1. datos generales del gad parroquial rural de chaquinal...
TRANSCRIPT
1
1. DATOS GENERALES DEL GAD
Tabla 1. Datos Generales de la parroquia Chaquinal.
La Parroquia Chaquinal fue creada en el año de 1967, se encuentra ubicada en el cantón
Pindal, Provincia de Loja, a 186 km., de distancia y ocupa el 8,5% de la superficie
cantonal. Según sus pobladores su nombre se debe a la planta de nombre Chaquino que
fue traída por migrantes peruanos a su paso a Puyango – Alamor. Según el CENSO
2010 esta parroquia cuenta con una población de 1146 habitantes; el centro poblado de
Chaquinal se desarrolla alrededor de la plaza central o cancha deportiva adyacente a la
iglesia parroquial y esta conformada por manzanas rectangulares. Además esta
parroquia se encuentra conformada por 9 barrios que son: Chaquinal, Caminuma,
Tulipán, Matalanga, El Papayo, Callancas, Carrizal, Gramales y Faical.
Nombre del GAD Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural de Chaquinal-GADPRCH.
Fecha de creación de la
parroquia
30 de noviembre de 1961
Población total al 2014 1.146
Extensión 1740.1 Ha
Límites Al norte: Cantón Puyango
Al sur: Cantón Celica – Parroquia Pózul
Al este: Cantón Puyango – Cantón Celica
Al oeste: Cantón Puyango – Parroquia 12 de
Diciembre
Rango altitudinal 774 m.s.n.m
Clima Cálido seco y una temperatura que fluctúa entre
los 20 y 26ºC.
2
La Parroquia Chaquinal Limita al Norte con el río Alamor; por el lado Sur con la
quebrada Gramales, por la parte alta con la cordillera Chichaca y por el Noreste con la
quebrada Macandamine; y, al Oeste con el río Alamor y la quebrada de Gramales. La
principal actividad productiva es la agricultura y los cultivos que se siembra son: el
maíz, café, caña de azúcar, guineo y yuca, los cuales les sirven tanto para el consumo
como para la venta (50% venden y el resto consumen). Otra actividad productiva de
importancia es la crianza de animales vacunos, porcinos y avícolas. También existen
otras formas de ingresos especialmente por las artesanías como son la confección de
atarrayas, jergas, alforjas de algodón y lana.
Figura 1. Mapa de Ubicación de la parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
1.4. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES
3
Los diagnósticos se los realizó en base a los siguientes sistemas: ambiental, económico,
socio-cultural, político institucional, asentamientos humanos, movilidad, energía y
conectividad con la descripción de los mismos se logra la identificación, localización y
dimensionamiento de la riqueza biológica, problemática social y problemática
ambiental y se logra determinar las tendencias socio-ambientales que están definiendo
el entorno natural existente.
1.4.1. Diagnostico Biofísico
En este componente se describen características naturales y físicas del territorio
parroquial, lo que establece el soporte y muchas veces el condicionante de las
actividades que se realizan en el territorio. El Componente biofísico permite construir
potencialidades y problemas dados por las particulares propias del territorio, sus
patrimonios y poder proponer propuestas y estrategias adecuadas de gestión territorial.
a) Relieve
El relieve Corresponde a la configuración que adquiere la superficie terrestre, en la que
están presentes las diferencias de altura, pendiente, volumen y muy especialmente la
forma de ella. El proceso permanente de construcción y destrucción del relieve terrestre
a lo largo de millones de años se denomina ciclo geológico. Las pendientes de la
parroquia Chaquinal van desde pendientes débiles con relieves planos hasta pendientes
abruptas con relieves montañosos como se muestra a continuación:
Tabla 1. Pendientes de la parroquia Chaquinal
Pendiente Rango (%) Área (Ha.) Porcentaje (%)
Muy Suave 2 a 5 16,821 0,976
Suave 5 a 12 2,034 0,118
Media 12 a 25 635,342 36,874
Media a Fuerte 25 a 40 414,924 24,081
Fuerte 40 a 70 594,627 34,511
Muy Fuerte 70 a 100 51,664 2,998
No aplicable No
aplicable
7,652 0,444
Total 1723,068 100,00
4
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
En la parroquia Chaquinal se puede evidenciar que la mayoría de su superficie presenta
pendientes de mediana a fuerte y fuertes lo que nos dice que el terreno es muy irregular
y es susceptible a la erosión y deslizamientos. Como se muestra en el siguiente mapa:
Figura 2. Mapa de pendientes de la parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
Unidades geomorfológicas de la parroquia Chaquinal:
Tabla 2. Geomorfología de la parroquia Chaquinal
Geomorfología Actividades Área Porcentaje
5
(ha) (%)
Coluvio aluvial
antiguo
Conservación y protección 9,525 0,552
Coluvion antiguo Agrícola, pecuario y
actividades antrópicas
743,326 43,141
Relieve colinado
medio
Pecuario 28,053 1,628
Relieve colinado
muy alto
Agropecuario mixto y
agrícola
102,554 5,952
Relieve
montañoso
Conservación y protección,
pecuario y actividades
antrópicas
822,624 47,743
Terraza media Agua, Conservación y
protección y agrícola
9,331 0,541
No aplicable 7,652 0,444
TOTAL 1723,068 100,00
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
Descripción de las unidades geomorfológicas:
Depósitos coluviales
Son materiales transportados por gravedad, la acción del hielo – deshielo y,
principalmente, por el agua. Su origen es local, producto de la alteración in situ de las
rocas y posterior transporte como derrubios de ladera o depósitos de solifluxión.
Frecuentemente están asociados a masas inestables. Su composición depende de la roca
de la que proceden, estando formados por fragmentos angulares y heterométricos,
generalmente de tamaño grueso, englobados en una matriz limo arcillosa. Su espesor
suele ser escaso, aunque puede ser muy variable. La resistencia de estos materiales es
baja, sobre todo en la zona de contacto con el sustrato rocoso, y cuando se desarrollan
altas presiones intersticiales como consecuencia de lluvias intensas.
Depósitos aluviales:
Son materiales transportados y depositados por el agua. Su tamaño varía desde la arcilla hasta
las gravas gruesas, cantos y bloques. Las facies más gruesas presentan bordes redondeados. Se
distribuyen en forma estratiforme, con cierta clasificación, variando mucho su densidad. Están
6
muy desarrollados en los climas templados, ocupando cauces y valles fluviales, llanuras y
abanicos aluviales, terrazas y paleocauces.
Relieve colinado alto
Morfológicamente presentan cimas redondeadas asociadas a vertientes convexas y
mixtas en su mayoría, aunque también se observan cimas agudas, asociadas a vertientes
cóncavas e irregulares y en cuanto a la morfometría, estos relieves presentan pendientes
que van de 12 a 100 %, y desniveles de 100 a 200 m.
Relieve colinado medio
La unidad presenta pendientes media, media a fuerte, fuerte, muy fuerte y escarpada,
fluctuando entre los 12 a 150%, posee desniveles relativos de 5 a 200 m, caracterizados
por cimas agudas de vertientes irregulares, se encuentran asociados a una cobertura
vegetal de tipo herbáceo y arbustivo.
Relieve montañoso
Morfológicamente presentan cimas agudas en su mayoría, asociadas a vertientes
rectilíneas y cóncavas; aunque también se desarrollan cimas redondeadas y vertientes
mixtas e irregulares. Morfo métricamente estos relieves presentan pendientes que van
desde los 25 a 100 % en su mayoría, el desnivel relativo supera los 300 m. Este tipo de
relieve está desarrollado sobre rocas calizas; ocupa la mayor extensión en el área y
corresponde a las superficies de mayor inclinación de las elevaciones plegadas,
generalmente con más de diez grados de pendiente. En las laderas se presentan
corrientes intermitentes que forman barrancos de poca profundidad (menores de 10 m)
con cabeceras en proceso de erosión remontante y en general, la erosión fluvial está
controlada por fracturas o fallas. Los barrancos no tienen continuidad en el relieve ya
que al entrar en contacto con las planicies, desaparecen formando valles ciegos.
Si la pendiente es menor, es posible observar algunas formas de conducción cárstica
como las dolinas de ladera que están asociadas a fracturas de las rocas; también se
7
presentan surgencias o manantiales activos todo el año. En las crestas de los pliegues
anticlinales se localizan las mesas o cuestas, formadas por rocas calizas dolomíticas,
dispuestas en forma escalonada lo que refleja una estrecha relación con el proceso de
plegamiento de diversa intensidad en la región. La formación de este relieve se debe a
la disolución de las rocas de las crestas montañosas por infiltración que ocurre en una
red de fisuras en estratos de inclinación débil. El escurrimiento lento en la superficie de
los parteaguas favorece la infiltración por grietas y fisuras provocando la formación de
los valles. En el siguiente mapa de unidades geomorfológicas de la parroquia:
Figura 3. Mapa de Geomorfología de la parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
b) Geología
8
La parroquia Chaquinal en su mayoría está conformada por la formación Célica, la
formación Ciano y formación zapotillo, caracterizada por depósitos aluviales, coluviales
y coluvio aluviales. Son las que existen en mayor porcentaje en la provincia de Loja, se
localizan al centro, centro norte, centro este, sur y oeste de la provincia. A continuación
se describen la geología de la parroquia Chaquinal:
Tabla 3. Formaciones geológicas de la Parroquia
Formación Litología Área Porcentaje
Depósitos aluviales Arcillas, limos y arenas de grano
fino a medio
9,33 0,54
Depósitos coluviales Bloques de rocas andesiticas,
fragmentos angulosos, en matriz
volcano-sedimentaria meteorizada
743,32 43,14
Depósitos coluvio
aluviales
Depósitos de gravas, arenas finas a
medias, limos, arcillas
9,52 0,55
Formación Célica Lavas andesiticas porfiriticas verdes
homogéneas masivas, localmente
con capas tobaceas
371,70 21,57
Formación Ciano Lutita, limolita multicolor
intercalación de roca volcánica
555,02 32,21
Formación Zapotillo Grauvacas, limolitas, lutitas 26,51 1,54
No aplicable No aplicable 7,65 0,44
Total 1723,068 100,00
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
Descripción de las formaciones geológicas:
Formación Célica
Aflora al norte de El Cisne donde sobreyace inconformemente al complejo metamórfico
Tahuin- Piedra y está sobreyacida por la Formación Sacapalca. Las principales
litologías comprenden tobas andesíticas verdes muy meteorizadas y lavas andesíticas a
9
andesito-basálticas. En la cuenca de Alamor, unos 50 km al sur de Zaruma, relaciones
estratigráficas sugieren una edad Albiana.
Formación Ciano
Tiene su localidad tipo en el poblado de Encuentros, formando el núcleo sinclinal de
Encuentros, descansando concordante sobre la Formación Jahuay Negro. Se extiende
hacia los macizos de la elevación Amotape en el Perú, poniéndose en contacto fallado
con las Formaciones Muerto y Tablones, siendo este fallamiento longitudinal paralelo a
la Cadena del Amotape, con un rumbo NE-SW, cortado por fallas transversales E-W.
Consiste de lutitas marrón – verdoso a verde claro intemperizado a coloraciones rojizas
con una estratificación delgada, seguido de areniscas verdes - blanquecinas, limosas en
estratos de 0,5 a 0,10 m., conteniendo nódulos calcáreos, se intercalan areniscas
bituminosas así como conglomerados y areniscas con canales de erosión rellenados por
material conglomerático poligénico (cuarcitas, calizas, andesitas de 0,25 y 0,10 m., de
diámetro dentro de una matriz arenosa gruesa, hacia el tope se observan niveles de
lutitas oscuras cerrando la secuencia del Grupo Copa Sombrero y siendo su espesor
estimado en 500 m. (Palacios,1994). Al norte es correlacionable con la formación Ciano
del grupo Alamor.
Formación Zapotillo
Esta formación es concordante con el techo del volcánico Lancones y tiene su localidad
tipo en el pueblo de Huasimal, ubicado en la Quebrada Encuentros, constituyendo el
núcleo del anticlinal de Jabonillos, observándose también como una delgada faja en la
Quebrada Jahuay Negro y localidad Los Leones, de donde se enrumba al Suroeste,
pasando a la Quebrada “Encantados”, soportando concordante a la Fm. Jahuay Negro y
sobreponiéndose también concordante a la Fm. Lancones. Litológicamente está
constituido de lutitas negras carbonosas, astillosas y deleznables, calcilutitas en capas
delgadas, pasando a areniscas de matriz tobácea color gris amarillento en bancos de 2 a
4 m., intercalaciones de lutitas grises a negras con una matriz limolítica y marcas de
corriente seguida de areniscas gris verdosas de matriz arcillo tobácea y con contenido de
10
carbonato en la matriz. Se estima su edad como senoniano y correlacionable con la
Formación Mujarrún de la zona de Cajamarca. Hacia el Noreste se prolonga y recibe la
denominación de Formación Zapotillo.
Depósitos coluviales
Son acumulaciones constituidas por materiales de diverso tamaño pero de litología
homogénea, englobados en una matriz arenosa que se distribuye irregularmente en las
vertientes del territorio montañoso, habiéndose formado por alteración y desintegración
in situ de las rocas ubicadas en las laderas superiores adyacentes y la acción de la
gravedad. Se caracterizan por contener gravas angulosas a subangulosas distribuidas en
forma caótica, sin selección ni estratificación aparente, con regular a pobre
consolidación; ocasionalmente contienen algunos horizontes lenticulares limo arenoso.
Normalmente presenta un encapado limo-arcilloso de 0,50 a 1 m de espesor. A la escala
del estudio no ha sido posible su cartografiado, debido a su poco espesor, distribución
errática y la cobertura vegetal que la enmascara. Los depósitos coluviales se pueden
originar por: a) formaciones en la base de laderas y b) transportados por la gravedad: -
Movimiento de material suelto- Erosión y transporte por agua no canalizada.
Grafica 1. Formaciones Geológicas de la parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES - IEE
11
Elaboración: Equipo Consultor
En la parroquia Chaquinal se encuentra en un 32,1% la Formación Ciano que se
caracteriza por la presencia de Lutita, limolita multicolor e intercalación de roca
volcánica así como la formación Célica que se caracteriza por Lavas andesíticas
porfiriticas verdes homogéneas masivas y localmente con capas tobaceas en un 21,57%.
1Esto se muestra en el siguiente mapa:
Figura 4. Mapa de Geología de la parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
c) Suelos
1 Con respectos a los procesos geodinámicas estos estarán descritos en el ítem de amenazas y peligros.
12
El suelo es la capa más superficial de la corteza terrestre, que resulta de la
descomposición de las rocas por los cambios bruscos de temperatura y por la acción del
agua, del viento y de los seres vivos.
Capacidad de uso de las tierras
Dentro de este ítem se analizaran las clases de suelo existentes en el territorio parroquial
(Clase I, II, III, IV, V, VI, VII, VIII), Considerando la aptitud agrícola, pecuaria,
forestal o de conservación de dichas tierras. Dichas clases de suelos sustentadas en la
Capacidad de uso de las tierras, se derivan del análisis de factores como: erosión, suelo,
humedad y clima (IEE, MAGAP). A continuación el análisis de dichas clases de suelo:
Tabla 4. Clases de suelo de la parroquia Chaquinal.
Clase Aptitud Extensión
(Km2/m2)
Porcentaje
II Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
Forestal con ligera limitación.
9,33159 0,541
IV Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
Forestal con severas limitaciones.
635,342398 36,872
VI Agrícola, Pecuaria, Agropecuaria o
Forestal con muy severas
limitaciones.
26,508719 1,538
VII Aprovechamiento Forestal 983,043797 57,051
VIII Conservación 61,190023 3,551
SIN
INFORMA
CION
7,652179 0,444
TOTAL 1723,068 100,00
13
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
Descripción de las clases de suelos de la parroquia:
CLASE II: En esta clase se encuentran los suelos apropiados para un uso agrícola
intensivo o con capacidad de uso elevada. Los suelos de esta clase tienen algunas
limitaciones que reducen los cultivos posibles de implantar o requieren algunas
prácticas de conservación. Son suelos buenos, que pueden cultivarse mediante labores
adecuadas, de fácil aplicación, pendientes de (2 - 5%), profundidad efectiva del suelo de
0.50 – 1.0 m de profundidad, pocas piedras y rocas sobre la superficie. Los suelos
pueden ser usados para cultivos agrícolas, forestales o pastos.
CLASE IV: En esta clase se encuentran los suelos que tienen posibilidades de
utilización para uso agrícola restringido. Son suelos apropiados para cultivos
ocasionales o muy limitados con métodos intensivos. Estos presentan limitaciones muy
severas que restringen la elección del tipo de cultivo o requieren un manejo muy
cuidadoso y costoso.
En algunos casos, tienen limitaciones debido a la presencia de pendientes pronunciadas
(12 – 25%) y, por tanto, susceptibles de que sobre ellos se produzca una erosión severa.
Son suelos de pequeño espesor, con excesiva humedad o encharcamiento, baja retención
de agua, con factores climáticos severos, elevada pedregosidad y/o rocosidad, baja
fertilidad y elevada salinidad.
CLASE VI: Pendientes del 25 – 50%. Suelos muy pedregosos uso de maquinaria y
riesgo de erosión. Los suelos de esta clase deben emplearse para el pastoreo o la
silvicultura y su uso entraña riesgos moderados. Se hallan sujetos a limitaciones
permanentes, pero moderadas, y son inadecuados para el cultivo. Su pendiente es fuerte.
CLASE VII: Pendientes del (50 -70%), profundidad de 0.12 – 0.25 m, suelos tienen
muchas piedras y ripios. Estos suelos se hallan sujetos a limitaciones permanentes y
severas cuando se emplean para pastos o silvicultura.
14
Agrupan a las tierras inapropiadas para uso agropecuario que pueden destinarse a la
explotación de recursos forestales. Se localizan en áreas de relieve general,
frecuentemente socavado, con pendientes mayores del 58% y muy a menudo asociadas
con tierras de las clases VI y VIII. Las condiciones físicas de estas tierras son
deficientes debido a que reúnen una mezcla de suelos superficiales de fertilidad baja con
presencia de gravas y muchas veces rocosidad superficial. En la mayoría de los casos el
repoblamiento con especies madereras debe constituir la medida básica para el
mantenimiento del recurso forestal y en aquellos donde todavía existe, la tala racional
debe ser el denominador común. Si las condiciones climáticas son favorables podrían
incluirse árboles frutales con cultivos permanentes como café y cacao.
CLASE VIII: Los suelos de esta clase no son aptos ni para silvicultura ni pastos.
Fuertes pendientes del 70%. Deben emplearse para uso de la fauna silvestre, para
esparcimiento o para usos hidrológicos.
Grafica 2. Clases de Suelo de la Parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
15
Figura 5. Mapa de Clases de Suelo de la parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
El 57,05 % de la superficie parroquial está identificada por la clase se suelo VII que se
caracteriza por tener una aptitud de Aprovechamiento Forestal, VII que se caracteriza
por tener pendientes del (50 -70%), profundidad de 0.12 – 0.25 m, suelos tienen muchas
piedras y ripios. Estos suelos se hallan sujetos a limitaciones permanentes y severas
cuando se emplean para pastos o silvicultura, así también se encontró la clase VIII que
se caracteriza por tener una aptitud de Conservación estas zonas deberán que garantizar
la vida animal y vegetal en condiciones de bienestar, es decir, la conservación de
la biodiversidad, también se deben tomar en cuenta sus condiciones topográficas
principalmente. Así se muestra a continuación en el siguiente mapa:
Tipos de Suelos
16
La parroquia Chaquinal está compuesta por los órdenes de inceptisol, alfisol (Inceptisol)
y alfisol (Mollisol), los cuales se describen a continuación:
Tabla 5. Tipos de suelo de la parroquia Chaquinal.
Tipo de Suelo
Orden AREA (ha) PORCENTAJE (%)
Inceptisol 79,276 4,600
Alfisol+inceptisol 117,559 6,822
Alfisol (inceptisol) 98,881 5,738
Alfisol (Mollisol) 1427,353 82,837
TOTAL 1723,068 100.00
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
Descripción de los órdenes del suelo:
Orden Inceptisol
Los suelos que corresponden al Orden Inceptisol, Suborden Tropepts y Gran Grupo
Dystropepts son suelos poco desarrollados ocupados por pastizales, en zonas húmedas y
semiáridos, no presentan lixiviación excesiva, son suelos oscuros con buena
descomposición de materia orgánica gracias a los procesos de adición. Los Inceptisoles
pertenecientes a los grupos Taxonómicos “lo”, son suelos derivados de cenizas
volcánicas que se han desarrollado en el clima ecuatorial de alta montaña, con presencia
de materia orgánica, alta capacidad de intercambio catiónico y saturación de bases alta.
Orden Alfisoles
Son aquellos suelos que poseen un epipedón ócrico eluvial sobre un horizonte argílico
(iluvial) y moderada a alta saturación de bases. El proceso más importante asociado a
estos suelos lo constituye la translocación de arcillas y su acumulación para formar los
17
horizontes argílicos. Generalmente se desarrollan sobre superficies antiguas o en
paisajes jóvenes pero estables, sin embargo son suelos aun suficientemente jóvenes pues
retienen cantidades notables de minerales primarios, arcillas, minerales y nutrientes para
las plantas. Son suelos recomendados para explotaciones intensivas de cultivos anuales,
por su alto contenido en bases y alta reserva de nutrientes; son adecuados también para
pastizales y bosques. Como limitantes generales se puede mencionar su susceptibilidad
a la erosión en el horizonte argílico, poca infiltración del agua, bajo porcentaje de agua
aprovechable y problemas para el desarrollo radicular de los cultivos.
Grafica 3. Tipos de Suelo de la Parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
Como se pude ver en la tabla, los suelos con mayor superficie en la parroquia son los
Alfisoles (Mollisol), con el 82.84% y con menor superficie se encuentran los suelos
Inceptisoles con 79.27 hectáreas de terreno. Así se muestra en el siguiente mapa:
18
Figura 6. Mapa de Tipos de Suelo de la parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
d) Uso y cobertura del suelo
El uso del suelo abarca la gestión y modificación del medio ambiente natural para
convertirlo en un ambiente construido tal como campos de sembradío, pasturas y
asentamientos humanos. En cuanto a la cobertura vegetal se la puede definir como la
capa de vegetación natural que cubre la superficie terrestre, comprendiendo una amplia
gama de biomasas con diferentes características fisonómicas y ambientales que van
desde pastizales hasta las áreas cubiertas por bosques naturales. El uso y cobertura del
suelo de la parroquia Chaquinal está definida por sus actividades productivas y sus
ecosistemas que se describen a continuación:
Tabla 6. Uso y cobertura del suelo de la parroquia Chaquinal.
19
Simbolo Cobertura Uso Área Porcentaje
VHma Vegetación herbácea
húmeda muy alterada
Conservación y
protección o
pecuario
28,87 1,67
ANr Rio doble Agua 7,34 0,42
MPa Pasto cultivado con
presencia de arboles
Agropecuario
mixto
231,89 13,46
PC Pasto cultivado Pecuario 776,48 45,06
MXb Misceláneo
indiferenciado
Agropecuario
mixto
53,07 3,08
MHma Matorral húmedo
muy alterado
Conservación y
protección
64,58 3,75
MHm Matorral húmedo
medianamente
alterado
Conservación y
protección
41,53 2,41
CAcm Maíz Agrícola 203,56 11,81
CSin Caña de azúcar
artesanal
Agrícola 6,35 0,37
CPuf Café Agrícola 75,55 4,38
BHma Bosque húmedo muy
alterado
Conservación y
protección
72,67 4,21
BHm Bosque húmedo
medianamente
alterado
Conservación y
protección
151,44 8,79
TDb Barbecho Agrícola 2,87 0,16
IUp Centro poblado Antrópico 6,81 0,39
TOTAL 1723,068 100,00
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
20
Grafica 4. Cobertura y uso de Suelo de la Parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
La parroquia Chaquinal está cubierta por actividades de agricultura en las que se
destacan los cultivos permanentes, semipermanentes y cultivos anuales de maíz, café y
caña de azúcar que cubren un 16.56 % de la superficie de la parroquia. En cuanto a la
cobertura de bosques, matorral y vegetación arbustiva y herbácea se realizan actividades
agropecuarias, forestales de protección y conservación, esta se caracteriza por tener:
bosque intervenido, pasto cultivado, misceláneo diferenciado, barbecho y vegetación
arbustiva.
