คมอปฏบตงาน การดาเนนการทางวนยบคลากร

มหาวทยาลยรามคาแหง

โดย นายนรรถพล แสงขา

งานวนยและนตการ กองการเจาหนาท สานกงานอธการบด มหาวทยาลยรามคาแหง

พ.ศ. 2558

คมอปฏบตงาน การดาเนนการทางวนยบคลากร

มหาวทยาลยรามคาแหง

โดย นายนรรถพล แสงขา

งานวนยและนตการ กองการเจาหนาท สานกงานอธการบด มหาวทยาลยรามคาแหง

พ.ศ. 2558

(3)

คานา

ผเขยนไดทาการศกษา คนควา กฎหมาย กฎ ประกาศ และขอบงคบ ก.พ.อ. ท เกยวของกบกระบวนการในการดาเนนการทางวนยของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา รวมทงระเบยบ ขอบงคบ มหาวทยาลยรามคาแหง ทเกยวของกบกระบวนการในการดาเนนการทางวนย ของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง และระเบยบ บงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลของบคลากรแตละประเภท เพอจดทาคมอการปฏบตงาน “การดาเนนการทางวนยบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง” ซงมเนอหาเกยวกบหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการปฏบตงานทเกยวกบวนย การรกษาวนย การดาเนนการทางทางวนย การอทธรณ และการรองทกข ของบคลากรมหาวทยาลยรามคาหง รวมทงมเนอหาเกยวกบแนวทางการลงโทษทางวนย และคาพพากษาศาลปกครอง ทเกยวของกบกระบวนการในการดาเนนการทางวนย

ผเขยนหวงเปนอยางยงวา คมอการปฏบตงานเลมน จะเปนประโยชนแกการปฏบตงานของผดารงตาแหนงนตกร และผดารงตาแหนงอน หรอบคคลทวไปทสนใจ รวมทงบคคลผไดรบแตงตงเปนคณะกรรมการสอบสวนความผดวนยไดตามสมควร หากคมอการปฏบตงานเลมน มขอผดพลาดประการใด ผเขยนตองขออภยไว ณ ทนดวย เพราะแมวาผเขยนจะเปนผดารงตาแหนงนตกร กหาใชวาผเขยนจะพงทราบและเขาใจกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบตาง ๆ ในทก ๆ เรอง แตผเขยนขอใหคามนวาจกขวนขวายแสวงหาความรในสายงานทผเขยนรบผดชอบนอยเปนนตย เพอประโยชนตอตวผเขยนเอง เพอนรวมงาน ผมหนาทเกยวของ ผบงคบบญชา และทางราชการสบไป

นรรถพล แสงขา นตกร

มหาวทยาลยรามคาแหง มนาคม 2558

(3)

คานา

ผเขยนไดทาการศกษา คนควา กฎหมาย กฎ ประกาศ และขอบงคบ ก.พ.อ. ท เกยวของกบกระบวนการในการดาเนนการทางวนยของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา รวมทงระเบยบ ขอบงคบ มหาวทยาลยรามคาแหง ทเกยวของกบกระบวนการในการดาเนนการทางวนย ของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง และระเบยบ บงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลของบคลากรแตละประเภท เพอจดทาคมอการปฏบตงาน “การดาเนนการทางวนยบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง” ซงมเนอหาเกยวกบหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการปฏบตงานทเกยวกบวนย การรกษาวนย การดาเนนการทางทางวนย การอทธรณ และการรองทกข ของบคลากรมหาวทยาลยรามคาหง รวมทงมเนอหาเกยวกบแนวทางการลงโทษทางวนย และคาพพากษาศาลปกครอง ทเกยวของกบกระบวนการในการดาเนนการทางวนย

ผเขยนหวงเปนอยางยงวา คมอการปฏบตงานเลมน จะเปนประโยชนแกการปฏบตงานของผดารงตาแหนงนตกร และผดารงตาแหนงอน หรอบคคลทวไปทสนใจ รวมทงบคคลผไดรบแตงตงเปนคณะกรรมการสอบสวนความผดวนยไดตามสมควร หากคมอการปฏบตงานเลมน มขอผดพลาดประการใด ผเขยนตองขออภยไว ณ ทนดวย เพราะแมวาผเขยนจะเปนผดารงตาแหนงนตกร กหาใชวาผเขยนจะพงทราบและเขาใจกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบตาง ๆ ในทก ๆ เรอง แตผเขยนขอใหคามนวาจกขวนขวายแสวงหาความรในสายงานทผเขยนรบผดชอบนอยเปนนตย เพอประโยชนตอตวผเขยนเอง เพอนรวมงาน ผมหนาทเกยวของ ผบงคบบญชา และทางราชการสบไป

นรรถพล แสงขา นตกร

มหาวทยาลยรามคาแหง มนาคม 2558

(4)

สารบญ

หนา คานา....................................................................................................................... (3) สารบญ.................................................................................................................... (4) สารบญภาพ............................................................................................................ (10) บทท 1 บทนา....................................................................................................... 1 1. ความเปนมาและความสาคญของการจดทาคมอ................................. 1 2. วตถประสงคของการจดทาคมอ.......................................................... 4 3. ประโยชนทคาดวาจะไดรบจากการจดทาคมอ.................................... 5 4. ขอบเขตของการจดทาคมอ................................................................. 5 5. วธการดาเนนการจดทาคมอ............................................................... 6 บทท 2 บทบาทหนาทความรบผดชอบและโครงสรางการบรหารจดการ............. 7

1. บทบาทหนาทความรบผดชอบของตาแหนง………………………............ 7 ลกษณะงานทปฏบต……………………………………………………………….. 7 คณสมบตเฉพาะสาหรบตาแหนง……………………………………….......... 9

2. ประวตความเปนมา………………....……….……………………………………... 9 3. โครงสรางงานวนยและนตการ............................................................ 11บทท 3 วนยและการรกษาวนย............................................................................ 13 1. ความหมาย......................................................................................... 13 (1) วนย........................................................................................... 13 (2) การรกษาวนย............................................................................ 13 (3) การดาเนนการทางวนย............................................................. 14 (4) บคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง.............................................. 15 (5) แนวทางการสรางวนยและการรกษาวนย.................................. 15

(5)

หนา 2. ลกษณะทวไปของบทบญญตเกยวกบวนย……….......…….……...... 17 3. ความจาเปนของวนย................................................................... 18 4. จดมงหมายและขอบเขต..................................................................... 19 5. วนยและการรกษาวนยของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง............. 20 5.1 ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา................................... 20 5.2 พนกงานในสถาบนอดมศกษา หรอพนกงานมหาวทยาลย...... 32 5.3 ลกจางประจา........................................................................... 32 5.4 ลกจางงบรายได........................................................................ 36 5.5 ลกจางปฏบตงานชวคราว......................................................... 36 บทท 4 การดาเนนการทางวนย........................................................................... 38 ความหมาย............................................................................................. 38 กฎหมาย ระบยบ ของบงคบ........................................................... 38 1. ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา..................................... 39 2. พนกงานในสถาบนอดมศกษา หรอพนกงานมหาวทยาลย........ 40 3. ลกจางประจา............................................................................. 41 4. ลกจางงบรายได.......................................................................... 41 5. ลกจางปฏบตงานชวคราว........................................................... 42 การดาเนนการทางวนย........................................................................... 43 1. การสบสวน.................................................................................. 43 วธการสบสวน............................................................................... 43 2. การสอบสวน.................................................................................. 46 ประเภทของการสอบสวน……………………………………………………… 47 หลกเกณฑและวธการสอบสวน..................................................... 47

1. การตงเรองกลาวหา.......................................................... 48 2. การแตงตงคณะกรรมการสอบสวน................................... 49 3. องคประกอบและคณสมบตของคณะกรรมการสอบสวน... 50

(6)

หนา 4. คาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน................................ 51 5. การแจงคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน......................... 51 6. การคดคานและวธการคดคานกรรมการสอบสวน............ 52 7. กรรมการสอบสวนรายงานเหตอนอาจถกคดคาน............. 54 8. การเปลยน เพม หรอลด จานวนคณะกรรมการสอบสวน 55 9. สทธของผถกกลาวหา........................................................ . 55 10. อานาจ และสถานะของคณะกรรมการสอบสวน.............. 57 11. หนาทของคณะกรรมการสอบสวน.................................... 57 12. การประชมของคณะกรรมการสอบสวน............................ 58 13. องคคณะในการประชม..................................................... 59 14. กรอบระยะเวลาและลาดบขนตอนในการสอบสวน........... 59 15. การแจงขอกลาวหาและอธบายขอกลาวหา....................... 60 16. กรณผถกกลาวหาไมมารบทราบขอกลาวหา……………....... . 62 17. บคคลทคณะกรรมการสอบสวนควรเชญมาใหถอยคา........ 63 18. การกาหนดประเดนสอบสวน............................................. 63 19. ขอหามในการสอบสวน...................................................... 64 20. การสอบสวนปรากฏกรณกระทาผดในเรองอน.................. 66 21. การสอบสวนพาดพงไปถงผอน........................................... 66 22. การสอบสวนกรณมคาพพากษาถงทสด.............................. 67 23. การสอบสวนกรณทเกยวเนองกบคดอาญา......................... 67 24. การขยายระยะเวลาการสอบสวน……………………………...... 69 25. การรวบรวมพยานหลกฐาน................................................ 69 26. การทารายงานการสอบสวน............................................... 72 27. การสอบสวนเพมเตม.......................................................... 73 28. การตรวจสอบความถกตองของการสอบสวน..................... 73

(7)

หนา 29. ขอควรทราบเกยวกบ กรณความผดทางวนย และ การดาเนนการทางวนย.................................................... 74 30. การดาเนนการทางวนยบคคลซงพนจากราชการไปแลว... 77 31. การดาเนนการทางวนยอยางรายแรงแกผทเคย ถกกลาวหาหรอการกระทาความผดวนยกอนโอน มาบรรจขาราชการ หรอพนกงานมหาวทยาลย………….... 78 32. การดาเนนการระหวางดาเนนการทางวนย…………………... 79 1. การสงพกราชการ................................................... 81 2. การสงใหออกจากราชการไวกอน…………………………… 83

บทท 5 การพจารณาความผด การกาหนดโทษ มาตรฐานการสงลงโทษ และวธการออกคาสงลงโทษ…………………...........……………………………….. 85 การพจารณาความผดและการกาหนดโทษ………………………………... 85 การพจารณาความผด........................................................................ 85 หลกการในการพจารณาความผด………………………………………………. 85 การพจารณากาหนดโทษ.................................................................... 86 หลกในการพจารณากาหนดโทษ........................................................ 86 มตคณะรฐมนตรทเกยวของกบการพจารณาความผดและ การกาหนดโทษทางวนย....……………………………………………………….. 89 การลงโทษทางวนย............................................................................ 90 โทษทางวนยของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง............................ 91 1. ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา................................ 91 2. พนกงานในสถาบนอดมศกษา หรอพนกงานมหาวทยาลย.... 91 3. ลกจางประจา......................................................................... 92 4. ลกจางงบรายได...................................................................... 92 5. ลกจางปฏบตงานชวคราว............................................................. 92

(8)

หนา คาสงลงโทษทางวนย........................................................................................... 93 หลกเกณฑ วธการ และรปแบบ....................................................................... 93 ผมอานาจลงโทษ………………………………………………………………………………….. 95 การแกไขคาสงลงโทษ……………………………………………………………………………. 96 การรายงานสภาสถาบนอดมศกษา……………………………………………………….. 97 แบบฟอรมการรายงานการดาเนนการทางวนยตอสภาสถาบนอดมศกษา.... 100 แนวทางการลงโทษทางวนย…………………………………………………………………. 101 ลกษณะแหงความผดวนยไมรายแรง………………………………………………… 101 ลกษณะแหงความผดวนยอยางรายแรง……………………………………………. 104 คาพพากษาศาลปกครองเกยวกบการดาเนนการทางวนย………………….. 105 6 การอทธรณ การรองทกข................................................................................... 108 การอทธรณ………………………………………………………………………………………… 108 ความสาคญ.......................................................................................................... 108 หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการอทธรณคาสงลงโทษ………………………. 108 1. เงอนไขในการอทธรณ………………………………………………………………. 108 2. สทธของผอทธรณ.................................................................................. 110 3. การนบระยะเวลา…………………………………………………………………….. 111 4. กรอบระยะเวลาในการพจารณาอทธรณ…………………………………….. 111 5. การอทธรณทไมอาจรบไวพจารณาได………………………………………… 111 6. ผมอานาจพจารณาอทธรณ………………………………………………………. 112 7. หลกการวนจฉยคาอทธรณ………………………………………………………. 112 การรองทกข……………………………………………………………………………………. 115 ความสาคญ......................................................................................................... 116 หลกเกณฑ และวธการรองทกข...................................................................... 116

(9)

หนา 1. ผรองทกข..................………………………………………………………………. 116 2. เหตทจะทาใหรองทกข......................................................................... 116 3. วธการ และสถานทรองทกข.………………………………………………….. 116 4. สทธของผรองทกข................................…………………………………….. 117 5. ผมอานาจพจารณาเรองรองทกข......………………………………………… 118 6. ระยะเวลาในการพจารณาคารองทกข....……………………………………. 118 7. ขนตอนการดาเนนการ......………………………………………………………. 118 การอทธรณ การรองทกข ของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง…………... 118 1. ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา......................................... 119 2. พนกงานในสถาบนอดมศกษา หรอพนกงานมหาวทยาลย............ 119 3. ลกจางประจา.................................................................................. 119 4. ลกจางงบรายได............................................................................... 119 5. ลกจางปฏบตงานชวคราว..................................................................... 119 บทท 7 บทสรปและขอเสนอแนะ................................................................................. 121 1. บทสรป........................................................................................... 121 2. ขอเสนอแนะ................................................................................... 125 บรรณานกรม ภาคผนวก ประวตผเขยน

(10)

สารบญภาพ ภาพท หนา 1 โครงสรางการแบงสวนราชการ............................................................. 10 2 โครงสรางงานวนยและนตการ............................................................... 11 3 โครงสรางการปฏบตงานภายในวนยและนตการ กองการเจาหนาท สานกงานอธการบด............................................................................... 12 4 การสอบสวนขอเทจจรงหรอการสบสวน กอนการดาเนนการทางวนย 46 5 การคดคานกรรมการสอบสวน............................................................... 54 6 ขนตอนและระยะเวลาการสอบสวน ความผดวนยบคลากรมหาวทยาลย รามคาแหง.............................................................................................. 76

บทท 1 บทนา

1. ความเปนมาและความสาคญของการจดทาคมอ ในอดตบคคลซงไดรบการบรรจและแตงตง ใหปฏบตราชการในมหาวทยาลย เรยกวา “ขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลย” เปนบคลากรภาครฐทนานโยบายของรฐไปสการปฏบต เพอจดทาบรการสาธารณะดานการศกษาแกประชาชน มวธการดาเนนภารกจและบรหารจดการตามพระราชบญญ ตวาดวยการจดตงสถานศกษา หรอ พระราชบญญตจดตงมหาวทยาลย นน ๆ และมกลไกวาดวยการบรหารงานบคคล ภายใตบทบญญตวาดวยการจดระเบยบขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลย พ.ศ. 2507 มคณะกรรมการกลางดานการบรหารงานบคคลขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลย เรยกโดยยอวา (ก.ม.) อยภายใตระบบการบรหารงานบคคลทแตกตางกน ไดแก ก.ม. ก.ค. และ ก.พ. ทาหนาท ออกกฎ ประกาศ หรอหลกเกณฑตาง ๆ ทเกยวของกบ การบรหารงานบคคล อนเปนการกาหนดมาตรฐานในแตละเรองเพอใหสถานศกษาหรอมหาวทยาลยตาง ๆ ถอเปนแนวปฏบต แตพระราชบญญตบญญตวาดวยการจดระเบยบขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลย พ.ศ. 2507 ไมมบทบญญตวาดวยวนยและการรกษาวนย รวมทงการดาเนนการทางวนย การอทธรณ และการรองทกข สาหรบขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลย ไวโดยเฉพาะ คงมการบญญตเกยวกบเรองดงกลาวไวโดยใหนาบทบญญต กฎ ประกาศ และหรอหลกเกณฑเกยวกบวนย การรกษาวนย และการดาเนนการทางวนย การอทธรณ และการรองทกข ของขาราชการพลเรอนสามญ ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2497 พ.ศ. 2518 และหรอ พ.ศ. 2535 ตามลาดบ มาบงคบใชโดยอนโลม สงผลใหเกดปญหาเกยวกบความไมเขาใจในบรบท และอตลกษณของขาราชการแตละประเภท ซงมความแตกตางกน ทงมตของชอตาแหนง ลกษณะงาน ความกาวหนาในสาขาอาชพ บทบาทและภาระหนาทของตวขาราชการเอง และขององคกร หรอหนวยงาน ทาใหไมอาจนาบทบญญต กฎ ประกาศ หรอหลกเกณฑเกยวกบการบรหารงานบคคล รวมไปถงกรณเกยวกบวนย การรกษาวนย และการดาเนนการทางวนย การอทธรณ และการรองทกข ทเปนหลกเกณฑมาตรฐานหรอแกนกลาง หรอเปนบรรทดฐานในเรองนน ๆ เพอบงคบใชแกขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลยไดอยางมประสทธภาพ และเกดความเปนธรรม

2

จนกระทงเกดแนวคดเกยวกบการกระจายอานาจดานการบรหารงานบคคล อนนาไปสการตรากฎหมายวาดวยการบรหารงานบคคลของขาราชการแตละประเภท และอยภายใตการกากบดแลของคณะกรรมการบรหารงานบคคลของขาราชการประเภทนน ๆ รวมไปถงการกาหนดบทบญญตวาดวยวนย การรกษาวนย และการดาเนนการทางวนย รวมทงการอทธรณ และการรองทกขทแยกจากกนโดยเฉพาะ สาหรบขาราชการแตละประเภท ดงกลาวขางตน เมอมการพลวตรของกฎหมายวาดวยการบรหารงานบคคลของขาราชการแตละประเภท (กลาวเฉพาะกรณ ขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลย) พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลย พ.ศ. 2507 จงถกยกเลกไป และมการตราบทบญญตวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 มเจตนารมณเพอใหการบรหารงานบคคลของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาของรฐ มความเสมอภาค เปนเอกเทศ และสอดคลองกบภารกจ โดยคานงถงความเปนอสระ และความเปนเลศทางวชาการและวชาชพ มคณะกรรมการกลางดานการบรหารงานบคคลของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา เรยกโดยยอวา (ก.พ.อ.) ทาหนาทใน การออกกฎ ขอบงคบ ประกาศ หรอหลกเกณฑอนเปนมาตรฐานเกยวกบการบรหาร งานบคคลของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา เพอใหสถาบนอดมศกษาตาง ๆ ถอเปนแนวทางในการออกระเบยบ ขอบงคบสาหรบปฏบตเกยวกบเรองนน ๆ ซงพระราชบญญตดงกลาวนผลบงคบใชเมอวนท 13 พฤศจกายน 2547 ขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลย จงมสถานะเปนขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา บทบญญตแหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 ไดมบทบญญตวาดวยวนย การรกษาวนย และการดาเนนการทางวนย ตามความในหมวด 5 และหมวด 6 รวมทงการอทธรณ และการรองทกข ตามความในหมวด 8 ซงเฉพาะขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา เทานน ทตกอยภายใตบงคบของบทบญญตน แมในความเปนจรงแลว บคลากรในมหาวทยาลยหรอสถานศกษา จะมบคลากรประเภทอน ๆ ดวยกตาม จนกระทงเมอวนท 5 กมภาพนธ 2551 ไดมการบงคบใชบทบญญตวาดวยพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 ซงการแกไขเพมเตมดงกลาวไดมการรบรองสถานภาพและบญญตหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข กระบวนการบรหารงานบคคล ของบคลากรในสถานศกษา หรอมหาวทยาลยอกประเภทหนง เรยกวา “พนกงานในสถาบนอดมศกษา”

3

เมอพจารณามตบคลากรของมหาวทยาลยรามคาแหง พบวา ในปจจบนมหาวทยาลยรามคาแหงมบคลากรหลายประเภท ไดแก ขาราชการ พนกงาน ในสถาบนอดมศกษา หรอพนกงานมหาวทยาลย ลกจางประจา ลกจางงบรายได และลกจางปฏบตงานชวคราว โดยมขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลมหาวทยาลยรามคาแหง พ.ศ. 2551 และ (ฉบบท 2) พ.ศ. 2555 เปนแกนกลาง ในการบรหารงานบคคลบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหงโดยบคลากรแตละประเภทจะมตาแหนงหนาทแตกตางกนออกไป ตามมาตรฐานกาหนดตาแหนง ลกษณะงานทปฏบต และภารกจของหนวยงานทตนไดปฏบตราชการ ทงมระเบยบ ขอบงคบ และหลกเกณฑวาดวยการบรหารงานบคคลของบคลากรแตละประเภทเปนการเฉพาะอน ไดแก

1. ขาราชการ เปนไปตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน ในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 และแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 2. พนกงานในสถาบนอดมศกษา หรอพนกงานมหาวทยาลย เปนไปตาม ขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลพนกงานมหาวทยาลยรามคาแหง พ.ศ. 2556 3. ลกจางประจา เปนไปตาม ระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยลกจางประจาของสวนราชการ พ.ศ. 2537 4. ลกจางงบรายได เปนไปตาม ระเบยบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวย การบรหารงานบคคลของลกจางงบรายได พ.ศ. 2526 (ฉบบท 2) พ.ศ. 2534 (ฉบบท 3) และ (ฉบบท 4) พ.ศ. 2535 5. ลกจางปฏบตงานชวคราว เปนไปตาม ระเบยบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการจางลกจางปฏบตงานชวคราว พ.ศ. 2555 (ฉบบท 2) พ.ศ. 2557 ซงหากไดพจารณาระเบยบ ขอบงคบ ตาง ๆ เกยวกบการบรหารงานบคคลของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหงแตละประเภทแลว กจะพบวาระเบยบ ขอบงคบนน ๆ ไดกาหนด ใหวนย การรกษาวนย และการดาเนนการทางวนยของบคลากรประเภทนน ๆ เปนไปตามบทบญญ ตเรองวนย การรกษาวนย และการดาเนนการทางวนยของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 โดยอนโลม ยกเวน กรณของลกจางประจาทกาหนดใหวนย การรกษาวนย การดาเนนการทางวนย การอทธรณ และการรองทกข เปนไปตาม

4

หลกเกณฑ วธการ ทกาหนดไวตามระเบยบกระทรวงการคลง วาดวยลกจางประจาของสวนราชการ พ.ศ. 2537 และกรณการอทธรณ การรองทกข ซงระเบยบขอบงคบ วาดวยการบรหารงานบคคลของบคลากรแตละประเภทไดกาหนดไวโดยเฉพาะเชนกน กลาวโดยสรป วนย การรกษาวนย และการดาเนนการทางวนย การอทธรณ และการรองทกข ของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหงในปจจบน จะตองพจารณาหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 ประกอบกบประกาศ กฎ ขอบงคบ ก.พ .อ. ในเรองท เกยวของ และระเบยบ หรอขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลของบคลากรประเภทนน ๆ รวมทงระเบยบ หรอขอบงคบทสภามหาวทยาลยรามคาแหง ไดตราออกใชบงคบเกยวกบเรองนน ๆ ในขนตอนกระบวนการในการดาเนนการทางวนยโดยเฉพาะ ประกอบกน ดงนน บคลากรผปฏบตหนาทเกยวของกบวนย การรกษาวนย และการดาเนนการทางวนย โดยเฉพาะผดารงตาแหนงนตกร จาตองทาการรวบรวม ศกษา กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ รวมทงหลกเกณฑตาง ๆ ทเกยวของใหเกดความเขาใจโดยถองแท เพอนาไปสการปฏบตราชการในเรองนน ๆ ไดอยางถกตอง กอใหเกดประโยชนแกทางราชการ และเกดความยตธรรมแกบคคลทตองเขาสกระบวนการทางวนยตอไป ผเขยน จงไดทาการคนควา รวบรวม แนวคด ทฤษฏ เจตนารมณในการใชบงคบกฎหมาย ประกาศ กฎ และขอบงคบ ก.พ.อ. ระเบยบ ขอบงคบตาง ๆ ทเกยวของกบวนย การรกษาวนย การดาเนนการทางวนย รวมทงการอทธรณ และการรองทกข และนามาศกษา เพอการเขยนคมอปฏบตงาน “การดาเนนการทางวนยบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง” โดยผเขยนหวงเปนอยางยงวาคมอปฏบตงานเลมน จะกอใหเกดประโยชนแกผปฏบตงานในตาแหนงนตกร และผดารงตาแหนงอน หรอบคคลทวไปทสนใจ และเกดประโยชนแกทางราชการตอไป

2. วตถประสงคของการจดทาคมอ 1. เพอใหผปฏบตงานทราบบทบาทหนาท ความรบผดชอบ และลกษณะงานทปฏบต 2. เพอศกษากฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ และหลกเกณฑตาง ๆ ทเกยวของกบวนย การรกษาวนย และการดาเนนการทางวนย รวมทงการอทธรณและการรองทกข

5

3. เพอใหผปฏบตงานและผทเกยวของกบวนย การรกษาวนย และการดาเนนการทางวนย การอทธรณและการรองทกข มความร ความเขาใจ วธการ ขนตอน และเทคนค ในการดาเนนการทางวนย การอทธรณ และการรองทกข ของมหาวทยาลยรามคาแหง 4. เพอใหเปนเครองมอในการปฏบตงาน ดานการดาเนนการทางวนย การอทธรณ และการรองทกข 5. เพอเผยแพรความร และประสบการณในการปฏบตงานดานวนย การรกษาวนย และการดาเนนการทางวนย การอทธรณ และการรองทกข แกผมหนาทเกยวของ และผสนใจทวไป นาไปใชเปนแนวทางในการปฏบตงาน

3. ประโยชนทคาดวาจะไดรบจากการจดทาคมอ 1. ทาใหผปฏบตงานดานการดาเนนการทางวนย การอทธรณ และการรองทกข ไดรบทราบบทบาทหนาทความรบผดชอบและลกษณะงานทปฏบต 2. ใหผปฏบตงานดานการดาเนนการทางวนย การอทธรณ และการรองทกข ไดมความร ความเขาใจ วธการ ขนตอน และเทคนคในการดาเนนการทางวนย การอทธรณ และการรองทกข ทถกตองของมหาวทยาลยรามคาแหง 3. ทาใหบคลากรของมหาวทยาลยรามคาแหง ผสนใจทวไป ไดรบทราบและเขาใจถงกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ และหลกเกณฑตาง ๆ ทเกยวของกบวนย การรกษาวนย การดาเนนการทางวนย การอทธรณ และการรองทกข ของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง

4. ขอบเขตของการจดทาคมอ การจดทาคมอการปฏบตงานน เนนทางการศกษาถงพระราชบญญต ระเบยบ

ขอบงคบ และหลกเกณฑตาง ๆ ทเกยวของกบวนย การรกษาวนย และการดาเนนการทางวนย รวมทงการอทธรณ และการรองทกข การพจารณาความผด การกาหนดโทษ มาตรฐานการสงลงโทษ และวธการออกคาสงลงโทษ บคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง แตละประเภท โดยมเนอหาทเชอมโยงสอดคลองกน เพอใหเกดความเขาใจในการปฏบตงานเกยวกบเรองดงกลาวทงระบบ

6

5. วธการดาเนนการจดทาคมอ การจดทาคมอการปฏบตงานน ไดใชวธการคนควาและรวบรวมขอมลจาก

หนงสอ ตารา คมอการปฏบตงานดานการดาเนนการทางวนย ของขาราชการประเภทอน ๆ พระราชบญญต ระเบยบ ขอบงคบ วารสาร บทความ วทยานพนธ สบคนขอมลจากทางอนเตอรเนต และหลกเกณฑตาง ๆ ทเกยวของกบวนย การรกษาวนย และการดาเนนการทางวนย การอทธรณ และการรองทกข รวมถงการพจารณาความผด การกาหนดโทษ มาตรฐานการสงลงโทษ และวธการออกคาสงลงโทษ ของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง

บทท 2 บทบาทหนาทความรบผดชอบและโครงสรางการบรหารจดการ

1. บทบาทหนาทความรบผดชอบของตาแหนง เปนไปตามมาตรฐานกาหนดตาแหนงนตกร ของสานกงานคณะกรรมการ การอดมศกษา (ก.พ.อ. กาหนดไวเมอวนท 21 กนยายน 2553) ประเภทตาแหนงเชยวชาญเฉพาะ สายงานนตการ ไดแก ปฏบตงานในฐานะผปฏบตงานระดบตนทตองใชความรความสามารถทางวชาการในการทางานปฏบตงานเกยวกบงานดานนตการ ภายใตการกากบ แนะนา ตรวจสอบ และปฏบตงานอนตามทไดรบมอบหมาย

ลกษณะงานทปฏบต สายงานนครอบคลมถงตาแหนงตาง ๆ ทปฏบตงานกฎหมายซงมลกษณะงานท

ปฏบตเกยวกบการพจารณาวนจฉยปญหากฎหมาย รางและพจารณาตรวจรางกฎหมาย กฎ ระเบยบ และขอบงคบทเกยวของ จดทานตกรรม รวบรวมขอเทจจรง และพยานหลกฐานเพอดาเนนการทางคด การสอบสวน ตรวจพจารณาดาเนนการเกยวกบวนยของบคลากรและการรองทกขหรออทธรณ และปฏบตหนาทอนทเกยวของ ซงตาแหนงนมลกษณะทจาเปนตองใชผมความรความชานาญในวชาการทางกฏหมาย โดยมลกษณะงานทปฏบตในดานตาง ๆ ดงน

1. ดานการปฏบตการ (1) รางหรอแกไขปรบปรงเพมเตมกฎหมาย กฎ ระเบยบ และขอบงคบ

จดทานตกรรมหรอเอกสารทมผลผกพนทางกฎหมาย ศกษาพจารณาใหความเหนทงในขอกฎหมาย และขอเทจจรงในการรางกฎหมาย เสนอความเหนในการตความและวนจฉยปญหากฎหมาย ตอบขอหารอปญหากฎหมายและทางปฏบตทางกฎหมาย ศกษา คนควา วเคราะหหรอสงเคราะหงานทางดานกฎหมาย เพอปรบปรงกฎหมายและระเบยบเกยวกบหนวยงานทรบผดชอบ

(2) สอบสวนตรวจพจารณาดาเนนการเกยวกบวนยของบคลากรและการรองทกข หรออทธรณ การดาเนนการทางคด การดาเนนการเกยวกบความรบผดทางแพง ตดตามประสานงานการดาเนนคด เพอใหการดาเนนการเปนไปดวยความถกตอง โปรงใส เปนธรรม

8

(3) ใหบรการวชาการดานตาง ๆ เชน ใหคาปรกษา แนะนา ในการปฏบตงานแกเจาหนาทระดบรองลงมาและแกนกศกษาทมาฝกปฏบตงาน ตอบปญหาและชแจงเรองตาง ๆ เกยวกบงานในหนาท เพอใหสามารถปฏบตงานไดอยางถกตอง มประสทธภาพ และปฏบตหนาทอนทเกยวของ 2. ดานการวางแผน

วางแผนการทางานทรบผดชอบ รวมวางแผนการทางานของหนวยงานหรอโครงการ เพอใหการดาเนนงานบรรลตามเปาหมายและผลสมฤทธทกาหนด

3. ดานการประสานงาน (1) ประสานการทางานรวมกนระหวางทมงานหรอหนวยงานทงภายในและ

ภายนอก เพอใหเกดความรวมมอและผลสมฤทธตามทกาหนดไว (2) ชแจงและใหรายละเอยดเกยวกบขอมล ขอเทจจรง แกบคคลหรอหนวยงาน

ทเกยวของ เพอสรางความเขาใจหรอความรวมมอในการดาเนนงานตามทไดรบมอบหมาย 4. ดานการบรการ (1) ใหคาปรกษา แนะนาเบองตน เผยแพร ถายทอดความร ทางดานกฎหมาย

รวมทงตอบปญหาและชแจงเรองตาง ๆ เกยวกบงานในหนาท เพอใหผรบบรการไดรบทราบขอมลความรตาง ๆ ทเปนประโยชน

(2) จดเกบขอมลเบองตน และใหบรการขอมลทางวชาการ เกยวกบขอกฎหมาย เพอใหบคลากรทงภายในและภายนอกหนวยงาน นกศกษา ตลอดจนผรบบรการ ไดทราบขอมลและความรตาง ๆ ทเปนประโยชน สอดคลอง และสนบสนนภารกจของหนวยงาน และใชประกอบการพจารณากาหนดนโยบาย แผนงาน หลกเกณฑ มาตรการตาง ๆ

ลกษณะงานดานกฎหมายทปฏบตตองเปนงานหลกของตาแหนงนตกร ตามทกาหนดในมาตรฐานกาหนดตาแหนงและเปนงานดานกฎหมายในราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ซงมลกษณะงานอยางใดอยางหนงหรอหลายอยางใน 14 ลกษณะงาน ดงน

1. การตรวจและการรบยกรางกฎหมาย 2. การพฒนาและวจยกฎหมาย 3. การใหคาปรกษาและความเหนทางกฎหมาย 4. การรางสญญาและการบรหารสญญา 5. การดาเนนการทางวนย

9

6. การทาสานวนการไตสวน สานวนการสอบสวน หรอสานวนการนาสบสวนจากการรองเรยน อทธรณ รองทกข การตรวจสอบหรอสบสวน และการสอบสวน 7. การดาเนนคดอาญา คดแพง คดในศาลปกครอง คดในศาลรฐธรรมนญ หรอคดอน 8. การพจารณาและตรวจสอบคาอทธรณหรอคาโตแยง 9. การเผยแพรใหความรทางดานกฎหมาย 10. การบงคบคดตามคาพพากษาหรอคาสง 11. การดาเนนมาตรการทางปกครอง (ยกเวนการดาเนนการเกยวกบการอทธรณ) 12. การดาเนนการเกยวกบการเปรยบเทยบคด 13. การเตรยมการระงบขอพพาท 14. งานดานกฎหมายอน ๆ ท ก.พ.อ. รบรอง คณสมบตเฉพาะสาหรบตาแหนง 1. ไดรบปรญญาตร หรอคณวฒอยางอนทเทยบไดไมตากวานในสาขาวชานตศาสตร 2. ไดรบปรญญาโท หรอคณวฒอยางอนทเทยบไดไมตากวานในสาขาวชานตศาสตร 3. ไดรบปรญญาเอก หรอคณวฒอยางอนทเทยบไดไมตากวานในสาขาวชานตศาสตร 2. ประวตความเปนมา กองการเจาหนาท แตเดมนนเปนแผนกการเจาหนาท สงกดกองกลาง สานกงานอธการบด ซงตงมาพรอมกบการตงมหาวทยาลยรามคาแหง พ.ศ. 2514 ตอมาไดมการขยายหนวยงานขน ตามภาระกจดานการเจาหนาท และไดรบอนมตใหจดตงเปนกองการเจาหนาท สานกงานอธการบด ตามประกาศทบวงมหาวทยาลย จดตงกองการเจาหนาท พ.ศ. 2534 ประกาศในราชกจจานเบกษา เลม 108 ตอนท 145 วนท 20 สงหาคม 2534 โดยแบงงานภายในเปน 6 งาน คอ

1. งานบรหารงานบคคล 2. งานทะเบยนประวต 3. งานวนยและนตการ 4. งานฝกอบรม 5. งานสวสดการ 6. งานธรการ

กองก

ารเจา

หนาท

งานบร

หารงา

นบค

คลงาน

ทะเบ

ยนปร

ะวต

งานฝก

อบรม

งานวน

ยและ

นตกา

รงาน

สวสด

การ

งานธร

การ

‐หน

วย ก.

บ.ม.มห

าวทย

าลย

‐หน

วยขา

ราชก

าร‐

หนวย

วชาก

าร‐

หนวย

พนกง

านมห

าวทย

าลย

‐หน

วยลก

จาง

‐หน

วยธร

การ

‐หน

วยสา

รสนเท

ศ

‐หน

วยทะ

เบยน

ประว

ตบา

เหนจ บ

านาญ

และก

องทน

พนกง

าน‐

หนวย

ขอมล

บคลา

กร‐

หนวย

เครอง

ราชอ

สรยา

ภรณ

‐หน

วยธร

การแ

ละบต

รปร

ะจาต

ว

‐หน

วยกา

รศกษ

า ฝกอ

บรมใ

น

ประเท

ศและ

ตางป

ระเท

ศ‐

หนวย

บรหา

รและ

พฒนา

โครงก

ารฝก

อบรม

‐หน

วยผล

เอกสา

รและ

โสตทศ

นปกร

ณ‐

หนวย

ธรกา

ร

‐หน

วยบร

หารงา

นทวไป

‐หน

วยวน

ยและ

สอบส

วน‐

หนวย

นตกา

รและ

สญญา

‐หน

วยกฎ

หมาย

และค

ด

‐หน

วยสว

สดกา

รเงนก

‐หน

วยเงน

กโครงก

าร‐

หนวย

งานพธ

และก

จกรร

มพเ

ศษ‐

หนวย

ธรกา

ร

‐หน

วยสา

รบรร

ณและ

การเจ

าหนา

ท‐

หนวย

การเง

นและ

พสด

‐หน

วยวเค

ราะห

แผน

และง

บประ

มาณ

‐หน

วยกา

รพมพ

และ

ผลตเอ

กสาร

โครงส

รางก

ารแบ

งสวน

ราชก

าร

หมาย

เหต :

ประ

กาศท

บวงม

หาวท

ยาลย

จดตง

กองก

ารเจา

หนาท

พ.ศ.

