04 pei udape 2011-2015

UNIDAD DE ANÁLISIS DE POLÍTICAS SOCIALES Y ECONÓMICAS (UDAPE) PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2011-20151

Consultor PEI UDAPE: Lic. MBA Miguel Angel Moncada Osorio - mickymoncadaboyahoo.com Celular: 72566090

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2010-2014

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1 Versión Final, Compatibilizada en base a las conclusiones y recomendaciones contenidas en el informe MPD-VPC-DGSPIE Nº 071/2010

PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL 2011-2015

ÍNDICE DE CONTENIDOS

i. Presentación

1. MARCO ESTRATEGICO Página Diagnóstico

Evaluación de la entidad 1 Trayectoria histórica Institucional 2 Marco conceptual 10 Mandato político, social y económico 12 Estado de situación de la entidad 13

- Análisis interno y del entorno 16 - Análisis de actores y competencias 19

Conclusiones 23 Propuesta de Desarrollo Institucional

Principios y valores 27 Misión, visión y ejes 28 Objetivos estratégicos 30 Estrategias 31

2. MARCO OPERATIVO

Programación Programación y presupuesto 34 Estrategia de implementación 37 Seguimiento y evaluación 41

ANEXOS

1. POA 2011 2. Base Metodológica para la elaboración del PEI 3. Documentación de respaldo de los distintos talleres de trabajo


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I: DIAGNÓSTICO

1.1 Evaluación de la entidad La Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas (UDAPE) es una institución pública descentralizada con autonomía de gestión técnica, legal y administrativa, bajo tuición del Ministerio de Planificación del Desarrollo del Estado Plurinacional de Bolivia. Físicamente, se encuentra localizada en el piso 18 del Edificio Palacio de Comunicaciones La Paz, donde ocupa ambientes arrendados, distribuidos en varias dependencias organizacionales. Tiene como principal función otorgar soporte técnico al Órgano Ejecutivo efectuando análisis e investigación especializada en temas económicos y sociales. Su estructura organizacional comprende los siguientes niveles: NIVEL DECISIONAL DIRECCIÓN EJECUTIVA CONTROL DE GESTIÓN AUDITORÍA INTERNA NIVEL DE APOYO A LA GESTIÓN

DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DEPARTAMENTO LEGAL DEPARTAMENTO INFORMÁTICO

NIVEL OPERATIVO SUBDIRECCIÓN POLÍTICA MACROSECTORIAL

SUBDIRECCIÓN POLÍTICA MACROECONÓMICA

SUBDIRECCIÓN POLÍTICA SOCIAL Los recursos humanos que apoyan el funcionamiento de esta estructura son en su mayor parte funcionarios de carrera adecuadamente capacitados y calificados para desempeñar sus funciones, existiendo un número reducido de empleados eventuales que coadyuvan a esta labor. En relación con los logros alcanzados durante las últimas gestiones, se ha efectuado un análisis para los años 2008 y 2009, tomando como fuente de lectura las evaluaciones de los Planes Operativos Institucionales1. El resultado de este análisis, permite concluir que, en líneas generales, durante la gestión 2008 se han cumplido plenamente los objetivos institucionales, salvo en el caso de las gestiones

1 En la sección Anexos, subsección Anexos al Diagnóstico Organizacional, se incluyen dos cuadros especialmente construidos para este propósito, además de las evaluaciones originales, efectuadas en función a las normas en vigencia. Asimismo, es preciso aclarar que la institución aún no cuenta con un Plan Estratégico Institucional anterior, para poder ser evaluado,


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para un incremento al presupuesto de funcionamiento de la entidad. En los restantes casos, inclusive, se han superado las metas programadas. De igual manera, durante la gestión 2009, el desempeño institucional ha alcanzado un elevado grado de eficiencia, con niveles cercanos al 95% de las metas trazadas, para el momento en que se efectuó la evaluación, debido sobre todo a algunos retrasos involuntarios relacionados con la conclusión de informes para el Órgano Ejecutivo. Por tanto, en términos generales, se puede concluir objetivamente que el desempeño institucional ha sido altamente eficiente durante el período analizado. 1.2. Trayectoria histórica institucional UDAPE fue creada el 22 de Agosto de 1983, como entidad dependiente del Ministerio de Planeamiento y Coordinación, mediante el Decreto Supremo 19758, con la función de “realizar amplios análisis sobre alternativas de políticas económicas en estricta sujeción a instrucciones del Supremo Gobierno”

Desde su creación a la fecha, las funciones de UDAPE siempre han estado vinculadas con el análisis y producción de información especializada en temas inicialmente económicos, ampliándose luego a temas sociales2, con el propósito de apoyar técnicamente la toma de decisiones de las autoridades de gobierno. A partir de 19973, cumple el rol de Secretaría Técnica del Consejo de Política Económica y Social4. Entre los hitos más importantes de asignación de funciones adicionales en la última etapa de la historia institucional están los siguientes:

Decreto Supremo 25465, de 23 de agosto de 1999, que en su artículo 18 incluye a UDAPE como parte de la Comisión Técnica de Devolución de Impuestos a la Exportación

Resolución Multiministerial No. 004/2004 de 14 de mayo de 2004: Crea Comité Interinstitucional de Desarrollo de las Metas del Milenio, bajo liderazgo de UDAPE

Decreto Supremo 29246, de 22 de agosto de 2007: Art. 10, inciso a) establece que UDAPE formulará el sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación de la Red de Protección y Desarrollo Integral Comunitario (RPS-

2 El Decreto Supremo 24847 de 20 de septiembre de 1997 en su Art. 1 dispone “el cierre y conclusión de actividades de la Unidad de Análisis de Políticas Sociales (UDAPSO) y amplia funciones de UDAPE al área social para encarar la lucha contra la pobreza”, modificando su denominación a Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas. 3 Decreto Supremo 24855, de 22 de septiembre de 1997. 4 Denominado previamente Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONAPES)


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DIC), debiendo elaborar la línea base y realizar la evaluación de impacto de los programas prioritarios de la RED, en coordinación con los Ministerios Sectoriales.

Complementariamente, desde su creación hasta la actualidad, se han desarrollado muchas situaciones que han marcado el accionar institucional, las cuales, adecuadamente sistematizadas como parte del proceso de construcción participativa del diagnóstico, han permitido identificar a través del análisis correspondiente las lecciones aprendidas, fortalezas y debilidades identificadas y habilidades principales de la entidad. Los resultados del trabajo participativo efectuado, que considera tres períodos, se presentan a continuación.

Período 1983-1996: LECCIONES APRENDIDAS

FACTORES DE MEDICIÓN EN TÉRMINOS DE GESTIÓN Recursos Humanos

Recursos Financieros

Recursos Tecnológicos y Espacios Físicos

Producción de Investigaciones y Publicaciones Especializadas

Relacionamiento inter e intrainstitucional

-Muchas oportunidades de capacitación y especialización en el exterior -Clima laboral adecuado -Equipo técnico muy cohesionado y motivado, caracterizado en sus valores por la solidaridad y el compañerismo

Disponibilidad oportuna de recursos financieros y presupuestarios, en magnitud adecuada al rol, las tareas y funciones asignadas fueron decisivos para garantizar gestiones exitosas.

-Dependencia de financiamiento externo para equipamiento y mobiliario. - Espacios físicos planificados en función a necesidades de las áreas organizacionales

-Dependencia de financiamiento externo para la producción e investigación de publicaciones especializadas. -Dependencia de fuentes de información primarias

Dada la transversalidad de los temas que se analizan por encargo del Órgano Ejecutivo, este factor fue primordial para el desempeño de las funciones, evidenciándose un buen nivel de relacionamiento, tanto en el plano interno, como externo. La información obtenida a través de este mecanismo, fue fundamental para la producción y difusión de estudios e investigaciones especializadas.

Fuente: Diagnóstico Participativo Institucional

Muchas de las políticas públicas implementadas en el país a lo largo de todos estos años han sido analizadas y evaluadas por los técnicos de UDAPE. Tomando en cuenta los factores de gestión considerados para identificar las lecciones aprendidas, destaca como principal elemento dinamizador del accionar institucional el factor humano, el cual, durante este primer período de análisis, estuvo caracterizado por un grupo humano de técnicos altamente calificados, con muchas oportunidades de especialización, y plenamente comprometidos para


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desarrollar sus tareas en un clima laboral caracterizado por valores de solidaridad y compañerismo. Como factor coadyuvante y prioritario para el logro de los objetivos institucionales, destaca la capacidad de relacionamiento interinstitucional –determinante como mecanismo de obtención de información de primera fuente- y la capacidad de coordinación interna para el análisis y tratamiento de los temas técnicos. Los factores complementarios, pero indispensables para garantizar la marcha de la gestión institucional, es decir, los recursos financieros, los recursos tecnológicos y la dotación de espacios físicos, fueron proporcionados mediante un importante apoyo de organismos de financiamiento externo (Línea USAID PL-480), salvo durante los dos últimos años del período de análisis, cuando estas necesidades fueron transferidas como responsabilidad al Tesoro General de la Nación. Finalmente, debe mencionarse que en relación a la producción y publicación de investigaciones especializadas, salvo el dossier, financiado con recursos del Tesoro General de la Nación, el resto fue financiado mediante el apoyo de organismos externos.

Período 1983-1996: PRINCIPAL HABILIDAD INSTITUCIONAL

Análisis e Investigación aplicada en diferentes temas, con alta calidad técnica y conjunción de información estadística y social del país en una sola institución, permitieron a UDAPE constituirse en una entidad de referencia y prestigio en el ámbito nacional e internacional Fuente: Diagnóstico Participativo Institucional

Período 1983-1996: FORTALEZAS Y DEBILIDADES INSTITUCIONALES

FORTALEZAS Recursos humanos altamente calificados, trabajando en equipo y comprometidos con el país

Ductilidad técnica para la elaboración de estudios e investigaciones y capacidad de respuesta a los requerimientos del Órgano Ejecutivo por disponibilidad de acceso a información macroeconómica, sectorial y social.

