中欧生物多样性项目 主任环保部对外合作中副 主任

2010 年 9 月 6 日，中国 · 上海

岳瑞生Yue Ruisheng

影响与变化 —— 中欧生物多样性项目成果

Breakthroughs of ECBPECBP Legacy —— Impacts and Changes

中欧生物多样性项目的组成加强政策与机构

7-8 百万欧元

地方示范项目 42 百万欧元

宣传与教育 2 百万欧元

中 - 欧生物多样性项目E

P

B

C

加强政策与机构 7-8 百万欧元

地方示范项目 42 百万欧元 宣传与教育

2 百万欧元

提高中国履行《生物多样性公约》履约协调组的能力； 将生物多样性纳入到部门和经济政策 将生物多样性纳入到战略环评和环境影响评价主流； 将生物多样性整合进土地利用规划中； 增加生物多样性监测能力

提高生物多样性意识； 制定一个《沟通战略》，用以提高 E

CBP 项目的一致性和效果； 为 ECBP 项目活动及成果提供宣传

生物多样性重要地区建立示范退管模式； 探索当地居民对生物多样性的保护和可持续利用模式； 国家政策和行动在地方层面的实施与示范 国际先进技术的引进与试验示范

中 - 欧生物多样性项目

ECBP 的十二大突破 战略环评 专项规划 气候变化 政策体系 机构建设 纳入主流

监测评价 撬动资金 生态补偿 脱贫致富 示范推广 宣传教育

战略环评 ECBP 的活动：试点将生多纳入国家重点产业发展战略环评影响与变化： ECBP 提供资金和技术支持，首次在国家层面将生物多样性纳入国家战略发展环境影响评价。 ECBP 同时支持编制了每个区域的生物多样性战略环评指南框架。 2010 年 6 月工作结束，结果直接被环保部采纳

Xi River

Min R

iver

Energy-intensive zone at up and middle reaches of Yellow River 黄河中上游

Economic Zone encircling Bohai Bay环渤海

the west-bank Economic Zone of Taiwan Strait  海峡西岸

Economic Zone of China Northern Gulf北部湾

Economic Zone of Chengdu and Chongqing 成渝

Liao River

Hai River

Luan River

Jialing River

Yellow River

Yangtze Delta Region

Pearl River Delta

Yangtze River

据谢慧

五大区域重点产业发展战略环境影响评价项目于 2009年 2 月启动。这五大区域分别是环渤海、海峡西岸、北部湾、成渝和黄河中上游能源化工区。

北部湾与成渝项目 Beibu Gulf and Cheng-Yu Projects

战略环评ECBP 的活动：将生物多样性纳入省级重点产业发展战略环评

影响与变化： ECBP 在重庆将生物多样性纳入城市发展规划、水电规划、道路规划、旅游发展规划以及线性工程规划等规划环评。目前，上述各类环评指南正在批准程序中城市发展水电工程 道路 旅游规划

ECBP 的活动：参与制定环评指南和标准影响与变化 1 ： 2009 年，环保部制定了各类规划环境影响评价和环境影响评价技术导则。生物多样性是重要内容影响与变化 2 ： 2010 年，环保护部制定了《生物多样性评价标准》等六项国家环境保护标准》等 6 项国家标准，生物多样性是重要内容影响与变化 3 ： ECBP 在云南支持编制的“国家公园建设标准”、“国家公园总规编制标准”、“国家公园调查规程”等并已得到云南省质量技术监督局的认可和发布

战略环评

生多

影响与变化：中欧项目提供资金和技术支持， 24 个履约协调组成员部委和单位以及有关科研院所参与了编写和修改完善过程。目前已完成了相关部委的会签并上报国务院，近期将获国家批准实施。

专项规划ECBP 的行动：为编制 《中国生物多样性战略与行动计划》提供资金和技术支持

专项规划

影响与变化：河南、四川、重庆、青海等省以及阿拉善、拉萨等项目编制的生物多样性各类战略和规划。最后由市政府以政府红头文件的形式批准实施，下达到各相关部门。解决了以往项目上编制的规划难以付诸实施的问题

ECBP 的行动：推动编制省、地级生物多样性战略与行动计划

四川 青海重庆云南

气候变化ECBP 的活动：策划、组织与资金支持生物多样性应对气候变化国际研讨会

影响与变化：由环保部、欧盟、国家发改委和联合国开发计划署共同主办的“生物多样性应对气候变化国际研讨会”，影响到国家的政策。会议被国务院同年发布的《中国应对气候变化政策与行动白皮书》作为中国重要的行动之一收入

气候变化ECBP 的活动：开展生物多样性应对气候变化评估研究

影响与变化：研究结果上报环保部，环保部生态司和科技司参考研究成果。环保部 2009 年 5 月制定了“应对气候变化的短中期重点工作计划”，包括了上述研究成果。目前，环保部已经着手开展这些工作

