� � O?����� � ��� ��

��@)?��� �M��� �J��? ����@?)���>����� ���)����@���&��>�������������������?�����)������ �N���?� K?����)���� ���)?�����)���� ���������?�)�������@ ����� ���������� ���� ����������)���+ ?������ ���)�������� ��?� �������O������ ��J?�&

��>��������)� ��������)E�������@�������?����?�&)��K?��@�� ���@�)������ ��)� ����������� O?�N�@��� ��?����@� ��������?����?�� ������@������)��B��> ���D��)��?��J?���������������L����@���� ��������� ���&@��)�����?����@���� ��J?���>��������)� ��������)E����������O��� ���)��O?�N��?����@� ��� ������� ?���������@�)���?���@���� ����������J� )�������)���� ��� ��?����@�������@>D���+�����J���'+���� ���������K?������N��� �� �)��

#?@�������5?�)������ ��J?���>�����5?�N���� ��)� ��������)E��� ���� �O������@��?�������)������� ���� ��@��� ��� �0��?�� �#?@�������(���)�+�����J���'+� ?������ � ?����������������)�>�� �

L��L��@�)���N�����?�����?�)������ �K?��L�B���?�)�������� O?������?����@� ����?���A������)��������B� @�@������ � ��� O?����� �O������ �D� ?�������)�� �� J?���>�� ��� ���)� � ��� ����)E���� ��� ��?���� ���� �����)��?��>��B������N���>�����@?��)��@�� ��#� ��"������)�)������ � ����O��#?@������� ��5?����)?&�� �� ��� ��� ��@��)����� ����O���#������� ��� ��� ��5?����)?���@�������)?������� ���J��)����K?��@���� ���?�)�����������)��������?��)�+�����J���'+�;����O?������������)E������? ��&

)���K?����)A������ �����)�����������> ���D��)��?��O?�N��?����@� ����?��������)�)�����?�� ?������� �K?��� �)�� ������� ���@�)�������)�������)��������M�? )��@���N��������)���@�)������)�������J?�N����B��?��)������ ����U+")E�? ���C+�� ��������������������������� �

�)E�? ���G����� ��2�B�H�C�������-�K?�������E1���4 �%��7F?�� ��������������������������� �

)��������K?�����@���� ��6���� E��@���J��? �� ����?����>����� ���)�� ��@�� ?��>�����@ ����� �@����&@�������@�)?���������@�����D�������������)��PC�Q��E������)������������ ��E�����?���)���� ��J��? ���>����� ����@?)���>����� ��� ��@����)������ ��)E�? ���H-������)�� >����+� � )����� ���� ��������)�� PH�Q� �E��� �?����� ���

@����)�� ����?��� ��� �� �)���� �� �?����� ����� )��� ������ ��� ��@?)����� �� �?����� ��� )�)�� �� � �� �)�� ���

���J�����>��B�@�)�����������?@�������� ���?��&���������N����B��� �)�������D��+2�� �?�������� @�@��)���� ������ �� �N���� @��

� � O?�N��������������)�������� )�������)����� ���)���)��P��Q��E������?���)����� ���?�����������J��?& ���>�������?����>�+2���?���������� �O?������� �)����� ?������)�����

���)���)��P��Q��E������?���)����� ������ ?��>����� ���?��������@�@��)���+�����J�+� 2�� 6���� E�� )����� ?�� )�������D�&

������?���I�����)������@�)����� �����@��>����� ����)�������������@���J��? ����@?)���>��?���������)��������)��� ���L������� ����������>�+���)��)&�������D���������������������?��������@����)������?��� ��� �� �)���� �� �?����� ����� )��� ������ �����@?)��������?������ �O?N������)������ �?������ ����� �)�������������@�)��������� ���5?��������� ����� � ��?�)����@���� �N���+*�����L��� ���@��������@�)������@������?��

��)?�������� ���?� ���J������������)����)�����?���@��)�����?@���+�� ����������)�������)��)�����������?�� ������ ������?�)�+�� ��?@���������������������)���� ���?)������@��� �B������@ ���������&@�)��)�+�� �6���� ������ ����?��� �������?�@������� �� ��������>�� ��� )����?����� ����)����L��)�� P���Q��E���������L��@��������)������ ������)������� ���&�������+")E�? ���G+�0���������� �����������������

�������������������������������������������� ��)E�? ��������� ��2�B�H�C�������-�K?�������E1

���4 �%� ��F?0����� ����� ����� ����� �� ������������������������������������������������*?��)�� �� �� �������� ��� ����)�� B� � �������)�� ���� ��E��5?����� ������1�+�� �����)�������� ��)����D� ?�������)����� ���

?������?)��N�����B������ �����)����������)���?�&������������������ ��������>����� ����� �)��� �����&)��������@�����D)����������)��� ?������ ��� ?����� ���K?��@?��������?��������� �����)?�����������X�&������+�+�#������)�N��� ���������)����>��@���� �����

�������L������ ���@��������J��)���������� �����&)��B�� �������)���@�� ��K?�� ��������������?)�������� ���)������ ��� ��I� �������� �������� �� ���K?������������?��)����������X����������K?���@��N����� ����)�����)��� ���@���)�����B�����������JE������ ���������������)���� �)�+�+�#�� ����)���?����)��K?����?��� ���� ��������

��� ��K?�����L�����������>���D@������� ��� ?���������)��������� �����O�)�����?@�����������?)�����B���� ���@���������@)?����+�"������������������I�& �����L?����@�����>��@��@�)����� ����J��)�����B������ �����)������D��)����������@����)�����@� �����������L��������>����)� ������� ����)?� �N����� �����&��>��B� ���������?����������� �+-+�� � ��)�� ���� �E����� ���@�������K?��� ��?���

L���� ������J��)�����@�� � � ����)��B� � �������)��B���� ����� ���)���K?��M���������)��������?���������?����)�����+�������������D��)�������@����������� �����)��������������O����)����� ���@������������ �&��)�����@�� �����)��������B��������@?�������)���������������M����� �J?������������ ���� ��E��5?����� ���@����� ���� ��@��)�������O��O?����)�����O����D&@��������)���������� �+")E�? ����+����������������$ ���������������

������� ��� �� 7���,�� :������ ��� �� 3����� �����

Page 15: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

��������������� ������� ���� �������������������������� ���������

��������������������������������� ��)E�? ��������� ��2�B�H�C�������-�K?�������E1

���4 �%��A�?��D��@�������� ��K?���)����� ���&��������)����� ��6���� E������� ���� ������>��@���@������ � � ����)�� B� � �������)�+� �D��@����� &���)�� @���� ���)���� �� ��)����>�� ��� �� ����� ��&��)����� ��6���� E������� ���� ������>��@���K?�� ���� ��E��5?����� �@?������� ��)��?������)��B�� ���&����)����?����1�+�������������)�����)���D@������ �@�@��)����

�� ���@ �� )������ �� � �������O�)���� � ����)��� �� ���K?����)�������)���@������J��)�����?��)��� �@�&��������)�+������)������)?� ����������������������������?M����)�� �������?������������O��������@��@�)���� ���)�������������K?�������������)���� �� �&��)����� ��J��)����� �����J��)�� ���?)��N���>��@���� �����)�+���)���������� ��M��� E������������)�������)� �

@��)������� ��� �������)���� �������+��+�����D��)��?����D@��)�)�����N���� �������)���&

����K?�� O?�)�MK?��� � �K?���)����� ������+������)������)?� ������ ��� ��������� K?�� ��� �D��)�� ���L�� �D&@��)�)���� �?����� � � ��O�)�� ��� ���?��)�� ��� ���@������)�����@ �������)������?�����������?��)������&������+�+� #�� )�)�� ��� ��)?�������� ��� ���������� )� ���

����� ���������� �D@ ���>��� ��?�����>�� ?� �)�� � ���������)�����K?��@���������@� ���� ��������� ��@�&@�����+�����J�+�#�����������)�������@ ���� �� ���D&

��@��>���� ���D@��)�)�����N���� �������)�������@�&���)������ ��?��� �����?������ ���O�)��������?��)����@ �������)��������� ��?D� �������������)�������K?��@���)������?� �N� ������� ���� �� ���������� ���� ������)����+")E�? �� �H+� �������������� ��� ��� ���������

��������������������� ��)E�? ��������� ��2�B�H�C�������-�K?�������E1

���4 �%��AF?��������������������� ������������������������������ �M��� �@���������������� ���O�)������?����� ����)�����)��� ���@���)����������������JE�������A�K?����B�?������>�������@?)������������������K?�������)���@)���������)��������>�������)�J>����������� ���� ������?�����������)� �&J>������� ����)� �J>������B� ���� ����K?��?)� ������ ���@��)��� ��)�����)������?B����J�����>��)��������)���@��� ���M������� ����)?���>�+������)�����)����� �����)�������������������� ���@����>��)��������� �� ��@��)���� ��)���@)���>�� )������ ���� �����>������� �N� ���������)����)�����@?����� ����)�M����>����� ������+���)����������������J?������)����@������)�+�

2���@�������K?��@�)���@��������)����� ��������� ����� ��������?���� ��������������+��������A����)�������@����� ��)���@)�� �����&

�?������������� ���J����+2�������)�����?��������������D������������PCQ�

������� @���@����@�������L��)��@���)�� )��)��������O?������� �M��� ���?����)��� �����)�����J?�������K?�� ����������+")E�? ����+�0�� �����������������������!����

����%����������������� ������������������������$ ������ &�������������$ %��������� ��)E�? ����C���� ��2�B�H�C�K?�������E1