Capacidad de coordinación intra e interinstitucionalDEBILIDADES Alta dependencia del financiamiento externo para

el funcionamiento de UDAPE Alta carga de trabajo para responder a los

requerimientos de las autoridades que conducen los destinos del país



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Período 1997 – 2010 (Secretaría Técnica del CONAPES): LECCIONES APRENDIDAS






En general, las cualidades de los recursos humanos se mantuvieron similares a las enumeradas previamente durante el período 1983-1996.

Asignación limitada de recursos presupuestarios por parte del TGN, ha generado ciertas dificultades financieras para cumplir eficientemente el rol de Secretaría Técnica.

Renovación limitada del soporte tecnológico, apoyada en recursos de financiamiento externo y limitaciones identificadas en espacios físicos.

Se mantiene la alta dependencia de recursos otorgados por organismos de cooperación externos para financiar la investigación, producción y difusión de publicaciones especializadas.

El rol de Secretaria Técnica ha permitido un mayor y mejor relacionamiento con todos los Ministerios y sus dependencias, así como con entidades desconcentradas, descentralizadas, autárquicas, empresas públicas, gobernaciones, municipios.


La designación de UDAPE, inicialmente como órgano consultivo y posteriormente como responsable de la Secretaría Técnica del CONAPES, ha representado un nuevo reto para la institución, el cual ha sido resuelto satisfactoriamente hasta la fecha. En términos de recursos humanos, las condiciones de los mismos han sido similares al primer período de análisis (1983-1996), vale decir, altamente calificados, comprometidos y cohesionados en un equipo de trabajo que responda desde el plano técnico a los requerimientos del Órgano Ejecutivo. La alta demanda de trabajo y la necesidad de tratamiento especializado a temas jurídicos, ha generado la necesidad de crear el Departamento legal, como unidad de apoyo a los técnicos sectorialistas en el análisis jurídico de proyectos de norma (Decretos Supremos, Proyectos de Ley). Como tarea pendiente, se ha identificado la necesidad de incorporar recursos humanos adicionales, tanto en el plano técnico como en el de apoyo a la gestión, además de mejorar las condiciones de calificación de los cuadros institucionales, para responder adecuadamente a las nuevas temáticas emergentes. La disponibilidad de presupuesto y recursos financieros oportunos acordes a las actividades que debe realizar UDAPE, son fundamentales para garantizar el cumplimiento de los roles asignados. Por otra parte, El costo que implica la reproducción de documentos para las reuniones del CONSEJO es alto, dado que para cada reunión se deben sacar fotocopias para todos los Ministros y otras autoridades que asisten al mismo, siendo necesario fortalecer está actividad con mayores recursos financieros y tecnológicos.


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Por otra parte, desde su creación a la fecha, se han ido ampliando las unidades organizacionales, e incorporando otras nuevas áreas (principalmente, la incorporación del área social) y se ha incrementado el número de funcionarios pero no se ha ampliado el espacio físico y si bien hasta la fecha se ha podido cumplir con los requerimientos tecnológicos, éstos requieren ser renovados y ampliados para cubrir adecuadamente con todas las necesidades institucionales. El éxito en el desempeño de las actividades depende en gran medida de recursos tecnológicos suficientes y actualizados, y de espacios físicos adecuados para cumplir eficientemente con el rol de Secretaría Técnica del Consejo (principalmente, mayores espacios para salas de reuniones y, en algunos casos, dotación de nuevos ambientes de trabajo). En lo que se refiere a la capacidad de relacionamiento tanto externo como interno, el rol asignado de Secretaría Técnica del CONAPES, ha permitido un contacto directo y permanente con diferentes niveles de autoridades del Órgano Ejecutivo, facilitando el acceso a información necesaria para el desempeño de los técnicos sectorialistas. Este mismo rol, en el plano interno, dada la transversalidad de los temas que se da en la mayor parte de los casos, implica un estrecho trabajo de coordinación entre las 3 subdirecciones y el área legal. En este aspecto, este factor se ha profundizado. Finalmente, con relación a la producción institucional, debe indicarse que a partir del análisis de proyectos de norma, en muchas ocasiones estos han dado pie a temas de investigación y análisis sobre política económica. En otras ocasiones, para la elaboración de un proyecto de norma fue necesario sustentar técnicamente el mismo, incluyendo el análisis, el cálculo, y la investigación correspondiente a fin de evaluar la sostenibilidad, la viabilidad de la norma a elaborarse. De esta manera, el rol de Secretaría Técnica, ha tenido un efecto positivo para impulsar procesos de análisis e investigación, siendo aún el eslabón débil las fuentes de financiamiento para impulsar la producción y difusión de material especializado.

Período 1997 – 2010 (Secretaría Técnica del CONAPES): PRINCIPAL HABILIDAD INSTITUCIONAL

Capacidad de respuesta técnica oportuna a los requerimientos del Órgano Ejecutivo y efectiva labor de coordinación interinstitucional. A nivel institucional, se ha consolidado la imagen de UDAPE como entidad técnica de referencia y prestigio en el plano nacional e internacional, en temas sociales y económicos. Fuente: Diagnóstico Participativo Institucional


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Período 1997 – 2010 (Secretaría Técnica del CONAPES): FORTALEZAS Y DEBILIDADES INSTITUCIONALES

FORTALEZAS Capacidad de convocatoria para efectivizar en plazos breves coordinaciones interinstitucionales y relacionamiento directo con el Órgano Ejecutivo.

Prestigio ganado desde gestiones anteriores, y respeto de las autoridades gubernamentales a la posición técnica de UDAPE.

Recursos humanos altamente calificados y experimentados, trabajando en equipo y comprometidos con el país

Alto grado de capacidad técnica para la elaboración de estudios e investigaciones

Capacidad de respuesta oportuna a los requerimientos del Órgano Ejecutivo

Disponibilidad de acceso a información macroeconómica, sectorial y social.

DEBILIDADES Alta carga de trabajo en plazos muy breves y a veces insuficientes para el tratamiento técnico requerido

Ata dependencia del financiamiento externo para el financiamiento de la mayor parte de la producción investigativa institucional

Alta dependencia del financiamiento externo para la renovación y ampliación de las necesidades tecnológicas institucionales

Limitado espacio físico para atender reuniones de la Secretaría Técnica



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Período 2007 – 2010 (Responsables del Sistema de Seguimiento, Monitoreo Y Evaluación de La Red de Protección Integral Y Desarrollo

Comunitario): LECCIONES APRENDIDAS






Paralelamente a este nuevo mandato, no se asignó recursos humanos adicionales, por tal motivo, la evaluación de programas sociales fue posible a través de acuerdos interinstitucionales con agencias de cooperación que permitieron financiar contrataciones temporales. Para realizar la evaluación de programas se requiere personal calificado.

La evaluación de programas es costosa; no obstante, es una tarea fundamental para conocer sus resultados e impactos y en su caso, para ajustar o reorientar un programa que cuesta mucho al país. Para las primeras evaluaciones se cuenta con recursos de organismos internacionales.

Los convenios interinstitucionales de cooperación permitieron además la adquisición de equipos y otros recursos tecnológicos para realizar el trabajo de manera más óptima, toda vez que el manejo de bases de datos demanda recursos tecnológicos aptos. El espacio físico es insuficiente más aún cuando se contrata recursos humanos de manera temporal.

La elaboración de estos documentos demanda mucho tiempo y es de interés no sólo de las autoridades sino también de la población.

El adecuado nivel de relacionamiento intra e inter institucional alcanzado, es un factor que facilita la exitosa ejecución de este tipo de estudios.


Un nuevo desafío ha sido planteado para UDAPE con la asignación del rol de entidad responsable del diseño, puesta en marcha y administración del sistema de seguimiento, monitoreo y evaluación de la Red de Protección Integral y Desarrollo Comunitario. Sin embargo, no se previsionó la asignación adicional de recursos humanos especializados en estos temas para enfrentar desde las capacidades institucionales este reto, aspecto que se tradujo en la contratación de personal eventual mediante el apoyo financiero de agencias de cooperación, mediante acuerdos interinstitucionales. Tampoco se tomó la previsión de asignar recursos financieros públicos a este fin, por lo que también se tuvo que acudir al apoyo de recursos otorgados por


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organismos internacionales, los cuales cubren las primeras necesidades, siendo preciso considerar los mecanismos y fuentes de financiamiento futuros para encarar de manera eficiente y sostenible este nuevo rol. La activación de convenios interinstitucionales de cooperación posibilitó la adquisición y dotación de equipamiento y otros recursos tecnológicos, facilitando la construcción y administración adecuada de bases de datos. No obstante, un factor limitante para el desarrollo del sistema es la insuficiencia de espacios físicos para acoger a los recursos humanos contratados temporalmente. Dada la universalidad de los temas evaluados, estos son de interés no solo de las autoridades, sino también de la población en general, pero, la producción de documentos que sinteticen el trabajo desarrollado, demanda mucho tiempo e involucra un esfuerzo institucional que muchas veces no es percibido. Finalmente, el factor que facilita el proceso de captura y procesamiento de datos requeridos para la evaluación de los programas sociales gubernamentales es el adecuado nivel de relacionamiento externo e interno.