影响与变化 1 ：国家最近出台或正在编制的《规划环评条例》以及《生态补偿条例》都将生多作为重要组成部分影响与变化 2 ：国家或环保部各类环评导则与指南将生多作为重要内容。ECBP 不仅对这些指南和导则的发布起到了重要的影响，对其中的生物多样性内容，也提出了大量的修改意见并已被采纳

政策体系 ECBP 的活动：开展 “中国生物多样性相关政策和法律法规评估”和“中国改善生物多样性相关法律政策的优先行动研究”

ECBP 的行动：开展“中国《生物多样性公约》履约协调组评估研究”机构建设

影响与变化：环保部采纳了上述研究的建议，目前中国《生物多样性公约》履约协调组成员单位已由原来的22 个增加到目前的24 个（水利部和国土资源部），提高了中国履约效率和效果

BDC SC 生多履约

CAS 中科院

MST 科技部 NDRC 国家发改委

MoF 财政部AQSIQ 质检总局

MLR 国土资源部

MoA 农业部SFA 林业局

Agencies involved in CBD implementation 与生物多样性履约有关的机构MFA 外交部

MOFCOM 商务部

MOC 建设部

MPS 公安部MOE 教育部

SAIC 工商总局

MEP 环保部

SARFT 广电总局GAC 海关总署

SATCM 中医药局 SOA 海洋局

SIPO知识产权局MWR 水利部

GMD 光明日报PD人民日报

XNA 新华社

机构建设影响与变化：安徽安庆在 ECBP 项目下，政府成立了具有编制的“生物多样性管理办公室”永久性机构。确保了项目理念、方法、技术的可持续性，同时永久性地加强了本地区的生物多样性管理工作

ECBP 的活动：开展地方机构能力建设

安庆市政府人事 环保 林业农业工业 商业 … 生多

机构建设影响与变化： ECBP 在新疆裕民县进行了县级生态环境行政管理体制改革试点，将污染控制以及林地、草地、水体等生态系统有关的管理部门统一纳入到一个大部门之下，成立了一个包括 12 个生物多样性相关部门的“裕民县生态环境保护委员会”，统辖污控、核安全、林业、草原、水体的保护等，真正实现统一监督管理。从而彻底解决了部门间在保护生物多样性方面的协调与配合问题

ECBP 的活动：生物多样性综合管理研究

裕民县生态环境保护委员会

政府办公室

水利 林业法改委畜牧兽医

农业 人保旅游国土资源

环保 公安能源

机构建设影响与变化：打破了机构间的壁垒，包括纵向和横向。通过合作项目、联合攻关、匹配投资、主办会议等形式。 100 多个部门参与了中央层面的工作， 70 多个部门参与了示范项目， 20多个部门参与宣传与教育。这其中包括国家层面的农业部、国土资源部、国家林业局、国家中医药管理局等部门都直接参与ECBP 项目

ECBP 的活动：促进了广泛的合作伙伴关系

ECBP政府部门国家组织其他国家 民间机构

研究院所私有企业

ECBP 打破部门间的壁垒和障碍机构建设

经济 生多

ECBP 的活动：将生多纳入地方政府官员的政绩考核 纳入主流

影响与变化：安徽安庆市政府，首次将生物多样性纳入政府官员的政绩考核。在 ECBP 的协助下，制定了一系列切实可行的考核指标，将生物多样保护工作纳入政府各相关部门主管官员的政绩考核，从而加强生物多样性保护与可持续利用

ECBP 的活动：促进将生多履约纳入部门五年规划纳入主流

影响与变化： ECBP推动了将生物多样性纳入部门五年发展规划的进程。环保部正在组织编写《十二 · 五履约专项规划》。《中国生物多样性国家战略与行动计划》中提出的重点领域和重点项目已被纳入了《生物多样性公约》履约规划初稿

主流化：将生物多样性纳入到国家经济环境政策与行动的主流

采矿 旅游中药土地利用土地退化造林 气候变化

ECBP 的活动：开展各类环评和生多评估研究纳入主流

影响与变化： ECBP 将“生物多样性”直接引入到一些新的部门、行业与领域：包括采矿、旅游、中药、土地利用、土地退化、造林、气候变化等

ECBP 的活动：促进将生多纳入省级旅游规划纳入主流

影响与变化：环保部将用两年时间，开展“海南国际旅游岛开发规划生物多样性影响评价研究”。海南国际旅游岛正式上升为国家战略后，旅游业成为海南的主导产业。上述研究将确保海南旅游业的健康持续发展

ECBP 的活动：将生多纳入省级土地规划纳入主流

影响与变化： 国土资源部通过 ECBP 的实施，在海南和贵州两省，将生物多样性保护与可持续利用纳入到土地利用规划中，实现生多在土地利用中的主流化 。规划已经国务院批准实施