���4 �%��A�?�0�� ����������� �������������!��������%��������� �������� ������������� ������������$ ������ &�������������$ %��������� �M��� ������������� �������)�����>����?�������M���K?��� ���������������@?)������)��)�����)��������J�����>��������@? �������)�����J���)����������������� �&�E��5?����� � ���)����>����@�L����>������?@����>����� ����J�����>��@��?�)����� ��)�������>�������&)����������� ��)>���������?� K?�����J�����>��������?������>�� �E��:���� ���@?)����� ���@?)�����������������K?��@?����L����?)� �N��������K?�)����B������������������ ����������)��JE������� ��)>�����������)� ��@���K?���D@�)��������J���)����J�����������?��������O������� �����B��?�)������ ����J���&��>��K?����?@���V� ����)��������� �M�������)����� ����)�����)��� ���@���)�����B�����������JE��������� �N�� ����@)?���� ��������������@?)���������&������+�����)��������� ������@ ���� ������ >�������)���

���A�� ����)?� �N�������)����)��� �����)�������)�� �&������@��� �������)���B�� �������)��+2���@�L����>�����K?��)�)����)���)E�? ����� ���&

)����D� ?�������)��� �)���@�����������@��� ����@&)?�� ��� �� ��J�����>�� ��� � ���)�����+� !������)�&���)��������� ����� ����K?�@�������?)����+")E�? ����+�1����������� �������������������

� ��)E�? ����H���� ��2�B�H�C�������-�K?�������E1���4 �%��AD?�1����������� ���������������

�����#���@�O?�������� ���@���������)���@����)�����K?����� ��)�� ��J?�N��@A� ���������?�@ �����)������?� ����� ����)�)?����� �� � � M��� � K?�� )?�������)�&���� �N���� ����)�� J?�������� ��� ��?���� ���� ������������������)�����@����)��������)���>������@�����J���K?��� �������������� ���@?)����@?���������?&�� ����������?����J�����>��A)� �@��� �������)���&��>��K?�������� ��)���@�������@����K?���������)�������?�����)��@�������@�� )���@����)���������@��@�)����� ���� ��E��5?����� +�#������ � �@������?��P�Q��I�� ��� ��� ��)?����� ��? )���� � �?���� ��� ����� ��� �������������� �����������@�O?��������K?���?� ������D@�����������?�������?�������)����+��� ���O��?��>����� ������ ������������@ �����?� &

K?���������K?�� ��)������������O�+����������?��&��������@�����)����J�)���JE����M ����������B���������� �� �� �N�� )����� ��� ��)��������� � ����������K?��@���)������?�����J�����>��� ����)����M���������)�M����� �������?� �N�� ����?)������@�)E��@���� ��� @������� K?�� �� J��?��)���� ��� ?����� �����������)��B���@��)������� ������?��������������J��)�� ���D@��)�)�����N���� ����� ����)��������� ���������������@?)���������)�����+��� )���� ����� ��� �?)��� �� �?)��N���>���� � 5?�N�

��� ��)� ��������)E���@��� ����)�������>������?� ��� ����� J��� �B���)��� �� ���)����� ��� )���)��B������P�CQ�L�������?���)����� ���D@�����>����� �������@��@�)����� ��6���� E������� +")E�? ����+�1�������������=������� ��)E�? ��

�H-���� ��2�B�H�C�������-�K?�������E1���4 �%��D�?1�������������=������3�������

� �)�����@����)������ ��)E�? ���G��� �M��� ��������� ���)�� ��@�� ?��>����J��? �� ����?����>����)��� �O?�N��������������)�+�*�����L��� ���@��������&@�)������@��� ���?����)?�������� ���?� � ��J������������)����)�����?���@��)�����?@���+�����)������)��� ��?@�������������?���?����M�&

�� �K?�������������@)�� ��������>��K?������@�����

Page 16: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

��������C� ���� �������������������������� ��������������� �����

���� �)�������������)��PC�Q��E�������)�������@�)���� ������)�����K?����� ���������� �����+�� �)�����������������)��PH�Q��E����?��������@����)������?&�������� �)�������?����������)��������� �����@?)��������?������ �O?N������)������ �?������ ����� �)���������� ���@�)������ ��� ��� 5?��������� ��� �� � ��?�)����@���� �N���+3������� � � @ �N��� ��� �� ��)?���>�� @�������� ����

��M����>��� ���@?)����K?�������� ���)����������&)���B� ����J�������� ������)�����A� ������ ���)���� ��@�� ?��>��� �O?�N��������������)�+� ����������)����� ���)��������I� �����������?&

�� ������ ������?�)�+�� ��?@���������������������)���� ���?)������@��� �B������@ ���������@�)��)�+")E�? ����+������������%�����+�� ��)E�? ���H��

��� ��2�B�H�C�������-�K?�������E1���4 �%� �DJ?���������� �� %������� � ������&

����)������)���D@������@��� �O?�N�����@������)�������������J����� ���B��?���)�� �����)�������� ����@)?��� � � ������ B� ��� ��)��� K?�� @���)��� ����&���?� �N��� ���������������@?)������?B����@)?������������� ��A��������������>����� �������)�����>����� ��)����@�� ���� ��E��5?����� �B�� �M��� �K?�����&��� �������)�����>�+�2������������@)?��)�����?��������������D����

���?�� P�Q� �I���@���@����@������� )��)����������������? )��������������@�)���>���� �M��� �����&@������)���K?������)����� �����������?����� ��@>&����� ��������������� ��E��5?����� �������������L��� ���J��)���+*�� ��������J����� �O?�N���)���������� �������

@���������J?������@�� ����?)�����������@� ��E����� ����������������?������>����?��)���?���������+�����J�+�2��@��������@)?��������?�@ �����&

)����������O?����� �����@?��)�������@�����>�����?��5?�N���� ��)� ��������)E������� �@ �N����D�������)���)��B������P�CQ�L����@���K?���J��)A�� ���?��������������)� ���� ��� ������������ ������� ���>����� ������������@)?��B����@����� ��@�)����)������� �&��>��� ��@�L������+")E�? ���-+�� ��)E�? ��������� ��2�B�H�C�������-�

K?�������E1���4 �%� A��?�7��������� #�� ��)������ K?�� L�B�

X���������?����1�+�2��@��������� ��@�������B��@�L��������?&

��)�� ��������>���� ��� �)�+�+� 2�� @������ ��� ��@������� �� �������?� �N����

�?��)�� ��������>���� ��� �)��B��@�L�����������&���)����)�����@?��@��@����?��>�����?�����J?�����I� ����@�� ���E�)����?��)��@������ ������?)�����>�@ ������ ��� �)���������)����)�����@?������?�@�@�)���>�+��+�2��@�����������@�������B���@)?����������&

O�)�������)?���)�����L?� ������� ����?� ����@��N���J?��������)��K?�������)�����)���L������)����?���� �)����@�)���@������� +-+�2��@�����������@������������)�����)������

��������>�����?���� �)�����?����)�������)��� �@A� ������)������� ��������>�����?�����@���)������������+��+�2��@������������?��)�����?����LE�? ��?)� �N�&

��������)�����)���@���L?���� � ?������ ��������>�����?���� �)����� ����@��N���J?��������)��K?��� ��?&O�)�����)���������������)����� ������?�)��@?��� �+")E�? ����+�7����&������������� ���+�� ��&

)E�? ����-���� ��2�B�H�C�������-�K?�������E1

���4 �%� A��?� 7����&����� ��� �� ��� ����� ?����� � � ��@)?���� ����� @������ ��� �� ���)����?�����N���� ��@����� ����������������?�����)���� �� ���)������ �������)����� � � J?��������� O?����� � ���?B��� >������ ��� ���?��)�� �� ��)����� �������&)����)������?�)������ � !��� ����� ���?)�������� ���)�� �������)����� �� ?��>��K?������@������@����J��)?��� ��������B�����)��� �#��)��������)�����&���B� ��� ���+�"�)������ ��������)���@����� �������������� ���@)?������)�����O�� ����@������ ������� ����������K?���J��)?>� ���@�L����>�+2�������>���D@������ ���)����B� ��J��L����� ��

��@)?�+�����������K?��� ���@)?����L�B�����������?�����

��?����)�� �������)������ �������� �����������&@������)���� �����)�� ���� ���)���� �J?���������K?������>��?���@)?�+�#��)����?�����)���)��B������P�CQ�L����������� ���������� ��@�L�������������L����&)��J��L�� ��)�� �K?���)��� ���� @?��)�� �������)����)����� ���)��+*�� ��?� � J���� ������ �?�@ ���� ���� ����)��

�������)�� �� ���?������>�� � � J?��������� O?����� ��?�����@���?� K?�����)����@�������������� ��@�&����>����� �� ���)�������@����������?����� ������&�������@����)������ �� �B+2���?�)����� �J����� ��� ?B�� ��� )�� ������ ���&

������������� ������?���������B��������� ���������O?����� �����K?��L�B�� ?��+")E�? �� �C+�)��� �� ��� �������� ���������

������� �������+�� ��)E�? ����C���� ��2�B�H�C�������-�K?�������E1

���4 �%�A��?)��� ����������������������������� ���������� �M��� ��� ���)���� �5?�N���� ��&)� ��������)E�����@������������������?�����)������������� ��@�������� ��� �)�� ���� ����)��������&��������)������������@����?�)��)�� ���������B��?�?�������� ����?� ��������� ?��������?��������@���&)�������� ����J����� �����)�������@�)����)�+���?�L����� �����?���)����� �M��� ��� ������)�&

