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PRIMERA PARTE

SOSTENIBILIDAD Y TURISMO:EL PLAN ESTRATÉGICO HORIZONTE 2020

DEL TURISMO ESPAÑOL

I. LA SOSTENIBILIDAD COMONUEVO PARADIGMA GENERAL

I.1. La sostenibilidad, un nuevoreferente en la relación sociedadhumana-biosfera

Hoy, en un mundo cada día más afecta-do por la velocidad de los cambios demo-gráficos, socioeconómicos, financieros,tecnológicos, culturales, etc., por el recru-decimiento de ciertas contradicciones geopo-líticas entre las distintas regiones del mundoy por el correspondiente aumento de lasincertidumbres, las relaciones entre sociedadhumana y naturaleza constituyen una preo-cupación de primer orden, convirtiéndose enun factor determinante del futuro.

Efectivamente, la evidencia científicaconfirma que los frágiles ciclos biosféricosque regulan la vida en el planeta se estánviendo seriamente afectados por los impac-tos inducidos por una expansión sin prece-dentes de la presión humana (especialmen-te en el último medio siglo), lo que ha pues-to en el orden del día la necesidad dereducir la carga ambiental inducida pornuestros patrones de desarrollo.

I.1.1. Una percepción del reto medio-ambiental, relativamente reciente

Sin embargo, la percepción sobre laimportancia de la cuestión medioambientales relativamente reciente. Las primerasmanifestaciones institucionales sobre el tematienen lugar hace poco más de treinta años,en la Conferencia de Estocolmo de NacionesUnidas (en adelante NNUU) sobre MedioAmbiente (1972), aunque sólo con el «Infor-me Brundtland» elaborado por la ComisiónMundial sobre Medio Ambiente en 1987 ylas Cumbres de NNUU de Río (1992) yJohannesburgo (2002), el tema cobra unauténtico interés en el seno de la sociedad.

Pero es en los últimos años, en torno alos acuerdos de Kioto I (1997) y la conjun-ción de una serie de publicaciones como elMillennium Ecosystem Assessment deNNUU (2005), el Informe Stern (2006), lossucesivos dictámenes del Panel Interguber-namental del Cambio Climático (Nairobi,2006), París (2007), Bruselas (2007), Bang-kok (2007), Valencia (2007), y el Nobel dela Paz de 2007 cuando la necesidad de abor-dar a fondo la cuestión de la sostenibilidadcomo un desafío integral y urgente, que

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Instituto de Estudios TurísticosSecretaría General de Turismo

Estudios Turísticos, n.o 172-173 (2007), pp. 13-62 Secretaría de Estado de Turismo y Comercio

Fernando Prats Palazuelo*

* Arquitecto. Miembro del Consejo Español de Turismo y Coordinador del Área de Sostenibilidad del «Plan del Turismo Español «Hori-zonte 2020».

SOSTENIBILIDAD Y TURISMO, UNA SIMBIOSISIMPRESCINDIBLE

interrelaciona los aspectos económicos,sociales y ecológicos, se sitúa en el centro

de atención de los gobiernos, empresas y lasociedad en general.

14 Estudios Turísticos, n.o 172-173 (2007)

Fernando Prats Palazuelo

La dimensión y velocidad del «Cambio» en los últimos 50 añosCambios en la temperatura/CO2 (a partir de la media de 1961-1990)

I.1.2. El desafío: formular un nuevoparadigma

Así pues, considerando el tema con pers-pectivas de futuro, asistimos a un progresi-vo cambio de paradigma, de pautas cultura-les, políticas, energéticas, económicas, téc-nicas y legales en la relación sociedad-biosfera que, con el objeto de reducir unacarga ambiental y una huella ecológicainviables a largo plazo, irán afectando a lasprincipales actividades socioeconómicas y,entre ellas, al turismo.

Conviene considerar los cambios quevienen, sobre todo, como un desafío aafrontar y no como una versión catastrofis-ta e inevitable del futuro. Porque «mirar aotro lado» o aferrarse al día a día sin levan-tar la vista al horizonte, constituye unaapuesta por el fracaso a medio y largoplazo. Sin embargo, si se asume que loscambios de paradigma forman parte de lahistoria de la humanidad y que siempre hanabierto nuevas oportunidades, se estará enlas mejores condiciones para abordarloscon éxito.

Fuente: The Atlas of Climate Change The Woods Hole Research Center y Organización Meteorológica Mundial.

En el fondo, esa es la parte más atracti-va del mensaje del Informe Stern o de laúltima reunión del Panel Intergubernamen-tal sobre el Cambio Climático en Bangkok:disponemos de los medios y tecnologíasprecisas y las inversiones necesarias, entorno al 3% del PIB mundial del 2030,que siempre serán menores que asumir loscostes de la inacción. Sólo se requiere lu-cidez y voluntad para actuar en consecuen-cia.

I.2. Algunas claves sobre sostenibilidady desarrollo

Más allá de las definiciones sobre la sos-tenibilidad, tan al uso en la década de losnoventa, hoy tiene más interés la cuestiónde cual puede ser su significado, concreto yoperativo, de carácter global y con relacióna las distintas regiones y principales activi-dades del mundo. Y al margen de que losdesafíos desbordan con mucho la cuestión

Estudios Turísticos, n.o 172-173 (2007) 15

Sostenibilidad y turismo, una simbiosis imprescindible

Impactos inducidos por el Cambio Climático, según el informe Stern

central de la energía y el clima, lo cierto esque los «procesos de Kyoto», como expe-riencia para el establecimiento de acuerdosinternacionales en torno al tema, permitenextraer algunas consideraciones generaliza-bles a la hora de abordar el reto de la soste-nibilidad desde los distintos planos y activi-dades sociales.

• Tendencias que no son sostenibles.Los datos indican que, en un marco deincertidumbres generales con relacióna la demografía, la energía, la biodiver-sidad, etc., de no cambiar las tenden-cias actuales, la carga ambiental indu-cida por una presión humana expansi-va –en los próximos 50 años lapoblación mundial crecerá en un 50%,principalmente en los países de de-sarrollo emergente (países «BRIC»)–incrementará, aún más, la alteración delos ciclos biogeofísicos vitales, agudi-zando los cambios sustantivos en losecosistemas de la biosfera, entre ellos,pero no sólo, el climático.