Período 2007 – 2010 (Responsables Del Sistema De Seguimiento, Monitoreo Y Evaluación De La Red De Protección Integral Y Desarrollo

Comunitario): PRINCIPAL HABILIDAD INSTITUCIONAL

Por la naturaleza del trabajo que se realiza, la principal habilidad desarrollada por todos los técnicos asignados a esta tarea durante el período descrito, es el análisis de políticas sociales y económicas.


Período 2007 – 2010 (Responsables Del Sistema De Seguimiento,

Monitoreo Y Evaluación De La Red De Protección Integral Y Desarrollo Comunitario):

FORTALEZAS Y DEBILIDADES INSTITUCIONALES FORTALEZAS Contar con un equipo comprometido y cualificado.

El relacionamiento interinstitucional con entidades públicas y agencias de cooperación, permite realizar trabajos conjuntos.

Credibilidad en el trabajo institucional

DEBILIDADES Dependencia de financiamiento de fuentes externas

Limitado espacio físico para cobijar al personal contratado



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1.3. Marco Conceptual La producción de información y soporte técnico generados a través de meticulosos procesos de análisis e investigación especializada, como aplicación práctica del conocimiento develado mediante el método científico, constituye un insumo indispensable para el diseño y ajuste de políticas públicas de desarrollo en temas económicos y sociales. Rescatando la propuesta metodológica contenida en el Plan Nacional de Desarrollo del Estado Plurinacional de Bolivia, es posible identificar dos componentes de carácter transversal intersectorial en los cuales se enmarca el aporte de la Unidad de Análisis de Políticas Económicas y Sociales para una Bolivia Digna, Soberana, Democrática y Productiva:

Los procesos de análisis e investigación especializada para: a) conocer la realidad local, regional y nacional; b) alimentar el diseño de políticas públicas con información agregada oportuna y confiable

El soporte técnico al Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional en relación al

análisis de proyectos de norma, análisis y evaluación de temas coyunturales, políticas públicas

Complementariamente, en las siguientes páginas se presentan dos cuadros donde se identifican las siguientes contribuciones5 de UDAPE en términos de las dimensiones contenidas en el Plan Nacional de Desarrollo, en relación a sus objetivos de largo plazo: 5 Fuente: Informe de Logros institucionales 2006-2010


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Objetivo Nacional de Desarrollo Dimensión Como contribuye UDAPE a cada dimensión desde su

propuesta de cambio

VIVIR BIEN

Vivir en comunidad (Compartir decisiones, recursos y beneficios)

Apoyo técnico al Ministerio de Planificación del Desarrollo en la elaboración del Plan General de Desarrollo Económico y Social.

Contribución en el diseño e implementación de varios programas de impacto social

Seguimiento y análisis prospectivo de la coyuntura económica y social a través de la construcción de indicadores y la elaboración de informes periódicos y proyecciones macroeconómicas para las principales autoridades del Órgano Ejecutivo en diversos temas

Diseño de sistemas de seguimiento y evaluación de programas sociales implementados por el Órgano Ejecutivo

Apoyo en la construcción de indicadores e instrumentos de monitoreo para el Órgano Ejecutivo

Análisis, construcción y difusión de información económica y social especializada a nivel nacional, regional y local

Análisis, construcción y difusión de información social especializada por temática inclusiva y grupos demográficos

Toda vez que el Vivir Bien es un mandato constitucional y que debe constituirse en un parámetro que permita medir las condiciones de vida de la población boliviana, por ello UDAPE apoya en la construcción de las dimensiones e indicadores, mediante:

Desarrollo de instrumentos y herramientas técnicas que permitan medir el Vivir Bien en Bolivia, cuyos indicadores se constituirán en un importante aporte, que implica humanizar el desarrollo, reconociendo la diversidad.

Contribución a la visibilización de las condiciones socio económicas de vulnerabilidad y pobreza de las naciones o pueblos indígena originario campesinos y de los sectores excluidos, tomando en cuenta los derechos individuales y colectivos

Objetivo Nacional de Desarrollo Dimensiones Como contribuye UDAPE a cada dimensión desde su

propuesta de cambio

ESTADO PLURINACIONAL,

SOCIAL Y COMUNITARIO

Rol Económico: promotor y protagonista del desarrollo productivo (control de recursos e inversiones y producción de bienes y servicios

Soporte técnico al Órgano Ejecutivo a través de la Secretaría Técnica del Consejo de Política Económica y Social

Soporte técnico al Órgano Ejecutivo en el análisis de proyectos de normas, Políticas y programas de impacto económico y social

Social (Promotor de servicios)

Soporte técnico al Órgano Ejecutivo en el análisis de proyectos de normas, Políticas y programas de impacto económico y social

Proporciona insumos para contribuir al proceso de toma de decisiones mediante el análisis, producción de información, monitoreo y evaluación de programas públicos de impacto social


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En cuanto a la dimensión económica del Estado Plurinacional, Social y Comunitario, la contribución de UDAPE se traduce en la elaboración de informes, ayudas memoria, proyecciones y procesamiento de información estadística en temas económicos y sociales, que son proporcionados a las autoridades del Órgano Ejecutivo, en el marco de los nuevos lineamientos de la economía plural. En la dimensión social, la contribución de UDAPE pasa por el diseño, monitoreo y evaluación de políticas públicas sociales orientadas a desarrollar el capital humano, focalizando los esfuerzos en los sectores excluidos y particularmente en los pueblos indígena originario campesinos, en la búsqueda de disminuir las brechas y lograr mayor equidad social. 1.4. Mandato Político, Social y Económico El resultado de este análisis se resume en el siguiente cuadro6: MANDATO POLÍTICO-LEGAL

UDAPE es una institución pública descentralizada que tiene por objeto prestar apoyo técnico al Órgano Ejecutivo, a través del análisis de proyectos de norma; diseño, análisis y evaluación de políticas económicas y sociales; e investigación aplicada en las áreas macroeconómica, sectorial y social.

MANDATO SOCIAL Apoyar en el diseño, análisis y evaluación de políticas sociales públicas, como insumos para los gestores públicos en la toma de decisiones a fin de mejorar la calidad de vida y el bienestar común de la población con énfasis en la población vulnerable y en situación de pobreza.

MANDATO ECONÓMICO Apoyar en el diseño, análisis y evaluación de políticas económicas públicas, proporcionando insumos a los tomadores de decisiones para velar por la estabilidad económica y el crecimiento sostenible en el tiempo.

En relación al mandato político legal de UDAPE, la institución tiene el propósito de atender al Órgano Ejecutivo en el análisis y formulación de políticas económicas y sociales, enmarcándose en lo establecido en la CPE, en lo que se relaciona a la búsqueda de una sociedad basada en una economía plural, autonómica y la integración de las diferentes nacionalidades en el Estado Plurinacional Social y Comunitario.

6 Fuente: Taller de Validación Diagnóstico Institucional


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En cuanto al mandato económico y social, la institución cumple un importante rol de orientación técnica toda vez que no implementa políticas públicas, pero sí participa en el análisis técnico y evaluación de las mismas a efectos de sugerir medidas correctivas o de ajuste que permitan reorientar dichas políticas, y en algunos casos, también se involucra en el diseño de éstas. 1.5. Estado de situación de la entidad Es evidente que pretender sistematizar todos los logros alcanzados por UDAPE durante los más de 25 años de trayectoria institucional resulta una tarea muy difícil de emprender. En medio, está el riesgo de no nombrar, sea por inexacta valoración o por simple desconocimiento, algunos importantes hitos. Por todo ello, se ha optado -en cambio- por presentar un resumen de los principales logros alcanzados en la última etapa institucional, que comprende el período 2006-2010. Dichos logros, agrupados por área temática, son los siguientes7: ÁREA TEMÁTICA LOGROS

ANÁLISIS Y EVALUACIÓN DE

POLÍTICAS PÚBLICAS

Continuidad en el apoyo técnico al Órgano Ejecutivo en el análisis y tramitación de proyectos de norma

Contribución en el diseño e implementación de: Bono Juancito Pinto (2006), Renta Dignidad (2007), Mi Primer Empleo Digno (2008), Bono Juana Azurduy (2009)

Continuidad en el seguimiento y análisis prospectivo y de la coyuntura económica y social a través de la construcción de indicadores y la elaboración de informes periódicos y proyecciones macroeconómicas para las principales autoridades del Órgano Ejecutivo en los siguientes temas: -Negociación y condonación de la deuda -Estrategia de financiamiento externo -Sostenibilidad de la deuda -Fondo para la Reconstrucción y Seguridad Alimentaria -Fondo de apoyo Productivo -Unidad de coordinación del Fondo -Reestructuración y adecuación del sector energético, -Evaluación del proyecto de Ley de Pensiones, -Estimaciones de pobreza y tasas de desempleo.

Revisión del Gasto Público en el Sector Agrario.

ÁREA TEMÁTICA LOGROS

INVESTIGACIÓN APLICADA

Se ha iniciado el trabajo de diseño de los sistemas de seguimiento y evaluación de los programas sociales implementados por el Órgano Ejecutivo: - Diseño metodológico para las evaluaciones de impacto del Bono Juana Azurduy y del programa Mi Primer Empleo Digno y se ha realizado una evaluación de alcance nacional del Bono Juancito Pinto - Evaluación de Impacto en las Condiciones Socioeconómicas de la Población, por la Construcción de la Red Vial Fundamental.

7 Fuente: Taller de validación diagnóstico institucional


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Apoyo al Ministerio de Planificación de Desarrollo en la preparación del Programa de Reconstrucción y rehabilitación Económica Social, por efecto del fenómeno El Niño 2006-2007

Construcción de una Matriz de Contabilidad Social (año base 2006), como instrumento de análisis de impacto a través de la utilización de un Modelo de Equilibrio General Computable.