En la última década se mantiene una constante en el uso de los suelos para labores
agropecuarias. Los pastos cultivados, es decir, las áreas destinadas para ganado de toda
clase, ocupan prácticamente la mitad de los suelos, según las cifras que presentó el
Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC). Así, en el 2015, el 45,06% de los
suelos para labores en el campo correspondió a pastos cultivados; un año antes, el
porcentaje fue menor. Le siguen en porcentaje los suelos de pastos naturales, pastos
21
cultivados, pastos cultivados con árboles y cultivos transitorios y barbecho. La cobertura
de matorrales, bosques húmedos, vegetación arbustiva y herbácea en la parroquia Chaquinal
ocupa un 62.14% de la misma. Así se muestra en el siguiente mapa:
Figura 7. Uso y Cobertura del suelo de la parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
e) Información Climática
El clima es el estado promedio de la atmósfera en lapsos de tiempo muy grandes y es
modulado por un conjunto de fenómenos que caracterizan el estado medio atmosférico
de un lugar. Así mismo, algunos factores biofísicos y geográficos pueden determinar el
clima en diferentes partes del mundo, como por ejemplo: latitud, altitud, las masas de
agua, la distancia al mar, el calor, las corrientes oceánicas, los ríos y la vegetación.
22
El tipo de clima de la parroquia Chaquinal es Clima Ecuatorial mesotérmico Semi
húmedo que se caracteriza por tener precipitaciones anuales de 500 a 2.000 mm, tiene
dos estaciones lluviosas que oscilan entre febrero-mayo y octubre-noviembre. Es el
clima que más se encuentra en los valles de la Sierra, exceptuando los valles calientes
como Guayllabamba y los que están sobre los 3.200mt de altura. La temperatura media
oscila entre 12 y 20 0 C.
o Bioclima
La parroquia Chaquinal cuenta con 2 Bioclimas, que se detallan a continuación:
Tabla 7. Bioclimas de la parroquia Chaquinal.
Bioclima Área Porcentaje
XÉRICO 31,35 1,82
PLUVIESTACIONAL 1691,71 98,18
Total 1723,068 100,00
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
Descripción de los bioclimas:
a) Pluviestacional: caracterizado por la existencia de una época del año con falta de
agua disponible en el suelo para la vegetación, lo cual origina síntomas
perceptibles tales como caída parcial de hojas y una clara detención o lentitud de
crecimiento. Este período de escasez de agua es por término medio, de 3 a 5 meses.
El 98.18% de la parroquia presenta este Bioclima.
23
Grafica 5. Bioclimas de la Parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
b) Bioclima Xérico: Bioclima caracterizado por la existencia de una época del año
muy seca, con intensa falta o ausencia total de agua disponible en el suelo para la
vegetación. Este período de sequía, es por término medio, de 6 a 10 meses al año.
Un 1.82% de la parroquia presenta este Bioclima.
24
Figura 8. Bioclimas de la parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
o Pisos Climáticos
Los pisos climáticos son los diversos niveles de temperatura ambiente que se miden de
acuerdo a la altitud de un terreno; a nivel del mar las temperaturas son muy altas y a
medida que se asciende en altura sobre el nivel del mar, la temperatura del medio
ambiente se hace más fría hasta cero grados a nivel de nevados. La parroquia Chaquinal
se encuentra sobre el piso climático Piemontano.
o Temperatura (Isotermas)
La temperatura es la medida del estado de calor o frio, varía según la localización
geográfica, altura sobre el nivel del mar, latitud, época del año, hora del día, estado del
tiempo o condiciones meteorológicas de vientos, nubosidad, precipitación, y
25
evaporación. A continuación se describen los rangos de temperatura de la parroquia
Chaquinal:
Tabla 8. Isotermas de la parroquia Chaquinal.
Rango Área Porcentaje
18-20 1531,189 88,867
20-22 7,033 0,408
20-22 184,845 10,72
TOTAL 1723,068 100,00
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
Gráfico 6. Isotermas de la parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
En la parroquia de Chaquinal la temperatura varía de acuerdo al piso altitudinal por ello
se observan en el mapa que la temperatura oscila desde los 18-20ºC hasta los 20-22ºC;
por esto con claridad se puede especificar la presencia de dos épocas en el año: época
26
seca o verano que va desde el mes de Junio a Noviembre; y la época lluviosa entre los
meses de Diciembre a Mayo, con precipitaciones muy variables; la variabilidad de las
temperaturas están influenciadas, por la variación de la altitud en la parroquia. A
continuación el mapa de isotermas:
Figura 9. Isotermas de la parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
o Precipitaciones (Isoyetas)
Los meses de mayores precipitaciones son Enero, Febrero, Marzo, Abril, y Mayo; los
meses Junio, Julio, Agosto, Septiembre Octubre son los de temporada seca; las lluvias
se inician en noviembre y diciembre progresivamente, en los meses anteriores se tiene
un invierno regular.
27
La precipitación en la parroquia Chaquinal varía entre 1000 mm y 1500 mm como se
muestra en la siguiente tabla:
Tabla 9. Isoyetas de la parroquia Chaquinal.
Rango Área Porcentaje
1000-1250 1640,222 95,195
1250-1500 82,846 4,808
TOTAL 1723,068 100
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
Gráfico 7. Isoyetas de la parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
28
Figura 10. Isoyetas de la parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
f) Agua
La paulatina necesidad de lograr el equilibrio hidrológico que asegure el abasto
suficiente de agua a la población se logrará armonizando la disponibilidad natural con
las extracciones del recurso mediante el uso eficiente del agua.
- Red hídrica
En la Parroquia Chaquinal se encuentran las siguientes quebradas y vertientes: micro-
cuenca Quebrada Grande, está ultima se encuentra en un estado aceptable y comprende
unidades forestales de: Nogales, Higuerón, cedro hierbas y arbustos está microcuenca se
encuentra levemente contaminada por la basura que arrojan muy cerca del lugar.
29
Además cuenta con otras quebradas, así: la quebrada de San Vicente, Macandamine.
Carrizal con poca agua, Existe también la presencia del río Puyango o Matalanga con
mediana cobertura vegetal en sus orillas, y otras vertientes que no tienen nombre, que se
mantienen durante todo el año con agua aunque este caudal es mínimo, donde de igual
manera se observa poco bosque.
Tabla 10. Características de la red hídrica de la parroquia Chaquinal.
Sistema Cuenca Subcuenca Microcuenca Área (ha)
Catamayo-
Chira
Río Chira Río Alamor R.Matalanga 118542,08
Drenajes Menores 174,27
Q.Gramales 53590,50
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
El caudal de las vertientes y la disponibilidad del agua en temporada seca, se ha visto
gravemente afectada; algunas quebradas se secan completamente en los meses de agosto
y septiembre; las quebradas Macandamine – Colay, y San Vicente, son las de mayor
tamaño que mantiene el caudal y son las que alimentan las acequias para el regadío de
huertas e invernas en los barrios de la parte media y baja de Chaquinal, en el siguiente
cuadro se describen la vertientes existentes, la extensión que recorren, el lugar de
nacimiento, su desembocadura y la situación actual.
- Fuentes hídricas
Las fuentes hídricas son todas las corrientes de agua ya sea subterráneas o sobre la
superficie; de las cuales nosotros los seres humanos podemos aprovecharlas tanto para
el consumo humano como para las actividades de producción, considerando estas como
la agricultura bajo riego, producción animal, ecoturismo, etc. Las fuentes hídricas
identificadas en la parroquia constituyen básicamente vertientes y quebradas.
- Déficit Hídrico
30
El déficit hídrico es la disminución de la reserva hídrica en el suelo radical de un campo
de riego, durante un intervalo de tiempo dado. Especialmente, cuando el contenido
hídrico resultante afecta negativamente a la producción del cultivo. El déficit hídrico de
la población de la Parroquia Chaquinal varía entre 400 mm y 600 mm, durante el año.
A continuación se muestra el mapa de Microcuencas y red hídrica de la parroquia:
Figura 11. Microcuencas y Red Hídrica de la parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o
manejo ambiental.
31
Gráfico 8. Ecosistemas de la parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
Un ecosistema es una unidad compuesta de organismos interdependientes que
comparten el mismo hábitat. Los ecosistemas suelen formar una serie de cadenas que
muestran la interdependencia de los organismos dentro del sistema. La parroquia
Chaquinal está inmersa en los ecosistemas que se detallan a continuación:
Tabla 11. Ecosistemas de la parroquia Chaquinal.
Ecosistema Área Prioridad de
conservación
Bosque semideciduo piemontano del
Catamayo-Alamor
24,099 ALTA
Bosque siempreverde estacional piemontano
del Catamayo-Alamor
294,151 ALTA
Intervención 1404,817 ALTA
Total 1723,068
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
Descripción de ecosistemas:
Bosque semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor
32
Bosques semideciduos con un dosel que alcanza los 20 m de altura. Este ecosistema
representa a los bosques secos estacionales del piedemonte de la Cordillera Occidental.
Se caracteriza por la presencia de especies arbóreas, abundantes arbustos y hierbas que
en temporada lluviosa crecen sobre laderas con pendientes moderadas de 20 a 30% en
suelos muy pedregosos (Aguirre y Kvist 2005). Se distribuyen entre 400 y 1600 msnm
en las provincias de Azuay, El Oro y Loja, debido a esta ubicación altitudinal es un
sistema heterogéneo producto del contacto entre las distintas regiones y provincias
biogeográficas donde confluyen la flora norandina y el Pacífico Ecuatorial.
El estado de conservación de estos bosques es regular, cuando se altera con incendios y
conversión de uso del suelo se pierden muchos elementos originales y el bosque se
degrada, indicando que la resiliencia de este ecosistema es baja. Al degradarse el
sistema se transforma en un arbustal semideciduo con un dosel entre 5 y 6 m con pocos
árboles emergentes remanentes de la vegetación original (Aguirre y Kvist 2005).
La fisonomía arbustiva secundaria se caracteriza por el dominio de Acacia macracantha
y Vernonantura patens.
Especies diagnósticas: Bauhinia aculeata, Centrolobium ochroxylum, Cochlospermum
vitifolium, Machaerium millei, Pradosia montana, Senna mollissima, Triplaris
cumingiana. Croton wagneri, Pisonia aculeata. La bromelia Tillandsia usneoides
conocida localmente como salvaje es una epifita dominante en este tipo de bosque. Las
especies de lianas se encuentran preferentemente en las quebradas.
Referencias geográficas: Azuay: Uzhcurrumi, Progreso, Gramalote, Coca; El Oro: El
Paraíso, Zaracay, San Isidro; Loja: Roblones, Cedro, Canguraca, Las Huertas,
Bramaderos.
Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor
Bosques multi-estratificados con un dosel que varía entre 20 y 25 m, con árboles
emergentes hasta de 35 m. En estos confluyen elementos florísticos tanto de bosques
siempreverdes como de bosques deciduos y semideciduos.
33
Las familias más representativas son Arecaceae, Fabaceae y Moraceae; aunque también
se pueden incluir familias como Lauraceae y Meliaceae. Dentro de la composición
florística, ejemplos de especies representativas de los bosques siempreverdes son:
Guarea kunthiana, especies de los géneros Otoba, Ocotea, Nectandra; palmas:
Phytelephas aequatorialis, Wettinia kalbreyeri, entre otras. Al mismo tiempo, también
se pueden observar especies características de bosques semideciduos y deciduos como:
Centrolobium ochroxylum, Sapindus saponaria, Triplaris cumingiana. En el subdosel se
pueden encontrar especies de los géneros: Palicourea, Faramea, Geissanthus, Sorocea,
Inga, Casearia, Eschweilera, entre otros.
La proporción en la que se puede encontrar combinados los elementos florísticos tanto
de los bosques siempreverdes como de los bosques semideciduos, varía en relación a su
cercanía con respecto a la Cordillera de los Andes o al sector del Pacífico Ecuatorial.
Especies diagnósticas: Alchornea glandulosa, Allophylus punctatus, Cecropia litoralis,
Citharexylum gentryi, Coccoloba mollis, Clarisia biflora, Cupania americana,
Eschweilera caudiculata, E. rimbachii, Geissanthus ecuadorensis, Guarea kunthiana,
Heliocarpus americanus, Inga oerstediana, Nectandra purpurea, Phytelephas
aequatorialis, Poulsenia armata, Sapindus saponaria, Triplaris cumingiana, Wettinia
kalbreyeri, Zanthoxylum acuminatum. Faramea occidentalis, Sorocea sarcocarpa.
Referencias geográficas: El Oro: Cerro San Tintin en Casacay, Unión Lojana; Loja: El
Limo, El Triunfo.
El ecosistema con más área en la parroquia Chaquinal es el Bosque siempre verde
estacional piemontano del Catamayo-Alamor con 294,151 hectáreas, con una prioridad
de conservación alto. Como se muestra en el siguiente mapa:
34
Figura 12. Ecosistemas de la parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
Ecosistemas para servicios ambientales.
Los ecosistemas que más brindan servicios ambientales en la parroquia San Lucas, ya
sea por su tipo de cobertura vegetal, por su estado de conservación, su belleza escénica
y por su ubicación, son: Bosque semideciduo piemontano del Catamayo-Alamor y
Bosque siempreverde estacional piemontano del Catamayo-Alamor.
Es en estos ecosistemas donde se originan los ríos y quebradas que aportan con el
recurso hídrico a los habitantes de esta parroquia, ya sea para el consumo humano o
para la agricultura; a más de dar este servicio ambiental para la comunidad, debemos
anotar que funcionan como un corredor biológico; ofrece servicio de turismo ecológico
alternativo, captación de carbono, refugio y alimento a la fauna silvestre, plantas
35
medicinales, almacenamiento de agua en sus páramos y lagunas, diversidad de
productos forestales no maderables, para investigaciones científicas y otros servicios
que brindan estos ecosistemas. A continuación se describen los principales servicios
ambientales que le brindan sus ecosistemas a la parroquia Chaquinal:
Tabla 12. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas de la
parroquia Chaquinal.
Servicios de
Soporte
Servicio de
provisión
Servicios de
regulación del
ecosistema
Servicios
culturales
Biodiversidad Alimento, madera,
fibra
Regulación de
emisiones de
carbono
Belleza escénica
Ciclo de
nutrientes
Materias Primas Regulación del
clima
Recreación
Formación de
suelo
Recursos
Genéticos
Equilibrio
ecológico
Eco Turismo
Producción
primaria
Recursos
Medicinales
Regulación de
agua
Información cultural e
histórica
Polinización Recursos
Ornamentales
Provisión de
agua
Ciencia y educación
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
h) Recursos no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental.
36
La minería, es la acción económica, comercial e industrial con base en la explotación y
extracción de la riqueza mineral que se encuentra en el suelo y subsuelo, para cuyo
efecto existen las minas y las explotaciones mineras. En la parroquia Chaquinal existe
una concesión que se dedica a la extracción de materiales de construcción de la
quebrada Carrizal la cual se la realiza a cielo abierto y con normas técnicas. Se puede
decir que se da una explotación racional de la misma.
Tabla 13. Concesión de materiales de construcción en la parroquia Chaquinal.
Minería
Nombre Ubicación y Extensión Tipo de explotación
Libre aprovechamiento
de materiales de
construcción
Quebrada de carrizal y
extensión 10hectares.
Explotación a cielo abierto.
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
i) Recursos naturales degradados o en procesos de degradación y sus causas.
Proceso de alteración de las características que determinan la calidad del medio ambiente
que provoca la pérdida de biodiversidad y la disminución de la capacidad productiva de
los suelos y otros recursos, debido a que se excede el ritmo natural de reemplazo de los
mismos. Entre las principales causas de degradación del ambiente en la parroquia
Chaquinal se identificaron las siguientes:
Tabla 14. Recursos Naturales degradados de la parroquia Chaquinal
RECURSO DESCRIPCION
DEL RECURSO
CAUSA DE
DEGRADACION
NIVEL DE
AFECTACION
37
Flora
Especies arbóreas
(Nogal, Sauce común,
Nanume, Vainillo,
Laurel, Guararo,
Pumamaqui
Duraznillo).
Deforestación,
incendios,
plaguicidas
MEDIO
Flora y fauna
Quema de rastrojo,
quema de bosque
secundario, aplicación
excesiva de
agroquímicos
Quema de pajonas o
páramo ALTO
Suelo
Causada por el agua
de lluvia y sobre todo
por el desplazamiento
permanente del suelo
hacia abajo por
siembra de maíz a
favor de la pendiente,
lo cual se pierde la
capa arbale
Erosión de los
suelos MEDIO
Agua Cuenca, subcuenca,
Micro cuenca
Mala disposición de
las excretas y libre
aprovechamientos
de materiales de
construcción.
ALTO
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
38
Figura 13. Deforestación de la parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES - IEE
Elaboración: Equipo Consultor
j) Amenazas y peligros
Las amenazas naturales son aquellos elementos del medio ambiente que son peligrosos
para el hombre y que están causados por fuerzas extrañas a él. Para efectos de desastre
amenaza se refiere específicamente a todos los fenómenos atmosféricos, hidrológicos,
geológicos (sísmicos y volcánicos), y a los incendios por su ubicación, severidad, y
frecuencia, tienen el potencial de afectar adversamente al ser humano, sus estructuras y
actividades. Un evento peligroso que causa fatalidades y/o serios daños más allá de la
capacidad de respuesta es un desastre natural. Un desastre no es un proceso
39
exclusivamente natural, si no es un evento natural que ocurre en lugares donde hay
actividades humanas.
A continuación se describen las zonas que se encuentran en riesgo en la parroquia
Chaquinal por las distintas amenazas naturales:
Tabla 15. Amenazas y Peligros de la parroquia Chaquinal.
Amenazas
Naturales Ubicación Ocurrencia
Terremoto Toda la parroquia Chaquinal se encuentra en una
zona de ALTA a MUY ALTA Intensidad Sísmica.
MEDIA
Sequía La parroquia Chaquinal, no tiene amenaza de sequía,
ya que se encuentra en una zona muy pluviométrica
caracterizada por la existencia de una época del año
con falta de agua disponible en el suelo para la
vegetación, lo cual origina síntomas perceptibles
tales como caída parcial de hojas y una clara
detención o lentitud de crecimiento. Este período de
escasez de agua se da los meses de Julio y Agosto.
El déficit hídrico de la parroquia va 400 mm y 600
mm, durante el año.
NULA
Inundaciones En la parroquia Chaquinal se encontraron zonas que
van desde Nula a media a la ocurrencia de
inundaciones, la zona que más se diferencia es la más
cercana a la Quebrada Gramales.
BAJA
Movimientos
en Masa
La parroquia Chaquinal se encuentra zonas de que
van desde nula a media amenaza a la ocurrencia de
movimientos en masa, los poblados que están en
riesgo serian Faical, carrizal, palmitas que se
encuentra en una zona de amenaza media. Cabe
ALTA
40
recalcar que pese a esta información la parroquia
Chaquinal ha estado sufriendo de varios procesos
geodinámicas por los que se está considerando su
reubicación esto se da por las condiciones
topográficas, geológicas y climáticas del sector.
Amenazas antrópicas
Quema La quema se realiza en el piso bajo. Se realiza en
forma anual para preparación de las chakras para
siembre cultivos ciclo corto
ALTA
Tala De bosque secundario y tala de bosque cultivado
como eucalipto para cerramiento potreros,
ampliación frontera para siembra maíz.
ALTA
Caza La caza se da en el piso bajo, la pesca se da en las
quebradas El Papayo y Gramadales, utilizando
productos nocivos
ALTA
Erosión Las zonas de erosión en la parroquia son de baja y
moderada susceptibilidad a la misma. La zona más
afectada esta al norte y centro de la parroquia.
MEDIA
Deforestación En la parroquia Chaquinal se ha n encontrado áreas
de deforestación y estos son los principales cambios:
de Bosque a cultivo anual, de Bosque a mosaico
agropecuario, de Bosque a pastizal y de Bosque a
vegetación arbustiva.
ALTA
Contaminación Contaminación de los cuerpos de agua de la
parroquia.
ALTA
Fuente: SENPLADES – IEE- IGM- INIGEM-SNGR- MAE
Elaboración: Equipo Consultor
41
Toda la parroquia Chaquinal es una zona de muy alta y alta intensidad sísmica.
Diario La Hora. Domingo, 21 de julio, 2013. Chaquinal, donde la tierra se mueve y el
riesgo es extremo. Xavier Sánchez Alvarado
Cuando se dan los temblores, se producen grietas en las fincas, el lavabo partido, las
paredes de la casa separadas de las vigas y pilares. Existe el temor de la población en
que se caigan los inmuebles y por eso en las noches van a dormir en carpas de lona, de
casi cuatro metros de diámetro, ubicada en el centro de Chaquinal. También se produjo
agrietamiento de las casas producto de la detonación de dinamita por parte del equipo
que construyó la vía de hormigón de 86 km en los cantones Puyango, Pindal, Celica y
Zapotillo. Se ha cerrado la escuela José Miguel Zárate, por hundimientos y grietas
donde podría caer un niño. Sus alumnos ahora estudian en el colegio del lugar,
divididos en dos cursos por aula. Antes, la iglesia había sido derrumbada porque los
asentamientos de tierra ponían en riesgo a los fieles. Cerca está la cancha principal de
Chaquinal con fisuras y sus gradas con grandes aberturas. En la calle se ven zanjas con
mangueras que salen a la superficie, luego de reemplazar a la colapsada y rígida red de
tubos, rotos por los deslizamientos de tierra.
La mayoría de las viviendas en este lugar se hallan afectadas por el paulatino
agrietamiento de la superficie desde 1997, durante el fenómeno El Niño. Según Hoover
Encalada, presidente de la Junta Parroquial, desde junio las explosiones que se realizan
por la construcción de la vía han dañado más las edificaciones. “Hay casas a punto de
caerse, la infraestructura pública está destruida, la cancha central (construida hace un
año), la casa comunal, el centro comunitario”. A Encalada lo atemoriza el escenario que
podrían enfrentar los pobladores de Chaquinal, con 1.200 habitantes, en la próxima
temporada de lluvias, desde noviembre. Expresa que son cien los hogares afectados, por
lo que gestiona con el Municipio de Pindal, el Miduvi y la Secretaría Nacional de
Gestión de Riesgos un reasentamiento, que no se concreta, en Gramales, a 3 km.
También busca cómo obtener madera para construir casas provisionales.
42
Eugenio Hidalgo, coronel a cargo de las obras de la carretera, dice que la situación
geológica en Chaquinal es irregular desde 1994 y que el uso de pozos sépticos por falta
de alcantarillado hace que por los trabajos en la vía, con explosivos, se produzcan
mayores agrietamientos. Agrega que los trabajos tienen estudios para prevenir riesgos y
que en un tramo de 5 km cercano a esta parroquia, la vía será de asfalto. De a poco,
manzanas completas han sido desalojadas en esta parroquia, cuyo nombre surge porque
había muchas plantas chaquino, a las cuales se les atribuyen propiedades curativas.
Figura 14. Mapa de Zonas de Intensidad sísmica de la parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES – IEE- IGM - SNGR
Elaboración: Equipo Consultor
Con respecto a la amenaza por inundaciones en el territorio de la Parroquia es baja, en
donde influye el clima, la geología, la morfometría fluvial y la influencia humana que
determinarán que en una zona concreta se pueda producir una inundación.