2534

ลงใน

ราชก

จจาน

เบกษ

า เลม

108 ต

อนท

145 ว

นท 20

สงหา

คม 25

34

* แ

บงสว

นราช

การเป

นการ

ภายใน

ภาพท

1 โ

ครงส

รางก

ารแบ

งสวน

ราชก

าร

10

11

3. โครงสรางงานวนยและนตการ

โครงสรางงานวนยและนตการ

งานวนยและนตการ

หนวยกฎหมายและคด หนวยบรหารงานทวไป

หนวยวนยและสอบสวน

ภาพท 2 โครงสรางงานวนยและนตการ

หนวยนตการและสญญา

12

โครงสรางการปฏบตงานภายในงานวนยและนตการ กองการเจาหนาท สานกงานอธการบด

นายสรด เขยวหวาน บคลากรชานาญการพเศษ

รกษาการหวหนางานวนยและนตการ

นางธนภร คฒทะจนทร

นตกรชานาญการ

นางสาวหยดยอย ดาเนนสดวก นตกรชานาญการ

นายนรรถพล แสงขา นตกรปฏบตการ

นางสาวสรศวด ภพนธศร นตกรปฏบตการ

นายนพทธ พรหมพนธกรณ นตกรปฏบตการ

นางสาวสรนทร สทนบณฑต นตกรปฏบตการ

นายจตรงค ธมมญญ นตกรปฏบตการ

นางลภสรดา เกตดา

เจาหนาทบรหารงานทวไปปฏบตการ

นายสรพล โฆษตสวสด

ผปฏบตงานบรหารปฏบตงาน

นายวรตม เจรญสข ผปฏบตงานบรหารปฏบตงาน

งานวนยและนตการ

ภาพท 3 โครงสรางการปฏบตงานภายในงานวนยและนตการ กองการเจาหนาท สานกงานอธการบด

บทท 3 วนยและการรกษาวนย

1. ความหมาย (1) วนย คาวา “วนย” ตามพจนานกรมฉบบราชบณฑตยสถาน พ.ศ. 2542 หมายถง ระเบยบ แบบแผน และขอปฏบต “วนย” ตรงกบภาษาองกฤษวา Discipline หมายถง เครองควบคมพฤตกรรมของตน ความหมายของวนยขาราชการอาจแยกพจารณาออกไดเปน 2 กรณ (1) ระเบยบ ขอบงคบ กฎ หลกเกณฑ หรอแบบแผน ความประพฤตททางราชการกาหนดใหขาราชการยดถอและปฏบต (2) ลกษณะเชงพฤตกรรมทขาราชการแสดงออกมาในทางทถกทควร เปนการควบคมตนเองใหมพฤตกรรม ทถกระเบยบ ขอบงคบ กฎ หลกเกณฑ หรอแบบแผน ททางราชการไดกาหนดไว ดงนน วนย จงหมายถง ระเบยบ ขอบงคบ กฎ หลกเกณฑ หรอแบบแผนความประพฤตททางราชการกาหนดไวเปนขอกาหนดความประพฤตขาราชการ และผบงคบบญชาใหประพฤตดงาม ละเวนจากความประพฤตทไมชอบ เพอใหขาราชการยดถอ และปฏบต อนเปนการควบคมพฤตกรรมของขาราชการในองคกร หรอหนวยงานนน ๆ ใหเปนไปตามแนวทางทพงประสงค รวมทงการควบคมและสงเสรมใหขาราชการอยในกรอบแหงความประพฤตอนดงาม เพอใหสามารถอยรวมกนไดอยางสงบ สนต เคารพในสทธและหนาทของกนและกน รวมทงการเคารพตอองคกร (2) การรกษาวนย หมายถง การทขาราชการปฏบตตามขอกาหนดทางวนยตามทกฎหมายบญญตอยางเครงครด ระมดระวง ดแล ปองกน ไมฝาฝน หรอหลกเลยง หากพบวามการกระทาความผด ผบงคบบญชาตองดาเนนการทางวนยทนท เพอมใหเปนเยยงอยางแกผอน การรกษาวนยทดนน นอกจากตวขาราชการเองทจะตองเรยนร สานก และตระหนกในหนาทแลว ผบงคบบญชาตองทาตวเปนแบบอยางทด ดแล สงเสรม และพฒนาใหขาราชการมวนยดวย

14

(3) การดาเนนการทางวนย หมายถง การดาเนนการทงหลายทกระทาตามขนตอน วธการ ทกฎหมายกาหนด เมอมกรณกลาวหาวาขาราชการผใดกระทาผดวนย อนไดแกกระบวนการ ไดแก (1) การตงเรองกลาวหา (2) การแสวงหาความจรงโดยการสอบสวน (3) การพจารณาความผดและการกาหนดโทษ (4) การดาเนนการตาง ๆ ระหวางการสอบสวน เชน การใหพกราชการหรอใหออกจากราชการไวกอน (4) บคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง มหาวทยาลยรามคาแหง มบคลากรหลายประเภท ตามทไดกลาวมาแลวขางตนในขอ 1 ซงแตละประเภทจะมบทบญญตแหงกฎหมาย ระเบยบ หรอขอบงคบ วาดวยการบรหารงานบคคลของบคลากรประเภทนน ๆ กาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข การบรหารงานบคคลไวโดยเฉพาะ และบคลากรแตละประเภทมความหมายตามกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบทเกยวของ ดงน (1) “ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา” หมายความวา บคคลซงไดรบการบรรจและแตงตงใหรบราชการตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา โดยไดรบเงนเดอนจากเงนงบประมาณประเภทเงนเดอนในสถาบนอดมศกษา ตามความในมาตรา 4 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 “ขาราชการ” หมายความวา ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา สงกดมหาวทยาลยรามคาแหง ตามความในขอ 4 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลมหาวทยาลยรามคาแหง พ.ศ. 2551 (2) “พนกงานในสถาบนอดมศกษา” หมายความวา บคคลซงไดรบการจางตามสญญาจางใหทางานในสถาบนอดมศกษา โดยไดรบคาจางหรอคาตอบแทนจากเงนงบประมาณแผนดน หรอเงนรายไดของสถาบนอดมศกษา ตามความในมาตรา 3 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา แกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 “พนกงานมหาวทยาลย” หมายความวา บคคลซงไดรบการจางตามสญญาจางในการปฏบตงานในมหาวทยาลยรามคาแหง โดยไดรบคาจางหรอคาตอบแทน

15

จากเงนงบประมาณแผนดน หรอเงนรายไดของมหาวทยาลย ตามความในขอ 4 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลพนกงานมหาวทยาลย พ.ศ. 2556 (3) “ลกจางประจา” หมายความวา ลกจางประจาของสวนราชการ ตามระเบยบกระทรวงการคลง ตามความในขอ 4 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวย การบรหารงานบคคลของมหาวทยาลยรามคาแหง พ.ศ. 2551 (4) “ลกจางงบรายได” หมายความวา บคคลซงไดรบการบรรจแตงตงใหปฏบตราชการโดยไดรบคาจางเปนรายเดอน จากเงนงบประมาณรายไดของมหาวทยาลย แตทงนไมรวมถงลกจางชาวตางประเทศทมสญญาจาง และผทปฏบตราชการโดยไดรบคาจางหลงจากอายครบหกสบปบรบรณแลว ตามความในขอ 4 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลของมหาวทยาลยรามคาแหง พ.ศ. 2551 “ลกจางงบรายได” หมายถง บคคลทมหาวทยาลยรามคาแหงจางใหปฏบตราชการทมลกษณะประจา ไมมกาหนดเวลา โดยไดรบคาจางเปนรายเดอนจาก เงนงบประมาณรายไดของมหาวทยาลยรามคาแหง แตทงน ไมรวมถง (1) ลกจางงบรายไดชาวตางประเทศทมสญญาจาง (2) ลกจางงบรายไดทจางใหปฏบตราชการหลงอายครบหกสบปบรบรณแลว ตามความในขอ 5 แหงระเบยบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลขของลกจางงบรายได (ฉบบท 3) พ.ศ. 2535 (5) “ลกจางปฏบตงานชวคราว” หมายความวา บคคลซงมหาวทยาลยจางปฏบตงานชวคราวเปนรายเดอน หรอรายป มกาหนดเวลาจาง ระยะเวลาการจาง ไมเกนปงบประมาณ ตามความในขอ 4 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลของมหาวทยาลยรามคาแหง พ.ศ. 2551 “ลกจางปฏบตงานชวคราว” หมายถง บคคลซงมหาวทยาลยจางปฏบตงานชวคราวเปนรายเดอน หรอรายป มกาหนดเวลาจาง ระยะเวลาการจางไมเกนปงบประมาณ และใหความหมายรวมถงลกจางโครงการพเศษ ลกจางเงนทน และลกจางหนวยงานทจางในลกษณะเดยวกน ตามความในขอ 4 แหงระเบยบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการจางลกจางปฏบตงานชวคราว พ.ศ. 2555 (5) แนวทางการสรางวนยและการรกษาวนย (1) การทาใหขาราชการมวนย จะตองดาเนนการ 2 ประการประกอบกน คอ การจงใจ เปนวธการรกษาวนยแบบเสรมสรางและปองกนหรอพฒนาใหผใตบงคบบญชามวนย โดยหาทางปองกนไมใหขาราชการกระทาผดวนย และหาทาง

16

สงเสรมใหขาราชการมวนย เชน กระทาโดยการปฏบตตนเปนแบบอยางทด การทาใหงานนาสนใจ สรางบรรยากาศทดในการทางาน ทาใหขาราชการทางานดวยความรบผดชอบ การสรางขวญและกาลงใจในการทางาน การฝกอบรม เปนตน วธนจะทาใหขาราชการมวนยดวยความรก คอ รกงาน รกหนวยงาน รกผบงคบบญชา รกผรวมงาน ตลอดจนรกชอเสยง และภมใจในความสาเรจในชวตการงาน โดยมงการสรางวนยเปนกลมและถอวาผบงคบบญชามความรบผดชอบในการรกษาวนยดวย โดยเปนไปในทางเสรมสราง เปนการปกปองคมครอง และเปนการจงใจใหขาราชการมวนยโดยความสมครใจ ซงยอมจะไดผลจรงจงและยนยาวกวาการบงคบใหขาราชการจาตองปฏบตตามวนย การบงคบ เปนวธทจะบงคบใหขาราชการมวนยโดยการควบคม ดแลกากบ ตรวจสอบอยางใกลชด โดยวางขอกาหนด ขอปฏบตและมาตรฐานการลงโทษผฝาฝน วธนจะทาใหขาราชการมวนยดวยความกลว คอ กลวผบงคบบญชา กลวความผด กลวถกลงโทษ กลวเสยชอเสยง ซงเปนวธทมงควบคมใหขาราชการมวนยเฉพาะบคคล มงไปในทางปราบปราม โดยการกาหนดขอปฏบตใชเปนกฎหมาย ระเบยบ หรอคาสง และกากบโดยมาตรการลงโทษ แตการทจะทาใหขาราชการมวนยทด ผบงคบบญชาจะตองใชวธการทง 2 ประการ ประกอบกน โดยผบงคบบญชาควรดาเนนการใหผอยใตบงคบบญชามวนย โดยการสงเสรมและปองกนกอนเปนอนดบแรก เพอขาราชการจะไดไมกระทาผดวนย สวนการบงคบหรอปราบปรามจะตองกระทาคกนไปดวย แตมใชจะกระทาในทางบงคบหรอปราบปรามอยางหนงอยางใดแตเพยงอยางเดยว (2) แนวทางการรกษาวนย จะตองดาเนนการ 3 ประการ ประกอบกน คอ การสงเสรมใหขาราชการมวนย ไดแก การกระทาทจงใจใหขาราชการมวนยเปนวธการรกษาวนยแบบเสรมสรางใหขาราชการมความรสานกในหนาท มความรบผดชอบตอหนาท ตงใจปฏบตหนาทใหเกดผลดและความกาวหนาแกทางราชการ ดวยความอตสาหะ เอาใจใส ระมดระวงรกษาประโยชนของทางราชการ ไมประพฤตชว ไมทจรตตอหนาทหรอประโยชนโดยมชอบ มความสามคคระหวางผรวมงานชวยเหลอซงกนและกน มการสรางขวญกาลงใจในการปฏบตงานแกขาราชการ และทาใหขาราชการปฏบตหนาทดวยความซอสตยสจรตและเทยงธรรม การจดสวสดการ การบรการอน ๆ การสรางสภาพแวดลอมในการทางานทด เปนตน

17

การปองกนไมใหขาราชการกระทาผดวนย ไดแก การกระทาทจะกาจดเหตททาใหขาราชการกระทาผดวนย โดยจะตองใหขาราชการ มความรเกยวกบระเบยบแบบแผนของทางราชการโดยครบถวนแจมแจงและทวถง คมครองขาราชการใหพนจากสงทจะชกนาใหกระทาผดวนย และหาทางใหขาราชการไดระบายความรสกทกดดน ความตองการหรอความคบของใจตาง ๆ โดยไมตองกระทาผดวนย การปราบปรามขาราชการทกระทาผดวนย เปนมาตรการสดทายทจะใชบงคบแกขาราชการทกระทาผดวนย เพอเปนการเยยวยาแกไขเทาทจะทาได เมอขาราชการไดกระทาการฝาฝนขอหาม หรอไมปฏบตตามกฎ ระเบยบ แบบแผน หรอธรรมเนยมของทางราชการทกาหนดไว จะตองไดรบโทษทางวนยในผลของการกระท าผดวนยน น ๆ ผบงคบบญชาของขาราชการทกระทาผดจะตองดาเนนการทางวนย เพอพจารณาความผดและกาหนดโทษทางวนย ซงการดาเนนการทางวนยและการลงโทษทางวนยยอมมผลกระทบตอสทธหรอประโยชนอนพงคาดหมายไดของขาราชการ ทงทางตรงและทางออม เชน ถกลงโทษตดเงนเดอนทาใหไดรบเงนเดอนไมครบตามจานวนทคาดหมายวาจะได เปนตน นอกจากนนการลงโทษทางวนยยงทาใหขาราชการผถกลงโทษเสยประโยชนอยางอนอก ตามหลกเกณฑทกฎหมายกาหนด 2. ลกษณะทวไปของบทบญญตเกยวกบวนย บทบญญตเกยวกบเรองวนยซงกาหนดขนเพอใหบคคลในหนวยงาน องคกร ถอปฏบตและหามปฏบตและกาหนดโทษของการฝาฝน ถอไดวาเปนกฎหมายทใหอานาจฝายปกครองกระทาการ ซงกฎหมายดงกลาวนจะตองมลกษณะสาคญ 5 ประการ กลาวคอ 2.1 กฎหมายจะตองมลกษณะทวไป คอ กฎหมายตองมผลบงคบใชเปนการทวไป ไมใชบงคบแกกรณใดกรณหนงหรอแกบคคลใดบคคลหนงโดยเฉพาะเจาะจงเทาน น ตามหลกความเสมอภาค 2.2 กฎหมายตองมความแนนอนชดเจน คอ กฎหมายทใหอานาจฝายปกครองจากดสทธและเสรภาพของราษฎร จะตองบญญตใหแจงชดวา ใหอานาจฝายปกครองออกคาสงบงคบใหบคคลประเภทใด กระทาอะไร หรอหามมใหกระทาอะไร ในกรณใดและเพออะไร

18

2.3 กฎหมายตองไมมผลใชบงคบยอนหลง 2.4 กฎหมายตองไมขดหรอแยงตอหลกความไดสดสวน ทงน หลกแหงความไดสดสวนมสาระสาคญประกอบดวยหลกการยอย 3 หลกการ คอ (1) หลกแหงความเหมาะสม (2) หลกแหงความจาเปน (3) หลกแหงความไดสดสวน 2.5 กฎหมายจะตองไมกระทบกระเทอนตอสทธและเสรภาพ ของประชาชน กลาวคอ ถงแมวาตามรฐธรรมนญฝายนตบญญตจะมอานาจตรากฎหมายจากดสทธ และเสรภาพของประชาชน หรอใหอานาจฝายปกครองจากดเสรภาพของประชาชนแตละคนเพอคมครองสทธและเสรภาพของผอนและหรอเพอรกษาไวซงประโยชนของสวนราชการไดกตาม แตหาไดมอานาจตดหรอเพกถอนสทธและเสรภาพดวยไม 3. ความจาเปนของวนย วนยเปนสงจาเปนแกสงคมมนษย และเปนของคกน คอทใดเปนสงคมมนษย ทนนตองมระเบยบวนย อนจะเหนไดวาวนยเปนเครองมอทมความสาคญ ในบรรดาเครองมอตาง ๆ เปนกลไกของการบรหารงานบคคลในองคกร ในการบรหารของสงคม วนยจะนาคนไปสความเจรญ คนทจะกาวไปสความดความเจรญจะตองมวนยกากบเสมอ คอ ตองเวนขอหามบางอยาง และทาตามคาสงบางประการ ตนจงจะไปถงทหมายได วนยมความสาคญเปนอนมากทงแกบคคลเปนสวนตวและแกสวนรวม ตลอดจนแกองคกรหรอการบรหารงาน และแกหวหนางาน ในดานสวนบคคล วนยจะเปนเครองชวยสรางความดความเจรญและความสาเรจแกตนเอง กบยงจะสงผลความดความเจรญและความสาเรจนนไปถงหมคณะ ตลอดจนประเทศชาตเปนสวนรวมดวย ในดานการบรหารงานนน วนยจะชวยเพมประสทธภาพในการทางาน และประสทธผลของงานนน ขนอยกบวนยของคนทางานดวยสวนหนง เพราะผทางานทกคนเปรยบเสมอนตวจกรแตละตวของหนวยงาน หากตวจกรคด ๆ งอ ๆ หรอสนมจบ เครองจกรนนจะเดนไมสะดวก หยอนประสทธภาพ และดอยประสทธผล

19

ฉะนน ถงแมคนจะมความรด แตถาหยอนวนยแลวจะทางานไดไมดเทาทควร วนยจงมความสาคญสาหรบทกหนวยงาน ทกองคกร โดยเฉพาะอยางยงสาหรบเจาหนาทของรฐในการบรหารงานประเทศ บรการความสะดวก บาบดทกขบารงสขแกประชาชน จาเปนทจะตองมวนยทเขมแขงเปนพเศษ เพอใหเจาหนาทของรฐเปนทเลอมใสศรทธา และไดรบความรวมมอจากประชาชนใหการบรหารราชการเปนไปดวยความเรยบรอย มประสทธภาพ มประสทธผล และประเทศเจรญกาวหนา ถาเจาหนาทของรฐไมมวนยดพอ จะทาใหราชการเสยหาย งานไมบรรลผลตามวตถประสงค หยอนประสทธภาพ ไมประหยด ขาดประสทธผล ประชาชนไมศรทธาฝายบรหาร ยงถาเจาหนาทของรฐหยอนวนยอยางมากถงขนาดมแตทจรตคดโกง ไมเอาใจใสในหนาท และประพฤตปฏบตเหลวไหลกนทวไป กอาจนาไปสความเสอม หรออาจถงลมจมได นอกจากวนยจะมความจาเปนตอราชการเปนสวนรวมแลว วนยยงมความจาเปนตอตวเจาหนาทของรฐเองโดยตรงอกดวย เพราะจะเปนเครองนาคนไปในทางท ด สงเสรมและสรางสรรคใหเจาหนาทของรฐตงใจปฏบตหนาทอยางมความรบผดชอบ และไดผลดมประสทธภาพอนจะสงผลใหเปนความด ความชอบ และความสามารถทจะไดเลอนฐานะในทางราชการกาวหนาไปตามลาดบ ยงไปกวานน วนยยงมความจาเปนตอผบงคบบญชาอกดวย เพราะหากผใตบงคบบญชาไมมวนยดพอแลว งานกจะไมเดนไปดวยดมประสทธภาพ ซงผบงคบบญชาจะตองรบผดชอบในผลงานนน และรบผดชอบในการทผใตบงคบบญชาไมมวนยนนดวย 4. จดมงหมายและขอบเขต จดมงหมายสาคญของวนย คอเพอใหบรรลผลสาเรจตามวถตประสงคหลกของทางราชการ อนไดแก เพอประสทธภาพและประสทธผลของราชการ เพอความเจรญของประเทศ เพอความมนคงของชาต และเพอความผาสกของประชาชน ขอบเขตวนยจงจากดอยในกรอบของความมงหมายดงกลาว การกระทาใดของขาราชการซงไมมผลกระทบตอประโยชนของทางราชการ การกระทานนจะไมอยในขายทถอวาเปนความผดทางวนย แตถาการกระทาใดทาใหเสยประโยชนตอทางราชการ ความสงบเรยบรอย และประสทธภาพ ประสทธผลของทางราชการ การกระทานนถอวาเปนความผดทางวนย ซงจะไดรบการพจารณาลงโทษตามความรายแรงแหงกรณ

20

จดมงหมายและขอบเขตแหงวนยน นาไปใชประโยชนในทางปฏบตได คอ ในกรณทจะกาหนดวาการกระทาอยางใดควรเปนขอหามหรอขอพงปฏบตสาหรบองคกรใด ตองนาจดมงหมายของวนยองคกรนนมาพจารณากาหนดขอบเขต การกระทาใดทจะเปนการขดขวางการบรรลผลสาเรจตามวตถประสงคหลกขององคกรใด กอยในขอบเขตของวนยทควรกาหนดเปนขอหามในวงการนน การกระทาใดทจะเปนทางสนบสนนหรอสงเสรมการบรรลผลสาเรจตามวตถถประสงคหลกขององคกรใด กอยในขอบเขตของวนย กควรกาหนดเปนขอพงปฏบตในองคกรนน และบางวงการอาจกาหนดจดมงหมายและขอบเขตของวนยใหกวางขน เพอธารงศกดศรของผประกอบวชาชพนนดวย 5. วนยและการรกษาวนยของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง เมอบคลากรของมหาวทยาลยรามคาแหงแตละประเภท อนไดแก ขาราชการ พนกงานในสถาบนอดมศกษา หรอพนกงานมหาวทยาลย ลกจางประจา ลกจางงบรายได และลกจางปฏบตงานชวคราว ตางกมกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ วาดวยการบรหารงานบคคลสาหรบบคลากรประเภทนน ๆ เปนการเฉพาะ โดยมขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลมหาวทยาลยรามคาแหง พ.ศ. 2551 เปนแกนกลางในการบรหารงานบคคลบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง ซงกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ วาดวยการบรหารงานบคคลของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง แตละประเภท ไดบญญตวนย และการรกษาวนย ดงน 5.1 ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา เปนไปตามความในมาตรา 37 ถงมาตรา 48 หมวด 5 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 อนไดแก มาตรา 37 “ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาตองรกษาวนยและจรรยาบรรณตามทบญญตไวในหมวดนโดยเครงครด” ขอสงเกต บทบญญ ตมาตราน กาหนดใหขาราชการพลเรอนในสถาบน อดมศกษา มหนาทหลกอกอยางนอกจากหนาทในตาแหนงทตนครอง คอ การรกษาวนยและจรรยาบรรณ โดยไมฝาฝนขอหาม และตองปฏบตตามขอกาหนดของวนย และจรรยาบรรณ โดยเครงครดอยเสมอ

21

มาตรา 38 “ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ตองสนบสนนการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยดวยความบรสทธใจ”

ขอสงเกต บทบญญตมาตราน ตองการใหขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา มพฤตกรรมทเหมาะสมตอการปกครองในระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรย ทรงเปนประมข การกระทาใด ๆ ทถอวามพฤตกรรมไมเหมาะสม ตอการปกครองระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข เปนความผดวนยไมรายแรง เวนแต การกระทานนเปนการกระทาทถอไดวาเปนผประพฤตชวอยางรายแรง หรอเปนการปฏบตหนาท ราชการโดยจงใจไมปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบแบบแผนหรอ มตคณะรฐมนตร จนเปนเหตใหราชการไดรบความเสยหายอยางรายแรง จงถอวาการกระทานน เปนความผดวนยอยางรายแรง

ตวอยาง พฤตการณแหงการกระทา ทถอวาเปนความผดวนยไมรายแรง ตามบทบญญตมาตราน เชน

- พดชกจง ใหผอนฝกใฝในการปกครองระบอบอน - ยยงสงเสรมไมใหบคคลอนไปใชสทธเลอกตง มาตรา 39 “ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ตองปฏบตหนาทราชการ

ดวยความซอสตยสจรต เทยงธรรม ขยนหมนเพยร และดแลเอาใจใสรกษาประโยชนของทางราชการ

หามมใหอาศยหรอยอมใหผ อ นอาศยอานาจหนาท ราชการของตนไมวาจะ โดยทางตรง หรอทางออมหาประโยชนใหแกตนเองหรอผอน

การปฏบตหรอการละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ เพอใหตนเองหรอผอนไดรบประโยชนทมควรได เปนการทจรตตอหนาทราชการ และเปนความผดวนยอยางรายแรง

ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาตองปฏบตหนาทตามกฎหมาย ระเบยบ แบบแผนของทางราชการ มตคณะรฐมนตร หรอนโยบายของทางราชการ

การปฏบตหนาทราชการโดยจงใจ หรอประมาทเลนเลอไมปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบแบบแผนของทางราชการ มตคณะรฐมนตร หรอนโยบายของทางราชการ หรอขาดการเอาใจใสระมดระวงรกษาประโยชนของทางราชการ อนเปนเหตใหเกดความเสยหายแกราชการอยางรายแรง เปนความผดวนยอยางรายแรง”

22

ขอสงเกต ตามมาตรา 39 วรรคหนง คาวา “หนาทราชการ” หมายความรวมถง กรณการปฏบตหนาทตามทไดรบ

การแตงตง หรอการทไดรบมอบหมายจากผบงคบบญชาใหทาหนาทอนนอกจากหนาทตามมาตรฐานกาหนดตาแหนง และในกรณทการปฏบตหนาทราชการนน ขาราชการผมหนาทจะปฏบตหนาทอยในสถานทราชการหรอไมกได ถาในเรองนนไมมกฎหมายบงคบไวโดยเฉพาะวาตองปฏบตในสถานทราชการ และปฏบตหนาทราชการนน ไมจาเปนจะตองปฏบตในวนและเวลาทางานปกต อาจเปนการปฏบตหนาทนอกเวลาราชการกได

การพจารณาวาขาราชการผใด มหนาทราชการในเรองนนหรอไม ใหพจารณา ดงน 1. มกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ หรอประกาศ ทเกยวของกบเรองนน ๆ

กาหนดไวใหเปนหนาทหรอไม 2. มาตรฐานกาหนดตาแหนง กลาวคอ ขาราชการผใด ดารงตาแหนงใด กจะม

หนาทตามมาตรฐานกาหนดตาแหนง ของตาแหนงนน ๆ 3. คาสง หรอการมอบหมายของผบงคบบญชา แมจะไมมกฎหมาย ระเบยบ

ขอบงคบ หรอประกาศ หรอมาตรฐานกาหนดตาแหนง ไดกาหนดใหขาราชการตาแหนงใดมหนาทอยางไรไวกตาม แตถาผบงคบบญชาไดสงหรอมอบหมายภายใตกรอบอานาจของผบงคบบญชาใหขาราชการผใด ปฏบตราชการเรองใด หรอภารกจใด เรองนนหรอภารกจนน ๆ กยอมเปนหนาทของผไดรบทราบคาสง หรอไดรบมอบหมาย

ทงน การสงและการมอบหมายใหปฏบตราชการอน ผบงคบบญชาอาจทาเปนลายลกษณอกษร หรอมอบหมายดวยวาจา หรอโดยพฤตนยอยางอนกได

4. พฤตนย กลาวคอ หากขาราชการผใด ไดสมครใจเขาผกพนตนเองในเรองใดเรองหนง กยอมเปนพฤตนยไดวาขาราชการผนนมหนาทตองรบผดชอบในเรองนน ๆ ดวย

คาวา “ซอสตย” หมายถง การปฏบตอยางตรงไปตรงมา คาวา “สจรต” หมายถง การปฏบตดวยความมงหมายในทางทชอบตามธรรมนอง

คลองธรรม คาวา “เทยงธรรม” หมายถง การไดรบการปฏบตอยางเดยวกน หากขอเทจจรง

หรอสาระสาคญอยางเดยวกน

23

ขอสงเกต ตามมาตรา 39 วรรคสอง การพจารณาวา บคลากรผใดไดกระทาความผดวนยตามมาตรานหรอไม ตองพจารณาในเบองตนใหไดความเสยกอนวา บคลากรผนน มหนาทราชการในเรองนนหรอไม แลวจงพจารณาตอไปวา บคลากรผนนไดอาศยอานาจหนาทนน หรอยอมใหผอนอาศยอานาจหนาทนน หาประโยชนใหแกตนหรอผอนหรอไม และการอาศยอานาจหนาทราชการนน ไมจาเปนจะตองทาโดยตรง เพยงแตเปนการยอมใหผอนทาหรอแมแตยอมใหผอนอาศยประโยชนจากตาแหนงหนาทราชการโดยทางออม กเขาขายเปนความผดทางวนยตามมาตรานแลว

ขอสงเกต ตามมาตรา 39 วรรคสาม การทจะพจารณาวา การกระทาอยางไร จงจะเปนการทจรตตอหนาทราชการ

ตองเขาองคประกอบ ดงน 1. ตองมหนาทราชการทจะตองปฏบต และ 2. เมอมหนาทราชการทจะตองปฏบตแลว แตไดปฏบตหนาทราชการนน โดยมชอบ

หรอ 3. เมอมหนาทราชการทจะตองปฏบตแลว กลบละเวนไมปฏบตตามหนาทราชการนน โดยมชอบ และมเจตนาพเศษ เพอใหตนเองหรอผอนไดประโยชนทมควรได และ 4. โดยมเจตนาทจรต คาวา “การปฏบตหนาทราชการ” หมายถง ไดมการปฏบตหนาทราชการไปแลว หรอไดมการกระทาตามหนาทไปแลว คาวา “ละเวนการปฏบตหนาทราชการ” หมายถง มหนาทราชการทจะตองปฏบตแตไดละเวนหรองดเวนไมปฏบตหนาทนน คาวา “โดยมชอบ” หมายถง ไมเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบของทางราชการ คาสงของผบงคบบญชา มตคณะรฐมนตร แบบแผนของทางราชการ คาวา “ผอน” หมายถง ใครกได ทไดรบประโยชนจากการปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทโดยมชอบ ของขาราชการผกระทาการนน คาวา “ประโยชน” หมายถง สงทเปนคณแกผรบ ซงอาจเปนทรพยสนหรอประโยชนอยางอนทมใชทรพยสน เชน การไดรบบรการ หรอการไดรบสทธพเศษตาง ๆ คาวา “มควรได” หมายถง ไมมสทธโดยชอบธรรม ทจะไดรบประโยชนใด ๆ ตอบแทน จากการปฏบตหนาทนน หากประโยชนใด ๆ หรอคาตอบแทนทจะไดรบจาก

24

การปฏบตหนาทนน กจะตองไมเปนการเรยกรองหรอเรยกรบสงเกนกวาทควรไดรบ จากสทธอนชอบธรรมในการปฏบตหนาทนน หากเปนการเรยกรองหรอรบเกนกวาทควรจะได กจะกลายเปนการไดรบประโยชนทมควรได การปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมชอบทจะเปนการทจรตตอหนาทราชการไดนน ตองเปนการกระทาเพอใหตนเองหรอผอนไดประโยชนอยางหนงอยางใดดวย การพจารณาวา การกระทาใดเปนการทจรตตอหนาทราชการหรอไมนน จะตองพจารณาลกลงไปถงเจตนาของผกระทาดวยวา มเจตนาทจรตหรอมเถยจต ซงมจตอนชวราย ในการปฏบตหนาทราชการ หรอละเวนการปฏบตหนาทราชการ โดยมงทจะใหตนเองหรอผอนไดรบประโยชนทมควรได ทงน ในการพจารณาความผด ในกรณการกลาวหาวา กระทาการทจรตตอหนาทราชการนน จะตองพจารณาโดยรอบคอบ เพอใหไดความกระจาง หรอปรากฏหลกฐานชดแจง เพราะความผดฐานทจรตตอหนาทราชการนน เปนฐานความผดทรายแรงมาก ผทไดรบการลงโทษในฐานความผดนจะไดรบผลกระทบตอสถานภาพของสทธขาราชการผนนอยางมาก ความผดฐานทจรตหนาทราชการ เปนความผดวนยอยางรายแรง ควรลงโทษไลออกจากราชการ การนาเงนททจรตไปแลวมาคน หรอมเหตอนควรปราณอนใด ไมเปนเหตลดหยอนโทษ ลงเปนปลดออกจากราชการ ตามมตคณะรฐมนตร หนงสอสานกเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร 0205/ว 234 ลงวนท 24 ธนวาคม 2536

ขอสงเกต ตามมาตรา 39 วรรคส คาวา “หนาทราชการ” นอกจากจะมความหมายเชนเดยวกนกบมาตรา 39

วรรคสาม แลว คอ หนาทราชการตามตาแหนง และหนาทราชการทไดรบมอบหมายแลว ยงหมายความถงหนาทราชการทวไปทกฎหมายกาหนดใหขาราชการทกคนตองปฏบต เชน การยนใบลาแตละประเภทตามระเบยบการลา เปนหนาทของขาราชการประการหนงทตองปฏบตใหเปนไปตามระเบยบแบบแผนของทางราชการ

คาวา “นโยบายของรฐ” หมายถง สงทรฐบาลไดแถลงตอรฐสภา และสงทรฐบาลไดกาหนดและสงการเปนการเฉพาะเรอง รวมไปถงนโยบายพเศษ หรอนโยบายเฉพาะกจ ทรฐบาลมอบหมายเปนกรณพเศษ

25

ขอสงเกต ตามมาตรา 39 วรรคหา คาวา “จงใจ” ตามความในมาตราน จะมความหมายอยางกวาง กลาวคอ แมการไม

ปฏบตตามกฎมาย ระเบยบแบบแผนของทางราชการ มตคณะรฐมนตร และนโยบายรฐบาลนน จะไมไดมงทจะกอใหเกดความเสยหายแกราชการไวกตาม ถาการกระทานน ไดกระทาโดยรสานกในการกระทา และการกระทานน ไดกอใหเกดความเสยหายอยางรายแรง การกระทานนกเปนความผดวนยอยางรายแรงตามมาตราน

คาวา “ประมาท” หมายถง ขาดความรอบคอบ ขาดความระมดระวง คาวา “เลนเลอ” หมายถง ขาดความระมดระวง หรอไมรอบคอบในสงทกระทา ดงนน คาวา “ประมาทเลนเลอ” จงหมายถง ขาดความระมดระวงไมรอบคอบ

ในสงทกระทา การประมาทเลนเลอ ซงเปนความผดทางวนย จะตองเปนการประมาทเลนเลอใน

หนาทราชการทเปนการกระทา และเปนการประมาทเลนเลอในหนาทราชการทเปนการละเวนการกระทา เชน มหนาทในการควบคมการสอบแตควบคมไมด จนทาใหมการคดลอกกน เปนการ “กระทา” โดยประมาทเลนเลอ หรอในกรณเปนเจาหนาทการเงนมหนาทในการดแลและเกบรกษาเงน ลมนาเงนสดเขาเกบในตนรภย เปนเหตใหเงนสญหาย เปนการ “ละเวนการกระทา” ดวยความประมาทเลนเลอ

สาหรบความเสยหายทเกดแกราชการ จะรายแรงเพยงใดนน ตองพจารณาจากขอเทจจรงเปนเรอง ๆ ไป ซงความเสยหายทวาน อาจคานวณเปนราคาหรอไมอาจคานวณเปนราคา แตเปนความเสยหายทเกดจากภาพพจน ชอเสยงของทางราชการกได

มาตรา 40 “ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาตองไมรายงานเทจตอผบงคบบญชาการรายงานโดยปกปดขอความซงควรตองแจง ถอวาเปนการรายงานเทจดวย

การรายงานเทจตอผบงคบบญชาอนเปนเหตใหเสยหายแกราชการอยางรายแรง เปนความผดวนยอยางรายแรง”

ขอสงเกต ตามมาตรา 40 ตองมการรายงานและเปนการรายงานตอผบงคบบญชาไมวาในลาดบชนใดกตาม “รายงานเทจ” หมายถง รายงานทไมเปนความจรงและผรายงานรอยแลววา

รายงานนน ทงหมดหรอบางสวน ไมเปนความจรง รวมไปถงการรายงานโดยปกปดขอความทควรตองรายงาน กถอวาเปนรายงานเทจดวย

26

มาตรา 41 “ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาตองประพฤตเปนแบบอยางทด มความสภาพเรยบรอย วางตนใหเหมาะสมกบวฒนธรรมอนดงามของสงคมไทย อทศเวลาใหกบทางราชการอยางเตมท รกษาความสามคค ชวยเหลอเกอกลในการปฏบตหนาทราชการระหวางผรวมปฏบตราชการดวยกน

การกลนแกลง การดหมน เหยยดหยาม กดข ขมเหง ผรวมปฏบตราชการ นกเรยน นสต นกศกษา หรอประชาชนอยางรายแรง เปนความผดวนยอยางรายแรง”

ขอสงเกต ตามมาตรา 41 เจตนารมณของบทบญญตมาตราน ตองการใหขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา

ปฏบตตนตอผเกยวของ ไมวาจะเปนนกเรยน นกศกษา ประชาชนผมาตดตอราชการ รวมทงเพอนขาราชการ เจาหนาทปฏบตราชการรวมกน ดวยสานกรบผดชอบ และเตมใจในการใหบรการแกผเกยวของทงหมด

“แบบอยาง” หมายถง เยยงอยางทควรประพฤตตาม ซงการประพฤตตนเปนแบบอยางทดนน ตองดความประพฤตสวนตวและดความประพฤตในการดารงตาแหนงหนาทนน ๆ ประกอบดวย

“สภาพเรยบรอย” หมายถง การแสดงออกทงทางกายและวาจา อนมลกษณะของความออนโยน และไมหยาบคาย เหมาะสมแกบคคล เวลา และสถานท การจะพจารณาวา พฤตการณนนมลกษณะของความสภาพเรยบรอยหรอไม ตองพจารณาถงขอเทจจรงตามพฤตการณแหงกรณ และลกษณะในการตดตอเปนเรอง ๆ ไป “อทศเวลาใหกบทางราชการ” หมายความวา อทศหรอสละเวลาใหแกทางราชการ ในการปฏบตราชการในตาแหนงหนาททตนรบผดชอบตามททางราชการตองการ รวมทงการปฏบตราชการ นอกเหนอจากเวลาปฏบตราชการตามปกต ในกรณหากราชการมงานเรงดวน ขอสงเกต ตามมาตรา 41 วรรคสอง “ดหมน” หมายถง ดถกวาไมมจรง หรอไมเกงจรง ซงความหมายของการดหมนททางวนยสามารถนามาเทยบเคยงพจารณาไดนน คอ ความหมายตามประมวลกฎหมายอาญา หมายถง การแสดงออกทางกรยา หรอวาจา หรอเขยนเปนหนงสอ หรอภาพอนเปนการสบประมาท หรอดถกผหนงผใดทาใหเขาเสยหาย “เหยยดหยาม” หมายถง การกลาวถอยคา หรอการแสดงกรยา อาการดถก หรอรงเกยจ

27

“กดข” หมายถง ขมใหอยในอานาจตน ใชอานาจบงคบเอา แสดงอานาจเอา “ขมเหง” หมายถง ใหกาลงรงแก การทมาตรฐานทวไปเกยวกบขอบญญตวนย ซงไดกาหนดใหการกลนแกลง ดหมน เหยยดหยาม กดข ขมเหง ประชาชน เปนความผดวนยอยางรายแรงนน เนองจาก ขาราชการเปนบคลากรภาครฐทนานโยบายของรฐไปสการปฏบต หรอเปนเครองมอของรฐ ในการจดทาบรการสาธารณะดานตาง ๆ ตามภารกจของหนวยงาน ทาใหขาราชการเปนตวแทนของอานาจรฐทใกลชดกบประชาชนทสด ดงนน หากขาราชการไดประพฤตตนไมด กดข ขมเหง เหยยดหยาม ประชาชน กจะทาใหประชาชน เกดความเกลยดชงขาราชการ จนนาไปสปญหาในการบรหารของรฐหรอรฐบาล การพจารณาวา การกระทาใด เปนการดหมน เหยยดหยาม กดข ขมเหง หรอไม พจารณาได ดงน 1. เปนการกระทาในฐานะทเปนขาราชการ กลาวคอ ผกระทาการนน ๆ ไดกระทาการนน ๆ โดยการแสดงออกวาตนเปนขาราชการ 2. ผถกกระทาการนน ๆ อยในสถานะเปนผทมความสมพนธกบขาราชการผกระทา 3. การกระทาการนน ๆ ของขาราชการผนน ตองเปนไปโดยเจตนาหรอจงใจ ทจะกระทาตอผท ถกกระทานน ๆ โดยตรง ซงจะตองพจารณาจากพฤตการณแหง การกระทาเปนเรอง ๆ ไป

มาตรา 42 “ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาตองไมกระทาการ หรอยอมใหผอ นกระทาการหาประโยชนอนอาจทาใหเสอมเสยความเทยงธรรมหรอเสอมเสยเกยรตศกดของตาแหนงหนาทราชการของตน การกระทาดงกลาวใหถอวาเปนการกระทาผดวนย” ขอสงเกตตามมาตรา 42

เจตนารมณของมาตราน ตองการทจะไมใหมการวงเตนเพอใหไดตาแหนงทสงขน รวมถง การมและหรอหาผลประโยชนจากเรองดงกลาว 1. ตองเปนกรณของการหาผลประโยชน โดยจะเปนการกระทาดวยตนเอง หรอยอมใหผอนกระทาการหาผลประโยชนโดยอาศยชอของตนเอง “ประโยชน” หมายถง สงทไดรบอนเปนคณแกผรบ ซงอาจจะเปนทรพยสนหรอประโยชนอยางอนทมใชทรพยสน กได

28

2. การกระทาทเปนการหาประโยชน หรอยอมใหผอนกระทาเพอประโยชนนน จะมผลกระทบอนเปนการเสอมตอความเทยงธรรม หรอเกยรตศกด ในตาแหนงหนาทราชการของตน คอ 2.1 อาจทาใหเสยความเทยงธรรม การจะพจารณาวา การกระทาอยางใด เปนการหาประโยชน อนอาจทาใหเสอมเสยความเทยงธรรมหรอไมนน จะตองพจารณาโดยคานงถงหนาทและความรบผดชอบ ของตาแหนงหนาทราชการทผนนดารงอยดวย กลาวคอ ขาราชการผนนมอานาจหนาทราชการอยางไร และเปนการหาประโยชนในเรองทผน นมอานาจหนาทราชการหรอไม ถาเปนเรองทผน นมอานาจหนาทราชการ กยอมทาใหบคคลทวไปรสกไดวา ผนนอาจปฏบตหนาทราชการไมเทยงธรรม โดยไมจาตองปรากฏขอเทจจรงวาไดเกดความไมเทยงธรรมขนแลว 2.2 อาจทาใหเสอมเสยเกยรตศกดในตาแหนงหนาทราชการของตน “เกยรตศกด” หมายถง ฐานะทไมไดรบการสรรเสรญ ดงนน การพจารณาวา การกระทาอยางใดเปนการการหาประโยชน อนอาจทาใหเสอมเสยเกยรตศกดของตาแหนงหนาทราชการของตนหรอไมนน จะตองพจารณาโดยคานงถงตาแหนงหนาททขาราชการผนนดารงอยดวย ซงขาราชการในแตละตาแหนงหนาทอาจอยในฐานะทตองรกษาเกยรตศกดของตาแหนงหนาทแตกตางกนได เชน ขาราชการผซงเปนผบงคบบญชายอมอยในฐานะทตองรกษาเกยรตศกดของตาแหนงหนาทราชการทไดรบการยกยองสรรเสรญ เคารพนพนอบ มากกวาขาราชการชนผนอย มาตรา 43 “ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาตองไมเปนกรรมการผจดการ ผจดการ หรอดารงตาแหนงอนทมลกษณะงานคลายคลงกนนน ในหางหนสวนหรอบรษท เวนแตเปนการปฏบตราชการ หรอไดรบมอบหมายจากอธการบด” ขอสงเกต เพอมใหขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา เปนตวกระทาการในหางหนสวนหรอบรษทใด ๆ เปนสาคญ โดยใหยดการรบราชการเปนสมมาอาชพหลก และในการพจารณาวา ตาแหนงใดมลกษณะคลายคลงกบตาแหนงกรรมการผจดการ หรอผจดการนน เปนเรองทจะตองพจารณาจากขอเทจจรงเปนราย ๆ ไป มาตรา 44 “ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาตองรกษาชอเสยงของตนและรกษาเกยรตศกดของตาแหนงหนาทราชการของตนมใหเสอมเสย โดยไมกระทาการใด ๆ อนไดชอวาเปนผประพฤตชว