Series de datos actualizadas: -evolución del stock de capital -ingresos municipales (incorporando parte de los nuevos municipios creados en los últimos años) - series de gasto social a nivel departamental y municipal.

Encuesta de línea de base en el Norte de Potosí, en el marco de la Red de Protección Social y Desarrollo Integral Comunitario (en coordinación con GTZ)

Cuarto y Quinto informe progreso de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en Bolivia publicados

Informe Pueblos Indígenas Originarios y Objetivos de Desarrollo del Milenio

Propuesta metodológica para el cálculo de indicadores de pobreza multidimensional en Bolivia

Documentos en la temática de Infancia, Niñez y Adolescencia: Gasto Social, Violencia, Educación, Indice de Desarrollo de la Infancia (IDINA).


DIFUSIÓN DE PRODUCCIÓN

INSTITUCIONAL

Volumen 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio Volumen 9 Recursos Naturales Renovables en Bolivia Volumen 10 Infraestructura por Municipios Volumen 11 Seguimiento a los Objetivos de desarrollo del Milenio de la

colección Atlas UDAPE Compendio de Diagnósticos Sectoriales: 2006 - 2009 Dossier estadístico Volúmenes: 16, 17, 18,19 y 20 Compendio Estadístico: Recursos Naturales Renovables y medio

ambiente en Bolivia Revista de Análisis Económico: Vol. 21 y 22 Evaluaciones de Desempeño Económico de la gestión 2006 (3 informes) Informes de seguimiento de los Objetivos del Milenio :Informes 4, 5 y 6 Notas de Coyuntura gestión 2006 Nº 1 y 2 Determinantes de la violencia contra la Niñez y Adolescencia. Respuesta del Estado a la violencia contra la Niñez y Adolescencia.

Estudio de caso de los SEDEGES. Compendio Estadístico de Inversión Social en la Niñez y Adolescencia Bolivia: Inversión social en la niñez y adolescencia: Un análisis de gasto

público en niveles subnacionales. El gasto de los hogares en Educación. El costo del hambre en Bolivia: Impacto Social y Económico de la

Desnutrición Infantil. Bolivia derechos e igualdad de género en la niñez y adolescencia. Índice

de desarrollo municipal de la infancia niñez y adolescencia. Políticas Macroeconómicas, Choques Externos y Protección Social en

Bolivia Boletines sobre el Estado de Situación de los Derechos Sociales de la

Población Boliviana por Departamento.


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FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL

Sistemas y subsistemas de Administración y Control Gubernamental (Ley 1178) aprobados y aplicados

Más del 90 % de personal de planta bajo el régimen de la carrera administrativa

Renovación y actualización de equipos servidores para optimizar el desempeño de comunicación e intercambio de información.

Infraestructura de red modernizada para soportar el flujo de información en la Institución (CAT 5 e inalámbrica).

Inventario de las unidades bibliográficas del Centro de Documentación realizado.

Renovación y actualización de licencia para el software del Sistema de Información Geográfico

Información confiable, transparente y oportuna de la gestión administrativa cumpliendo los plazos establecidos en las normas

Provisión oportuna de bienes y servicios para el apoyo efectivo a las áreas organizativas.

Asesoramiento legal oportuno Procesos Judiciales y Recursos Administrativos oportunamente atendidos

y con resultado positivo para UDAPE.

Ahora bien, en el contexto de estos logros alcanzados, es necesario evaluar el estado de situación organizacional de UDAPE. Para ello, se tomarán en cuenta dos aspectos:

Las potencialidades y limitaciones institucionales, medidas en términos de factores tanto internos como externos identificados como claves para el desempeño institucional, mediante la construcción de una matriz que aplica la metodología de análisis FODA

La capacidad y grado de relacionamiento y competencias institucionales en función a determinados actores claves identificados.

El resultado de ambos análisis8, se presenta de manera sistematizada en las tablas 1 y 2 de las siguientes páginas.

8 Fuente: Taller de validación de diagnóstico institucional


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Tabla 1: Análisis de factores potenciales internos y externos

FOR

TALE

ZAS

(IN

TER

NO

)

Análisis y producción de información Calidad técnica de productos y servicios de UDAPE Respuesta rápida y oportuna a requerimientos de análisis e interpretación técnica de proyectos de norma, y otras acciones de gestión pública del Órgano Ejecutivo Institución confiable para el Gobierno, Entidades Académicas y de Investigación (Locales e Internacionales) y Entidades de Cooperación Internacional Liderazgo en el sector público en temas de investigación económica y social Difusión de información Base de datos de información georeferenciada actualizada Mantenimiento y actualización permanente de herramientas y medios de difusión de información generada en UDAPE Centro de documentación inventariado y actualizado con información bibliográfica disponible para consulta general Publicaciones periódicas con información especializada actualizada, ampliamente difundidas Gestión de Recursos Humanos Personal calificado y comprometido Gestión de Recursos Tecnológicos Infraestructura de red mejorada y optimizada

OP

OR

TUN

IDA

DES

(EX

TER

NO

)

Análisis y Producción de Información UDAPE está posicionada en el Órgano Ejecutivo como una institución con capacidad de respuesta confiable y oportuna, y generadora de insumos para la toma de decisiones de los gestores públicos. Difusión de información UDAPE es un punto de referencia importante a nivel nacional y en el contexto internacional en lo relativo a información socioeconómica. Imagen institucional facilita gestión de financiamiento para mejorar equipamiento tecnológico y difusión de documentos

Los recursos humanos son un factor muy importante para el desempeño institucional, permitiendo a través de su eficiente concurso garantizar la confiabilidad y oportunidad del análisis, producción y difusión de información relacionada con temas económicos y sociales. Dos aspectos los caracterizan: su compromiso con la institución y su grado de calificación. Como elementos servuctores que coadyuvan a sus labores cotidianas cabe destacar una adecuada infraestructura tecnológica, un centro de documentación periódicamente actualizado y la asignación oportuna de recursos operativos, lo que da cuenta de un buen sistema administrativo en funcionamiento.


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Este eficiente accionar institucional, impacta positivamente en su imagen, la cual es sólida ante el Órgano Ejecutivo, la comunidad internacional y la comunidad académica, lo que le otorga credibilidad y genera confianza.

En suma, existen potencialidades tanto internas como externas, que convenientemente consideradas y evaluadas pueden ser aprovechadas en la definición de acciones estratégicas que consoliden el rol institucional y proyecten a UDAPE como una institución de soporte especializado que perdure en el tiempo. Sin embargo, existen también algunos elementos tanto internos como externos que impactan o bien amenazan con impactar negativamente el desempeño institucional, constituyendo en los hechos frenos o amenazas a la marcha cotidiana de la institución. Dichos elementos, identificados metodológicamente como factores limitantes internos y externos, se han agrupado en una tabla, que se presenta a continuación.


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Tabla 2: Análisis de factores limitantes internos y externos

DEB

ILID

AD

ES (

INTE

RN

O)

Gestión de Recursos Humanos Rotación de personal registrada en determinadas áreas organizacionales Sobrecarga de trabajo, horarios de trabajo inusuales y fuera de días laborales para atender requerimientos de análisis coyuntural efectuados por el Órgano Rector Pocas oportunidades de capacitación en temas especializados Difusión de información Retraso en difusión de publicaciones de UDAPE por falta de información oportuna de fuentes primarias Gestión de Recursos Económicos Alta dependencia de fuentes de financiamiento externo para el desarrollo cotidiano de algunas importantes acciones institucionales, como la capacitación de recursos humanos, impresión y difusión de resultados de investigación y actualización de infraestructura tecnológica Gestión de Recursos Tecnológicos Insuficientes recursos tecnológicos para cubrir requerimientos institucionales Restricción de horarios en acceso al servicio de Internet impacta negativamente en labores cotidianas de investigación Presupuesto limitado para el acceso a servicios tecnológicos (Licencias, antivirus, Internet) Espacios Físicos Costo de arrendamiento limita atención de otros requerimientos operacionales Limitaciones de espacio ocasionan deterioro de archivo histórico e insuficientes ambientes para reuniones de coordinación institucional

AM

ENA

ZAS

(EX

TER

NO

)

Gestión de Recursos Humanos Permanente captura de talentos humanos en el mercado (local y externo) de servicios de investigación económica y social especializada Difusión de información Dependencia de información primaria generada por otras instituciones.

Nuevamente, un elemento sensible para el desempeño institucional son algunas condiciones en las que se desenvuelven sus recursos humanos. Principalmente, se identifica determinado grado de movilidad laboral en el personal permanente de algunas unidades organizacionales, además de una sobrecarga de trabajo, producto de las funciones genéricas de soporte técnico que brinda la institución a los diversos niveles y sectores integrantes del Órgano Ejecutivo.


19

En el último período, se han registrado retrasos en las publicaciones institucionales. El factor que origina este incumplimiento de plazos en la publicación es la extrema dependencia de instituciones proveedoras de información primaria. Pero, quizás la mayor debilidad identificada es la dependencia de recursos de financiamiento externo para gastos de operación y compra de activos, debido a la limitada asignación presupuestaria del Tesoro General de la Nación, que resulta determinante para el desarrollo de acciones estratégicas de gestión administrativa y financiera que impacten favorablemente en el desempeño institucional. Finalmente, se han identificado limitaciones de espacio físico que ocasionan deterioro del archivo histórico documental y que se traducen en insuficientes ambientes para reuniones de coordinación institucional Seguidamente, y para completar el análisis de situación institucional, se presentan los resultados del análisis efectuado en relación a los actores y competencias institucionales, sistematizado en 3 cuadros-matriz, que permite identificar las competencias institucionales para cada grupo de actores con los que se relaciona UDAPE.