43
Se presenta en el piso bajo de la parroquia y para eso se requiere que la intensidad de
precipitación pueda superar la capacidad de drenaje del sistema y provocar un
desbordamiento de la quebrada El Papayo, así mismo la deforestación, la falta de una
cobertura vegetal bien desarrollada en la rivera provoca el aumento de la escorrentía del
agua sobre el terreno. En el siguiente mapa se presenta la amenaza de inundación de la
parroquia Chaquinal.
Figura 15. Mapa de Amenazas a Inundaciones de la parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES – IEE- IGM - SNGR
Elaboración: Equipo Consultor
La amenaza a movimientos en maza en el territorio de Chaquinal presenta un 70% de su
territorio es baja susceptibilidad a movimientos en masa, esto es, desplazamientos de
masas de suelo, causados por exceso de agua en el terreno y por efecto de la fuerza de
44
gravedad. Los movimientos en masa son procesos esencialmente gravitatorios, por los
cuales una parte de la masa del terreno se desplaza a una cota inferior de la original sin
que medie ostensiblemente medio de transporte alguno, siendo tan solo necesario que
las fuerzas estabilizadoras sean superadas por las desestabilizadoras.
Por lo general los movimientos masales toman nombres diversos (deslizamientos,
derrumbes, coladas de barro, solifluxión, hundimientos desprendimientos y desplomes)
(Federación Nacional de Cafeteros de Colombia, Federacafé, 1975), los cuales
dependen del grado de saturación del terreno, velocidad del desplazamiento,
profundidad de la masa desplazada y grado y longitud de la pendiente del terreno.
Las temporadas de lluvia en Chaquinal son: enero a mayo. Es que las temporadas
húmedas y secas van con los solsticios y equinoccios. Se denomina amenaza al evento o
fenómeno perjudicial con un cierto nivel de magnitud o alcance, que tiene una
probabilidad de ocurrencia en un período de tiempo dado. En el siguiente mapa se
presenta la amenaza de movimientos en maza de la Parroquia Chaquinal..
45
Figura 16. Mapa de Amenazas a Movimientos en Masa de la parroquia
Chaquinal.
Fuente: SENPLADES – IEE- IGM-SNGR
Elaboración: Equipo Consultor
En la parroquia Chaquinal aproximadamente el 90% de la superficie del suelo presenta
pendientes de media a media a fuerte con rangos de 12 a 25 y de 25 a 40%
respectivamente, por lo que es un territorio de forma colinada vulnerable a procesos
erosivos, así como a las amenazas y/o evento geológico por las características
topográficas y de relieve. A mayor ángulo de la pendiente de la tierra y longitud de esa
pendiente, mayor es la erosión del suelo y por lo tanto aumento de la velocidad de
escorrentía y con ellos la energía cinética del agua causa una mayor erosión. Los
sectores en donde se presentan pendientes media a fuertes están ubicados en: Chaquinal,
Carrizal, Palmitas, Faical, Callancas. Además de los problemas de erosión en estos
suelos, las áreas con pendientes agudas también presentan un menor potencial de uso
46
agrícola, esto debido a la dificultad o la imposibilidad de labranza mecánica o al
transporte en o de las fincas, en este tipo de pendientes. Las zonas de erosión en el
territorio de Chaquinal se muestran en el siguiente mapa:
Figura 17. Mapa de Zonas de Erosión de la parroquia Chaquinal.
Fuente: SENPLADES – IEE- IGM-SNGR
Elaboración: Equipo Consultor
k) Priorización de potencialidades y problemas
Tabla 16. Potencialidades y Problemas de la parroquia Chaquinal.
47
BIOFISICO
VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Uso y cobertura
de suelo
El 45% de la cobertura del suelo de
la parroquia está dedicada al cultivo
de pastos, lo cual potencializa la
producción ganadera del sector.
Un 25 % de la cobertura vegetal
está dada por cultivos en el sector
por lo que es una zona netamente
agrícola.
Las malas prácticas
agropecuarias causan
degradación de los suelos.
Recursos
naturales
degradados
Migracion de especies
faunística por la reducción
de su habitad natural.
Suelos infértiles por la
malas prácticas
agropecuarias.
Recursos no
renovables
La parroquia posee recursos
minerales metálicos.
Falta de estudios técnicos
para la extracción de
recursos minerales.
Impactos y
niveles de
contaminación
Contaminación del agua de
los ríos y quebradas por
falta de alcantarillado
sanitario en la parroquia.
Ecosistemas para
servicios
ambientales
Belleza escénica y recursos
ornamentales en la parroquia
Chaquinal.
Degradación y alteración
de los ecosistemas por
actividades antrópicas
48
Aporte del recurso hídrico. como sobre explotación del
suelo con monocultivos.
Relieve Diversidad de relieve Las pendientes
predominantes son de
medias a fuertes lo que
limita la Agricultura
mecanizada e intensiva.
Geología Diversidad de recursos geológicos. Falta de estudios
geológicos.
Zonas de inestabilidad por
las características geologías
del sector.
Suelos Condiciones adecuadas para la
producción de maíz, café y caña de
azúcar.
Suelos aptos para la producción de
pastos que mejoran la producción
pecuaria.
Erosión del suelo.
Monocultivos de maíz y
café que ocasionan la
infertilidad de los suelos de
la parroquia alterando sus
características físico-
química
Agua Disponibilidad de microcuencas
que abastecen de agua a la
parroquia.
Disminución de la
disponibilidad del recurso
agua por contaminación
antrópica del mismo.
Fuente: SENPLADES – IEE
Elaboración: Equipo Consultor
49
2.2. Diagnóstico Socio-Cultural
Entre los elementos a tratarse en este apartado estan los indicadores de poblacion,
educacion, salud publica, interculturalidad, patrimonio tangible e intangible, seguridad,
vivienda, migracion, cultura, grupos de atencion prioritaria identificados como
herramientas basicas e indispensables para comprender la construccion de lo social
dentro del territorio.
2.2.1. Análisis Demográfico
En esta variable se hace un análisis situacional para conocer la estructura, composición
y dinámica de la población de Mercadillo, tomando como fuente de información
investigaciones e información del Instituto Nacional de Estadísticas y Censos (INEC),
Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Mercadillo 2011 (PD y OT), Sistema
Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE), Sistema Nacional de
información (SIN) de la Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo
(SENPLADES), entre otros.
Tasa de Crecimiento de la Población de Chaquinal Proyectada
De acuerdo a los datos obtenidos en el CENSO de 1990 en el caso particular de la
parroquia Chaquinal se estableció un total de 1 169 de habitantes, pero para el año 2001
hubo una reducción de 6,33% (74 personas) llegando a 1095 habitantes, luego al
actualizar el CENSO para el año 2010, se pudo constatar otra vez un decrecimiento en
la población de Chaquinal de 0,55% (6 personas) con respecto al CENSO del 2001, ya
que había 1089 habitantes. Según las proyecciones estimadas por el INEC, en la
parroquia Chaquinal existe una tasa anual promedio de 1,61%, teniendo para el año
50
2015 un incremento poblacional de aproximadamente 1 232 habitantes y para el año
2020 de 1 328 habitantes que habitarán, es decir, 196 personas más con relación al año
2010 como se puede observar en el gráfico 18. Esta reducción en la población se ha
visto reflejado por razones migratorias, debido a que la parroquia no cuenta con las
suficientes fuentes de trabajo y sobretodo presenta un nivel de vida muy bajo, de tal
manera que las personas emigran a otras partes del país en busca de obtener una mejor
calidad de vida.
Gráfico 9. Tasa de Crecimiento Proyectada
Fuente: CENSO 2001 y 2010 – INEC
Elaboración: Equipo Consultor
Distribución de la población por género y edad
El análisis de la distribución por género permite planificar de una forma más equitativa
las fuentes de trabajo, considerando las diferentes actividades a las que se dedica cada
género, según su cultura y sus costumbres productivas. Por otra parte, el estudio de la
población distribuida por edades indica la manera de descubrir la proporción de
habitantes ubicados en variables como: fuerza de trabajo, edad escolar, necesidades
médicas, preferencias de consumo, índices de dependencia, entre otros; así como la
manera en la que vive la población.
51
La tabla 17 constituye al número de habitantes que viven en la parroquia Chaquinal, con
respecto a las edades divididas quincenalmente, con el cual podemos ver que la mayor
población que existe son niños entre 10 y 14 años de edad con un 11,02% y jóvenes de
15 a 19 años con un 10,19%, lo que significa que un 21,21% pertenece a la población en
edad de trabajar. Así mismo, al analizar la población mediante los grandes grupos de
edad se obtuvo que más de la mitad de la población con un 59,69% tienen entre 10 y 64
años de edad, del mismo modo existe un 29,57% de la población que tiene menos de 14
años y finalmente tan solo el 10,74% pertenece a las personas mayores de 65 años de
edad, con lo que se puede determinar que en esta parroquia hay una gran cantidad de
mano de obra.
Tabla 17. Población por grupos de edad
POBLACIÓN POR GRUPOS DE EDAD
Hombre Mujer Total
Menor de 1 año 12 8 20 1,84
De 1 a 4 años 42 34 76 6,98
De 5 a 9 años 56 50 106 9,73
De 10 a 14 años 73 47 120 11,02 29,57
De 15 a 19 años 57 54 111 10,19
De 20 a 24 años 50 37 87 7,99
De 25 a 29 años 37 32 69 6,34
De 30 a 34 años 29 33 62 5,69
De 35 a 39 años 25 35 60 5,51
De 40 a 44 años 27 16 43 3,95
De 45 a 49 años 30 17 47 4,32
De 50 a 54 años 19 26 45 4,13
De 55 a 59 años 34 44 78 7,16
De 60 a 64 años 27 21 48 4,41 59,69
De 65 a 69 años 25 14 39 3,58
52
De 70 a 74 años 15 19 34 3,12
De 75 a 79 años 14 6 20 1,84
De 80 a 84 años 7 7 14 1,29
De 85 a 89 años 2 3 5 0,46
De 90 a 94 años 2 2 4 0,37
De 95 y mas 1 1 0,09 10,74
Total 583 506 1089 100 100
Fuente: CENSO de Población y Vivienda 2010 – INEC
Elaboración: Equipo Consultor
Pirámide poblacional
Mediante los CENSOS del 2001 y 2010 se realizó la pirámide poblacional, la cual
permitió realizar la comparación de cómo ha ido evolucionando la población en base a
los grupos de edad divididos por género, obteniendo como resultado una pirámide
progresiva, donde la mayor cantidad de población se agrupa entre los 10 y 34 años de
edad, es decir, la mayoría son jóvenes y tan solo un 10,74% de personas pertenecen a la
tercera edad (mayor a 65 años). El izquierdo de la pirámide representa a la población
masculina y el derecho a la población femenina, obteniendo como resultado que no
existe gran diferencia entre géneros, dado que en el 2010 tan solo existe una diferencia
mínima de 7,08%, como se puede observar en el gráfico 9.
53
Gráfico 10. Pirámide poblacional
Fuente: CENSO de Población y Vivienda 2010 – INEC
Elaboración: Equipo Consultor
Densidad Poblacional
La densidad poblacional se refiere al número de habitantes que hay por superficie, lo
que de acuerdo al CENSO 2010, en el caso de la parroquia Chaquinal existen 1 089
habitantes distribuidos en un territorio con una superficie de 17,40 km2, por lo que
presenta una densidad poblacional de 62,59 hab/km2.
2.2.2. Educación
54
Al educarse, un individuo asimila y aprende nuevos conocimientos. De igual manera la
educación involucra una concienciación cultural y de conducta, en donde las nuevas
generaciones obtienen los modos de ser de sus generaciones anteriores.
Asistencia a centros educativos
En la parroquia Chaquinal se encontró un 75% de la población que ha asistido solo al
nivel básico, un 16% al bachillerato y tan solo un 9% al nivel superior, con lo que se
pudo detectar que aunque si existe una asistencia significativa en los distintos niveles
educativos, la población de Chaquinal, no considera muy importante el estudio, por lo
que máximo acaban el colegio y de ahí se dedican a trabajar para ayudar a su familia, en
donde su actividad principal es la agricultura y ganadería, las cuales en la actualidad ya
no son factibles, por lo que al acabar el colegio muy pocos continúan los estudios a
nivel superior y los demás prefieren ayudar a sus familias ya sea en actividades
agrícolas de su hogar o irse a las fuerzas armadas o policía judicial.
Gráfico 11. Asistencia a centros educativos en la parroquia Chaquinal
Fuente: Sistema de Indicadores Sociales del Ecuador (SIISE)
Elaboración: Equipo Consultor
55
Escolaridad promedio de la población
La escolaridad promedio son los años lectivos aprobados por los hombres y mujeres
mayores de 24 años, según el Censo de Población y Vivienda 2010, el nivel de
escolaridad de la población de Chaquinal según los censos 2001 y 2010, presentan los
siguientes datos 5,2 años y 6,3 años para estos años. Que es menor a la media cantonal
que es de 5,7 y los 7,1 años, la misma que es inferior a la media provincial que es de 7,9
y los 9,5 años y a la media nacional que según los mismos censos es de 8,2 y 9 años,
para lo cual debe diseñarse políticas educativas para aumentar el número de años de
escolaridad de la población de la parroquia Chaquinal. Es importante incrementar los
años de escolaridad, ya que esto a su vez, aumenta la productividad del trabajo y por
ende el crecimiento económico.
Tasa de analfabetismo
Según indicadores del SIISE (2010), en el Ecuador, la proporción más alta de
analfabetos se observa entre los mayores de 65 años y las más bajas entre los menores
de 24 años. En consideración con los Objetivos de Desarrollo del Milenio, el
alfabetismo pertenece al Objetivo 2 que trata de lograr la enseñanza básica
universal, cuya meta asociada es velar para que al año 2015, los niños y niñas del
Ecuador puedan terminar un ciclo completo de enseñanza básica.
De acuerdo al Diagnóstico Participativo, en la parroquia existe una tasa de
analfabetismo 11,86%, el cual aunque no es un porcentaje muy significativo es de vital
importancia, para poder generar campañas de alfabetización a estos grupos para mejorar
su calidad de vida. Del mismo modo en la población de Chaquinal el porcentaje de
habitantes que saben leer y escribir se ha incrementado de un 83,94% a un 88,32%, es
decir, hubo un aumento del 4,38% lo cual mejora el nivel educativo de la población.
Distribución de infraestructura escolar
56
La parroquia Chaquinal cuenta con 7 escuelas y un colegio, entre los cuales existe un
solo docente para todos los grados, a excepción de la escuela de Chaquinal que tiene 2
docentes divididos uno para los cursos inferiores a cuarto grado y otro para los
superiores y también presenta 9 docentes para el colegio.
Las instituciones educativas de esta parroquia, al tener un solo docente no se puede
desempeñar las funciones como se debe, por lo que la calidad educativa es baja, además
no cuentan con material didactico necesario, y especialmente carece de servicios
básicos diarios y de buena calidad especialmente en el caso del agua, de esta manera los
niños no pueden desempeñarse correctamente, por lo que regularmente existen
campañas de vacunación para poder eliminar los parásitos que presentan. Por otra parte,
debido a la falta de educación de sus padres existe muy poca preocupación en el
cumplimiento de las tareas de los niños.
A continuación, se presenta en la tabla 18 un listado de la distribución que presentan los
centros educativos de la parroquia.
Tabla 18. Listado de Establecimientos Educativos parroquia Chaquinal. 2014-2015
LISTADO DE ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DE LA PARROQUIA
CHAQUINAL
Comunidad /
Barrio
Nombre de la
Institución
Educativa
# de
estudiantes
# de
docentes
Centro
Educativa
TIPO DE
ESTABLEC
IMIENTO
El Papayo Luz Angélica
Martínez 28 1 Escuela FISCAL
Carrizal Natividad Parales 8 1 Escuela FISCAL
57
Faical Manuel Elicio
Flor 7 1 Escuela FISCAL
Callancas
Soldado Vicente
Arnulfo Rosero
Palacios
9 1 Escuela FISCAL
Gramales
Abraham Lincoln 14 1 Escuela FISCAL
Caminuma Ciudad de Pindal 20 1 Escuela FISCAL
Tulipán NO TIENE
Matalanga NO TIENE
Chaquinal José Miguel Zarate 38 2 Escuela FISCAL
Chaquinal Dr. Ramón Riofrío
Bustamante 160 9 Colegio FISCAL
Fuente: Diagnóstico Participativo, 2015
Elaboración: Equipo Consultor
2.2.3. Salud
En este apartado se describirá el estado de bienestar que presenta la población, para lo
cual se analizará el tasa de natalidad, mortalidad, discapacidades de la población, perfil
epidemiológico y la cobertura de salud por equipamientos localizados en la parroquia.
Tasa de natalidad y mortalidad
La tasa de natalidad es la cantidad de nacidos vivos por el número de habitantes y la
tasa de mortalidad es el número de defunciones de una población de cada mil
habitantes, lo que permite cuantificar los niveles de fecundidad y la esperanza de vida
que presenta la población.
Tabla 19. Tasa de Natalidad y Mortalidad
58
Tasa de Natalidad Tasa de Mortalidad
8,26 4,59
Fuente: Anuario de Estadísticas Vítales (Nacimientos y Defunciones), 2014
Elaboración: Equipo Consultor
En cuanto a los nacimientos en el 2015 se puede observar los siguientes resultados:
Gráfico 12. Nacimientos de la parroquia Chaquinal, 2014-2015
Fuente: Registro de nacimientos y defunciones del Sub-centro de Salud y Seguro
Social Campesino de Chaquinal, 2015
Elaboración: Equipo Consultor
En este año tan solo se presencio 6 nacimientos, de los cuales 5 fueron atendidos en el
Sub-Centro de Salud Chaquinal y 1 en el Seguro Social Campesino de Gramales, este
nivel de nacimientos se va reduciendo cada año, debido a las charlas de planificación
familiar y la entrega gratuita algunos de los métodos anticonceptivos más usados por
parte de los miembros de los centros de salud.
Perfil Epidemiológico
El perfil epidemiológico es el estado de salud que presenta la población, y cuya
descripción requiere de la identificación de las características que la definen. Entre estas
características están la mortalidad, la morbilidad y la calidad de vida. El estado de salud,
frecuentemente se mide de forma indirecta a través del conjunto de problemas de salud
59
que afectan al bienestar de la población, lo que ha sido denominado como morbilidad.
También es importante considerar, que un análisis integral del perfil de la morbilidad
incluye no sólo a las enfermedades, sino otros problemas de salud que afectan la salud
mental como los accidentes de tránsito, la violencia, la drogadicción, entre otros.
Dentro del perfil epidemiológico de la parroquia Chaquinal se han considerado a 9
enfermedades principales que se indican en el gráfico 12.
Gráfico 13. Perfil Epidermiológico de la población de Chaquinal 2014-2015
Fuente: Registro del Sub-centro de Salud y Seguro Social Campesino de
Chaquinal, 2015
Elaboración: Equipo Consultor
Las tres principales enfermedades que padecen los habitantes de esta parroquia son:
hipertensión arterial (21%), enfermedades del aparato urinario (11%) y faringuitis
aguda-amigdalitis (10%), que se dan a consecuencia de una alimentación alta en
calorias, por el excesivo consumo de carne roja, además hay que tomar en cuenta la
gran influencia que conlleva la mala calidad de agua, ya que esto provoca los problemas
urinarios, las infecciones en la piel y afecciones subcutanea entre otras, y de igual forma
60
el levantarse muy temprano y bañarse en agua demasiado fria o el hecho de vivir en
casas que no son herméticas ha provocado enfermedades como la faringuitis y artritis.
Presencia de discapacidades por barrios
Se entiende por discapacidad a las condiciones que algunas personas presentan ya sea
en deficiencia física, mental, intelectual o sensorial que a largo plazo afecta la manera
para interactuar y participar plenamente en la sociedad.
Tabla 20. Personas discapacitadas de la parroquia Chaquinal, 2015
Barrio # discapacitados Tipo de Discapacidad
Callancas 3 Visual, física e intelectual
Caminuma 10 Intelectual
Faical 5 Visual, física e intelectual
Tulipán 1 Física
El Papayo 5 Física e intelectual
Matalanga 3 Visual y auditiva
Chaquinal 5 Visual, física e intelectual
Carrizal 4 Visual, auditiva, física e intelectual
Gramales 7 Intelectual y física
Total 43
Fuente: Diagnóstico Participativo, 2015
Elaboración: Equipo Consultor
Aproximadamente, en esta parroquia habitan un total de 43 personas con diferentes
discapacidades que varían entre visuales, auditivas, físicas e intelectuales, de las cuales
algunas se dan de forma natural al alcanzar la tercera edad y otras por accidentes, pero
la mayoría de personas han adquirido discapacidades a consecuencia de que en un
barrio habita una sola familia, lo que ocasiona el matrimonio entre primos-hermanos
61
provocando el riesgo de problemas genéticos, que crece a medida que aumenta el grado
de parentesco entre los padres.
Cobertura de salud por equipamientos localizados
La parroquia Chaquinal tiene tan solo dos sub-centros de salud, los cuales estan
constituidos de la siguiente manera:
Tabla 21. Estructuración y Servicios de los Centros de Salud de Chaquinal
Nombre Ubicación Personal Horario de
Atención Servicios
Seguro
Social
Campesino
Gramales
1 Médico General De lunes a
viernes de
8h00 a
17h00
Dedican 4 horas a
atención en el Seguro y
las otras 4 horas a
charlas de prevención,
atención y promoción.
1 Odontólogo
1 Laboratorista
1 Auxiliar de
Enfermería
Sub-centro
de Salud
Chaquinal
Chaquinal
1 Médico General
De lunes a
viernes de
8h00 a
17h00
Atención en el
establecimiento,
charlas,
antiparasitarios y
vacunas a los centros
educativos y visitas
domiciliarias.
1 Odontólogo
2 Enfermeras
Fuente: Registro del Sub-centro de Salud y Seguro Social Campesino de
Chaquinal, 2015
Elaboración: Equipo Consultor
La infraestructura de los centros de salud se encuentra en óptimas condiciones, pero los
equipos médicos son muy básicos, lo que provoca el traslado de los pacientes cuando el
cuadro clinico se complica. Por otro lado, con relación a los equipos médicos en los
62
centros de salud se obtuvieron respuestas muy negativas, del 81,7% de habitantes que
expresan que aunque existe una muy buena atención por parte de los médicos de los
centros, no cuentan con los equipos ni con la médicina adecuada para los padecimientos
de cada uno de los habitantes, por lo que regularmente se atienden en los sub-centros de
las cabeceras cantonales de Pindal y Alamor.
2.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural
Los espacios públicos son sitios comunitarios como: plazas, estadios, mercados, es
decir, aquellos que cumplen un rol central de cohesión social, propiciando la integración
de las personas de una misma zona, el despliegue de actividades comerciales o la
recreación. El ser humano es una especie gregaria por naturaleza, por ello buscan
configurarse de manera que se facilite la interacción entre los distintos individuos. Para
mejor entendimiento se presenta un mapa con la ubicación de los espacios públicos.
Figura 18. Espacio público de la parroquia Chaquinal
Fuente: SENPLADES - IEE (2014)
Elaboración: Equipo Consultor
63
En la figura 18 se puede observar que los únicos espacios públicos que poseen la
parroquia Chaquinal son las canchas de las escuelas, las capillas (en todos los barrios a
excepción de Matalanga y Tulipán) y una iglesia, que regularmente no son consideradas
como espacios públicos, pero en esta parroquia a parte de las misas, se las utiliza para
reuniones de la parroquia, por ello entra en esta categoría. Además se cuenta con el
servicio de un infocentro, el cual sirve para que toda la parroquia pueda navegar por
internet y ejecutar los trabajos escoles. Y finalmente, un UPC.