• La necesaria reducción de la cargaambiental. Afrontar hoy el reto de la«sostenibilidad», requiere alcanzaracuerdos globales para reducir la hue-lla ecológica general en escenariosfuturos, acuerdos que, en las regiones ypaíses más ricos y desarrollados, exigi-rán acometer, en plazos de tiemporazonables, reducciones significativasde la carga ambiental inducida por susrespectivos sistemas socioeconómicos.

• El reto energético/climático. No existeunanimidad sobre cómo resolver el finde época de la «energía barata», susten-

tada principalmente en el petróleo, peroexisten pocas dudas de que el cambio deépoca está próximo (el último informede la Agencia Internacional de la Ener-gía (AIE) establece el próximo deceniocomo referencia temporal para cambiossignificativos en los precios). Lógica-mente el cómo resolver la llamada«cuestión energética», central para unacivilización basada en su utilizaciónmasiva, reduciendo a la vez su impactoambiental/climático, constituye un retode envergadura aún sin definir.

• Sectores «centrales» y «difusos»;todos son importantes. El ahorro derecursos y el decrecimiento de las cargasambientales en el tiempo está adquirien-do cada día dimensiones más significati-vas; por ejemplo, la Unión Europea (enadelante UE)) plantea reducciones del30%/50% en energía y emisiones degases de efecto invernadero (en adelanteGEI) para los años 2020 y 2050.

Unos objetivos tan ambiciososrequerirán que las acciones de innova-ción y cambio se vayan extendiendodesde una serie de grandes sectoresfácilmente identificables, con gestióncentralizada (como el energético en elcaso del clima), hasta los llamados«sectores difusos» (como el transporte,la edificación, etc, en ese mismocampo) más difíciles de acotar, peroque pueden llegar a representar lamitad del problema y de su solución.

• Gestionar los límites de carga opti-mizando las oportunidades socioeco-nómicas. Frente al «crecimiento ilimi-





tado» de la oferta y del consumo, losnuevos tiempos plantean el reto deoptimizar las oportunidades socioeco-nómicas gestionando los límites de lacarga ambiental sostenibles, límitesque, a partir de los datos/situaciónactuales, habrían de evolucionar glo-balmente de forma decreciente en laseconomías desarrolladas.

Y la experiencia indica que eldecrecimiento de la carga ambientaltiene múltiples y específicas vías de

aplicación en cada caso o sector; peroen general, existen dos elementos cuyainterrelación, en los distintos escena-rios temporales, resulta determinante:el ahorro (la reducción) de consumo/emisiones de los recursos/residuosclave –especialmente de los super-fluos– y una apuesta a fondo por lainnovación y la ecoeficiencia (energíasrenovables y cierres de ciclos recursos-residuos), de forma que se multipliquela productividad de cada servicio porunidad de recurso/emisión utilizado. El

1.º En los últimos 50 años, los seres humanos han transformado los ecosistemas más rápi-da y extensamente que en ningún otro período de tiempo comparable de la historia huma-na, en gran parte para resolver rápidamente las demandas crecientes de alimento, aguadulce, madera, fibra y combustible. Esto ha generado una pérdida considerable y en granmedida irreversible de la diversidad de la vida sobre la Tierra.

2.º Los cambios realizados en los ecosistemas han contribuido a obtener considerables bene-ficios netos en el bienestar humano y el desarrollo económico, pero estos beneficios sehan obtenido con crecientes costos consistentes en la degradación de muchos serviciosde los ecosistemas, un mayor riesgo de cambios no lineales, y la acentuación de la pobre-za de algunos grupos de personas. Estos problemas, si no se los aborda, harán disminuirconsiderablemente los beneficios que las generaciones venideras obtengan de los eco-sistemas.

3.º La degradación de los servicios de los ecosistemas podría empeorar considerablementedurante la primera mitad del presente siglo y ser un obstáculo para la consecución de losObjetivos de Desarrollo del Milenio.

4.º El desafío de revertir la degradación de los ecosistemas y al mismo tiempo satisfacer lasmayores demandas de sus servicios puede ser parcialmente resuelto en algunos de losescenarios considerados por la Evaluación, pero ello requiere que se introduzcan cambiossignificativos en las políticas, instituciones y prácticas, cambios que actualmente no estánen marcha. Existen muchas opciones para conservar o fortalecer servicios específicos delos ecosistemas de forma que se reduzcan las elecciones negativas que nos veamos obli-gados a hacer o que se ofrezcan sinergias positivas con otros servicios de los ecosistemas.

Fuente: Millennium Ecosystem Assessment (NNUU).

Las cuatro conclusiones clave del Millennium Ecosystem Assessment (NNUU)

cruce de ambas variables definirá encada campo de actividad el potencialde reducción de carga ambiental.

• El tiempo, un factor crítico. Por últi-mo, hay que aceptar que el tiempo seha convertido en un factor crítico y quela necesidad de acometer y programarlos cambios oportunos se ha vueltourgente. Los trabajos del Stern y, muyespecialmente, de NNUU en torno a lasostenibilidad, apuntan dos períodostemporales clave: el 2020 y el 2050. Enel primero deberían de haberse cam-biado las tendencias actuales (porejemplo, reducción de emisiones GEI)y en el segundo habría que haber con-seguido importantes cambios cualitati-vos con relación a los ciclos claves dela vida en el planeta.

I.3. Las relaciones entre turismoy sostenibilidad

I.3.1. Por qué el turismo ha decomprometerse con la sostenibilidad

Existen múltiples razones concurrentespara que el turismo reformule su propioparadigma en clave de sostenibilidad, incor-porándose decididamente a los nuevostiempos.

• Adaptación a los procesos globales yal cambio climático. Sería impensableque un sector de la importancia delturismo, que constituye un auténticofactor de desarrollo, que mueve anual-mente 547.000 millones de euros en elárea internacional (dato facilitado para2005 por la Organización Mundial de

Turismo (en adelante OMT)), que ofre-ce transporte, alojamiento y una multi-tud de servicios a más de 800 millonesde turistas internacionales (la OMTcalcula que la tendencia de crecimien-to actual supondría la duplicación deeste flujo en 2020) y a unas diez vecesmás de nacionales, y que utiliza comodestinos los lugares más atractivos yfrágiles del planeta, pueda situarse almargen de los cambios descritos.

Por el contrario, la incidencia de loscambios reales, muy especialmente delenergético y climático (la OMT estimaque la «huella del carbono» imputableal turismo equivale al 5% del totalmundial), y la creciente línea de com-promisos internacionales y europeoscon relación a la reducción del impac-to ambiental y climático, la energía, lacalidad del agua y de la atmósfera, lostransportes, la edificación, la biodiver-sidad, los espacios naturales protegi-dos etc. afectarán cada día más profun-damente al sector turístico, tanto en lasescalas globales como locales.