Cuadro 1: Competencias Institucionales con actores internos

CATEGORÍA GRUPAL

CARACTERÍSTICAS DEL GRUPO

INTERESES, MOTIVOS Y ACTITUDES

RECURSOS IMPLICACIONES PARA EL

DESENVOLVIMIENTO INSTITUCIONAL

ACTORES INTERNOS

Personal técnico de: Subdirección

Macroeconómica Subdirección

Macrosectorial Subdirección Social Funcionarios de: Departamentos Legal,

Administrativo e Informática

Coordinación intrainstitucional

Consecución de Objetivos institucionales

Cumplimiento de POA y POAI

Personal calificado y con experiencia en diferentes áreas y temáticas

Capacidad de respuesta, oportunidad y confiabilidad, que permite el logro de objetivos, genera reconocimiento a nivel nacional y en el contexto internacional y se traduce en un mejor posicionamiento institucional.

La satisfacción de necesidades del cliente interno de UDAPE es un aspecto determinante para el buen desempeño institucional, con impacto positivo en el posicionamiento de la imagen institucional. El aspecto crítico para ser vigilado de manera permanente, es el grado de coordinación intra-institucional.


20

Cuadro 2: Competencias Institucionales con actores directos

CATEGORÍA GRUPAL





ACTORES DIRECTOS

Todos las entidades del Órgano Ejecutivo y en particular el Ministerio de Planificación del Desarrollo y el Ministerio de la Presidencia

Grupo MACRO Organismos

Internacionales: PNUD, UNICEF, Banco Mundial, BID, CEPAL, CAF

Coordinación interinstitucional para diseño, análisis y evaluación de políticas sectoriales, y proyectos de norma del Consejo de Política Económica y Social.

Alto nivel de coordinación

Proyectos de normas

Apoyo y asesoramiento técnico a Ministerios sectoriales del Órgano Ejecutivo para la toma de decisiones

Consensuar proyectos cumpliendo con el mandato de Secretaría Técnica para consideración del Consejo de Política Económica y Social.

La esencia o razón de ser de UDAPE se relaciona con la satisfacción plena de los requerimientos de análisis e información formulados por el Órgano Ejecutivo del Estado Plurinacional de Bolivia. La tarea crítica consiste en establecer un proceso continuo, fluido, oportuno y ágil de coordinación interinstitucional, para cubrir las necesidades de información primaria que requiere la institución para aplicar los análisis necesarios y construir la información requerida. Cuadro 3: Competencias Institucionales con actores de apoyo

CATEGORÍA GRUPAL





ACTORES DE APOYO

Ministerio de Economía y Finanzas Públicas y otros Ministerios Sectoriales

Instituciones y empresas públicas desconcentradas, descentralizadas y autárquicas

Instituto Nacional de Estadística

Banco Central de Bolivia

Información oficial de fuente primaria9 y estudios de investigación en el área económica y social.

Algunas entidades no transparentan su información y generan retrasos en el desarrollo de trabajos de UDAPE

Información oficial de Ministerios Sectoriales y alto nivel de coordinación

Generación y difusión de información confiable y oficial para uso a nivel nacional e internacional.

UDAPE puede exigir acceso a la información10

9 Para el análisis y evaluación de políticas sociales y económicas. 10 En el marco del D.S. No 214, Política Nacional de Transparencia y lucha contra la corrupción, componente acceso a la información


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Resulta importante contar oportunamente con información de fuentes primarias generada por las instituciones públicas que forman parte del Órgano Ejecutivo, para garantizar la oportunidad del producto institucional. Finalmente, para fines expositivos, se presenta un cuadro que resume las facultades de UDAPE en relación a la normativa vigente y lo que debe producir la entidad en relación al rol asignado.

FACULTADES Y PRODUCTOS DE UDAPE EN FUNCIÓN A NORMATIVA EN VIGENCIA

Tipo de normativa, según cronología

Mandato (Facultad) Lo que debe producir UDAPE

Decreto Supremo 19758, de 22 de agosto de 1983. Creación de la Unidad de Análisis de Política Económica (UDAPE) , dependiente del Ministerio de Planeamiento y Coordinación (art. 1), con la función de (art.2):

“Realizar amplios análisis sobre alternativas de políticas económicas en estricta sujeción a instrucciones del Supremo Gobierno”

Documentos e informes relacionados con propuestas de política económica, en función a lineamientos del Órgano Ejecutivo. Seguimiento y evaluación a resultados e impactos de políticas y programas económicos en curso. Al ser una institución que se encuentra bajo tuición del Ministerio de Planificación del Desarrollo, colabora en temas relevantes como análisis macro, análisis sectorial y análisis en temas sociales.

Decreto Supremo 24847, de 20 de septiembre de 1997. Art. 1 dispone cierre y conclusión de actividades de la Unidad de Políticas Sociales (UDAPSO) y amplia funciones de UDAPE al área social para:

“Encarar la lucha contra la pobreza”, modificando su denominación a Unidad de Análisis de Políticas Sociales y Económicas

UDAPE tiene la subdirección social, dónde se analiza los temas sociales, como la pobreza, el empleo, la informalidad, etc.

Decreto Supremo 24881, de 28 de octubre de 1996. Art. 1 establece:

“Obligatoriedad de empresas e instituciones públicas y privadas de proporcionar información económica y social que solicite UDAPE”

-Relacionamiento inter institucional y en los casos que amerite establecer convenios de cooperación.


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-Producción de información estadística.

Decreto Supremo 24855, de 22 de septiembre de 1997. Artículo 48, Inciso II, establece que Secretaría Técnica del CONAPE estará a cargo de UDAPE. artículo 49, Inciso II, asigna rol de Secretaría Técnica del CONAPSO a UDAPE.

UDAPE tiene la facultad de ejercer el rol de Secretaría Técnica del CONAPE y del CONAPSO

-A partir de la aprobación del D.S. a la fecha, la institución presta servicios al Órgano Ejecutivo, como secretaria técnica. -Brindar soporte técnico al Órgano Ejecutivo en el análisis de proyectos de norma. -Informes de análisis de proyectos de norma. -Presentaciones para el Consejo. -Apoyar en tareas logísticas al Consejo.

Decreto Supremo 28569, de 22 de diciembre 2005, Creación del Observatorio de la Calidad Educativa (OCE). Art. 7 establece que:

UDAPE es parte del Directorio OCE Participar en reuniones y en la toma de decisiones del OCE

Decreto Supremo 28631, de 8 de marzo de 2006 (Reglamento a la Ley de Organización del Poder Ejecutivo). Artículo 90, Inciso V establece que:

Secretaría Técnica del CONAPES, está a cargo del Ministro de Planificación del Desarrollo, a través de UDAPE.

-Brindar soporte técnico al Órgano Ejecutivo en el análisis de proyectos de norma. -Informes de análisis de proyectos de norma. -Presentaciones para el Consejo. -Apoyar en tareas logísticas al Consejo.

Resolución Multiministerial No. 004/2004 de 14 de mayo de 2004

Crea Comité Interinstitucional de Desarrollo de las Metas del Milenio, bajo liderazgo de UDAPE

-Convocar y coordinar las reuniones de los miembros del Comité. -En coordinación con los sectores presentar propuestas del set de indicadores a ser incorporados en los Informes de Seguimiento de los ODM. -Elaborar los Informes


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de avance de las metas del Milenio.

Decreto Supremo 29246, de 22 de agosto de 2007. Art. 10, inciso a) establece que:

UDAPE formulará el sistema de monitoreo, seguimiento y evaluación de la Red de Protección y Desarrollo Integral Comunitario (RPS-DIC), debiendo elaborar la línea base y realizará la evaluación de impacto de los programas prioritarios de la RPS-DIC, en coordinación con los Ministerios Sectoriales.

-En coordinación con las autoridades priorizar los programas para realizar seguimiento y evaluación. -Elaborar la metodología de evaluación. -Levantamiento de la línea base. -Coordinar el levantamiento de información primaria cuando el caso amerite. -Coordinar con los sectores para mejorar los sistemas de información. -Elaborar los informes de seguimiento y evaluación.

Fuente: Diagnóstico Participativo Institucional 1.6. Conclusiones al diagnóstico institucional Para completar esta parte del diagnóstico organizacional11 efectuado a UDAPE, se presentan algunas conclusiones, agrupadas por factores temáticos considerados clave para el desarrollo organizacional, que sistematizan los diferentes análisis efectuados. Gestión administrativa, financiera y de recursos humanos

Se observa un alto grado de eficiencia operativa en las diferentes acciones de gestión administrativa y financiera generadas por el Departamento Administrativo.

El personal de UDAPE es calificado, está en su mayor parte

institucionalizado y comprometido con la institución.

Al mismo tiempo, se registran limitaciones muy restrictivas en las asignaciones presupuestarias, que impiden o dificultan desarrollar acciones indispensables, como encarar la necesidad imperiosa de incremento de

11 Según el modelo metodológico propuesto por el Viceministerio de Planificación y Coordinación.


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personal técnico, legal y administrativo, el diseño y ejecución de una política de recursos humanos y de un programa de capacitación que responda a necesidades específicas antes que a ofertas coyunturales, el incremento del ancho de banda del servicio de Internet y los gastos emergentes de la función de apoyo técnico a la Secretaría Técnica del Consejo de Política Económica y Social, entre otros.