2.2.5. Necesidades Básicas Insatisfechas
Definir con precisión que es un servicio básico no es fácil, pero se puede decir que, el
disponer de agua potable, energía eléctrica, servicios médicos eficientes y gratuitos,
educación de calidad, vías estables y tener acceso a la justicia, son servicios básicos
indispensable para que nuestros pueblos puedan crecer física, cultural y
económicamente y así poder alcanzar el buen vuvir. Pero en casos en donde es dificil
obtener todos esos servicios, por lo menos debe existir agua potable y energía eléctrica.
En la parroquia Chaquinal uno de los problemas principales son las necesidades básicas
insatisfechas porque como se ve en el mapa 3, el único barrio que dispone de casi todos
los servicios básicos es la cabecera parroquial, sin embargo, no son de calidad.
64
Figura 19. Disponibilidad de Servicios Básicos
Fuente: SENPLADES - IEE (2014)
Elaboración: Equipo Consultor
A continuación se detallará en la tabla 22 la disponibilidad de servicios básicos en la
parroquia:
Tabla 22. Disponibilidad de Servicios Básicos en la parroquia Chaquinal
Disponibilidad de Servicios Básicos
Total %
Agua Potable 0 0
Energía Eléctrica 134 87,58
Línea Telefónica 17 11,11
Alumbrado Público 56 36,60
Recolección de Basura 34 22,22
65
Alcantarillado 0 0
Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015
Elaboración: Equipo Consultor
Como resultado se obtuvo que la parroquia Chaquinal presenta un nivel de vida muy bajo,
no cuentan con ningún servicio básico cubierto al 100%, el mayor servicio que poseen es el
de energía eléctrica que cubre al 87,58% de las familias. Se considera que esta parroquia ha
sido completamente descuidada porque no existe ningún habitante que cuente con agua
potable ni alcantarillado, solo una mínima población se abastece de agua entubada y los
demás recogen agua del río, vertiente o canal. Al no poseer un alcantarillo, es importante
conocer que tipo de servicio higiénico utilizan:
Gráfico 14. Tipo de Servicio Higiénico de la parroquia Chaquinal
Fuente: Encuesta dirigida a los jefes de hogar, 2015
Elaboración: Equipo Consultor
Teniendo que tan solo el 69% de la población tiene un pozo séptico y que el 39%
restante, elimina sus excretas directamente al río o quebrada o en medios de sus
cultivos, lo que provoca a su vez una gran contaminación ambiental, causando
66
enfermedades a la pobración porque de la misma quebrada donde hacen sus necesidades
recogen el agua para su consumo.
2.2.6. Organización y tejido social
Los objetivos de las organizaciones están planteados para mejorar las condiciones
productivas de la zona, la calidad de vida de la población y brindar servicios a toda la
comunidad.
Tabla 23. Listado de Organizaciones sociales-comunitarias, deportivas,
productivas de la parroquia por comunidad.
ORGANIZACIÓN Comunidad REPRESENTANTE
Club Deportivo "CHAQUINAL" Chaquinal Sr. Iván Torres
Club Deportivo "SANTA FE" Gramales Sr. Elmo Granda
Asociación de Productores "LA
MERCED" o "24 DE
SEPTIEMBRE"
Gramales Sr. Klever Granda
Asociación de Productores
"VIRGEN DE GUADALUPE" Callancas Sr. Elicer Valencia
Asociación de Regantes
"MATALANGA-CALLANCAS"
Matalanga
Callancas Sr. Elicer Valencia
Club Deportivo "REINA DEL
CARMEN" Caminuma Sr. Jaime Vera
Comité de Padres de Familia de la
escuela de educación básica "JOSE
MIGUEL ZARATE"
Chaquinal Lic. Digna Gima
Comité de la Iglesia de la Parroquia
Chaquinal Chaquinal Sr. Elicer Valencia
67
Comité de Padres de Familia de la
escuela de Educación Básica
"CIUDAD DE PINDAL"
Caminuma Lic. Manuel Carrillo
Seguro Social Campesino
"GRAMALES" Gramales Sr. Óscar Robles
Comité de Padres de Familia de la
escuela de Educación Básica "LUZ
ANGELICA MARTINEZ"
El Papayo Lic. Johnny Torres
Comité de Padres de Familia de la
escuela de Educación Básica
"NATIVIDAD PARRALES"
Carrizal Lic. Mercedes Pintado
Comité de Padres de Familia de la
escuela de educación Básica
"SOLDADO VICENTE ARNULFO
ROSERO PALACIOS"
Callancas Lic. Pedro Granda
Comité de Padres de Familia de la
escuela de educación Básica "
MANUEL ELICIO FLOR"
Faical Sr. Amable Moncada
Comité de Padres de Familia de la
escuela de educación Básica
"ABRAHAM LINCOLN"
Gramales Lic. Lida Pardo
Fuente: Diagnóstico Participativo, 2015
Elaboración: Equipo Consultor
En esta parroquia se ha formado varias organizaciones, pero por falta de apoyo y
compromiso muchas se encuentran inactivas o se reúnen esporádicamente, como el caso
de las organizaciones de productores, las cuales se dedicaban a realizar los trámites
convenientes para fortalecer las actividades agropecuarias cuando el MAGAP entregaba
fertilizantes y kits agrícolas para el manejo del cultivo de maíz. Las únicas asociaciones
68
que se reúnen regularmente son los Club deportivos, especialmente el de Caminuma
denominado "Club Deportivo Reina del Cisne" y las asociaciones de padres de familia
de cada escuelita que realizan mingas y arreglan las escuelitas para cualquier festividad
del barrio.
2.2.7. Movimientos migratorios por género
Este fenómeno tiene relación con la salida y entrada de la población hacia otros lugares
de destino, lo que más llama la atención es la gran salida que experimenta la población
joven de Chaquinal, que es la que más emigra por cuestión de estudios, trabajo, etc., y
que luego si esta población se estabiliza en otros lugares le es muy difícil regresar. Los
lugares dentro del país que más frecuentados son: Guayaquil, Quito, Machala,
Huaquillas, Piñas, Sto. Domingo, Loja, Cuenca. Y a nivel internacional: España, Italia,
EE.UU, etc.
Gráfico 15. Migrantes divididos por género
Fuente: Diagnóstico Participativo, 2015
Elaboración: Equipo Consultor
Según el diagnóstico participativo, se ha determinado que la emigración de la población
de Chaquinal es de 248 personas, teniendo más incidencia la salida de los hombres con
69
un total de 138 (56%) a diferencia de las mujeres que ha sido de 110 (44%) migrantes,
lo cual se confirma en que los hombres emigran más por cuestiones de trabajo, para
poder brindar una mejor vida para sus familia o bien por cuestiones de estudio.
Finalmente, se puede concluir el sistema socio-cultural con una tabla que englobe las
potencialidades y problemas de la parroquia en estos aspectos.
Tabla 24. Tabla de Potencialidades y Problemas del Sistema Socio-cultural
Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
Demografía Existe un 71% de población entre
10 y 64 años de edad, que pueden
contribuir al desarrollo de la
parroquia.
Las fuentes de trabajo no
compensan la tasa de crecimiento
poblacional.
Educación Igualdad de oportunidades
académicas
Presencia de establecimientos
educativos unidocentes.
Salud Presencia de dos sub-centros de
salud, recién remodelados.
Campañas de prevención de
enfermedades estacionarias.
Déficit de equipos y suministros
médicos.
Acceso y uso de
espacio público
Disponibilidad de espacio
geográfico.
Ausencia de espacios públicos.
Necesidades
Básicas
GAD parroquial al servicio de la
comunidad.
Necesidades básicas insatisfechas
de agua y alcantarillado.
Organización y
tejido social
Desconcentración y
descentralización de instituciones
públicas en la parroquia.
Débil participación de los
productores en organizaciones
sociales.
Patrimonio
cultural
Preservación de las edificaciones
antiguas como patrimonio cultural.
Falta de políticas que permitan
preservar, mantener y difundir el
patrimonio tanto cultural como
70
natural de la parroquia.
Movilidad
humana
Remesas por parte de migrantes de
la parroquia.
Presencia de migración
Elaboración: Equipo Consultor
Figura 20. Síntesis del componente socio-cultural
Fuente: SENPLADES - IEE (2014)
Elaboración: Equipo Consultor
2.3. Diagnóstico Económico
La finalidad del diagnóstico Económico de la parroquia Chaquinal, es analizar la
capacidad productiva de los sectores y actores económicos que operan en el territorio,
para evaluar sus fortalezas y limitaciones actuales y potenciales para la generación de
71
procesos de desarrollo local, inclusive identificar los factores clave para la generación
de auténticos procesos de seguridad y soberanía alimentaria en el marco de la economía
social y solidaria. De punto de partida consideramos que la parroquia Chaquinal está
compuesta por una diversidad de actores económicos, que aprovecha ampliamente las
oportunidades del territorio; sin embargo la pobreza persiste, la migración continúa,
especialmente de los más jóvenes; situación que indica que los sistemas productivos que
se desarrollan en la parroquia hasta el momento no son capaces de sostener a la
población.
2.3.1. Trabajo y Empleo
Según la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Población Económicamente
Activa (PEA), es la que está conformada por personas mayores de 10 a 12 años. La
PEA se establece de la siguiente manera: la población total se divide en población en
edad de trabajar (mayores de 10 a 12 años) y menores de esta edad no aptos para
trabajar; de la población mayor de 10 a 12 años con edad para trabajar se tiene la
población con capacidad y voluntad para trabajar y población con incapacidad para
trabajar (capacidades especiales), por otro lado esta población está trabajando de
manera remunerada o generando intercambio. (OIT).
La población Económicamente inactiva (PEI), la conforman la personas que trabajan o
realizan un esfuerzo pero sin un ingreso o intercambio económico monetario, en este
orden están la amas de casa, personas de la tercera edad, estudiantes, etc. En la
parroquia Chaquinal la población económicamente actica, está conformada por las
personas mayores de 10 años, que se dedican principalmente a actividades
agropecuarias, cabe mencionar que los niños en el sector rural, empiezan a trabajar a
una temprana edad.
Tomando en cuenta los datos del Sistema de Indicadores sociales del Ecuador (SIISE)
tenemos 887 personas en edad de trabajar de los cuales tenemos 352 personas que
correspondes a la población ocupada, 354 a la Población Económicamente Activa y por
su parte 533 personas correspondientes a la Población Económicamente Inactiva. El
72
índice de feminización de la PEA es de 10,61% de mujeres económicamente activas. La
mayoría de las mujeres se ocupan en los servicios domésticos y quehaceres del hogar,
seguido de la actividad agropecuaria y agrícola y en un mínimo porcentaje de otras
actividades como el comercio.
Figura 21. Composición de la PEA por sexo - Chaquinal
Fuente: SIISE, 2015.
Elaboración: Equipo Consultor
La Infografía indica que 182 personas de la PEA tienen un salario en la parroquia; y de
ellos 127 corresponden a actividades agrícolas. Hecho de gran importancia ya que el
96.2% de la PEA se dedica a actividades primarias es decir generación de materias
73
primas en agricultura y ganadería principalmente. Estos datos nos muestran que el
sistema agrícola, ganadero o la actividad del comercio son incapaces de posicionarse
cómo fuentes generadoras de empleo o que sean asumidas por los pobladores de la
parroquia como tal. Esta situación tiene efectos negativos dado las actuales condiciones
de monitorización de la economía.
2.3.2. Relación entre sectores económicos: primario, secundario, terciario
vs población económicamente activa vinculada a cada uno de ellos.
Tabla 15. Población ocupada según sectores de la economía.
Población Ocupada por Sectores
Casos %
Primaria 276 96,2
Secundaria 8 2,8
Terciaria 3 1,0
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC
Elaboración: Equipo Consultor
Gráfico 16. Población ocupada por sectores
Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010 - INEC
Elaboración: Equipo Consultor
74
En cuanto a la población ocupada por sectores tenemos un 96% de habitantes que se
dedican a actividades primarias como lo son la agricultura, ganadería, silvicultura y
pesca, y tan solo un 4% entre actividades Secundarias (manufactura) y actividades
Terciarias (comercio).
2.3.3. Principales actividades económicas productivas del territorio
(manufactura, comercio, agropecuario, piscícola, etc.) según
ocupación por PEA.
Tabla 25. Principales actividades económicas por sectores.
Barrio Agricultura Ganadería Comercio Transporte Pesca Otros Total
El Papayo 45 30 75
Carrizal 19 9 15 43
Faical 15 3 1 19
Callancas 21 15 1 37
Gramales 32 8 3 43
Caminuma 41 23 1 65
Tulipán 6 5 11
Matalanga 18 10 28
Chaquinal 30 11 8 3 12 64
Total 227 114 25 4 3 12 385
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento de Chaquinal 2011
Elaboración: Equipo Consultor
75
Gráfico 17. Población ocupada por sectores
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento de Chaquinal 2011
Elaboración: Equipo Consultor
La población de Chaquinal en su mayoría se dedica a actividades agrícolas y ganaderas,
ya que de las 254 familias tomadas en cuenta en el Plan de Desarrollo 2011, 227 se
dedican a la Agricultura y 114 a la ganadera; y tan solo 25 se dedican al comercio, 4 a
actividades de trasporte, 3 a la pesca y 12 personas a otras actividades como servicios
públicos, educación, etc.
2.3.4. Actividades primarias
a. Agricultura
En la parroquia Chaquinal existen 8 principales productos, entre los que tenemos el
maíz como producto principal que es cultivado por el 34,7% de la población, seguido
por el guineo con un 21,1%, en tercer lugar se encuentra el café con 14,9%, pastos con
8,1% al igual que la caña, luego la zarandaja, fréjol, alverja con 6,2%, la yuca con 3,6%
y finalmente el perejil, culantro y lechuga con un 3,2%.
76
Tabla 26. Principales productos. Chaquinal 2015.
Cultivo Casos %
Perejil, Culantro,
Lechuga 10 3,2
Yuca 11 3,6
Zarandaja, Frejol,
Alverja 19 6,2
Caña 25 8,1
Pastos 25 8,1
Café 46 14,9
Guineo 65 21,1
Maíz 107 34,7
TOTAL 308 100,0
Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015
Elaboración: Equipo Consultor
Gráfico 18. Población ocupada por sectores
Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015
Elaboración: Equipo Consultor
El producto más destacado en la parroquia es el Maíz amarillo duro de variedades
hibridas, empleando la mejor posicionada por el mercadeo de buenos rendimiento tenga
77
o las recomendaciones de técnicos. El rendimiento promedio de este cultivo según la
cantidad de Has dedicadas es de 2.25 Toneladas por hectárea, rendimiento que sin duda,
frente a la escasas fuentes de trabajo atrae a la mayoría de agricultores; sin embargo la
dependencia excesiva de insumos para su producción lo vuelven altamente frágil desde
el punto de vista económico; sumado a ello, la progresiva contaminación de los suelos,
agua y aire, la exposición a los productos químicos sin protección, le dan la
característica de un sistema agrario insostenible a largo plazo.
Por otro lado, el cultivo de los productos de ciclo corto como el maíz, fréjol, yuca, entre
otros, que son sembrados en temporada de invierno se convierten en la fuente de
carbohidratos y proteínas de la dieta familiar, mientras que otros agricultores que
poseen terrenos cerca de las quebradas cultivan productos como café, guineo, caña,
naranjas, limones, papayas, guayabas, y otros productos semejantes, que forman parte
de una gran fuente de vitaminas y minerales de la canasta básica para la alimentación de
las familias (excepto el café que es para la venta) y también como subproductos para la
alimentación de los animales domésticos, en especial de las gallinas y los cerdos.
Según los agricultores estas tierras son aptas para cualquier tipo de cultivo, el problema
radica en la falta de apoyo de las entidades gubernamentales y de la propia inversión
para emprender mejoras en los sistemas productivos. En este aspecto, se debe recalcar la
presencia del MAGAP en la parroquia, la cual ha contribuido con charlas del manejo de
la producción agrícola y entrega de insumos para sus cultivos, que a pesar de
importantes esfuerzos no son los suficientes y no tienen horizontes de sostenibilidad sin
la intervención del estado. Dentro de las razones por las que se generan las pérdidas
agrícolas, resaltan las de originadas por factores naturales derivados del clima cono las
exceso o ausencia de lluvias, las plagas y precios bajos.
b. La explotación pecuaria.
En la parroquia Chaquinal existen 117 personas dedicadas a esta actividad, que se
78
complementa a las actividades agrícolas. Su importancia es cada vez menor debido a los
elevados costos de producción, que no es recuperado en el momento de la venta.
La mayoría cría ganado bovino, en menor cantidad al ganado porcino y a la actividad
avícola, las cuales son utilizados más para el consumo de sus hogares y una pequeña
parte comercializada entre sus vecinos. Los ganaderos de este sector recalcan que es
necesario la ayuda técnica para aumentar la producción de pastos, que garantice la
producción de carne y leche de calidad, especialmente en la época de verano donde el
forraje es escaso y esto afecta en la producción de leche, por lo que tienen que recurrir
al arriendo de pastos lo que encarece la producción.
79
Tabla 27. Producción de los animales en la parroquia
PRODUCCIÓN DE ANIMALES
Parroquia Animal /
raza o
especie
Producto
(carne,
huevo,
otros)
Cantidad
promedio
de venta
mensual
Precio por
unidad
Cantidad
para auto
consumo
mensual
Lugar de
venta
Chaquinal Gallinas Carne y
huevos
25
gallinas,
72 huevos
15,00
gallinas y
0,20
huevos
10 gallinas
y 48
huevos
Alamor,
Pindal y en
los barrios
Cerdos Carne y
manteca
5 cerdos 40,00
arroba
3 cerdos Alamor
Vacas Carne y
leche
6 cabezas
de ganado
al año
35,00
arroba
vaca -
45,00
arroba toro
3 arrobas y
450 litros
de leche
Alamor,
Pindal,
Celica y en
los barrios
Fuente: Encuesta a los jefes de hogar y Diagnóstico Participativo
Elaboración: Equipo Consultor
La crianza de ganado, porcinos y aves, aprovecha subproductos del sistema agrícola
como el maíz, guineo y caña; especialmente en temporadas de picos de producción que
el precio de venta de estos cultivos es bajo. Según lo descrito, las familias de la
parroquia combinan y complementan las actividades agrícolas y pecuarias.
80
81
Figura 22. Esquema del sistema agrícola – pecuario de la parroquia Chaquinal
Fuente: Encuestas proceso de actualización PDyOT Chaquinal 2015; SIISE
2015.
Elaboración: Equipo Consultor
c.) Actividad secundaria y terciaria.- Industrialización y comercialización de la
producción
En esta parroquia los productos agropecuarios q más se comercializan son: el maíz, los
cerdos, las vacas y las gallinas, los cuales son vendidos a nivel local y en los cantones
vecinos de Pindal, Celica, Alamor, ya sea a intermediarios o directamente en las ferias
libres. El procesamiento de productos como la leche y la manteca, son para el
autoconsumo y una pequeña porción para la venta dentro de su mismo barrio; mientras
que la panela y dulces de caña son para comercialización. La comercialización es un
cuello de botella para los productores, en especial para los más pequeños, cuya
fragilidad no les permite negociar de manera ventajosa su producción ya sea por los
bajos volúmenes y la poca capacidad de trasladarlos a mejores mercados debido a los
altos costos de desplazamiento.
Tabla 28. Industrialización de la parroquia
INDUSTRIALIZACIÓN
Productos
elaborados
Volumen
de
producción
Meses en
los que se
produce
Venta
(libras) Precio Final
Ingresos
por venta
Queso y
quesillo 350 libras
Todo el
año
100
libras
1,80 (verano) - 1,20
(invierno) / libra
180 - 120 /
mes
Panela 300 libras Todo el
año
150
libras 0,35 / libra
52,50 /
semana
Dulces de 60 000 Todo el 56 000 0,35 / libra 19 600 / año
82
caña libras año libras
Fuente: Diagnóstico Participativo
Elaboración: Equipo Consultor
2.3.5. Factores productivos
a. Tierra.
Respecto al uso del suelo por las familias de la parroquia, aproximadamente un 48% de
la utiliza sus tierras para cultivos permanentes como el guineo, café, caña, etc.; un 30%
a cultivos transitorios como el maíz, yuca, entre otros; un 16% a pastos cultivados y un
6% a pastos naturales.
Tabla 29. Uso del Suelo
Uso del suelo
Frecuencia %
Cultivos
Permanentes
69 30
Cultivos
Transitorios
111 48,26
Pastos Naturales 13 5,65
Pastos
Cultivados
37 16,09
Total 230 100
Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015
Elaboración: Equipo Consultor
83
Gráfico 19. Uso del suelo
Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015
Elaboración: Equipo Consultor
b. Sistema de riego
De acuerdo a la encuesta dirigida a los jefes de hogar, indica que el 69% de la población
no cuenta con un sistema de riego para sus cultivos, un 26% tiene riego por inundación-
gravedad a través de canales, un 3% por aspersión y un 2% por goteo.
Tabla 30. Sistemas de riego - Chaquinal
Sistema de Riego
Inundación (Gravedad) 26,1
Goteo 1,3
Aspersión 3,3
No tiene 69,3
Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015
Elaboración: Equipo Consultor
84
Gráfico 20. Sistema de riego
Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015
Elaboración: Equipo Consultor
2.3.6. Financiamiento Productivo
El acceso al crédito en la parroquia es limitado, ya que solo el 20% accede al crédito.
Esta situación evidencia la elevada incertidumbre de los agricultores en el éxito de los
sistemas agrícolas y pecuarios, por lo que deciden autofinanciar sus actividades.
Tabla 31. Entidades Financieras
TIPO DE INSTITUCIÓN
Casos Porcentaje
Banco Nacional
de Fomento
20 13,07
Banco de Loja 4 2,61
Cooperativa
Codesarrollo
6 3,92
Ninguno 123 80,39
85
Total 153 100
Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015
Elaboración: Equipo Consultor
2.3.7. Seguridad y Soberanía Alimentaria
Según la Vía Campesina2, la soberanía alimentaria es el derecho que el territorio tiene
para definir políticas agroalimentarias que garanticen el derecho a alimentos nutritivos y
culturalmente adecuados, producidos de manera sustentable y ecológica, distribuidos
democrática y accesiblemente para toda la población, y que sean consumidos de forma
consciente y responsable. Además implica el derecho que tiene el pueblo de controlar su
propio sistema alimentario y productivo; el derecho de los pueblos campesinos a
producir alimentos y el derecho de los pueblos consumidores a poder decidir lo que
quieren consumir, cómo y quién se los produce, respetando la gestión de los espacios
rurales, en los cuales la mujer desempeña un papel fundamental.
En la parroquia Chaquinal, se evidencia el predominio de monocultivos de maíz y café;
esta situación debe ser complementada con la producción de cultivos que contribuyan a
garantizar la seguridad alimentaria, aprovechar la disponibilidad de fuentes de agua,
hacer un uso más eficiente a través de sistemas de riego tecnificado. Para ello debe
sumarse esfuerzos con los diferentes actores del territorio, en especial con el MAGAP, y
diseñar un mecanismo para que este sea el paraguas institucional que fortalece las
pequeñas economías, lo que implica re-acomodar su modo de intervención que favorece
al monocultivo y al uso indiscriminado de productos de síntesis química.
2.3.8 Síntesis de potencialidades y problemas de Chaquinal.
2 La Vía Campesina es un movimiento internacional de campesinos y campesinas, pequeños y medianos productores, mujeres rurales, indígenas, gente sin tierra, jóvenes rurales y trabajadores agrícolas. Defienden los valores y los intereses básicos de sus miembros. Son un movimiento autónomo, plural, multicultural, independiente, sin ninguna afiliación política, económica o de otro tipo. Las organizaciones que forman la Vía Campesina vienen de 56 países de Asia, África, Europa y el continente Americano.
86
Tabla 32. Matriz de priorización de potencialidades y problemas
ECONÓMICO
Variables Potencialidades Problemas
Trabajo y empleo Se tiene la presencia de gran
mano de obra, ya que el
81,45% de las personas que
habitan en la parroquia tienen
edad de trabajar.