���@A� ����� ���E�)�������?��@�������B� ����J������� �O?�N����)����?�������>�+2��@���������� ���J���������)�)?B���K?���)�����

�� ���N���� ����@��)�����?�������+�2���E�)�������?��@�������@������ ���)��� �5?�N�

��� ��)� ��������)E���� ����@�����>����� ����������������?�����)������ �������)������K?����)����������� ���)����@��� �M��� ������L�B���������@?��)�+")E�? ���G+�����������������������������%���

�%���� ��)E�? ��������� ��2�B�H�C�������-�K?�������E1

���4 �%�A�A?�������������� ���������������%���%��� #�)��J��L��� ��� �K?���)��� ��I� ����� ��� � ��)E�? �� ����� @������� �� ��)����>�� @����)���� �����)�� �������)������ �������� ������?���)��������1�+���� ����� �)���������@�)��������� ���O?�����@�&

�� ���������?�)����@���� �N����+�+���� ����� �)��������)���� �������M������?������ �

�E�������� ��@����@����)��@�� �� �B��������D���������?�)��P-Q��I��+�+���� ����� �)�����K?������M���� �0E)? ��3!!!��� �

����!!��� � >��������� ���?����� ����J�?����>����&��@���� ���?��)E���������)������?��)��P���Q�#� ������E������ ��� �������?� ��������)��+�-+� ?����� �� @������ L�B�� ����� ��@)?���� @��

����?�)������)�)?)��������� �)�������)������>������&

Page 17: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

��������������� ������� ���� �������������������������� ��������G

)���� � �@������ ���)����I�����)����������)�������@�)����� ���?������@)?������@?)���>�������@��K?��������L�B��@��?����� ��@�� ?��>�������� ?��>������ ������@������)�+")E�? ����+��� ��������������+�� ��)E�? ����G�

��� ��2�B�H�C�������-�K?�������E1��H��������� ����?� 2����������� ���

����?�����)�� ���������� ��� ��� ��)������ �)E�? ���)����������������?��)��)���� ����)?���>�+�2�� ���&)����� ���@?)��������?���������?�@ �������������)��B��� ��@���������� ������?���)�������)��1�+� ?��������L�B���?�@ ���� ��@�������A�� ����&

)�������>����)���@����K?��@�����)���J��)�����L����������L�B������)���� ��@�� ?��>��������L�B�����?� )��� ���?����+�+� ����������?��������� ���@ �����>���� �@����&

@�������@�)?�����+�+� ����������?��������� ���� �?�? ����� ���?�&

����?�����L�B����������@)����@��� �O?�N����������&����)�+-+� ?�����)����?����������)��PC�Q��E������)�&

������@�)����� ��J��L����� ��J��? ���>�������@?&)���>��������L?�����@����)���� ����?����>������ �&��)���� ��@�� ?��>������J������ �����@?��)������ ��)E�? �� �H-+� � � )����� ���� ��� �����)�� PH�Q� �E����?����� ��� @����)�� ����?��� ��� �� �)���� �� �?���������� )��� ������ ��� ��@?)����� �� �?����� � � O?N��&����)������ �?������ ����� �)�������������@�)��������� ���5?��������� ����� � ��?�)����@���� �N���+�+� ?�����)����?����������)��PC�Q��E������)�&

������@�)����� ��J��L����� ��J��? ���>����� ����?&����>���������L�B���������������� ���?�����������O?N&������)�+�����J���R+���� ����?��� ���-�B��������)�� �&

����� ��� )������ �?�����L?����� ��@�����>����� �����@)���>��������������� ���@���?���������� ���@ �����>�� �� � @����@��� ��� �@�)?�����+� ��� L���� ?����� �� ���)����?����� ���?�����������O?������� ���� ��� L�B�� @������ ������� @����������� �� �)������� ���@?)��������?������������?���J����������?����� ���?��������������L?�����@�������������@����?����N���� �+�����J�� �R+� ��� ��� @������� K?�� �������� ���

O?�����@��� ������ ������?�)�����@���� �N������@���K?��@������ �� ���)���@�������� �� ���)������@�&���)������ ����?��� ���-�B��������)���)E�? ������?&@ �����+�2������������������ ���)��������)�� ���&���������)���)E�? ���������������J� )�����E�����B���������������������)�)?��>���� �����+")E�? ���H+�9��������+�� � �)E�? ��������� ��

2�B�H�C�������-�K?�������E1���4 �%�AF�?�9��������+�2�����@)���>����� ���

��������)������������ ���?�����������J��? ���>����� �� ��@?)���>��� ���@�)�� ?��� ���O�� L��)�� ��� ��)�����@�)����� ��@���� ��@���� ��� ��?����K?�� ����������������� �����)�������?����>�+#���D��)����X�������� �����O���� ����)��@����

���L��)�����?�����D)��@�)����� ��@������@���� �+0������@������ �M��� �B�� ���@?)���� ������?��

@���?��������� ���L��L�����@?)�����B��?�������&�?������+�#��L?�����?���������J����� ��@���� ���&@?)��������� ���>���� ��@����@����@�������)������&)�)?��� ��A��������O�����@����)����@��� ���?���+������J��)������ ����?����>�����@���������� ��J����@����)������ ����������)���+

���� �����)��K?�� ��6���� E���@����?�������?������ ����)��� ��������)������ @�B��)�� J��? �� ���������)��)���B��������������� ������������������ ��J�&�? ���>�� ��� �� ��@?)���>��� ��� @���?����� �������J���������)���?����B�@���� ����@?)���>�+2���@���?������� ���������)��6���� E��B���?&

������� ������ �O?�N��������������)����� ���K?��� ����������N������K?����)��� �������)E��� J?������&)� ��+"@������� ���@���?�����@��� �O?�N��@�������

���������� ���?��������@������)�� �����)��������&��@������)�+2����@����������J��)������� ���E�)����K?��@?�&

������? )����� ���@���?�������)��M��� �����@?&)��������?������@?��������@)����@�� ���E�)���+�������������L?�� ������)��@������?����� ����E���O?��&��� ���@�)����)��+")E�? ��-�+������ ����������������������������

������������� �����+�� ��)E�? ��������� ��2�B�H�C�������-�K?�������E1

���4 �%�AF�?����� ����������������������������������������� ������������)���� ����?����>��B�L��)��� ������)�����K?��������)�������� ���?������ ���������� �O?������� ������ �����@)���>������?���&@������ ������ � �M��� �B�� � ��?�����@����� �� �N��@���?�������� ���)������@����)������� ��)E�? ����)���+ ?����� ���@���?���������� �N���������)������&

)��@����� �� ��@������@���� �������?�������?���)�&����@�)�������?�����D)��@�)�������������X�������+")E�? ��-�+���� �����������������������������

!������ ��)E�? ��-�G���� ��2�B�H�C�������-�)�����?�����?������������ ��?� �K?�������E1

���4 �%� ��7?��� ������� ������������ ��� �������!�����2������?���)������������)���@��)� �����@?������������������@��?������ ��������)���������K?��@�)���@�������� ��������@��� ������)������K?����� ��)>��������>�� �� ����)����)��� �@���)���+")E�? �� -�+� ������������ ��� ��� �������� � �

�)E�? ��-�H���� ��2�B�H�C�������-�K?�������E1���4 �%� ��D?� ������������ ��� ��� �������� � �

���?���)��@����@����)������������� ���������@����?)��)������� �?����� �� @����� ��� J?���� @���� �� ����?���������@�O?��������?�@������+� ����?���)��@����������������@��?������ ���

�����)��������K?��@�)���@�������� � �������@��� ������)������K?����� ��)>��������>�� �� ����)����&)��� �@���)����������������JE����+")E�? ��-�+��������������+�� ��)E�? ��-�-����

��2�B�H�C�������-�K?�������E1���4 �%��J�?����������������2����?)��������

�����)���)����� B� O?����� ��� ���@������ �� @�)����)��@����?�@ ������ ����K?������)���������@����>����)�������� �K?�� ��� ����� �� ���)�����������J���&���� ���� �� ���)�)?��>�� �� E)����� ��� ���)?���)�����)�������� ��� B� �B��� K?�� ��? ��� �� ��)����� �����@���� ��������� ����� ��O?�������>����� �� �)������ �!�)�������� +�����J�+�� ��K?������)�����?���@���������&

����)����)�M����>���O�����)������� ������� ������ �������N���>�� !�)�������� � ����� ��E�� ����� � !�&)�@� ��)������M���������� �)��)������ �������+����)� �������)��� ��@�������)����������@?��)�������@�&����>���� ����@��L���� �6���� ������ ���� ������>������J�����������)�+

Page 18: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

���������� ���� �������������������������� ��������������� �����

2��6���� E������� ���� ������>�����?��������&�����)����)��� ������)�������/� ���������D)������@��� ��@�)����)��B� ���������)���������?@������������P�Q��E���L��� ���� ������������@)?������M������� �D)�����>�� ��� J?��� �� � ������ �� )���� ��� �� ���&@?��)������ ��)E�? ����H������)���>����+")E�? ��--+���(����������������������� ����

��� ���� ����� �����&����� 2�� 2�B� H�C� ��� ���-�)�����?���)E�? ���-��"��� ��?� �K?�������E1

���4 �%�����?���(����������������������� ������������ ����������&�����2���� ��E��5?����� ��������� ������?���)��������@������������ �6���� ��@������)�������� ��)�����?@������ ���)������� �&N����J�����>�����J?��)�������)���@A� ���������� ������������������)�����@����)��������)���>���������L�&�L�����)�����K?��@���)�����J��� ��@�)���@���>�����?���@���������?@�����@���������� �����J�����>����@�)�����������?@�������� ���?�����������N�����@��� ������)�� �����?���)?�)?�����������N����������O������������������� �N������������� ��E�)�����?)� �N��������@���������� ���������� �������J��)���>���� ��������������?��)�����J����������K?���B?��������)������� ����������� ���?����� +8�����N���)������ ��)�� ��J�����>�� ��� � ������

?�����?���)������ �K?�����@ ����� ����)?�)?����� �������N���>��B��?����������� ���?����� ��@����)��&���?����J����� �6���� ����@�)��)�+")E�? ��-�+�� ��)E�? ���-���� ��2�B���-��������G�

K?�������E1���4 �%� ��? ������ ����� �� ��� ������ ����

��)������� �� ���)����� ���@?)������? )��@� ������@��� �����?�������� �����?������������?M����)�� ����������B����� �������� ��@?��� �+�#����������������?��������� �������� �O?�N�@������ ����������� &���)��� �?������ ������?���)������?��)������1�+�2�����)��?���>����� ����)��������� ��)�������?�

@���� ������? ���>�����������N�������������� ��+�+� � � �A���� ��� �� �)��� K?�� ��� �� ��@?)��� B� ��

��)?� �N����� ���������+�+� � � L��L�� ��� ��)�� ��?������ �� ��� �����)����

�?O�)����� �?�����������������?�����)����������&)�����J?)�����?�������������?�)�)?)������� ��@����@���)������� �� ���)����@���� �)���� ������@�)���&)������� +-+�2���D��)��������� ���)������� �������)�������&

���)���@���� �)���� ������@�)���)������� +�+� ?����� ��� ?)� ����� ����� ��� J?���� �� �����

� �����+C+� ?��������?)� ��������������)��N�����@��� ��

������>����� ������?�)��@?��� ����@���@�J���������?�������>����� ������� ����������������)������)��&��)�+G+� ?�����L�����@�)����@�)���N������?���?@��

����� ���?�����������N���+")E�? ��-C+����� ����#�����������$ ������2��

2�B�H�C�������-� )�����?���)E�? ������"��� ��?� �K?�������E1

���4 �%�A���?����� ����#�����������$ ������� ?� K?���� @���� �@�L����� �� �� @�������?B����@)?��L�B�������@A� ������)�� �K?�����B��?)��N����@�� �?)������ O?����� � ���@�)��)�+������)��������������@ ����� �����@?��)������ ��)E�? ����)����@����� ����� ��?O�)�������@�����>����� ����?)�������+

")E�? ��-G+�) �����+")E�? ��-�+���������������������������������

����+�#���@�O?�������� ����� �������� ��������@�&)����>���� ���)��)��������)��@ ��������� � >������������������)������ �������� ���)�@�������������>������&���)�����>�� ��6���� E����)������@�� ������?��)���������� �������K?���D��)��?�����������)��@��� ��������� ����)�������JE��������?��)��)���������?��@��)�������?��>�B?���� ���������)���� ����������)��� ?� L�����������@����� �������������@���� ������@�)����>��K?����? )�������?�����@���@�)���� ������)�������� ���K?����)������������ �@���������)�1�Q�<?���������)����� �������)������ ����� ����&

������?�@�J���>��?��M����������� ����� ?������)�&��O�� �� ��� ��� �?�� @����)���� �>�B?��� �� ���@�I���@������)�V�Q�<?���?������� �������MO�����@�����)�M���������

B� ��)��������� ��� �� �������� ��6���� E��� ���������� �>�������)�������)��L��� ��� ��������������)�����?����)���)���+")E�? ��-H+���������������������������������

������ �O?�N���)��?�� �@��������)�� ��@�L�����>����� K?�� ����� J�)���M������ �� ��� ��@)�� �?� ������� ��)��������?� K?����)�������+

"�7082��!!!�#�!�)�$)�)/)�)��!1)�%)�#/��!�)�

!��)�)�)�#%) !��)�)� ��%)#,�!� !"��#��(!�!�

")E�? ����+�� ��)E�? ���R���� ��2�B�GH����������K?�������E1

���4 �%� �L?�� ������ #�� ��� ���� �D)���?����� ���������������)�����)������O?����� ���?�������?&�����?� K?������� ������?���)��������1�+� ?������D��)���������)��@�)������ ���O?�)�&

M������ ��� �?� K?��� )���@��� ����K?�� ��� �D@ �K?��� ������� E��)���� ������+��+� ?������ �������� �������������K?�����)�)��@�&

������� ����)�� �� ������)����)�� ��� ?��� ��)��������� E��)�+�+� ?����� �������������K?����� )�)��L�B��������

?)� �N���������������������)?���)��@��� ������&��>�������)���������� E��)������������)�����������)����������@������� ���O�)���� ��� �)�+�-+� ?����� ������������ ��?�������K?�� ��� )�)��

@����������� �����O�����>����@��?)������)���K?��)�������?������������)����������)����)��������)���&������� E��)������K?��L�B�����������)�����������)���&������� E��)����������@��?�)����J��)������)?���)��?���O�)���� �� E��)�+��+� ?����� �������L������K?����� )�)����������

���������������@���������� E��)��� @���K?��L�B��������?)� �N����������)�����������? )������N� �����&�������� E��)��@���������+�#���D��@)A������ �����@?��)������ �@����)���?&

��� �� �D� ?�������)��� ��� ������ ��� )E)? ��� K?�� ������������������)� ��������@>��)������� ���������&�����)�� �����)����� ��)�� �� �?)������ ���@�)��)�������@��B��?����� ��� ��)����������K?����)A������� �����?�@ ������� ����� ���������������J�����@�&�����������@��L����������)������� �����������)�&�����������J����������� ��������������)��+C+� ?���������?� K?������?��)������������O?�)�M&

K?��� ������� E��)���� ������@����?�������� �@����������D)����>�+�

Page 19: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

��������������� ������� ���� �������������������������� ��������H

�����J�+�� ��J��)����������@������)������� ������������>������ ���J?������)�������?��@�����>��B�� ������� E��)����� ���������U+")E�? ����+�� ��)E�? ���R���� ��2�B�GH����������

K?�������E1@���4 �%�FL?�������������������2������>��

����������������������M����@�� ��6���� E������� ���� ������>����?���������?��� �?������ �����?�� ���@����)������� ��)E�? ���R���� ��@����)�� �B+�2�� ���?��?E������� � ��� ������>��� �� ��&

)� �E������� ���� ��/�@A� ����� ��6?�N���A� ����� ��*�����>��������� ������)?@�J�����)�����?� K?������)�)?��>�� @A� ����� �� �?� K?��� @������ ��)?� � ��O?E������ ������� ��J���� �� ��6���� E������� � ��� ������>�������� ���D��)����������������K?��@?����������O�)����� ������>������D)����>������������+�� ����?�@ �����)�� ��� ��)�� ����� @�� @�)�� ��� ?�� ��&�����@A� ��������)�)?���J� )�������@ �����+�2����&�����������)�������� ����L��� �)�����@���� ��J��)��@��?��)�)�������������������� ������>����E@������ ����������� ������������ � �������@����������)��������� ���@���� ����������� ������>������D)��&��>������������+������J�+� 2�� *�����>�� ������� � ��� ��)?@�J�&

����)����@������)�����������@�)�����)���� �@�&���������D)����>�������������������� �� J���� ������ ���)�� ��6���� E������� ���� ������>����?����� ������&)����)���O?E�����@�����)?�+���)���J��? )����@���@����)��� ����)���@���)�����B��� ���)�� ��@��)�&������@?���������������������)�� ��@����������� E��)����� ����������B� ������)�M����>����� ������������� ���)������������?)� �����������)������@?���� ��������>��������)����>��������������� ������>����)��� ��?@����O��K?������ �M��� �K?�� �����@)�������@?�&��� ��@����������K?����������N���� ������������� ������������J������ ���)������?���������?�@ ��� ����K?���)����� ��)E�? �������� ��@����)�� �BU+")E�? ����+�� ��)E�? ��GR���� ��2�B�GH����������

K?�������E1���4 �%�7L?3���������������2������>������D&

)����>������?O�)����D� ?�������)���� ������@������&������� ��@����)�� �B�B���> ��@��� �����?�����E��������@ ������ ����� ������ ��2�B�H�C�������-����� � >������������������)�� ��� ������?�����+�������&�A�������@����� ������@�O?����� �����@�����@����K?�����@�M������)�����������D������ ����?�? ���>�����@������+�8�����N�K?��� ��D@�����)����)��� ����&@��L��@��� J� ��� )����� @� ���>�� ����� ��� ������@�������K?������ ������������� ��)������ ���������K?� ��� ��� ���K?�� J?���@������ ��� ��� �� ��)?�&��>��O?E��������?����)�����+")E�? ����+�� ��)E�? ��H�"���� ��2�B�GH����������

K?�������E1���4 �%�D�?9���������� ����#�������������

@?���� �����@����>��� ��@��)���>���� ����?���)���� �)��)�������B� �����J���>���B�� ��������+�� �M��� �@������ ���)�� ��@��)��������)����������

���@?����������)������������)�� �B�������?�������� ������@����������K?�� ����? ������@�)���������@�� �������L���J?������)� ��+�� ��O�������@���)�������)���� �@����������D)����>������������������&�����@��� �@����@������������E��@����� ������)��&��>���� ���@?�����)�� �������@�������)�������)���@������U+")E�? ���-+�� ��)E�? �������� ��2�B�GH����������

K?�������E1

���4 �%���?������������������������ ���� �@�@>��)���������)�N�� �����@���������� �@������� ���?)���������@�)��)���������� ���@ �N�����)�����)����� ���@��������J��)�����@�� ������>������D&)����>��������������B��� ���)����������)������������� ���)�������� �@����J���� �@����)���)E�? ���� ������)�����M�� �N���� ��J���������� ���� ��K?��L�� ��� ��)E�? �������� ��@����)�� �B+3������� � � )����� ��� ��@ �N�����)�� ��� �����&

���� �?���� ��� E)���� ����@�� K?�� ��� ��� L?����� ������ �����@����������� �)�)? ���� ��������O�)������D)����>�������K?���� ������ ��)���� ��� )���)�����L���)���� ��������@������B�� �����L�������J����+�!�?� ���)������)����@����������D)����>���������&����������@ �N����� ���)����������)��������+����)����@����������D)����>���������������������������?������� E)������ ���)�����������)�� �B��@��� ��@�)����>����� �������L������ ���)����������)���&������K?�����L�B�������?���������������?�������� ���@ �N�����)�+�����J�+�� ���@ �N�����)������?)���@������&

)��� K?�� @��������� MO���� ��� �� #���)�E�� @�� � �)�������� )���P�Q��E���B����@?� �����@��?�����N����)��������L��)���������?��@��>����������@ ������? ���>��������� �B����?���������J?����������&��)?����� �� ��� ����+�� �)�����������@������������������N�P��Q��E����

���)�������@�)���� ��E�����?���)��� ��?)�����)���� ���@ �N�����)�+")E�? ����+�� ��)E�? �������� ��2�B�GH����������

K?�������E1���4 �%���?�����������+� ����������� �� ��&

��>�� ���5?��������� ����� � ��?�)����@���� �N������� � ?������������������?��)��?�������� �����+�#�����L?�����������)�����������������)��)������?�)���O?����� �����������@�)��)��� �O?�N������K?� ����?�)��K?���?��)������� ���B���A�������5?��������� ����� � ��?�)����@���� �N���+�2���@����>����������������)��� ?������@��)������ ����� ?��>��������������� ������>������� )���� �����@�)�����+2����������>���� �@������� ����)?�)?���>����� ��

J���� ������ � B� �� �@����)���>����� ��� ��)�������� ���)���������������>���� �6���� ������ ���� ����&��>������)����)�������)������� ���6���� ���*� ���&����K?�����J����� ��8������������� �@��� ���D&)����>���� �*���L�����*�������B����)��� �2���������"�)�����������?���J��)��� ���6���� ���*� ���������)�� ���5?��������� ����� � ��?�)����@���� �N��������������������� +�� �6���� ����������J����?����&������@���� �������D)����>������������+2�����?�������)��������� ��������������@�J������

���� �)���)������D)����>�����������������?)�����)�� ��#� ������ ��� �0��?�� �#?@�������*��)�)��5?��&��� � ��@��)���� �� ��)�� ���#� ��� ���*�����>������ �����A�� ����� ����)������ �� �@����>�+")E�? ���C+�� ��)E�? �������� ��2�B�GH����������

K?�������E1���4 �%���?7����������� �M��� �K?��������� ��

"���>������D)����>�����*������������������N���� �������)�����>�������M������@����J�����>��K?�� ��L�B�� ����� �?�����)���� ��� ���J������� ���� � � �&�)E�? ���R���� ��@����)�� �B������� �M���������)�M��� ��������������� ����?� ���@��E����������� ������>������?��� �������������@?����K?��������������?� &K?���� ��� ��� ��?�� ��� @����)��� ��� � � �)E�? �� �R� B�K?����)��� �� @��?���>�� ��� �?���� J�� ��@��)�� ���

Page 20: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

���������� ���� �������������������������� ��������������� �����

��������������N����� )�����+�2��J���� ������ � )���&�������� ��@����)���>����� ����� ?��>�����@���&���������� ������>����)��� �O?�N����@�)��)��� ���?� ���� ?��� ������)�M����>����� ��������������� ���K?������������ ������>��� ���� ���)?�����@��)�������)����� ���@?�����@����)�����@�� ��M��� E��� ������)�M��&��>����� ���@��������J��)�����@�� ������>��B��?���&@��)���� ������>�� ��� ��)�M����>�� B� ��� ��?���)�����������K?���?�)��)��� ������>�+���� ������ �������)��J������ �M��� �@��������&

)�� �������������?)� �������� ���)��� �5?�N����@�&)��)��� �����@��>����� ��������������A������@������K?�����@������� ���?�@����>���� �@�������@���&)������ ��������B�� ����?��)����� ����������������&���������@>��)������ ����)����M������������)E)? ����� �����B���� ��� ��������)������ �����)������� ��������K?�� �������������@��� ����?�����J?�����&@���� �� �?� �@�L����>�� JE����V� ��E� ����� )������ ����?@���>��B� ������?)���>���������������?���@)�� ������ ������+���� )���� ����� ��*�����>��������� � �����)?@�J�����)�������� ����?��)������@���)������� ������������������������)��������+�� �6���� ��@�������?�������� ��*�����>��������� ������)?@�J�����&)����@�����@ �N�� ���� ������������@����>����)��� ���� ����������L��)��� ������)����� ���D@�����>����� ��/��� ?��>������������������� ��"���>������D)��&��>�����*������+�2��������������� ���K?��������@)�������������?&

)� ���� K?������ ��� �������)�� �� ���@�����>�� ��� ��*�����>��������� ������)?@�J�����)������)������ �6�����@��� ��/�L��� �)���>���!�����>��#���� �B�2?&�L�����)��� � ����������N������ ��?� �@�������@�J���)����)�� �� ����)�)?�� M����������� ��� ����&���)���>�������?� K?������� �����)�������M�?����������� ����� @�� �� #?@���)��������� (������V� ��� ����?���J��)��������������� �����)������)�)���K?�����)������ �� @��?�)������� B� �� �� ��� ��� ��������������?����?�?����� J������ ���)���+�����)��� �����?��������)�������)E)? ����� ����K?��������?��&)��� �?O�)��� ���������� ��?)� ����� ��� ���)�)?�������M��������� K?�� ������� �� ��@��)���� ����� ������?����?��)����@���� ��K?����������������)�����)����������� ���?B���?��)E��J�����@�)������?����@>&��)��+�2�����������)�����)�������@������� ���)�������� ���������K?�������� ����D)���?����� ��������������)� �����?������������)���������?��?�I������� �����)�����)���+2������)�M����>����� ��������������� ���K?�������

������>������D)����>����������������������)������ �������� ������?���)������?���)��1����� �������������������?�� ���� �6� ��������)E�? ��!����� ������6��L�� �)��)� � B� ������ ���)?���)��� K?�� ����)�M&K?���� �����+����� ��������� ���������������� � �)�M&���������D��)������B�/�@����)���>��2��� ��D@������@�� ����@��)���� �������� ������+����� �����������������?�� ���� ����J�����>���?M����)��@�������&���?� �N�� ������������@��EM���+�2����������J?���� �������������BT���?�� ���K?��

�����������)������B� ���������K?����������>���� �����)������ ��)������ � � ����O��������� � �����)?&@�J�����)����@�����������O�������� ���O��@��)��������������������������������?�����J?���� ���������)�����K?��@�����������)��� �@��?�)�� EK?����������?�������� ��������������)��+�*����?� �J����� ���������� ���?�� ��� ��� �������)���� ��� ���J����������� ��������������)��+�2�����������)�����)�������@������� ���)��������� ���������K?�������� ����D&

)���?����� ��������������)� �����?������������)�&��������?��?�I������� �����)�����)���+�2���������� ������@ ������� �������������?�� ��������K?� �������)������K?��� � ����O��������� ������)?@�J�����&)�����K?����L�����?�����������E� ����)�����+���� )����� ��� ������� �� M�?������ ��� @������ ����

������� �����������������)����������?��@��?�)����� ��� ������?��L��������B���� ������)����������&���)���>�����K?�����?�+� ?� K?���J� )��)��K?�����@����)���@����?�� ���������D���� ������ ��������@�J����������� ��K?�����)�)��� ������)����������&���)���>�����?������?���������������������� ���& ����� �����������?�����N�K?����� �K?�����������?���&)��+���)��M�?���������)����?O�)������?�����)�)?��>��������� ���� ����� ������ �����)�)���>���������&)�)������������ �� �B�������� ���M���������������+�����J�� �'+� � � 6����� @��� �� /�L��� �)���>���

!�����>��#���� �B�2?�L�����)��� � ����������&N�������?����?��)�� ��@���� � ����@�����E�� O?E������������)����@�� ��*�����>��������� ������)?@�J�&����)���������?�������� ���@� E)�����)�N�����@��� � ����O��������� ������)?@�J�����)��+2����������B���?������O�)������D)����>�������&

���������������� �6�����@��� ��/�L��� �)���>���!�&����>���#���� �B� ?�L�����)��� � ����������N����B����������������@��� � ����O��������� ������)?&@�J�����)����@���M�������������>������� �����?�����B� ?�L�����)�� ���� ���?�����������N���+������J�� �R+� #��� @�O?����� ��� ��� ��?�� ��� ���

���D��)������ �� � ��)�� �� ���)�)�� �� K?�� ��� �M��� � ��)E�? ���H���� � >�������� �������� ���������)�&������������������?)�������������D)����>���������&������������������)�������@��� ���@����>����� ����E�)������@�����������?����O�����>�������@�����>���?������?���)?� �N���?��������)��������������)���&���������@����� �)���?��������)���>�+�����J���R+�2��*�����>��������� ������)?@�&

J�����)���� ���� ����� �� ��� ��?���� �� � 6����� @��� ��/�L��� �)���>��� !�����>��#���� �B�2?�L�� ��)��� � ����������N����� 6������ B� ��"������� ����&������ �@��� ��"���>��#���� �B� �� ��@����>��!�&)�������� �&�"���>��#���� ������������� �����?������ �6�����@��� ��/�@����>����� ���3E�)������@�&�����J��)?�� ������)���K?�����������������@��� ��@�)����>����������)���>������������>��B����)���&����)����� �������������?�����+�����J��-R+�� �@������� ����� ���������� )��?&

)������ �������������� ����������K?���������)�� ��*�����>��������� ������)?@�J�����)���B�"���>��#�&��� &6�����@��� ��/�@����>����� ���3E�)������K?���������@��?�)�����@�����������������������N>�����?���)?���>������)���������?�@������L��)���?�������?��� �?������ ������?���)�������)��1�Q�2�����O�����>���� �������� ���������>�������&

�������?M����)���@���N>������?�?��V�Q�2������ ?��>��� �@�@��)���������)?�������&

����>��O?����� ���M��)��������� ��������� ��*�����>��������� ������)?@�J�����)��+��� �������)���@����)������ ���������)������ �&

)�� ����?�����N������ ���?�@����>���� ����)��?B��)���������?J����� ���@�)����� ���)��?)������@��������?��)�� ���?�@����>�+��� )���������� )� � @���� ���� �������>�����������

@��� ������ ?��>���� ������� �@�@��)�������� ������@����)������ � �)�� ��Q+

Page 21: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

��������������� ������� ���� �������������������������� ���������

2���?�@����>���� �@�������)��?)�������K?���K?E����)�)��������@����� �����O�����>����� ���������+�����J���R+�2�����O�����>����� �����������?O�)���

������)�������J��)?���������)����)���������)�)����� ��?� �?�����N������)����� ���M���������@������)������)�)?���)E)? ��)�� �)�����������������?M����)�+")E�? ���G+�� ��)E�? �������� ��2�B�GH����������

K?�������E1���4 �%��A?�����������+�� �)���)����� ����&

��>������D)����>�����������������?�@ ���������J�&���������� ������?���)����� ��1��+�� � 5?�N���K?���� ������@������ � )���)���� �

@������ ������� ��)�M��� �� ��� ?��>�� ��� @���&������� ��� �� ����>�� ��� �D)����>�� ��� �������� �� ���@��������J��)������@����� ���)��B�����?�������@���������@��� ���?� ������@ �����>���� ����)E�? �������B��?����?���)����� � >������������������)�� ��� �������@���� � ����)E�? �������B�������E���+!�?� ���)��� ��� ������� ��)�M��� � �"���)�� �� �

�����)�����A� ���+�#����� ����)?���>��B���@�)��?���������>���?��&

���)���� @�� � � �J��)����� �� ��)�M����>�� ��� L��� )�&��������������������L��������>�+�#���?��������L��L��L����� ��J���������� ��� �M��� �

����)��� �������������?)� �������@������ ���)��� �O?�N����@�)��)��� �����@��>����� ��������������A������@������ ����?� ��������������B��O��?)������&)��������)�M����� ����� ?��>�������������� ����J��)�&�����������J����������� �����@?��)������ ��)E�? ����)���+� ��)����)��������>��@������� �����?������� �B+� ?������ ��J��)����������?��)��J?����� �@�E�� ��

��)�M����>��@����� � ��� �?)��������?��@���������K?���� ��� �� L�B�� ���������� @�����E�� O?E����� ��� ���)��������� �� �B+������J�+���� ������������K?���D��)��?��@������

@��� �����?���������)�����?�������������� ���@���&�����J��)�����@�� ������>������D)����>����������������� �K?���D��)��?����?��������@����������J?)?��� ����)�M����>������� �N���������� ����@��L���� �O?�N����@�)��)������K?� �@������@����)������ ��@�������J��)���������?��@����������)������������)����)�&M����� @����� ���)�� ��� �������)�+� !�?� ���)��� ������������� ��)�M����� @����� ���)�� )���� @������K?��@?����������)��)����@���?� K?���������@��� �O?�N����@�)��)���� �?����@��L��� �?��������L�� O?�N����M���� ���������� ����J�����>��@�)����)�+��+�0���P�Q��E������@?���� ����������)���� �)&

��������MO���>���� �����)��������)���������)�M������)����� ���@�)������� ?���������� �@�������B������&��������?������� E)���@����K?� ���K?�����L�B������@�������� �@�����+�+�������������� ��?������� E)�������)�M������

@����� ���)�� )����� ��� �J��)������ @�� #���)�E����������?��)�� �������A�����������P�Q��E����� �����)�������)������ ����� ?��>�����@������������� ������>�� ��� �D)����>�� ��� ��������� )��� ��� �?� ��� ����� �N��� ���?����������� ��K?��L�� ��� ��?��� �-��� �@����)���)E�? �+�-+� 0����?���� � � )�� ���� ��� �� ��� ?��>�� ���

@������������� ������>������D)����>������������������ �N���?����?����������� ��K?�� ���@��������J��)�&����@������� ���)�� ��@��)�������@?�����K?�����&�����������������@������M��� ��@���������� E��&)����� ������������O�)����� ������>������D)����>������������+�" �M�� �N����)���?��������� �O?�N���������

����� ��@��)������� ���@?������� ���)�����@��)����� ���@�)������� ?�������B�@������?� ���)������)��@?���������M���+�2���@?�����K?���K?���������& �N���>����� ���J?����������O?����� ���B� ���@?�����@����� ���K?���������)�������� �N������� ���K?�����P��Q��E������?���)����� ���� �N���>����� ���?������������� ��K?���������)���?��� +�2��������>��K?������)��@?���������M�����������

�?���@)�� �������?���� �?��+��+� ��� ?����� �)��������K?�����P��Q��E������&

������������ ��?��� ���)���� ��� �� �N���?�����&�?�����?�������� ��� ��K?�� ���@��)������ )����� ���)��)������������)���������@����)������ ���)�� �����? )����� ��� ��� ���)������� @����� ���� ��� L��� ?����?��)�� ��� ��� ��? )����� ��� ��� @?����� @��)���&�����?��)��� � )�����@���)�����B����@����)������ ���)�� ��� ��?���)��� ��� ���� ?��>�� ��� )����� ���@�)������� ?�����+�2����� ������@���������)���@ ���� ����� ��@��)�������@?��������@?�����>�����)��)������������@?�����>��������)�������@����� ��������)���?������������� �����)���������@��� � >��&����������������)�� ��� +C+�6��� �N���� ���?�����������O?N������)��� �O?�N�

���)��� � � ���)���� ��� �� ������>�� �������)����)����?�K?��@��������)��?�����������L��)������L����@������ �N��� ���)��� �@���)���+������)��������>������D@�����A�������)�� ��@��������������@���&���������� ���D)����>������������+�*��)����� ������N�P��Q��E������?���)����� ���� �N���>����� ���?�����������O?N������)��� �O?�N�@�J����� �)�D)��M�� ���� �����)��������)������� ��������>�+�2�����)������K?�����@�M���)������J��)������������+�G+�������)����� �����)������K?������)�� ���D)��&

��>��������������� ��@�������� ���?�������@� �&��>��� ��)�@?��)��@�� ��� @�)��� ��@�� � ������)�����A� ����� K?�� ���� �?�)��)���� ��)�� � � �?@���� ���&)�� ��� ��� ���N� P��Q� �E��� ���?���)��� �� �K?� � ��� K?��� ��D@�����)�� ��?�����?�*��@��L�+�2�����)����������@� ���>��������)������J������ ���� ���?������������?�)��)���>����� �������+�2��#��)���������@��������)������K?������?�� ���D)����>�������������B�K?����� ���� �@� ����� ��� ����)��� ��� )���� ����� � � �����O?���������� ��������? )�+��+� 2��� )������ ��)�� ������� ��� � � @����)�� �&

)E�? �� ���� ��@����� ���B������ ���)���� �?�@ �&����)���B��?��������������)���������)�)?������J� )�������@ ���������E����+")E�? ����+�) �����+���4 �%�FD+�� � �)E�? ���-�"���� ��2�B�GH�����

�����K?�������E1���4 �%����?0�� �����2��������>��K?����� ���

�����)��� ���?�������@� ���>������� ��A�������� ?&��>������?�)�������>����@?���� ������)�� ���?� ��� ��@�������� ���?�������@�����>�+���)������@�O?�������� ����)�� ���������� �@����J���� ��)E�? ���R���� ��@����)�� �B������� ���@�)��)����������@?�����>����� ��*�����>��������� ������)?@�J�����)��+������J�+���� �������)������K?��� ���)��� �@�&

��)����� ������@��� ���?��)�����?��)�������&���� ��)���@���� K?�� ����� � � ����� ��� �?� @�@�������������?�� ����?�� � ������������ �� ��� ?��>�������������� �O?�N�K?������N������ �����?����@�����D&� ?��� �������������O�)����� ������>�������@��K?��)� �������>��������J?�������?�����������@?����K?���K?����������)���)�������� �����)��@���)���U+