Gestión de recursos tecnológicos y documentales (de soporte a la producción)

Cultura de servucción enfocada en una adecuada infraestructura tecnológica

Existencia de un centro documental especializado

Al mismo tiempo, como elementos limitantes, en cuanto al primer factor se registran:

o Restricción al uso del servicio de Internet por limitaciones del ancho

de banda e insuficiencia de equipos y recursos tecnológicos para atender todos los requerimientos institucionales

Con relación al segundo factor (centro documental), se aprecia:

o Espacio limitado para el almacenamiento, limitadas condiciones ergonómicas y de ambientación climatológica

Ambientes de trabajo

Ubicados en el piso 18 del Palacio de comunicaciones La Paz, la principal limitación se relaciona con la falta de suficientes salas para atender las constantes reuniones de coordinación interinstitucionales. Aunque aún esta situación no es del todo crítica, es recomendable establecer soluciones inmediatas y mediatas, como por ejemplo la readecuación y redistribución de ambientes en el corto plazo, buscando la adquisición o asignación definitiva de un ambiente propio par la institución en el mediano plazo (dentro de los próximos dos o tres años)

Producción Institucional

Enfocada en los servicios de soporte técnico al Órgano Ejecutivo y de análisis y producción de información especializada en temas económicos y sociales, se caracteriza por su confiabilidad y oportunidad, contribuyendo ambos factores a generar una imagen institucional sólida.


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El eslabón débil en todo este proceso, es la dependencia de instituciones externas proveedoras de información primaria, que ocasiona retrasos en la distribución de producción documental.

Relacionamiento intra e interinstitucional

En el marco de una gestión por objetivos, la aplicación de una cultura de satisfacción de las necesidades del cliente interno, garantiza un alto grado de efectividad en el cumplimiento de logros institucionales. Un aspecto organizativo muy importante y que debe ser permanentemente monitoreado, lo constituye la capacidad de coordinación interna entre las diferentes unidades organizacionales.

El principal cliente directo de UDAPE es el Órgano Ejecutivo en su conjunto.

Desde esta óptica, el énfasis de la gestión institucional externa debe concentrarse en la captura oportuna de información primaria a través de un eficiente proceso de coordinación con todas las instituciones y empresas públicas sectoriales, autárquicas, desconcentradas y descentralizadas, que conforman el Órgano Ejecutivo y que son proveedoras de dicha información y beneficiarias del proceso de análisis e investigación especializada efectuada por UDAPE.

Sin embargo, tampoco debe olvidarse la importancia que reviste para la

cooperación internacional y para la comunidad académica, y progresivamente mayor en los próximos años para los gobiernos locales y autónomos y la propia sociedad civil, la posibilidad de contar con información oficial confiable y oportuna sobre la realidad económica y política del país. Por tanto, el reto institucional es mantener y ampliar la cobertura de distribución, rigiéndose al cumplimiento irrestricto de un calendario previamente definido.

Cuadro resumen de problemas fundamentales y principales

potencialidades POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Recursos humanos altamente calificados, trabajando en equipo y comprometidos con el país

Ductilidad técnica para la elaboración de estudios e investigaciones y capacidad de respuesta a los requerimientos del Órgano Ejecutivo por disponibilidad de acceso a información macroeconómica,

Alta carga de trabajo para responder, en plazos muy breves, a los requerimientos de las autoridades que conducen los destinos del país

Ata dependencia del financiamiento externo para el financiamiento de la mayor parte de la producción investigativa institucional y para la renovación


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sectorial y social. Capacidad de convocatoria para

efectivizar en plazos breves coordinaciones interinstitucionales y relacionamiento directo con el Órgano Ejecutivo.

Prestigio ganado desde gestiones anteriores, y respeto de las autoridades gubernamentales a la posición técnica de UDAPE.

Capacidad de respuesta oportuna a los requerimientos del Órgano Ejecutivo

Relacionamiento interinstitucional con entidades públicas y agencias de cooperación, permite realizar trabajos conjuntos, en un clima de credibilidad en el trabajo institucional

y ampliación de las necesidades tecnológicas institucionales

Limitado espacio físico para atender reuniones de la Secretaría Técnica y para cobijar al personal contratado


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2. PROPUESTA DE DESARROLLO INSTITUCIONAL

Una vez abordado el diagnóstico institucional y habiendo obtenido importantes conclusiones que reflejan el estado de situación de UDAPE, corresponde ahora establecer las líneas matrices del pensamiento estratégico institucional que guiará el diseño de un plan de largo plazo. Siguiendo el modelo metodológico propuesto por el ente rector de la planificación en nuestro país12, se ha efectuado a través de varios talleres organizados para el efecto, el proceso de construcción del pensamiento estratégico13 en función a preguntas orientadoras especialmente diseñadas para este fin -cuya validez ha sido comprobada en reiteradas oportunidades- y revisión de los resultados de la evaluación, del análisis de la trayectoria institucional, marco conceptual, mandatos institucionales, análisis de contexto, análisis de actores y estado de situación, aspectos previamente trabajados en los talleres de diagnóstico institucional participativo. A continuación se presenta el resultado sistematizado de los diferentes talleres efectuados con este propósito. 2.1. Principios y Valores Institucionales14 UDAPE asume, se identifica y promueve interna y externamente los siguientes valores que constituyen la esencia del accionar institucional: EXCELENCIA: Constante desafío para que el trabajo que se realiza alcance los más altos niveles de calidad, oportunidad y confiabilidad COMPORTAMIENTO ÉTICO: Los funcionarios desempeñan sus funciones con responsabilidad, integridad, honestidad, profesionalismo, respeto y compromiso social GESTION DEL TALENTO HUMANO: Los funcionarios de UDAPE son altamente calificados, permanentemente capacitados, motivados y valorados por su desempeño y compromiso institucional

12 Esquema Metodológico PEI 17082010 del Viceministerio de Planificación y Coordinación 13 La base metodológica para la elaboración del PEI y, en este contexto, del Pensamiento Estratégico, se adjunta en la sección Anexos de este documento, así como los productos parciales del trabajo efectuado en los talleres. 14 Fuente: Taller de Pensamiento Estratégico, 1ra. Parte: Principios y Valores. Se incluye en Anexos el resumen del proceso efectuado, fruto del trabajo en comisiones y plenaria de validación.


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RESPONSABILIDAD: Cumplir eficientemente las funciones, deberes y atribuciones asignados de manera institucional e individual y responder por los actos y resultados emergentes de su desempeño IMAGEN EN EL SECTOR: La institución es un referente en temas económicos y sociales en el contexto nacional e internacional Complementariamente, también revisten importancia para el accionar institucional los siguientes principios: TRANSPARENCIA: Las actividades se realizan garantizando que la información y los procedimientos utilizados y los resultados obtenidos sean fidedignos y de conocimiento público en el marco de las competencias institucionales IMPARCIALIDAD: Realizar las funciones, deberes y las atribuciones asignadas con independencia de criterio. TRABAJO EN EQUIPO: Los funcionarios de UDAPE desarrollan sus acciones y actividades cotidianas de manera solidaria, sobre la base de la colaboración y confianza 2.2. Misión, Visión y Ejes Estratégicos Institucionales15 Declaración de Misión Institucional Una declaración de misión, como parte del proceso de construcción del pensamiento estratégico, desde el punto de vista metodológico, conlleva un profundo proceso de análisis, tomando en cuenta que es el paso más importante que una entidad debe tomar en todo el proceso de planeación16. Una declaración de la misión efectiva servirá como fundamento para todas las decisiones fundamentales del equipo de planeación. La declaración de misión, entre otros aspectos, permite:

Establecer y mantener la consistencia y la claridad del propósito en toda la entidad

15 Fuentes: Taller de Pensamiento Estratégico Institucional y Taller de Factores Estratégicos y Fuerza Impulsora. La base metodológica para su construcción se presenta en la sección Anexos de este documento, así como los productos parciales obtenidos como resultado del trabajo en comisiones y la validación de los productos finales relacionados con la definición de la Misión y Visión Institucionales, además de la identificación de los Ejes Estratégicos Institucionales. 16 Fuente: Pensamiento Estratégico. George Morrisey.


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Proporcionar un marco de referencia para todas las decisiones de planeación importantes, tanto del conjunto de la entidad, como de cada una de las unidades organizacionales que la constituyen

Obtener el compromiso de todos a través de una comunicación clara de la naturaleza y el concepto del servicio

Atraer la comprensión y el apoyo de personas externas que sean importantes para el éxito de la entidad.

Bajo estos elementos reflexivos, una vez confrontadas las preguntas orientadoras con los resultados del diagnóstico organizacional, se ha establecido que la misión institucional es la siguiente: UDAPE es una institución pública descentralizada, dedicada al análisis e investigación especializada en temas económicos y sociales, que otorga soporte técnico al Órgano Ejecutivo y desempeña sus funciones con: Responsabilidad Imparcialidad y Transparencia, Su desafío es la búsqueda permanente de la excelencia, con personal calificado y comprometido con la institución, el cual desarrolla sus acciones de manera ética y solidaria, sobre la base de la colaboración y la confianza

Declaración de Visión Institucional La visión, es una representación de cómo la entidad ve su accionar futuro ante los ojos de los clientes, empleados, órganos rectores y entidades patrocinantes. En su origen, la visión es casi por completo intuitiva17, si bien, en este caso y respetando la propuesta metodológica del Viceministerio de Planificación y Coordinación, se ha confrontado su redacción con los resultados del diagnóstico institucional, así como con una análisis de contexto. La declaratoria de visión, es una consecuencia de los valores y convicciones de la entidad en su conjunto. Y metodológicamente, se ha velado porque cumpla con las siguientes condiciones:

Es breve: de preferencia, con menos de diez palabras Es fácil de captar y recordar Inspira y plantea retos para su logro Es creíble y consistente con los valores estratégicos y la misión institucional Sirve como punto de consenso de todas las autoridades de la entidad Muestra la esencia de lo que debe llegar a ser la entidad Permite la flexibilidad y creatividad en su ejecución