Por otro lado, existen demasiadasincertidumbres generales y ambienta-les como para trabajar con escenariosde desarrollo rígidos o lineales hacia elfuturo y, en ese sentido, la sostenibili-dad turística tiene que incorporar «laincertidumbre» como un factor de refe-rencia y «la resiliencia» –la capacidadde adaptación al cambio sin crisis– enuna clave de su evolución.

• Unos turistas cada vez más exigen-tes. Se podrá discutir sobre el valor y



profundidad de la sensibilización delos turistas con relación a la sostenibi-lidad ambiental y sociocultural, peroexisten pocas dudas de que esa preocu-pación constituye ya, y lo será cada vezmás, una de las dinámicas transforma-doras de la demanda turística y, muyespecialmente, de sus segmentos másinteresantes.

Tanto es así, que el «factor sosteni-ble» está obligando a rediseñar el con-cepto de calidad de los servicios en elconjunto de la «cadena de valor» turís-tica –desde los servicios (en origen dedestino hasta el transporte) hasta losdestinos– y que los sistemas de indica-dores y de certificación vigentes en elsector se están viendo obligados aavanzar hacia un concepto de «calidadintegral» que incorpora no sólo la con-sideración del producto turístico, sinotambién sus relacionadas con el medio-ambiente y las temáticas sociales y cul-turales propias de cada lugar (sistemascertificadores de cuarta y quinta gene-ración).

• La calidad integral y la diferenciali-dad de los destinos turísticos. Tam-bién puede afirmarse que la cuestiónde la sostenibilidad, concebida comocalidad integral, en sus aspectos ecoló-gicos, socioculturales y patrimoniales,se sitúa, cada vez con más fuerza, en elcorazón del atractivo integral de losdestinos turísticos.

Precisamente, estos valores, vincula-dos con la calidad e identidad social, elentorno natural, el paisaje urbano, el

patrimonio cultural, pero también, ycada vez más, con los procesos sobrelos ciclos del agua, los materiales/resi-duos, la energía y las emisiones atmos-féricas, etc., son los que marcan y mar-carán en el futuro las diferencias a lahora de elegir los destinos vacacionales.

Por ello, está en boga la puesta enmarcha de sistemas de indicadores ycertificaciones que informen sobre lasostenibilidad y calidad integral del losdestinos turísticos (TUI los utilizadesde hace más de una década y el Plande Acción Europeo también proponeun sistema de referencia europeo).Muy pronto, no tener una buena tarjetade presentación en este campo, accesi-ble universalmente por Internet (yaestán en marcha programas, como Des-tinet, que informan sobre este tema enel ámbito europeo), supondrá unapenalización comercial similar a la deofertar playas sin su correspondiente«bandera azul».

• La relación entre viabilidad/compe-titividad económica y la sostenibili-dad. Más allá de las cuestiones plante-adas y en clave meramente económicay empresarial, parece claro que hablarhoy de VIABILIDAD Y COMPETITIVI-

DAD en turismo pasa por desarrollarprocesos de innovación y adaptaciónque incorporen la SOSTENIBILIDAD ensu sentido más amplio, como un aspec-to central en los distintos eslabones desu «cadena de valor».

Por ejemplo, sólo con esa visiónamplia del conjunto del sector se puede



comprender la incidencia que la rela-ción energía-cambio climático puedellegar a tener sobre el transporte (y laaviación en particular) y cómo el enca-recimiento previsto del petróleo y lasmedidas de reducción del impactoambiental pueden llegar a tener pro-fundas consecuencias sobre el conjun-to del sistema turístico al incidir sobrealgo tan sensible como los precios delos desplazamientos.

• La calidad de vida de las poblacioneslocales. Finalmente, pero no en últimolugar, hay que tener muy presente queel objetivo-país de cualquier desarrolloeconómico debe relacionarse con elbienestar social y la calidad de vida desus poblaciones.

Y hoy, el turismo constituye un fac-tor de desarrollo deseado por todos lospaíses, desarrollados y emergentes,que, sin embargo, cuando desborda lacapacidad de carga de los sistemaslocales, puede inducir pérdidas impor-tantes en los entornos vitales, patrimo-niales y en la calidad de vida de laspoblaciones afectadas.

Por tanto, todo indica que tomar lainiciativa y reformular su propio para-digma en clave de sostenibilidadambiental, sociocultural y económica,con la orientación y en los tiempos pre-cisos, constituye en la actualidad lamejor estrategia de futuro para el sec-tor turístico.

I.3.2. Hacia un nuevo paradigmaSostenibilidad-Turismo

Lógicamente, las referencias generalespara un turismo responsable se configuran apartir de las descritas con carácter general,proyectadas específicamente al conjuntodel sistema turístico a través de los distintoseslabones de su «cadena de valor».

En los siguientes apartados se informa,muy sucintamente, sobre cómo se han idoconcretando tales referencias en el planointernacional y europeo.

La esfera internacional:algunas referencias

La marcha hacia un nuevo paradigmaturístico en clave sostenible fue impulsadaen el ámbito mundial por la Cumbre de Ríode 1992 y puede decirse que nació en 1995en Lanzarote (España) con la «Iª Confe-rencia Mundial para el Turismo Sosteni-ble» (NNUU, OMT y UE) en la que se esta-bleció la «Carta del Turismo Sostenible»basada en 18 principios que sientan lasbases para una estrategia turística mundialbasada en el concepto de sostenibilidad.