29

การกระทาความผดอาญาจนไดรบโทษจาคกโดยคาพพากษาถงทสดใหจาคก เวนแตเปนโทษสาหรบความผดทไดกระทาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ หรอกระทาการอนใดอนไดชอวาเปนผประพฤตชวอยางรายแรง เปนความผดวนยอยางรายแรง” ขอสงเกต เจตนารมณของมาตราน มงควบคมความประพฤตของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ใหอยในแนวทางทด ซงเรองการประพฤตชวนน จะตองพจารณาถงพฤตการณแหงการกระทา และความรสกของสงคม ทจะตองพจารณารายละเอยด ขอเทจจรง และพฤตการณเปนเรอง ๆ ไป วามผลกระทบตอเกยรตศกดของตาแหนงความรสกของสงคมหรอไม โดยไมจากดวาจะกระทาในตาแหนงหนาทราชการ หรอกระทาในฐานะสวนตว หากการกระทานนไดสงผลกระทบตอความรสกของสงคมโดยสวนรวมอยางกวางขวาง การกระทานนกเปนการประพฤตชว หลกในการพจารณาวา การกระทาใดทถอวาเปนการประพฤตชว มดงน 1. การกระทานน เปนการกระทาททาใหเสอมเสยเกยรตศกด ของตาแหนงหนาทราชการหรอไม โดยพจารณาวา การกระทาดงกลาวเปนการกระทาทผดธรรมเนยมของขาราชการทด โดยบคคลทอยในตาแหนงฐานะและสภาวะเชนนน ควรประพฤตและปฏบตตนอยางไร เพยงใด 2. การกระทานน เปนการกระทาททาใหสงคมรสกรงเกยจหรอไม โดยพจารณาจากความรสกของสงคมโดยสวนรวม 3. การกระทานน เปนการกระทาโดยเจตนาหรอไม ดงนน ในทางกลบกน หากการกระทานน ขาดเจตนาในการกระทาหรอการกระทานนเปนการกระทาโดยประมาท กไมอาจเปนการกระทาทประพฤตชวไดไม ขอสงเกต ตามมาตรา 44 วรรคสอง ไดกาหนดความผดวนยอยางรายแรงไว 2 ฐาน คอ กรณการกระทาผดอาญาจนไดรบโทษจาคก โดยคาพพากษาถงทสดใหจาคก หรอโทษทหนกกวาโทษจาคก (อนมใชการกระทาความผดโดยประมาทหรอความผดลหโทษ) ซงถอวาเปนความผดทปรากฏชดแจง และกรณการกระทาความผดอนไดชอวาเปนผประพฤตชวอยางรายแรง

30

ซงทงสองกรณตามกลาวขางตน เปนการกระทาทมฐานความผดตางกน ดงนน การพจารณาความผดและการสงลงโทษจะตองอางใหถกตองดวยวา ลงโทษความผดวนย เพราะถกจาคกหรอเพราะประพฤตชวอยางรายแรง คาวา “ไดรบโทษจาคก” ตามมาตราน จะตองเปนการถกจาคกจรง ๆ กรณทศาลมคาพพากษาใหลงโทษจาคก แตใหรอการลงโทษ ไมเขาลกษณะของความผดตามมาตราน และโทษจาคกหรอโทษทหนกกวาโทษจาคกจะตองเปนคาพพากษาถงทสดเทานน กรณไดรบโทษจาคกโดยคาพพากษาถงทสดใหจาคก ในฐานความผดทไดกระทาโดยประมาท หรอความผดลหโทษ ไมเขาลกษณะของความผดตามมาตราน แตผบงคบบญชาอาจสงใหออกจากราชการเพอรบบาเหนจ บานาญเหตทดแทนได การกระทากรณใดถอไดวา เปนการประพฤตชวอยางรายแรงหรอไมตองพจารณาจากขอเทจจรง ตามพฤตการณแหงกรณเปนเรอง ๆ ไป มาตรา 45 “ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาตองปฏบตตนตามจรรยาบรรณตามทสภาสถาบนอดมศกษากาหนด ในการกาหนดจรรยาบรรณตามวรรคหนง ใหสภาสถาบนอดมศกษารบฟงความคดเหนและขอเสนอแนะของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาประกอบดวย จรรยาบรรณทกาหนดขนจะกาหนดวาการประพฤตผดจรรยาบรรณในเรองใดเปนความผดวนยหรอเปนความผดวนยอยางรายแรงดวยกได” มาตรา 46 “ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาผใดประพฤตผดจรรยาบรรณทเปนความผดวนยหรอผดวนยอยางรายแรง ใหดาเนนการทางวนยตามพระราชบญญตน ถาการประพฤตผดจรรยาบรรณนนไมเปนความผดวนย ใหผบงคบบญชาดาเนนการตกเตอน สงใหดาเนนการใหถกตองภายในเวลาทกาหนด หรอทาทณฑบน ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาผใดไมปฏบตตามคาตกเตอน ดาเนนการใหถกตอง หรอฝาฝนทณฑบน ใหถอวาเปนการกระทาผดวนย หลกเกณฑและวธการในการตกเตอน การมคาสง หรอการทาทณฑบนตามวรรคหนง ใหเปนไปตามขอบงคบทสภาสถาบนอดมศกษากาหนด” ขอสงเกตบทบญญตมาตรา 45 และ 46 เปนบทบญญตทไดกาหนดให สภาสถาบนอดมศกษาตราขอบงคบเกยวกบจรรยาบรรณของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาไวดวย เนองจากขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาเปนบคลากรภาครฐทมภารกจในการนานโยบายดานการศกษาของรฐมาสการปฏบตและเปนวชาชพท

31

มความสาคญและเปนแบบอยางหรอตนแบบแหงความประพฤตใหแกเยาวชนและสงคม ซงพฤตการณแหงการกระทาบางอยางนอกจากจะเปนการกระทาผดจรรยาบรรณแลว อาจเปนความผดวนยดวย และหากการกระทาผดจรรยาบรรณนนเปนความผดวนย กจะตองเขาสกระบวนการดาเนนการทางวนยตอไป คาวา “จรรยาบรรณ” หมายถง การประมวลความประพฤตของผประกอบอาชพการงานแตละอยางนน เพอจะสงเสรมเกยรตคณ ชอเสยง ของกลมวชาชพนน ๆ

มาตรา 47 “ผบงคบบญชาผใดเมอปรากฏวามมลทควรกลาวหาวาขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาผใดกระทาผดวนยละเลยไมดาเนนการทางวนยตามหมวด 6 ใหถอวาผนนกระทาผดวนย

ผบงคบบญชาผใดกลนแกลงผใตบงคบบญชาในการกลาวหาหรอดาเนนการทางวนย ใหถอวาผบงคบบญชาผนนกระทาผดวนยอยางรายแรง”

ขอสงเกต คาวา “มมล” หมายถง มทมาหรอมตนเหตอนเปนทมาของเรองนน ๆ และเปน

เรองทพอมหลกฐานเกยวกบเรองนน ๆ ปรากฏอยบาง โดยไมจาตองถงขนาดมหลกฐานปรากฏชดเจน

เจตนารมณของมาตราน ตองการใหผบงคบบญชา ดาเนนการสบสวนหรอพจารณาวา กรณตามขอรองเรยน มมลทควรกลาวหาหรอไม ซงถาการสบสวนหรอพจารณาแลว เหนวา กรณตามขอรองเรยนดงกลาวไมมมล กใหยตเรองได และเมอเหนวากรณใดมมล กใหดาเนนการทางวนยแกกรณนนตอไป แตกรณผบงคบบญชาจะสงใหมการสบสวนหรอพจารณาขอรองเรยนใดไดนน จะตองปรากฏไดวา ขอรองเรยนนนไดปรากฏตวผถกกลาวหาเทานน กรณบตรสนเทห หาจาตองกระทาการสบสวนพจารณาไม

มาตรา 48 “โทษทางวนยม 5 สถาน คอ (1) ภาคทณฑ (2) ตดเงนเดอน (3) ลดขนเงนเดอน (4) ปลดออก (5) ไลออก ผใดถกลงโทษปลดออกตามมาตราน ใหมสทธไดรบบาเหนจบานาญเสมอนผนน

ลาออกจากราชการ”

32

ขอสงเกต บทบญญตตามมาตรา 48 น เปนบทบญญตทกาหนดโทษทางวนย สาหรบการ

กระทาใดทมพฤตการณแหงการกระทาอนมลกษณะเปนความผดตามบทบญญตแหงกฎหมาย ตามทกลาวมาขางตนในมาตรา 37 ถงมาตรา 47 กจะตองพจารณาตอวาการกระทาแหงความผดวนยนน ควรจะไดรบการลงโทษอยางไร โดยโทษทางวนยมบญญตไวในมาตรา 48 น พจารณาได ดงน

1. โทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดขนเงนเดอน เปนโทษสาหรบกรณ หากพฤตการณแหงการกระทานน มลกษณะแหงการกระทาทเปนความผดวนยไมรายแรง

2. โทษปลดออก ไลออก เปนโทษสาหรบกรณหากพฤตการณแหงการกระทานน มลกษณะแหงการกระทาทเปนความผดวนยอยางรายแรง

อนง ในปจจบน การเลอนเงนเดอนของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา และพนกงานในสถาบนอดมศกษา ไดใชระบบขนเงนเดอนเปนอตรารอยละ จงมผลทาใหในทางปฏบตโทษทางวนย กรณการลดขนเงนเดอน ไมอาจมผลใชบงคบไดตอไป และเปลยนการลงโทษดงกลาวเปนการลดเงนเดอน 5.2 พนกงานในสถาบนอดมศกษา หรอพนกงานมหาวทยาลย เปนไปตามความในขอ 35 หมวด 8 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลพนกงานมหาวทยาลย พ.ศ. 2556 อนได “วนย การรกษาวนย และการดาเนนการวนยของพนกงานมหาวทยาลย ใหเปนไปตามทบญญตไวในพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 และกฎหมายทเกยวของ...” 5.3 ลกจางประจา เปนไปตามความในขอ 28 ถงขอ 49 หมวด 4 แหงระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยลกจางประจาของสวนราชการ พ.ศ. 2537 อนไดแก

ขอ 28 “ลกจางประจาตองรกษาวนยโดยเครงครดอยเสมอ ลกจางประจาผใดฝาฝนขอหามหรอไมปฏบตตามขอกาหนดทางวนยตามทกาหนด

ไวในหมวดน ผนนเปนผกระทาผดวนย จะตองไดรบโทษทางวนย เวนแตมเหตอนควรงดโทษตามทกาหนดไวในหมวด 5”

ขอ 29 “ลกจางประจาตองสนบสนนการปกครองระบอบประชาธปไตย อนมพระมหากษตรยทรงเปนประมขตามรฐธรรมนญแหงราชอาณาจกรไทยดวยความบรสทธใจ”

ขอ 30 “ลกจางประจาตองปฏบตหนาทราชการดวยความซอสตยสจรตและเทยงธรรม”

33

หามมใหอาศย หรอยอมใหผอนอาศยอานาจหนาทราชการของตน ไมวาจะโดยทางตรงหรอทางออมหาประโยชนใหแกตนเองหรอผอน

การปฏบตหรอละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ เพอใหตนเองหรอผอนไดประโยชนทมควรได เปนการทจรตตอหนาทราชการและเปนความผดวนยอยางรายแรง

ขอ 31 “ลกจางประจาตองตงใจปฏบตหนาทราชการใหเกดผลดหรอความกาวหนาแกราชการ”

ขอ 32 “ลกจางประจาตองปฏบตหนาทราชการดวยความอตสาหะ เอาใจใส ระมดระวงรกษาประโยชนของทางราชการ และตองไมประมาทเลนเลอในหนาทราชการ”

การประมาทเลนเลอในหนาทราชการ อนเปนเหตใหเสยหายแกราชการอยางรายแรง เปนความผดวนยอยางรายแรง

ขอ 33 “ลกจางประจาตองปฏบตหนาทราชการใหเปนไปตามกฎหมาย ระเบยบของทางราชการ มตคณะรฐมนตร และนโยบายของรฐบาลโดยไมใหเสยหายแกราชการ

การปฏบตหนาทราชการโดยจงใจไมปฏบตตามกฎหมาย ระเบยบของทางราชการ มตคณะรฐมนตร หรอนโยบายของรฐบาล อนเปนเหตใหเสยหายแกราชการอยางรายแรง เปนความผดวนยอยางรายแรง”

ขอ 34 “ลกจางประจาตองถอเปนหนาทพเศษทจะสนใจ และรบทราบเหตการณเคลอนไหว อนอาจเปนภยนตรายตอประเทศชาต และตองปองกนภยนตรายซงจะบงเกดแกประเทศชาตจนเตมความสามารถ”

ขอ 35 “ลกจางประจาตองรกษาความลบของทางราชการ การเปดเผยความลบของทางราชการ อนเปนเหตใหเสยหายแกราชการอยาง

รายแรง เปนความผดวนยอยางรายแรง” ขอ 36 “ลกจางประจาตองปฏบตตามคาสงของผบงคบบญชาซงสงในหนาทราชการ

โดยชอบดวยกฎหมายและระเบยบของทางราชการโดยไมขดขนหรอหลกเลยง แตถาเหนวาการปฏบตตามคาสงนนจะทาใหเสยหายแกราชการ หรอจะเปนการไมรกษาประโยชนของทางราชการจะเสนอความเหนเปนหนงสอทนท เพอใหผบงคบบญชาทบทวนคาสงนนกได และเมอไดเสนอความเหนแลว ถาผบงคบบญชายนยนใหปฏบตหนาทตามคาสงเดม ลกจางประจาผอยใตบงคบบญชาตองปฏบตตาม

34

การขดคาสง หรอหลกเลยง ไมปฏบตตามคาสง ของผบงคบบญชาซงสงในหนาทราชการโดยชอบดวยกฎหมายและระเบยบของทางราชการ อนเปนเหตใหเสยหายแกราชการอยางรายแรง เปนความผดวนยอยางรายแรง”

ขอ 37 “ลกจางประจาตองปฏบตราชการโดยมใหเปนการกระทาการขามผบงคบบญชาเหนอตน เวนแตผบงคบบญชาเหนอขนไปเปนผสงใหกระทาหรอไดรบอนญาตเปนพเศษชวครงคราว”

ขอ 38 “ลกจางประจาตองไมรายงานเทจตอผบงคบบญชา การรายงานโดยปกปดขอความซงควรตองแจงถอวาเปนการรายงานเทจดวย

การรายงานเทจตอผบงคบบญชา อนเปนเหตใหเสยหายแกราชการอยางรายแรง เปนความผดวนยอยางรายแรง”

ขอ 39 “ลกจางประจาตองถอและปฏบตตามระเบยบ และแบบธรรมเนยมของทางราชการ และใหนาจรรยาบรรณของขาราชการพลเรอนทกาหนดไว ตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอนมาใชบงคบแกลกจางประจาโดยอนโลม”

ขอ 40 “ลกจางประจาตองอทศเวลาของตนใหแกราชการ จะละทงหรอทอดทงหนาทราชการมได

การละทงหรอทอดทงหนาทราชการ โดยไมมเหตผลอนสมควร เปนเหตใหเสยหายแกราชการอยางรายแรง หรอละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกนเปนเวลาเกนกวาสบหาวนโดยไมมเหตผลอนสมควรหรอโดยมพฤตการณอนแสดงถงความจงใจไมปฏบตตามระเบยบของทางราชการ เปนความผดวนยอยางรายแรง”

ขอ 41 “ลกจางประจาตองสภาพเรยบรอย รกษาความสามคค และไมกระทาการอยางใดท เปนการกลนแกลงและตองชวยเหลอกนในการปฏบตราชการระหวางลกจางประจาดวยกนและผรวมปฏบตราชการ”

ขอ 42 “ลกจางประจาตองตอนรบ ใหความสะดวก ใหความเปนธรรมและใหการสงเคราะหแกประชาชนผตดตอราชการเกยวกบหนาทของตนโดยไมชกชา และดวยความสภาพเรยบรอย หามมใหดหมนเหยยดหยาม กดข หรอขมเหงประชาชนผตดตอราชการ

การดหมน เหยยดหยาม กดข หรอขมเหงประชาชนผตดตอราชการอยางรายแรง เปนความผดวนยอยางรายแรง”

35

ขอ 43 “ลกจางประจาตองไมกระทาการหรอยอมใหผอนกระทาการหาผลประโยชนอนอาจทาใหเสยความเทยงธรรม หรอเสอมเสยเกยรตศกดของตาแหนงหนาทราชการของตน”

ขอ 44 “ลกจางประจาตองไมเปนกรรมการผจดการหรอผจดการหรอดารงตาแหนงอนใดทมลกษณะงานคลาย คลงกนนน ในหางหนสวนหรอบรษท”

ขอ 45 “ลกจางประจาตองวางตนเปนกลางทางการเมองในการปฏบตหนาทราชการ และในการปฏบตการอนทเกยวของกบประชาชน กบจะตองปฏบตตามระเบยบของทางราชการวาดวยมารยาททางการเมองของขาราชการดวยโดยอนโลม”

ขอ 46 “ลกจางประจาตองรกษาชอเสยงของตน และรกษาเกยรตศกดของตาแหนงหนาทราชการของตนมใหเสอมเสย โดยไมประทาการใด ๆ อนไดชอวาเปนผประพฤตชว

การกระทาความผดอาญาจนไดรบโทษจาคก หรอโทษทหนกกวาจาคกโดยคาพพากษาถงทสดใหจาคก หรอ ไดรบโทษทหนกกวาจาคก เวนแตเปนโทษสาหรบความผดทไดกระทาโดยประมาท หรอความผดลหโทษ หรอกระทาการอนใดอนไดชอวาเปนผประพฤตชวอยางรายแรง เปนความผดวนยอยางรายแรง”

ขอ 47 “ใหผบงคบบญชามหนาทเสรมสรางและพฒนาใหลกจางประจาผอยใตบงคบบญชา มวนยและปองกนมใหลกจางประจาผอยใตบงคบบญชากระทาผดวนย และดาเนนการทางวนยแกลกจางประจาผอยใตบงคบบญชาซงมกรณอนมมลวากระทาผดวนย

การเสรมสรางและพฒนาใหลกจางประจาผอยใตบงคบบญชามวนย ใหกระทาโดยการปฏบตตนเปนแบบอยางทด การฝกอบรม การสรางขวญและกาลงใจ การจงใจหรอการอนใด ในอนทจะเสรมสรางและพฒนาทศนคต จตสานก และพฤตกรรมของลกจางประจาผอยใตบงคบบญชาใหเปนไปในทางทมวนย

การปองกนมใหลกจางประจาผอยใตบงคบบญชากระทาผดวนย ใหกระทาโดยการเอาใจใส สงเกตการณ และขจดเหตทอาจกอใหเกดการกระทาผดวนยในเรองอนอยในวสยทจะดาเนนการปองกนตามควรแกกรณได

เมอมการกลาวหาโดยปรากฏตวผกลาวหา หรอมกรณเปนทสงสยวาลกจางประจาผใดกระทาผดวนยโดยยงไมมพยานหลกฐาน ใหผบงคบบญชารบดาเนนการสบสวนหรอพจารณาในเบองตนวามมลหรอไม ถาเหนวากรณไมมมล กใหยตเรองได ถาเหนวากรณมมล กใหดาเนนการทางวนยทนท

36

ผบงคบบญชาผใดละเลยไมปฏบตหนาทตามหมวดนหรอปฏบตหนาทดงกลาวโดยไมสจรต ใหถอวาผนนกระทาผดวนย”

ขอ 48 “โทษทางวนยม 5 สถาน คอ (1) ภาคทณฑ (2) ตดคาจาง (3) ลดขนคาจาง (4) ปลดออก (5) ไลออก” ขอ 49 “การลงโทษลกจางประจาใหทาเปนคาสง ผสงลงโทษตองสงลงโทษให

เหมาะสมกบความผด และมให เปนไปโดยความพยาบาท โดยอคต หรอโดยโสทะจรต หรอลงโทษผไมมความผด ในคาสงลงโทษใหแสดงวาผถกลงโทษไดกระทาผดวนยในการกรณใดตามขอใด”

5.4 ลกจางงบรายได เปนไปตามความในขอ 22 ขอ 23 หมวด 6 วนยและการรกษาวนย แหงระเบยบมหาวทยาลยรามคาแหงวาดวยการบรหารงานบคคลของลกจางงบรายได พ.ศ. 2556 อนไดแก

ขอ 22 “ลกจางงบรายได ตองรกษาวนยโดยเครงครดอยเสมอ ผใดฝาฝนหรอไมปฏบตตามถอวาผนนกระทาผดวนย จกตองไดรบโทษตามทกาหนดไวในระเบยบน”

ขอ 23 “วนยของลกจางงบรายได ใหเปนไปตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอนโดยอนโลม”

5.5 ลกจางปฏบตงานชวคราว เปนไปตามความในขอ 17 แหงระเบยบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการจางลกจางปฏบตงานชวคราว พ.ศ. 2555 อนไดแก

ขอ 17 “วนยการรกษาวนย...ใหเปนไปตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตม โดยอนโลม”

กลาวโดยสรป กรณวนยและการรกษาวนย ของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง

เมอระเบยบ ขอบงคบ วาดวยการบรหารงานบคคลของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง แตละประเภทไดกาหนดใหวนยและการรกษาวนย ของบคลากรประเภทนน ๆ เปนไปตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตม โดยอนโลม

37

ดงนน คาวา “ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา” ตามบทบญญตวาดวยวนยและการรกษาวนย แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 จงมความหมายรวมไปถง บคลากรมหาวทยาลยรามคาแหงประเภทอน ๆ ดวย อนไดแก พนกงานในสถาบนอดมศกษา หรอพนกงานมหาวทยาลย ลกจางงบรายได และลกจางปฏบตงานชวคราว เวนแต กรณวนยและการรกษาวนยของลกจางประจา ใหเปนไปตามบทบญญตในหมวด 4 แหงระเบยบกระทรวงการคลง วาดวยลกจางประจาของสวนราชการ พ.ศ. 2537

บทท 4 การดาเนนการทางวนย

ความหมาย การดาเนนการทางวนย หมายถง กระบวนการและขนตอนการดาเนนการและการพจารณาความผด รวมทงการกาหนดโทษ ซงเปนกระบวนการตามทกฎหมายกาหนด เมอขาราชการ (ขอบเขตคมอปฏบตงานเลมนหมายความรวมถงบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหงทกประเภท) มกรณถกกลาวหาวากระทาผดวนย ไดแก 1. การตงเรองกลาวหา 2. การสบสวน (ถาม) และหรอการสอบสวน 3. การพจารณาความผดและกาหนดโทษ 4. การลงโทษหรองดโทษ 5. การดาเนนการในระหวางดาเนนการทางวนย เชน ใหพกราชการ หรอใหออกจากราชการไวกอน จดหมายของการดาเนนการทางวนยกเพอใหการลงโทษขาราชการเปนไป โดยถกตองเหมาะสมตามกระบวนการทางนตธรรม โดยทคาสงลงโทษทางวนยเปนคาสงทางปกครอง เพราะเปนการใชอานาจตามกฎหมายของเจาหนาทผมอานาจ มผลเปนการสรางนตสมพนธขนระหวางบคคลในอนทจะกอ เปลยนแปลง โอน สงวน ระงบ หรอมผลกระทบตอสถานภาพของสทธ หรอหนาทของบคคล ไมวาจะเปนการชวคราว หรอถาวร ดงนน ขนตอนการดาเนนการกระบวนการทางวนยและการใชดลยพนจในการพจารณาความผดและกาหนดโทษทางวนย จงตองเปนไปตามหลกความชอบดวยกฎหมายของการกระทาทางปกครอง กฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ การดาเนนการสอบสวนความผดทางวนยบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง เปนไป ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 และแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 หมวด 6 การดาเนนการทางวนย ประกาศ กฎ และขอบงคบ ก.พ.อ. ทเกยวของ ระเบยบ ขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลของบคลากรแตละประเภท และขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง

39

วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ซงสามารถพจารณาได ดงน 1. กรณขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา เปนไปตามความในมาตรา 49 ถงมาตรา 54 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 อนไดแก มาตรา 49 “ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาผใดถกกลาวหาโดยมหลกฐานตามสมควรวาไดกระทาผดวนย หรอความปรากฏตอผบงคบบญชาวาขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาผใดกระทาผดวนย ใหผบงคบบญชาตงคณะกรรมการสอบสวนโดยพลน และตองสอบสวนใหแลวเสรจโดยไมชกชา เวนแตเปนกรณการกระทาผดวนยทมใชความผดวนยอยางรายแรง หรอเปนกรณความผดทปรากฏชดแจงตามท ก.พ.อ. กาหนด จะไมตงคณะกรรมการสอบสวนกได กอนตงคณะกรรมการสอบสวน ผบงคบบญชาจะมอบหมายใหบคคลใดสบสวนเบองตนวาการกลาวหานนมหลกฐานตามสมควรหรอไมกได หลกเกณฑ วธการและเงอนไขเกยวกบการสอบสวนพจารณา และผมอานาจในการสงตงคณะกรรมการสอบสวนใหเปนไปตามทกาหนดในขอบงคบทออกตามมาตรา 17 ในกรณอธการบดถกกลาวหาวากระทาผดวนย คาวาผบงคบบญชาตามมาตราน ใหหมายถงผบงคบบญชาตามกฎหมายวาดวยระเบยบบรหารราชการกระทรวงศกษาธการ” มาตรา 50 “ในระหวางการสอบสวน จะนาเหตแหงการถกสอบสวนมาเปนขออางในการดาเนนการใดใหกระทบตอสทธของผถกสอบสวนไมได เวนแตผบงคบบญชาจะสงพกราชการ หรอสงใหออกจากราชการไวกอนตามขอเสนอแนะของคณะกรรมการสอบสวน หลกเกณฑ วธการและเงอนไขการสงพกราชการหรอการสงใหออกจากราชการไวกอน และผลแหงการสงพกราชการหรอสงใหออกจากราชการไวกอน ใหเปนไปตามทกาหนดในขอบงคบทออกตามมาตรา 17” มาตรา 51 “เมอผลการสอบสวนปรากฏวาผถกสอบสวนกระทาผดวนยใหผบงคบ บญชาตามมาตรา 49 ลงโทษตามควรแกกรณ ตามทกาหนดในขอบงคบทออกตามมาตรา 17 มาตรา 52 “ใหกรรมการสอบสวนเปนเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายอาญา และใหมอานาจเชนเดยวกบพนกงานสอบสวนตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา

40

เพยงเทาทเกยวกบอานาจและหนาทของกรรมการสอบสวน และโดยเฉพาะใหมอานาจดงตอไปนดวย คอ (1) เรยกใหกระทรวง ทบวง กรม หนวยราชการ รฐวสาหกจ หนวยงานอนของรฐ หรอนตบคคลอนทเกยวของกบเรองทสอบสวน ชแจงขอเทจจรง สงเอกสารและหลกฐาน ทเกยวของ สงผแทนหรอบคคลในสงกดมาชแจงหรอใหถอยคาเกยวกบเรองทสอบสวน (2) เรยกผถกกลาวหาหรอบคคลใด ๆ มาชแจงหรอใหถอยคา หรอใหสงเอกสารและหลกฐานเกยวกบเรองทสอบสวน” มาตรา 53 “ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาซงพนจากราชการอนมใชเพราะเหตตายอาจถกดาเนนการทางวนยเพราะมการกระทาผดวนยอยางรายแรงกอนพนจากราชการได แตตองดาเนนการทางวนยภายในหนงปนบแตวนทพนจากราชการ ทงน ตามทกาหนดในขอบงคบทออกตามมาตรา 17” มาตรา 54 “ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาผใดเคยถกกลาวหา หรอกระทาความผดวนยกอนวนโอนมาบรรจ หากการกระทานนเปนความผดวนยอยางรายแรงตามพระราชบญญตน ใหผบงคบบญชาของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ผนนดาเนนการสอบสวนและลงโทษตามพระราชบญญตนตามทกาหนดในขอบงคบทออกตามมาตรา 17” ประกอบประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการสอบสวนพจารณาเพอการลงโทษทางวนยขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ประกาศ ณ วนท 28 กมภาพนธ 2550 และขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนใน การสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 2. กรณพนกงานในสถาบนอดมศกษา หรอพนกงานมหาวทยาลย เปนไปตามความในขอ 35 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลพนกงานมหาวทยาลยรามคาแหง พ.ศ. 2556 ความวา “วนย การรกษาวนย และการดาเนนการทางวนยของพนกงานมหาวทยาลย ใหเปนไปตามทบญญตไวในพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 และกฎหมายทเกยวของ การสอบสวน การลงโทษทางวนย หรอการดาเนนการทางวนยอยางอน ของพนกงานมหาวทยาลย ใหเปนไปตามหลกเกณฑ และวธการทกาหนดในขอบงคบมหาวทยาลยวาดวยการนน”

41

3. กรณของลกจางประจา เปนไปตามความในหมวด 5 การดาเนนการทางวนย ขอ 50 แหงระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยลกจางประจาของสวนราชการ พ.ศ. 2537 ความวา “การดาเนนการทางวนยแกลกจางประจาซงมกรณอนมมลวากระทาผดวนย ใหสอบสวนเพอใหไดความจรงและยตธรรมโดยไมชกชา การดาเนนการตามวรรคหนง ถาเปนกรณกลาวหาวากระทาผดวนยอยางไมรายแรง ใหดาเนนการตามวธการทผบงคบบญชาเหนสมควร ถาเปนกรณกลาวหาวากระทาผดวนยอยางรายแรง ใหแตงตงคณะกรรมการขนทาการสอบสวน และในการสอบสวนนตองแจงขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาเทาทมใหผถกกลาวหาทราบโดยจะระบหรอไมระบพยานกได ทงนเพอใหผถกกลาวหาชแจงและนาสบแกขอกลาวหา เมอดาเนนการแลวถาฟงไดวาผถกกลาวหาไดกระทาผดวนยกใหดาเนนการตามขอ 51 หรอขอ 52 แลวแตกรณ ถายงฟงไมไดวาผถกกลาวหากระทาผดวนย จงจะยตเรองได การแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตามวรรคสอง ใหผมอานาจสงบรรจตามขอ 13 เปนผสงแตงตง หลกเกณฑและวธการเกยวกบการสอบสวนพจารณา เพอใหไดความจรงและยตธรรมและอานาจและหนาทของคณะกรรมการสอบสวนใหเปนไปตามทกาหนดไวในกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอนโดยอนโลม” 4. กรณลกจางงบรายได เปนไปตามความในขอ 3 แหงระเบยบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลของลกจางงบรายได (ฉบบท 4) พ.ศ. 2535 ความวา “ใหยกเลกความในขอ 27 และขอ 28 แหงระเบยบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลของลกจางงบรายได พ.ศ. 2526 และใหใชความตอไปนแทน ขอ 27 ลกจางงบรายไดผใด กระทาผดวนยอยางรายแรงจะตองไดรบโทษปลดออก หรอไลออกตามความรายแรงแหงกรณ ถามเหตอนควรลดหยอนจะนามาประกอบการพจารณาลดโทษกได แตหามมใหลดโทษลงตากวาปลดออก ลกจางงบรายไดผใดมกรณถกกลาวหาวากระทาผดวนยอยางรายแรง และอธการบดเหนวากรณมมลทควรสอบสวน ใหอธการบดแตงตงคณะกรรมการขนทาการสอบสวนโดยไมชกช า ในการสอบสวนน จะตองแจงขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาเทาทมใหผถกกลาวหาทราบ โดยจะระบหรอไมระบ

42

ชอพยานกได และตองใหโอกาสผถกกลาวหาชแจงและนาพยานหลกฐานเขาสบแกขอกลาวหาไดดวย หลกเกณฑและวธการเกยวกบการสอบสวนพจารณาเพอใหไดความจรงและยตธรรม ใหเปนไปตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอนโดยอนโลม ขอ 28 เมออธการบดไดพจารณาผลการสอบสวนแลว ถาเหนวาลกจางงบรายไดผใดกระทาผดวนยอยางรายแรง สมควรลงโทษถงปลดออก หรอไลออก กใหนาเสนอ อ.ก.ม. มหาวทยาลยพจารณา และใหอธการบดสงลงโทษตามมต อ.ก.ม. มหาวทยาลย ถาอธการบดพจารณาเหนวาลกจางงบรายไดผใดกระทาผดวนยทยงไมถงขนกระทาผดวนยอยางรายแรงใหดาเนนการตามขอ 26 ผใดถกลงโทษปลดออกตามขอน ใหมสทธไดรบบาเหนจเสมอนผนนลาออก” ประกอบความในขอ 30 แหงระเบยบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลลกจางงบรายได พ.ศ. 2526 ความวา “อานาจและหนาทของกรรมการสอบสวน ใหเปนไปตามกฎหมาย วาดวยระเบยบขาราชการพลเรอนโดยอนโลม” 5. กรณลกจางปฏบตงานชวคราว เปนไปตามความในขอ 17 แหงระเบยบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการจางลกจางปฏบตงานชวคราว พ.ศ. 2555 ความวา “วนย และการรกษาวนย การดาเนนการทางวนยใหเปนไปตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตมโดยอนโลม” กลาวโดยสรป เมอกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ วาดวยการบรหารงานบคคลของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง แตละประเภท ไดกาหนดใหการดาเนนการทางวนยของบคลากรประเภทนน ๆ เปนไปตามทบญญตไวใน พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 และกฎหมายทเกยวของโดยอนโลม ทาใหการดาเนนการทางวนยของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหงแตละประเภท จะตองพจารณาตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข ทไดบญญตไวตามมาตรา 49 ถงมาตรา 54 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ .ศ. 2547 ประกอบประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการสอบสวนพจารณาเพอลงโทษทางวนยขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา และขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวย

43

หลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 รวมทงกฎ ประกาศ หรอขอบงคบ ก.พ.อ. และระเบยบ ขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหงเรองอน ๆ ทกาหนดไวสาหรบดาเนนการเรองใดเรองหนงอนเปนขนตอนหนงในกระบวนการดาเนนการทางวนยโดยเฉพาะประกอบกน การดาเนนการทางวนย การดาเนนการทางวนย เปนหลกการสาคญของการบรหารงานบคคลภาครฐ ท ผบงคบบญชาหรอองคกรผมอานาจจะตองดาเนนการใหเปนไปตามบทบญญตของกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ และหลกเกณฑทเกยวของ ซงมขนตอนการปฏบตทชดเจน โดยกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ และหลกเกณฑนน ๆ ไดกาหนดระดบขนตอนการดาเนนการไวในลกษณะของกระบวนการทางนตธรรม (Judicial Due Process) มขนตอนกระบวนการทเกยวของ ดงน 1. การสบสวน การสบสวน หมายถง การแสวงหาขอเทจจรงและพยานหลกฐานเบองตนในมลกรณทมการกลาวหา หรอสงสยพฤตการณแหงขอเทจจรงนน ๆ วาขาราชการผใดอาจกระทาความผดจรงหรอไม เพยงใด เพอจะไดดาเนนการทางวนยตอไป

วธการสบสวน วธการสบสวนไมมกฎหมายหรอระเบยบใดกาหนดรปแบบของการดาเนนการไวโดยเฉพาะ ดงนน การสบสวนอาจจะดาเนนการโดยวธการใดกได ทงน ขนอยกบสภาพของเรองทจะทาการสบสวนวาควรจะใชวธการใดจงจะเหมาะสม เพอใหไดมาซงขอเทจจรงของเรองทสบสวน เชน อาจดาเนนการเอง หรออาจตงเปนคณะกรรมการ หรอมอบหมายใหผใดไปดาเนนการ หรอสงประเดนไปใหหนวยงานหรอผทเชอถอไดสบสวนกได การสบสวนอาจกระทาไดทงโดยทางลบและโดยเปดเผย การสบสวนโดยทางลบ ไดแก การสบสวนทดาเนนการไปโดยมใหผกระทาผดหรอผถกสงสยวาเปนผกระทาผดรตวถงเรองทจะทาการสบสวน โดยใชกลวธทเหมาะสม การสบสวนโดยเปดเผย ไดแก การหาขอเทจจรงโดยวธแจงหรอแสดงใหผถกสงสยหรอผถกกลาวหาทราบถงประเดนแหงการกระทาทเปนความผด และขอใหเขา

44

ชแจงแสดงเหตผลแกขอกลาวหา โดยปกตผสบสวนจะตองรวบรวมพยานหลกฐานตาง ๆ ทมอยหรอขอมลตาง ๆ ไวกอน เพอสะดวกในการทจะแจงหรอยนยนถงขอกลาวหานน กรณใดจะสมควรสบสวนโดยเปดเผยหรอโดยทางลบนน ยอมขนอยกบเรองทจะสบสวนความรายแรงแหงกรณ ตลอดจนความเสยหายหรอเสยชอเสยงเกยรตศกดของตาแหนงหนาทของผทเกยวของ เชน ในกรณทมผรองทกขหรอรองเรยนกลาวหาโดยอางพยานหลกฐานแนชด จะใชวธการสบสวนโดยเปดเผยกได แตหากกรณทสงสยวาจะมการกระทาผดหรอมผรองเรยนโดยกลาวหาทไมปรากฏพยานหลกฐาน กควรจะเปนการสบสวนโดยทางลบ การสบสวนทไมเปนการดาเนนการทางวนยหรอการสอบขอเทจจรง ไดแก การสบสวนหรอการแสวงหาความจรงกอนการดาเนนการทางวนย เมอมกรณสงสยวาขาราชการผใดอาจกระทาผดวนย เปนการสบสวนเพอพจารณาวา กรณมมลทควรกลาวหาผนนกระทาผดวนยหรอไม (กรณมหาวทยาลยรามคาแหง เปนไปตามมาตรา 49 วรรคสอง แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547) หากขอเทจจรงฟงไดวา กรณมมล กตองดาเนนการทางวนยตอไป แตถาผลการสบสวนปรากฏวากรณไมมมลกตองยตเรอง มลกรณแหงเรองทกลาวหาปรากฏขนไดหลายกรณ เชน (1) ในกรณทผบงคบบญชาพบวาผอยใตบงคบบญชาผใดกระทาผดวนย โดยมพยานหลกฐานในเบองตนอยแลว ใหผบงคบบญชาดาเนนการทางวนยทนท เชน ผบงคบบญชาพบเหนการกระทาผดกอาจสงใหผนนชแจงหรอรายงานขอเทจจรง และอาจสบสวนพยานผรเหนประกอบการพจารณาดวย เมอพจารณาแลวเหนวามมลกรณเกดขนจรง กสงแตงตงคณะกรรมการขนสอบสวนเพอใหไดความจรงและความยตธรรมตอไป (2) กรณทมการรองเรยนดวยวาจา ใหจดปากคาและใหผรองเรยนลงลายมอชอ และ วน เดอน ป พรอมรวบรวมพยานหลกฐานอน ๆ ประกอบการพจารณา แลวดาเนนการใหมการสบสวนขอเทจจรง โดยอาจตงกรรมการสบสวน หรอสงใหบคคลใดไปสบสวน หรอเรยกบคคลทเกยวของมาสอบถามกได หากเหนวากรณมมล กตองสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตอไป (3) สาหรบกรณทมการรองเรยนเปนหนงสอ ผบงคบบญชาตองสบสวนในเบองตนกอน หากเหนวาไมมมล กสงยตเรอง ถาเหนวามมล กสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตอไป

45

ในกรณทหนงสอรองเรยนไมลงลายมอชอและทอยของผรองเรยนเขาลกษณะของบตรสนเทห ซงมหนงสอสานกเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร 0206/ว 218 ลงวนท 25 ธนวาคม 2541 เรอง หลกเกณฑและแนวทางปฏบตเกยวกบการรองเรยนกลาวโทษขาราชการ และการสอบสวนเรองราวรองเรยนกลาวโทษขาราชการวากระทาผดวนย ในขอ 1 ความวา “เมอผบงคบบญชาไดรบเรองราวกลาวโทษขาราชการ ในเบองตนใหถอเปนความลบทางราชการ หากเปนบตรสนเทหใหพจารณาเฉพาะรายทระบหลกฐานกรณแวดลอมปรากฏชดแจง ตลอดจนชพยานบคคลแนนอนเทานน” ซงในกรณเชนนผบงคบบญชากควรสบสวนขอเทจจรงใหไดความวา กรณมมลตามบตรสนเทหหรอไม (4) กรณสวนราชการหรอหนวยงานอนแจงมาใหทราบวาขาราชการผใด กระทาผดวนยหรอสงสยวากระทาผดวนย เชน ไดรบแจงจากสานกงานการตรวจเงนแผนดน (สตง.) สานกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ป.ป.ช.) หรอสานกงานขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา (ส.ก.อ.) เปนตน (กรณ ป.ป.ช. ชมลความผดไมจาตองแตงตงคณะกรรมการสอบสวนขอเทจจรงนนอก ทงน ตองเปนไปตามกฎหมายวาดวยการนน)