17 Fuente: George Morrisey. Op. Cit.


30

En este contexto, la visión de la entidad es la siguiente: UDAPE es una institución pública del Estado Plurinacional, líder en diseño, análisis, monitoreo y evaluación de políticas y programas públicos económicos y sociales con recursos humanos altamente calificados y motivados Ejes Estratégicos Institucionales En función al accionar institucional, y fruto de la lectura del diagnóstico organizacional, se han establecido los siguientes ejes estratégicos para UDAPE:

Análisis, Producción y Difusión de Información Fortalecimiento Institucional

2.3. Objetivos Estratégicos Los objetivos estratégicos con impacto en el largo plazo, planteados por la Máxima Autoridad Ejecutiva y el equipo de funcionarios de mandos medios y equipo técnico de UDAPE asignado al proceso de planificación estratégica, en función a responder a la misión y visión institucionales, y para encontrar estrategias y acciones que permitan revertir en el corto, mediano y largo plazos los problemas fundamentales, al mismo tiempo de aprovechar las principales potencialidades de la entidad, se resumen en: 1) Atender oportunamente requerimientos del Órgano Ejecutivo en relación al análisis de proyectos de Norma, Políticas y Programas Económicos y Sociales y temas de Coyuntura 2) Establecer Alianzas Estratégicas con instituciones públicas y privadas generadoras de información primaria 3) Fortalecer la imagen institucional mediante la producción y difusión de documentos e información caracterizados por su calidad y confiabilidad 4) Contar con instalaciones propias y funcionales, con equipamiento adecuado, y con un presupuesto acorde a las funciones de UDAPE 5) Contar con recursos humanos altamente calificados y plenamente motivados. Complementariamente, dichos objetivos obedecen a la siguiente distribución por eje estratégico:


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Cuadro 4: Objetivos por Eje Estratégico

Ejes Estratégicos Objetivos Estratégicos

Análisis, Producción y

Difusión

1) Atender oportunamente requerimientos del Órgano Ejecutivo en relación al análisis de proyectos de Norma, Políticas y Programas Económicos y Sociales y temas de Coyuntura 2) Establecer Alianzas Estratégicas con instituciones públicas y privadas generadoras de información primaria 3) Fortalecer la imagen institucional mediante la producción y difusión de documentos e información caracterizados por su calidad y confiabilidad

Fortalecimiento Institucional

4) Contar con instalaciones propias y funcionales, con equipamiento adecuado, y con un presupuesto acorde a las funciones de UDAPE 5) Contar con recursos humanos altamente calificados y plenamente motivados

2.4. Estrategias La definición de estrategias que permitan alcanzar los objetivos de largo plazo planteados para cada eje estratégico, responden a un enfoque sistémico, partiendo de la lógica de corregir lo que merece corregirse y valorizar y de ser posible reforzar lo que se ha estado haciendo bien. Para ello, y siguiendo las recomendaciones del documento metodológico propuesto por el Viceministerio de Planificación y coordinación, se ha efectuado un meticuloso proceso de análisis participativo, el cuál se explica a detalle en la sección Anexos, y que forma parte de la Base Metodológica para la elaboración del Plan Estratégico Institucional. Como parte de dicho proceso metodológico, se han establecido los factores estratégicos institucionales18, con el propósito de identificar la fuerza impulsora de la institución, para de esta manera, perfilar las bases de la estrategia institucional. Seguidamente, mediante un proceso de ajuste y cruce de variables se logró establecer las áreas estratégicas de UDAPE y las características potenciales de las mismas como factores estratégicos impulsores del desempeño institucional. Adicionalmente, se han identificado y descrito como un parámetro estandarizado los factores que se pretende alcanzar en el futuro con este mismo propósito. Este proceso inductivo-deductivo permitió perfilar algunas acciones estratégicas

18 Se adjunta en la sección anexos el resultado de este análisis.


32

conducentes a este fin, que luego se integrarán adecuadamente en la estrategia institucional. En función al análisis descrito, las estrategias identificadas que contribuirán a alcanzar los objetivos estratégicos planteados para cada eje estratégico y que permitirán proyectar a UDAPE a alcanzar la visión propuesta, en cumplimiento estricto de su misión, son las que se presentan en los cuadros 5 y 6, construidos por eje y objetivo estratégico respectivo.

Cuadro 5: Estrategias para el análisis, producción y difusión de información19

EJE

ESTRATÉGICO OBJETIVO

ESTRATÉGICO ESTRATEGIAS

AN

ÁL

ISIS

, PR

OD

UC

CIÓ

N Y

DIF

US

IÓN

1) Atender oportunamente requerimientos del Órgano Ejecutivo en relación al análisis de proyectos de Norma, Políticas y Programas Económicos y Sociales y temas de Coyuntura

Establecer o readecuar mecanismos y procedimientos administrativos que garanticen la atención eficiente y oportuna de todos los requerimientos del Órgano Ejecutivo

2) Establecer Alianzas Estratégicas con instituciones públicas y privadas generadoras de información primaria

Desarrollar instrumentos, mecanismos y acciones que permitan identificar, priorizar y negociar con entidades estratégicas proveedoras de información primaria

3) Fortalecer la imagen institucional mediante la producción y difusión de documentos e información caracterizados por su calidad y confiabilidad

Incorporar como práctica de mejora continua el control de calidad aplicado a los siguientes procesos: - Planificación y ejecución de investigaciones teóricas y aplicadas - Monitoreo de Programas

19 Fuentes: 1) Taller de Pensamiento Estratégico: Segunda parte – Planificación Estratégica. 2) Ajustes de compatibilización a las recomendaciones del Órgano Rector efectuados en talleres complementarios.


33

Cuadro 6: Estrategias para el fortalecimiento Institucional20

EJE ESTRATÉGICO

OBJETIVO ESTRATÉGICO

ESTRATEGIAS

FO

RT

AL

EC

IMIE

NT

O

INS

TIT

UC

ION

AL

4) Contar con instalaciones propias y funcionales, con equipamiento adecuado, y con un presupuesto acorde a las funciones de UDAPE

Gestionar ante fuentes internas y externas: - La dotación de ambientes propios -Recursos para renovar mobiliario y equipos - Presupuesto de funcionamiento que cubra los gastos reales

5) Contar con recursos humanos altamente calificados y plenamente motivados

Desarrollar y aplicar una política de recursos humanos caracterizada por: -enfoque en el talento humano - énfasis en el trabajo en equipo - promotora de continuidad laboral -capacitación continua del personal

20 Fuentes: 1) Taller de Pensamiento Estratégico: Segunda parte – Planificación Estratégica. 2) Ajustes de compatibilización a las recomendaciones del Órgano Rector efectuados en talleres complementarios.


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1. Programación y Presupuesto Definir una programación presupuestaria que garantice los recursos financieros requeridos para una ejecución óptima de las acciones estratégicas trazadas para cumplir con los objetivos del Plan Estratégico Institucional de UDAPE implica considerar los diferentes tipos de gasto en que se incurrirá, como resultado de las acciones estratégicas que deberán programarse para este fin. En el caso de UDAPE, salvo casos aislados de inversión que también son considerados en el presente ejercicio, los gastos que generan sus operaciones cotidianas son del tipo recurrente. En consecuencia, el ejercicio efectuado, ha consistido en trabajar un presupuesto para cada objetivo estratégico y estrategia, de acuerdo al eje estratégico correspondiente, agrupando dichos requerimientos por año, fuente de financiamiento y objeto del gasto, en función al clasificador presupuestario en vigencia El resumen de este ejercicio de programación presupuestaria, cuyos respectivos cuadros a mayor detalle se presentan en las siguientes páginas, establece la relación general, por objeto del gasto, para el período de análisis considerado:

Cuadro 8: RESUMEN PRESUPUESTARIO PEI UDAPE 2011-201521

CONCEPTO

2011 2012 2013 2014 2015

TGN DON. TGN DON. TGN DON. TGN DON. TGN DON. TOTAL

POR GRUPO

SERVICIOS PERSONALES 1817239 0 2486189 0 2464055 0 2614608 0 2780216 0 12162305

SERVICIOS NO PERSONALES 121877 2800582 283024 2785582 325957 2785582 354702 2785582 386322 2785582 15414792

MATERIALES Y SUMINISTROS 69854 63400 90140 0 81853 0 87039 0 92743 0 485029

ACTIVOS REALES 0 0 0 50000 1412000 0 0 0 0 0 1462000

TOTALES POR AÑO Y GENERAL 2008969 2863982 2859352 2835582 4283865 2785582 3056349 2785582 3259281 2785582 29524126

TGN: RECURSOS DEL TESORO GENERAL DE LA NACION DON: RECURSOS DE DONACIÓN

El principal requerimiento durante el período considerado se relaciona con los salarios del personal de UDAPE. El gasto en servicios no personales, así como el presupuesto estimado para materiales y suministros, más bien es limitado, y refleja la política de austera eficiencia operativa que caracteriza a la institución. Destaca como una necesidad imperiosa, la gestión para el financiamiento de nuevos activos que permitan renovar los existentes, cuyo tiempo de uso ha superado en muchos casos el período de depreciación establecido en las normas,

21 Fuentes: Reunión Técnica de Programación Presupuestaria y Taller de compatibilización presupuestaria


35

además de la urgente necesidad de contar con un inmueble propio que reúna las condiciones para el desarrollo armónico de las actividades institucionales. 1.1. Requerimientos Presupuestarios Anuales por Eje, Objetivo y Estrategia