监测评价ECBP 的活动：中国生多 2010 目标指标体系研究

影响与变化：为评价国家的生物多样性公约履约工作提供理论依据和技术方法，为国家下一步行动的制定和国家相关决策提供参考 等级 \方法 指数增加法 Equal-ste

ps approach灭绝风险法 Extinction-risk approach

需关注 Least Concern 0

近乎受威胁 Near Threatened 1 0.0005渐危 Vulnerable 2 0.005濒危 Endangered 3 0.05极危 Critically Endangered 4 0.5野生灭绝 Extinct in the Wild 5 1.0

可能灭绝和灭绝 Possibly Extinct and Extinct

5 1.0

ECBP 的活动： 建立广泛的合作和伙伴关系撬动资金

影响与变化： ECBP欧盟的投资起到了种子的作用。带动了包括中国的各级政府、国际组织、其他国家以及非政府组织向生多的纷纷投入。据不完全统计，各方累计匹配投资接近 3000万美元，极大地推动了中国的履约行动

伙伴关系伙伴关系构建构建

各级政府部门 Government Agencies

国际组织 International Organization

s

非政府组织NGOs

企业Businesses

社区民众 Communities

ECBP 的活动： 可持续发展项目开发撬动资金

影响与变化： 根据 ECBP 的研究发现和提出的新问题，环保部与挪威共同发起了“中挪生物多样性与气候变化项目”。总投资达 4000 多万挪威克朗

生态补偿ECBP 的活动：保护区生态补偿示范

影响与变化：在青藏高原，对于因保护区建设和管理中受到损害和损失的牧民给予补偿，尤其是受到被保护野生动物攻击造成的损失给予补偿。为生多补偿方法作了非常有益的示范

ECBP 的活动：流域生态补偿示范影响与变化：在四川平武，电力企业、供水企业和政府部门共同出资成立“水基金”，对河流上游因采取保护措施而带来的经济损失给予补偿。为生多补偿方法作了非常有益的示范

生态补偿

平武县 涪江流域

协会正式挂牌： 2009 年 1 月 14日

脱贫致富ECBP 的活动： 加强中药生多管理，脱贫致富

影响与变化： ECBP 在四川通过建立特殊的村民委员会，进行中药材的规范化管理，实现生物多样性保护和可持续利用的同时，增加社区居民的收入

示范推广ECBP 的活动： 新技术引进与示范推广

影响与变化： 通过 ECBP 组织赴欧洲考察和聘请欧盟的专家，引进了欧盟湿地恢复保护技术。目前已直接将欧盟的先进技术应用到中国新疆、四川和甘肃等地的湿地生物多样性管理中

示范与推广ECBP 的活动： 社区自然保护区建设

影响与变化：广西，在 ECBP 项目的努力下， 由村民自发在一些偏远地区相继建立起 14 个自然保护小区。实现了自发的生物多样性自下而上的保护和可持续利用

村民讨论会 社区保护区规划

宣传教育ECBP 的活动：提高全民的生多保护意识

影响与变化：包括小学、中学和大学的在校生，教师、政府官员、普通百姓等；利用社区、公共场所、集会、大型会议、演出以及奥运会等大型活动宣传生物多样性；通过编制、印刷和散发通讯、手册、书籍、日历、海报、知识竞赛、有奖问答、广告、以及广播、电视、报刊、杂志、培训等普及生物多样性知识。共出版宣传生物多样性的专著 8 部、电影宣传片 17 个。

地铁 培训公交

宣传教育ECBP 的活动：国际生物多样性年系列活动

影响与变化：中共中央政治局常委、国务院副总理 2010 年出任国际生物多样性年中国国家委员会主席。其后多次强调中国生物多样性保护和可持续利用的重要意义；环境保护部周生贤部长多次参加生物多样性的有关活动并讲话，强调中国应加强《生物多样性公约》的履约工作

宣传与教育

宣传教育ECBP 的活动：提高全民的生多保护意识

影响与变化： 5 月 22日是国际生物多样性日，全国各地共有40 多场活动，参加人数超过 12万人。据环保部不完全统计，中国国际生物多样性年活动开展至今，全国参与人数已达上百万，受众超过 3亿人

宣传教育ECBP 的活动：提高学生的生多保护意识影响与变化：向中国 30000所“绿色学校”开展生物多样性教育， 实现了青少年的生物多样性教育

蒙古族

藏族

宣传教育ECBP 的活动：提高少数民族的生多保护意识

影响与变化： ECBP用少数民族语言，有效地宣传和保护了少数民族传统和知识

宣传教育ECBP 的活动：生多知识培训影响与变化：丰富和更新了民众的观念和知识，提高了生多保护和可持续利用的意识

Many of these accomplishments are still only promising new sprouts on the vast landscape of China’s dynamic development. If they are to grow into fully functional trees they still need care and nurture.

Follow up is very important.E

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C

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ECBP 的很多成果，在中国广袤而不断发展的土壤上，仍然是充满希望的萌芽，为了使他们成为硕果累累功能健全的大树，还需要我们的呵护和精心的培育…

后续工作非常重要

谢 谢