El 49% de la población pertenece a
la población económicamente
inactiva, con lo que se puede
evidenciar que no existen fuentes de
trabajo, hay gran salida de mano de
obra a otras ciudades.
Estructura
productiva
Fácil acceso a créditos para la
agricultura y la ganadería.
No existe apoyo por parte de
entidades conocedoras sobre temas
agrícolas que implanten
capacitaciones a la población para
mejorar sus técnicas agrícolas.
Relación entre
sectores
económicos
El 96% de la población se
dedica a actividades agrícolas y
ganaderas con lo que se
permite contribuir a la
soberanía alimentaria de la
parroquia.
Solo el 4% de los habitantes se
dedican a actividades de
manufactura y comercio.
Principales
actividades
económicas
Existe asistencia técnica por
parte del MAGAP para mejorar
las técnicas de producción.
Las capacitaciones brindadas no se
dan a todos los habitantes de la
parroquia.
Principales
productos
En esta zona debido a su clima
se puede cultivar una gran
variedad de productos
Se pierde varía producción por
plagas, sequías e inundaciones.
Factores
productivos
Tienen extensos terrenos para
cultivos.
No se cuenta con maquinaria
agrícola propicia para poder
87
trabajar.
Modos de
producción
Existe diversidad de productos
con los que se puede trabajar y
con ello aumentar el valor
agregado especialmente en el
tema de la caña.
Falta de mercados directos.
No se respetan los precios oficiales.
Altos costos de producción, y los
intermediarios pagan a precios
bajos, las ganancias que se obtiene
por la agricultura es muy baja.
Elaboración: Equipo Consultor
Figura 23. Síntesis del componente económico-productivo
Fuente: SENPLADES - IEE (2014)
Elaboración: Equipo Consultor
2.4. Diagnóstico de Asentamientos Humanos
Un sistema muy especial para tratar en esta Parroquia, la mayoría de la población está
repartida en los barrios rurales, pero hay que anotar que en su cabecera parroquial no se
ha logrado establecer un gran grupo humano debido a la inestabilidad de la región que
hace que los habitantes de esta Parroquia no piensen en construir y más bien salen a
otras cabeceras parroquiales, a desarrollar sus actividades. Por ende la mayor ocupación
88
está en el sector rural, más todavía cuando se cuenta con vías que si bien es cierto no
están un buen orden, por lo menos cuentan con lo básico, como ser el lastrado, que les
permite sacar sus cosechas y desarrollar otras actividades como el estudio de la gente
joven, entre otros.
2.4.1. División comunitaria
En la parroquia Chaquinal se encuentran distribuidos 9 barrios a través de toda la
superficie parroquial, los cuales se enlisan a continuación:
Callancas
Caminuma
Carrizal
Chaquinal rural
El papayo
Faical
Gramales
Tulipan
Jerarquización de los asentamientos humanos
Los diferentes procesos que han definido la actual disposición o estructura física de los
asentamientos, mediante el cual se han producido los diferentes asentamientos urbanos,
y rurales, asentamientos que han sido producto de la disposición y características
topográficas del terreno, así como de las necesidades, actividades sociales, políticas y
económicas de la población. La parroquia Chaquinal Ocupa un 8.5 % de la superficie
cantonal:
89
Gráfico 21. Porcentaje que ocupa cada parroquia en el Cantón Pindal
Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015
Elaboración: Equipo Consultor
Los asentamientos humanos parroquiales se consideran:
Asentamiento humano o poblacional rural.- Son todos los lugares con
población residente de forma permanente que no clasifican como urbanos, los
que en función del número y distancia que separa las viviendas que lo
componen, pueden ser concentrados o dispersos.
Población: Según el último censo de población y vivienda realizado en el año
2010 por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censo (INEC), la parroquia
Chaquinal alcanza un total de 1089 habitantes de lo cual 506 son mujeres y
583 son hombres quienes conforman la población de Chaquinal.
90
Gráfico 22. Población de la Parroquia Chaquinal.
Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015
Elaboración: Equipo Consultor
Jerarquía de Asentamiento humanos por equipamientos
El análisis de los equipamientos dentro de este sector de servicios corresponde a
establecer las fortalezas o deficiencias que presenta las parroquias Chaquinal en cuanto
a la existencia de locales funcionales y muy bien equipados para el correcto
cumplimiento de sus actividades inherentes a cada una de las instituciones u organismos
que representan.
Los equipamientos son espacios comunitarios como, plazas, estadios, mercados, han
cumplido un rol central de cohesión social, propiciando la integración de las personas
de una misma zona, el despliegue de actividades comerciales o la recreación. El ser
humano es una especie gregaria por naturaleza, por ello los asentamientos humanos
buscan configurarse de manera que se facilite una interacción entre los distintos
individuos. Existe un total de equipamientos en toda la parroquia Chaquinal para
satisfacer las necesidades de la población las cuales se describen a continuación:
Tabla 32. Equipamientos de la parroquia Chaquinal.
91
Categoría Variables Número
Salud Puesto de Salud 2
Educación Educación Básica 7
Educación básica y
Bachillerato
1
Social Casa Comunal 0
Sepultura Cementerio 1
Religioso Iglesia 9
Equipamiento
Deportivo y de
Recreación
Coliseo 0
Cancha de Uso múltiple 0
Equipamiento de
Apoyo a la
Producción
Mercado 0
Centro de acopio 0
Organizaciones y
Asociaciones Productoras
3
Equipamiento
financiero
Cooperativa de Ahorro y
Crédito
0
Servicios Junta Parroquial 1
Tenencia política 1
UPC 1
TOTAL DE EQUIPAMENTOS 26
92
Grafico 23. Equipamientos de la Parroquia Chaquinal.
Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015
Elaboración: Equipo Consultor
Jerarquización y lineamientos de la ETN 2013 – 2017
Los principales vínculos funcionales a nivel Parroquial son a nivel de servicios,
principalmente salud, educación secundaria y educación universitaria. A escala cantonal
la presencia de equipamientos comunales tales como, centros de salud y colegios, en las
cabeceras parroquiales genera desplazamientos de las comunidades cercanas a los
mismos para satisfacer sus necesidades. La mayoría de las comunidades, tienden a
desplazarse a Alamor y Pindal, tanto en busca de educación secundaria como de centros
médicos, incluso tienden a vender y comprar productos en esta localidad. En cuanto a la
educación básica la comunidad de Matalanga se desplaza hacia Alamor, en cuanta a la
secundaria viajan a las ciudades de Loja y quito.
En cuanto a los desplazamientos a las ciudades, a nivel general, el déficit de fuentes de
trabajo conjuntamente con la situación de pobreza de la parroquia obliga que un
importante grupo humano migre a las mismas, en busca de oportunidades de empleo y
93
mejores condiciones de vida. Además, la población joven viaja a las ciudades,
principalmente a Loja o hacia la capital Quito, por educación universitaria.
2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua
potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
Acceso a servicios Básicos
Definir con precisión que es un servicio básico, para una población no es fácil, pero se
podemos decir que, que para nuestros pueblos, disponer de agua potable, disponer de
servicios médicos eficientes y gratuitos, de educación de calidad, en todos los niveles,
primario, secundario y académico sin costos, disponer de energía eléctrica de manera
permanente, tener acceso a la justicia, sin dilación e imparcial, tener acceso a la
protección policial en las ciudades y el campo, poder circular por las vías estables, sin
huecos, de verano e invierno, son servicios básicos indispensable, para que nuestros
pueblos puedan crecer física, cultural y económicamente y así puedan vencer la pobreza
y el buen vivir sea una realidad. En la parroquia Chaquinal el acceso a servicios básicos
es limitado como vemos en la siguiente tabla:
Alcantarillado, Agua Potable Déficit y Cobertura
Se denomina agua potable o agua para el consumo humano, al agua que puede ser
consumida sin restricción debido a que, gracias a un proceso de purificación, no
representa un riesgo para la salud. El término se aplica al agua que cumple con las
normas de calidad promulgadas por las autoridades locales e internacionales. En la
parroquia Chaquinal se cuenta con un mínimo porcentaje de agua entubada la cual
carece de tratamiento, no se cuenta con el servicio de alcantarillado en toda la
parroquia:
Tabla 33. Sistema de dotación de agua en la parroquia Chaquinal.
Sistema de
dotación de agua.
Número
de
Hogares
% de
Hogares
94
Agua entubada 14 5.10
Agua por red
pública
10 3.64
Agua por pozo,
lluvia, quebrada o
rio.
259 91.26
TOTAL 283 100
Fuente: SIISE
Elaboración: Equipo Consultor
Gráfico 24. Dotación de Agua en la Parroquia Chaquinal.
Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015
Elaboración: Equipo Consultor
Desechos solidos
En cuanto a la disposición de los desechos sólidos se cuenta con el servicio de
recolección de basura, esto únicamente se da en las comunidades que presentan un fácil
acceso vial. En las comunidades donde no se tiene acceso a este servicio optan por
quemar o enterrar sus desechos inorgánicos, y utilizar como abono para sus huertas los
desechos orgánicos.
95
Tabla 34. Servicio de recolección de desechos Sólidos.
Servicio de
recolección de
Desechos Solidos
Número de
Hogares
% de
Hogares
Carro Recolector 29 10.58
Enterrado o
Quemado
254 89.42
TOTAL 283 100
Fuente: SIISE
Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015
Elaboración: Equipo Consultor
Gráfico 25. Recolección de desechos sólidos de la Parroquia Chaquinal.
Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015
Elaboración: Equipo Consultor
Acceso de la población a servicios de educación y salud
Salud
96
El Sub centro de Salud y un sub centro de salud del seguro campesino de la parroquia
Chaquinal, que se encuentran ubicados en la Cabecera Parroquial y pertenecen al
Ministerio de Salud Pública (Dirección Provincial de Salud de Loja; Área de Salud Nº
4), cuenta con dos médicos rurales en medicina general y atención de enfermería.
Educación
Los servicios de educación en la parroquia Chaquinal son escuelas y colegios, la
mayoría de la población cuenta con instrucción básica (Leer y escribir). A continuación
se detallan las instituciones educativas de la parroquia:
Tabla 35. Centros educativos de la parroquia Chaquinal.
ESCUELA NIVEL
CIUDAD DE PINDAL EDUCACION BASICA
COLEGIO RAMON RIOFRIO
BUSTAMANTE
EDUCACION BASICA Y BACHILLERATO
JOSE MIGUEL ZARATE EDUCACION BASICA
LUZ ANGELICA MARTINEZ EDUCACION BASICA
SOLDADO VICENTE ARNULFO
ROSERO PALACIOS
EDUCACION BASICA
JHON STUART MILL EDUCACION BASICA
Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015
Elaboración: Equipo Consultor
Acceso de la población a vivienda
En la parroquia Chaquinal 241 hogares cuenta con vivienda propia, lo que nos dice que
el 85.15% de la población cuenta con escrituras de sus viviendas.
Tabla 36. Acceso a la Vivienda en la Parroquia Chaquinal.
97
Acceso a
Vivienda
Número de
Hogares
% de
Hogares
Vivienda Propia 241 85.15
Arrendadas 42 14.85
Total 283 100
Fuente: SIISE
Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015
Elaboración: Equipo Consultor
Condiciones de la Vivienda en la Parroquia Chaquinal
Tabla 37. Condiciones de las Viviendas de la parroquia Chaquinal.
Condiciones de
Vivienda
Número de
Hogares
% de
Hogares
Aceptable 21 7.66
Recuperable 58 21.18
Irrecuperable 195 71.16
TOTAL 274 100
Fuente: SIISE
Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015
Elaboración: Equipo Consultor
Hogares hacinados de la parroquia Chaquinal
Tabla 38. Hogares hacinados de la parroquia Chaquinal.
Hogares
Hacinados
Número de
Hogares
% de
Hogares
98
SI 73 25.79
NO 210 74.21
Total 283 100
Fuente: SIISE
Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015
Elaboración: Equipo Consultor
2.4.2. Dispersión, concentración poblacional y de servicios sociales y
públicos por asentamiento humano.
La distribución de la población en el nivel de localidad en la parroquia Chaquinal se ha
caracterizado por su dispersión atendiendo a la existencia de un gran número de
asentamientos humanos de pequeñas dimensiones. Se identifica el nivel de afectación
del medio natural por los asentamientos concentrados y dispersos, así como el
suministro de servicios básicos relativos a la consolidación de un sistema equilibrado de
asentamientos poblacionales en red, articulados y funcionalmente complementarios que
promuevan el desarrollo local.
Tabla 39. Priorización de potencialidades y problemas
ASENTAMIENTOS HUMANOS
Variables Potencialidades Problemas
Infraestructura y
acceso a servicios
básicos
Falta de alcantarillado
sanitario y pluvial en toda
la parroquia Chaquinal.
Se consume agua sin
tratamientos algunos.
Carencia de un lugar donde
99
depositar los desechos
sólidos del sector.
Acceso a
servicios de
educación y salud
Se cuenta con 2 sub centros
de salud que ofrecen
servicios médicos de
calidad.
La mayoría de las
comunidades cuentan con
acceso a la educación
básica.
No se cuenta con los
equipos necesarios para
brindar un mejor servicio
de salud.
No se cuenta con áreas de
especialidad, solo se brinda
atención en Medicina
General.
Falta de instituciones de
educación técnica o
universitaria.
Acceso a la
vivienda
Un 85.15% de la población
de la parroquia cuenta con
una vivienda propia.
La infraestructura de las
viviendas de los pobladores
de la parroquia se
encuentra en condiciones
irrecuperables.
Equipamientos para
servicio social
No se cuenta con de los
espacios deportivos y de
recreación.
Dispersión y
Concentración de la
población.
La dispersión de los
asentamientos humanos en
la parroquia limita el
acceso a servicios básicos.
100
Elaboración: Equipo Consultor
Figura 24. Síntesis del componente de asentamientos humanos
Fuente: SENPLADES - IEE (2014)
Elaboración: Equipo Consultor
2.5. Diagnóstico movilidad energía y conectividad
Su importancia radica en la capacidad que tiene la población para movilizarse de forma
adecuada, en la forma como se encuentra conectado nuestro territorio y sus centros
poblados a la red de energía eléctrica y como se encuentra la cobertura de los servicios
de conectividad basados principalmente en la eficiencia del servicio.
2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones.
101
En la parroquia Chaquinal son 25 viviendas que cuentan con servicio telefónico, siendo
un 9.12% de la población que cuenta con este servicio. A continuación se describe una
tabla:
Tabla 40. Acceso a servicio telefónico de la parroquia Chaquinal.
Servicio
Telefónico
Número de
Hogares
% de
Hogares
SI 25 9.12
NO 258 90.88
TOTAL 283 100
Fuente: SIISE
Elaboración: Equipo Consultor
Gráfica 26. Servicio telefónico de la parroquia Chaquinal.
Fuente: Encuesta a los jefes de hogar de la parroquia Chaquinal 2015
Elaboración: Equipo Consultor
La mayoría de la población de la parroquia Chaquinal utiliza celulares para
comunicarse. En cuanto al acceso a internet se considera limitado ya la mayoría de la
102
población no cuenta con este servicio ya que solo 12 familias disponen de un
computador. A continuación un análisis de esto:
Tabla 41. Acceso a internet de la parroquia Chaquinal
Servicio de
Internet
Número de
Hogares
% de
Hogares
SI 12 4.24
NO 271 95.76
TOTAL 283 100
Fuente: SIISE
Elaboración: Equipo Consultor
Gráfica 27. Servicio de internet en la parroquia Chaquinal.
Fuente: SIISE
Elaboración: Equipo Consultor
Respecto de las radiocomunicaciones, está claro que prácticamente todas las viviendas
tiene acceso a este servicio, determinando de esta manera que los radioescuchas tienen
acceso a la información proporcionada de una manera clara y eficiente; aunque la
diversidad de frecuencias sea mínima.
103
2.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía eléctrica.
La electricidad como fuente de energía para el desarrollo social, permitiendo el acceso a
la educación, a la salud, a la preservación de alimentos, en varios casos al agua potable,
al acceso a todo tipo de comunicación, etc.; deberá integrarse en un 100% a toda la
población. En cuanto a la energía eléctrica tenemos que 230 familias cuentan con este
servicio, A continuación mostramos una tabla descriptiva:
Tabla 42. Acceso a Energía Eléctrica.
Servicio de
Energía
Eléctrica
Número de
Hogares
% de
Hogares
SI 230 83.94
NO 53 16.06
TOTAL 283 100
Fuente: SIISE
Elaboración: Equipo Consultor
Gráfica 28. Acceso al servicio de energía eléctrica en la parroquia.
Fuente: SIISE
Elaboración: Equipo Consultor
104
La mayor parte de la población a nivel parroquial si cuenta con acceso a alguna fuente
de energía eléctrica, 227 familias están conectadas a la red pública y 56 familias no
cuenta con el servicio.
2.5.3. Redes viales y de transporte
El conjunto de carreteras y caminos de Ecuador se conoce como la Red Vial Nacional.
La Red Vial Nacional comprende el conjunto de caminos de propiedad pública sujetos a
la normatividad y marco institucional vigente. La Red Vial Nacional está integrada por
la Red Vial Estatal (vías primarias y vías secundarias), la Red Vial Provincial (vías
terciarias), y la Red Vial Cantonal (caminos vecinales).
Red Vial de la parroquia Chaquinal:
Se puede anotar como principales ejes viales:
Eje vial 1.- 12 de Diciembre, Gramales, Chaquinal.
Eje vial 2.-
Tramo 1.- Chaquinal, Ye del Papayo.
Tramo 2.- Chaquinal, Callancas, Carrizal, Palmitas.
Tramo 3.- Chaquinal, Callancas, Faical.
Eje vial 3.-
Tramo 1.- Ye del Papayo, Matalanga.
Tramo 2.- Ye del Papayo, El Papayo.
Tramo 3.- Chaquinal, Caminuma.
Tramo.- Chaquinal. Tulipan.
105
Figura 25. Conexión vial de la parroquia Chaquinal
Fuente: SENPLADES - IEE (2014)
Elaboración: Equipo Consultor
Servicio de transporte
En la actualidad para movilizarse a los barrios de la parroquia se cuenta con vías de
tierra, lastrado, y caminos de herradura, las mismas que se encuentran en mal estado;
para otros barrios contamos con trasporte Trans. Alamor, Coop. Loja, Coop. Cotial,
Coop. De taxis, Unión Cariamanga, y otras personas optan por utilizar carros de
alquiler. En el siguiente cuadro se muestra de manera específica, el tipo de trasporte, los
recorridos que se realizan:
Tabla 43. Servicio de transporte de la parroquia Chaquinal.
106
Empresa Ruta
Trans. Alamor Chaquinal-carrizal-pozul
Coop. Loja Zapotillo – gramales – el oro
Cotial Pindal - Alamor
Coop. De taxis Alamor – gramales
Unión Cariamanga Alamor – tulipna – alamor
Fuente: SIISE
Elaboración: Equipo Consultor
Tabla 44. Priorización de potencialidades y problemas
MOVILIDAD, ENERGIA Y CONECTIVIDAD
Variables Potencialidades Problemas
Acceso a servicios
de
telecomunicaciones
Se ve limitado el uso de telefonía
convencional por el uso de servicio de
celular.
Déficit de internet, a pesar de que es un
servicio fundamental para la educación.
Acceso a energía
eléctrica
El 83.94% de la
población de la
parroquia Chaquinal
cuenta con el servicio
de energía eléctrica de
la red pública.
Redes viales y de
transporte.
Se cuenta con servicio
de transporte
permanente a la
Mal estado de las vías de tercer orden y
caminos vecinales en especial en
épocas de lluvia que no permiten una
107
mayoría de las
comunidades de la
parroquia.
buena comunicación entre las
comunidades.
Elaboración: Equipo Consultor
Figura 26. Síntesis del componente de movilidad, energía y conectividad
Fuente: SENPLADES - IEE (2014)
Elaboración: Equipo Consultor
2.6 Diagnóstico político institucional y participación ciudadana
Está relacionado con la capacidad que tienen las organizaciones gubernamentales; desde
el Palacio Presidencial, ministerios, entidades públicas adscritas, y por último el
gobierno parroquial, que tiene que ver con el desarrollo de la Parroquia y demás
108
recintos rurales, cabe manifestar que del trabajo en equipo de estas organizaciones
determinará el respectivo desarrollo de la región.
2.6.1. Antecedentes
Chaquinal es una parroquia rural habitado por 1089 personas, de las cuales 583 son
hombres y 506 mujeres, según los datos del Censo de Población y Vivienda 2010. La
parroquia tiene una extensión de 1740.1 Ha y está ubicado en el Cantón Pindal,
Provincia de Loja, a 186 Km de distancia. Respecto del informe de la Secretaria
General de Riesgos, el invierno de 1997 dejó a la parroquia Chaquinal con graves daños
en sus viviendas, cerca de 100 familias fueron afectadas cuando se presentó el
fenómeno de El Niño; y aparecieron los primeros hundimientos de suelo: con cerca de
50 casas dañadas. Hoy en día los múltiples agrietamientos tectónicos son el principal
problema, siendo evidente la necesidad de una reubicación inmediata de la cabecera
parroquial.
Según datos del Cenco Económico 2010, la parroquia rural de la capital maicera del
Ecuador tiene al 75% de la población dedicada a la agricultura y ganadería,
principalmente para el autoconsumo por la falta de recursos de inversión como ocurre a
aquellas que se dedican a otras actividades económicas.
La población pobre en la parroquia Chaquinal por Necesidades Básicas Insatisfechas es
del 99.7% (0.4% con respecto a la provincia de Loja), esto se deriva de la falta de
acceso a servicios básicos evidenciados en indicadores como: el 84.31% de la población
consume agua procedente de río, vertiente, pozo, lluvia, acequia o canal; el 29.93% de
los hogares no tienen servicio higiénico o escusado y el 5.84% hace uso de letrinas; el
89.42% no cuenta con el servicio de eliminación de la basura por carro recolector; el
9.19% tienen una vivienda prestada y el 4.59% arrendada; el 49.47% cocinan a leña o
carbón; el 91.17% no dispone de teléfono convencional; y el 98.94% no tiene acceso a
internet. (INEC, Censo de Población y Vivienda 2010)
109
Con respecto a la educación, el 54.58% de los habitantes tiene como el mayor nivel de
instrucción alcanzado la primaria y la tasa de analfabetismo en la parroquia se ubica en
11.68% puntos porcentuales (45.7% son mujeres y 54.3% son hombres). Por otro lado
se evidencia una amplia participación de la población en programas sociales a causa de
la pobreza y debido también a que el 10.56% poseen una discapacidad permanente,
como consecuencia de ello el 61.09% de habitantes no poseen seguridad social.
Además, la situación por la que atraviesan las vías de acceso a las viviendas en
Chaquinal es lamentable, ya que el 94,77% de los hogares acceden a ellas por caminos,
senderos y carreteras de tierra o empedradas. (INEC, Censo de Población y Vivienda
2010)
La calidad de vida es un estado de satisfacción general, derivado de la realización de las
potencialidades de las personas. Posee aspectos subjetivos y aspectos objetivos. Ya que
por un lado es una sensación subjetiva de bienestar físico, psicológico y social que
incluye como aspectos la intimidad, la expresión emocional, la seguridad percibida, la
productividad personal y la salud percibida y por otro lado como aspectos objetivos el
bienestar material, las relaciones armónicas con el ambiente físico y social con la
comunidad, y la salud objetivamente percibida.
Por tanto, se concluye que la calidad de vida de la población de la parroquia Chaquinal
es baja, como consecuencia de un elevado porcentaje de población pobre a causa de
Necesidades Básicas Insatisfechas, alta tasa de analfabetismo, vías de acceso a las
viviendas en mal estado y carencia de seguridad social. Es por eso necesario actualizar
el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Parroquial conforme el Art. 48 del
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas (COPFIP), que establece la
obligación de los GAD para “publicar y difundir sus respectivos planes de desarrollo y
de ordenamiento territorial, así como actualizarlos al inicio de cada gestión”.