Desde entonces, se han ido sucediendotoda una serie de posicionamientos institu-cionales entre cuyos hitos más significati-vos se encuentran los siguientes:

• La Agenda 21 para la Industria deViajes y Turismo (1996). A partir de laCumbre de la Tierra de 1992, el WorldTravel and Tourism Council (WTTC apartir de ahora), la OMT y el Consejo



de la Tierra (CT) aunaron esfuerzospara desarrollar un plan y una serie deáreas de acción específicas para el sec-tor público y para las empresas turísti-cas en línea con la Cumbre de Río.http://www.world-tourism.org/sustainable/doc/a21-cover.pdf

• La Declaración de Berlín (1997).Organizado por la UE, el Programa deNaciones Unidas para el Medio Am-biente (en adelante PNUMA), FondoMundial para el Medio Ambiente(FMMA), OMT, la Unión Internacio-nal para la Conservación de la Natura-leza (UICN) y la Convención deDiversidad Biológica (CDB), abordauna serie de orientaciones y principiosque deben cumplir las políticas turísti-cas con relación a la preservación de labiodiversidad.http://www.turisos.net/sostenible/berlin.html

• El Código Ético Mundial para elTurismo (2001). Formulación por partede la OMT de una serie de principiospara minimizar los impactos del turismosobre el medio natural y el patrimoniocultural y para maximizar los beneficiossobre las poblaciones locales. Además,contiene un mecanismo para implemen-taciones voluntarias del Código porparte de los agentes turísticos.http://www.unwto.org/code_ethics/pdf

• 1ª y 2ª Conferencias Internacionalessobre Cambio Climático y Turismo(Djerba-2003/Davos-2007). Organi-zada por la OMT se celebró la 1ª Con-ferencia Internacional sobre Cambio

Climático y Turismo, reconociendo elpapel fundamental de Kyoto y hacien-do un llamamiento a la necesidad deanalizar a fondo las relaciones entreturismo y el clima.http://www.world-tourism.org/sustainable/climat/decdjerba-esp.pdf

Asimismo, se acaba de realizar enDavos la 2ª Conferencia sobre el tema,en la que NNUU-OMT ha aportado unestudio sobre «Cambio Climático yTurismo» (ver Anexo III) como ante-sala de la Cumbre Ministerial sobreTurismo en Londres (noviembre 2007)en la que se tratarán de establecer unaserie de compromisos para la Asam-blea General de la OMT en Colombia(noviembre 2007) y su traslado a laCumbre de Bali (2007) sobre la reno-vación de los compromisos de emisio-nes de GEI al 2020.http://www.word-tourism.org

También existen iniciativas por parte delsector privado. En 2002 se realizó un «Infor-me sobre la industria turística como aliada deldesarrollo sostenible» (http://www.uneptie.org/pc/tourism/library/wssdreport.htm) parala Cumbre de Johannesburgo en el que, bajola iniciativa del PNUMA, participaron laWTTC, la Federación Internacional de Tou-roperadores (IFTO), la Asociación Interna-cional de Hoteles y Restaurantes (IH&RA) yel Consejo Internacional de Líneas de Cruce-ro (ICCL).

La propia WTTC (http://www.wttc.org/),un foro internacional para las empresas delsector, ha desarrollado diversos proyectosrelacionados con la sostenibilidad turística.



Finalmente constatar que bajo la coordina-ción del PNUMA también existe una «Ini-ciativa de los Operadores para el TurismoSostenible (TOI)» (http://www.Toinitiative.org/) para impulsar la prácticas sosteniblesen su campo de trabajo.

• La Unión Europea y el «Plan deAcción para un turismo europeomás sostenible» (UE) (próxima pre-sentación).htpp://ec.europa.eu/enterprise/services/tourism/index_en.htm

El Plan de Acción Europeo, aún en sufase de elaboración final, se inscribe en losdoce objetivos identificados por la OMT yel PNUMA («Making Tourism More Sus-tainable», 2005) con relación a la sostenibi-

lidad del turismo y en los siete desafíosclave contemplados en la «Estrategia deDesarrollo Sostenible de la U.E»: cambioclimático y energía limpia, transporte soste-nible, producción y consumo sostenible,conservación y gestión sostenible de losrecursos naturales, salud pública, inclusiónsocial, demografía y migraciones, pobrezaglobal y otros desafíos globales.

• Los objetivos. En proceso de discu-sión final, el Plan recoge el trabajo ela-borado por el «Grupo de Expertos» yplantea tres objetivos generales:

1.º Prosperidad económica

– Competitividad a largo plazo de lasempresas y destinos turísticos.



Los 12 objetivos y pilares para la sostenibilidad del turismo,según el PNUMA y la OMT (NNUU)

Fuente: PNUMA-OMT. «Making Tourism More Sustainable». 2005.

– Oportunidades de empleo de cali-dad.

2.º Cohesión y equidad social

– Calidad de vida y participaciónsocial en las decisiones turísticas.

– Seguridad y satisfacción, sin discri-minación, a los visitantes.

3.º Protección medioambientaly cultural

– Minimización de la contaminacióny de la degradación del medioam-biente local y global y del uso delos recursos escasos.

– Apreciación y conservación de lariqueza cultural y de la biodiversi-dad.

• Los principios y desafíos clave. ElPlan, plantea hasta nueve principios deaplicación (visión sistémica, largo plazo,límites, participación, principio de pre-caución, etc.) y propone hasta ocho desa-fíos clave para conseguir los tres objeti-vos mencionados: reducir la estacionali-dad, corregir los impactos del transporte,mejorar la calidad del empleo, mantenerla prosperidad y la calidad de vida local,reducir el consumo de recursos y lageneración de residuos, conservar yvalorar el patrimonio natural y cultural,hacer viable las vacaciones a todos, yconseguir una incidencia positiva delturismo en la sostenibilidad global.

• La implementación, las responsabili-dades y las recomendaciones en el

ámbito de la UE. La implementaciónde los principios y desafíos del Plan seconcibe en torno a una serie de ejes(destinos y empresas sostenibles, yturistas responsables) a la vez que seanalizan las acciones a desarrollar porlos distintos actores: la ComisiónEuropea, los Estados, las Administra-ciones Locales, las empresas, otrasentidades (sindicatos, ONGs, etc.) ylos propios turistas.

Finalmente, la propuesta de losexpertos establece una serie de reco-mendaciones a escala europea paraconcretar diversas iniciativas conrelación a los siguientes temas: Infor-mación periódica de los estados; redesde conocimiento; comunicación;modelos de gestión sostenible en des-tinos; proyectos pilotos; proyectos deinvestigación; acciones concretas;coordinación en programas educati-vos; y certificaciones y referencias decomparación.

I.3.3. La incorporación de los desafíosclimáticos a las estrategiasturísticas mundiales y europeas

En el ámbito internacional, tanto enNNUU como en la UE, se plantea que losdos principales desafíos globales, a los queha de hacer frente la humanidad de formainmediata, son el cambio climático y lapobreza. Y la OMT, en el ámbito del turis-mo, reconoce que esta actividad, una de lasmás importantes del mundo, puede, a suvez, tener un papel central en ambostemas.



Con relación a la cuestión del cambio cli-mático y el turismo, más allá de la posiciónde principios adoptados en las Conferenciasde Djerba y Davos, hay que reconocer quetodavía no se ha avanzado demasiado en elcompromiso sobre las repercusiones queeste reto supone para el turismo y para lasgrandes regiones del mundo.