Cuadro 9: EJE ESTRATÉGICO: ANÁLISIS, PRODUCCIÓN Y DIFUSIÓN


ESTRATEGIA GRUPO

REQUERIMIENTOS PRESUPUESTARIOS ANUALES TOTAL POR

GRUPO 2011 2012 2013 2014 2015

TGN DONACIÓN TGN DONACIÓN TGN DONACIÓN TGN DONACIÓN TGN DONACIÓN



10000 520000 927000 790000 790000 790000

3817000

20000 18500 35000 35000 35000

123500

30000 13500 22500 15000 15000 15000

81000

40000 50000

50000

TOTAL ANUAL TGN 533500 968000 840000 840000 840000 4021500TOTAL ANUAL DONACIÓN

50000 50000

TOTAL GENERAL 4071500

Cuadro 10:

EJE ESTRATÉGICO: ANÁLISIS, PRODUCCIÓN Y DIFUSIÓN


ESTRATEGIA GRUPO


GRUPO2011 2012 2013 2014 2015


2) Establecer Alianzas Estratégicas con instituciones públicas y privadas generadoras de información primaria


10000 53000 27000 80000

20000 15000

15000

30000 13500 7000

20500

40000

0

TOTAL ANUAL TGN 66500 34000 100500TOTAL ANUAL DONACIÓN

15000 15000



36

Cuadro 11: EJE ESTRATÉGICO: ANÁLISIS, PRODUCCIÓN Y DIFUSIÓN


ESTRATEGIA GRUPO


GRUPO 2011 2012 2013 2014 2015



Incorporar como práctica de mejora continua el control de calidad aplicado a los siguientes procesos: - Planificación y ejecución de investigaciones teóricas y aplicadas -Monitoreo de Programas

10000 53000 58000 58000 58000

227000

20000 2785582 3200 2785582 3500 2785582 3500 2785582 3500 2785582

13941610

30000 63400 13500 15000 15000 15000

121900

40000

0

TOTAL ANUAL TGN 0 69700 76500 76500 222700TOTAL ANUAL DONACION

2848982 2785582 2785582 2785582 11205728


Cuadro 12:

EJE ESTRATÉGICO: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


ESTRATEGIA GRUPO


GRUPO 2011 2012 2013 2014 2015


4) Contar con instalaciones propias y funcionales, con equipamiento adecuado y con un presupuesto acorde a las funciones de UDAPE

Gestionar ante fuentes internas y externas la dotación de ambientes propio, recursos para renovar mobiliario y equipos y presupuesto de funcionamiento que cubra gastos reales

10000 1045751 1150326 1265359 1391895 1531084

6384415

20000 102579 112837 124121 136533 150186

523676

30000 36834 40518 44569 49026 53929

188042

40000 1412000

1412000

TOTAL ANUAL TGN 1185164 1303681 2846049 1577454 1735199 8647546TOTAL ANUAL DONACION 0



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Cuadro 13:

2. Estrategia de Implementación De acuerdo a lo observado en los cuadros precedentes, la composición del financiamiento obedece a una combinación de recursos locales, vía Tesoro General de la Nación y recursos de donación de la cooperación externa. Esta estrategia de financiamiento del presupuesto, forma parte de la política presupuestaria institucional y es práctica habitual desde el inicio del funcionamiento de UDAPE. Lo que facilita en los hechos el apoyo de la cooperación internacional, es la credibilidad en el accionar institucional. Sin embargo, la estrategia de financiamiento del presupuesto, también considerar reforzar las gestiones ante el TGN, con el propósito de garantizar un presupuesto que cubra los gastos reales de UDAPE. Complementariamente, la concreción de los objetivos institucionales contenidos en el PEI involucra la necesidad de diseñar acciones estratégicas para cada uno de ellos, que luego puedan ser traducidas en actividades y operaciones en los respectivos planes de corto plazo, también denominados operativos. El resultado de este ejercicio de análisis y planificación estratégica22, se presenta en los siguientes cuadros.

22 Fuente: Taller de Pensamiento Estratégico: Segunda parte – Planificación Estratégica

EJE ESTRATÉGICO: FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL


ESTRATEGIA GRUPO


GRUPO 2011 2012 2013 2014 2015



Desarrollar una política de recursos humanos caracterizada por: enfoque en el talento humano, énfasis en el trabajo de equipo, promotora de continuidad laboral, capacitación continua del personal

10000 198487 328862 350696 374713 401132 1653890

20000 19298 148487 163336 179670 197637 689129

30000 6020 6622 7284 8013 8814 30733

40000 0 0 0 0

0

TOTAL ANUAL TGN 223805 483972 521316 562395 607582 2399070TOTAL ANUAL DONACION 0



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Cuadro 14: Acciones Estratégicas para el 1er. Objetivo del PEI

EJE ESTRATÉGICO: ANÁLISIS, PRODUCCIÓN Y DIFUSIÓN Objetivo

Estratégico Estrategias Acciones Estratégicas

PERIODO DE EJECUCIÓN (SEMESTRES) 2011 2012 2013 2014 2015 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2



Crear bases de datos de disposiciones normativas sectoriales

Diseñar e implementar un plan de acción para optimizar tiempos para el análisis y evaluación de proyectos de norma

2 y 3 T

Actualizar y ampliar las bases de datos de cifras estadísticas e información primaria del sector social, económico y sectorial, a nivel nacional e internacional

Implementar un sistema de seguimiento y monitoreo de los proyectos de norma

4 T

Nota: (T) = Trimestre


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Cuadro 15: Acciones Estratégicas para el 2do. Objetivo del PEI




) Establecer Alianzas Estratégicas con instituciones públicas y privadas generadoras de información primaria


Gestionar Convenios con las siguientes instituciones estratégicas: Instituto Nacional de Estadística Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología Ministerio de Defensa Ministerio de Educación Ministerio de Salud Ministerio de Justicia Ministerio de Desarrollo Rural y Tierras y los Gobiernos Autonómicos Departamentales y Locales

Cuadro 16: Acciones Estratégicas para el 3do. Objetivo del PEI





Incorporar como práctica de mejora continua el control de calidad aplicado a los siguientes procesos: - Planificación y ejecución de investigaciones teóricas y aplicadas - Monitoreo de Programas

Diseñar e implementar un plan de difusión institucional

Conformar un Comité Editorial de Publicaciones

Producir documentos sobre resultados de investigaciones aplicadas en el ámbito económico y social


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Cuadro 17: Acciones Estratégicas para el 4to. Objetivo del PEI


Objetivo Estratégico Estrategias Acciones

Estratégicas


4) Contar con instalaciones propias y funcionales, con equipamiento adecuado, y con un presupuesto acorde a las funciones de UDAPE

Gestionar ante fuentes internas y externas: - La dotación de ambientes propios -Recursos para renovar mobiliario y equipos - Presupuesto de funcionamiento que cubra los gastos reales

Gestionar ante el SENAPE la dotación de ambientes o en su caso evaluar la adquisición de ambientes propios

Gestionar recursos necesarios para rediseño de ambientes actuales y mobiliario

Gestionar recursos de donación para actualizar infraestructura tecnológica

Gestionar mayores recursos de funcionamiento acordes a las necesidades de UDAPE

Cuadro 18: Acciones Estratégicas para el 5to. Objetivo del PEI


Objetivo Estratégico Estrategias Acciones

Estratégicas



Desarrollar y aplicar una política de recursos humanos caracterizada por: -enfoque en el talento humano - énfasis en el trabajo en equipo - promotora de continuidad laboral -capacitación continua del personal

Gestionar la creación de un ítem para personal encargado de RRHH

Elaborar e implementar una política de Recursos Humanos

Elaborar e implementar un programa de capaitación


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A partir de esta planificación de largo plazo, se desprenderán las actividades y operaciones correspondientes a los planes operativos anuales, con lo que queda plenamente garantizada la integración entre la planificación de largo plazo con la planificación de corto plazo, o táctica. 3. Seguimiento y Evaluación Los procesos de evaluación y seguimiento del Plan Estratégico Institucional se desarrollan en el marco de un sistema integrado de objetivos que responde metodológicamente al modelo del Marco Lógico. El seguimiento al PEI 2011-2015 de UDAPE forma parte de un proceso de seguimiento continuo, concebido a partir de la integración plena de los planes estratégicos con los planes operativos anuales, mismos que cuentan con su propio mecanismo de seguimiento periódico. De esta manera, al efectuar seguimiento al plan operativo de cada gestión comprendida en el periodo de ejecución del PEI, necesariamente se deberá verificar el cumplimiento de las diversas operaciones, diseñadas en la lógica de responder a actividades de periodicidad anual que a su vez se integran en acciones de impacto estratégico en el largo plazo. Finalmente, la incorporación del cronograma de gantt en un cuadro integrado de acciones estratégicas para cada objetivo, permite tener una visión de conjunto y por ende, facilita identificar los períodos críticos de seguimiento. En cuanto a la evaluación del PEI, ésta se efectuará a partir de la verificación de cumplimiento de las acciones estratégicas establecidas para cada objetivo, habiéndose identificado de manera complementaria las diferentes fuentes de verificación y establecidos los indicadores de logro por objetivos como parámetros de cumplimiento de los mismos. Nuevamente debe recalcarse que, los períodos de evaluación del PEI deben coincidir con los períodos de evaluación de los planes operativos anuales, empleando de similar manera los instrumentos de evaluación ya diseñados y empleados periódicamente para este fin. Como una tarea pendiente que será desarrollada durante la gestión 2011, se tiene previsto diseñar e implementar un sistema de información, a partir de la construcción de una línea de base del PEI, con indicadores de partida e indicadores de logro, de manera de reforzar y facilitar las labores de seguimiento relacionadas.

04 pei udape 2011-2015

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