110
La falta de un diagnostico real del Plan de Desarrollo actual ha ocasionado una
formulación inadecuada de políticas y programas en el GAD Parroquial Rural
Chaquinal, del Cantón Pindal, de la Provincia de Loja, impidiendo el normal desarrollo
de la localidad de acuerdo a sus potencialidades.
2.6.1 Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes
en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente.
Constitución de la República del Ecuador, el COOTAD (Código Orgánico de
Organización Territorial Autónoma y Descentralización), el COPYFP (Código
Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas), como PNBV (Plan Nacional del Buen
Vivir 2013 - 2017), enfocándose en las competencias exclusivas del nivel parroquial.
a) Marco normativo
La actualización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la se constituye
en el instrumento de planificación previsto por la Constitución, que permitirá al
Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, desarrollar la gestión concertada de su
territorio, orientada al desarrollo armónico e integral. Está enmarcado en las siguientes
disposiciones legales:
TITULO V. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO, de la Constitución
de la República. Art. 241.- La planificación garantizará el ordenamiento territorial y
será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados. La competencia
obligatoria de los GAD respecto de la planificación del desarrollo y ordenamiento
territorial consta en:
Art. 279.- Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa.
Art. 280.- EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto
111
del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las
competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos
descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e
indicativo para los demás sectores.
En el COOTAD, Artículo 295.- los gobiernos autónomos descentralizados, con la
participación protagónica de la ciudadanía, planificarán estratégicamente su desarrollo
con visión de largo plazo considerando las particularidades de su jurisdicción, que
además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en función de las
cualidades territoriales.
En el art. 41 del COPFP.- “Los planes de desarrollo son las directrices principales de los
GAD respecto de las decisiones estratégicas de desarrollo en el territorio. Estos tendrán
una visión de largo plazo, y serán implementados a través del ejercicio de sus
competencias asignadas por la Constitución de la República y las Leyes, así como de
aquellas que se les transfieran como resultado del proceso de descentralización”.
Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados deberán contener,
al menos, lo siguiente: (i) diagnóstico con los contenidos que describan las inequidades
y desequilibrios socio territoriales, potencialidades y oportunidades de su territorio, la
situación deficitaria, los proyectos existentes en el territorio, las relaciones del territorio
con los circunvecinos, la posibilidad y los requerimientos del territorio articuladas al
Plan Nacional de Desarrollo y, finalmente, el modelo territorial actual; (ii) propuesta
con la visión de mediano y largo plazo.
Según la guía metodológica de SENPLADES para la actualización de los PDOTS,
enuncia que, “la importancia de analizar de manera integral el territorio, radica en que
existen varias relaciones entre los diferentes componentes del diagnóstico que deben ser
consideradas para facilitar la comprensión de sus dinámicas, y de esta manera poder
establecer líneas de acción para la intervención y gestión del mismo. Sin embargo,
resulta complejo direccionar líneas de acción a un territorio sin identificar la ubicación
112
específica de sus problemas y potencialidades. Para lograr territorializar estas líneas de
acción, también conocidas como políticas públicas, es necesario partir de una
zonificación que permita ubicar espacialmente en dónde se encuentran los problemas y
las potencialidades prioritarios de un territorio” a largo plazos, los objetivos, políticas,
estrategias, resultados y metas deseadas, y el modelo territorial que debe implementarse
para viabilizar el logro de sus objetivos; y, de gestión, deberán precisar, por lo menos,
los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y
presupuestos, instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación
y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social.
Los planes de desarrollo de los gobiernos autónomos descentralizados considerarán los
objetivos de los planes de los niveles superiores e inferiores de gobierno. Estos
instrumentos de gestión estratégica y operativa, configuran el marco filosófico y
conceptual para la construcción continua y progresiva, de mediano y largo plazo, de una
cultura de participación, el ejercicio de ciudadanía, acuerdos o mandatos sociales
consensuados, expresados en Estrategias Globales de Desarrollo (EGD), condiciones de
sostenibilidad de las acciones e inversiones y, el fortalecimiento de la gobernabilidad
democrática local para ello se tiene previsto la articulación de todo este proceso al Plan
del Buen Vivir, Plan de Igualdad de Oportunidades.
El COPFP Art. 46. Formulación participativa. Los planes de desarrollo y ordenamiento
territorial de los gobiernos autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con
participación ciudadana, para lo cual se aplicarán los mecanismos participativos
establecidos en la Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los
gobiernos autónomos descentralizados.
El COOTAD Art. 304. Sistemas de Participación Ciudadana. Los gobiernos autónomos
descentralizados conformarán un Sistema de Participación Ciudadana, que se regulará
por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y
denominación propias.
113
Plan Nacional para el Buen Vivir –PNBV es el instrumento al que se sujetarán las
políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto
del Estado, la inversión y la asignación de los recursos públicos. Su observancia será de
carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores (Art.
280).
Plan de Igualdad de Oportunidades -PIO- utilizado como la herramienta para disminuir
las brechas de inequidad de género existentes. Enfatiza los temas de: participación
social y política de las mujeres, su ejercicio de ciudadanía vinculado a la gobernabilidad
democrática y a los derechos sociales, económicos, políticas y de participación. Este
Plan contiene políticas que orientan la gestión de los gobiernos locales para planificar su
desarrollo, garantizando recursos para incluir la equidad.
b) Cambio de matriz productiva
Resolución No. CNP–001–2013, publicada en el Registro oficial No. 950, de 9 de mayo
de 2013. Art. 1.– Disponer que la prioridad del Estado ecuatoriano en el período 2013–
2017 será la construcción de la sociedad del conocimiento, el cambio de la matriz
productiva, el cierre de brechas para erradicar la pobreza y alcanzar la igualdad, la
sostenibilidad ambiental, la paz social y la implementación de distritos y circuitos. En
consecuencia, el Plan Nacional de Desarrollo y sus instrumentos complementarios
deberán elaborarse de acuerdo a estas prioridades.
c) El GAD parroquial, con el nuevo marco constitucional de la república del
Ecuador, tiene las siguientes competencias:
1. Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en
coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
114
2. Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos
en los presupuestos participativos anuales.
3. Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural.
4. Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de
la biodiversidad y la protección del ambiente.
5. Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno
6. Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base.
7. Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.
8. Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.
d) Además, de las diferentes funciones, competencias y atribuciones mencionadas
tanto en el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización (COOTAD) y como en el Código Orgánico de Planificación y
Finanzas Publicas y la Constitución de la República del Ecuador.
e) Organización de la Parroquia Chaquinal
Estructura organizacional del GAD
La estructura orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia
Chaquinal, está conformada por los diferentes niveles de organización.
a) Nivel de participación.- Es la máxima expresión de participación ciudadana,
integrado por la sociedad civil quienes participan en la Asamblea General y pueden
estar representadas por el consejo de participación.
b) Nivel de Planificación.- Quien determina el rumbo de la planificación en el
territorio parroquial
115
c) Nivel legislativo, que determina las políticas en las que se sustentarán los demás
procesos institucionales para el logro de objetivos. Su competencia se traduce en
los actos administrativos, resolutivos y fiscalizadores; integrado por:
Gobierno Parroquial- Comisiones Permanentes y Especiales
d) Nivel Ejecutivo.- Que orienta y ejecuta la política trazada por el proceso
legislativo; le compete tomar las decisiones, impartir las instrucciones para que los
demás procesos bajo su cargo se cumplan. Es el encargado de coordinar y
supervisar el cumplimiento eficiente y oportuno del resultado de las diferentes
acciones, estando integrado por la presidencia.
e) Nivel Operativo.-Es el que presta asistencia técnica y administrativa de tipo
complementario a los demás procesos; Integrado por:
1.- La Secretaria – Financiera; que estará dirigido por el Tesorera o Tesorero del
Gobierno Parroquial quien, además de realizar las funciones pertenecientes al área
financiera y compras públicas, apoya en las reuniones ordinarias, extraordinarias y
asamblea llevando y certificando las actas y demás documentos del Gobierno
Parroquial
2.- La Auxiliar de Secretaría; que está integrado por el secretario/a del Gobierno
Parroquial. Es la encargada de la recepción, de documentos, logística, manejo del
personal de apoyo.
3. Operario de la maquinaria
f) Las juntas parroquiales rurales
La parroquia rural (hoy GADs parroquiales) como jurisdicción territorial, fue
constituida desde antes de la formación del Estado ecuatoriano, por lo tanto ha estado
presente en la división-política del Ecuador; su órgano de representación política y/o
gobierno local es la Junta Parroquial, que fue el organismo auxiliar, de contacto y
coordinación con el territorio; en la última etapa democratizadora se la inscribió desde
los marcos legales y legítimos a partir de la elección de sus miembros por medio del
sufragio universal, por lo tanto se estructura este nivel para todo el territorio nacional.
116
Los GADs parroquiales no han logrado configurarse como actor político de la
jurisdicción de su territorio, debido a que se convirtieron en gestiona doras de demandas
sociales – sectoriales; las que fueron por lo general sujeto de clientelismo de los otros
niveles de gobiernos autónomos descentralizados, programas nacionales y gobierno
nacional.
La lógica que condujo las últimas reformas constitucionales hasta el 2008, fue integrar a
un nuevo actor las Juntas Parroquiales Rurales, como parte de la fórmula del control
socio-territorial, más no como un reconocimiento que posibilitara aportar desde este
espacio local a un nuevo enfoque del desarrollo, Siendo este un país declarado como
productor primario, el escenario productivo ha sido el espacio rural, determinado por los
ciclos productivos, y por lo tanto los movimientos de fondos fueron estacionales, y no
permanentes; el estado primario de la economía dependiente de la producción rural, no
se dotó de infraestructura y servicios, más bien aquí se concentró y concentra el foco de
mayor pobreza humana y productiva.
Una de las grandes debilidades de GADs parroquiales es que, debido a sus limitaciones
de presupuesto, no ha podido contar con un Equipo Técnico permanente que pueda
generar propuestas en el marco del Buen Vivir en el marco de las competencias del
GAD para atender las innumerables demandas y necesidades de la población. La gestión
de los GAD se ha centrado en la ejecución de pequeños proyectos sociales y obras de
pequeña infraestructura que se han realizado sin una visión clara de a dónde encaminar
los procesos de desarrollo de la Parroquia ante la ausencia de una planificación con
visión estratégica.
Tabla 45. Mecanismos de articulación del GAD Chaquinal
Mecanismo de
articulación
Descripción Actores
Mesas de trabajo Se plantean mesas de trabajo entre los Gobierno
117
diferentes niveles de gobiernos locales
para analizar proyectos parroquial
Se ha realizado mesa de trabajo
interinstitucionales para la reubicación
de la cabecera parroquial debido a las
fallas geológicas existentes
Provincial
Gobierno cantonal
Gobierno
Parroquial
Conagopare
Secretaria de
Gestión de riesgos
Gobernación
Comité técnico de
planificación
El GAD se ha constituido un
importante actor para el planteamiento
principal de la reubicación de la
parroquia en minga con otras
instituciones
Gobierno
Provincial
Gobierno cantonal
Gobierno
Parroquial
Magap
Elaboración: Equipo Consultor
Orgánico estructural del GAD
LEGISLATIVO- JUNTA
PARROQUIAL DE
CHAQUINAL
INSTANCIAS DE
PARTICIPACIÓN
COMISIONES
PERMANENTES
PRESIDENCIA
CONSEJO DE
PLANIFICACIÓN
COMISIONES
ESPECIALES
118
DIGNIDADES
ADMINISTRATIVOS
APOYO
Vicepresidente
Secretario-Tesorero
Servicios varios
Vocal 1
Auxiliar- Secretaría
Limpieza
Vocal 2
Vocal 3
Gráfica 29. Organigrama estructural del GAD Chaquinal.
Comisiones permanentes
Sr. Wilder Elizalde – Vicepresidente: Comisión Finanzas y Presupuesto.
Sr. Amable Moncada – Vocal: comisión de Obras Públicas.
. Sr. Franklin Mendoza Vocal: Comisión Fomento al desarrollo productivo.
Sr. Iván Torres – Vocal: Comisión Social, Cultural, y de Salud.
Número de empleados del GAD parroquial desagregados por sexo y edad.
Tabla 46. Número de empleados del GAD.
Masculino 5 PRESIDENTE Y VOCALES
Femenino 2 SECRETARIA-TESORERA Y
AUXILIAR DE Serviios
Masculino 1 Operador de maquinaria
Fuente: GAD Chaquinal
Elaboración: Equipo consultor
g) Listado de Organizaciones sociales-comunitarias, deportivas, productivas,
ambientales de la parroquia por comunidad.
119
La organización de las diferentes barrios y recintos gira alrededor de los comités de
padres de familia, clubes deportivos, juntas de agua y algunas organizaciones de
desarrollo que se encuentran ubicadas en el centro parroquial, teniendo como fin velar
por la educación de los niños, el adelanto de la parroquia y el fomento del deporte. Los
objetivos de las organizaciones están planteados mayoritariamente hacia mejorar las
condiciones productivas de la zona en especial las actividades agropecuarias, mejorar la
calidad de vida de la población y brindar servicios.
Tabla 47. Listado de Organizaciones sociales-comunitarias, deportivas,
productivas, ambientales de la parroquia por comunidad.
ORGANIZACIÓN Comunidad REPRESENTANTE
CLUB DEPORTIVO CHAQUINAL Chaquinal Sr. Iván Torres
CLUB DEPORTIVO SANTA FE Gramales Sr. Ilmo Granda
ASOCIACIÓN DE
PRODUCTORES LA MERCED
Gramales Sr. Klever Granda
ASOCIACIÓN DE
PRODUCTORES VIRGEN DE
GUADALUPE
Callancas Sr. Elicer Valencia
ASOCIACIÓN DE REGANTES
MATALANGA CALLANCAS
Matalanga
Callancas
Sr. Elicer Valencia
CLUB DEPORTIVO REINA DEL
CARMEN
Caminuma Sr. Jaime Vera
ESCUELA DE EDUCACIÓN
BÁSICA JOSE MIGUEL ZARATE
Chaquinal Lic. Digna Gima
COMITÉ DE LA IGLESIA DE LA
PARROQUIA CHAQUINAL
Chaquinal Sr. Elicer Valencia
120
ESCUELA DE EDUCACIÓN
BÁSICA CIUDAD DE PINDAL
Cáminuma Lic. Manuel Carrillo
SEGURO SOCIAL CAMPESINO
GRAMALES
GRAMALES Sr. Óscar Robles
ESCUELA DE EDUCACIÓN
BÁSICA LUZ ANGELICA
MARTINEZ
Papayo Lic. Johnny Torres
ESCUELA DE EDUCACIÓN
BÁSICA NATIVDAD PARRALES
Carrizal Lic. Mercedes Pintado
ESCUELA DE EDUCACIÓN
BÁSICA SOLDADO VICENTE
ROSERO PALACIOS
Callancas Lic. Pedro Granda
Fuente: GAD Chaquinal
Elaboración: Equipo consultor
h) Capacidades institucionales y de articulación interinstitucional del GAD
Tabla 48. Tipo de institución presente en la Parroquia Chaquinal.
Tipo de organización /
institucional
Actividad
MAE Proyecto de Restauración Forestal con una
inversión de 137800
GAD Cantonal Asignación de recursos para la compra de
12 Has para la reubicación de la cabecera
parroquial
GAD Provincial Proyecto de piscicultura, vialidad rural
MIES Proyecto de adultos mayores
MAGAP Proyecto del café
FEPP Proyectos productivos
GAD Parroquial de Chaquinal Adecentamiento de escuelas Chaquinal,
121
Carrizal, el Papayo ,
Adecentamiento del Cementerio
Proyecto de energía fotovoltaica
Proyecto de electrificación Carrizal- Faical
Jorupe
Entrega de útiles a los niños de las
comunidades
Estudios Geológicos Geofísicos e
Hidrológicos para el nuevo asentamiento
de la cabecera parroquial
BANCO DEL ESTADO Financiamiento de Retroexcavadora
Fuente: GAD Chaquinal
Elaboración: Equipo consultor
El PDOT anterior 2012, fue pensado, inducido y decidido técnicamente sin que existan
mecanismos de legitimación socio-territorial, que provocara una incidencia coyuntural y
estratégica, configurado una mayor actuación de la institucionalidad. No se ha generado
un relacionamiento institucionalizado, con las agendas del Gobierno –proyectos, ni
existe tampoco una articulación estratégica con el GAD Cantonal. El GAD-CH todavía
no logra gestar con fuerza un liderazgo institucional en el territorio, de cara a lograr
un respaldo de la población por ejemplo en temas como el reasentamiento de la
cabecera parroquial.
En lo concerniente con el escenario externo del GAD- CH la conexión interna con el
tejido organizacional comunitario tiene dependencia de lo que la maquinaria pueda
operar en las comunidades. La dependencia presupuestaria con los otros organismos
públicos, sin embargo la gestión emprendida con otros organismos está permitiendo
la ejecución de algunos proyectos que convocan el interés de la población. El GAD-
122
CH debido a sus limitaciones de presupuesto, no ha podido contar con un Equipo
Técnico permanente que pueda generar propuestas en el marco del Buen Vivir y en las
competencias del GAD para atender las innumerables demandas y necesidades de la
población.
Tabla 49. Priorización de potencialidades y problemas
Político Institucional
Variables Potencialidades Problemas
Instrumentos de
planificación y
ordenamiento territorial
El marco legal vigente
permite que el GAD aplique
el COOTAD en función de
las nuevas competencias
El PDOT anterior no está
acorde a los lineamiento de
SENPLADES ni a la visón
actual de la nueva
administración
Mapeo de actores
públicos, privados,
sociedad civil
Presencia de organizaciones
territoriales y funcionales
para trabajar en el
fortalecimiento del tejido
social
Se carece de un sistema de
participación en el que las
organizaciones se articulen
en actividades de
planificación, fiscalización,
y veedurías comunitarias
Estructura y capacidad
del GAD
Se dispone de tres procesos:
gobernantes, habilitantes de
asesoría y de apoyo para la
administración del GAD lo
que permite tener
representatividad
institucional en el territorio
parroquial
Aún existe debilidad
institucional para operar en
el territorio
Existe diferencias políticas
entre los miembros del
GAD y estos cob el GAD
Municipal
123
Análisis y
sistematización de
experiencias sobre
planificación y
ordenamiento territorial
Se está actualizando el PDOT
conforme a los lineamientos
de SENPLADES que permita
recoger las visiones y
perspectivas ciudadanas para
ordenar el territorio desde las
visiones del Buen Vivir,
cambio de la matriz
productiva y las capacidades
endógenas del territorio y que
a la vez permita establecer un
modelo de gestión que
articule la planificación
parroquial a la planificación
del GAD cantonal y
provincial
Debilidad institucional y
tecnológica para articular
trabajos con los GADs y
ministerios
Elaboración: Equipo consultor
124
2.7. ANÁLISIS ESTRATÉGICO DE LA PARROQUIA CHAQUINAL
La planificación de la reubicación
debe sustentar un asentamiento que
oferte servicios de erecta
gobernabilidad. Educación, salud y
una administración pública eficiente y
con condiciones adecuadas para una
correcta gobernabilidad.
Se está actualizando el
PDOT articulado a un
modelo de gestión según
la decisión política y la
participación comunitaria.
El 45% de la
cobertura del suelo
está dedicada al
cultivo de pastos.
Condiciones
adecuadas para la
producción de maíz,
café y caña de
azúcar.
Las personas que han migrado
brindan apoyo económico a sus
familiares que aún permanecen
en la parroquia. El 96% de la
población se dedica a actividades
agrícolas y ganaderas
constituyendo a la seguridad
alimentaria.
Se cuenta con servicio de
transporte permanente a la
mayoría de las
comunidades de la
parroquia. Disponibilidad
de microcuencas que
abastecen de agua a la
parroquia.
Presencia de
organizaciones
territoriales y
funcionales para
trabajar en el
fortalecimiento del
tejido social.
Los docentes de las escuelas se preparan dela
mejor manera para brindar buenos conocimientos
a los estudiantes. Cuenta con dos sub-centros de
salud remodelados y médicos de calidad. Un 65%
de la población está dentro de la PET y pueden y
pueden contribuir en el desarrollo de la parroquia.
Solidaridad y apoyo entre habitantes. Tienen
extensos terrenos para el cultivo.
La cabecera parroquia tiene problemas de carácter
geológico lo que ha obligado a las autoridades a
replantear la ubicación del asentamiento humano, sin
disponer de suficiencia recursos económicos.
Autoridades y población local no
planificaron en su debido tiempo
la reubicación en los aspectos
logísticos y económicos.
La infraestructura de
las viviendas está en
malas condiciones.
Agua para
consumo humano
sin tratamiento.
Degradación e
infertilidad del suelo por
malas prácticas
agropecuarias. Migración
de espacios faunística
por reducción de su
habitad natural.
Decrecimiento poblacional
por falta de fuetes de
empleo. Carencia de
equipos médicos. Déficit
de equipos destinados a
espacios públicos
deportivos.
Falta de apoyo en
asesoría para mejorar las
técnicas agrícola. Falta
de mercados altos costos
de producción.
Contaminación de agua, ríos y
quebradas por malas
condición de aguas servidas.
El 49% de la población
no tiene ninguna
ocupación por falta de
fuentes de trabajo, la
mano de obra migra a
otras ciudades.
La dispersión de los
asentamientos
humanos limita el
acceso a servicios
básicos. Déficit de
internet. Mal estado
de las vías tercer y
cuarto orden y
caminos vecinales.
Debilidad institucional y
tecnológica para articular
proyectos con GAD
Cantonal y ministerios y
falta de un sistema de
participación de las
organizaciones sociales en
actividades de planificación.
125
Chaquinal es una parroquia rural habitado por 1089 personas, de las cuales 583 son
hombres y 506 mujeres, según los datos del Censo de Población y Vivienda 2010. La
parroquia tiene una extensión de 1740.1 Ha y está ubicado en el Cantón Pindal,
Provincia de Loja, a 186 Km de distancia.
La población pobre en la parroquia Chaquinal por Necesidades Básicas Insatisfechas es
del 99.7% (0.4% con respecto a la provincia de Loja), esto se deriva de la falta de
acceso a servicios básicos evidenciados en indicadores como: el 84.31% de la población
consume agua procedente de río, vertiente, pozo, lluvia, acequia o canal; el 29.93% de
los hogares no tienen servicio higiénico o escusado y el 5.84% hace uso de letrinas; el
89.42% no cuenta con el servicio de eliminación de la basura por carro recolector; el
9.19% tienen una vivienda prestada y el 4.59% arrendada; el 49.47% cocinan a leña o
carbón; el 91.17% no dispone de teléfono convencional; y el 98.94% no tiene acceso a
internet. (INEC, Censo de Población y Vivienda 2010)
Con respecto a la educación, el 54.58% de los habitantes tiene como el mayor nivel de
instrucción alcanzado la primaria y la tasa de analfabetismo en la parroquia se ubica en
11.68% puntos porcentuales (45.7% son mujeres y 54.3% son hombres). Por otro lado
se evidencia una amplia participación de la población en programas sociales a causa de
la pobreza y debido también a que el 10.56% poseen una discapacidad permanente,
como consecuencia de ello el 61.09% de habitantes no poseen seguridad social.
Además, la situación por la que atraviesan las vías de acceso a las viviendas en
Chaquinal es lamentable, ya que el 94,77% de los hogares acceden a ellas por caminos,
senderos y carreteras de tierra o empedradas. (INEC, Censo de Población y Vivienda
2010)
Sin embargo El problema central que tiene la parroquia Chaquinal es la urgente
reubicación la cabecera parroquial la cual se encuentra en una zona de alto riesgo.