Y sin embargo, todo apunta a que la con-sideración de la interrelación entre turismo,cambio climático y pobreza, requiere respon-der a nuevos desafíos que, a su vez, podríanobligar a actualizar los discursos vigentes, loque ha llevado a la propia OMT a redoblarsus esfuerzos –reuniones en Davos, Londresy Cartagena en 2007– para reflexionar entorno a los temas planteados (ver en AnexoIII un documento introductorio de NNUU-OMT sobre Cambio Climático presentado enla 2ª Conferencia de Davos).

¿Cómo evaluar el impacto ambiental aescala mundial, especialmente el climático,inducido por el sistema turístico, incluidassus fases de transporte y estancia? ¿Es ese

impacto suficientemente significativo comopara que el sistema turístico deba conside-rar seriamente sus implicaciones y la nece-sidad de ofrecer respuestas adecuadas en elámbito global?

¿Deberían de innovarse los discursossobre el turismo aceptando que existenlímites de carga ambiental globales que nodeberían de desbordarse en interés del con-junto de la humanidad y las condicionesvitales del planeta? ¿Cómo habría quereconfigurar las estrategias turísticas en lasdistintas regiones del mundo para que real-mente contribuyeran a la reducción de lacarga ambiental, muy especialmente alcumplimiento del Protocolo de Kioto, apro-vechando a la vez sus potencialidades deacción frente a la pobreza?

¿Cómo compatibilizar la necesariareducción global de las cargas ambientalesy las legítimas aspiraciones a un crecimien-to de un turismo eco-responsable en lasregiones menos favorecidas y con menorimpacto ambiental exportado? ¿Existen



Declaración de Djerba sobre Turismo y Cambio ClimáticoApartados 1º y 2º

1. «Apremiar a todos los gobiernos interesados en la contribución al desarrollo sostenible aque suscriban todos los acuerdos intergubernamentales y multilaterales afines, especial-mente el Protocolo de Kioto, y otros convenios y declaraciones similares sobre el cambioclimático.»

2. «Alentar a las organizaciones internacionales a que estudien e investiguen en mayor medi-da las implicaciones recíprocas del turismo y el cambio climático.»

Fuente: Declaración de Djerba (OMT, 2003).

otras opciones turísticas interesantes en lasregiones más desarrolladas del mundo, queno pasen necesariamente por el constanteaumento de sus flujos turísticos y permitan,a la vez, significativas reducciones deimpacto ambiental?

¿No es oportuno reformular la reflexiónsobre los escenarios de futuro comúnmen-te utilizados, de forma que se contrastenlos «tendenciales» y sus efectos climáti-cos y sobre el factor pobreza, con otros«alternativos» que pudieran resultar máseficientes en dichas cuestiones centrales?¿Debería de revisarse el contenido mera-

mente cuantitativo de los famosos «ran-king» internacionales sobre el turismo porotros cualitativos vinculados a la optimiza-ción de las oportunidades socioeconómicascon relación a los límites de la cargaambiental emitida y, muy especialmente, alcambio climático?

¿No ha llegado el momento de actualizarlos paradigmas turísticos actuales, inclusivelos «sostenibles» (centrados hasta ahora en laescala local), para adaptarlos a nuevos retosglobales, reconocidos e impostergables? ¿Decuánto tiempo disponemos para reformular yllevar a la práctica los nuevos paradigmas?



Fuente: OMT.

La OMT relanza el debate sobre la necesidad de asimilar la importancia delCambio Climático

II. QUINCE CONCEPTOSCENTRALES EN LA RELACIÓNENTRE SOSTENIBILIDADY TURISMO

II.1. Sobre el sistema turístico

II.1.1. Una consideración amplia de larelación entre sostenibilidad ysistema turístico

Se necesita trabajar desde un principiocon una consideración amplia de las rela-ciones entre sostenibilidad y sistema turísti-co. Es conocida la consideración aquellacomo la necesaria compatibilidad evolutivay a largo plazo del sistema social y econó-mico con relación a los límites, locales yglobales, de la biosfera.

Pero resultan menos comunes las refle-xiones en torno a la consideración del siste-ma turístico como articulador del «turista»,tanto extranjero como nacional, y el «clusterde actores/actividades» a lo largo de su«cadena de valor». En España, como paísreceptor, más allá de los «servicios en ori-gen» de los turistas que acceden a nuestropaís o de los españoles que viajan al exte-rior, los conceptos centrales de dicha cadenacomprenderían: el transporte, los destinos ylos productos/servicios ofrecidos en destino(alojamiento y oferta complementaria).

Por todo ello, plantear seriamente la cues-tión de la sostenibilidad ambiental del siste-ma turístico, requiere considerar la cuestiónen el conjunto de su «cadena de valor» y esti-mar cuales habrían de ser los sistemas deevaluación y las diferentes estrategias e ins-trumentos a aplicar para mejorar el compor-tamiento de sus distintos eslabones.

II.2. Sobre el sistema de transporte

II.2.1. El transporte, uno de los sectoresdiana de las estrategias medioam-bientales internacionales

A pesar de que un porcentaje significativodel transporte tiene que ver con el turismo (laOMT estimaba en 1998 que casi el 50% delpasaje aéreo estaba relacionado con este), noexiste una conciencia suficientemente ajusta-da en el sector sobre su importancia estructu-ral, tal y como se ha encargado de demostrarel impacto de los cambios inducidos por larevolución tarifaria impuesta por las compa-ñías aéreas de bajo coste (CABC) y sus con-secuencias sobre la segmentación turística ylos gastos-ingresos turísticos.

El transporte, de largas distancias o lamovilidad urbana, más allá de sus impactoslocales (infraestructuras, estrés, ruido, segu-ridad, etc.) se configura como uno de los



Servicios origen → Transporte → Destinos → Servicios Destino

Una visión simplificada de la «cadena de valor turística» en España

sectores diana con relación a la emisión degases de efecto invernadero (GEI) (14% deltotal mundial de GEI según el InformeStern).

Las mejoras en ecoeficiencia, muyimportantes, quedan pulverizadas por elcrecimiento del sector (efecto rebote), conresultados finales desbordantes. Por ello, elsector está en el punto de mira de las políti-cas ambientales internacionales y, muyespecialmente, de las europeas, lo que per-mite esperar que en los próximos años seproduzcan nuevos cambios cualitativos quepodrían tener fuertes repercusiones sobre laevolución turística en los próximos años(entre otros aspectos, por ejemplo, incenti-vando las «vacaciones próximas»).