46

แผนภาพ การสอบสวนขอเทจจรงหรอการสบสวน

กอนการดาเนนการทางวนย 2. การสอบสวน การสอบสวน คอ การรวบพยานหลกฐาน และการดาเนนการทงหลายอนเพอจะทราบขอเทจจรงและพฤตการณตาง ๆ หรอพสจนขอเทจจรงเกยวกบเรองทกลาวหา เพอใหไดความจรงและความยตธรรม และเพอทจะพจารณาวาผถกกลาวหาไดกระทาผดวนยหรอไม อยางไร ถากระทาผดจรงกจะไดลงโทษผกระทาผดวนยนน ตามมาตรฐานการลงโทษทางวนย

กรณถกกลาวหาโดยมพยานหลกฐานตามสมควร/ความปรากฏตอผบงคบบญชา ตามมาตรา 49 ว.1 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547

กรณถกกลาวหาโดยไมมพยานหลกฐานตามสมควร/ความปรากฏตอผบงคบบญชาสงสยวาจะมการกระทาความผด

การสอบสวนเบองตน/ สอบขอเทจจรงใหไดความจรง

ดาเนนการทางวนย ตงกรรมการสอบสวน ความผดวนย

มมลเหต ไมมมลเหต

วนยรายแรง วนยไมรายแรง

ยตเรอง

ภาพท 4 การสอบสวนขอเทจจรงหรอการสบสวน กอนการดาเนนการทางวนย

47

ประเภทของการสอบสวน การสอบสวนทางวนย แบงเปน 2 ประเภท คอ 1. การสอบสวนวนยไมรายแรง ผบงคบบญชาตองปฏบตตามมาตรา 49 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ .ศ. 2547 กลาวคอ หากการสอบสวนในมลกรณนนเปนฐานความผดเกยวกบวนยไมรายแรง ผบงคบบญชาจะตงกรรมการสอบสวนหรอไมตงกรรมการสอบสวนกได และหลกเกณฑ วธการ ตองเปนไปตามขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 2. การสอบสวนวนยอยางรายแรง ผบงคบบญชาตองปฏบตตามมาตรา 49 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 กลาวคอ เมอมลกรณแหงขอกลาวหาเปนความผดวนยอยางรายแรงผบงคบบญชาตองตงกรรมการสอบสวนและตองดาเนนการสอบสวนใหแลวเสรจโดยไมชกชา และหากมลกรณแหงขอกลาวหาเปนลกษณะของความผดทปรากฏชดแจงตามกฎ ก.พ.อ. วาดวยกรณความผดปรากฏชดแจงกาหนด ผบงคบบญชาจะตองดาเนนการทางวนยโดยไมตงคณะกรรมการสอบสวนกได อนไดแก (1) กรณกระทาความผดอาญาจนไดรบโทษจาคกโดยคาพพากษาถงทสดใหจาคก เวนแต เปนโทษสาหรบความผดทไดกระทาโดยประมาท หรอความผดลหโทษ (2) กรณกระทาความผดวนยอยางรายแรง และไดรบสารภาพเปนหนงสอตอผบงคบบญชา หรอใหถอยคารบสารภาพตอผมหนาท สบสวน หรอคณะกรรมการสอบสวน ตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา และไดมการบนทกถอยคารบสารภาพเปนหนงสอ (3) กรณไดกระทาผดจรรยาบรรณวชาชพโดยองคกรวชาชพไดวนจฉยวาเปนการกระทาผดจรรยาบรรณวชาชพอยางรายแรง หลกเกณฑและวธการสอบสวน การสอบสวนเปนกระบวนการทตองทาตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมายกาหนด โดยการสอบสวนทางวนยบคลากรของมหาวทยาลยรามคาแหง นน ตามทไดกลาวมาแลวขางตนจะตองเปนไปตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 และกฎหมายทเกยวของแลว จะตองเปนไปตามประกาศ

48

ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการสอบสวนพจารณาเพอการลงโทษทางวนยขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา และขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ .ศ . 2551 ต งแตการแตงตงคณะกรรมการขนทาการสอบสวน เพอใหไดความจรงและความยตธรรมโดยไมชกชา การแจงคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหแกประธานกรรมการสอบสวนและผถกกลาวหา ทงตองแจงขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาเทาทมให ผถกกลาวหาทราบ โดยจะระบหรอไมระบชอพยานกได และตองใหโอกาสผถกกลาวหาชแจงและนาสบแกขอกลาวหา และในการชแจงแกขอกลาวหาและการใหถอยคาของผถกกลาวหา ผถกกลาวหามสทธนาทนายความหรอทปรกษาเขาฟงการชแจงหรอใหถอยคาของตนได ไปจนถงการประชมลงมต การจดทารายงานการสอบสวนเสนอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ซงมขนตอนการปฏบต ดงน

1. การตงเรองกลาวหา “การตงเรองกลาวหา” เปนการตงเรองดาเนนการทางวนย เมอปรากฏกรณมมลทควรกลาวหาวากระทาผดวนย มาตรา 49 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 กาหนดใหผบงคบบญชาแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเพอดาเนนการสอบสวนใหไดความจรงและความยตธรรมโดยไมชกชา ประกอบกบความในขอ 1 แหงประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการสอบสวนพจารณาเพอการลงโทษทางวนย ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา “เมอปรากฏวาขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาผใดถกกลาวหา โดยมหลกฐานตามสมควรวาไดกระทาผดวนย หรอความปรากฏตอผบงคบบญชาวาขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาผใดกระทาผดวนย ใหผบงคบบญชาตงกรรมการสอบสวนโดยพลน เวนแตเปนกรณการกระทาทมใชความผดวนยอยางรายแรงหรอเปนกรณความผดทปรากฏชดแจงตามท ก.พ.อ. กาหนด จะไมตงกรรมการสอบสวนกได” และ ประกอบกบตามความในขอ 5 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 “ขาราชการหรอพนกงานมหาวทยาลยผใดมกรณถกกลาวหาโดยมหลกฐานตามสมควรวาไดกระทาผดวนยหรอความปรากฏตอผบงคบบญชาวากระทาผดวนย ใหผบงคบบญชาเสนอแตงตงคณะกรรมการสอบสวนโดยพลน เวนแต เปนกรณกระทาผดวนยทมใชความผดวนยอยางรายแรงหรอเปนกรณความผดชดแจง

49

ตามทคณะกรรมการขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษากาหนดจะไมเสนอแตงตงคณะกรรมการสอบสวนกได แตตองใหผถกกวาหาไดมโอกาสรบทราบขอกลาวหาเพอโตแยงหรอชแจงหรอปองกนสทธของตนเองได” “เรองทกลาวหา” หมายถง การกระทาหรอพฤตการณแหงการกระทาทกลาวอางวาผถกกลาวหากระทาความผดวนย และไมใชกรณความผด แตเปนเรองราวหรอการกระทาทกลาวอางวา ผถกกลาวหากระทาผด ดงนน ในการตงเรองกลาวหาในคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน จงควรระบแตเพยงเรองราวหรอการกระทาทกลาวอางวาผถกกลาวหากระทาผดเทานน ไมควรระบกรณความผดหรอฐานความผด การระบกรณความผดหรอฐานความผดนน ควรปลอยใหเปนเรองของคณะกรรมการสอบสวนและผมอานาจพจารณาลงโทษทจะพจารณาปรบบทความผด ภายหลงจากไดสอบสวนพจารณาขอเทจจรงแลว การตงเรองกลาวหานเปนขนตอนทจาเปนไมวาเปนกรณความผดวนยอยางรายแรงหรอไมรายแรงกตาม กฎหมายกาหนดใหตองแจงใหผถกกลาวหาทราบวา ถกกลาวหาวามพฤตการณแหงการกระทาผดวนยเรองใด เพอใหผถกกลาวหารตวและมโอกาสชแจงและนาสบแกขอกลาวหาได แนวทางในการตงเรองกลาวหาอาจกระทาได ดงน 1. ควรตงใหกวางไวเพยงเพอใหรวาผถกกลาวหาทาอะไรทเปนความผด 2. ไมควรเอากรณความผดหรอฐานความผด หรอบทบญญตแหงกฎหมายทกาหนดความผด ไปเปนเรองกลาวหา เพราะจะทาใหเรองทกลาวหาถกจากดไวในวงแคบ

2. การแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ผม อานาจแตงตงคณะกรรมการสอบสวนความผดทางวนยของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง ไดแก อธการบด อาศยอานาจตามมาตรา 49 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 ประกอบขอ 7 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ .ศ . 2551 และมตทประชมคณะกรรมการบรหารงานบคคลมหาวทยาลยรามคาแหง (ก.บ.ม.) ไมวาจะเปนกรณความผดวนยรายแรงหรอไมรายแรงกตาม ความวา “ใหอธการบด เปนผมอานาจแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตามขอบงคบน”

50

3. องคประกอบและคณสมบตของคณะกรรมการสอบสวน ใหเปนไปตามความในขอ 2 แหงประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการสอบสวนพจารณาเพอการลงโทษทางวนยขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ความวา “คณะกรรมการสอบสวน ตองมจานวนไมนอยกวาสามคน โดยแตงตงจากขาราชการพลเรอนหรอพนกงานมหาวทยาลย และตองประกอบดวยผมคณวฒทางกฎหมายอยางนอยหนงคน” และตามความในขอ 8 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ความวา “การแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ใหแตงตงจากขาราชการหรอพนกงานมหาวทยาลยรวมกนแลวมจานวนอยางนอยสามคน ประกอบดวย (1) ประธานกรรมการเปนขาราชการ ซงดารงตาแหนงไมตากวาหรอเทยบไดไมตากวาผถกกลาวหา (2) กรรมการอกอยางนอยสองคน โดยใหแตงตงกรรมการคนหนงเปนเลขานการ และอาจมผชวยเลขานการดวยกได คณะกรรมการสอบสวนตองมผดารงตาแหนงนตกรหรอผไดรบปรญญาทางกฎหมาย หรอผไดรบการฝกอบรมตามหลกสตรการดาเนนการทางวนย รวมเปนกรรมการดวยอยางนอยหนงคน เมอมการแตงตงคณะกรรมการสอบสวน แมภายหลงประธานกรรมการจะดารงตาแหนงหรอเทยบไดไมตากวาผถกกลาวหา กไมกระทบถงการไดรบแตงตงเปนประธานกรรมการ” ความสาคญของการแตงตงคณะกรรมการสอบสวน มตวอยางกรณศกษา ดงน คาพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 118/2251 สาระสาคญมวา การแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนยตองกระทาโดยเจาหนาทผมอานาจ กรณทคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนยอยางรายแรงกระทาโดยเจาหนาทของรฐ ซงไมมอานาจตามกฎหมายยอมเปนคาสงทไมชอบดวยกฎหมาย และมผลทาใหการดาเนนกระบวนการทางวนยโดยอาศยผลการสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวนดงกลาว เชน การมมตและมคาสงลงโทษผทถกสอบสวน เปนการดาเนนการทไมชอบดวยกฎหมายไปดวย

51

คาพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 28/2547 (ประชมใหญ) สาระสาคญมวา กรรมการทไดรบการแตงตงใหเปนกรรมการสอบสวนจะตองมคณสมบตตามทกฎหมายกาหนด

4. คาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ใหเปนไปตามความในขอ 9 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ความวา “คาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนจะตองระบชอ ตาแหนงและสงกดของผถกกลาวหา เรองทกลาวหา ชอและตาแหนงของผไดรบแตงตงเปนกรรมการสอบสวน ทงนใหมสาระสาคญตามแบบ สว.1 ทายขอบงคบน การเปลยนแปลงตาแหนงของผทไดรบแตงตงคณะกรรมการสอบสวนไมกระทบถงการทไดรบแตงตงตามวรรคหนง”

5. การแจงคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน เปนไปตามความในขอ 10 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ความวา “เมอมคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนแลว ใหผสงแตงตงดาเนนการดงตอไปน (1) แจงคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหผถกกลาวหาทราบโดยเรว โดยใหผถกกลาวหาลงลายมอชอ และวน เดอน ป รบทราบไวเปนหลกฐาน ในการนใหมอบสาเนาคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหผถกกลาวหาทราบฉบบหนง ในกรณทผถกกลาวหาไมยอมรบคาสง หรอไมอาจแจงใหผถกกลาวหาทราบได ใหมหนงสอแจงพรอมกบสงสาเนาคาสงทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบไปใหผถกลาวหา ณ ทอยของผถกกลาวหาซงปรากฏตามหลกฐานของทางราชการ ในกรณเชนนเมอลวงพนสบหาวนนบแตวนทสงสาเนาคาสงดงกลาว ใหถอวาผถกกลาวหาไดรบคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนแลว (2) สงสาเนาคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนและเอกสารหลกฐานเกยวกบเรองทกลาวหาทงหมดใหประธานกรรมการ เพอดาเนนการสอบสวนตอไป โดยใหประธานกรรมการลงลายมอชอ และวน เดอน ป รบทราบไวเปนหลกฐาน”

52

6. การคดคานและวธการคดคานกรรมการสอบสวน ใหเปนไปตามความในขอ 3 วรรคหนง และวรรคสอง แหงประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการสอบสวนพจารณาเพอการลงโทษทางวนยขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา และความในขอ 11 และขอ 12 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ความวา “ผถกกลาวหามสทธคดคานผไดรบแตงตงเปนคณะกรรมการสอบสวน ถาผนนมเหตอยางหนงอยางใด หรอหลายเหตประกอบกน ดงตอไปน

(1) รเหนเหตการณในขณะกระทาการตามเรองทกลาวหา (2) มสวนไดสวนเสยในเรองทสอบสวน (3) มสาเหตโกรธเคองผถกกลาวหา

(4) เปนผกลาวหาหรอเปนคหมน คสมรส บพการ ผสบสนดาน หรอ พนองรวมบดามารดา หรอรวมบดาหรอมารดาของผถกกลาวหา

(5) เปนเจาหนหรอลกหนผถกกลาวหา (6) เคยเปนผแทนโดยชอบธรรมหรอผพทกษหรอผแทนหรอตวแทนของผถกกลาวหา

(7) มเหตอนใดซงอาจทาใหการสอบสวนไมเปนกลางหรอเสยความเปนธรรม” ขอ 12 ความวา “การคดคานผไดรบการแตงตงเปนคณะกรรมการสอบสวน ใหทาเปนหนงสอยนตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ภายในสบหาวนนบแตวนรบทราบคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน โดยแสดงขอเทจจรงทเปนเหตแหงการคดคานไวในหนงสอคดคานดวยวาจะทาใหการสอบสวนไมไดความจรง หรอความยตธรรมอยางไร ในการทใหผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน สงสาเนาหนงสอคดคานและแจงวนทไดรบหนงสอคดคานดงกลาว ใหประธานกรรมการสอบสวนทราบและรวมไวในสานวนการสอบสวนดวย ในการพจารณาเรองคดคาน ผซงถกคดคานอาจทาคาชแจงได หากผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเหนวาหนงสอคดคานมเหตผลรบฟงได ใหสงใหผซงถกคดคานพนจากการเปนกรรมการสอบสวน แตหากเหนวาหนงสอคดคานไมมเหตผลเพยงพอทจะรบฟงได ใหสงยกคาคดคานนนโดยใหสงการภายในสบหาวนนบแตวนทไดรบหนงสอคดคาน ทงนใหแสดงเหตผลในการพจารณาสงการดงกลาวดวย พรอมทงแจงใหผคดคานทราบ

53

และสงเรองใหคณะกรรมการสอบสวนรวบรวมไวในสานวนการสอบสวนโดยเรว การสงยกคาคดคานใหเปนทสด ในกรณทผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ไมสงการอยางหนงอยางใดภายในสบหาวนตามวรรคสอง ใหถอวาผซงถกคดคานพนจากการเปนประธานกรรมการ กรรมการหรอเลขานการ โดยใหเลขานการรายงานไปยงผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน เพอดาเนนการตามขอ 14 ตอไป การพนจากการเปนกรรมการสอบสวน ไมกระทบถงการสอบสวนทไดดาเนนการไปแลว” การคดคานการแตงตงคณะกรรมการสอบสวน มตวอยางกรณศกษา ดงน ตามความเหนของคณะกรรมการวธปฏบตราชการทางปกครอง เรองเสรจท 366/2550 มสาระสาคญวา การพจารณาทางปกครองสาหรบการดาเนนการทางวนยเรมตงแตการดาเนนการของคณะกรรมการสอบสวนเปนตนไป ผออกคาสงตงกรรมการสอบสวน มใชเปนผพจารณา แตเปนการดาเนนการตามอานาจหนาททกฎหมายบญญตไวเทานน ดงนน ผถกกลาวหาจงไมสามารถคดคานผบงคบบญชา เพอมใหออกคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนยได แตคดคานผไดรบแตงตงเปนกรรมการสอบสวนได

54

ทงน หากผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ไมพจารณาสงการอยางหนงอยางใดภายในสบหาวนนบแตไดรบหนงสอคดคาน ใหถอวาผถกคดคานพนจากการเปนประธานกรรมการ กรรมการ หรอเลขานการ แลวแตกรณ

7. กรรมการสอบสวนรายงานเหตอนอาจถกคดคาน เปนไปตามความในขอ 3 วรรค 3 แหงประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการสอบสวนพจารณาเพอการลงโทษทางวนยขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา และความในขอ 13

ผบงคบบญชาผมอานาจ สงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน

พจารณาสงการภายใน 15 วน นบแตไดรบหนงสอคดคาน

ผถกกลาวหารบทราบคาสง

ทาเปนหนงสอภายใน 15 วน แสดงขอเทจจรงอนเปนเหตแหงการคดคาน

คาคดคานมเหตผลรบฟงได

คาคดคานไมมเหตผล

ใหกรรมการผถกคดคานพนจากการเปนกรรมการสอบสวน

สงยกคาคดคาน

เปนทสด

ภาพท 5 การคดคานกรรมการสอบสวน

แผนภาพแสดงการคดคานกรรมการสอบสวน

55

แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ความวา “ในกรณท ผไดรบแตงตงเปนคณะกรรมการสอบสวนเหนวา ตนมเหตอนอาจถกคดคานตามขอ 11 ใหผนนรายงานตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน และใหนาขอ 12 มาใชบงคบโดยอนโลม”

8. การเปลยน เพม หรอลด จานวนคณะกรรมการสอบสวน ใหเปนไปตามความในขอ 14 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ความวา “ถาผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน เหนวามเหตอนสมควรหรอจาเปนทจะตองเปลยน เพม หรอลดจานวนผไดรบการแตงตงเปนกรรมการสอบสวน ใหดาเนนการได โดยใหแสดงเหตแหงการสงนนไวดวย และใหนาขอ 10 มาบงคบใชโดยอนโลม การเปลยนแปลงผไดรบแตงตงเปนกรรมการสอบสวนตามวรรคหนงไมกระทบถงการสอบสวนทไดดาเนนการไปแลว”

9. สทธของผถกกลาวหา หลกการสาคญในการดาเนนการทางวนย ตอผถกกลาวหาอกประการหนง คอ จะนาเหตแหงการถกสอบสวนมาเปนขออางในการดาเนนการใดใหกระทบตอสทธของผถกกลาวหาไมได โดยผถกกลาวหาจะมสทธในฐานะผถกกลาวหา ดงน

(1) ไดรบการแจงคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน (2) มสทธคดคานกรรมการสอบสวน (3) ไดรบการแจงขอกลาวหา และอธบายขอกลาวหา ตามแบบ สว.2 (4) ไดรบการแจงสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา ตามแบบ สว.3

(5) มสทธนาทนายความหรอทปรกษาของตนเขารวมในการสอบสวน กรณทมการสอบถอยคาผถกกลาวหา

(6) มสทธโตแยงและแสดงพยานหลกฐาน (7) มสทธอางบคคลใดมาเปนพยานใหถอยคาตอคณะกรรมการสอบสวน โดยมสทธนาพยานหลกฐานมาเองหรออางพยานหลกฐาน แลวขอใหคณะกรรมการสอบสวนเรยกพยานหลกฐานนนมากได

56

(8) มสทธขอทราบขอเทจจรงเกยวกบมลกรณแหงขอกลาวหาอยางเพยงพอ (9) มสทธทจะไดรบการแจงสทธและหนาทของผถกกลาวหากอนการสอบถามถอยคาจากคณะกรรมการสอบสวน (10) มสทธทจะไดรบคาแนะนาจากคณะกรรมการสอบสวนกรณคาขอ หรอคาชแจงมขอบกพรอง อานไมเขาใจ หรอผดหลง (11) เมอมการอางพยานหลกฐานเพอพสจนความผด มสทธขอตรวจดตนฉบบหรอพยานหลกฐาน และถาตองการสาเนามสทธไดรบสาเนาตามทคณะกรรมการสอบสวน เหนสมควร (12) กอนคณะกรรมการสอบสวนจะเสนอสานวนการสอบสวน หากมเหตผลอนสมควรผถกกลาวหามสทธยนคาชแจงเพมเตม หรอใหถอยคา หรอยนคาชแจงแกขอกลาวหา หรอนาสบแกขอกลาวหาเพมเตม (ผถกกลาวหารองขอ) (13) ในการสอบปากคา ผถกกลาวหามสทธทจะไดรบการคมครองไมใหถกขเขญ หลอกลวง ใหคามนสญญา จงใจ หรอกระทาการโดยมชอบดวยประการใด ๆ หรอกระทาใหทอใจ หรอใชกลอบาย เพอปองกนมใหผถกกลาวหาหรอบคคลใดใหถอยคาหรอไมใหถอยคา

อนง จะนาเหตแหงการถกกลาวหาถกสอบสวนมาเปนเหตแหงการกระทบสทธอนชอบธรรมอนของผถกกลาวหามได เชน การไมเลอนขนเงนเดอน เพราะถกสอบสวนความผดวนย นน ไมอาจกระทาได เวนแต ไดมการสงใหพกราชการหรอใหออกจากราชการไวกอนในระหวางการถกสอบสวน แตตองเปนไปตามบทบญญตของกฎหมายเรองนน ๆ

ขอยกเวน กรณทคณะกรรมการสอบสวนใชดลยพนจไมอนญาตตามทผถกกลาวหาขอได

(1) จะทาใหระยะเวลาทกฎหมายกาหนดตองลาชาออกไป (2) กรณทปรากฏโดยสภาพทเหนไดชดวาการใหโอกาสดงกลาวไมอาจกระทาได

57

10. อานาจ และสถานะของคณะกรรมการสอบสวน ตามมาตรา 52 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 ไดบญญตใหกรรมการสอบสวนเปนเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายอาญา และใหอานาจเชนเดยวกบพนกงานสอบสวนตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาเพยงเทาทเกยวกบอานาจและหนาทของกรรมการสอบสวน และโดยเฉพาะใหมอานาจดงตอไปนดวย คอ (1) เรยกใหกระทรวง ทบวง กรม หนวยราชการ รฐวสาหกจ หนวยงานอนของรฐ นตบคคลอน ทเกยวของกบเรองทสอบสวน ชแจงขอเทจจรง สงเอกสารและหลกฐานทเกยวของ สงผแทนหรอบคคลในสงกดมาชแจง หรอใหถอยคาเกยวกบเรองทสอบสวน (2) เรยกผถกกลาวหาหรอบคคลใด ๆ มาชแจง หรอใหถอยคา หรอใหสงเอกสารและหลกฐานเกยวกบเรองทสอบสวน การทกฎหมายบญญตใหกรรมการสอบสวนเปนเจาพนกงานตามประมวลกฎหมายอาญา กเพอใหความคมครองกรรมการสอบสวนและใหกรรมการสอบสวนมความรบผดชอบ เชน ถาใครประทษรายตอกรรมการสอบสวนกมความผดฐานประทษรายตอเจาพนกงาน ถากรรมการสอบสวนรบสนบนกมความผดฐานเจาพนกงานรบสนบน สวนการทกฎหมายบญญตใหกรรมการสอบสวนมอานาจเชนเดยวกบพนกงานสอบสวน ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา เพยงเทาทเกยวกบอานาจหนาทของกรรมการสอบสวนนน หมายความวา ใหกรรมการสอบสวนมอานาจในการสอบสวน เพอเรยกบคคลใด ๆ มาใหถอยคา หรอใหสงเอกสารหลกฐานได แตไมมอานาจจบกม (3) เสนอความเหนไปยงอธการบด กรณเหนควรใหผถกกลาวหาพกราชการ หรอใหออกจากราชการไวกอน

11. หนาทของคณะกรรมการสอบสวน

ดาเนนการสอบสวนตามหลกเกณฑ วธการ แลขนตอน ภายในระยะเวลาทกาหนดในขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอน ในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 (1) ประชมวางแนวทางการสอบสวน (2) แสวงหาความจรง และรวบรวมพยานหลกฐานทกอยางในเรองทกลาวหา

58

(3) ดาเนนกระบวนการพจารณาใหเปนไปโดยรวดเรว ตอเนอง และเปนธรรม (4) ใชดลยพนจอยางอสระ เปนกลาง และไมมอคตอยางใด ๆ (5) ใชดลยพนจในการวนจฉยขอเทจจรง และมความเหนในการเสนอบทลงโทษ (6) รวบรวมประวตความประพฤตของผถกกลาวหา (7) แจงสทธและหนาทของผถกกลาวหา (8) ใหคาแนะนาผถกกลาวหา ผกลาวหา หรอพยานทยนคาขอ หรอคาชแจงบกพรองหรอผดหลง (9) แจงขอกลาวหา และอธบายขอกลาวหา รวมทงแจงสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาใหผถกกลาวหาทราบ (10) เรยกผถกกลาวหา หรอบคคลใด ๆ มาชแจง หรอใหถอยคา หรอสงเอกสารหลกฐาน (11) รบฟงพยานหลกฐาน คาชแจง หรอความเหนของผถกกลาวหา พยานบคคล พยานผเชยวชาญ (12) ขอขอเทจจรงหรอความเหนจากคกรณ พยานบคคล พยานผเชยวชาญ ทงทเปนคณ และเปนโทษแกผถกกลาวหา (13) ขอใหผครอบครองเอกสารสงเอกสารทเกยวของ (14) ออกไปตรวจสถานท (15) ดาเนนการประชม จดบนทกการประชม และจดทารายงานการสอบสวน พรอมสารบญรายการพยาน

12. การประชมของคณะกรรมการสอบสวน (1) เพอพจารณาเรองทกลาวหาและวางแนวทางการสอบสวน ตามขอ 19 (1)

แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551

(2) เพอพจารณาวามพยานหลกฐานใดสนบสนนขอกลาวหาวาผถกกลาวหาไดกระทาการใด เมอใด อยางไร เปนความผดวนยกรณใด ตามมาตราใด หรอประพฤตผดจรรยาบรรณขาราชการ กรณใด ขอใด ตามขอ 22 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551

59

และหรอเพอพจารณาพยานหลกฐานของ ผถกกลาวหาทไดแสดงพยานหลกฐานโตแยงขอกลาวหา จนนามาสการพจารณาหกลางและชงนาหนกพยานหลกฐาน

(3) เพอสอบถามถอยคาและรบฟงถอยคาของผถกกลาวหา และพยานบคคลทคณะกรรมการสอบสวนเชญมาใหถอยคา รวมทงพยานบคคลทผถกกลาวหาไดกลาวอาง

(4) เพอพจารณาลงมตวา ผถกกลาวหาไดกระทาความผดวนยหรอไม อยางไร ตามขอ 35 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551

13. องคคณะในการประชม

(1) ตองมประธานกรรมการอยรวมประชมดวยทกครง ถาประธานไมสามารถเขาประชมได ใหกรรมการทมาประชมเลอกกรรมการคนหนงทาหนาทประธานแทน

(2) ตองมกรรมการมาประชมไมนอยกวากงหนงของกรรมการทงหมด จงเปนองคประชม เวนแตการประชม เพอพจารณาวามพยานหลกฐานใดสนบสนนขอกลาวหาวา ผถกกลาวหาไดกระทาการใด เมอใด อยางไร และเปนความผดในกรณใด หรอประพฤตผดจรรยาบรรณขาราชการ กรณ ขอใด และกรณการประชมเพอพจารณาลงมต ทงน การลงมตของทประชมคณะกรรมการสอบสวนใหถอเสยงขางมาก ถาคะแนนเสยงเทากนใหประธานในทประชมออกเสยงเพมขนอกเสยงหนงเปนเสยงชขาด ตามความในขอ 17 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอน ในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551

14. กรอบระยะเวลาและลาดบขนตอนในการสอบสวน ตามความในขอ 4 แหงประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการสอบสวนเพอพจารณาการลงโทษทางวนยขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ประกอบขอ 19 วรรคทาย แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ไดกาหนดใหการดาเนนการสอบสวนตองกระทาใหแลวเสรจภายในหนงรอยแปดสบวน นบแตวนทประธานคณะกรรมการสอบสวนไดรบทราบคาสง โดยหากกรณมความจาเปนใหขอขยายเวลาการสอบสวนไดตอสภามหาวทยาลยพจารณาขยายไดตามความจาเปน โดยประธานกรรมการสอบสวนตองยนขอขยายระยะเวลากอนสนสดระยะเวลาหนงรอยแปดสบวนขางตน

60

ขนตอนในการสอบสวน มดงน (1) แจงคาสงแตงตงกรรมการสอบสวน (2) กรรมการสอบสวนประชมวางแนวทางการสอบสวน (3) แจงขอกลาวหาและอธบายขอกลาวหา (4) รวบรวมพยานหลกฐานทเกยวของกบขอกลาวหา (5) แจงขอกลาวหาและสรปพยานพลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา (6) รวบรวมพยานหลกฐานของผถกกลาวหา (7) พจารณาชงนาหนกพยานหลกฐาน และประชมลงมต (8) จดทารายงานการสอบสวน และสารบญรายการพยาน

ทงน กรอบระยะเวลาการดาเนนการแตละขนตอนในการสอบสวนใหเปนไปตามความในขอ 19 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวย หลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 (ปรากฏตามแผนภาพทายบทน)

15. การแจงขอกลาวหาและอธบายขอกลาวหา ตามความในขอ 5 แหงประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการสอบสวนเพอพจารณาการลงโทษทางวนยขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา และตามความใน ขอ 21 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวย หลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ไดกาหนดใหตองแจงและอธบาย ขอกลาวหาเปนลายลกษณอกษรตามเรองทกลาวหา ใหผถกกลาวหาทราบ ขอกลาวหา หมายถง รายละเอยดแหงการกระทาหรอพฤตการณแหงการกระทาทกลาวอางวาผถกกลาวหากระทาผดวนย ขอกลาวหาจะตองอยในกรอบของเรองทกลาวหา โดยอธบายเรองทกลาวหาใหชดเจนขนวาผถกกลาวหากระทาการใด ทไหน เมอใด และอยางไร การแจงและอธบายขอกลาวหา เปนทหนาทของคณะกรรมการสอบสวน ทจะตองดาเนนการหลงจากพจารณาเรองทกลาวหา และวางแนวทางการสอบสวนแลว โดยเรยกผถกกลาวหามาแจงและอธบายรายละเอยดของขอกลาวหาทปรากฏตามเรองทกลาวหาใหผถกกลาวหาทราบวาผถกกลาวหาไดกระทาการใด เมอใด อยางไร รวมทงแจงใหทราบดวยวาในการสอบสวนนผถกกลาวหามสทธทจะไดรบแจงสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา และมสทธทจะใหถอยคาหรอชแจงขอกลาวหาตลอดจนอางพยานหลกฐาน

61

หรอนาพยานหลกฐานมาสบแกขอกลาวหาได โดยทาเปนบนทกมสาระสาคญ ตามแบบ สว. 2 รวม 2 ฉบบ เกบไวในสานวนการสอบสวน 1 ฉบบ อก 1 ฉบบ มอบใหแกผถกกลาวหา และใหผถกกลาวหาลงลายมอชอรบทราบไวเปนหลกฐานดวย โดยจะตองดาเนนการภายในสบหาวน นบแตวนทประธานกรรมการไดรบทราบคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน เมอแจงและอธบายขอกลาวหาแลว คณะกรรมการสอบสวนจะตองสอบถามผถกกลาวหาวาไดกระทาการตามทถกกลาวหาหรอไม อยางไร หากผถกกลาวหาใหถอยคารบสารภาพวาไดกระทาการตามทถกกลาวหา คณะกรรมการสอบสวนตองแจงใหผถกกลาวหาทราบวาการกระทาตามทถกกลาวหาเปนความผดวนยใด หากผถกกลาวหายงคงยนยนตามทรบสารภาพใหบนทกถอยคารบสารภาพ รวมทงเหตผลในการรบสารภาพและสาเหตแหงการกระทาไวดวย รวมทงพจารณาวาจะสอบสวนตอไปหรอไม ตามควรแกกรณ ในกรณทผถกกลาวหาไมไดใหถอยคารบสารภาพ คณะกรรมการสอบสวนตองดาเนนการสอบสวน รวบรวมพยานหลกฐานทเกยวของกบขอกลาวหา ภายในหกสบวน นบแตวนทแจงและอธบายขอกลาวหา ความสาคญของการแจงขอกลาวหา มตวอยางกรณศกษาดงน คาพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ.197/2548 และท อ.21/2550 มสาระ สาคญวา การทผมอานาจสงลงโทษออกคาสงลงโทษในขอกลาวหาทมไดมการแจง ขอกลาวหานนมากอน ยอมเปนคาสงลงโทษทไมชอบดวยกฎหมาย คาพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ.153/2547 มสาระสาคญวา การสงลงโทษ ในขอกลาวหาทคณะกรรมการสอบสวนมไดแจงขอกลาหาใน “พฤตการณและการกระทา” นน มากอน หรอการสงลงโทษโดยเปลยนแปลงขอกลาวหาใน “พฤตการณและการกระทา” ใหม ไมสามารถกระทาได เพราะเปนการสงลงโทษในขอกลาวหาทไมเคยมการสอบสวนมากอน ถอเปนการไมใหโอกาสผถกกลาวหาไดทราบขอเทจจรงในขอกลาวหาอนนาไปสการลงโทษไดพยงพอ และไมมโอกาสไดโตแยงหรอแสดงพยานหลกฐานของตน แลวแตกรณ สวนการสงลงโทษในขอกลาวหาท “พฤตการณและการกระทา” นน มการแจงขอกลาวหาและสอบสวนแลว แตผมอานาจสงลงโทษหรอผพจารณาความผดและกาหนดโทษ หรอผมอานาจพจารณาอทธรณ เหนวาคณะกรรมการสอบสวนแจง “ฐานความผด” ไมถกตอง ผมอานาจดงกลาวยอมสามารถแกไข “ฐานความผด” หรอ “ปรบบทกฎหมาย” ใหถกตองได

62

16. กรณผถกกลาวหาไมมารบทราบขอกลาวหา ถาผถกกลาวหาไมมารบทราบขอกลาวหา หรอมาแลวไมยอมลงลายมอชอรบทราบขอกลาวหา คณะกรรมการสอบสวนตองสงบนทกการแจงขอกลาวหาดงกลาวตามแบบ สว.2 ทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบไปยงทอยของผถกกลาวหาซงปรากฏตามหลกฐานของทางราชการ พรอมทงมหนงสอสอบถามผถกกลาวหาวาไดกระทาผดวนยหรอไม การแจงขอกลาวหาโดยวธนตองทาบนทกตามแบบ สว.2 เปน 3 ฉบบ เกบไวในสานวนการสอบสวน 1 ฉบบ สงใหผถกกลาวหา 2 ฉบบ เพอใหผถกกลาวหาเกบไว 1 ฉบบ และให ผ ถกกลาวหา ลงลายมอช อและวน เดอน ป ท รบทราบสงคนมาย งคณะกรรมการสอบสวน 1 ฉบบ ในกรณเชนนเมอลวงพน สบหาวน นบแตวนดาเนนการดงกลาว แมไมไดรบแบบ สว.2 คนมา กถอวาผถกกลาวหาทราบขอกลาวหาแลว ตามความในขอ 21 วรรคสาม แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวย หลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 และคณะกรรมการสอบสวนตองดาเนนการสอบสวนเพอรวบรวมพยานหลกฐานทเกยวของกบขอกลาวหา แลวประชมพจารณาวามพยานหลกฐานใดสนบสนนขอกลาวหาวาผถกกลาวหาไดกระทาการใด เมอไร อยางไร ถายงฟงไมไดวาผถกกลาวหากระทาการตามทถกกลาวหากควรมความเหนยตเรอง ในกรณท เหนวาเปนความผดวนยกรณตามมาตราใด กตองแจงและสรปพยานหลกฐานพรอมทงมหนงสอขอใหผถกกลาวหาชแจง นดมาใหถอยคาและนาสบแกขอกลาวหา อนมสาระสาคญตามแบบ สว.3 โดยแจงในลกษณะเดยวกนกบการแจง สว.2 เมอลวงพนสบหาวน นบแตวนทไดดาเนนการดงกลาวหากไมไดรบแบบ สว.3 คน หรอไมไดรบคาชแจงจากผถกกลาวหาหรอผถกกลาวหาไมมาใหถอยคาตามนด ใหถอวา ผถกกลาวหาไดทราบขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาแลว และไมประสงคทจะแกขอกลาวหา ในกรณเชนนคณะกรรมการสอบสวนจะไมสอบสวนตอไปกได หรอถาเหนเปนการสมควรทจะไดรบทราบขอเทจจรงเพมเตมจะสอบสวนตอไปตามควรแกกรณได แลวพจารณาลงมตวาผถกกลาวหากระทาผดหรอไมผดอยางไร แลวทารายงานการสอบสวนเสนอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตอไป แตถาผถกกลาวหามาขอใหถอยคาหรอยนคาชแจงแกขอกลาวหา หรอขอนาสบแกขอกลาวหากอนทคณะกรรมการสอบสวนจะเสนอสานวนหรอรายงานการสอบสวนตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน

63

โดยมเหตผลอนสมควร คณะกรรมการสอบสวนตองใหโอกาสแกผถกกลาวหาตามท ผถกกลาวหารองขอ

17. บคคลทคณะกรรมการสอบสวนควรเชญมาใหถอยคา (1) ผถกกลาวหา (2) ผรเหนเหตการณเกยวกบเรองทกลาวหา (3) ผทราบเรอง และหรอเกยวของกบเรองทกลาวหา (4) ผรวมงาน และหรอผบงคบบญชาชนตน หรอผบงคบบญชาชนถดขนไป หรอผใตบงคบบญชาของผถกกลาวหา แลวแตกรณ (5) ผมความร ความชานาญ เกยวกบมลกรณในเรองทกลาวหา

18. การกาหนดประเดนสอบสวน “ประเดน” คอ ขอเทจจรงหรอขอกฎหมายอนเปนสาระสาคญทยงโตเถยง กนอย หรอยงไมไดความกระจางชด หากเปนขอเทจจรงทกระจางชดหรอรบกนแลวกไมเปน “ประเดน” ทจะตองพสจนหรอวนจฉย ประเดนทจะตองสอบสวน จงเปนเรองทเกยวกบขอเทจจรงหรอขอกฎหมายทยงมการโตเถยงกนอยระหวางฝายกลาวหากบผถกกลาวหา คอ ผถกกลาวหาปฏเสธไมรบขอเทจจรงหรอขอกฎหมายประการใดประการหนงหรอหลายประการทถกกลาวหา หรอมขออางขอเถยงในเรองใด อยางไร ขอเทจจรงหรอขอกฎหมายทไมรบกนหรอทมขออางขอเถยงยอมเปนประเดนทกรรมการสอบสวนจะตองดาเนนการสอบสวนเพอใหไดความเปนทยต วาความจรงเปนอยางไร และมพยานหลกฐานใดทยนยนวาเปนเชนนน สวนขอเทจจรงหรอขอกฎหมายทผถกกลาวหารบแลว หรอมพยานหลกฐานเปนประจกษอยแลว กไมตองหยบยกขนมาเปนประเดนทจะตองสอบสวน ประเดนทจะตองสวบสวนนน นอกจากเกยวของกบขอเทจจรงหรอขอกฎหมายทโตเถยงกนอยแลว ยงมประเดนเกยวกบขอเทจจรงและขอกฎหมายทจะปรบเขากบองคประกอบความผดตามกฎหมายในกรณความผดนน ๆ อกดวย ในการกาหนดประเดนสอบสวนนน มขอควรคานงเบองตน ดงน (1) ควรพจารณาเสยกอนวา เรองททาการสอบสวนนนมขอกลาวหาเกยวกบเรองอะไร อยางไร เปนความผดในกรณใด และตามมาตราใด