Según el informe de la Secretaria General de Riesgos, el invierno de 1997 dejó a la
parroquia Chaquinal con graves daños en sus viviendas, cerca de 100 familias fueron
afectadas cuando se presentó el fenómeno de El Niño; y aparecieron los primeros
hundimientos de suelo: con cerca de 50 casas dañadas. Hoy en día los múltiples
agrietamientos tectónicos son el principal problema, siendo evidente la necesidad de
una reubicación inmediata de la cabecera parroquial.
El deterioro de calidad de vida, o Buen Vivir de la población de la parroquia
Chaquinal, incide por el elevado porcentaje de población pobre a causa de Necesidades
Básicas Insatisfechas, alta tasa de analfabetismo, vías de acceso a las viviendas en mal
estado. Por otra parteel GAD de la parroquia Chaquinal, cuenta con una ordenanza de
participación ciudadana, que promueve que los habitantes contribuyan a las decisiones
126
del GAD parroquial. A pesar de contar con este instrumento legal, la participación no
logra efectivizarse en el territorio, debido a la falta de puntos de encuentro entre la
planificación y los planteamientos de los colectivos organizados, no se han definido
instancias ni mecanismos de participación en la gestión del territorio.
La emergencia de estos problemas obliga al GAD Chaquinal a asumir grandes retos
institucionales que permita implantar en el territorio las grandes decisiones planteadas;
este desafío debe consolidar el tejido social y se constituye en la base primordial del
modelo de gestión, el cual prioriza la promoción comunitaria desde la mirada
estratégica de las capacidades endógenas del territorio, necesarias para establecer
lineamientos claros y sistémicos para ejercer gobernabilidad en el territorio,
acompañada de un proceso de fortalecimiento institucional que articule la participación
ciudadana en la toma de decisiones públicas, para generar mecanismos consensuados en
la cogestión del territorio; esto implicaría que el nuevo modelo de gestión sea una
propuesta consciente, concertada y dinámica que busca construir un gobierno diferente
y participativo.
La estrategia de articulación sugerida metodológicamente por Senplades sugiere que
los problemas y potencialidades que se detectaron en el diagnóstico, pero que no
pueden ser ejecutados directamente por el GAD, debido a que son competencias de
otros niveles de gobierno, es decir, estas estrategias deben constituirse con herramientas
que coadyuven la gestión en el territorio, de tal manera que las agendas programáticas
de los diferentes niveles de gobierno y de ministerios se articulen a la planificación
parroquial, porque para desarrollar una estrategia de esa magnitud, se debe asegurar de
los roles y funciones que cada nivel de gobierno posee para identificar y promover
objetivos comunes y establecer acuerdos institucionales en beneficio de la población.
Es de vital importancia para poder establecer proyectos que contribuyan al desarrollo
territorial sustentable y equitativo, y que garantice el buen vivir en la parroquia,
considerándolo como un proceso y una estrategia de planificación de carácter tecnico-
politico mediante el cual se pretende configurar, en el corto, mediano y largo plazo, una
organización de uso y ocupación del territorio, acorde con las potencialidades y
limitaciones del mismo. Las expectativas y limitaciones de la población y los objetivos
sectoriales de desarrollo, han llegado a constituirse en una herramienta primordial para
el desarrollo con equidad, integración y sostenibilidad ambiental, donde la población es
incluida social y físicamente, satisfaciendo sus necesidades y teniendo acceso a un
sistema de actividades económicas, productivas y de servicios que actúan como fuerza
de un proyecto de crecimiento sustentable que favorece la permanente distribución
127
progresiva del ingreso, la mejora del hábitat y la utilización solidaria de los recursos;
esto a su vez conlleva a que las diferentes entidades que se encuentran a cargo de la
administración pública de este sector puedan tomar las decisiones adecuadas para el
manejo y adelanto del sector sin tener efectos adversos.
Dichos proyectos que se plantean para la parroquia Chaquinal son el resultado de
asambleas participativas, en donde la principal fuente de elaboración es la opinión que
surge de la población, que son los que más conocen las necesidades del territorio, para
poder elevar su nivel de vida, ya como se dijo anteriormente, existe una gran
discrepancia por las diferentes ideologías que se presenta en diferentes sectores, por
tanto, para las personas que no son habitantes de este sector, al ver la situación que
enfrenten pueden promover la ejecución de proyectos que para su punto de vista son
necesarios, pero para la población de esta parroquia son secundarios y prefieren que los
proyectos a ejecutarse se concentren en aspectos principales como el abastecimiento de
agua y alcantarillado.
Al analizar los dos sistemas que se han propuesto en este análisis y que ayudan a sentar
una base para que los recursos provenientes del Gobierno sean aprovechados de una
forma eficiente y que orienten a la población a un buen vivir, mediante la priorización
de proyectos que contribuyan el fortalecimiento de las capacidades y potencialidades de
la población, a través del aprovechamiento de los recursos naturales, materiales y
humanos, permitiendo que el GAD parroquial dedique gran parte de su gestión en la
planificación de estos proyectos que permitan mejorar la calidad de vida de sus
habitantes.
128
2. Propuesta
2.1. VISIÓN
Chaquinal en el año 2019, es un territorio que ha constituido un nuevo asentamiento
desde la planificación del Buen Vivir, donde sus ciudadanos acceden equitativamente a
servicios públicos y a un ambiente sano, articulado con sus organizaciones sociales la
integración del territorio, la producción en el marco de la seguridad alimentaria y la
economía social y solidaria, donde los pobladores participan activamente en las
decisiones, planteamiento de propuestas y proyectos de vida en armonía con la
naturaleza.
2.2. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO
Generar una planificación incluyente desde un GAD institucionalizado que tenga
la capacidad de integrar el territorio en los ámbitos productivos, social y
ambiental.
Realizar una planificación interinstitucional y comunitaria con una minga de
compromisos sociales e interinstitucionales para organizar la reubicación del
asentamiento parroquial con características urbanas sustentables y en armonía
con el entorno.
Fomentar la diversificación de la producción agropecuaria local, generando un
proceso de seguridad alimentaria y economía social y solidaria.
Impulsar estrategias que permitan la movilidad y conectividad en el territorio
propiciando la integración de las comunidades en forma articulada para mejorar
las redes de producción y comercialización local.
129
Fortalecer la organización comunitaria y social como base para sostener un
modelo de gestión que involucre realizar los grandes cambios que requiere la
parroquia.
2.3. ANÁLISIS DE LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS Y SU VINCULACIÓN
CON LAS PRIORIDADES NACIONALES DE DESARROLLO
Los objetivos estratégicos de desarrollo están vinculados a la priorización de
problemáticas u oportunidades por los habitantes, para satisfacer las necesidades
previamente priorizadas por los habitantes, además sirven para establecer indicadores y
metas de resultado para el respectivo seguimiento.
Tabla 50. Objetivos estratégicos
Objetivo PNBV Prioridades
nacionales
Objetivo
estratégico
Competencias en
coordinación con
otros niveles de
gobierno
actores Posibles
indicadores
Objetivo 1:
Consolidar el
estado democrático
y la construcción
del poder popular.
Objetivo 2: Auspiciar la
igualdad, la
cohesión,
la inclusión y
la equidad
social y
territorial, en
la diversidad
Objetivo 3: Mejora
la calidad
de vida de
la población.
Estrategia
Nacional para la
Igualdad y la
erradicación de
la
pobreza:
Promover
la justicia
económica y la
equidad social
mediante una
revolución
productiva
basada
en el trabajo
digno,
la soberanía
alimentaria, la
generación y
fortalecimiento
de
capacidades, y
la
economía
Generar una
planificación
incluyente desde
un GAD
institucionalizado
que tenga la
capacidad de
integrar el
territorio en los
ámbitos
productivos,
social y
ambiental.
Impulsar
estrategias que
permitan la
movilidad y
conectividad en el
territorio
propiciando la
integración de las
comunidades en
Planificación del
territorio
Participación
comunitaria y
fomento de la
productividad
Fomento
Productivo
Vialidad rural
GAD
parroquial
Ministerio
del
ambiente
MAGAP
GAD
Provincial
PDOT 2015-
2019
actualizado
130
popular y
Solidaria.
forma articulada
para mejorar las
redes de
producción y
comercialización
local.
Objetivo 3: Mejora
la calidad
de vida de
la población.
Objetivo 7:
Garantizar los
derechos de la
naturaleza y
promover
la sostenibilidad
ambiental,
territorial y
Global.
Sustentabilidad
patrimonial.
Lineamientos
para
sustentabilidad
patrimonial
ETN :
Implementar
mecanismos
para
frenar la
deforestación y
erosión de
suelos en
cuencas.
Realizar una
planificación
interinstitucional
y comunitaria con
una minga de
compromisos
sociales e
interinstitucionale
s para organizar la
reubicación del
asentamiento
parroquial con
características
urbanas
sustentables y en
armonía con el
entorno.
Prevención de
riesgos y la
movilización de
personas en casos
de catastros.
Competencias
exclusivas y
concurrentes de
agua, vialidad,
saneamiento
ambiental y
participación
ciudadana.
Planificación
Planificación de
territorio
Fomento de riego,
vialidad y
producción
Vialidad de obras
públicas y civiles
nacional
Ministerio
de Gestión
de Riesgos
GAD
Pindal
SEMPLA
DES
Consejo
Provincial
MTOP
PDOT 2015-
2019
actualizado
Objetivo 8: Consolidar el
sistema
económico social y
solidario, de forma
sostenible.
Objetivo 10: Impulsar la
Transformación de
la matriz
productiva.
Estrategia
Nacional Para el
cambio de la
matriz
productiva:
Dimensión 1:
Fortalecimiento
del
sistema
productivo
basado en la
eficiencia e
innovación;
Objetivo:
Incrementar el
valor
de la producción
e
incorporar el
componente
Fomentar la
diversificación de
la producción
agropecuaria
local, generando
un proceso de
seguridad
alimentaria y
economía social y
solidaria.
Fomento
Productivo
Fomento de los
sistemas de
economía popular
y solidaria
Promoción de
pequeñas y
medianas
industrias y
productividad
Planificación de
territorio
Fomento de riego,
vialidad y
producción
MAGAP
IEPS
MIPRO
Consejo
Provincial
Porcentaje
de población
ocupada en
agricultura,
silvicultura,
caza y pesca
131
Ecuatoriano.
Objetivo 4: Fortalecer las
capacidades y
potencialidades de
la ciudadanía.
Estrategia
Nacional para la
Igualdad y la
erradicación de
la pobreza:
Promover la
justicia
económica y la
equidad social
mediante una
revolución
productiva
basada
en el trabajo
digno,
la soberanía
alimentaria, la
generación y
fortalecimiento
de capacidades,
y la economía
popular y
solidaria.
Fortalecer la
organización
comunitaria y
social como base
para sostener un
modelo de gestión
que involucre
realizar los
grandes cambios
que requiere la
parroquia.
Fomento
Productivo
Competencias
exclusivas y
concurrentes de
agua, vialidad,
saneamiento
ambiental y
participación
ciudadana.
Prevención de
riesgos y la
movilización de
personas en casos
de catastros.
Mantener el
equilibrio
ambiental.
SEMPLA
DES
GAD
Pindal
Secretaria
Nacional
de Gestión
de Riesgos
Ministerio
del
Ambiente
Número de
Organizacio
nes sociales
territoriales
y
funcionales
2.4. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado
Al construir los indicadores se puede analizar y valorar los resultados que se surgen al
cumplir los objetivos estratégicos y al aplicar una política local para con ello llegar a
tomar decisiones. Así también es necesaria la fijación de metas para poder concretar y
cuantificar lo que se desea alcanzar en un período definido, sean estos impactos, efectos
o productos
Tabla 51. Indicadores y metas
COMPETENCIA GAD Parroquial, GAD cantonal, SEMPLADES
COT
OBJETIVO PLAN
NACIONAL DEL
BUEN VIVIR
Objetivo 1: Consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular.
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y
territorial, en la diversidad
Objetivo 3: Mejora la calidad de vida de la población.
EJE
OBJETIVO Generar una planificación incluyente desde un GAD institucionalizado que tenga la
capacidad de integrar el territorio en los ámbitos productivo, social y ambiental.
COMPONENTES Ordenamiento Territorial
132
INDICADOR
META
META AÑO
META
INDICADOR
AÑO
BASE VALOR FUENTE
Se cuenta con
un PDOT
2015 – 2019
actualizado
según los
lineamientos
del Buen
Vivir, el
cambio de la
matriz
productiva
sustentado en
un sistema de
participación
ciudadana y
fortalecimiento
institucional
2017
PDOT 2015-
2019
actualizado
2015 1 Diagnostico PODT
2015
COMPETENCIA GAD Parroquial, GAD Provincial. Vialidad
OBJETIVO
PLAN
NACIONAL DEL
BUEN VIVIR
OBJETIVO 03: Mejorar la calidad de vida de la población
OBJETIVO
Impulsar estrategias que permitan la movilidad y conectividad en el territorio propiciando
la integración de las comunidades en forma articulada para mejorar las redes de
producción y comercialización local.
COMPONENTES Movilidad, energía y conectividad
INDICADOR
META
META AÑO
META
INDICADOR
AÑO
BASE VALOR FUENTE
Hasta el 2017 se
dispone de un
plan de
mejoramiento
vial rural
coordinado con
el GAD
Provincial y
GAD Cantonal
2019
Número de
Kilómetros de
vías de tercer
orden
2015 94,77 Diagnóstico PDOT
2015 - 2019
COMPETENCIA MIDUVI, SEMPLADES, Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos, GAD
provincial, GAD cantonal, GAD parroquial.
COT
OBJETIVO
PLAN
NACIONAL DEL
BUEN VIVIR
Objetivo 3: Mejora la calidad de vida de la población.
Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad
ambiental, territorial y Global.
EJE
OBJETIVO Realizar una planificación interinstitucional y comunitaria con una minga de
compromisos sociales e interinstitucionales para organizar la reubicación del
133
asentamiento parroquial con características urbanas sustentables y en armonía con el
entorno
COMPONENTES Socio – cultural, Ordenamiento Territorial
INDICADOR
META
META AÑO
META
INDICADOR
AÑO
BASE VALOR FUENTE
Hasta el año
2019 la cabecera
parroquial está
asentada sobre
un territorial
planificado,
organizado,
saludable donde
los ciudadanos
acceden
equitativamente
a servicios
básicos y
públicos
2019
PDOT 2015-
2019
actualizado
2014 1 Diagnostico PDOT
2015
COMPETENCIA MAGAP, GAD Parroquial
COT
OBJETIVO
PLAN
NACIONAL DEL
BUEN VIVIR
Objetivo 8: Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.
Objetivo 10: Impulsar la transformación de la matriz productiva.
EJE
OBJETIVO Fomentar la diversificación de la producción agropecuaria local, generando un proceso
de seguridad alimentaria y economía social y solidaria.
COMPONENTES Económico productivo
INDICADOR
META
META AÑO
META
INDICADOR
AÑO
BASE VALOR FUENTE
Hasta el año
2017 se ha
implementado y
ejecutado un
proyecto que
diversifique la
producción
agropecuaria
para garantizar la
seguridad
alimentaria y la
economía social
y solidaria en la
Parroquia.
2017
Porcentaje de
población
ocupada en
agricultura,
silvicultura, caza
y pesca
2010 75.28 CENSO 2010
COMPETENCIA GAD Parroquial
COT
OBJETIVO
PLAN
Objetivo 4: Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
134
NACIONAL DEL
BUEN VIVIR
EJE
OBJETIVO Fortalecer la organización comunitaria y social como base para sostener un modelo de
gestión que involucre realizar los grandes cambios que requiere la parroquia.
COMPONENTES Socio – Cultural
INDICADOR
META
META AÑO
META
INDICADOR
AÑO
BASE VALOR FUENTE
Hasta el 2016
se ha realizado
la planificación
comunitaria
participativa
que articula las
demandas
comunitarias
como
principales
insumos para la
participación en
proyectos y
planes
operativos
anuales y
presupuestos
participativos
2017
Número de
Organizaciones
sociales
territoriales y
funcionales
2015 3 RUOS
2.5. MODELO TERRITORIAL DESEADO DE LA PARROQUIA
CHAQUINAL
Para el Modelo Territorial deseado se consideraron los principales objetivos del Plan
Nacional de Desarrollo, los objetivos estratégicos antes planteados y las potencialidades
que presenta la parroquia, para poder alcanzar las metas establecidas y con ello
encaminarse a un desarrollo sustentable y contribuir al desarrollo económico. Pero
como elemento principal para poder enfocar el modelo territorial deseado, se toma en
cuenta las categorías de ordenamiento territorial (COT), que se definieron en los
procesos cantonales.
De tal manera, que lo principal a efectuarse es disminuir las brechas de los estratos
poblacionales debido a las condiciones socioeconómicas altamente desfavorables que
presentan los habitantes de esta parroquia, como consecuencia del alto nivel de
135
necesidades insatisfechas. De igual manera, este modelo se engloba en la
transformación de la matriz productiva que debe comenzar a ejecutarse en la parroquia
para aprovechar las ventajas comparativas que surge al implementarse estos nuevos
proyectos.
2.6. Categorías de Ordenamiento Territorial (COT)
Estas categorías son el resultado del análisis y cruce de variables, que permite visualizar
las potencialidades, limitaciones, restricciones y conflictos de uso del suelo que
posibilitan alcanzar un desarrollo sustentable y armónico con el entorno, orienta el uso
adecuado de sus recursos y facilita la especialización de las acciones que se deben
emprender donde la condiciones físicas, ambientales y sociales lo permiten. Su
determinación, se basa en la integración del potencial ambiental y la valoración del
territorio, desde el punto de vista económico-productivo, se considera las formas y
medios de producción, con lo cual se establecen las unidades de ordenamiento
territorial. Se tomó en cuenta solo el aspecto económico-productivo debido a que las
categorías de ordenamiento territorial socio-cultural comprende a todos los lugares
donde existan asentamientos humanos.
Tabla 52. Categorías de ordenamiento territorial
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL-COT
POLÍTICA PUBLICA
Zona urbana
Definir la nueva zona de expansión urbana mediante
mecanismos participativos que regulen la ocupación del
suelo urbano y rural en relación con las potencialidades
productivas, turísticas, socioculturales y patrimoniales de
la parroquia; y que promuevan el acceso a los servicios
136
básicos y la garantía de las condiciones equitativas,
seguras y sostenibles del nuevo asentamiento urbano de
Chaquinal.
Conservación y recuperación
de bosques: Presentan
limitaciones para la
conservación de los recursos
naturales
Las zonas de conservación y recuperación de bosques
manejadas responsablemente por las comunidades en
coordinación con el MAE y el GAD Parroquial para
garantizar el manejo y conservación de su patrimonio
natural y cultural partiendo de la cosmovisión andina, el
Buen Vivir.
Protección absoluta: Con
severas limitaciones para la
conservación de los recursos
naturales
Preservar y conservar comunitariamente el manejo de las
zonas de protección absoluta con una relación armónica
del hombre con la naturaleza para garantizar el manejo,
preservación y conservación de su patrimonio ecológico
natural desde las lógicas comunitarias enmarcadas en el
Buen Vivir
Zonas de protección
hidrológica: Con severas
limitaciones y políticas de
protección de fuentes
hídricas
Gestión integral del recurso hídrico y conservación de las
microcuencas para rehabilitar los ecosistemas que
proveen de agua asegurando a la población el suministro
futuro de agua de calidad con acceso oportuno centrando
los esfuerzos en una menor alteración del ciclo
hidrológico natural.
Zonas de uso Agrícola: En
tierras con ligeras
limitaciones para aprovechar
las actividades productivas y
promover y fomentar la
asociatividad en la
producción
Regulación del uso potencial de la tierra que responda a
las dinámicas comunitarias, establecidas en el plan de
vida parroquial potenciando la producción agroforestal
diversificado y el acceso equilibrado a los medios y
factores de producción.
137
Figura 27. Categorías de ordenamiento territorial
Fuente: SENPLADES - IEE (2014)
Elaboración: Equipo Consultor
2.6.1. Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas
Considerando que la propuesta debe plasmar las acciones públicas del GAD que son
necesarias para dar solución a los problemas y poder aprovechar las potencialidades del
territorio, se establecieron políticas locales por cada objetivo planteado, que se
relacionen tanto con las problemáticas y potencialidades de mayor persistencia en el
territorio, así como también con las competencias de cada nivel de gobierno. El análisis
de competencias para la definición de políticas a nivel parroquial deberá considerar
tanto las exclusivas como las concurrentes, se incluirán políticas que dirijan su gestión a
las prioridades nacionales de erradicación de la pobreza, generación de pleno empleo y
138
trabajo digno, y sustentabilidad ambiental en beneficio de la población de la parroquia
Chaquinal.
Para establecer las políticas por Categorías de Ordenamiento Territorial COT se hará
una revisión de competencias del GAD Parroquial y competencias concurrentes. Donde
se tomará en cuenta tanto las competencias exclusivas del GAD como las articulaciones
con otros niveles de gobierno o instituciones del estado.
3. MODELO DE GESTIÓN.3
El Buen Vivir requiere de gobernabilidad y participación. Por ello es fundamental la
implementación de un modelo de gestión en el GAD Chaquinal en las lógicas del Buen
Vivir para la construcción de una democracia basada en estos principios, y para alcanzar
estos objetivos es primordial la formulación de políticas públicas de corto, mediano y
largo plazo que permitan alcanzar las reivindicaciones históricas, desde el
planteamiento de un sistema institucional territorial, basado en normas y reglas de
participación en el marco de la interculturalidad son fundamentales para convertir un
crecimiento económico pasajero en una dinámica territorial sustentable. El liderazgo
democrático sólido y proactivo, que desde la parroquia pueda buscar los acuerdos
necesarios para lograr los consensos necesarios y ponerlo en marcha. Es preciso que la
sociedad local tenga la suficiente autonomía para incidir en el proceso.
El modelo de gestión debe considerar aspectos de carácter estratégico y de
implementación, y contener respuestas para los grandes desafíos: la definición de su
propuesta de valores, precisar objetivos, su oferta de servicios, la estrategia de alianzas
público-privadas, la promoción comunitaria, los procesos y funciones de apoyo y
soporte, y la organización que el Estado se dará para proveer estos bienes públicos.
3 Basado en la Tesis: DIAGNÓSTICO DE LOS SISTEMAS SOCIO-CULTURAL Y ECONÓMICO,
PROPUESTA Y MODELO DE GESTIÓN PARA EL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHAQUINAL, CANTÓN PINDAL, PROVINCIA DE LOJA, 2015. De
Autoría de Marycruz Veintimilla Mendoza.
139
Los objetivos Específicos del modelo de Gestión están encaminados a:
3.1. Estrategias de Articulación
Una estrategia de articulación surge de los problemas y potencialidades que se
detectaron en el diagnóstico, pero que no pueden ser ejecutados directamente por el
GAD, debido a que son competencias de otros niveles de gobierno, es decir, estas
estrategias deben constituirse con herramientas que coadyuven la gestión en el
territorio, de tal manera que las agendas programáticas de los diferentes niveles de
gobierno y de ministerios se articulen a la planificación parroquial, porque para
desarrollar una estrategia de esa magnitud, se debe asegurar de los roles y funciones que
cada nivel de gobierno posee para identificar y promover objetivos comunes y
establecer acuerdos institucionales en beneficio de la población.
140
Tabla 53. Estrategias de Articulación de la parroquia Chaquinal
ESTRATEGIAS OBJETIVO ESTRATÉGICO INSTITUCIÓN DESCRIPCIÓN DE
LA INSTITUCIÓN
Implementar el modelo de gestión
parroquial para generar capacidad
local para el buen vivir rural
Generar una planificación incluyente desde un GAD
institucionalizado que tenga la capacidad de integrar el
territorio en los ámbitos productivo, social y ambiental.