Page 22: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

���������� ���� �������������������������� ��������������� �����

")E�? ��C�+�� ��)E�? ���G���� ��2�B�GH����������K?�������E1

���4 �%��7?��������������������������� �@�&���������D)����>����������������L���� ?����� ��@�&���)���>��B�� �)���)������D��@�������@�����+#� �����)���)����������������)��� ����@������&

�������)����������?����J����D��)������? @��� ����?�& ����������?� )������ �����)�����+�")E�? ��C�+�>����������������������������

�,�������! ������+�2��2�B�GH���������� )�����?���)E�? ���H�"��� ��?� �K?�������E1

���4 �%� �D�?>��������� ������ ��� ����������,�������! �������� ?�������� )�)����� )�������� �E����K?��L��������?)� �N�����@�����)���������� E&��)����� ���)�����)������ �)E)? �����@�@�������� �P�Q�@�����P�Q� ��?���P�Q� ��� ��)�������� ���>��� K?���� ���)�����O?������>���?�)��)�������@�B��)���@�&�?�)����+�*����� ������K?������D��)��@��������K?������O?&

����� ��" �� �E���?����@� ����� ����O?����)���+")E�? �� C�+�0�%�������� ��� ����� ��� ��! ����

���+�2��2�B�GH����������)�����?���)E�? ���H(��� ��?� �K?�������E1

���4 �%��D ?�0�%���������������������! ��������� ?�������� ���)������K?��L����������O?����&���� @�� � ���)����� ��� ���@?���� �?� K?���� ��� ������?���)�����?�� ����@�������)���>��B��?���������� ���O?����)������������)��� �������)������ ���)�������O?������>��� @��������?������)�� � � �������� �� ������>�����E1��Q�3�� ���>���� �����������>��B��@����L�����)��

������ � ��� ��� ��?������)?� ��� ������ ��� B� �� �������������)�V�Q�� ����?�@ �����)����� ����� ����������B����&

�����������O�� ����?� ������@��?O�� ����O?������>�V�Q�#������K?��� �)���������)���������� E��)��V�Q�#�����)��� �����)���� �@�������)�� ����M������

���/����)�������)?���)���@A� ������!��)�)?)�����&��M���"�?�)E�� ���NN��BT�� �)��)��*�@�)����)� �����?��@ �N�������B����H���E����?�����N��D@������ ����� ?��>������)�������)�+�����J���R+������ �����)�����)�������)���&

����@��� ���)����� ����M�������������)�����!��)?&���)����A� �������� �N����� �)���)����������@��>����������A�����)���� �������M������+�����J���R+�2�������)������ ���)�������O?����&

��>�������?���@)�� ����� �����?��������@�����>��B��@� ���>���������J����������� ����)�� ���������� � >����� ��)��������"������)�)���+")E�? �� C�+���������� ��� ��� ������������� ��

���%������ ��� �%���������� 2�� 2�B� GH�� ��� �����)�����?���)E�? ���H� ��� ��?� �K?�������E1

���4 �%��D�?����������������������������������%����������%����������� � ����O��������� ������ ��E��5?����� �����)����� ��������PCQ�������@��&)�������� ��@��? ����>�������)���������D@�����?��@�)��� ����� ���@���������)���B���)�����������������)�����>��@��� ���@�����������D)����>�������&������K?�����������?�����?�@ �����)�����M��� ����������)�������+")E�? ��C-+�0�������+�2�� �B�GH����������)��&

���?���)E�? ���H�*��� ��?� �K?�������E1���4 �%��D�?�0�������+�2��6���� E������� �

��� ������>����������?����������B����������� �M�&

�� ���@���� �N��������@������)�����?��)����������B�������N�P��Q��E���L��� �������)�������@�)����� ��J��L�����@����)���>���� ���J����@��@�)����� ���J?��������������� ��E��5?����� +")E�? ��C�+�0�$ ��������+�2��2�B�GH����������

)�����?���)E�? ���H����� ��?� �K?�������E1���4 �%��D�?�0�$ ��������+�2�����)�������@A&

� ����� ����� � � !��)�)?)�������M���"�?�)E�� ���&NN��� �)��)����@�)����)� �� !��)?���)����A� ��������)������ B�/����)��� ��8������ ��� !�J�����>�� B�"�� ����� 6��������� P8!"6Q�� ��)�� �)��V� ��E� �������)�������@�������K?���������O�)������K?������&)���@��@�)������� ��E��5?����� ������N>������?���O�&)������� ����������)��������L����K?������)������������ �������)���@�)?���B���)?�)��� ���?��@ �N�������B�������E���L��� ���?�����N���������� ��K?�&�����)�+2������)���������E���������?������@�� ����)�����

K?���D@���� ������?���)����� ��������@A� ������&@����� �����?�����)�����@A� ����K?�� ���?�@ ������� �)���@����)�� ���������?������J� )�������@ �����+�2��������������K?�����?�@ �����)���K?������)������ �@ �N������������������������? )���������� ������E������ ��� �������?� ��������)���������J����������� ����I� �������� ��)E�? ���C���� ��2�B���������HH�+�")E�? ��CC+�1�����+�2�������M���������@���&

�� ����� ����� ���������D)����>��������������������@�)������?�@��? ����>���B�������@ ���� �����)����� ���@�����������?���K?�����L�B����?@����� ��J���������� +�2���K?��L�B����?@��������L��J�������������@�� �� �B���)���+�

"�7082��!3�#�!�)�$)�)/)�)��!1)�%)�#/��!�)� !��)�)�)

B�#�#.��()�#�#%�"�!/��#%)��.)� !)&%)���%#� #� !)

")E�? ��CG+�7 ���������������,��3�������� ��)E�? ���H���� ��2�B���H��������C�)�����?���?��&� ������ ��?� �K?�������E1��+�2��� �������)��������)���>�������?��������

�?����@�)�������@������������ ������)��@�� ���� �����)�� �������)�������)���� �@A� ���������?�������� ���@���������)�����I� ��������� � >�������&����� ������ ��E�������?�@ �����)����� ���J?����������)�� ���������� ����?��� ���-�����C�B�G��� �@����)���)E�? �+")E�? ��C�+�����������������%��������������

������ ��)E�? ���C����� ��2�B���H��������C�K?�������E1

���4 �%����?�����������������%�������������������#����)������@��@�����>����� �� ���)���)����J������� ��)�������)��� ��� ?�� ��)�� �������)��@A&� ������@���������������@���?)������O?����� ���� �K?��������@���)��� ���� �����)���� ��@���?�@�@����� ?�)��+�2������)����������?�@ ������ ������������������

���?�����B�?����)����>����@���� �N�����@������)�� ��J?������ ������ �����)����� ���������������� �@�&����� �����?��������������@���)� �M�+�2���� ��E��������� ���� ��)��� ��� ������������� ������B����&)� ���)����B��D)������� ������)�)?���������������������O��?)�� ���������������)�� ���������� ��@����)�� �B+")E�? ��CH+�)�������+�� ��)E�? ���GG���� ��2�B�

��H��������C�K?�������E1

Page 23: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

��������������� ������� ���� �������������������������� ���������

���4 �%� �77?)�������+� #��� ���������� �@ ���&� ����� ������ �����)�����K?��������� ���L�B����� ��&����?���@������ �����@��� 1�+� 2�� ������)���>�� �� ��@�����>�� ��� �� ��� ���

����?�)�+�+�2��@��)���>���������������� �����?������+�2�� ���)�������)���+-+�2����)�����>���������������&�����+�+�2��@�����>����� ���)���������)������)����>��

��@���� �N���+�2�������������@����)������� �@����)���)E�? �����

�?�@ �������@�����������)����>����@���� �N������� �#��)����������� ����(�����)��6��� ���B�����&�����@������� ��������)���)�����������I�����@��� �! (6+�")E�? ��G�+���(�������������������� ��)E�? ��

������� ��2�B���H��������C�K?�������E1���4 �%��F�?���(�������������������2�����I����

�����I���B� ������ �����)���@����������)����������)��)����� ��� ��� @������� @��� ��� K?�� ��� ��� ��)������)�� �����? )��+�#?����� ��������� ���@����)����� �*�J��������6��� ����?��@�J������ ���� ��*�J��&��E�����6��� �������� �� �����E�����6��� ���������?��)���������������@�������)��@�� � �M��� ��� � �O?�N+�� ���J�������� �J?����������> ��J��? ��� ���@��?�)���K?�������������)������ ���)����?@������ �����+")E�? ��G�+�/����%����������������+�� ��)E�?&

����G���� ��2�B���H��������C�K?�������E1���4 �%��J7?�/����%������������������2��@�&

����>����� �� ���)���������)������)����>����@���� �&N��������@ ������� ������ �����)�����B������������&����P�CQ�B������������������L��P��Q��I���K?�������L� �������@����� ������ ��������>������� �)����?B��@�����E�������)�� ������ ��� � � >��������� � �������D�������������PCQ��I������@���>�+������)���������� ��@�����>����� ���)���������)������)����>����@���� �&N����)�����?����?���>��������?��P�Q��I��L��)�����&���P�Q��I������ ��� �����@?��)������ �����������?���)�+��� ������������K?�� ������ �����)�����B�������

���������P�CQ�B������������������L��P��Q��I��������L� �������@����� �������?� K?����� �)��������@�&)��������� ���5?��������� ����� � ��?�)����@���� �&N����� ��@�����>����� �� ���)���)�����?����?���>����D�����������P�Q�L��)����L��P�Q��I��+2��@�����>����� �� ���)���������)������)����>��

��@���� �N��������@ ������� ������ �����)�����B���������)����P�-Q�B��������������������P�CQ��I���K?�������L� �������@����� ������ ��������>������� �)������ L��������� �� ����� ���?��)��� �D)���>�� ��� )������?������ �������B��� �)���������@�)��������� ���5?�&�������� ����� � ��?�)����@���� �N���+� ���)��������������)�N��K?��)����� �������&

��� ��J��)���� @?����� ������� �� �� @����� ����� ����� �N��@������������?����>��J��� ������)��������)������� ����?� �������������)���?��������O���?���I�����@�����>����� �� ���)��+�#��� �������?&���?��@�����������?����>��J��� �@��� ����������I���� �������)����)�� ��� �������� ?�� �������)�� ��)��� � 5?�N� ���� � @���"�� �����)��� ��� � � �?� � ��� )��&���K?������������������)��A������� ���O��?��>����� �������>����� ��?���� � � �������� ������ �N���>���� �������@��� ���?� �����K?����?�������@)�����?��@���> ����B����?�� )���O��������� �K?�� ���������?���*�J����E�����6��� ��+

��)����� �������>����@?��)��@��������?�)�)?����@��� ���)�� �������)�����@����)��������@��>������������������ �����?�������� ����@�������������� &������� ��K?��B��?�����?������@�)�����)���@��� �)���@��K?��MO��� �O?�N+�� ����?�@ �����)�������)������@�������������� ��@����������)�������M�����B�� ��?�@ �����)���� ���)����� �������>�������� ���&)����@?��)����O��@�����>����� ���)��+�����J�+�#����)����������)�� �������>�����@���&

��>����� �� ���)���� ���� �����)���?�@ ���� ������&����L��P��Q��I������)��@�������)��?��L��)��� ���N�� �����O�)�����@�@?��)������ �����)���������K?����� ����@?��� B� ���)��?��� �?�@ ������ �� �����>�� ��� ������)�������)����>����@���� �N�����������)�����B�M&����������@��� ������)������ �!�)����B����5?�)����+��������A���������)�������>��@�����?�@ ���������&)�������)�����������J��)������B�����������+2��� ��)��� ���")����>�� ��@���� �N���� )������

?����)����>����J������ ���)�� ������ �����)�����&���������������L��P��Q��I���B��K?� ���K?��� ���&N�����?���B�E����������B����������)��?������� ��?�@ �����)����� �������>�+���)���)����>����������&� ?���?���@����>��JE������ ���)������ � ��)�+")E�? ��G�+�)�����������������%��������������

�,����������������������������� ��)E�? ���H����� ��2�B���H��������C�K?�������E1

���4 �%� �D�?� )������ ����� ������%�������� ������,�� ��������� ���� ������������� 2��� ���)����&������� ��� @� ��E�� ����)����� @�� ��� �����)��� �������������������� �����?���)�������1#������@�)��)��@����������� �@������B�������&

���� � �����������6��� ����� � ?����������������&)�>� �����)������>��������?���J��)��� �" �� ����?&����@� �� ��� �������)��������)���>��B�#?���)���>�+ ?����� ������)�������������� ?���������������

@��?����������)����������@?��)�����K?����)����� ��@�&)���@�)��)����� ���?�)�����B���)��������@����� ������?�@������ ��?� �@����L�������J��)����@��O?�����&��>������)���������?)�� ������)���O�����?��)���+����� �������>��������)���������������)�����@��

��� �����)���������?���� ����������@���������)�����)�� �������@��� �����B�����������������@��K?����������@�)�� ������� ���@����@���������)���>�����B���@���� ���)�� ������)��@ ��������� �@����)��)E)? ������ ?B��� �� ��� @������� @����>������ ��� ��?��&��>�� ��������@�� ���� �� �E��+

"�7082��3���)�(#�!�)�$)�)/)�)��!1)�

%)�#/��!�)� !��)�)�)")E�? ��G�+�*�����J����������� ����I� �������

� ��)E�? ���C���� ��2�B���������HH��� ��#?@���)��&����������#����������@������@�����? )������L��)�������� ������E������ ��� �������?� ��������)��1�+� ?���������� �������)�����)������?��@����&

)��)�� ��� ������� �?�������?���������)������������ ��)� ���������� �������������?)� �����?���������&����� �������I��@�����J?���������������)�����K?��@��?������� O?�)�MK?�������?�)�������)�)?)��������)�����������)�������������?@���)����)��+�+� ?���������� �������)�����)������?��@����&

)��)�� ��� ������� �?�������?���������)������������ ��)� ���������� �������������?)� ������?�����)� ����&����@�����J?���� �����������)�����K?��@��?�������O?�)�MK?�������?�)�������)�)?)��������)�����������)�������������?@���)����)��+

Page 24: 1 debate gaceta 850 (3 11-10) seguridad ciudadana.pdf.nivel 3

��������-� ���� �������������������������� ��������������� �����

�+� ?����� ���� � � ������)�����)�� ��� �?� �@�&���)��)�� ��� ������� �?�������?���������)������������ ��)� ���������� �������������?)� ��������������@������� ��� �� @������ O?E����� @��� �� ����� ���������N�������������� ��������� ���� �N���>�������&)���������)����)��+-+� ?���������?�����)� �����������)������@�������

� ��� ���)����� �� ���)�����@�������������? )������&����L?)����������@������������J� �����������E���������)������+��+� ?����� ���� � � ������)�����)�� ��� �?� �@�&

���)��)�� ��� � �� ��� �?�� �������)������ ��� ?)� ��������������@����� ���� ����@����@��� ���� �N���>�������)�������������D)���>��������N�������)�����>������ ��K?��� ������������� ����� ���%������ ,��������� �>��� ������>�� B� �������� �� �?� K?��� ����?�)�����)��@ �������� � �@E)? ��!!��� �0E)? ��%!!!��� � >&��������� +�")E�? ��G-+�������������������%�������+�2�����&

)����)������� ������)�)�����)�)� ������������ ��@�K?�� �����?������� �����)�)���>�����������)�������M���������)���������)����)���B�K?��������L���& �)�����@������)�)��@��?��)�����������N��I������ �����?������ ����)�)��������)������� ��M��������>���� �)�������B�������L�B���)������ �������������&��������@������)� �+")E�? ��G�+���������������������������������,��

�� ��+�2�����@��������)� �J��E���� ? ��B���)� �)� �B�@��������������������������)���)���)������ ������������@)����������������)� ��@�@������B��?M����)��������)����������)��K?���?��� ���)���?)� ����� �������&����� K?�� @������ ����� ���)?���)�� @��� �� �� �N�&��>�� ��� ��)��������� �� ��)����� �� ��� ��)�� �������)���@���)���������B����� ����+�������)���J��)���������)������������@�������)�M������?��� ���)��+")E�? ��GC+������������������������������ �����

��%�����+�� �@����� ���� ������������������� ������B����?�����@������K?�� �����@���?�����@��������& ����@�� ��#?@���)���������������� ������B����?�����@������ )����� �� �� �����>�� ��� �@�)�� �������)�&���)���� ���� ��E��������� ������)������LE�? ��K?��������?��)���������������� ���E��@A� ���+�� ����?�&

@ �����)�������)���� �����>������ ?����� �� ��@���&��>������? )�����L��)�������� ������E������ ��� �������?� ��������)����������J����������� ����I� �������� ��)E�? ��GC��� �*���)����C�����HH-+")E�? ��GG+������������ ��������������������

���������� ��)E�? ���R���� ��2�B���������HH��)�����?���� �)�� ����Q��JQ���Q�B�LQ��� ��?� �K?�������E1�Q�� ���������@ ����)��?��@ ������@������>��

B���)?���>��J��)������)���������)����)��VJQ� !�J���� �� �� �� ��E��������� � ����� �� �D��&

)�����������O�)������@��L���������?���)����������?��� �������V�Q� !�@���� � � ��������� ��������������?� K?���

@������K?��?)� ������@?�L��?��)����O�)��K?����@��������?���)����� ���K?�����L��������������@�)��@����)������ ����������? )?� ���������)����VLQ� !�@���� � � ��������� ��������������?� K?���

��O�)��@� �����+�")E�? ��G�+������������������������������� �

���%��+�0�������)�)?��>����?��)������������ ��@��K?�� ��� �?�� ���)� �������� ��� ��� ?)� ����� ��@?�L��� ?��)�����O�)���K?����@�������� ���)����� ���K?����&�L��������������@�)��@����)������ ����������? )?&� ���������)����+�")E�? �� GH+� 9������ ����� ���%���� �� ?����+�

2��� ��)�����������������������@����)�� �� ��#?&@���)���������6���������?��@�)��� �������������@���@������� �X�)��+�� ����������� ����)��� �����)���+")E�? ����+�1�����+�2��@����)�� �B�������@�&

)������?�@��? ����>��B���������� ��@�)����)�� ������@����������K?�� ����������)����+� ���� ���)��6���(�� 7�������� �������� )��� #������ F� � ��

�����������������)��V�8 ���9�� ��:�(������#�&�����F��2 �� ������������@����)��V�/ ���������%�������5���#������F��*"V�8������� �����/�����;��<���#������F��3� V�8 ���������0&&����/���#������F��!�V�8 ���������1=�&�<���#������F��8+

������������ ���� ���������