64

(2) ควรพจารณาวา ความผดในกรณตามทกลาวหานนมองคประกอบของความผดตามกฎหมายวาดวยวนยกาหนดไวอยางไร เพอจะไดสอบสวนขอเทจจรงใหตรงตามประเดนอนจะพสจนไดวาผถกกลาวหามความผดตามกรณทกลาวหาหรอไม (3) ควรพจารณาวา ขอเทจจรงหรอขอมลเบองตน รวมทงพยานหลกฐานตาง ๆ ในเบองตน อนเกยวกบขอกลาวหาวากระทาผดวนยนน มอยแลวอยางไรบาง และผถกกลาวหาไดใหการเบองตนรบหรอปฏเสธในขอใด มขออางหรอขอเถยงประการใด ซงจะทราบไดจากการรวบรวมขอมลเบองตน และจากการสอบสวนผถกกลาวหาในตอนแรก ขอสาคญทจะตองพสจนหรอวนจฉยในการดาเนนการทางวนย (1) ประเดนเกยวกบการกระทาในเรองทกลาวหา จะตองพสจนวาผถกกลาวหาไดทาอะไร ทาทไหน ทาเมอไหร ทาอยางไร ทาเพราะเหตใด เพอใชในการวนจฉยวาไดกระทาผดวนยหรอไม (2) ประเดนเกยวกบกรณความผด จะตองพสจนวาผถกกลาวหากระทาผดในกรณใด เพอใชในการวนจฉยปรบบทลงโทษวาไดกระทาผดตามาตราใดแหงบทบญญตใด (3) ประเดนเกยวกบความรายแรงแหงกรณ จะตองพสจนวาการกระทาของผถกกลาวหานนมพฤตการณรายแรงเพยงใด หรอเสยหายแกทางราชการรายแรงเพยงใด เพอใชในการวนจฉยกาหนดระดบโทษทจะลงแกผถกกลาวหาไดอยางเหมาะสม

19. ขอหามในการสอบสวน (1) หามมใหกรรมการสอบสวนผใดกระทาการหรอจดใหกระทาการใด ๆ ซงเปนการใหคามนสญญา ขเขญ หรอกระทาการโดยมชอบดวยประการใด ๆ เพอจงใจบคคลนนใหถอยคาอยางใด ๆ หรอเพอไมใหบคคลนนใหถอยคา ตามความในขอ 27 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอน ในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ความวา “ในการสอบปากคาผถกกลาวหาและพยาน มใหกรรมการสอบสวนผใดกระทาการลอลวง ขเขญ ใหสญญาหรอกระทาการใดเพอจงใจบคคลนนใหถอยคาใด ๆ (2) หามมใหบคคลอนอยในทสอบสวน ตามความในขอ 28 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอน ในการสอบสวนพจารณา ทางวนย พ.ศ. 2551 ความวา “ในการสอบปากคาผถกกลาวหาและพยาน ใหคณะกรรมการสอบสวนเรยกผซงจะถกสอบปากคามาในทสอบสวนคราวละหนงคน และมใหบคคลอน

65

อยในทสอบสวน เวนแตบคคลซงคณะกรรมการสอบสวนอนญาตใหอยในทสอบสวน เพอประโยชนแหงการสอบสวนหรอกรณทมการสอบปากคาผถกกลาวหา ผถกกลาวหามสทธนาทนายความหรอทปรกษาของตนเขามาในทสอบสวนได การสอบปากคาผถกกลาวหาและพยาน ใหบนทกถอยคามสาระสาคญตามแบบ สว.4 และแบบ สว.5 ทายขอบงคบนแลวแตกรณ เมอไดบนทกถอยคาเสรจแลว ใหอานใหผใหถอยคาฟงหรอจะใหผใหถอยคาอานเองกได เมอผใหถอยคารบวาถกตองแลวให ผให ถอยคาและผท าบนทกถอยคาลงลายมอชอไว เปนหลกฐาน และใหคณะกรรมการสอบสวนทกคนทรวมสอบสวนลงลายมอชอรบรองไวในบนทกถอยคานนดวย ถาบนทกถอยคามหลายหนา ใหกรรมการสอบสวนอยางนอยหนงคนกบผใหถอยคาลงลายมอชอกากบไวทกหนา” (3) หามมใหขดลบหรอบนทกขอความทบในการบนทกถอยคา ตามความในขอ 28 วรรคสาม แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอน ในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ความวา “ในการบนทกถอยคา หามมใหขดลบหรอบนทกขอความทบ ถาจะตองแกไขขอความทไดบนทกไว ใหใชวธการขดฆาหรอตกเตม และใหกรรมการสอบสวนผรวมสอบสวนอยางนอยหนงคน กบผใหถอยคาลงลายมอชอกากบไวทกแหงทขดฆาหรอตกเตม” (4) หามมใหงดการสอบสวนพยาน เวนแตเปนกรณตามความในขอ 29 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอน ในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ความวา “ในกรณทคณะกรรมการสอบสวน เรยกบคคลใดมาเปนพยาน ใหบคคลนนมาชแจง หรอใหถอยคาตามวน เวลา และสถานททคณะกรรมการสอบสวนกาหนด ในกรณทพยานมาพบคณะกรรมการสอบสวน แตไมใหถอยคาหรอไมมา หรอคณะกรรมการสอบสวนเรยกพยานไมไดภายในเวลาอนสมควร คณะกรรมการสอบสวนจะไมสอบสวนพยานนนกได” รวมทงกรณการสอบสวนพยานหลกฐานใดจะทาใหสอบสวนลาชาโดยไมจาเปน หรอมใชพยานหลกฐานในประเดนสาคญ ตามขอ 30 คณะกรรมการสอบสวนจะงดไมสอบสวนพยานนนกได แตตองบนทกเหตนนไวในบนทกประจาวนทมการสอบสวน ตามขอ 16 และ ในรายงานการสอบสวน ตามขอ 36 ขอ 29 และขอ 30

66

(5) การนาเอาเอกสารหรอวตถมาใชเปนพยานหลกฐานคณะกรรมการสอบสวนตองบนทกไวดวยวา ไดมาจากผใดและเมอใด ซงกรณการนาเอกสารมาเปนพยานหลกฐานนนจะใหใชไดแตตนฉบบเทานน หากหาตนฉบบไมไดจะใชสาเนาทคณะกรรมการสอบสวน หรอผรบผดชอบรบรองวาเปนสาเนาถกตองกได

20. การสอบสวนปรากฏกรณกระทาผดในเรองอน เปนไปตามความในขอ 31 วรรคสอง ขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอน ในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ความวา “หากคณะกรรมการสอบสวนเหนวา กรณมมลกระทาผดวนยอยางรายแรงในเรองอน นอกจากทระบไวในคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ใหประธานกรรมการสอบสวนรายงานไปยงผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนโดยเรว ถาผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเหนวามพยานหลกฐานตามสมควรวากระทาผดวนยอยางรายแรงตามรายงาน ใหแตงตงคณะกรรมการสอบสวน โดยจะแตงตงคณะกรรมการสอบสวนคณะเดมเปนผทาการสอบสวน หรอแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหมกได โดยใหทาเปนคาสงมสาระสาคญตามแบบ สว.1 ทงนใหดาเนนการตามหลกเกณฑและวธการทกาหนดในขอบงคบน”

21. การสอบสวนพาดพงไปถงผอน เปนไปตามความในขอ 32 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอน ในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ความวา “ในกรณทการสอบสวนพาดพงไปถงบคคลอน ใหคณะกรรมการสอบสวนพจารณาในเบองตนวา บคคลผนนมสวนรวมกระทาการในเรองทสอบสวนนนดวยหรอไม ถาเหนวาผนนมสวนรวมกระทาการในเรองทสอบสวนนนอยดวย ใหประธานกรรมการสอบสวนรายงานไปยงผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเพอพจารณาดาเนนการตามควรแกกรณโดยเรว ในกรณทผมอานาจแตงตงคณะกรรมการสอบสวน เหนวากรณมมลทควรกลาวหาวากระทาผดวนยไมรายแรงหรอกระทาผดวนยอยารายแรงตามรายงาน ใหสงแตงตงคณะกรรมากรสอบสวน โดยจะแตงตงคณะกรรมการสอบสวนคณะเดมเปน ผสอบสวน หรอจะแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหมกได ทงนใหดาเนนการตามหลกเกณฑและ

67

วธการทกาหนดในขอบงคบน กรณเชนนใหใชพยานหลกฐานตามทไดสอบสวนมาแลวประกอบการพจารณาได ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนดาเนนการสอบสวน โดยแยกเปนสานวนการสอบสวนใหม ใหนาสาเนาพยานหลกฐานทเกยวของในสานวนการสอบสวนเดมรวมในสานวนการสอบสวนใหมหรอบนทกใหปรากฏวานาพยานหลกฐานใดจากสานวนการสอบสวนเดมมาประกอบการพจารณาในสานวนการสอบสวนใหมดวย”

22. การสอบสวนกรณมคาพพากษาถงทสด เปนไปตามความในขอ 33 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอน ในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ความวา “ในกรณมคาพพากษาถงทสดวาผถกกลาวหากระทาผดหรอตองรบผดในคดเกยวกบเรองทกลาวหา ถาคณะกรรมการสอบสวนเหนวาขอเทจจรงทปรากฏตามคาพพากษาไดความประจกษชดอยแลว ใหถอเอาคาพพากษานนเปนพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาโดยไมตองสอบสวนพยานหลกฐานอนทเกยวของกบขอกลาวหา แตตองแจงใหผถกกลาวหาทราบและแจงขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาตามขอ 22 ใหผถกกลาวหาทราบดวย” ประกอบกบกฎ ก.พ.อ. (ฉบบท 1) พ.ศ. 2549 วาดวยกรณความผดทปรากฏชดแจงซงผบงคบบญชาจะดาเนนการทางวนยโดยไมสอบสวนกได หากกรณเปนการกระทาความผดอาญาจนไดรบโทษจาคก โดยคาพพากษาถงทสดใหจาคก เวนแต เปนโทษสาหรบความผดทไดกระทาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ

23. การสอบสวนกรณทเกยวเนองกบคดอาญา กรณทการกระทาผดวนยเขาลกษณะความผดอาญาดวยนน ผลการดาเนนการทางวนยอาจแตกตางจากผลการดาเนนคดอาญาได เพราะการดาเนนการทางวนยกบการดาเนนคดอาญาเปนกระบวนการทแยกตางหากจากกน และแมจะปรากฏวาผลการดาเนนคดอาญาแตกตางออกไป แตกไมกระทบตอการพจารณาลงโทษทางวนยทไดดาเนนการไปโดยชอบดวยกฎหมายแลว ตวอยางกรณศกษา ตามคาพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ.463/2551 มสาระสาคญวา เมอขาราชการถกกลาวหาวากระทาผดวนยอยางรายแรง และการกระทา

68

ดงกลาวเปนความผดทางอาญาดวย ขาราชการผนนยอมถกดาเนนการทงทางวนยและอาญาไปพรอมกนได แมวาผลคดอาญายงไมถงทสดกตาม เนองจากการดาเนนคดอาญานนมงประสงคควบคมการกระทาของบคคลในสงคมมใหกระทาการทกฎหมายกาหนดวาเปนความผดอาญา เพอคมครองสงคมโดยรวมใหมความสงบสข สวนการดาเนนการทางวนยเปนมาตรการในการรกษาวนยของขาราชการทมงปราบปรามขาราชการทกระทา ฝาฝนขอหามตามทกฎหมาย ระเบยบ ขอบงคบ กาหนดโดยใชวธการลงโทษทางวนย ซงมผลเปนการปราบปรามไมใหขาราชการอนกระทาผดวนยเพราะเกรงกลวการลงโทษดวย อกทงการรบฟงพยานหลกฐานเพอจะลงโทษทางวนยของผบงคบบญชากแตกตางจากการรบฟงพยานหลกฐานเพอลงโทษในคดอาญาของศาล โดยคดอาญาศาลจะพพากษาลงโทษจาเลยไดตอเมอพยานหลกฐานปรากฏชดแจงปราศจากขอสงสย สวนการลงโทษทางวนยผบงคบบญชาสามารถใชดลยพนจสงลงโทษผถกกลาวหาไดโดยพจารณาจากพยานหลกฐานและพฤตการณของผถกกลาวหาทปรากฏในสานวนการสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวน ซงรวมถงสานวนการไตสวนขอเทจจรงตามทคณะกรรมการ ป.ป.ช. มมตโดยไมจาเปนตองปรากฏพยานหลกฐานชดแจงปราศจากขอสงสยดงเชนคดอาญา และไมจาตองรอฟงผลคดอาญาแตอยางใด ตามคาพพากษาศาลปกครองสงสดท อ.142/2549 และ อ.67/2547 มสาระ สาคญวาการดาเนนการทางวนยไมตองรอผลคดอาญา และผลของคดอาญาจะเปนประการใดไมผกผนผดาเนนการทางวนยทเหนแตกตางได หากไดกระทาไปโดยสจรตและเปนไปตามกฎหมาย โดยผลของการลงโทษทางวนยและผลการลงโทษทางอาญาหาจาตองมผลไปทางเดยวกนไม เพราะกระบวนการพจารณาทางวนยและทางอาญามความแตกตางกน การรบฟงพยานหลกฐานกแตกตางกน ทงการมอยของพยานหลกฐานและการใหถอยคาหรอการเบกความของพยานอาจจะมความแตกตางกนได จงไมจาตองรอผลการพจารณาทางอาญากอนแตประการใด เมอมการดาเนนการทางวนยจนมการสงลงโทษ ผฟองคด หากภายหลงปรากฏวาผฟองคดกระทาความผดอาญาจนไดรบโทษจาคกหรอโทษทหนกกวาจาคกโดยคาพพากษาถงทสด เวนแตเปนโทษสาหรบความผดทไดกระทาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ ผลของการไดรบโทษจาคกดงกลาวถอเปนการกระทาผดวนยอยางรายแรง และเปนกรณความผดทปรากฏชดแจง เมอผถกฟองคดลงโทษทางวนยผฟองคดในเรองดงกลาว ไมถอวาเปนการดาเนนการทางวนยซาซอน ถงแมมลกรณการกระทาความผดเปนเหตเดยวกนกบผลการดาเนนการทางวนยทเปนเหตแหงคดนกตาม

69

24. การขยายระยะเวลาการสอบสวน ในกรณทคณะกรรมการสอบสวน ไมสามารถดาเนนการสอบสวนใหแลวเสรจภายในกาหนดระยะเวลาหนงรอยแปดสบวน นบแตวนทประธานกรรมการสอบสวนไดรบทราบคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ใหสามารถขอขยายระยะเวลาการสอบสวนได โดยประธานกรรมการสอบสวน รายงานเหตททาใหการสอบสวนไมแลวเสรจ ตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน เพอขอขยายระยะเวลาการสอบสวนตอนายกสภาสถาบนอดมศกษา ตามความในขอ 4 วรรคสอง แหงประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการสอบสวนพจารณาเพอการลงโทษทางวนยขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ความวา “การขอขยายเวลาการสอบสวนใหนายกสภาสถาบนอดมศกษาพจารณาขยายไดตามความจาเปน ทงนใหยนคาขอกอนสนสดระยะเวลาตามวรรคหนง” ประกอบความในขอ 19 วรรคทาย แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการและขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ความวา “การสอบสวนเรองใด ทคณะกรรมการสอบสวนดาเนนการไมแลวเสรจภายในหนงรอยแปดสบวน ใหประธานกรรมการสอบสวนรายงานเหตทดาเนนการไมแลวเสรจตอผสงแตงตงกรรมการสอบสวน และขอขยายระยะเวลาตอสภามหาวทยาลย”

25. การรวบรวมพยานหลกฐาน คณะกรรมการสอบสวนมหนาทคนหาขอเทจจรง พยานหลกฐานตาง ๆ จากคาใหการของผถกกลาวหา คาใหการของพยานบคคล พยานเอกสาร รวมทงพยานวตถ ประวตและความประพฤตของผถกกลาวหาทเกยวของกบเรองทกลาวหาเทาทจาเปนเพอประกอบการพจารณา ตลอดจนรายละเอยดของพฤตการณตาง ๆ อนเกยวกบเรองทกลาวหา เพอแสวงหาความจรงในเรองทกลาวหาและดแลใหบงเกดความยตธรรมตลอดกระบวนการสอบสวน การรวบรวมพยานหลกฐาน คณะกรรมการสอบสวนจะตองกระทาอยางอสระและเปนกลาง โดยปราศจากอคตอยางใด ๆ ตอผถกกลาวหา โดยกระทาตงแตเรมตนทาการสอบสวนไปจนกวาจะสอบสวนเสรจสนกระแสความ เพอจะไดสรปขอเทจจรงและพยานหลกฐานตาง ๆ และจดทารายงานการสอบสวนพรอมทงความเหนเสนอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ทงนในการรวบรวมพยานหลกฐานตาง ๆ ดงกลาวน คณะกรรมการ

70

สอบสวนควรจะทาสารบาญรายการพยานไวดวย เพอความสะดวกในการตรวจสอบและการพจารณาของผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน หรอผมอานาจหนาทพจารณาเรองนน ๆ เทคนคในการรวบรวมพยานหลกฐาน (1) กรณมลแหงการสอบสวนทางวนย ซงผถกกลาวหาถกฟองคดอาญา และคดถงทสด โดยศาลพพากษาใหลงโทษ แตในทางวนยผถกกลาวหายงใหการปฏเสธตองคดสาเนาคาพพากษารวมเขาไวในสานวนการสอบสวน (2) ในบนทกคาใหการจะตองชดเจนไดความตอเนองกนโดยตลอด ไมทาใหเขาใจไปไดหลายทาง และตองไมมขอสงสยใด ๆ ในคาใหการนนหลงเหลออย (3) กรณมคาใหการของพยานยนกนอย และปรากฏจากคาใหการวายงมผรวมรรวมเหนในเหตการณนนดวย ตองสอบถามถอยคาผทถกอางวาเปนผรเหนนน ๆ (4) กรณเรองทสอบสวน มระเบยบ กฎ ขอบงคบ หรอคาสงไวโดยเฉพาะ ตองนาระเบยบ กฎ ขอบงคบ หรอคาสงนน ๆ รวมเขาสานวนการสอบสวน (5) กรณคาสง ระเบยบ หรอทางปฏบตในขณะเกดเหตอยางไร ควรสอบปากคาผรคาสง ระเบยบ หรอทางปฏบตนน ๆ รวมเขาในสานวนการสอบสวน (6) กรณม ผอางถงพยานเอกสารใด ตองนาเอกสารนน หรอสาเนา หรอภาพถายเขารวมไวในสานวนการสอบสวน (7) กรณทไดมการสอบปากคาผถกกลาวหา หรอพยานเกยวกบเรองทกาลงสอบสวนอยไวแลว โดยเจาพนกงานหรอคณะกรรมการสบสวนขอเทจจรง ตองนาบนทกคาใหการหรอสานวนการสบสวนขอเทจจรงมาประกอบรวมเขาในสานวนการสอบสวน (8) กรณทจะตองไดรบการพสจนโดยผมความรเฉพาะทาง ตองสงหลกฐานนน ๆ ใหผมความรในทางนน ๆ พสจนหรอใหความเหนหรอสอบปากคาประกอบในสานวนการสอบสวน (9) กรณนาเงนของทางราชการไปฝากธนาคารโดยไมชอบดวยระเบยบ ตองเรยกสมดฝากเงนหรอใบแจงยอดเงนเขาไวในสานวนการสอบสวน และตองสอบถามถอยคาเจาหนาทธนาคารวาผฝากไดรบประโยชนเปนเงน เปนสงของ หรอเปนเครดตจากธนาคารนนหรอไมดวย (10) กรณทมการคดคานวณใด ๆ ตองแสดงวธคดโดยละเอยด

71

การรวบรวมพยานหลกฐานเพมเตม และการชแจงแกขอกลาวหาเพมเตม เมอคณะกรรมการสอบสวนไดรวบรวมพยานหลกฐานเสรจแลว กอนเสนอสานวนการสอบสวนตอผแตงตงคณะกรรมการสอบสวน ถาคณะกรรมการสอบสวนเหนวาจาเปนจะตองรวบรวมพยานหลกฐานเพมเตมกใหดาเนนการได ถาพยานหลกฐานทไดเพมเตมมานนเปนพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาใหคณะกรรมการสอบสวนสรปพยานหลกฐานดงกลาวใหผถกกลาวหาทราบ และใหโอกาสผถกกลาวหาทจะใหถอยคาหรอนาสบแกขอกลาวหาเฉพาะพยานหลกฐานเพมเตมทสนบสนนขอกลาวหานน ตามขอ 23 ขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอน ในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ความวา “ขอ 23 เมอคณะกรรมการสอบสวนไดรวบรวมพยานหลกฐานตามขอ 22 เสรจแลว กอนเสนอสานวนการสอบสวนตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนตามขอ 36 ถาคณะกรรมการสวบสวนเหนวาจาเปนจะตองรวบรวมพยานหลกฐานเพมเตมกใหดาเนนการได ถาพยานหลกฐานทไดเพมเตมมานน เปนพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา ใหคณะกรรมการสอบสวนสรปพยานหลกฐานดงกลาวใหผถกกลาวหาทราบ และใหโอกาสผถกกลาวหาทจะใหถอยคาหรอนาสบ แกขอกลาวหา เฉพาะพยานหลกฐานเพมเตมทสนบสนนขอกลาวหานน ทงนใหนาขอ 22 มาบงคบใชโดยอนโลม” การชแจงแกขอกลาวหา หรอใหถอยคาเพมเตม ผถกกลาวหามสทธชแจงแกขอกลาวหา หรอใหถอยคาเพมเตมได หากผถกกลาวหาไดใหถอยคาหรอไดชแจงแกขอกลาวหาไวแลว และตองกอนการสอบสอนแลวเสรจ หรอระหวางการพจารณาของผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนกได ตามความในขอ 24 ขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอน ในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ความวา “ใหผถกกลาวหาซงไดยนคาชแจงหรอใหถอยคาแกขอกลาวหาไวแลว มสทธยนคาชแจงเพมเตม หรอขอใหถอยคา หรอนาสบแกขอกลาวหาเพมเตม ตอคณะกรรมการสอบสวนกอนการสอบสวนแลวเสรจ เมอการสอบสวนแลวเสรจและยงอยระหวางการพจารณาของผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน หรอผบงคบบญชาคนใหม ตามขอ 34 ผถกกลาวหา จะยนคาชแจงตอบคคลดงกลาวกได ในกรณเชนนใหรบคาชแจงนนรวมไวในสานวนการสอบสวน เพอประกอบการพจารณาดวย”

72

26. การทารายงานการสอบสวน การทารายงานการสอบสวน คอ การทาบนทกสรปขอเทจจรงและพยานหลกฐานทไดจากการสอบสวน พรอมทงแสดงความเหนวาผถกกลาวหาไดกระทาผดวนยตามาตราใด อยางไร หรอไม โดยอาศยพยานหลกฐานและเหตผลใด และควรไดรบโทษสถานใด คณะกรรมการสอบสวนจะกระทารายงานการสอบสวนเมอไดประชมลงมตแลว ตามความในขอ 36 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอน ในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 รายงานการสอบสวนใหมสาระสาคญ ดงน (1) สรปขอเทจจรงและรายงานพยานหลกฐานวามอยางไรบาง กรณไมไดสอบสวนพยาน ใหรายงานเหตทไมไดสอบสวนนนใหปรากฏไวดวย และในกรณทผถกกลาวหาใหถอยคารบสารภาพใหบนทกเหตผลในการรบสารภาพ (ถาม) ไวดวย (2) วนจฉยเปรยบเทยบหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหาและพยานหลกฐานทหกลางขอกลาวหา (ถาม) วาควรรบฟงพยานหลกฐานฝายใด เพยงใด โดยอาศยเหตผลใด (3). ความเหนของคณะกรรมการสอบสวนวาผถกกลาวหาไดกระทาผดวนยหรอไม อยางไร ถากระทาผดเปนความผดวนยในกรณใด ตามมาตราใด และควรไดรบโทษสถานใด เมอคณะกรรมการสอบสวนไดทารายงานการสอบสวนเสรจแลวใหเสนอสานวนการสอบสวน พรอมทงสารบญตอผแตงตงคณะกรรมการสอบสวน เมอคณะกรรมการสอบสวนไดเสนอสานวนการสอบสวนตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนแลวจงจะถอวาการสอบสวนแลวเสรจ อยางไรกด การทารายงานการสอบสวนเปนเพยงแตการเสนอขอเทจจรงและความเหนทไดจากการสอบสวนมใชการชขาดในการรบฟงขอเทจจรงและการชขาดความผดและการกาหนดโทษ การชขาดความผดรวมทงการกาหนดโทษเปนเรองของ ผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน หรอผมอานาจ

73

ตวอยางกรณศกษา ตามคาพพากษาศาลปกครองสงสดท 90/2553 มสาระสาคญวา ความเหนของคณะกรรมการสอบสวนความผดทางวนย ไมผกพนผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน หรอผบงคบบญชา ในการพจารณาความผดและกาหนดโทษ ผถกกลาวหา

27. การสอบสวนเพมเตม เปนไปตามความในขอ 38 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ความวา “ในกรณท ผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเหนสมควรใหสอบสวนเพมเตมประการใด ใหกาหนดประเดนพรอมสงเอกสารทเกยวของไปใหคณะกรรมการสอบสวนคณะเดมเพอดาเนนการสอบสวนเพมเตมไดตามความจาเปน ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนคณะเดมไมอาจกระทาการสอบสวนได หรอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเหนเปนการสมควร จะแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหมขนทาการสอบสวนเพมเตมกได ในกรณเชนน ใหนาขอ 8 และ ขอ 9 มาใชบงคบโดยอนโลม ใหคณะกรรมการสอบสวนทาการสอบสวนเพมเตมใหแลวเสรจโดยเรว เมอสอบสวนเสรจแลว ใหสงพยานหลกฐานทไดจากการสอบสวนเพมเตมไปใหผสงสอบสวนเพมเตมโดยไมตองทาความเหน”

28. การตรวจสอบความถกตองของการสอบสวน เปนไปตามความในขอ 39 ขอ 40 ขอ 41 และขอ 42 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ความวา “ขอ 39 ในกรณทปรากฏวาการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนไมถกตองตามขอ 8 ใหการสอบสวนทงหมดเสยไป ในกรณเชนน ใหผมอานาจแตงตงคณะกรรมการสอบสวนแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหมใหถกตอง” “ขอ 40 ในกรณทปรากฏวาการสอบสวนตอนใดทาไมถกตอง ใหการสอบสวนเสยไปเฉพาะตอนนน ดงตอไปน

74

(1) การประชมของคณะกรรมการสอบสวนมกรรมการสอบสวนมาประชมไมครบตามทกาหนดไวในขอ 17 วรรคหนง (2) การสอบปากคาบคคลดาเนนการไมถกตองตามทกาหนดไวในขอ 25 ขอ 27 ขอ 28 วรรคหนง ในกรณ เชนน ให ผม อานาจแตงตงคณะกรรมการสอบสวนส งใหคณะกรรมการสอบสวนดาเนนการใหมใหถกตองโดยเรว” “ขอ 41 ในกรณทปรากฏวาคณะกรรมการสอบสวนไมเรยกผถกกลาวหามารบทราบขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา หรอไมสงบนทกการแจงขอกลาวหาและสนบสนนพยานหลกฐานทสรปขอกลาวหาทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบไปใหผถกกลาวาหา หรอไมมหนงสอขอใหผถกกลาวหาชแจง หรอนดมาใหถอยคาหรอนาสบแกขอกลาวหาตามขอ 22 ใหผมอานาจแตงตงคณะกรรมการสอบสวน สงใหคณะกรรมการสอบสวนดาเนนการใหถกตองโดยเรว และตองใหโอกาสแกผถกกลาวหาทจะชแจงใหถอยคาและนาสบแกขอกลาวหา ตามทกาหนดไวในขอ 22 ดวย” “ขอ 42 ในกรณทปรากฏวาการสอบสวนตอนใดทาไม ถกตอง ตามขอบงคบน นอกจากทกาหนดไวในขอ 39 ขอ 40 และขอ 41 ถาการสอบสวนตอนนนเปนสาระสาคญอนจะทาใหเสยความเปนธรรม ใหผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนสงใหคณะกรรมการสอบสวนแกไขหรอดาเนนการตอนนนใหถกตองโดยเรว แตถาการสอบสวนตอนนนมใชสาระสาคญอนจะทาใหเสยความเปนธรรม ผมอานาจดงกลาวจะสงใหแกไขหรอดาเนนการใหถกตองหรอไมกได การพจารณาวาการสอบสวนในขนตอนใดเปนสาระสาคญอนจะทาใหเสยความเปนธรรมหรอไม เปนดลยพนจของผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน และเมอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนไดใชดลยพนจในเรองใดแลว ใหเปนทสด” 29. ขอควรทราบเกยวกบ กรณความผดทางวนย และการดาเนนการทางวนย (1) ไมมอายความ (2) ยอมความกนไมได (3) ไมอาจชดใชดวยเงนเพอลบลางความผด (4) กรณถกสอบสวนวนยรายแรง แมออกจากราชการแลวกสอบสวนตอไปได (5) กรณถกฟองคดอาญาตองรายงานใหผบงคบบญชาทราบ

75

(6) ถาถกลงโทษหนกกวาโทษภาคทณฑ จะไมไดรบการเลอนขนเงนเดอนในครงทถกลงโทษ (7) โทษปลดออก มสทธไดรบบาเหนจบานาญเสมอนลาออก (8) เมอมการกลาวหาหรอกรณเปนทสงสยวาผใดกระทาผดวนย โดยยงไมมพยานหลกฐาน ผบงคบบญชาตองสบสวนหรอพจารณาในเบองตนวากรณมมลทควรกลาวหาหรอไม ถาเหนวามมลตองดาเนนการทางวนยทนท ถาเหนวาไมมมลจงยตเรองได (9) การละเลยหรอมพฤตกรรมปกปอง ชวยเหลอ มใหผกระทาผดถกลงโทษหรอปฏบตหนาทดงกลาวโดยไมสจรต ถอวาผนนกระทาผดวนย (10) การดาเนนการวนยทงรายแรงและไมรายแรง ตองตงกรรมการสอบสวนทกกรณ เวนแตกรณเปนความผดทปรากฏชดแจงตามทกาหนดในกฎ ก.พ.อ. (11) “โดยทจรต” หมายความวา เพอแสวงหาประโยชนทมควรไดโดยชอบดวยกฎหมายสาหรบตนเองหรอผอน “ประโยชน” ในทนหมายถง ทรพยสนและไมใชทรพยสน เชน การไดรบบรการ การอนญาต อนมต

76

ผมอานาจมคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน

แจงคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน

ประธานคณะกรรมการสอบสวน

คณะกรรมการสอบสวนวางแนวทางการสอบสวน

แจงขอกลาวหาและอธบายขอกลาวหาแกผถกกลาวหา

(แบบ สว.2)

คณะกรรมการสอบสวนรวบรวมพยานหลกฐานทเกยวของกบขอกลาวหา

แจงขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา (แบบ สว.3)

รวบรวมพยานหลกฐานของผถกกลาวหา

ประชมพจารณาลงมต และจดทารายงานการสอบสวนเสนอคาสงแตงตง

ผถกกลาวหา

คดคานกรรมการ สอบสวน

ภายใน 15 วน นบจากรบทราบคาสง

ภายใน 15 วนนบจาก 3.

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

ภายใน 60 วนนบจาก 5.

ภายใน 15 วนนบจาก 6.

ภายใน 60 วนนบจาก 7.

ภายใน 30 วนนบจาก 8.

แผนภาพ ขนตอนและระยะเวลาการสอบสวน ความผดวนยบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง

หมายเหต : การดาเนนการสอบสวนตองดาเนนการใหแลวเสรจ ภายในหนงรอยแปดสบวน นบแตวนทประธานคณะกรรมการสอบสวนไดรบทราบคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน

ภาพท 6 ขนตอนและระยะเวลาการสอบสวน ความผดวนยบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง

77

30. การดาเนนการทางวนยบคคลซงพนจากราชการไปแลว ตองพจารณาตามขอ 3 และขอ 4 แหงประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการดาเนนการทางวนยแกขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาซงพนจากราชการไปแลว อนมใชเพราะเหตตาย ความวา “ขอ 3 ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาผใดถกกลาวหาวาไดกระทาผดวนยอยางรายแรงหรอความปรากฏตอผบงคบบญชาวาขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาผใดกระทาผดวนยอยางรายแรงแมขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาผนนจะพนจากราชการไปแลวอนมใชเพราะเหตตาย ผบงคบบญชามหนาทตองดาเนนการทางวนยแกขาราชการผนนภายในหนงปรบแตวนทพนจากราชการ” “ขอ 4 ในกรณทขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาตามขอ 3 พนจากราชการเพราะเหตถกลงโทษไลออกจากราชการไปแลว ถาผลการสอบสวนพจารณาจะลงโทษไมถงไลออก หรอไลออกเพราะเหตอนใดอนไมใชเหตเพราะเหตทจรตผบงคบบญชาจะสงงดโทษกได กรณทผลการสอบสวนพจารณาตามวรรคหนงไดความวาขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษากระทาการทจรต แตไดมคาสงลงโทษไลออกจากราชการโดยเหตอนไปแลว ใหผบงคบบญชาเปลยนแปลงคาสงลงโทษเพราะเหตอนเปนคาสงลงโทษไลออกจากราชการเพราะทจรตตอไป” ประกอบกบความในขอ 44 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ความวา “ขาราชการผใดพนจากราชการอนมใชเหตตาย และมกรณกระทาผดวนยอยางรายแรงกอนพนจากราชการ ใหอธการบดสงแตงตงกรรมการสอบสวนขาราชการผนน ภายในหนงปนบแตวนทขาราชการผนนพนจากราชการ การดาเนนการสอบสวนพจารณาตามวรรคหนงใหเปนไปตามขอบงคบน เมอคณะกรรมการสอบสวน ไดพจารณาสอบสวนเปนประการใดแลวใหเสนอสานวนการสอบสวนตอผมอานาจสงแตงตงกรรมการสอบสวนเพอพจารณา หากเหนวา ผนนกระทาผดวนยอยางรายแรง ใหพจารณาดาเนนการเพอลงโทษปลดออกหรอไลออกตามความรายแรงแหงกรณ แตหากปรากฏวาผนนกระทาผดวนยจะตองลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดขนเงนเดอนกใหงดโทษเสยได

78

ในระหวางทไดดาเนนการสอบสวนพจารณา หากปรากฏวาผนนถงแกความตายใหยตเรอง” ทงน หากบคคลทจะตองถกดาเนนการทางวนยนน เปนขาราชการซงพนจากราชการไปแลวอนมใชเพราะเหตตาย การดาเนนการทางวนยแกบคคลดงกลาว จะตองพจารณาตามขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการดาเนนการทางวนยแกขาราชการซงพนจากราชการไปแลวอนมใชเหตเพราะตาย พ.ศ. 2552 ประกอบดวย และหากบคคลทจะตองถกดาเนนการทางวนย เปนพนกงานมหาวทยาลยหรอลกจาง ซงพนจากราชการไปแลวอนมใชเหตเพราะตาย การดาเนนการทางวนยแกบคคลดงกลาวจะตองพจารณาตามขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการดาเนนการทางวนยแกพนกงานมหาวทยาลย หรอลกจางซงพนจากราชการไปแลวอนมใชเหตเพราะตาย พ.ศ. 2552 ซงเปนขอบงคบทไดกาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการดาเนนการเรองดงกลาวไวโดยเฉพาะ 31. การดาเนนการทางวนยอยางรายแรงแกผทเคยถกกลาวหาหรอการกระทาความผดวนยมากอนโอนมาบรรจขาราชการ หรอพนกงานมหาวทยาลย เปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข ตามขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการดาเนนการทางวนยอยางรายแรงแกผทเคยถกกลาวหา หรอกระทาผดวนยมากอนโอนมาบรรจขาราชการ หรอพนกงานมหาวทยาลย พ.ศ. 2552 ซงมสาระสาคญ ดงน ขาราชการหรอพนกงานมหาวทยาลยผใดเคยถกกลาวหา หรอกระทาผดวนยกอนโอนมาบรรจในมหาวทยาลย หากการกระทาน นเปนความผดวนยอยางรายแรง ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตม ใหอธการบดดาเนนการสอบสวนและเสนอผลการสอบสวนให ก.บ.ม. พจารณาโทษทางวนยตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตม แตหากเปนเรองทอยในระหวางสอบสวนของตนสงกดเดมกอนวนโอนมาบรรจ ใหรอผลการสอบสวนและเมอไดรบรายงานการสอบสวนแลว หากจะตองสงลงโทษทางวนยใหอธการบดเสนอ ก.บ.ม. พจารณาโทษทางวนยและดาเนนการใหเปนไปตามมต ก .บ .ม . นน และในกรณทจะตองสงลงโทษทางวนยอยางรายแรงขาราชการทไดรบโอนมาจากพนกงานสวนทองถน ขาราชการทมใชขาราชการตามขอบงคบน

79

หรอพนกงานมหาวทยาลยทรบโอนมา ใหลงโทษทางวนยตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตม

32. การดาเนนการระหวางดาเนนการทางวนย

การสงพกราชการ และการสงใหออกจากราชการไวกอน ตามความในมาตรา 50 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 ไดใหอานาจผบงคบบญชา สงใหผถกกลาวหาพกราชการหรอออกจากราชการไวกอนได โดยตองเปนการพจารณาสงตามความเหนของคณะกรรมการสอบสวน ทงน ใหเปนไปตามความในขอ 18 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ประกอบตามความในขอ 5 และหรอขอ 10 แลวแตกรณ แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการสงพกราชการและการสงใหออกจากราชการไวกอน พ.ศ. 2554 มาตรา 50 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 ความวา “ในระหวางการสอบสวน จะนาเหตแหงการถกสอบสวนมาเปนขออางในการดาเนนการใดใหกระทบตอสทธของผถกสอบสวนไมได เวนแตผบงคบบญชาจะสงพกราชการ หรอสงใหออกจากราชการไวกอนตามขอเสนอแนะของคณะกรรมการสอบสวน หลกเกณฑ วธการและเงอนไขการสงพกราชการหรอการสงใหออกจากราชการไวกอน และผลแหงการสงพกราชการหรอสงใหออกจากราชการไวกอน ใหเปนไปตามทกาหนดในขอบงคบทออกตามมาตรา 17” ขอ 18 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 ความวา “ในกรณทคณะกรรมการสอบสวนพจารณาเหนวา มเหตผลและความจาเปนทควรใหผถกกลาวหาพกราชการหรอใหออกจากราชการไวกอน ใหคณะกรรมการสอบสวนเสนอความเหนไปยงอธการบดเพอพจารณาสงการ” ขอ 5 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการสงพกราชการและการสงใหออกจากราชการไวกอน พ.ศ. 2554 ความวา “เมอขาราชการผใดมกรณถกกลาวหาวากระทาผดวนยอยางรายแรงจนถกตงคณะกรรมการสอบสวน หรอถกฟองคดอาญาหรอตองหาวากระทาผดอาญา เวนแตเปน

80

ความผดทไดกระทาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ อธการบดจะสงใหผนนพกราชการหรอสงใหออกจากราชการไวกอน ตามขอเสนอแนะของคณะกรรมการสอบสวนไดกตอเมอมเหตอยางหนงอยางใด ดงตอไปน (1) ถกตงกรรมการสอบสวนหรอถกฟองคดอาญาหรอตองหาวากระทาความผดอาญาในเรองเกยวกบการทจรตตอหนาทราชการ หรอเกยวกบความประพฤตหรอพฤตการณอนไมนาไววางใจ และอธการบดพจารณาเหนวาถาใหผนนคงอยในหนาทราชการอาจเกดการเสยหายแกราชการ (2) มพฤตการณทแสดงวาถาคงอยในหนาทราชการจะเปนอปสรรคตอการสอบสวนพจารณา (3) อยในระหวางถกควบคมหรอขงโดยเปนผถกจบในคดอาญา หรอตองจาคกโดยคาพพากษาและไดถกควบคม ขง หรอตองจาคก เปนเวลาตดตอกนเกนกวาสบหาวนแลว (4) ถกตงกรรมการสอบสวน และตอมามคาพพากษาถงทสดวา เปนผกระทาความผดอาญาในเรองทสอบสวนนน หรอผนนถกตงกรรมการสอบสวนภายหลงทมคาพพากษาถงทสดวาเปนผกระทาความผดอาญาในเรองทสอบสวนนน และอธการบดพจารณาเหนวาขอเทจจรงทปรากฏตามคาพพากษาถงทสดนนไดความประจกษชดอยแลววาการกระทาความผดอาญาของผนนเปนความผดวนยอยางรายแรง” ขอ 10 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการสงพกราชการและการสงใหออกจากราชการไวกอน พ.ศ. 2554 ความวา “เมอขาราชการผมเหตทอาจถกสงพกราชการตามขอ 5 และอธการบดพจารณาเหนวาการสอบสวนพจารณา หรอการพจารณาคดทเปนเหตทอาจถกสงพกราชการนนจะไมแลวเสรจโดยเรว อธการบดจะสงใหผนนออกจากราชการไวกอนตามขอเสนอแนะของคณะกรรมการสอบสวนกได ใหนาขอ 5 ขอ 6 และขอ 8 มาใชบงคบแกการสงใหออกจากราชการไวกอน โดยอนโลม” ทงน หลกเกณฑ วธการ ขนตอนและเงอนไขการสงพกราชการ หรอสงใหออกจากราชการไวกอนของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง ตองพจารณาตามประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการสงพกหรอสงใหออกจากราชการไวกอนของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ประกาศ ณ วนท 28 กมภาพนธ 2550 ประกอบดวย