GAD
PARROQUIAL
GAD Parroquial, GAD
cantonal,
SEMPLADES
Integrar la movilidad y
conectividad como ejes del buen
vivir en el territorio articulado al
plan vial del GAD Provincial
Impulsar estrategias que permitan la movilidad y
conectividad en el territorio propiciando la integración de
las comunidades en forma articulada para mejorar las
redes de producción y comercialización local.
GAD
PARROQUIAL
GAD Parroquial, GAD
Provincial.
Planificar la construcción de obras
de infraestructura social en
coordinación con GAD Cantonal,
Provincial y Nacional en el nuevo
asentamiento urbano de Chaquinal
Realizar una planificación interinstitucional y comunitaria
con una minga de compromisos sociales e
interinstitucionales para organizar la reubicación del
asentamiento parroquial con características urbanas
sustentables y en armonía con el entorno
GAD
PARROQUIAL
MIDUVI,
SEMPLADES,
Secretaria Nacional de
Gestión de Riesgos,
GAD provincial, GAD
cantonal, GAD
parroquial.
Fomentar la promoción
comunitaria en función del modelo
de gestión territorial articulado al
sistema de participación ciudadana
cantonal relación al modelo de
Fortalecer la organización comunitaria y social a través de
la implementación del proceso comunitario para la
construcción de servicios alternativos de provisión de
agua y de saneamiento ambiental como base para sostener
un modelo de gestión que involucre realizar los grandes
GAD
PARROQUIAL
GAD CANTONAL
MIES
CONSEJO DE
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA Y
141
gestión parroquial que permita la
integración social y cultural en el
territorio en los diferentes ámbitos.
cambios que requiere la parroquia. CONTROL SOCIAL
CONSEJO
CANTONAL DE
IGUALDADES
SENPLADES
Ordenar el territorio parroquial
que permita la articulación del
GAD cantonal, GAD provincial y
gobierno central para organizar los
sistemas agrarios y productivos en
función del cambio de la matriz
productiva
Fomentar la diversificación de la producción agropecuaria
local, generando un proceso de seguridad alimentaria y
economía social y solidaria para promover el cambio de la
matriz productiva.
GAD
PARROQUIAL
GAD CANTONAL
GAD PROVINCIAL
GOBIERNO
CENTRAL
MAGAP
IEPS
SENPLADES
SENAGUA
Fuente: Tesis: DIAGNÓSTICO DE LOS SISTEMAS SOCIO-CULTURAL Y ECONÓMICO, PROPUESTA Y MODELO DE GESTIÓN PARA EL
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA CHAQUINAL, CANTÓN PINDAL, PROVINCIA DE LOJA,
2015.
142
3.2. Formulación de programas, proyectos y actividades.
Como ya se dijo anteriormente, para la priorización de programas y proyecto es
necesario considerar los problemas y las potencialidades que se detectaron en los
diferentes componentes en la fase del diagnóstico, que deben estar enfocados a alcanzar
los objetivos del buen vivir y las prioridades nacionales, basados en las estrategias
nacionales para la igualdad y la erradicación de la pobreza, el cambio de la matriz
productiva y la de sustentabilidad patrimonial. Para el financiamiento de los diferentes
programas y proyectos, se considera como fuentes los recursos propios (recaudaciones
del GAD por cobro de tasas e impuestos), asignaciones del estado ecuatoriano,
cooperación internacional, prestamos ante organismos de crédito nacional e
internacional y aportes de contraparte de los beneficiarios/as.
143
Tabla 54. Programas y proyectos del componente Asentamientos Humanos
Prioridad
nacional -
Objetivo
PNBV
Objetivo
estratégico
Meta
COT
Política Local/
Estrategias de
articulación
Programa y
Proyecto
Presupuesto
Fuente
de
Financia
miento
Tiempo
de
Ejecució
n
Respons
able de
Ejecució
n
Objetivo 1:
Consolidar el
estado
democrático y
la construcción
del poder
popular.
Objetivo 2:
Auspiciar la
igualdad, la
cohesión, la
inclusión y la
equidad social
y territorial, en
la diversidad
Objetivo 3:
Generar una
planificación
incluyente desde un
GAD
institucionalizado
que tenga la
capacidad de
integrar el territorio
en los ámbitos
productivo, social y
ambiental.
Se cuenta con un
PDOT 2015 – 2019
actualizado según
los lineamientos del
Buen Vivir, el
cambio de la matriz
productiva
sustentado en un
sistema de
participación
ciudadana y
fortalecimiento
institucional
- Conserv
ación y
recuper
ación de
bosques
- Protecci
ón
absoluta
- Zonas
de
protecci
ón
hidrológ
ica
- Zonas
de uso
Generar una
planificación
incluyente desde
un GAD
institucionalizad
o que tenga la
capacidad de
integrar el
territorio en los
ámbitos
productivo,
social y
ambiental.
Plan de
Desarrollo y
Ordenamiento
Territorial GAD
Chaquinal 2015-
2019
12 000
GAD
PARRO
QUIAL
1 año
GAD
PARRO
QUIAL
144
Mejora la
calidad de
vida de la
población.
Agrícol
a
OBJETIVO
03: Mejorar la
calidad de vida
de la población
Impulsar estrategias
que permitan la
movilidad y
conectividad en el
territorio
propiciando la
integración de las
comunidades en
forma articulada
para mejorar las
redes de
producción y
comercialización
local.
Hasta el 2017 se
dispone de un plan
de mejoramiento
vial rural
coordinado con el
GAD Provincial y
GAD Cantonal
- Conserv
ación y
recuper
ación de
bosques
- Protecci
ón
absoluta
- Zonas
de
protecci
ón
hidrológ
ica
- Zonas
de uso
Agrícol
a
Impulsar
estrategias que
permitan la
movilidad y
conectividad en
el territorio
propiciando la
integración de
las comunidades
en forma
articulada para
mejorar las redes
de producción y
comercialización
local.
Mantenimiento
de la vialidad
parroquial
100000
GAD
PARRO
QUIAL,
GAD
PROVIN
CIAL
5 AÑOS
GAD
PARRO
QUIAL,
GAD
PROVIN
CIAL
145
Objetivo 3: Mejora
la calidad de
vida de la
población.
Objetivo 7:
Garantizar los
derechos de la
naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental,
territorial y Global.
Realizar una
planificación
interinstitucional y
comunitaria con
una minga de
compromisos
sociales e
interinstitucionales
para organizar la
reubicación del
asentamiento
parroquial con
características
urbanas
sustentables y en
armonía con el
entorno
Hasta el
año 2019
la
cabecera
parroquial
está
asentada
sobre un
territorial
planificad
o,
organizad
o,
saludable
donde los
ciudadano
s acceden
equitativa
mente a
servicios
básicos y
públicos
Realizar una
planificación
interinstitucional
y comunitaria
con una minga
de compromisos
sociales e
interinstitucional
es para organizar
la reubicación
del asentamiento
parroquial con
características
urbanas
sustentables y en
armonía con el
entorno
Reubicación
del
asentamiento
parroquial
3 000
000
MIDUVI,
Secretaria
Nacional
de
Gestión
de
Riesgos,
GAD
provincia
l, GAD
cantonal,
GAD
parroquia
l
3 años
MIDUVI,
SEMPLA
DES,
Secretaria
Nacional
de
Gestión
de
Riesgos,
GAD
provincia
l, GAD
cantonal,
GAD
parroquia
l
146
Erradicación
de la pobreza
Objetivo 3
Objetivo 4
Fortalecer la
organización
comunitaria y
social a través de la
implementación del
proceso
comunitario para la
construcción de
servicios
alternativos de
provisión de agua y
de saneamiento
ambiental como
base para sostener
un modelo de
gestión que
involucre realizar
los grandes
cambios que
requiere la
parroquia.
Hasta el 2019 se ha
incrementado el
50% de la cobertura
de agua por red
pública,
alcantarillado y un
manejo adecuado
de aguas servidas.
.
Zonas de
ubicación
de los
Asentamie
ntos
humanos
Fomentar la
promoción
comunitaria en
función del
modelo de
gestión
territorial
articulado al
sistema de
participación
ciudadana
cantonal relación
al modelo de
gestión
parroquial que
permita la
integración
social y cultural
en el territorio
en los diferentes
ámbitos.
Programa
parroquial para
la
administración
comunitaria de
servicios
básicos
Proyecto
maestro de
dotación de agua
potable,
alcantarillado
sanitario y
manejo de aguas
servidas para los
barrios de la
parroquia.
4 900 000
Banco
del
Estado
GAD
Cantonal
GAD
Parroqui
al
5 años
GAD
PARRO
QUIAL
147
Tabla 55. Actividades y cronograma de los proyectos del componente Asentamientos HUmanos
PROGRAMA: Programa parroquial para la administración comunitaria de servicios básicos para la parroquia Chaquinal
PROYECTOS OBJETIVO RESPONSABLES PROGRAMANCION SEMESTRAL(2015-2019)
2015 2016 2017 2018 2019
1 2 3 4 5 6 7 8 9
Proyecto maestro de
dotación de agua
potable,
alcantarillado
sanitario y manejo
apropiado de aguas
servidas para los
barrios de la
parroquia.
Conseguir que en el
quinto año el 50% de
los hogares de la
parroquia Chaquinal,
cuenten con los
servicios de agua
potable, alcantarillado
sanitario a fin de
alcanzar su bienestar.
GAD Cantonal
GAD Parroquial
MIES
Consejo de Participación
Ciudadana y Control
Social
Consejo cantonal de
igualdades
SENPLADES
X X X X X X X X X
148
Tabla 56. Programas y proyectos del componente económico-productivo
Prioridad
nacional -
Objetivo
PNBV
Objetivo
estratégico Metas COT
Política Local/ Estrategias
de articulación
Programa y
Proyecto
Presupue
sto
Fuente de
Financiam
iento
Tiempo
de
Ejecución
Respon
sable
de
Ejecuci
ón
Programa de diversificación de la producción para el aseguramiento alimentario en el marco de la economía popular y solidaria
Cambio de
la matriz
productiva
Objetivo 8
Objetivo
10
Fomentar la
diversificaci
ón de la
producción
agropecuaria
local,
generando
un proceso
de seguridad
alimentaria y
economía
social y
solidaria
Hasta el año 2017 se ha
implementado y ejecutado el
proyecto “Procesos comunitarios
en el marco de la economía
popular y solidaria para la
reconversión productiva y
aseguramiento alimentario” y se
incorpora el 70% de la población
dedicada a las actividades de
agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca para
garantizar la seguridad
alimentaria y la economía social
y solidaria en la Parroquia.
Zonas de uso
Agrícola: En
tierras con
ligeras
limitaciones
para
aprovechar las
actividades
productivas y
promover y
fomentar la
asociatividad
en la
producción
Regulación del uso potencial
de la tierra que responda a las
dinámicas comunitarias,
establecidas en el plan de vida
parroquial potenciando la
producción agroforestal
diversificado y el acceso
equilibrado a los medios y
factores de producción.
Ordenar el territorio
parroquial que permita la
articulación del GAD
cantonal, GAD provincial y
Implementación
de nuevas
técnicas de
producción.
10 000
GAD
PARROQ
UIAL,
GAD
PROVINC
IAL,
MAGAP,
IEPS,
SENAGU
A
Ministerio
del
Ambiente
3 años
GAD
PARR
OQUIA
L
Construcción de
un mercado
alternativo en la
cabecera
parroquial para
la venta de la
producción
local.
70 000
3 años
Implementación
de sistemas de 64 000 5 años
149
Tabla 57. Actividades y cronograma de los proyectos del componente económico-productivo
PROGRAMA: DIVERSIFICACIÓN DE LA PRODUCCIÓN PARA EL ASEGURAMIENTO ALIMENTARIO EN EL MARCO DE LA ECONOMÍA POPULAR Y
SOLIDARIA DE LA PARROQUIA CHAQUINAL
PROYECTOS OBJETIVO RESPONSABLES
PROGRAMANCION SEMESTRAL(2015-2019)
2015 2016 2017 2018 2019
1 2 3 4 5 6 7 8 9
1. Implementación de nuevas
técnicas de producción.
Aumentar para el tercer año
la producción agrícola y
ganadera de la parroquia
Chaquinal
GAD Provincial
GAD Cantonal
GAD Parroquial
MIES
Consejo de Participación
Ciudadana y Control Social
SENPLADES
MAGAP
X X X X X
para
promover el
cambio de la
matriz
productiva.
Hasta el año 2019 se debe
incrementar y mejorar en un 75%
la infraestructura de riego
adecuado, para aumentar la
producción.
gobierno central para
organizar los sistemas agrarios
y productivos en función del
cambio de la matriz
productiva
riego adecuado
150
Ministerio del Ambiente
1. Construcción de un mercado
alternativo en la cabecera
parroquial para la venta de la
producción
Tener un lugar adecuado
para la venta de los
productos agrícolas y
ganaderos que se generan en
la Parroquia.
GAD Parroquial
GAD Cantonal
X X X X X
2. Implementación de sistemas de
riego adecuado.
Implementar un sistema de
riego que ayude a evitar las
sequias que conlleva
pérdidas en la producción
GAD Provincial
GAD Parroquial
MAGAP
Ministerio del Ambiente
X X X X X X X X
X
151
3.3. Agenda Regulatoria
La propuesta debe contener una agenda regulatoria donde se evidencien los temas
primordiales, que necesiten una regulación legal desde el GAD en articulación con los
demás nivel de gobierno, que en este caso se los realizó en base a los objetivos
estratégicos y las políticas locales antes mencionadas, obteniendo dos tipos de
instrumentos que son la resolución y la ordenanza que a continuación se detalla:
Tabla 58. Formulación de contenidos de una agenda regulatoria
Objetivo Estratégico Política Local Tipo de
instrumento
normativo
Título Propósito
Generar una
planificación incluyente
desde un GAD
institucionalizado que
tenga la capacidad de
integrar el territorio en
los ámbitos productivo,
social y ambiental.
Generar una planificación
incluyente desde un GAD
institucionalizado que tenga
la capacidad de integrar el
territorio en los ámbitos
productivo, social y
ambiental.
Resolución Resolución que
aprueba el Plan de
Desarrollo y
Ordenamiento
Territorial de 2015-
2019 en el GAD
Chaquinal
Impulsar estrategias
que permitan la
movilidad y
conectividad en el
territorio propiciando
la integración de las
comunidades en forma
articulada para
mejorar las redes de
producción y
comercialización local.
Impulsar estrategias que
permitan la movilidad y
conectividad en el territorio
propiciando la integración
de las comunidades en forma
articulada para mejorar las
redes de producción y
comercialización local.
Resolución Resolución que
declara de prioridad
el mantenimiento de
la vialidad en la
Parroquia Chaquinal
Garantizar la
movilidad de
bienes,
servicios y
complementari
edad al interno
de la parroquia
y los pueblos
vecinos.
Realizar una
planificación
interinstitucional y
Realizar una planificación
interinstitucional y
comunitaria con una minga
Resolución Resolución que
regula reubicación
del asentamiento
Garantizar un
proceso de
reubicación
152
comunitaria con una
minga de compromisos
sociales e
interinstitucionales
para organizar la
reubicación del
asentamiento
parroquial con
características urbanas
sustentables y en
armonía con el entorno
de compromisos sociales e
interinstitucionales para
organizar la reubicación del
asentamiento parroquial con
características urbanas
sustentables y en armonía
con el entorno
parroquial con
características
urbanas sustentables
y en armonía con el
entorno
armónico.
Fortalecer la
organización
comunitaria y social a
través de la
implementación del
proceso comunitario
para la construcción de
servicios alternativos de
provisión de agua y de
saneamiento ambiental
como base para
sostener un modelo de
gestión que involucre
realizar los grandes
cambios que requiere la
parroquia
Garantizar el cumplimiento
de estándares de
construcción, adecuación y
mejoramiento de los
servicios básicos,
alcantarillado y saneamiento
ambiental, estimulando la
inversión privada y
orientando parte de la
inversión pública a subsanar
algunas carencias de estos
territorios, para contribuir a
elevar las condiciones de
vida y lograr el desarrollo de
la parroquia.
Resolución Resolución para la
institucionalización
del modelo de
gestión del GAD
parroquial articulado
al sistema de
participación
ciudadana del cantón
PIndal, que se
dirijan a realizar los
cambios necesarios
que requiere la
parroquia.
Se establezcan
veedurías
ciudadanas en
función del
modelo de
gestión
parroquial para
que se
canalicen las
demandas
comunitarias.
Fomentar la
diversificación de la
producción
agropecuaria local,
generando un proceso
de seguridad
alimentaria y economía
social y solidaria para
promover el cambio de
la matriz productiva.
Regulación del uso potencial
de la tierra que responda a
las dinámicas comunitarias,
establecidas en el plan de
vida parroquial potenciando
la producción agroforestal
diversificado y el acceso
equilibrado a los medios y
factores de producción.
Resolución Resolución para la
regulación del uso y
ocupación del suelo
en función de las
dinámicas
comunitarias.
Regular el uso
y ocupación del
suelo en las
zonas
productivas,
ecosistemas y
la definición de
políticas
públicas
agrarias
153
orientadas a la
seguridad y
soberanía
alimentaria en
el marco de la
economía
popular y
solidaria.
3.4. Mecanismos de participación ciudadana
En este parroquia existen tres tipos de actores: territoriales, funcionales y sociales,
dentro de los actores territoriales se encuentran los dirigentes de la parroquia y
dirigentes de los barrios, por el lado de los actores funcionales se encuentran las juntas
de regantes y los dirigentes de las diversas organizaciones sobre todo las productivas y
finalmente en los actores sociales están los grupos de pueblos y nacionalidades,
representantes de clubs deportivos y otras organizaciones de ayuda a grupos
vulnerables.
De tal manera, que el GAD de Chaquinal debe asumir grandes retos institucionales para
que permita implantar en el territorio las grandes decisiones planteadas; este desafío
consolida el tejido social y se constituye en la base primordial del modelo de gestión, el
cual prioriza la promoción comunitaria desde la mirada estratégica de las capacidades
endógenas del territorio, necesarias para establecer lineamientos claros y sistémicos
para ejercer gobernabilidad en el territorio, acompañada de un proceso de
fortalecimiento institucional que articule la participación ciudadana en la toma de
decisiones públicas, para generar mecanismos consensuados en la cogestión del
territorio; esto implicaría que el nuevo modelo de gestión sea una propuesta consciente,
concertada y dinámica que busca construir un gobierno diferente y participativo.
La parroquia Chaquinal, cuenta con una ordenanza de participación ciudadana, que
promueve que los habitantes contribuyan a las decisiones del GAD parroquial. A pesar
de contar con este instrumento legal, la participación no logra efectivizarse en el
154
territorio, debido a la falta de puntos de encuentro entre la planificación y los
planteamientos de los colectivos organizados, no se han definido instancias ni
mecanismos de participación en la gestión del territorio.
A continuación se enuncia algunos mecanismos de participación ciudadana que se han
establecido en esta parroquia durante este proceso de investigación:
Tabla 59. Mecanismos de participación ciudadana
Fuente: SENPLADES
Existen varios mecanismos de participación ciudadana, sin embargo, para esta parroquia
fue necesario utilizar dos de estos mecanismos. Uno de ellos está dentro de las
instancias de participación y se lo denomina como "Mesas Sectoriales", donde se
efectúa un taller para analizar los problemas y potencialidades, en relación con sus
causas y efectos para cada una de los componentes, utilizando la metodología del marco
lógico para reducir el nivel de subjetividad al análisis, a la vez que facilita la
descripción de la meta deseada de acuerdo a las necesidades de la parroquia, estás
mesas estarán representadas por los miembros del GAD, lideres barriales y
representantes del sector productivo.
Mecanismos Normativa a
la que se ancla
Estructura de
funcionamiento
¿Es
vinculant
e?
Alcance
(nivel de
incidencia)
Nivel de
Gobierno al
que aplica
Instancias
de
participació
n:
Mesas
Sectoriales
LOPC: art. 64,
65, 66; CRE:
art. 100;
COOTAD: art.
34,35,36,47,49
,57,59,66,68,7
0,87,90,158
Ciudadanía auto
convocada
No Participantes
tienen voz y
voto
Todos los
niveles de
Gobierno
Veedurías
ciudadanas
LOPC: art.84 a
87; CRE: art.
18,61,91
Ciudadanía No Participantes
con voz
Todos los
niveles de
Gobierno
155
Así también, es conveniente la formación de "Veedurías ciudadanas", mecanismo de
control social, en donde los ciudadanos y ciudadanas actúan en el beneficio de la
comunidad, para interpretar los problemas colectivos y orientar las soluciones, por
tanto, se encargan de fiscalizar, vigilar y controlar la administración y gestión de lo
público y también del sector privado que maneje recursos públicos o desarrolle
actividades de interés público; estas veedurías ciudadanas están conformadas por
integrantes de agrupaciones como: juntas de acción comunal, asociaciones juveniles,
deportivas y culturales, asociaciones de padres de familia, comunidades religiosas y en
general toda clase de asociaciones no gubernamentales, o un grupo de personas unidos
por intereses comunes.
3.5. Estrategia de Seguimiento y Control
Es elemental en un Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial tener una estrategia
de Seguimiento y control, para validar que todo lo establecido se ejecute como se
definió. Así, uno de los principales métodos de seguimiento y control es la creación de
un POA (Plan Operativo Anual) en función de los programas y proyectos planteados,
considerando que los POAs son instrumentos que permiten recoger insumos
sistematizados de las demandas ciudadanas, en función de las potencialidades y
problemáticas identificadas en la fase de diagnóstico. Estas herramientas contienen
objetivos, estrategias, indicadores y metas, que permiten asignar recursos materiales,
humanos y de financiamiento, para que sea posible el cumplimiento de los objetivos y
metas planteadas en los proyectos.
Este POA es construido por cada instancia institucional, es por ello que se constituye en
la principal estrategia de seguimiento de los programas y proyectos del PDOT.
Adicionalmente cada unidad departamental debe instaurar un sistema que evalué los
resultados trimestralmente, de tal forma que permita evaluar los procesos y avances de
las obras ejecutadas.
156
Sin embargo, es muy importante que el departamento de planificación, estructure una
unidad encargada de la implementación, seguimiento y evaluación del PDOT
parroquial, cuya instancia debe coordinar con el Consejo de Participación Ciudadana y
Control Social, para operar y canalizar las instancias de participación y promoción
comunitaria establecidas en el modelo de gestión.
En este aspecto, también se encuentra el rol legislativo y la fiscalización de los
miembros del GAD, que tienen un papel importante en la administración del territorio,
deben analizar y reestructurar ordenanzas que se encaminen al beneficio de la parroquia
y que estas sean debatidas, consensuadas retroalimentadas y socializadas con las
instancias participativas definidas en la ordenanza de participación ciudadana, que se
encuentran encaminadas en función del modelo de gestión territorial propuesto en la
actual administración, y de las políticas públicas establecidas en las categorías de
ordenamiento territorial.
Tabla 60. Estrategias de Seguimiento y Control
ELEMENTOS DEL PDOT
A LOS QUE EL GAD
PARROQUIAL
REALIZARÁ
SEGUIMIENTO
PERIODICIDAD PRODUCTO ESPERADO
DEL RESULTADO DEL
SEGUIMIENTO
Programas y proyectos Anual Evaluación participativa de
los Planes Operativos,
evaluación presupuestaria y
cierre de ciclo presupuestario
Agenda regulatoria Semestral Generación de ordenanzas en
función de las políticas
públicas de las categorías de
ordenamiento.
Ordenanzas reformadas y
socializadas en asambleas
ciudadanas.
Implementación y vigencia de
ordenanzas
157
Metas de resultado del
PDOT
Semestral Evaluación de la gestión por
resultados
158
Gráfico 30. Estructura Orgánica Institucional del GAD de la parroquia Chaquinal
Asesoramiento Jurídico
Asesoramiento Técnico