II.3. Sobre la sostenibilidad generalde los destinos

II.3.1. Una visión holística e integrada enlos destinos con la presión humanacomo factor crítico

Los destinos, con sus productos y ser-vicios turísticos, constituyen, en los paísesreceptores como España, el eslabón cen-tral del sistema turístico y configuranespacios clave, especialmente los más frá-giles –litoral, ciudades patrimoniales yespacios naturales– no sólo para la calidadde la experiencia turística en dichos luga-res, sino también para la sostenibilidad delpatrimonio cultural y de los sistemas natu-rales.



El sector aéreo, con índices de crecimiento del 150% al año 2020, según la OMT, se estáviendo sometido a un creciente proceso de contención de impacto ambiental (especialmentede GEI) en el que se barajan distintas iniciativas; desde la aplicación de nuevas tasasambientales, hasta su previsible inclusión en las disciplinas y controles de KiOTO, pasandopor las propias iniciativas del sector para reducir su factura ambiental.

Ric Parker, director de investigación de Rolls-Royce, indica que existen iniciativas empre-sariales para reducir la carga ambiental del transporte aéreo en un 50% en el año 2020. Y lareciente reunión de la IATA, en Vancouver, plantea objetivos de emisión de Gases de Efec-to Invernadero aún más ambiciosos para el año 2050.

El problema del sector aéreo, como el del transporte en general, es que las ganancias eneficiencia conseguidas en los últimos decenios se han visto desbordadas por el llamado«efecto rebote», es decir, por el crecimiento aún mayor del número de viajes.

La contención de impacto ambiental en eltransporte aéreo

Fuente: OMT, Economist y El País.

Por eso, en estos destinos, se requieretrabajar con visiones sistémicas y dinámi-cas, capaces de interpretar las complejasinterrelaciones entre la presión humana(turistas y residentes), la economía y elturismo, lo sociocultural y lo medioambien-tal, así como su incidencia en la calidadintegral de los mismos.

Y de todos estos factores, la presiónhumana, su dimensión y gestión adecuada,constituye la condición «sine qua non» parapoder configurar un destino sostenible ypróspero, por cuanto determina el consumode recursos (suelo, agua, energía, etc.), lageneración de emisiones (al agua, al suelo,a la atmósfera, etc.) y, por lo tanto, la cali-dad del entorno y la carga generada sobrelos sistemas locales y globales; y si esacarga llegara a desbordar la capacidad deacogida de dichos sistemas (económicos yturísticos, socioculturales, ambientales) el

proceso de deterioro y la pérdida de atracti-vo son inevitables a medio y largo plazo.

Por lo tanto, ya no es posible concebir lacalidad de los destinos turísticos al margende su sostenibilidad local y global, por lo quesu planificación y gestión ha de acometersecon instrumentos tipo Agendas 21 o PlanesIntegrales que garanticen esa visión holísticae integrada en sus estrategias de futuro.

II.3.2. Sostenibilidad, capacidad de carga,resiliencia y huella ecológica en losdestinos

Existen diversas definiciones al uso sobreel concepto de desarrollo sostenible, todasellas orientadas a partir de lo establecido porel Informe Brundtland de 1984 en torno a laidea de atender las necesidades del presentesin comprometer la posibilidad de que las



Las interrelaciones de la presión humana/turística en Doñana

Fuente: F Prats (AUIA), Avance Área Temática Clave de Turismo 2º Plan de Desarrollo Sostenible.

• Sistemas y Procesos naturales: lími-tes, ritmos y condiciones deldesarrollo turístico

• Ciclo del agua: gestión eficientes delciclo del agua potable

• Acción Institucional: el pacto turístico• Territorio y Movilidad: ordenación

general y regulación 2ª residencia,movilidad y excursionismo.

• Población y Calidad de Vida:actividad, inversión, empleo

• Innovación, Calidad y Ecoeficiencia:Excelencia turística

futuras generaciones puedan resolver lassuyas. Y la propia OMT revisó en 2004 elconcepto de «desarrollo sostenible del turis-mo», insistiendo en el necesario equilibrioentre los aspectos ambientales, sociales yeconómicos, así como en la necesidad deaplicar tales principios a todo tipo de turismo.

En todo caso, con la agudización de laproblemática ambiental y las crecientesinterrelaciones entre los ecosistemas localesy globales, se han ido estableciendo ciertasdefiniciones (por ejemplo, entre otras, las«reglas» de H. Daly) con relación a la utili-zación responsable de los recursos renova-bles y no renovables básicos de los ciclosvitales de la biosfera, que apuntan a la ideade que el desarrollo socioeconómico, y eneste caso el turismo, han de asumir algunascondiciones básicas:

• Respetar la «capacidad de carga» (oresiliencia), entendiendo ambos con-

ceptos como la capacidad de utiliza-ción turística responsable de los recur-sos/ciclos/sistemas naturales sin poneren peligro su existencia, sus funcionese interrelaciones ecosistémicas o sucapacidad de recuperación plena antelas crisis, tanto en el ámbito local comoglobal.

• Dimensionar responsablemente lacorrespondiente «huella ecológica»,aplicando el principio de que cadaturista o destino ha de limitar su cargaambiental, de forma que no comprome-ta las condiciones de vida, presentes ofuturas, de otros individuos, hábitats oequilibrios vitales globales.

En este momento, mientras la operativi-dad conceptual de ambas cuestiones está ple-namente vigente (la capacidad de carga seplantea como condición determinante en lasnuevas Directrices del Turismo de Canarias),



Cuatro conceptos interrelacionados sobre sostenibilidad y capacidadde carga de un destino

• Capacidad de carga ambiental: a partir de la cual se degradan los ecosistemas locales y,o se inducen impactos inadmisibles con relación a los ciclos biológicos y fisico-químicos glo-bales.

• Capacidad de carga sociocultural: a partir de la cual se producen impactos no deseablesen la identidad, evolución cultural y calidad de vida local.

• Capacidad de carga económica: a partir de la que se inducen efectos negativos sobreotros sectores estratégicos del sistema económico local y, o sobre la rentabilidad del propiosector turístico.

• Capacidad de carga de la experiencia turística: por encima de la cual la satisfacción y laexperiencia del visitante empieza a devaluarse.