81

1. การสงพกราชการ การใหพกราชการ คอ การสงใหขาราชการพนจากตาแหนงหนาทในระหวางการสอบสวนพจารณาทางวนย เพอรอฟงผลการสอบสวนพจารณา หรอระหวางถกฟองคดอาญา หรอตองหาวากระทาความผดอาญา ตองพกทกเรองทกกรณ กรณทถกกลาวหาวากระทาความผดวนยอยางรายแรงจนถกตงคณะกรรมการสอบสวนหลายสานวน หรอถกฟองคดอาญา หรอตองหาวากระทาความผดอาญา หลายคด เวนแตเปนความผดทไดกระทาโดยประมาท หรอความผดลหโทษ หากมการสงพกราชการตองสงพกราชการทกสานวน ทกคด ถาภายหลงปรากฏกรณถกสงตงกรรมการสอบสวนมมลความผดวนยอยางรายแรง หรอถกฟองคดอาญาเพมขนตองสงพกราชการกรณทเพมขนนนดวย วนพกราชการ หามมใหสงพกราชการยอนหลงไปกอนวนออกคาสง เวนแต (1) กรณถกควบคม ขง หรอตองจาคกโดยคาพพากษาถงทสดใหจาคก ใหสงมผลยอนไปถงวนทถกควบคม ขง หรอตองจาคกโดยคาพพากษานน (2) กรณทสงพกราชการไวแลว แตตองสงใหม เพราะคาสงเดมไมถกตองใหสงยอนไปตามคาสงเดม หรอวนทควรตองพกราชการในขณะทออกคาสงเดม คาสงพกราชการ ผมอานาจสงพกราชการคอผบงคบบญชา ซงผบงคบบญชาตามความหมายน ไดแก อธการบด และคาสงตองทาเปนหนงสอ ระบชอ ตาแหนงของผถกสงพกราชการ ตลอดจน กรณและเหตทสงพกราชการ และตองแจงพรอมสงสาเนาคาสงใหผถกสงพกราชการรบทราบโดยพลน แตถาไมอาจแจงหรอแจงแลวผถกสงพกราชการไมยอมรบทราบใหปดสาเนาคาสงไว ณ ททาการของผนน และมหนงสอแจงพรอมสงสาเนาคาสงทางไปรษณยลงทะเบยนตอบรบ ณ ทอยซงปรากฏตามหลกฐานของทางราชการ ผลของการถกสงพกราชการ

(1) ผนนพนจากตาแหนง แตไมขาดจากอตราเงนเดอน (2) มสทธรองทกขตอคณะกรรมการพจารณาอทธรณ และรองทกขประจามหาวทยาลย ซงสภามหาวทยาลยเปนผสงแตงตง

82

หลกเกณฑและวธการสงพกราชการ บคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง ใหเปนไปตามประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการสงพกราชการหรอสงใหออกจากราชการไวกอนของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ประกอบขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการสงพกราชการและการสงใหออกจากราชการไวกอน พ.ศ. 2554 ซงอธการบดจะสงใหบคลากรผใดพกราชการ ตามขอเสนอแนะของคณะกรรมการสอบสวน ไดกตอเมอมเหตอยางใดอยางหนง ดงน (1) ถกตงกรรมการสอบสวน กรณถกกลาวหาวากระทาความผดวนยอยางรายแรง หรอ (2) ถกตองคดอาญา หรอตองหาวากรทาผดอาญา เวนแต เปนความผดทไดกระทาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ และพฤตการณแหงขอกลาวหา หรอถกฟองคดอาญา นน เปนเรองเกยวกบการทจรตตอหนาทราชการ หรอเกยวกบความประพฤตหรอพฤตการณอนไมนาไววางใจ และ (3) มพฤตการณทแสดงไดวา หากอยในหนาทราชการตอไปจะเปนอปสรรคตอการสอบสวนพจารณา หรอ (4) อยในระหวางถกควบคม หรอขง โดยเปนผถกจบในคดอาญา หรอตองจาคกโดยคาพพากษาและไดถควบคม ขง หรอตองจาคกเปนเวลาตดตอกนเกนกวาหาวนแลว (5) ถกตงกรรมการสอบสวน และตอมามคาพพากษาถงทสดวา เปนผกระทาความผดอาญาในเรองทสอบสวนนน หรอถกตงกรรมการสอบสวนภายหลง ทมคาพพากษาถงทสดวาเปนผกระทาความผดอาญา และอธการบดเหนวาขอเทจจรงทปรากฏตามคาพพากษาไดความประจกษชดอยแลววาเปนความผดวนยรายแรง ระยะเวลาการสงพกราชการ การสงพกราชการ จะตองสงพกตลอดระยะเวลาทสอบสวนพจารณา เวนแต ผถกสงพกราชการนน จะไดรองทกข และคารองทกขนนฟงขน อธการบดจะสงใหผนนกลบเขารบราชการกอนการสอบสวนเสรจสนกได คาวา “การสอบสวนพจารณาเสรจสน” มความหมาย ดงน (1) ในกรณ ถกตงกรรมการสอบสวนความผดวนยอยางรายแรง หมายถง คณะกรรมการสอบสวน ไดเสนอสานวนการสอบสวนตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวน

83

(2) ในกรณตองหาคดอาญา หมายถง การสอบสวนของพนกงานสอบสวนและการพจารณาของพนกงานอยการแจงคาสงเดดขาดไมฟองคด (3) ในกรณถกฟองคดอาญา หมายถง กระบวนการพจารณาคดของศาลจนคดถงทสด 2. การสงใหออกจากราชการไวกอน การใหออกจากราชการไวกอน คอ การสงใหขาราชการผมกรณถกกลาวหาวากระทาผดวนยอยางรายแรงจนถกตงคณะกรรมการสอบสวน หรอถกฟองคดอาญา หรอตองหาวากระทาความผดอาญา เวนแตความผดทไดกระทาโดยประมาท หรอความผดลหโทษ ออกจากราชการไวกอน ทาใหขาดจากตาแหนงและอตราเงนเดอนระหวางการสอบสวนพจารณา เพอรอฟงผลการสอบสวนพจารณา

หลกเกณฑและวธการสงใหออกจากราชการไวกอน หลกเกณฑและวธการสงใหออกจากราชการ บคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง ใหเปนไปตามประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการสงพกราชการหรอสงใหออกจากราชการไวกอนของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ประกอบขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการสงพกราชการและการสงใหออกจากราชการไวกอน พ.ศ. 2554 ซงอธการบดจะสงใหบคลากรผใดใหออกจากราชการไวกอน ตองเปนไปตามขอเสนอแนะของคณะกรรมการสอบสวน เมอมเหตอยางใดอยางหนง ดงน (1) ถกตงกรรมการสอบสวน กรณถกกลาวหาวากระทาความผดวนยอยางรายแรง หรอ (2) ถกตองคดอาญา หรอตองหาวากระทาผดอาญา เวนแต เปนความผดทไดกระทาโดยประมาทหรอความผดลหโทษ และพฤตการณแหงขอกลาวหาทางวนย หรอถกฟองคดอาญา นน เปนเรองเกยวกบการทจรตตอหนาทราชการ หรอเกยวกบความประพฤตหรอพฤตการณอนไมนาไววางใจ และ (3) มพฤตการณทแสดงไดวา หากอยในหนาทราชการตอไปจะเปนอปสรรคตอการสอบสวนพจารณา (4) อยในระหวางถกควบคม หรอขง โดยเปนผถกจบในคดอาญา หรอตองจาคกโดยคาพพากษาและไดถควบคม ขง หรอตองจาคกเปนเวลาตดตอกนเกนกวาสบหาวนแลว

84

(5) ถกตงกรรมการสอบสวน และตอมามคาพพากษาถงทสดวา เปนผกระทาความผดอาญาในเร องท สอบสวนนน หรอถกตงกรรมการสอบสวนภายหลง ท ม คาพพากษาถงทสดวาเปนผกระทาความผดอาญา และอธการบดเหนวาขอเทจจรงทปรากฏตามคาพพากษาไดความประจกษชดอยแลววาเปนความผดวนยอยางรายแรง Z6) จะตองเปนกรณทอธการบดเหนวาการสอบสวนหรอพจารณาคดทเปนเหตใหอาจถกสงพกราชการนนจะไมแลวเสรจโดยเรว ในกรณทการสงพกราชการไวแลว แตมเหตอนควรตองสงใหออกจากราชการไวกอน จะสงใหออกจากราชการไวกอนอกชนหนงกได โดยสงใหมผลตงแตวนพกราชการเปนตนไป ระยะเวลาการใหออกจากราชการไวกอน มหลกเกณฑอยางเดยวกนกบการสงพกราชการ ผลของการสงใหออกจากราชการไวกอน (1) ผถกสงใหออกจากราชการไวกอน ยอมพนจากสภาพการเปนบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง ประเภทนน ๆ และตองออกจากราชการไปชวคราว เปนการออกจากราชการทไมเดดขาด และอธการบดจะตองมการสงการอยางใดอยางหนง เมอการสอบสวนพจารณาแลวเสรจอกชนหนง (2) มสทธรองทกขตอคณะกรรมการพจารณาอทธรณและรองทกขประจามหาวทยาลย ซงสภามหาวทยาลยเปนผแตงตง (3) อาจบรรจแตงตงบคคลอนดารงตาแหนงในอตรานนได แตผบงคบบญชาตองคานงดวยวา หากผลการสอบสวนพจารณาแลวเสรจปรากฏวา ผนนมไดกระทาผดหรอกระทาผดแตไมถงตองออกจากราชการ จะมตาแหนงอนทเทยบเทารองรบหรอไม

การสงใหผถกพกราชการหรอผถกสงใหออกจากราชการไวกอนกลบเขารบราชการ หมายถง การสงใหผนนกลบเขาปฏบตหนาทราชการ หรอกลบเขารบราชการและแตงตงใหดารงตาแหนงอกครงหนง หลงจากใหพนจากตาแหนงหนาทหรอออกจากราชการไปชวคราว ซงตองสงเปนปจจบนนบแตวนทมคาสงหรอสงใหมผลไปขางหนา โดยอาจคานงถงความสะดวกในการคดคานวณเงนเดอนดวย เชน สงใหมผลตงแตวนท 1 หรอวนท 15 ของเดอน และกฎหมายไมอนญาตใหสงยอนหลงไดเนองจากขดกบขอเทจจรง

บทท 5 การพจารณาความผด การกาหนดโทษ

มาตรฐานการสงลงโทษ และวธการออกคาสงลงโทษ การพจารณาความผดและการกาหนดโทษ การพจารณาความผดและการกาหนดโทษ หมายถง การพจารณาวนจฉยขอเทจจรงทไดจากการสอบสวน โดยผมอานาจตามทกฎหมายบญญตโดยพจารณาวา ผถกกลาวหา ไดกระทาความผดวนยหรอไม หากการกระทานนเปนการกระทาความผดกใหพจารณาตอวา การกระทาความผดนน เปนการกระทาความผดวนยกรณใด ตามมาตราใด และควรลงโทษสถานใด รวมถงการพจารณาตอไปวามเหตอนอนเปนเหตใหควรลดหยอนโทษ หรอไม อยางไร การพจารณาความผด ตองพจารณาจากขอเทจจรงทไดจากการสอบสวนเทานน และตองเปนขอเทจจรงทมความกระจางชดเพยงพอทจะพจารณาวนจฉยได เวนแต เปนกรณทเปนความผดอนปรากฏชดแจง ตามทกาหนดไวในกฎ ก.พ.อ. เรองดงกลาวกาหนด ทงน การพจารณาความผดและการกาหนดโทษ ในการดาเนนการทางวนยของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหงนน จาตองพจารณาตามทไดกลาวไวในบทท 2 คอ ขอบญญตเรองวนย ตามหมวด 5 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 ประกอบประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการลงโทษทางวนยขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ประกาศ ณ วนท 28 กมภาพนธ 2550 และระเบยบ ขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหงเกยวกบการบรหารงานบคคลของบคลากรแตละประเภท กฎ ประกาศ ขอบงคบ ก.พ.อ. ทเกยวของ รวมทงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 และขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยอานาจการลงโทษ วธการออกคาสง และแกไขคาสงการลงโทษทางวนย พ.ศ. 2554 หลกการในการพจารณาความผด 1. หลกนตธรรม ไดแก การพจารณาขอเทจจรงนน โดยยดหลกกฎหมาย เปนสาคญ การกระทาใดจะเปนความผดกรณใด ตองม กฎหมาย มตคณะรฐมนตร นโยบายของทางราชการ ระเบยบแบบแผน หรอขอบญญตวนย บญญตไววา การกระทานนเปนความผดทางวนย ในทางกลบกน หากการกระทานนไมม กฎหมาย มตคณะรฐมนตร

86

นโยบายของทางราชการ ระเบยบแบบแผน หรอขอบญญตวนย บญญตวาเปนความผดทางวนย กไมอาจถอไดวา การกระทานนเปนความผดวนย 2. หลกมโนธรรม ไดแก การพจารณาขอเทจจรงนน ใหเปนไปโดยถกตองเทยงธรรม ตามความเปนจรง ตามเหตและผลทควรจะเปน โดยไมควรคานงแตเฉพาะความถกผดตามกฎหมาย เทานน การพจารณากาหนดโทษ การกาหนดโทษ หมายถง การกาหนดระดบโทษสาหรบผกระทาผดวนย โดยผมอานาจ อนเปนขนตอนหลงจากผมอานาจไดพจารณาความผดตามขอบญญตวนย (ของบคลากรแตละประเภททไดกลาวไวแลวในบทท 2) มาแลว ซงเปนการพจารณาวาผกระทาผดวนยตามพฤตการณแหงขอเทจจรงทรบฟงไดเปนยตและเปนความผดนน สมควรไดรบโทษสถานใด โดยกอนทผมอานาจตามทกฎหมายกาหนดจะไดพจารณากาหนดโทษจะตองปรากฏขอเทจจรงใหไดยตกอนวา การกระทานนเปนความผดวนยหรอไม และเปนความผดวนยกรณใดตามมาตราใด กลาวคอ ขอเทจจรงนนจะตองไดพจารณาความผดมากอนจงจะนาขอเทจจรงอนเปนความผดนนมาพจารณากาหนดโทษได เพราะการพจารณากาหนดโทษนน จะมความสมพนธกบระดบของความผด ไดแก กรณความผดวนยรายแรง โทษทจะสามารถพจารณากาหนดได คอ ปลดออก หรอไลออก และกรณความผดวนยไมรายแรง โทษทจะสามารถพจารณากาหนดได คอ โทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดเงนเดอน รวมทงกรณความผดเลกนอย และมเหตอนควรงดโทษ จะพจารณาใหงดโทษโดยทาทณฑบนเปนหนงสอ หรอวากลาวตกเตอนกได กลาวโดยสรป การพจารณาความผดเปนพนฐานแหงการนาไปสการกาหนดโทษ สวนโทษทางวนยทจะกาหนดแกผกระทาผด กตองพจารณาวาผกระทาผดวนยนนเปนบคลากรประเภทใด เพอใหสอดคลองกบระดบโทษทางวนยของบคลากรแตละประเภท ตามทกฎหมาย ระเบยบ หรอขอบงคบไดกาหนดไว

หลกในการพจารณากาหนดโทษ 1. หลกนตธรรม ไดแก การพจารณาขอเทจจรงนน โดยยดหลกกฎหมาย เปนสาคญ การกระทาใดจะเปนความผด ตองม กฎหมาย มตคณะรฐมนตร นโยบายของทางราชการ ระเบยบแบบแผน หรอขอบญญตวนย บญญตไววา การกระทานนเปนความผดทางวนย ในทางกลบกน หากการกระทานนไมม กฎหมาย มตคณะรฐมนตร นโยบายของทางราชการ

87

ระเบยบแบบแผน หรอขอบญญตวนย บญญตวาเปนความผดทางวนย กไมอาจถอไดวา การกระทานนเปนความผดวนย และไมอาจลงโทษทางวนยได หรออาจกลาวไดวาโทษทางวนยทจะกาหนดใหแกผกระทาความผด ตองเปนโทษทไดมการบญญตไวในกฎหมาย ระเบยบ หรอขอบงคบทเกยวของ 2. หลกมโนธรรม ไดแก การพจารณาขอเทจจรงนน ใหเปนไปโดยถกตองเทยงธรรม ตามความเปนจรง ตามเหตและผลทควรจะเปน โดยไมควรคานงแตเฉพาะความถกผดตามกฎหมาย เทานน 3. หลกความเปนธรรม กลาวคอ จาตองพจารณากาหนดโทษโดยเสมอภาคกน ผ ใดไดกระทาการอนใดอนเปนความผด กจะตองถกลงโทษโดยไมม การยกเวน แตอยางไรกด แมการกระทาแหงความผดนน จะมขอเทจจรงอนเปนสาระสาคญอยางเดยวกน แตหากพฤตการณแหงการกระทานน ไมเหมอนกน โทษทไดรบอาจแตกตางกนได พฤตการณแหงการกระทาตามกลาวขางตนทอาจทาใหโทษทไดรบแตกตางกน แมไดกระทาความผดทมสาระสาคญแหงขอเทจจรงอยางเดยวกน ไดแก (1) เหตอนเปนทมาแหงการะทาความผดนน (2) สภาพหรอวถของตวผกระทาความผด (3) ผลแหงการกระทาความผด (4) ลกษณะของการกระทาความผด 4. นโยบายของทางราชการ ผบงคบบญชาควรจะทราบนโยบายของทางราชการในการปราบปรามกวดขนการกระทาผดตาง ๆ เพอนามาประกอบในการใชดลยพนจกาหนดระดบโทษ ประกอบกบ ขาราชการแตละประเภทอาจใหความสาคญกบบางกรณเปนพเศษ เชน (1) การทจรตตอหนาทราชการ (2) การลวงละเมดทางเพศ หรอการกระทาอนาจาร ตอนกเรยน นกศกษา (3) การแกไขผลการเรยน หรอผลการสอบ (4) การเปดเผยขอสอบโดยมชอบ (5) การคดลอก หรอแอบอางผลงานวชาการของผอน 5. ขอพจารณาอน เชน เหตลดหยอนโทษ เหตแหงการงดโทษ ซงในกรณของการลดหยอนโทษนน ผบงคบบญชาตองวางโทษสาหรบผกระทาความผดแหงขอเทจจรงนนกอนวาควรลงโทษสถานใด แลวเมอขอเทจจรงนนปรากฏเหตแหงการลดหยอนโทษ

88

จงนาเหตลดหยอนโทษนน มาพจารณาวาผกระทาความผดแหงขอเทจจรงนนควรไดรบการลงโทษสถานใด เหตลดหยอนโทษ เชน (1) คณความด (2) อายราชการ หรอการรบราชการมาเปนเวลานาน และไมปรากฏประวตการถกดาเนนการทางวนย (3) รบสารภาพและไดสานกผด (4) การกระทานนไมไดกอใหเกดความเสยหายแกราชการ (5) เปนการกระทาความผดครงแรก อยางไรกด การจะนาเหตผลหยอนโทษมาพจารณา เพอลงโทษนน จะตองพจารณามตคณะรฐมนตรทเกยวของประกอบดวย โดยเฉพาะกรณขอเทจจรงทเปนการกระทาผดวนยอยางรายแรง กรณอาจนาการงดโทษมาใช (1) กระทาความผดนน เปนความผดเลกนอย (2) ผกระทาความผดตาย การใชดลยพนจในการพจารณาความผด และกาหนดโทษทางวนยนน นอกจากผบงคบบญชาหรอผมอานาจดาเนนการทางวนย จะตองใชดลยพนจภายในกรอบท กฎหมาย บญญตไวแลว การใชดลยพนจนน ตองมเหตผลทรบฟงได และอยบนพนฐานของขอเทจจรงทถกตอง รวมทงเปนความจรงทไดจากการสอบสวนความผดวนยของกรณนน ๆ อนง สงสาคญในการพจารณาความผดและการกาหนดโทษ นอกจากตามบทบญญตกฎหมายทระบวา กรณใดเปนความผดวนยหรอไมอยางไรแลวนน ยงมมตคณะรฐมนตรทเกยวของกบการดาเนนการทางวนย ทเปนสงสาคญและจาเปนอกอยางหนง ทผมอานาจและหนาทในการพจารณาความผดและกาหนดโทษตองทราบ เพอนามาเปนหลกในการใชดลยพนจในการพจารณาความผดและกาหนดโทษไดอยางเหมาะสมกบพฤตการณแหง การกระทานน ๆ ประกอบกบคาพพากษาศาลปกครองสงสดท 89/2549 มสาระสาคญในการใหความสาคญกบมตคณะรฐมนตร โดยเหนวาเมอคณะรฐมนตรเปนองคกรสงสดทมอานาจหนาทในการบรหารราชการแผนดน ดงนน หนวยงานทางปกครองกตองปฏบตตามมตทประชม หรอนโยบายของคณะรฐมนตร การกาหนดหลกเกณฑเรองใดทไมเปนไปตามมตคณะรฐมนตร ยอมถอวาเปนการกระทาทไมชอบดวยกฎหมาย

89

มตคณะรฐมนตรทเกยวของกบการพจารณาความผดและการกาหนดโทษ ทางวนย เชน เรองทจรตการสอบ มตคณะรฐมนตรตามหนงสอสานกงานเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร. 0101/ ว.50 ลงวนท 12 เมษายน 2522 ไดวางแนวทางการลงโทษไววา ขาราชการททาการทจรตหรอพยายามทจรตในการสอบแขงขน หรอสอบคดเลอกเพอเลอนตาแหนง เปนความผดวนยฐานประพฤตชวอยางรายแรง เรองการเลนการพนน มตคณะรฐมนตรตามหนงสอสานกงานเลขาธการคณะรฐมนตร ท นว . 208/2496 ลงวนท 3 กนยายน 2496 ไดวางแนวทางการลงโทษไววา (1) การเลนการพนนทกฎหมายหามเดดขาด เชน ไฮโลว ถว แปดเกา โปปน ฯลฯ ถอเปนการประพฤตชวอยางรายแรง (2) การเลนการพนนประเภททกฎหมายบญญตวาจะเลนไดตอเมอไดรบอนญาตจากทางราชการ - ถาเลนโดยไมไดรบอนญาต หากผเลนเปนเจาพนกงานซงมหนาทปราบปรามโดยตรง หรอเปนคร หรอเปนเจาหนาทเกยวกบการวฒนธรรม หรอเจาพนกงานอนซงมขอหามของกระทรวง ทบวง กรม วางไวเปนพเศษ กถอวาเปนการประพฤตชวอยางรายแรงได หากผเลนเปนขาราชการอน กรณจะเปนความผดวนยฐานประพฤตชวกตอเมอปรากฏวาผนนหมกมนตอการพนนเปนเหตใหเสอมเสยแกราชการ เรองการทจรตตอหนาทราชการ มตคณะรฐมนตรตามหนงสอสานกงานเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร 0502/ ว 234 ลงวนท 24 ธนวาคม 2536 ไดวางแนวทางการลงโทษผกระทาผดวนยฐานทจรตตอหนาทราชการวา เปนความผดวนยอยางรายแรง ควรไลออกจากราชการ การนาเงนททจรตไปแลวมาคนหรอมเหตอนควรปรานอนใด ไมเปนเหตลดหยอนโทษลงเปนปลดออกจากราชการ เรองการปลอมแปลงลายมอชอผอน มตคณะรฐมนตรตามหนงสอสานกงานเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร 0505/ ว 89 ลงวนท 31 พฤษภาคม 2548 ไดวางแนวทางการลงโทษขาราชการทปลอมแปลงลายมอชอผอนเพอหาประโยชน โดยใหถอวาเปนความผดวนยอยางรายแรง และลงโทษอยางนอยปลดออกจากราชการ

90

เรองการละทงหนาทราชการ มตคณะรฐมนตรตามหนงสอสานกงานเลขาธการคณะรฐมนตร ท นร 0205/ ว 234 ลงวนท 24 ธนวาคม 2536 ไดวางแนวทางการลงโทษขาราชการทละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกนเปนเวลาเกนกวาสบหาวน โดยไมมเหตอนสมควร และไมกลบมาปฏบตราชการอกเลย เปนความผดวนยอยางรายแรง ควรลงโทษไลออกจากราชการ การมเหตอนควรปรานอนใด ไมเปนเหตลดหยอนโทษลงเปนการปลดออกจากราชการ การลงโทษทางวนย การลงโทษทางวนย เปนมาตรการหนงในการรกษาวนย นอกเหนอจากการสงเสรมใหขาราชการมวนย โดยมวตถประสงคเพอเปนการปองปรามมใหมการทาผดวนย และเพอประสทธภาพในการปฏบตราชการ แมวาการลงโทษจะเปนมาตรการทพงใชเปนลาดบสดทายในการรกษาวนย แตกเปนมาตรการทสาคญและจาเปนทจะตองนามาใช ตราบเทาทยงมขาราชการกระทาความผดวนยอย การลงโทษทางวนย มไดมจดมงหมายทจะเปนการตอบโตหรอแกแคน ผกระทาความผดวนย แตการลงโทษขาราชการผกระทาความผดวนย ควรจะดาเนนการใหเปนไปตามความมงหมายทแทจรงของกฎหมายในเรองนน ๆ ความมงหมายของการลงโทษ ผกระทาความผดวนย เพอเปนการรกษาความศกดสทธของกฎหมาย รวมทงระเบยบแบบแผนของทางราชการ ซงการลงโทษนน จะตองใหเหมาะสมกบกรณของความผดทไดกระทา อกทงตองเปนการลงโทษทปราศจาคอคต หรอมโทสจรต ตอผกระทาผดวนย โทษทางวนยแบงออกเปน 3 ประเภท คอ 1. การกระทาความผดวนยเลกนอย ไดแก การกระทาความผดเลกนอย ทจะไดรบโทษภาคทณฑ แตหากมเหตลดหยอนซงยงไมไดถงกบจะตองถกลงโทษตดเงนเดอน และเปนการกระทาความผดครงแรก หรอมเหตลดหยอนโทษเหตอน ผบงคบบญชา จะงดโทษภาคทณฑไว โดยใชวธวากลาวตกเตอนแกผกระทาผดดวยวาจา หรอใหทาทณฑบนเปนหนงสอไวกได 2. การกระทาความผดวนยไมรายแรง ไดแก การกระทาความผดวนยทจะไดรบโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดขนเงนเดอน (ปจจบนลดเงนเดอน) โดยจะตองลงโทษใหเหมาะสมตามสมควรแกกรณความผด หากมเหตอนควรลดหยอนโทษจะพจารณาลดโทษนน

91

จากการลดเงนเดอนเปนตดเงนเดอน หรอจากการลงโทษตดเงนเดอนเปนการลงโทษภาคทณฑกได 3. การกระทาความผดวนยอยางรายแรง ไดแก การกระทาความผดวนยทจะตองไดรบโทษปลดออก หรอไลออก ซงจะตองใหเหมาะสมกบความรายแรงแหงกรณความผด หากมเหตอนควรลดหยอนโทษ จะลดโทษจากการลงโทษไลออกจากราชการ เปนการลงโทษปลดออกจากราชการกได โทษทางวนยของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง มดงน 1. กรณขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ตามความในมาตรา 48 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 ไดบญญตโทษทางวนยของขาราชการไวม 5 สถาน ความวา “โทษทางวนยม 5 สถาน คอ (1) ภาคทณฑ (2) ตดเงนเดอน (3) ลดขนเงนเดอน (4) ปลดออก (5) ไลออก” อน ง ในปจจบน ไดมการปรบเปลยนระบบของการเลอนเงนเดอนใหแกขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ดงนน ในทางปฏบตโทษทางวนยกรณลดขนเงนเดอนนน จาตองปรบเปลยนเปน ลดเงนเดอน 2. กรณพนกงานในสถาบนอดมศกษา หรอพนกงานมหาวทยาลย ตามความในขอ 34 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลพนกงานมหาวทยาลยรามคาแหง พ.ศ. 2556 ไดกาหนดโทษทางวนยของพนกงานในสถาบนอดมศกษา หรอพนกงานมหาวทยาลยรามคาแหงไว 4 สถาน ความวา “โทษทางวนยม 4 สถาน คอ (1) ภาคทณฑ (2) ตดคาจาง (3) ปลดออก

92

(4) ไลออก” 3. กรณลกจางประจา ตามความในขอ 48 แหงระเบยบกระทรวงการคลง วาดวยลกจางประจาของสวนราชการ พ .ศ . 2537 ไดกาหนดโทษทางวนยของลกจางประจาไว 5 สถาน ความวา “โทษทางวนยม 5 สถาน คอ (1) ภาคทณฑ (2) ตดคาจาง (3) ลดขนคาจาง (4) ปลดออก (5) ไลออก” 4. กรณลกจางงบรายได ตามความในขอ 9 แหงระเบยบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลของลกจางงบรายได (ฉบบท 3) พ.ศ. 2535 ไดบญญตใหยกเลกความในขอ 24 แหงระเบยบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลของลกจางงบรายได พ.ศ. 2526 ไดกาหนดโทษทางวนยของลกจางงบรายไดไว 5 สถาน ความวา “โทษทางวนยม 5 สถาน คอ (1) ภาคทณฑ (2) ตดคาจาง (3) ลดขนคาจาง (4) ปลดออก (5) ไลออก” 5. กรณลกจางปฏบตงานชวคราว ตามระเบยบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการจางลกจางปฏบตงานชวคราว พ .ศ. 2555 ไมไดมการบญญตโทษทางวนยไวโดยเฉพาะ แตมการกาหนดไวในลกษณะของการลงโทษทางวนยตามความในขอ 19 แหงระเบยบดงกลาวไดกาหนดไว ความวา “การเลกจางลกจางปฏบตงานชวคราวมไดในกรณ ดงตอไปน

(1) ราชการหมดความจาเปนทจะใหปฏบตงานตอ (2) กระทาผดวนยกรณใดกรณหนงตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอมดศกษา พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตม

93

(3) ละทงหนาทราชการโดยไมมเหตอนสมควรหรอโดยมพฤตการณอนแสดงถงความจงใจไมปฏบตตามระเบยบของทางราชการ” คาสงลงโทษทางวนย หลกเกณฑ วธการ และรปแบบ คาสงลงโทษทางวนยบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหงทกประเภทในปจจบน ใหเปนไปตามขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยอานาจการสงลงโทษ วธการออกคาสงและแกไขคาสงลงโทษทางวนย พ.ศ. 2554 เนองจากตามความในขอ 3 แหงขอบงคบดงกลาว ไดกาหนดคานยามของคาวา “ขาราชการ” ใหหมายความรวมถงพนกงานมหาวทยาลย และลกจางสงกดมหาวทยาลยรามคาแหงดวย โดยมสาระสาคญ ดงน 1. หามมใหลงโทษผทไมมความผด 2. ตองลงโทษใหเหมาะสมกบความผด 3. ตองเปนไปบนพนฐานของหลกแหงความสจรตปราศจากอคต 4. หามมใหลงโทษโดยมผลยอนหลง เวนแต กรณทประกาศ ก.พ.อ. ในเรองทเกยวของ หรอกรณขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการสงลงโทษ วธการออกคาสง และแกไขคาสงลงโทษทางวนย พ.ศ. 2554 กาหนดใหกรณใดกรณหนงมผลยอนหลงได อนไดแก (1) ในกรณทไดมคาสงใหพกราชการ หรอใหออกจากราชการไวกอน เมอจะสงลงโทษปลดออกหรอไลออกจากราชการ ใหสงปลดออก หรอไลออก ตงแตวนพกราชการ หรอวนใหออกจากราชการไวกอนแลวแตกรณ (2) การสงลงโทษปลดออกหรอไลออกจากราชการ ในกรณกระทาผดจรรยาบรรณทถอเปนความผดวนยกรณละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกนเปนเวลาเกนกวาสบหาวน และไมกลบมาปฏบตราชการอก ใหสงลงโทษปลดออกหรอไลออกตงแตวนละทงหนาทราชการ (3) การลงโทษปลดออกหรอไลออกจากราชการ ในกรณกระทาผดอาญาจนไดรบโทษจาคก โดยปกตใหสงปลดออกหรอไลออกตงแตวนทตองรบโทษจาคกโดยคาพพากษาถงทสดใหจาคก หรอวนทตองคาพพากษาถงทสด หรอวนทถกคมขงตดตอกนจนถงวนตองคาพพากษาถงทสด แลวแตกรณ

94

(4) ในกรณทไดมคาสงลงโทษปลดออกหรอไลออกจากราชการไปแลวนน ถาจะตองสงใหมหรอเปลยนแปลงคาสงการลงโทษปลดออกหรอไลออก กรณเชนนใหสงยอนหลงไปถงวนออกจากราชการตามคาสงเดม แตถาวนออกจากราชการตามคาสงเดมไมถกตอง กใหสงลงโทษปลดออก หรอไลออกยอนหลงไปถงวนทควรตองออกจากราชการตามกรณนนในขณะทออกคาสงเดม (5) ในกรณทมคาสงใหออกจากราชการ หรอสงใหออกจากราชการไวกอน ตามมาตรา 29 มาตรา 50 มาตรา 57 และมาตรา 58 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พงศ. 2547 และทแกไขเพมเตมไปแลว ถาจะตองสงใหมหรอเปลยนแปลงคาสงเปนลงโทษปลดออก หรอไลออกจากราชการ ใหสงปลดออก หรอไลออกยอนหลงไปถงวนทควรตองสงลงโทษปลดออก หรอไลออกตามกรณนนในขณะทออกคาสงเดม (6) การสงลงโทษปลดออกหรอไลออกจากราชการ ในกรณทผซงจะตองถกสงลงโทษนนไดออกจากราชการโดยถกสงลงโทษปลดออกหรอไลออก หรอถกสงใหออกจากราชการในกรณอนหรอไดรบอนญาตใหลาออกจากราชการไปกอนแลว ใหสงปลดออกหรอไลออกยอนหลงไปถงวนออกจากราชการนน (7) การสงลงโทษปลดออกหรอไลออกจากราชการ ในกรณทผซงจะตองถกสงนนไดพนจากราชการตามกฎหมายวาดวยบาเหนจ บานาญขาราชการไปกอนแลว ใหสงปลดออกหรอไลออกยอนหลงไปถงวนสนปงบประมาณทผนนมอายครบหกสบปบรบรณ หรอหกสบหาปบรบรณ แลวแตกรณ (8) กรณมเหตสมควรสงปลดออก หรอไลออกจากราชการยอนหลง กสงใหปลดออกหรอไลออกยอนหลงไปถงวนทควรจะตองออกจากราชการตามกรณนนได แตทงนตองไมเปนการทาใหเสยประโยชนตามสทธโดยชอบธรรมของผถกสงลงโทษนน 5. ตองทาเปนคาสง โดยระบวาผถกลงโทษไดกระทาผดวนยกรณใด ตามมาตราใด แหงบทบญญตกฎหมายใด หรอตามมตคณะรฐมนตร ระเบยบแบบแผน หรอนโยบายของทางราชการ เรองใด พรอมทงตองแจงสทธของผถกลงโทษ รวมทงหลกเกณฑ วธการอทธรณโตแยงคาสงลงโทษ และสทธในการฟองคดตอศาลปกครอง คาสงลงโทษทางวนยกรณใด ประเภทใด ตองเปนไปตามแบบฟอรมทแนบทายขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยอานาจการสงลงโทษ วธการออกคาสง และแกไขคาสงลงโทษทางวนย พ.ศ. 2554

95

ผมอานาจลงโทษ ผมอานาจสงลงโทษตองเปนผบงคบบญชาตามกฎหมาย และมบญญตแหงกฎหมายไดใหอานาจในการสงลงโทษนนไว ถากฎหมายไมไดบญญตใหมอานาจสงลงโทษ แมจะเปนผบงคบบญชาตามกฎหมาย กไมอาจสงลงโทษได เวนแต จะไดรบมอบอานาจจากผมอานาจสงลงโทษ หรอเปนผรกษาราชการแทนผมอานาจสงลงโทษ ผมอานาจสงลงโทษ และมาตรฐานการสงลงโทษทางวนยบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง มขอพจารณา ดงน 1. กรณแหงขอเทจจรงนน เปนความผดวนยไมรายแรง ผบงคบบญชามอานาจสงลงโทษ ไดแก อธการบดโดยความเหนชอบของคณะกรรมการบรหารงานบคคลมหาวทยาลยรามคาแหง (ก .บ .ม .) โดยโทษทสามารถพจารณาสงในกรณน คอ ภาคทณฑ ตดเงนเดอน ครงหนงไมเกนรอยละหา และเปนเวลาไมเกนสามเดอน หรอลดเงนเดอน 2. กรณขอเทจจรงนน เปนความผดวนยอยางรายแรง ผบงคบบญชามอานาจสงลงโทษ ไดแก อธการบดผสงรายงานการสอบสวนใหคณะกรรมการบรหารงานบคคลมหาวทยาลยรามคาแหง (ก.บ.ม.) พจารณาลงโทษ โดยโทษทสามารถพจารณาในกรณน คอ ปลดออก หรอไลออก จากราชการ ตามความรายแรงแหงกรณ ถามเหตอนควรลดหยอนโทษจะนามาประกอบการพจารณากได แตหามมใหลดตากวาปลดออก 3. กรณขอเทจจรงนน ผกระทาความผดวนย คอ อธการบด ผบงคบบญชาทมอานาจสงลงโทษไดแก เลขาธการคณะกรรมการการอดมศกษา 4. กรณขอเทจจรงนน เปนการทจรตตอหนาทราชการ ผมอานาจสงลงโทษ ไดแก อธการบดโดยความเหนชอบของคณะกรรมการบรหารงานบคคลมหาวทยาลยรามคาแหง (ก.บ.ม.) โดยโทษทสามารถพจารณาสงในกรณน คอ ไลออก 5. กรณขอเทจจรงนน เปนการแกไขผลการเรยน หรอผลการสอบของนกศกษาโดยมชอบ หรอมหนาทออกขอสอบแลวเปดเผยขอสอบโดยมชอบ หรอแอบอางเอาผลงานทางวชาการของผอนมาเปนผลงานวชาการของตน ผมอานาจสงลงโทษ ไดแก อธการบดโดยความเหนชอบของคณะกรรมการบรหารงานบคคลมหาวทยาลยรามคาแหง (ก.บ.ม.) โดยโทษทสามารถพจารณาสงในกรณน คอ ปลดออก หรอไลออก 6. กรณขอเทจจรงนน เปนการลวงละเมดทางเพศกบนกศกษา หรอนกเรยน ผมอานาจสงลงโทษ ไดแก อธการบดโดยความเหนชอบของคณะกรรมการบรหารงาน

96

บคคลมหาวทยาลยรามคาแหง (ก.บ.ม.) โดยโทษทสามารถพจารณาสงในกรณน คอ ปลดออก หรอไลออก 7. กรณขอเทจจรงนน เปนการประพฤตชสาว หรอกระทาอนาจารกบนกศกษา หรอนกเรยน ผมอานาจสงลงโทษ ไดแก อธการบดโดยความเหนชอบของคณะกรรมการบรหารงานบคคลมหาวทยาลยรามคาแหง (ก.บ.ม.) โดยโทษทสามารถพจารณาสงในกรณน คอ ปลดออก หรอไลออก เวนแตกรณไมรายแรง จะสงลงโทษตากวาปลดออกหรอไลออก กได 8. ในกรณทผลการพจารณาวาขาราชการถกสอบสวนวากระทาความผดวนยอยางรายแรง แตผลการสอบสวนไมอาจลงโทษปลดออกหรอไลออกได ถาใหขาราชการผนนรบราชการตอไปจะเปนการเสยหายแกราชการ ใหอธการบดสงใหขาราชการผนนออกจากราชการเพอรบบาเหนจหรอบานาญเหตทดแทนตามกฎหมายวาดวยบาเหนจหรอบานาญขาราชการได ทงน หากบคลากรผถกลงโทษทางวนย ดารงตาแหนงในระดบเชยวชาญพเศษ หรอเทยบเทา หรอดารงตาแหนงศาสตราจารย ใหนาเสนอสานกงานคณะกรรมการการอดมศกษาเพอพจารณา การแกไขคาสงลงโทษ เปนไปตามความในหมวด 3 การแกไขคาสงลงโทษ ขอ 14 ถงขอ 19 และขอ 21แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยอานาจการสงลงโทษ วธการออกคาสงและแกไขคาสงลงโทษทางวนย พ.ศ. 2554 ความวา “ขอ 14 การแกไขเปลยนแปลงขอความในคาสงเกยวกบการลงโทษ ใหทาเปนคาสงมสาระสาคญ แสดงเลขทและวน เดอน ป ทออกคาสงเดม ขอความเดมตอนทแกไขเปลยนแปลง และขอความทแกไขเปลยนแปลงแลว ขอ 15 การแกไขคาสงลงโทษใหทาเปนคาสงมสาระสาคญแสดงเลขท และวน เดอน ป ทออกคาสงเดม ขอความเดมตอนทแกไขเปลยนแปลง และขอความทแกไขเปลยนแลงแลว ขอ 16 การแกไขคาสงโดยการสงเพมโทษ หรอลดโทษ เปนการลดเงนเดอน ตดเงนเดอน หรอภาคทณฑ ใหสงยอนหลงไปถงวนทคาสงลงโทษเดมใชบงคบ ทงนการสงยอนหลงดงกลาวไมมผลกระทบถงสทธและประโยชนทผถกสงลงโทษไดรบไปแลว

97

ขอ 17 การแกไขคาสงโดยการสงเพมโทษ หรอลดโทษ เปนไลออกหรอปลดออกจากราชการตามมตสภามหาวทยาลย หรอ ก.พ.อ. หรอ ก.บ.ม. จะสงใหมผลใชบงคบตงแตเมอใด ใหนาขอ 13 มาบงคบใชโดยอนโลม ขอ 18 การแกไขคาสงลงโทษปลดออก หรอไลออกจากราชการ เปนลดเงนเดอน ตดเงนเดอน หรอภาคทณฑ ตามมตสภามหาวทยาลย หรอ ก.พ.อ. หรอ ก.บ.ม. จะสงใหมผลใชบงคบตงแตวนใด ใหนาขอ 12 มาบงคบใชโดยอนโลม ขอ 19 คาสงเพมโทษ ลดโทษ งดโทษ หรอยกโทษใหทาเปนคาสงตามแบบ วน. ม.ร.7 วน.ม.ร.8 และ วน.ม.ร.9 ทายขอบงคบน เมอไดมคาสงเพมโทษ ลดโทษ งดโทษ หรอยกเวน ถาเพมโทษเปนสถานโทษทหนกขนหรอลดโทษเปนสถานโทษทเบาลง หรองดโทษ หรอยกโทษ คาสงลงโทษเดมใหเปนอนยกเลก ในกรณทคาสงลงโทษตดเงนเดอน หรอลดเงนเดอนเปนอนยกเลกหรออตราโทษสวนทเกนเปนอนยกเลก ใหคนเงนเดอนทไดตดหรอลดไปแลวตามคาสงทเปนอนยกเลก หรออตราโทษสวนเกนทเปนอนยกเลกนนใหแกผถกลงโทษ ขอ 21 เมอผมอานาจสงลงโทษดาเนนการแกไขคาสงแลว ใหรายงานการแกไขคาสงตอสภามหาวทยาลย หรอ ก.พ.อ. แลวแตกรณ และแจงใหขาราชการผถกลงโทษทราบโดยเรว” การรายงานสภาสถาบนอดมศกษา เปนขนตอนหนงหลงจากการดาเนนการทางวนย และการมคาสงใหบคลากรผใดออกจากราชการ ซงกฎหมายกาหนดไวใหตองดาเนนการตามความในมาตรา 60 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 ความวา “เมอผบงคบบญชาไดดาเนนการทางวนยหรอสงใหขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาออกจากราชการในเรองใดไปแลว ใหรายงานสภาสถาบนอดมศกษาทราบ ในกรณทสภาสถาบนอดมศกษาพจารณาเหนวา ผบงคบบญชาซงสงลงโทษมไดดาเนนการทางวนยหรอมไดสงใหออกจากราชการโดยเครงครดหรอเปนธรรม จะสงใหผบงคบบญชาทบทวนการดาเนนการและสงการใหมใหถกตองเหมาะสมตอไปกได” ประกอบ ความในขอ 20 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยอานาจการสงลงโทษ วธการออกคาสงและแกไขคาสงลงโทษทางวนย พ.ศ. 2554 ความวา “เมออธการบดไดดาเนนการทางวนยหรอสงใหขาราชการออกจากราชการในเรองใดไปแลว

98

ใหรายงานสภามหาวทยาลยทราบ และถาสภามหาวทยาลยพจารณาเหนวาการสงลงโทษมไดดาเนนการทางวนยหรอมไดส งใหออกจากราชการโดยเครงครดหรอเปนธรรม สภามหาวทยาลยจะสงใหทบทวนการดาเนนการ และสงการใหมใหถกตองเหมาะสมกได ใหผมอานาจสงลงโทษตามขอ 5 หรอขอ 6 เปนผดาเนนการแกไขคาสงลงโทษใหแลวเสรจภายในสบหาวนนบแตวนทไดรบแจงจากสภามหาวทยาลย หรอ ก.พ.อ. แลวแตกรณ” ผลแหงบทบญญตกฎหมายและขอกาหนดในขอบงคบตามกลาวขางตนทาใหผมหนาทเกยวของกบการดาเนนการทางวนย เมอไดดาเนนการทางวนยกรณใดเสรจสนแลว หรอเมอไดดาเนนการกรณการสงใหบคลากรผใดออกจากราชการจาตองรายงานการดาเนนการดงกลาวนนใหสภามหาวทยาลยทราบ เพอสภามหาวทยาลยจะไดพจารณาวาการดาเนนการในเรองนน เปนไปโดยถกตองเหมาะสม และเปนธรรมตอผไดรบคาสงนน ๆ หรอไม อนเปนหลกประกนความเปนธรรมอกขนตอนหนงของการดาเนนการทางวนย และขนตอนระหวางการดาเนนการทางวนย กรณศกษา ความเหนของคณะกรรมการกฤษฎกาเกยวกบการใชอานาจของสภาสถาบนอดมศกษาในการตรวจสอบการดาเนนการทางวนย เรองเสรจท 129/2554 พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 บญญตเกยวกบการดาเนนการทางวนยแกขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาทถกกลาวหาวากระทาผดวนยไมวาจะเปนการกระทาผดวนยอยางรายแรงหรอไมรายแรงกตาม เมอผบงคบบญชาไดดาเนนการทางวนยไปตามอานาจหนาทของตนแลว กจะตองรายงานใหสภาสถาบนอดมศกษาทราบ หากสภาสถาบนอดมศกษาพจารณาเหนวาผบงคบบญชาซงสงลงโทษมไดดาเนนการทางวนยโดยเครงครดหรอเปนธรรม กจะสงใหผบงคบบญชาทบทวนการดาเนนการและสงการใหมใหถกตองเหมาะสมตอไปกได ตามมาตรา 60 ในขณะเดยวกน ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาทถกลงโทษทางวนยกยงมสทธอทธรณตอสภาสถาบนอดมศกษาภายในสามสบวน นบแตวนไดรบแจงคาสงลงโทษทางวนยไมรายแรงตามมาตรา 61 หรออทธรณตอ ก.พ.อ. ภายในสามสบวน นบแตวนทไดรบคาสงลงโทษทางวนยอยางรายแรง ตามมาตรา 62 การใชอานาจของสภาสถาบนอดมศกษาจะเปนการใชอานาจของตนตามมาตรา 60 (ตรวจสอบการรายงานการดาเนนการทางวนย) และมาตรา 61 (การพจารณาอทธรณ

99

คาสงลงโทษทางวนยไมรายแรง) คณะกรรมการกฤษฎกา (คณะท 8) มความเหนโดยสรปวา โดยทมาตรา 60 กาหนดใหการรายงานสภาสถาบนอดมศกษาตอกระทาในสองกรณคอ ผบงคบบญชาไดดาเนนการทางวนยหรอผบงคบบญชาไดสงใหขาราชการผใดออกจากราชการ ทงนเพอใหการคมครองสทธของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ซงเปนกรณแตกตางจากมาตรา 61 ทใหสภาสถาบนอดมศกษา พจารณาอทธรณคาสงลงโทษวนยไมรายแรง แมวาทงสองกรณจะเปนการใชอานาจของสภาสถาบนอดมศกษาเหมอนกนกตาม แตมไดเปนการใชอานาจของสภาสถาบนอดมศกษาซาซอนกนแตอยางใด

100

บนทกขอความ สวนราชการ

ท วนท เรอง รายงานการสงให (ตามโทษทไดรบ)

เรยน อธการบด

ตามคาสงมหาวทยาลยรามคาแหงท (คาสงลงโทษทางวนย หรอคาสงใหออกจากราชการ) ตามความในมาตรา 60 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 ความวา “ “ประกอบความในขอ 20 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยอานาจการลงโทษ วธการออกคาสงลงโทษ และแกไขคาสงลงโทษ พ.ศ. 2554 ความวา “ ” จงขอรายงานการมคาสงให (ชอตว ตาแหนง อตราเงนเดอน และคาสงลงโทษทางวนย หรอคาสงใหออกจากราชการ) 1. ประวตสวนตว

(ของผถกลงโทษหรอผถกใหออกจากราชการ) 2. ขอเทจจรงเกยวกบขอกลาวหา / เหตแหงการใหออกจากราชการ (แลวแตกรณ)

3. ความเหนของคณะกรรมการสอบขอเทจจรง / คณะกรรมการสอบสวน / คณะกรรมการบรหารงานบคคลมหาวทยาลยรามคาแหง (ก.บ.ม.) 4. การสงลงโทษ / การสงใหออกจากราชการ (แลวแตกรณ)

5. ประวตการถกลงโทษ ของผถกลงโทษ / ถกสงใหออกจากราชการ (แลวแตกรณ)

จงเรยนมาเพอโปรดเสนอสภามหาวทยาลยตอไป

แบบฟอรมการรายงานการดาเนนการทางวนยตอสภาสถาบนอดมศกษา

101

แนวทางการลงโทษทางวนย ลกษณะแหงความผดวนยไมรายแรง 1. กรณฐานความผด “ไมปฏบตหนาทราชการดวยความซอสตยสจรต และเทยงธรรม”

เชน (1) ปฏบตหนาทการเงนและบญช จดทาหลกฐานการเบกเกนกวาจานวนวนท

ลกจางมาปฏบตงานแลวนาเงนสวนทเกนไปซอวสดอปกรณใชในราชการ (โทษตดเงนเดอน 10% เปนเวลา 2 เดอน)

(2) เลอนการจายเงนเบยเลยงของเจาหนาทผขอเบกออกไป 1 เดอน แลวนาเงนจานวนดงกลาว ไปซอวสดสานกงานของราชการ ภายหลงไดนาเงนมาจายใหเจาหนาทครบถวนแลว (โทษลดขนเงนเดอน 1 ขน)

2. กรณฐานความผด “อาศยหรอยอมใหผอนอาศยอานาจหนาทราชการของตนหาประโยชนใหแกตนเองหรอผอน”

(1) นาเงนสวนตวของตน และพรรคพวกใหขาราชการ และลกจางกยมโดยคดดอกเบยและอาศยโอกาสทตนมหนาทเบกจายเงนเดอนหกเงนกจากเงนเดอนของผกในแตละเดอนทงทมไดมการมอบฉนทะใหรบเงนแตอยางใด (โทษภาคทณฑ)

(2) นารถยนตบรรทกเลกของทางราชการไปใชประโยชนสวนตว โดยขบไปเยยมครอบครวในวนศกรแลวขบกลบในวนอาทตยเปนประจา (โทษภาคทณฑ)

(3) ใชโทรสารของทางราชการเวนยจดหมายของบรษทโฆษณาประชาสมพนธดวยสงพมพ อนมลกษณะเปนธรกจสวนตว (โทษตดเงนเดอน 5% เปนเวลา 2 เดอน)

(4) ไดใชหรอมสวนรเหนใหลกจางชวคราว ตาแหนงคนงานไปรดนาพรวนดนทบานพกของตนเปนครงคราว (โทษตดเงนเดอน 10% เปนเวลา 1 เดอน)

3. กรณฐานความผด “ไมเอาใจใสระมดระวงรกษาประโยชนของทางราชการ” เชน

(1) มหนาทในการเกบเงนแตไมควบคมดแลการปฏบตงานของผใตบงคบบญชาอยางใกลชด เปนเหตใหมการยกยอกเงนคาสาธารณปโภคไปเปนประโยชนสวนตว จานวน 47,754 บาท (โทษภาคทณฑ)

(2) ไดรบเอกสารสญญารบสภาพหนของผตองรบผดทางแพงมาดาเนนการตอแตไมรบดาเนนการกลบมอบหมายใหเจาหนาทระดบรองลงไปดาเนนการแทนจนกระทง

102

บคคลทงสองพนจากตาแหนงไปกยงไมมการบงคบผตองรบผด ตามสญญารบสภาพหน (โทษภาคทณฑ)

(3) รวมกนลงลายมอชอในวนตรวจการจางซอมแซมบานพกสองหลง วาผรบจางทาการซอมถกตองแลว แตปรากฏวาการซอมแซมไมถกตองตามสญญา 21 รายการ เปนเหตใหราชการไดรบความเสยหาย (โทษตดเงนเดอน 10% เปนเวลา 1 เดอน)

(4) ไดรวมกนตรวจรบงานจางไมเปนไปตามแบบแปลนทระบไวในสญญา และราชการไดรบความเสยหายภายหลงผรบเหมาไดชดใชเงนคาเสยหายคนใหแกทางราชการแลว (โทษตดเงนเดอน 10% เปนเวลา 2 เดอน)

4. กรณฐานความผด “ไมปฏบตหนาทตามกฎหมาย ระเบยบของทางราชการ มตคณะรฐมนตร หรอนโยบายของทางราชการ” เชน

(1) ระเบยบกาหนดใหดาเนนการแลวเสรจ ภายใน 45 วน แตดาเนนการใชเวลานานถง 14 เดอน กอนหนานนผบงคบบญชาเรยกมาวากลาวตกเตอนกยงเพกเฉย (โทษตดเงนเดอน 10% เปนเวลา 2 เดอน)

(2) ไดรบแตงตงเปนกรรมการเกบรกษาเงนกลบมอบกญแจ และดวงตราประจาครงไวกบเจาหนาท เปนเหตใหเจาหนาททจรตเงนคาธรรมเนยมไป เปนเงน 21,115 บาท (โทษตดเงนเดอน 10% เปนเวลา 4 เดอน)

5. กรณฐานความผด “รายงานเทจตอผบงคบบญชา) เชน (1) ไดเสนอเอกสารประกาศ และสอบคดเลอกอนเปนเทจตอผบงคบบญชา

โดยแสดงวาตนเปนผผานการสอบคดเลอก เพอประกอบการประเมนใหดารงตาแหนงสงขน (โทษตดเงนเดอน 5% เปนเวลา 2 เดอน)

(2) รายงานเทจตอผบงคบบญชา โดยปลอมแปลงใบรบรองแพทยจากสมควรไดรบการพกผอน 2 วน แตเปน 12 วน (โทษตดเงนเดอน 10% เปนเวลา 4 เดอน)

(3) มหนาทเขาตรวจการปฏบตหนาทของเจาหนาทเวรรกษาการณกลางคนไดบนทกรายงานวาเหตการณทวไปปกต ทงททราบวาเจาหนาทเวรถกเจาหนาทตารวจจบกมในขอหาลกลอบเลนการพนน ตอมามบตรสนเทหเรองดงกลาว กรายงานขอกลาวหาตามบตรสนเทหไมมมลความจรง อนเปนการปกปดความผดของผใตบงคบบญชาและรายงานเทจ (โทษลดขนเงนเดอน 1 ขน)

103

(4) สมมตขอเทจจรง และพยานบคคล โดยไมไดออกไปสบเสาะหรอสอบปากคาแตอยางใด แตขอเทจจรงในสวนทเปยรายงานเทจนน ไมใชสาระสาคญ (โทษลดขนเงนเดอน 1 ขน)

6. กรณฐานความผด “ไมชวยเหลอกนในการปฏบตหนาท” เชน (1) บาดหมางโกรธเคองกบเพอนขาราชการ เปนเหตใหเกดผลกระทบถงการ

ปฏบตงานในหนาท และมสวนรวมรเหนในการประชมวางแผนกบกลมเดนขบวน เพอมใหตนเองตองยายไปรบตาแหนงใหม (โทษตดเงนเดอน 10% เปนเวลา 2 เดอน)

(2) ถกทกทวงจากเพอนขาราชการทปฏบตหนาทรวมกน จงเกดความไมพอใจจนทาใหการประสานงานระหวางบคคลทงสองมปญหา เนองจากไมพดจากกน (โทษตดเงนเดอน 10% เปนเวลา 3 เดอน)

7. กรณฐานความผด “ไมสภาพเรยบรอย” (1) กลาวหาและตาหนผบรหาร และเจาหนาทดวยถอยคาไมสภาพ (โทษภาคทณฑ) (2) ชกตอยเจาหนาทพมพดดไดรบบาดเจบ (โทษภาคทณฑ) (3) ใชวาจาไมสภาพเรยบรอย และแสดงกรยากาวราวตอผบงคบบญชา

(โทษตดเงนเดอน 5% เปนเวลา 2 เดอน) (4) ไมแสดงความเคารพยาเกรง และใหกยรตผบงคบบญชา ขณะเดนตรวจด

ความเรยบรอยในการปฏบตงาน และพดจากระทบกระเทยบ (โทษตดเงนเดอน 10% เปนเวลา 2 เดอน)

(5) แสดงอารมณโกรธขอาฆาตผบงคบบญชาและเหวยงใบลาออกลงบนโตะผบงคบบญชาพรอมพดคาวา “ผมขอลาออกขอใหเซนใหผมเดยวน” ตอหนาขาราชการหลายคน (โทษตดเงนเดอน 10% เปนเวลา 2 เดอน)

(6) เสพสราจนมอาการมนเมา ใชมอจบกนลกจางชวคราว ซงเปนสตรกลาววาจาไมสภาพกาวราว ชวนววาทกบเพอนรวมงานและผบงคบบญชา (โทษตดเงนเดอน 10% เปนเวลา 4 เดอน)

104

ลกษณะแหงความผดวนยอยางรายแรง 1. กรณฐานความผด “ทจรตตอหนาทราชการ” เชน (1) มหนาททาบญช และรายงานตาง ๆ พรอมทาหนาทนาเงนรายไดแผนดนสงคลงดวย แลวทาการยกยอกเงนรายไดแผนดนเปนประโยชนสวนตน (โทษไลออก) (2) ทาการยกยอกเงนคาสาธารณปโภคและคาใชสอยเปนประโยชนสวนตน (โทษไลออก) (3) นาเงนสงคลงเกนกาหนด 3 ครง โดยแตละครงไมไดมอบเงนใหกรรมการเกบรกษาเงนนาไปเกบตนรภยของอาเภอ (โทษปลดออก) (4) นาเงนรายไดแผนดนไปหมนใช (โทษไลออก) (5) ไมนาเงนสงคลงจงหวดในวนทลงรายการ เนองจากนาไปใชสวนตวกอนภายหลงจงไดนาสงโดยแกวนทในใบนาสง (โทษปลดออก) (6) ไมนาเงนฝากคลงตามระเบยบภายหลงเปนเวลาหลายเดอน สตง. ตรวจพบจงไดนาเงนฝากคลงจงหวด (โทษปลดออก) (7) เรยกและรบเงนคาธรรมเนยมแลวนาไปเปนประโยชนสวนตว (โทษปลดออก) (8) นาเงนฌาปนกจสงเคราะหและเงนเดอนเจาหนาทไปชาระหนสวนตวกอนภายหลงไดนาเงนทงหมดมาคนแกทางราชการแลว (โทษไลออก) 2. กรณฐานความผด “รายงานขอเทจตอผบงคบบญชาเปนเหตใหเกดความเสยหายอยางรายแรง” เชน ไมสงหมายเรยกแลวรายงานวานาไปสงแลวเหนเหตใหเสยหายแกการดาเนนกระบวนการพจารณาคดถอวาเปนความเสยหายแกราชการอยางรายแรง (โทษใหออก) 3. กรณฐานความผด “ประพฤตชวอยางรายแรง” เชน (1) ทจรตในการสอบคดเลอกเพอเลอนตาแหนงสงขน (โทษใหออก) (2) เสพสราในเวลาปฏบตราชการ เปนเหตใหมอาการมนเมาจนไมสามารถปฏบตหนาทราชการได (โทษใหออก) (3) หลอกลวงราษฎรวาสามารถฝากบตรหลานเขาทางานได แลวเรยกเงนคาฝากเขาทางาน (โทษไลออก) (4) เรยกรองโดยหลอกลวงวาจะชวยใหเขาทางาน (โทษปลดออก) (5) มบตรและสามแลวไปมสมพนธฉนชสาวกบสามโดยชอบดวยกฎหมายของผอนและอยกนกนจนมบตรจดทะเบยนสมรสตามกฎหมายอสลาม (โทษปลดออก)

105

(6) มกญชาไวในครอบครองเพอจาหนายศาลพพากษาลงโทษจาคก (โทษไลออก) (7) ปลอมลายมอชอเพอนขาราชการ เพอขอกเงนฉกเฉนจากสหกรณและรบเงนไปในฐานะผรบมอบอานาจ (โทษไลออก) (8) ถกศาลพพากษาใหจาคกในความผดฐานเปนเจาพนกงานปฏบตโดยมชอบ (โทษไลออก) (9) ใชหนงสอเดนทางปลอมเดนทางออกนอกราชอาณาจกร (โทษปลดออก) คาพพากษาศาลปกครองเกยวกบการดาเนนการทางวนย

1. ตามคาพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 118/2551 มสาระสาคญเกยวของกบการดาเนนการทางวนย ดงน คาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนยอยางรายแรง กระทาโดยเจาหนาทซงไมมอานาจตามกฎหมาย ยอมเปนคาสงทไมชอบดวยกฎหมายและมผลใหการดาเนนกระบวนการทางวนยโดยอาศย ผลการสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวนดงกลาว เปนการไมชอบไปดวย

2. ตามคาพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 214/2548 มสาระสาคญเกยวของกบการดาเนนการทางวนย ดงน การดาเนนการทางวนยแกขาราชการนน ตองมการสอบสวนเพอใหไดความจรงและยตธรรม โดยตองแจงขอกลาวหาและสรปพยานหลกฐานทสนบสนนขอกลาวหา ทมใหผถกกลาวหาทราบ รวมทงตองใหผถกกลาวหามโอกาสชแจงหรอนาสบแกขอกลาวหา การมคาสงลงโทษทางวนยโดยไมดาเนนการดงกลาวยอมไมเปนการปฏบตตามรปแบบ ขนตอน หรอวธการอนเปนสาระสาคญในการออกคาสงลงโทษทางวนย ซงเปนการดาเนนการโดยไมชอบดวยกฎหมาย

3. ตามคาพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 21/2550 , อ. 152/2550 , อ. 197/2548 มสาระสาคญเกยวของกบการดาเนนการทางวนย ดงน การลงโทษทางวนยแกขาราชการในความผดฐานใด ตองเปนกรณทมการแจงขอกลาวหา และสรปพยานหลกฐานอนเกยวกบฐานความผดนน ใหผถกกลาวหาทราบ

4. ตามคาพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 78/2550 มสาระสาคญเกยวของกบการดาเนนการทางวนย ดงน

106

หากปรากฏในภายหลงวาการรบฟงคกรณยงดาเนนการไมสมบรณ หนวยงานทางปกครองชอบทจะดาเนนการรบฟงคกรณเพมเตมใหสมบรณในภายหลงได แตจะตองดาเนนการใหแลวเสรจกอนจะมการวนจฉยอทธรณคาสงดงกลาว

5. ตามคาพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 251/2551 , อ. 63/2549 มสาระสาคญเกยวของกบการดาเนนการทางวนย ดงน การพจารณาวาการกระทาใดเปนการกระทาอนไดชอวาเปนผประพฤตชวอยางรายแรงทเปนความผดวนยอยางรายแรงนน ตองพจารณาถงความประพฤตและความรสก หรอเจตนาในการกระทานนเปนสาคญ โดยพจารณารายละเอยดขอเทจจรงและพฤตการณเปนเรอง ๆ ไป วามผลกระทบตอเกยรตศกดของตาแหนงขาราชการและความรสกของวญญชนโดยทวไปหรอความรสกของสงคมวารสกรงเกยจตอการกระทานน ๆ วาเปนการประพฤตชวหรอไม

6. ตามคาพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 257/2550 , อ.15/2551 มสาระสาคญเกยวของกบการดาเนนการทางวนย ดงน หากขอเทจจรงปรากฏวาคกรณนนไดเคยใหการไวในคาขอ คาใหการหรอคาแถลง ซงเขาขอยกเวนตามมาตรา 30 วรรคสอง (3) แหงพระราชบญญตวธปฏบตราชการทางปกครอง พ.ศ. 2539 ผมอานาจยอมสงลงโทษได โดยไมตองใหโอกาสผถกกลาวหาโตแยงและแสดงพยานหลกฐานอกได

7. ตามคาพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 332/2549 มสาระสาคญเกยวของกบการดาเนนการทางวนย ดงน ขาราชการกระทาการใด ๆ อนไดชอวาประพฤตชวนน ไมจากดวาจะตองกระทาในตาแหนงหนาทราชการ แมกระทาในฐานะสวนตว ยอมจะนามาซงความเสอมเสยชอเสยงและเกยรตศกดของตาแหนงหนาทราชการได

8. ตามคาพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 264/2550 มสาระสาคญเกยวของกบการดาเนนการทางวนย ดงน ขาราชการมหนาทตองปฏบตตามคาสงของผบงคบบญชา ซงสงการในเรองของทางราชการโดยชอบดวยกฎหมาย แมวาเรองทสงการดงกลาวจะไมใชหนาทราชการตามกฎหมายหรอระเบยบของทางราชการทขาราชการผไดรบคาสงมหนาทตองปฏบตตามตาแหนงงานทบรรจแตงตงกตาม การไมปฏบตตามคาสงของผบงคบบญชาขางตนโดยไมมเหตอนควร ยอมเปนการละเวนการปฏบตหนาทราชการโดยมชอบ หากการละเวน

107

ดงกลาวกระทาไปเพอใหตนเองหรอผอนไดประโยชนทมควรได ยอมเปนการทจรตตอหนาทราชการ

9. ตามคาพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 106/2549 มสาระสาคญเกยวของกบการดาเนนการทางวนย ดงน ในกรณ ท คณ ะกรรมการ ป .ป .ช . มม ตว า เจ าห น าท ก ระท า ผดวน ย ผบงคบบญชามอานาจเพยงพจารณาโทษทางวนยตามฐานความผดท ป.ป.ช. มมตเทานน จะพจารณาเปลยนแปลงฐานความผดทางวนยใหตางไปจากมต ป.ป.ช. มได

10. ตามคาพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 316/2551 มสาระสาคญเกยวของกบการดาเนนการทางวนย ดงน การทผบงคบบญชาปลอยปละละเลย ไมตรวจสอบควบคมการปฏบตงานอยางสมาเสมอและถถวนเพยงพอ จนเปนเหตใหผใตบงคบบญชาทจรต เปนการประมาทเลนเลอในหนาทราชการ ผดวนยรายแรง

11. ตามคาพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 390/2551 , อ. 401/2551 มสาระ สาคญเกยวของกบการดาเนนการทางวนย ดงน การดาเนนการทางวนยไมจาตองตรงกบผลทางอาญาเสมอไป แมคดอาญาศาลจะยกฟองกมไดหมายความวาขาราชการผนนจะมไดกระทาผดทางวนยตามทถกกลาวหา

12. ตามคาพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 67/2547 มสาระสาคญเกยวของกบการดาเนนการทางวนย ดงน ผมอานาจพจารณาความผดและพจารณากาหนดโทษ มหนาทตองสงการตามทเหนสมควร การไม สงการใด ๆ ยอมเปนการละเลยตอหนาทตามกฎหมายกาหนดใหตองปฏบต

13. ตามคาพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ. 260/2546 มสาระสาคญเกยวของกบการดาเนนการทางวนย ดงน กรณทกฎหมายไมมการกาหนดระยะเวลาในการพจารณาอทธรณไว การไมดาเนนการใหแลวเสรจภายในเกาสบวนนบแตวนรบเรอง อาจเปนการปฏบตหนาททลาชาเกนสมควร

บทท 6 การอทธรณ การรองทกข

การอทธรณ การอทธรณ หมายถง การทผถกลงโทษทางวนยรองขอใหผมอานาจหนาทตามกฎหมายไดหยบยกเรองของตนขนพจารณาใหมใหเปนไปในทางทเปนคณแกตน โดยทวไปการอทธรณ หมายถง การทผถกกระทบสทธจากคาสงของฝายปกครองใชสทธโตแยงขอใหเพกถอนหรอเปลยนแปลงแกไขคาสงทตนถกกระทบสทธตามคาสงนน ซงเมอขาราชการผใดถกลงโทษทางวนย กฎหมายใหสทธขาราชการผนนอทธรณคาสงของผบงคบบญชาได การอทธรณเปนหลกประกนความเปนธรรมสาหรบผถกลงโทษทางวนย เปนการจดใหมหลกประกนเพอคมครองหรอใหความเปนธรรมอนเปนหลกการสาคญประการหนงในการบรหารงานบคคล ทงน โดยมจดมงหมายเพอคมครองปองกนมใหขาราชการตองถกลนแกลงหรอไดรบการปฏบตโดยไมเปนธรรม ความสาคญ การอทธรณคาสงลงโทษทางวนย เปนกลไกทสาคญของการควบคม ตรวจสอบความชอบดวยกฎหมายของการกระทาทางปกครอง ซงมความสมพนธตอเนองมาจากการลงโทษทางวนยของขาราชการ เปนกระบวนการตรวจสอบหรอควบคมการกระทาของฝายปกครอง เพอใหการใชอานาจของฝายปกครองเปนไปโดยถกตองและชอบดวยกฎหมาย และเพอเปนหลกประกนความเปนธรรมและความมนคงในอาชพขาราชการ ทาใหผบงคบบญชาเพมความระมดระวงในการพจารณาดาเนนการสงลงโทษ หลกเกณฑ วธการ และเงอนไขการอทธรณคาสงลงโทษ

1. เงอนไขในการอทธรณ 1.1 ผอทธรณ ตองเปนผทถกลงโทษทางวนยและไมพอใจผลของคาสงลงโทษ ผอทธรณ

ตองอทธรณเพอตนเองเทานน ไมอาจอทธรณแทนผอนหรอใหผอนอทธรณแทนได อนง กรณผถกลงโทษเปนขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา และโทษทไดรบ คอ ไลออก หรอ ปลดออก การอทธรณ คาสงกรณดงกลาว ตองเปนไปตามหลกเกณฑ

109

วธการ และเงอนไข ตามขอบงคบ ก.พ.อ. วาดวยการอทธรณ และการพจารณาอทธรณ กรณถกสงใหออกจากราชการ หรอถกสงลงโทษปลดออก หรอไลออก พ.ศ. 2549 โดยตองเปนการอทธรณตอประธาน ก.พ.อ. หรอเลขาธการคณะกรรมการการอดมศกษา

1.2 ระยะเวลาการอทธรณ ผอทธรณตองอทธรณภายในสามสบวน นบแตวนทไดรบแจงคาสงลงโทษ

โดยใหถอเอาวนทผอทธรณไดลงลายมอชอรบทราบคาสงลงโทษเปนวนทไดรบแจง ตวอยางกรณศกษาตาม คาพพากษาศาลปกครองสงสด ท อ.98/2547

มสาระสาคญวา การนบระยะเวลาอทธรณภายในสามสบวน นบแตวนทราบคาสงลงโทษทางวนย หากผรบคาสงลงลายมอชอรบทราบคาสงในวนใดใหนบวนถดไปเปนวนแรกของการนบระยะเวลา และหากวนสดทายของระยะเวลาตรงกบวนหยดราชการ ใหนบวนถดไปเปนวนสดทายของระยะเวลา

1.3 สถานทในการยนหนงสออทธรณ (1) กรณขาราชการไดรบคาสงลงโทษใหออกจากราชการ หรอคาสงลงโทษ

ปลดออก หรอไลออกจากราชการ ใหยนอทธรณทสานกงานคณะกรรมการการอดมศกษา หรอสานกงานอธการบดของสถาบนทมคาสงลงโทษ หรอสงทางไปรษณยไปยงสานกงานคณะกรรมการการอดมศกษา

(2) กรณขาราชการ พนกงานมหาวทยาลย ลกจางประจา หรอลกจางงบรายได ไดรบคาสงลงโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดเงนเดอน ใหยนอทธรณทงานวนยและนตการ กองการเจาหนาท สานกงานอธการบด

(3) กรณพนกงานมหาวทยาลย ลกจางประจา หรอลกจางงบรายได ไดรบคาสงลงโทษใหออกจากราชการ หรอคาสงลงโทษปลดออกหรอไลออก หรอไดรบคาสงทมผลใหพนสภาพจากการเปนพนกงานมหาวทยาลย ลกจางประจา หรอลกจางงบรายได ใหยนอทธรณทงานวนยและนตการ กองการเจาหนาท สานกงานอธการบด การอทธรณตาม (1) ตองเรยนถงประธาน ก.พ.อ. หรอเลขาธการคณะกรรมการการอดมศกษา สวนการอทธรณตาม (2) และ (3) ตองเรยนถงประธานคณะกรรมการอทธรณและรองทกขมหาวทยาลยรามคาแหง ซงแตงตงโดยสภามหาวทยาลย ทงน อทธรณตองทาเปนหนงสอ พรอมลงลายมอชอและทอยของผอทธรณ โดยตองแสดงขอเทจจรงและเหตผลในการอทธรณ เพอแสดงใหเหนวา คาสงลงโทษทผอทธรณไดรบนนไมถกตอง ไมเหมาะสม หรอไมเปนธรรมอยางไร

110

2. สทธของผอทธรณ (1) มสทธขอตรวจ หรอคดรายงานการสอบสวน หรอเอกสารทเกยวของ ซงในทางปฏบตผอทธรณจะตองขอตอผสงลงโทษ และผสงลงโทษตองมคาสงอนญาต เพอประโยชนแหงความเปนธรรม ซงผอทธรณจะไดมโอกาสทราบขอเทจจรง และพยานหลกฐานตาง ๆ อยางเพยงพอในการใชสทธอทธรณ (2) มสทธขอตรวจ หรอคดบนทกถอยคาบคคล หรอเอกสารพยานหลกฐานทเกยวของ ซงผอทธรณจะตองขอตอผสงลงโทษเชนเดยวกน แตอยในดลยพนจของ ผสงลงโทษทจะอนญาตหรอไมกได โดยตองพจารณาถงประโยชนในการรกษาวนย และการรกษาความเปนธรรมใหกบผอทธรณ ตลอดจนเหตผลและความจาเปน เปนรายกรณไป (3) มสทธทจะคดคานกรรมการพจารณาอทธรณ ถากรรมการผนนมเหตอยางใดอยางหนง ดงตอไปน - รเหนเหตการณในการกระทาผดวนย หรอเหตการณทเกยวของกบกรณทผอทธรณถกลงโทษ - เปนคกรณกบผอทธรณ - มสวนไดเสยในการกระทาผดวนย หรอเหตการณทเกยวของกบกรณท ผอทธรณถกลงโทษ - เปนคหมนหรอคสมรสของคกรณหรอผอทธรณ - มสาเหตโกรธเคองกบผอทธรณ - มเหตอนทอาจทาใหการพจารณาอทธรณเสยความเปนธรรม เชน เปนผบงคบบญชา หรอเปนญาตของคกรณหรอผอทธรณ ผบพการ ผสบสนดาน ไมวาชนใด ๆ เปนพนองหรอลกพลกนอง นบไดสามชน หรอเปนญาตเกยวทางแตงงานนบไดเพยงสองชน - เปนหรอเคยเปนผแทนโดยชอบธรรม หรอผพทกษ หรอผแทน หรอตวแทนของคกรณ หรอผอทธรณ - เปนเจาหน หรอลกหน หรอเปนนายจางของคกรณ หรอผอทธรณ ทงน การคดคานกรรมการพจารณาอทธรณดงกลาว ตองแสดงขอเทจจรงอนเปนเหตแหงการคดคานในหนงสออทธรณ หรอแจงเพมเปนหนงสอ กอนเรมการพจารณาอทธรณ

111

(4) มสทธทจะขอแถลงการณดวยวาจาตอคณะกรรมการพจารณาอทธรณ โดยแสดงความประสงคไวในหนงสออทธรณ (5) มสทธทจะสงเอกสารหลกฐานเพมเตม ซงตองเปนกรณทผอทธรณไดยนหนงสออทธรณไวแลว และกอนเรมการพจารณาอทธรณ (6) มสทธขอถอนอทธรณ ซงตองกอนการพจารณาอทธรณเสรจสน โดยใหทาเปนหนงสอยนตอประธาน ก.พ.อ. หรอตองานวนยและนตการ กองการเจาหนาท สานกงานอธการบด แลวแตกรณ (7) มสทธฟองคดตอศาลปกครอง ในกรณทผอทธรณไมพอใจในคาวนจฉยของผมอานาจพจารณาวนจฉยอทธรณ หรอการพจารณาอทธรณนนเกนกวาระยะเวลาทกาหนด (เกาสบวน นบแตวนทผมอานาจพจารณาวนจฉยอทธรณแตละกรณ ไดรบหนงสออทธรณ) ผอทธรณมสทธฟองคดตอศาลปกครอง ตามพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง

3. การนบระยะเวลา ใหนบวนถดจากวนแรกแหงเวลานน เปนวนเรมนบระยะเวลาสาหรบเวลาเรมตน สวนเวลาสนสด ถาวนสดทายแหงระยะเวลาตรงกบวนหยดราชการ ใหนบวนเรมเปดทาการใหม เปนวนสดทายแหงระยะเวลา

4. กรอบระยะเวลาในการพจารณาอทธรณ ผมอานาจพจารณาวนจฉยอทธรณในแตละกรณ จะตองพจารณาอทธรณใหแลวเสรจภายในเกาสบวน นบแตไดรบหนงสออทธรณ กรณการอทธรณตอคณะกรรมการอทธรณและรองทกขมหาวทยาลยรามคาแหง หากการพจารณาอทธรณดงกลาวไมอาจแลวเสรจภายในเกาสบวน นบแตไดรบหนงสออทธรณ ใหประธานกรรมการรายงานปญหาและอปสรรคตอสภามหาวทยาลย และขออนมตขยายระยะเวลาการพจารณาอทธรณออกไปไดอกไมเกนสามสบวน

5. การอทธรณทไมอาจรบไวพจารณาได (1) อทธรณทยนเกนระยะเวลาสามสบวน นบแตวนทรบทราบคาสงลงโทษ (2) อทธรณทเปนการยนอทธรณแทนผอน (3) ผอทธรณไมลงลายมอชอในหนงสออทธรณ (4) อทธรณทไมแสดงขอเทจจรงและเหตผล

112

6. ผมอานาจพจารณาอทธรณ (1) คณะกรรมการขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา (ก.พ.อ.) หากกรณ ผอทธรณเปนขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา และโทษทไดรบเปนปลดออกหรอไลออก (2) คณะกรรมการพจารณาอทธรณ และรองทกขมหาวทยาลยรามคาแหง หากกรณผอทธรณเปนพนกงานมหาวทยาลย หรอลกจางประจา หรอลกจางงบรายได สงกดมหาวทยาลยรามคาแหง และโทษทไดรบคอปลดออก หรอไลออก หรอภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดขนเงนเดอน (ปจจบนลดขนเงนเดอน) หรอโทษทางวนยอน แลวแตกรณของบคลากรแตละประเภท (3) คณะกรรมการพจารณาอทธรณ และรองทกขมหาวทยาลยรามคาแหง หากกรณผอทธรณเปนขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา และโทษทไดรบเปนการภาคทณฑ ตดเงนเดอน หรอลดขนเงนเดอน (ปจจบนลดขนเงนเดอน) 7. หลกการวนจฉยคาอทธรณ 1. หลกความยตธรรมตามธรรมชาต (Natural Justice Principles) หลกความยตธรรมตามธรรมชาต เปนหลกทศาลบงคบใชในระยะแรก ๆ ตอมาไดนามาบงคบใชกบองคกรฝายปกครอง และเปนหลกทมความยดหยน เนองจากหลกความยตธรรมตามธรรมชาตมความเปลยนแปลงไปตามสถานการณทเกดขน กลาวคอ เปนหลกการอยางงาย ๆ วาสงใดถกตอง สงใดไมถกตอง ซงหลกความยตธรรมตามธรรมชาตประกอบดวยหลกสาคญ 2 ประการ คอ (1) หลกการไมมสวนไดสวนเสยในคดทตนเปนผวนจฉย หรอหลกบคคลไมอาจเปนผวนจฉยชขาดในคดของตน หรอหลกความไมมอคตของเจาหนาทฝายปกครอง สวนกรณทอาจทาใหเกดอคตนนมหลายประการ เชน ความสมพนธสวนตวระหวางเจาหนาทฝายปกครอง หรอเปนผรองเรยนกลาวหาเองซงยอมทาใหไมสามารถทจะวนจฉยคดไดอยางเปนกลาง หรอผบงคบบญชาทสงลงโทษเจาหนาทของรฐ ไมอาจเปนผมสวนเกยวของในการพจารณาอทธรณได เพราะถอวาผบงคบบญชาไมอาจเปนผวนจฉยชขาดในคดของตนในเรองการอทธรณ สวนการแสดงความเหนลวงหนาตอประเดนทจะวนจฉยถาไดทาอยางชดแจงตอสาธารณะชนวาจะวนจฉยอยางไร หรอจะรบฟงขอเทจจรงอยางไร จะทาใหไมสามารถวเคราะหไดอยางเปนกลาง