Fuente: F. Prats.

existen múltiples iniciativas para concretarposibles procedimientos de aplicación en losdistintos escenarios turísticos.

II.3.3. Sostenibilidad del ciclo de vidade los destinos: límites, ritmosy condiciones en la evoluciónturística

El concepto de Ciclo de Vida (de la«cuna a la tumba» o «a la cuna») se estáaplicando ya ampliamente para analizar elcomportamiento ambiental de cualquierproducto o servicio y su utilización concep-tual resulta muy útil a la hora de considerarel comportamiento de los destinos a lo largodel tiempo.

Partiendo de dicho concepto, basándoseen la «curva de Butler» e incorporando lacuestión central de la capacidad de carga, sepuede expresar gráficamente una idea muyintuitiva sobre las distintas fases de desarro-llo de los destinos turísticos desde el puntode vista de su sostenibilidad a medio y largoplazo y de cómo el desbordamiento de loslímites de su capacidad de carga local gene-ra un declive de difícil resolución, típico delos «destinos decadentes», por el carácter,muchas veces irreversible, del procesourbanizador.

Si bien el gráfico adjunto expresa bienesa visión sobre la sostenibilidad local delciclo de vida de los destinos, la crecienteimportancia de los límites de carga globa-



El Ciclo de Vida en los destinos turísticos

Fuente: F. Prats a partir de la curva de Butler.

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les, principalmente los climáticos, obligan aconsiderar con un carácter integral, local yglobal, el concepto de capacidad de cargade referencia, porque su desbordamientoproyectaría, además, efectos negativossobre los ecosistemas globales.

Así pues, el objetivo de la planificacióny la gestión sostenible de los destinos turís-ticos consiste, precisamente, en establecerun ciclo de vida lo más sostenible posible amedio y largo plazo, local y global, y ellorequiere trabajar con límites de carga (pre-sión humana × ecoeficiencia), ritmos decrecimiento asimilables y condiciones com-patibles con una evolución próspera y sincrisis destructivas de los sistemas vitales.

II.3.4. La gestión de los límites de cargaambiental: contención, eficacia yeficiencia

Tema central y un reto de innovacióncon relación a la planificación y gestión delos destinos turísticos.

Se trata de asumir que el turismo ha deirse alineando (la referencia al año 2020 esoperativa) con los macro-compromisos deviabilidad ambiental que están surgiendo enel ámbito internacional, europeo (Kyoto,Directivas de agua) y nacional (EstrategiaEspañola frente al cambio climático, PlanAgua, Estrategia de calidad del aire, Ley delSuelo, etc.).

Y en los países turísticos maduros, comoEspaña, ello supone una pequeña revolucióncultural y conceptual en las estrategias turís-ticas del país y de sus destinos turísticos;

porque frente a los objetivos de mero creci-miento es necesario formular un nuevo para-digma turístico cuyo objetivo sea la optimi-zación de las oportunidades económicasreduciendo, a la vez, su impacto ambiental.Dicho con pocas palabras «más» ya no serásinónimo de «mejor» en el futuro.

Surge así, como una cuestión ineludible,la planificación y gestión de los «límites decarga ambiental sostenibles»» y ello obligaa poner al día conceptos tales como la con-tención del crecimiento, la eficacia y la efi-ciencia de los procesos turísticos y, a la vez,a trabajar para elevar la rentabilidad obteni-da por unidad de carga utilizada y de inver-sión realizada.

Como se ha dicho, se trata de un retoconceptual de primera magnitud y de unaapuesta fundamental por la revalorizaciónintegral de los destinos, condición impres-cindible para atraer a segmentos turísticosde gasto diario interesante (dentro del turis-mo de masas que visita el país) a lo largodel año, apuesta que, por otra parte, ya estáal orden del día en algunos destinos pione-ros del país.

II.3.5. Anticipación con relación a losefectos inducidos por el cambio cli-mático

El cambio climático está ahí y de nadasirve pretender ignorarlo (ver Anexo III«Turismo y Cambio Climático: hacer frentea los retos comunes» (NNUU-OMT 2007).Se trata de conocer y asimilar a tiempo unosefectos que se dejan sentir ya y que afecta-rán al conjunto del territorio nacional con



diversa intensidad. Tres son las cuestiones aasimilar en España sobre el tema: conoci-miento sobre su significado concreto en lasdistintas zonas del país, programas de miti-gación del fenómeno y líneas de adaptacióna los cambios inevitables.

Con relación al conocimiento sobre elcambio climático, existen equipos científi-cos e informes, como la «Evaluación preli-minar de los impactos en España por efecto

del cambio climático (2005)», que estable-cen una primera aproximación a dichosimpactos y su incidencia en diversos secto-res clave, el turismo entre ellos.

El Informe evalúa una serie de escena-rios, estimando un incremento relativamen-te uniforme de la temperatura (0,4ºC-0,7ºCpor año en verano-invierno) con especialesrepercusiones en el sur y en el litoral. A suvez, los estudios desarrollados por la Ofici-



La gestión de límites con relación al Cambio Climático se contemplaya en sectores y regiones turísticas

Fuente: El País.

na Española para el Cambio Climático y laUniversidad de Cantabria indican que elefecto combinado de la subida del nivel delmar y del cambio de dirección del oleajepodría llegar a inducir retrocesos en la líneade costa de hasta 70 metros, en torno al2050, en playas de la Costa Brava, Balearesy Canarias.

Con relación a la mitigación del fenóme-no climático, lo cierto es que, al tratarse deun fenómeno globalizado, sólo es posibleafrontar las medidas oportunas desde la vin-culación a acuerdos europeos e internacio-

nales tipo Kioto 2012 y 2020, nacionales yterritoriales, como a los diversos programascon relación al cambio climático (en Anda-lucía acaban de adoptarse medidas dedecrecimiento de las emisiones atmosféri-cas).

En ese sentido, el turismo nacional y losdestinos deberían empezar a adoptar loscorrespondientes compromisos de reduc-ción de emisiones de gases de efecto inver-nadero (GEI), toda vez que, como ámbitosde gestión local, tienen una incidencia sig-nificativa sobre sectores clave del consumo



El Cambio Climático afectará especialmente a España

Fuente: El Páis.

energético final y la emisión de gases deefecto invernadero (en torno al 40%-45%):la movilidad urbana, la edificación y lageneración de sumideros naturales, ademásde la posibilidad de desarrollar campañasde sensibilización social en torno al consu-mo responsable.