113

ขอยกเวนของหลกการไมมสวนไดเสยในคดท ตนเปนผวนจฉย คอ ในกรณมความจาเปน เชน เจาหนาทเพยงคนเดยวทกฎหมายใหอาจวนจฉยแมเจาหนาทผนนอาจมสวนไดเสยกตองยนยอมเพอมใหมอปสรรคตอการดาเนนการนน กรณกฎหมายบญญตไวเปนการเฉพาะหรอในกรณทบคคลผถกกระทบสทธไดสละสทธในการคดคานเจาหนาทฝายปกครองทอาจมสวนไดเสย (2) หลกการรบฟงขอเทจจรงจากบคคลทถกกระทบสทธ เจาหนาทฝายปกครองจะตองใหคกรณแตละฝายรถงขอเทจจรง หรอขอกลาวหา ทเปนผลรายตอตนเอง ตลอดจนคาปฏเสธหรอคาแกไขขอเทจจรงของอกฝายหนง ในกรณทเจาหนาทฝายปกครองสบหาพยานหลกฐานได กตองมการเปดโอกาสใหผท ถกกระทบสทธไดรบทราบถงพยานหลกฐานดงกลาว เพอทจะชแจงโตแยงคดคานดวยพยานหลกฐานใดทเจาหนาทฝายปกครองมไดแจงใหผถกกระทบสทธไดชแจง โตแยง คดคาน จะนามาประกอบเพอพจารณาโทษ ผทถกกระทบสทธมได ขอยกเวนททาใหเจาหนาทไมตองปฏบตตามหลกการรบฟงขอเทจจรงจากบคคลทถกกระทบสทธ คอ ในกรณทศาลบญญตยกเวนไวใหโดยไมตองรบฟงขอเทจจรงจากบคคลทจะถกกระทบสทธกอนทจะวนจฉย หรอกรณทกฎหมายบญญตไวเปนการเฉพาะวาไมตองรบฟงขอเทจจรงจากบคคลทถกกระทบสทธ เปนตน

2. หลกความยตธรรม (Equity) หลกความยตธรรม โดยเดวด ฮม (David Hume) ไดใหทศนะเกยวกบหลกความยตธรรมวา “ความยตธรรมจะปรากฏขนใหเหนในสงคม ทมความขดแยง หรอมความบกพรอง หากสงคมหรอมนษยในสงคมสามารถพฒนาปญหาหรอความเจรญทงทางดานวตถและจตใจ ของแตละบคคลจนบรรลถงจด ๆ หนง ซงจะทาใหตระหนกถงภาระหนาทของตนทมตอสงคมแลว สภาพของบคคลและความเปนอยในสงคมกจะพฒนาถงจดทมความสงบสขและมความสมบรณเตมเปยมแลว ปญหาเรองความยตธรรมในสงคมนนกจะหมดไป” หลกความยตธรรม กลาวโดยสรป คอความถกตองตามบทบญญตกฎหมาย ความถกตองตามความเปนจรง ความเทาเทยมกน ไมมอภสทธ หรอสทธพเศษแกบคคลใด และความรวดเรวในการทาใหเกดความถกตอง สงเหลานคอสวนหนงของความยตธรรม

114

ความยตธรรม ควรจะประกอบดวยหลกการ 4 ประการ ดงน (1) หลกความไดสดสวน คอ การพจารณาตามตบบทกฎหมายวาดวยการกระทาผดอยางใดถอวาเปนความผดวนยฐานใด โดยพจารณาองคประกอบของกฎหมายวา การกระทานน ๆ เปนการกระทาทครบองคประกอบความผดตามกฎหมายแลวหรอไม ถาไมมบทกฎหมายกาหนดวาเปนความผด กไมถอวาเปนความผด ถาครบองคประกอบความผดกปรบบทความผดไปตามมาตรานน และลงโทษไปตามความผดนน (2) หลกมโนธรรม คอ การใชวจารณญาณของผวนจฉยอทธรณอยางรอบคอบ โดยคานงถงความถกตองเทยงธรรมตามความเปนจรงและความถกตองเหมาะสมตามเหตตามผลทควรจะเปนในสภาพการณนน โดยอาศยขอเทจจรงและพยานหลกฐาน เอกสาร หรอพยานแวดลอมตาง ๆ ประกอบเพอใหเหนความเปนไปไดในการกระทาผด ทาใหผซงพจารณาอทธรณจะตองใชหลกนควบคไปกบหลกความไดสดสวนจงจะทาใหการพจารณามความถกตองยงขน (3) หลกความเปนธรรม ใชเปนหลกในการพจารณาอทธรณเกยวกบการพจารณาถงระดบโทษทขาราชการถกลงโทษ หลกการนกเชนเดยวกบหลกมโนธรรม ซงจะใชโดยผบงคบบญชาผสงลงโทษมากกวาผมอานาจพจารณาอทธรณ หลกการนคอ การพจารณาวาเมอมการกระทาผดเกดขน ผกระทาควรตองไดรบโทษเสมอกน ในการกระทาความผดอยางเดยวกน ทมลกษณะและพฤตการณคลายคลงกน โดยไมมการยกเวนและเลอกทรกมกทชง แมเปนความผดอยางเดยวกนแตลกษณะพฤตการณและเหตผลของการกระทาอาจไมเหมอนกน ระดบโทษทไดรบยอมจะแตกตางกน ทงนโดยพจารณาจากขอเทจจรงเหลาน เชน - ลกษณะของการกระทาผด ความผดอยางเดยวกนบางลกษณะพฤตการณอาจพจารณาไดวาเปนความผดวนยอยางรายแรง จะตองลงโทษปลดออก หรอไลออก แตบางลกษณะพฤตการณเปนการกระทาผดวนยไมรายแรง สามารถลงโทษไมถงออกจากราชการ - ผลแหงการกระทาผด ความผดอยางเดยวกนอาจตองระวางโทษตางกน เพราะผลแหงการกระทาผดทาใหเกดความเสยหายมากนอยตางกน กรณนพจารณาความรายแรงของความเสยหายทเกดขนเปนหลก - คณความด ในความผดอยางเดยวกนผมประวตการทางานดไมเคยกระทาผดมากอนอาจไดรบโทษนอยกวาผทเคยกระทาผดมากอนแลว ผทาผดในเรอง

115

เดยวกน คนทพยายามแกไขบรรเทาผลราย อาจไดรบผลนอยกวาผทไมพยายามทาเชนนน - การใหโอกาสแกไขความประพฤต ถาเปนความผดเลกนอยไมรายแรงอาจใหโอกาสแกผกระทาผดทจะแกไขความประพฤตอกครง โดยวางโทษสถานเบา หรอยกโทษ แลวแตกรณ - เหตเบองหลงการกระทา การกระทาผดเพราะความจาเปนบงคบ หรอเพราะถกยวโทสะ อาจไดรบโทษนอยกวาทาผดโดยสนดานชวราย บางทการกระทาผดอาจเกดขนเพราะโรคจตซงตองใชการรกษามากกวาการลงโทษ - สภาพของผกระทาผด ในความผดอยางเดยวกนอาจกาหนดโทษตางกน ตามสภาพของผกระทาผด ซงอาจตองพจารณา โดยคานงถงเพศ อายตว อายราชการ การศกษา ตาแหนง หนาท และสภาพทางสวนตวดานอน ๆ ของผกระทาผด - การรหรอไมรวาการกระทานนเปนความผด หลกความเปนธรรมนจะชวยใหการใชดลยพนจของผพจารณาอทธรณมความละเอยดยงขน เพราะการพจารณาอทธรณในแตละรายยอมมรายละเอยดของผกระทา การกระทา และผลของการกระทาทมความแตกตางกน (4) หลกความรวดเรวในการพจารณา เพราะการทขาราชการถกลงโทษทางวนยยอมทาใหผนนเสยสทธตาง ๆ มากมาย รวมทงเสยชอเสยง ขวญ และกาลงใจดวย ดงนน หากการพจารณาอทธรณไดกระทาโดยความรวดเรว ยอมเปนการเยยวยาใหกบผทถกกระทบสทธนนได อกทงความรวดเรวนนยงเปนประโยชนในการพจารณาในแงของพยานหลกฐานอกดวย ซงหลกการนกฎหมายไดกาหนดไวในลกษณะของกาหนดเวลาในการพจารณาอทธรณ การรองทกข การรองทกข หมายถง การทบคลากรรองขอความเปนธรรมขอใหแกไขปญหาทเหนวาตนไมไดรบความเปนธรรมหรอมความคบของใจเนองจากการกระทาของผบงคบบญชา ในเรองเกยวกบการบรหารงานบคคล หรอการบรหารงานอน ๆ ไมวาการกระทานนจะเปนการใชอานาจตามกฎหมายหรอไม หรอเปนการใชดลยพนจของผบงคบบญชา ผอยใตบงคบบญชายอมมสทธรองทกขไดโดยชอบ

116

ความสาคญ การรองทกข เปนวธการหนงทเปดโอกาสใหผอยใตบงคบบญชาไดระบายความคบของใจในการปฏบตของผบงคบบญชาเกยวกบการบรหารงานบคคลทไดปฏบตตอตนวา เปนการกระทาทไมถกตอง ทงน เพอผบงคบบญชาจะไดทบทวนการปฏบตตอผอยใตบงคบบญชา และแกไขในสงทไมถกตอง หรอชแจงเหตผลความถกตองทไดปฏบตไปให ผรองทกขทราบและเขาใจ หรอใหผบงคบบญชาเหนอขนไปไดพจารณาใหความเปนธรรมตามสมควร ซงจะกอใหเกดความสมพนธอนดระหวางผบงคบกบผอยใตบงคบบญชา โดยกระบวนการรองทกขกาหนดใหมการรองทกขดวยวาจาเพอไดทาความเขาใจกอน หากไมเปนทพอใจจงใหรองทกขเปนหนงสอ นอกจากนนการรองทกขยงเปนชองทางใหมการตรวจสอบถวงดลการใชอานาจของผบงคบบญชาใหเปนไปโดยถกตองและเปนธรรมดวย หลกเกณฑ และวธการรองทกข 1. ผรองทกข ตองเปนผทไมพอใจในการปฏบตของผบงคบบญชาทมตอตน และตองเปนการรองทกขเพอตนเองเทานน จะรองทกขแทนผอนหรอใหผอนรองทกขแทนไมได 2. เหตทจะทาใหรองทกขได 2.1 กรณทเหนวาไมไดรบความเปนธรรม เนองจากการกระทา หรอคาสงของผบงคบบญชา 2.2 กรณเกดความคบของใจอนเกดจากการปฏบตของผบงคบบญชาตอตน เชน (1) การบรหารงานบคคลโดยเลอกปฏบตอยางไมเปนธรรม (2) การไมมอบหมายงานใหปฏบตภายในเวลาอนสมควร (3) การประวงเวลาการดาเนนการบางเรอง เปนเหตใหเสยสทธ หรอ ไมไดรบสทธประโยชนอนพงมพงไดในเวลาอนสมควร 2.3 การถกสงพกราชการหรอสงใหออกจากราชการไวกอน 3. วธการ และสถานทรองทกข ถาผรองทกขไมประสงคจะปรกษาหารอ หรอปรกษาหารอแลวไมเปนทพอใจอาจดาเนนการตอไปได ดงน (1) ทาหนงสอรองทกขลงลายมอชอพรอมทอยของผรองทกข

117

(2) หนงสอรองทกขตองมสาระสาคญทแสดงขอเทจจรงและเหตผลใหเหนวาไมไดรบความเปนธรรมหรอมความคบของใจอยางไร และแจงความประสงคของการรองทกข พรอมพยานหลกฐานทม (3) ยนภายในสามสบวน นบแตวนทไดรบทราบหรอควรรบทราบเหตแหงการรองทกข ตอคณะกรรมการพจารณาอทธรณ และรองทกข ถงประธานกรรมการ พจารณาอทธรณและรองทกข โดยยนทงานวนยและนตการ กองการเจาหนาท สานกงานอธการบด (4) การยนหนงสอรองทกข ผรองทกขอาจนาไปยนเองหรอสงทางไปรษณยกได โดยถอวนท ทไปรษณยประทบตรารบทซองเปนวนสงหนงสอรองทกข 4. สทธของผรองทกข (1) สทธทจะคดคานกรรมการผพจารณาคารองทกข ถาผนนมเหตอยางใดอยางหนง โดยมลกษณะอยางเดยวกนกบเหตแหงการคดคานกรรมการพจารณาอทธรณ (2) สทธทจะแถลงดวยวาจา หากผรองทกข ประสงคจะแถลงดวยวาจา ใหแจงความประสงคไวในหนงสอรองทกข หรอจะทาเปนหนงสอแยกตางหากกได ทงน กอนเรมพจารณาการรองทกข (3) สทธทจะถอนคารองทกข โดยใหทาเปนหนงสอยนท งานวนยและนตการ กองการเจาหนาท สานกงานอธการบด มหาวทยาลยรามคาแหง กอนคณะกรรมการพจารณารองทกขวนจฉยแลวเสรจสน และเมอไดถอนคารองทกขแลว ใหถอวาคารองทกขนนเปนอนยต (4) สทธทจะสงเอกสารหลกฐานเพมเตม เมอไดยนหนงสอรองทกขแลว ผรองทกข จะยนเอกสารหลกฐานเพมเตมกอนคณะกรรมการพจารณาเรองรองทกข จะเรมพจารณากได (5) สทธทจะฟองคดตอศาลปกครอง หากผรองทกข ไมพอใจในคาวนจฉยรองทกข ผรองทกขกมสทธนากรณนนฟองเปนคดตอศาลปกครองได ตามหลกเกณฑทกาหนดในพระราชบญญตจดตงศาลปกครองและวธพจารณาคดปกครอง

118

5. ผมอานาจพจารณาเรองรองทกข คอ คณะกรรมการอทธรณ และรองทกข มหาวทยาลยรามคาแหง ซงสภามหาวทยาลยรามคาแหงแตงตง ประกอบดวย (1) กรรมการสภามหาวทยาลยผทรงคณวฒหนงคน เปนประธานกรรมการ (2) กรรมการสภามหาวทยาลยซงดารงตาแหนงคณาจารยประจาหนงคน เปนกรรมการ (3) กรรมการสภามหาวทยาลยซงเปนขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ดารงตาแหนงระดบผอานวยการกอง หรอเทยบเทาขนไปหนงคน เปนกรรมการ (4) ผแทนจากกรรมการสภาคณาจารยหนงคน เปนกรรมการ (5) ผแทนจากสภาขาราชการและลกจางหนงคน เปนกรรมการ 6. ระยะเวลาในการพจารณาคารองทกข มหลกเกณฑและกรอบเวลาอยางเดยวกนกบการพจารณาอทธรณ 7. ขนตอนการดาเนนการ เมองานวนยและนตการ กองการเจาหนาท สานกงานอธการบด ไดรบหนงสอรองทกขของผรองทกขรายใดแลว ใหเสนอหนงสอรองทกขนน ตอประธานคณะกรรมการพจารณาอทธรณและรองทกข และคณะกรรมการจะตองพจารณาวนจฉย หนงสอรองทกขนน ใหแลวเสรจภายในเกาสบวน นบแตวนทไดรบหนงสอรองทกข แตถามความจาเปนไมอาจพจารณาใหแลวเสรจภายในเวลาดงกลาวได ใหประธานกรรมการรายงานปญหาและอปสรรคตอสภามหาวทยาลย และขออนมตขยายเวลาพจารณาออกไปไดอกไมเกนสามสบวน การอทธรณ การรองทกข ของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง การอทธรณ และการรองทกขของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง ตองพจารณาตามหลกเกณฑ วธการและขนตอนทกาหนดไวในพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 และขอบงคบ ก.พ.อ. วาดวยการอทธรณและการพจารณาอทธรณ กรณถกสงใหออกจากราชการหรอกรณถกสงลงโทษปลดออก หรอไลออก พ.ศ. 2549 ประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการอทธรณ ภาคทณฑ ตดเงนเดอน ลดขนเงนเดอน ของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา รวมท งขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการอทธรณ และการรองทกข พ.ศ. 2551 ประกอบกบ

119

ระเบยบขอบงคบ วาดวยการบรหารงานบคคลของบคลกรมหาวทยาลยรามคาแหงแตละประเภท พจารณาไดดงน

1. ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา เปนไปตามหมวด 8 การอทธรณและการรองทกขความในมาตรา 61 ถงมาตรา 65 แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการ พลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 โดยใหการอทธรณและการพจารณาอทธรณ การรองทกข และการพจารณาคารองทกข เปนไปตามทกาหนดในขอบงคบ ก.พ.อ. วาดวยการอทธรณและการพจารณาอทธรณ กรณสงใหออกจากราชการ หรอกรณถกสงลงโทษปลดออก หรอไลออก พ.ศ. 2549 และขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการอทธรณ และการรองทกข พ.ศ. 2551 2. พนกงานในสถาบนอดมศกษา หรอพนกงานมหาวทยาลย เปนไปตามหมวด 10 การอทธรณและการรองทกข ตามความในขอ 39 ถงขอ 41 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลพนกงานมหาวทยาลย พ.ศ. 2556 โดยใหการอทธรณ การพจารณาอทธรณ และการรองทกข เปนไปตามหลกเกณฑ และวธการทกาหนดในขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการอทธรณและการรองทกข พ.ศ. 2551 3. ลกจางประจา การอทธรณกาหนดไวในหมวด 7 ตามความในขอ 64 แหงระเบยบกระทรวงการคลงวาดวยลกจางประจาของสวนราชการ พ.ศ. 2537 โดยใหการอทธรณ และการพจารณาการอทธรณของลกจางประจา เปนไปตามหลกเกณฑและวธการทกระทรวงการคลงกาหนด และในกรณการรองทกข กาหนดไวในหมวด 8 ตามความในขอ 65 ถงขอ 67 โดยใหการรองทกข และการพจารณาเรองรองทกข เปนไปตามหลกเกณฑ และวธการทกระทรวงการคลงกาหนด

4. ลกจางงบรายได เปนไปตามหมวด 8 การอทธรณและการรองทกข ตามความในขอ 40 และขอ 41 แหงระเบยบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลของลกจางงบรายได พ.ศ. 2526 โดยใหการอทธรณ การพจารณาอทธรณ การรองทกข และการพจารณารองทกข ของลกจางงบรายได เปนไปตามท อ.ก.ม. มหาวทยาลยกาหนด (ปจจบนคณะกรรมการบรหารงานบคคลมหาวทยาลยรามคาแหง ก.บ.ม.)

5. ลกจางปฏบตงานชวคราว เปนไปตามความในขอ 18 แหงระเบยบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการจางลกจางปฏบตงานชวคราว พ.ศ. 2555 ไดกาหนดให

120

การอทธรณ และการรองทกข ของลกจางปฏบตงานชวคราวเปนไปตามขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการอทธรณ และการรองทกข พ.ศ. 2551

กรณตามกลาวมาขางตน กลาวโดยสรป การอทธรณและการรองทกข ของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง ใหเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 และขอบงคบ ก.พ.อ. วาดวยการอทธรณ และการพจารณาอทธรณ กรณถกสงใหออกจากราชการ หรอกรณถกสงลดโทษปลดออก หรอไลออก พ.ศ. 2549 ประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการอทธรณ โทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน ลดขนเงนเดอน ของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ซงเปนแกนกลางในการกาหนดหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข ในการอทธรณคาสงลงโทษทางวนย และมขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวย วาดวยการอทธรณและการรองทกข พ.ศ. 2551 เปนแนวทางในการถอปฏบตกรณการอทธรณคาสงลงโทษทางวนย และการรองทกข ของบคลกรมหาวทยาลยรามคาแหงทกประเภท เวนแต กรณบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหงประเภทลกจางปฏบตงานชวคราว เนองจาก คานยามของ “ผ อทธรณ” และ “ผรองทกข” ตามความ ในขอ 3 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการอทธรณ และการรองทกข ไมไดหมายความรวมถง ลกจางปฏบตงานชวคราว

“ผอทธรณ” หมายความวา ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พนกงานมหาวทยาลย ลกจางประจา และลกจางงบรายได สงกดมหาวทยาลยรามคาแหง ผยนหนงสออทธรณ ตามขอบงคบน

“ผรองทกข” หมายความวา ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พนกงานมหาวทยาลย ลกจางประจา และลกจางงบรายได สงกดมหาวทยาลยรามคาแหง ผยนหนงสอรองทกข ตามขอบงคบน

บทท 7 บทสรป ขอเสนอแนะ

1. บทสรป

ในอดตขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา คอ ขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลยมหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข การบรหารงานบคคล ตงแตการกาหนดคณสมบตของบคคลทจะไดรบการบรรจและแตงตง ไปจนถงการพนจากราชการ เปนไปตามบทบญญตของพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลย พ.ศ. 2507 อนเปนกฎหมายวาดวยการบรหารงานบคคลของขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลย (ในขณะนน) อยภายใตระบบการบรหารงานบคคลทแตกตางกน (ก.ม. ก.ค. และ ก.พ.) ซงบทบญญตดงกลาวไมไดมการบญญตหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขในการบรหารงานบคคลไวในบางกรณ กลาวเฉพาะในกรณวนย การรกษาวนย และการดาเนนการทางวนย รวมทงการอทธรณ และการรองทกข ทาใหขนตอนในการปฏบตราชการเกยวกบกรณดงกลาวของขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลย จาตองเปนไปตามหลกเกณฑ วธการ และเงอนไข ของขาราชการพลเรอนสามญ ตามทบญญตไวในพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนโดยอนโลม สงผลใหเกดปญหาความไมเขาใจในบรบทและลกษณะเฉพาะของขาราชการสองประเภททมความแตกตางกน ประกอบกบปญหาในการขาดความคลองตวในการบรหารงานบคคลของขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลย และการไดรบอทธพลจากแนวคดเรองการกระจายอานาจ จงเกดการพลวตรของกฎหมายวาดวยการบรหารงานบคคลของขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลย นามาสการบงคบใชพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 อนเปนกฎหมายวาดวยการบรหารงานบคคลของขาราชการพลเรอนในมหาวทยาลย ซงมสถานะเปลยนมาเปนขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา ตามผลแหงการบงคบใชบทบญญตดงกลาว ซงมเจตนารมณแหงการใชบงคบ เพอใหการบรหาร งานบคคลของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาของรฐมความเสมอภาค เปนเอกเทศ และสอดคลองกบภารกจ โดยคานงถงความเปนอสระและความเปนเลศทางวชาการและวชาชพ มองคกรกลางบรหารงานบคคลของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาโดยเฉพาะ ไดแก คณะกรรมการขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา เรยกโดยยอวา ก.พ.อ. ทาหนาทดแลกระบวนการบรหารงานบคคลดแลของขาราชการ

122

พลเรอนในสถาบนอดมศกษาทงระบบ จนกระทงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 ไดมการแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 อนเปนการรบรองสถานภาพของบคลากรในสถาบนอดมศกษาอกประเภท คอ พนกงานในสถาบนอดมศกษา

จากผลแหงการใชบงคบบทบญญตแหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 และแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551 กลาวเฉพาะความในมาตรา 17 ความวา “หลกเกณฑและวธการบรหารงานบคคล วนยและการรกษาวนย การดาเนนการทางวนย การออกจากราชการ การอทธรณ และการรองทกข และการพจารณาตาแหนงวชาการ ใหเปนไปตามทกาหนดในขอบงคบของสภาสถาบนอดมศกษา” อนเปนการกระจายอานาจดานการบรหารงานบคคลใหสถาบนอดมศกษา โดยสภาสถาบนอดมศกษาเปนผกาหนดหลกเกณฑ วธการ เงอนไข และขนตอนในการบรหารงานบคคล วนย การรกษาวนย การดาเนนการทางวนย การออกจากราชการ การอทธรณ การรองทกข และการพจารณาตาแหนงทางวชาการ เพอใชสาหรบใชเปนแนวทางในการปฏบตในเรองนน ๆ ไดโดยเฉพาะ ตามมาตรฐานของเรองนน ๆ ทคณะกรรมการขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา (ก.พ.อ.) กาหนด

ดงกลาวขางตน ผเขยนในฐานะผดารงตาแหนงนตกร สงกดมหาวทยาลยรามคาแหง จงไดทาการศกษา และคนควา หลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการปฏบตราชการทเกยวของกบวนย การรกษาวนย การดาเนนการทางวนย การอทธรณ และการรองทกข ของบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหง พบวามขอบกพรองบางประการ เกยวกบพระราชบญญต ประกาศ กฎ และขอบงคบ ก.พ.อ. รวมทงระเบยบ ขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง ทเกยวของกบการดาเนนการดงกลาว ซงขาดความเกยวเนองเชอมโยงและสอดคลองกน รวมทงมขอจากดทขดแยงกบความจรงในการปฏบตงาน อนจะสงผลใหเกดปญหาในทางปฏบต และอาจใหเกดความเสยหายแกทางราชการ รวมทงสงผลตอความยตธรรมแกผตองเขาสกระบวนการดาเนนการทางวนย ดงน

1. กรณตามความในหมวด 5 วนยและการรกษาวนย แหงพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 ซงไมไดบญญตลกษณะแหงการกระทาบางกรณทใหถอวาเปนความผดวนย อนไดแก

(1) การกาหนดใหตองรกษาความลบของราชการ (2) การกาหนดใหตองวางตวเปนกลางทางการเมอง

123

(3) การกาหนด หามมใหปฏบตราชการอนเปนการกระทาทไมผานผบงคบบญชาเหนอตน

(4) การกาหนดใหตองปฏบตตามคาสงของผบงคบบญชา ซงสงในหนาทราชการโดยชอบดวยกฎหมาย

(5) ไมมการกาหนดใหการละทงหนาทราชการตดตอในคราวเดยวกนเปนเวลาเกนสบหาวน โดยไมมเหตอนสมควร

ทงน การกาหนดลกษณะแหงความผดวนยตามกลาวขางตน ไดมการบญญตไวในสวนวนยกรณของขาราชการพลเรอน ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2551 ซงอาจทาใหเกดปญหาในทางปฏบตได หากเกดขอเทจจรงในลกษณะดงกลาว และไดมการดาเนนการทางวนยแกผมพฤตการณตามทไมไดบญญตไวใหเปนความผดวนย เพราะจะสงผลตอการพจารณาความผดและการสงลงโทษได เนองจากไมมกฎหมายบญญตไวใหการกระทาดงกลาวเปนความผด

2. กรณตามความในขอ 8 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 อนไดแก กรณการกาหนดคณสมบตของบคคลผทาหนาทประธานกรรมการสอบสวน ซงไดกาหนดใหตองเปนขาราชการผมตาแหนงไมตากวาหรอเทยบเทาผถกกลาวหา ซงอาจเกดปญหาในทางปฏบตได เพราะในปจจบนบคลากรมหาวทยาลยรามคาแหงประเภทขาราชการนนมจานวนนอยลง บคลากรทไดรบการบรรจและแตงตงใหปฏบตราชการในปจจบนจะเปนประเภทพนกงานมหาวทยาลยเทานน

3. กรณตามความในขอ 10 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 อนไดแก กรณการแจงคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนแกผถกกลาวหา และประธานกรรมการซงขอบงคบดงกลาวไมไดมการกาหนดให

(1) ตองแจงคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนนนใหผถกกลาวหา และประธานกรรมการทราบ ภายในกวน หลงจากทผมอานาจไดลงนามในคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนนนแลว ซงอาจทาใหเกดปญหาทางการปฏบต และเกดความลาชาในการดาเนนการทางวนย เพราะกาหนดระยะเวลาการสอบสวนและขนตอนตาง ๆ แหงการสอบสวนจะเรมนบตงแตวนทประธานกรรมการไดรบทราบคาสง และ

124

(2) ไมไดมการกาหนดใหแจงสทธของผถกกลาวหา โดยเฉพาะกรณสทธในการคดคาน ผไดรบแตงตงเปนคณะกรรมการสอบสวน ซงอาจทาใหเสยความเปนธรรมได เนองจากการคดคานกรรมการสอบสวนนน ผถกกลาวหามสทธคดคานได โดยเสนอคาคดคานตอผสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนภายในสบหาวนนบแตวนท ไดรบทราบคาสง โดยในทางปฏบตจะมการแจงสทธของผถกกลาวหาในวนทเชญผถกกลาวหามารบทราบขอกลาวหา ซงอาจทาใหอาจทาใหชวงเวลาแหงการใชสทธคดคานกรรมการสอบสวนเหลอระยะเวลานอย หรออาจทาใหเลยกรอบระยะเวลาแหงการใชสทธคดคานผไดรบแตงตงใหเปนกรรมการสอบสวน เพราะกวาจะถงขนตอนการเชญผถกกลาวหามารบทราบขอกลาวหา คณะกรรมการสอบสวนจาตองประชมวางแนวทางการสอบสวนกอน แลวจงจะเชญ ผถกกลาวหามารบทราบขอกลาวหาได และการเชญผถกกลาวหามารบทราบขอกลาวหานน ตองกระทาภายในระยะเวลาสบหาวน นบแตประธานกรรมการสอบสวนไดรบทราบคาสงแตงตงกรรมการสอบสวน

4. กรณตามความในขอ 19 วรรคทาย แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 อนไดแกกรณการขอขยายระยะเวลาการสอบสวน ซงขอบงคบดงกลาวไมไดมการกาหนดไววา การเสนอเรองขอขยายระยะเวลาการสอบสวน โดยประธานกรรมการสอบสวน จะเสนอขอไดกครง และครงละกวน รวมทงกรณการพจารณาอนมตใหขยายระยะเวลาการสอบสวนของสภามหาวทยาลย กมไดมการกาหนดไวใหสภามหาวทยาลยสามารถพจารณาอนมตใหขยายระยะเวลาการสอบสวนไดกครงและครงละกวน ซงอาจเกดปญหาในทางปฏบต เพราะหากไมกาหนดอาจทาใหการสอบสวนบางมลกรณสามารถขอขยายระยะเวลาการสอบสวนไดหลายครง และหรอครงละหลายวน ในขณะการสอบสวนบางมลกรณไมอาจขอขยายระยะเวลาการสอบสวนได หรออาจขอขยายไดแตไดเพยงหนงครง และหรอครงละไมกวน จนทาใหการสอบสวนนนไมสอดคลองกบหลกการสาคญแหงการสอบสวน คอ ตองรวดเรว ตอเนอง และเปนธรรม ประกอบกบการพจารณาอทธรณ และรองทกข ซงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการอทธรณ และการรองทกข พ.ศ. 2551 ไดกาหนดไวชดเจน ใหสามารถขอขยายระยะเวลาการพจารณาอทธรณ หรอรองทกข ได คอ ขยายออกไปไดอกไมเกนสามสบวน

125

5. กรณตามความในขอ 3 แหงขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการอทธรณและการรองทกข พ.ศ. 2551 อนไดแก กรณความหมายของผอทธรณ และผรองทกขนน ไมไดมความหมายรวมถงลกจางปฏบตงานชวคราว

“ผอทธรณ” หมายความวา ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พนกงานมหาวทยาลย ลกจางประจา และลกจางงบรายได สงกดมหาวทยาลยรามคาแหง ผยนหนงสออทธรณตามขอบงคบน

“ผรองทกข” หมายความวา ขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พนกงานมหาวทยาลย ลกจางประจา และลกจางงบรายได สงกดมหาวทยาลยรามคาแหง ผยนหนงสอรองทกขตามขอบงคบน

ดงกลาวมาขางตนอาจเกดปญหาในทางปฏบตในเชงเทคนคของกฎเกณฑได เมอลกจางปฏบตงานชวคราวรายใด ประสงคจะใชสทธในการอทธรณ หรอรองทกข แตหลกเกณฑ วธการ และเงอนไขของขอบงคบแหงการอทธรณและการรองทกข ไมไดมผลบงคบใชใหครอบคลมถงลกจางปฏบตงานชวคราว แมตามความในขอ 18 แหงระเบยบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการจางลกจางปฏบตงานชวคราว พ.ศ. 2555 ไดกาหนดใหลกจางปฏบตงานชวคราวมสทธอทธรณคาสงลงโทษหรอรองทกขได ตามขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการอทธรณและการรองทกข พ.ศ. 2551 2. ขอเสนอแนะ

ตามทไดกลาวไวในบทสรป ผเขยนเหนควรใหมการแกไขเพมเตม 1. พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547

โดยใหมการบญญตลกษณะแหงการกระทาตามกลาวไวในขอ 1 ของบทสรปเปนความผดวนย 2. ขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนใน

การสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551 (1) ความในขอ 8 กรณสถานะของบคคลผทจะไดรบแตงตงเปนประธาน

คณะกรรมการสอบสวน เหนควรใหมการแกไขเพมเตม โดยกาหนดใหบคลากรประเภทพนกงานมหาวทยาลย ซงมตาแหนงไมตากวาหรอเทยบเทาผถกกลาวหา ใหไดรบการแตงตงเปนประธานคณะกรรมการสอบสวนไดดวย

126

(2) ความในขอ 10 กรณการแจงคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหผถกกลาวหา และประธานคณะกรรมการสอบสวนทราบ เหนควรใหมการเพมเตมขอความโดยระบวา ตองแจงคาสงนนภายในกวน หลงจากผมอานาจลงนามในคาสงไดลงนามในคาสงนนแลว

(3) กาหนดใหมการระบสทธของผถกกลาวหา กรณการมสทธคดคานผไดรบแตงตงเปนคณะกรรมการสอบสวน ไวในขนตอนของการแจงคาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนใหผถกกลาวหาทราบ

(4) ความในขอ 19 วรรคทาย กรณการขอขยายระยะเวลาการสอบสวน เหนควรใหมการเพมเตมขอความโดยระบวา การขอขยายระยะเวลาการสอบสวนและการอนมตใหขยายระยะเวลาการสอบสวน สามารถขอยายไดกครงและครงละกวน

3. ขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการอทธรณและการรองทกข พ.ศ. 2551 ตามความในขอ 3 กรณความหมายของผอทธรณและผรองทกข เหนควรใหมการเพมเตมความหมายของอทธรณและผรองทกข ใหมความหมายรวมไปถงลกจางปฏบตงานชวคราวดวย

4. เหนควรแกไขเพมเตมขอความในระเบยบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลของลกจางงบรายได พ.ศ. 2526 กรณความในขอ 23 ทไดกาหนดใหวนยของลกจางงบรายไดเปนไปตามกฎหมาย วาดวยระเบยบขาราชการพลเรอนนน ควรแกไขใหสอดคลองกบปจจบน คอ วนยของลกจางงบรายได ใหเปนไปตามกฎหมายวาดวยวนยของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา

บรรณานกรม สรพนธ อรญนาถ. (2539). วนยขาราชการพลเรอนและการดาเนนการสอบสวนทางวนย (พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2535 และกฎ ก.พ. ครงท 18 พ.ศ. 2528 วาดวยการสอบสวนพจารณา). (พมพครงท 1). กรงเทพมหานคร : สานกพมพวญญชน จากด. เมธา วาดเจรญ และ พ.ต.ท. เสวก อรณรมแรง. (2544). หลกเกณทและวธการสอบสวน วนยขาราชการ ตามกฎ ก.พ. ฉบบท 18 (พ.ศ. 2540) วาดวยการสอบสวน พจารณา. กรงเทพมหานคร : สานกพมพสตรไพศาล. สานกงาน ก.ค.ศ. กระทรวงศกษาธการ. (2553). การดาเนนการทางวนยขาราชการคร และบคลากรทางการศกษา. กรงเทพมหานคร นลนวรรณ ประพนธา. (2554). ปญหาการดาเนนการทางวนยและการอทธรณคาสง ลงโทษทางวนยของพนกงานราชการ. การศกษาอสระเสนอมหาวทยาลย รามคาแหง หลกสตรปรญญานตศาสตรมหาบณฑต. สานกวจยและวชาการ สานกงานศาลปกครอง. (2552). หลกกฎหมายจากคาวนจฉย ของศาลปกครองสงสดเพอสนบสนนการปฏบตราชการทด ในการดาเนนการ เกยวกบวนยขาราชการ. (พมพครงท 1). กรงเทพมหานคร. หางหนสวนจากด ไอเดย สแควร.

ภาคผนวก

- พระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2551

- กฎ ก.พ.อ. ฉบบท 1 (พ.ศ. 2549) ออกตามความในพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา พ.ศ. 2547 วาดวย กรณความผดทปรากฏชดแจง

- ประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการสอบสวนพจารณาเพอการลงโทษทางวนยขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา

- ประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการลงโทษทางวนยขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา

- ประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการสงพกหรอสงใหออกจากราชการไวกอนของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา

- ประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการอทธรณโทษภาคทณฑ ตดเงนเดอน ลดขนเงนเดอน ของขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษา

- ประกาศ ก.พ.อ. เรอง มาตรฐานการดาเนนการทางวนยแกขาราชการพลเรอนในสถาบนอดมศกษาซงพนจากราชการไปแลวอนมใชเหตเพราะตาย

- ขอบงคบ ก.พ.อ. วาดวยการอทธรณและการพจารณาอทธรณ กรณถกสงใหออกจากราชการ หรอกรณถกสงลงโทษปลดออกหรอไลออก พ.ศ. 2549

- ขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยหลกเกณฑ วธการ และขนตอนในการสอบสวนพจารณาทางวนย พ.ศ. 2551

- ขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการดาเนนการทางวนยอยางรายแรง แกผท เคยถกกลาวหา หรอกระทาผดวนยกอนโอนมาบรรจขาราชการหรอพนกงานมหาวทยาลย พ.ศ. 2552

- ขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการดาเนนการทางวนยแกขาราชการซงพนจากราชการไปแลวอนมใชเพราะเหตตาย พ.ศ. 2552

- ขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการดาเนนการทางวนยแกพนกงานมหาวทยาลยหรอลกจางซงพนจากงานไปแลวอนมใชเหตเพราะตาย พ.ศ. 2552

- ขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการสงพกราชการและการสงใหออกจากราชการไวกอน พ.ศ. 2554

- ขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยอานาจการสงลงโทษ วธการออกคาสง และแกไขคาสงการลงโทษทางวนย พ.ศ. 2554

- ขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการอทธรณ และการรองทกข พ.ศ. 2551 - ขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลมหาวทยาลย

รามคาแหง พ.ศ. 2551 - ขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลมหาวทยาลย

รามคาแหง พ.ศ. 2556 - ขอบงคบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลพนกงาน

มหาวทยาลย พ.ศ. 2556 - ระเบยบกระทรวงการคลง วาดวยลกจางประจาของสวนราชการ พ.ศ. 2537 - ระเบยบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการบรหารงานบคคลของลกจาง

งบรายได พ.ศ. 2526 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 3 และฉบบท 4) พ.ศ. 2535 - ระเบยบมหาวทยาลยรามคาแหง วาดวยการจางลกจางปฏบตงานชวคราว พ.ศ. 2555

และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2557

ประวตผเขยน

ชอ – ชอสกล นายนรรถพล แสงขา วน เดอน ป เกด 4 ธนวาคม 2521 ทอยปจจบน 63/2773 หมบานเคหะธาน หม 7 แขวงสะพานสง

เขตสะพานสง กรงเทพมหานคร 10240 ททางานปจจบน งานวนยและนตการ กองการเจาหนาท สานกงานอธการบด มหาวทยาลยรามคาแหง แขวงหวหมาก เขตบางกะป กรงเทพมหานคร 10240 เรมดารงตาแหนง 1 ตลาคม 2547 ตาแหนงปจจบน นตกร ระดบตาแหนงปฏบตการ ประวตการศกษา

2554 นตศาสตรมหาบณฑต มหาวทยาลยรามคาแหง 2548 เนตบณฑตไทย สานกอบรมกฎหมายไทยแหงเนตบณฑตยสภา

2543 นตศาสตรบณฑต มหาวทยาลยรามคาแหง