Sobre la adaptación a los cambios indu-cidos por el cambio climático, hay quereconocer que el país lleva un cierto retrasoen comparación con otros estados europeos.Así, mientras en Holanda ya se debate sobreuna nueva configuración de la línea costera,con medidas de contención y retirada, Espa-ña aún está recuperándose de un decenio depresión inmobiliaria por edificar masiva-mente y lo más cerca posible de la línea decosta.

II.3.6. La desestacionalización y elreequilibrio punta/valle en laafluencia turística, factores clavepara la sostenibilidad integral delos destinos

Dicha desestacionalización y reequili-brio, que cuentan en España con un aliadoexcepcional (un excelente clima a lo largode todo el año) requiere impulsar la diversi-ficación de segmentos en la demanda turís-tica y de los correspondientes productos yservicios ofertados y puede inducir benefi-cios significativos en el reequilibrio costa-interior así como en los tres componentesde la sostenibilidad.

• En el plano económico, permiteampliar la temporada y la corres-pondiente actividad directa e indirecta,

mejorando la rentabilidad empresarialdel patrimonio existente.

• En el ámbito social, facilita la genera-ción de empleo más estable y un entor-no de vida más equilibrado, con reduc-ción de la congestión en la temporadaalta.

• Con relación a la cuestión ambientalevita el desbordamiento de la presiónen las «puntas» sobre el patrimonionatural y cultural local, y permite esta-bilizar una gestión permanente conrelación a dichos recursos.

La buena noticia es que, según el Infor-me de Everis para el Plan 2020, en los últi-mos diez años, de los 18,8 millones de turis-tas internacionales adicionales, 11,5 millo-nes (el 64%) llegaron a España en los mesesno veraniegos; una auténtica referencia queavala apostar a fondo por las estrategias dedesestacionalización y reequilibrio de laspuntas y valles en la afluencia turística(Programa «Premium» de la SGT).

II.3.7. «Diferenciación» y «autenticidad»,atributos clave de la competitividadturística, refuerzan la sostenibilidadintegral de los destinos

Las estrategias actuales de competitivi-dad turística descansan, cada vez más, en laespecificidad y el «carácter irrepetible» dela experiencia vital.

Y ese nuevo factor, la «diferencialidad»o la «identidad», constituye un soporteestratégico de la sostenibilidad, en tanto en



cuanto necesita utilizar como materia primay de forma responsable la autenticidad desus recursos naturales, paisajísticos y cultu-rales. Es más, muchas veces la capacidadpara preservar tales recursos pasa por esavalorización responsable, sin la cual, losriesgos de deterioro son muy importantes.

Como indica el caso de Doñana, y deotros muchos destinos españoles, las posibi-lidades de interrelacionar diferenciación ydesestacionalización son muy importantes yaún están poco desarrolladas, lo que ofreceun campo de trabajo muy importante a lahora de revalorizar y diversificar los desti-nos costeros y de potenciar inteligentemen-te un turismo de interior de alta rentabilidad

y amplia temporada (una de las estrategiascentrales del nuevo Plan General del Turis-mo de Andalucía).

II.4. Sobre la economía/sostenibilidadde los destinos

II.4.1. Los destinos turísticos requierensistemas financieros y fiscalesadecuados a unos serviciossuperiores a los requeridospor sus poblaciones censadas

No es posible aspirar a contar con desti-nos turísticos de calidad si no disponen deunos sistemas de financiación adecuados;



Las posibilidades de diversificación de productos diferencialesy desestacionalizados en Doñana

Fuente: F. Prats. Estrategia Turístico-Territorial del entorno de Doñana.

como tampoco es razonable que la fiscali-dad aplicable a los entes locales no se hayaadecuado a los retos ambientales actuales yfuturos.

Con relación a la financiación específicapara los localidades turísticas, hay que decirque su injustificada inexistencia ha dadopie, especialmente en el último decenio, aconductas favorecedoras del crecimientourbanístico ilimitado, a la especulacióninmobiliaria e, incluso a la corrupción decargos institucionales y técnicos con res-ponsabilidades en dichas áreas. Con sergrave este tipo de prácticas, también lo esque en estos años se hayan comprometido,vía planeamiento, nuevos crecimientos,principalmente de segundas residencias,que ampliarán los déficits de las haciendaspúblicas si no se adoptan medidas oportu-nas.

Y sobre la cuestión de la adecuación fis-cal a los retos ambientales –una fiscalidadmás verde–, hay que decir que será muydifícil establecer comportamientos ecores-ponsables en los destinos si no se adoptansistemas de fiscalidad que, sin aumentar lapresión, orienten sus bases de forma que seestimulen dichos comportamientos.

En España, parece que el sistema fiscalestá condicionado por una visión meramen-te recaudadora, olvidando el hecho de quelas tasas e impuestos también han de servirpara estimular y penalizar determinado tipode comportamientos. Y en ese sentido elconsumo de recursos escasos (como elagua, la energía, etc.) o la emisión de con-taminación, en actividades tan importantescomo la movilidad urbana, la edificación y

los servicios, deberían de constituir objeti-vos estimulantes/disuasorios de una políticafiscal renovada.

II.4.2. Una economía turística perdurablerequiere considerar el valorpatrimonial y no sólo la renta,optimizando los beneficiosintegrales por unidad de cargasostenible

Una vez que se introduce la visión amedio y largo plazo, la evaluación econó-mica requiere interiorizar su perdurabilidade imputar como evoluciona en el tiempo elvalor de los contenidos patrimoniales (natu-rales, socioculturales, etc.) de un territo-rio/sociedad y, no sólo, las rentas obtenidasde su «explotación». Y ello a lo largo de la«cadena de valor» y del «ciclo de vida»completo de los destinos turísticos, lo queplantea como objetivo de la eficiencia eco-nómica la optimización de las rentas preser-vando el valor patrimonial que las produ-cen.

II.4.3. La rentabilidad socioeconómica delos destinos pasa por una ofertaintegrada de productos y serviciosque optimicen las potencialidadesde cada lugar

Cuestionada la lógica económica basadaen el corto plazo y en el crecimiento urba-nístico ilimitado, resulta necesario empezara reflexionar sobre la rentabilidad socioeco-nómica de los destinos desde nuevas pers-pectivas. Y todo apunta que esa nueva lógi-ca económica ha de cifrarse, ante todo, en la



optimización de los «imputs» socioeconó-micos, directos e indirectos, a partir de unaoferta inteligente e integral de productos yservicios turísticos capaz de generar «valorañadido», de forma sostenible, a partir delos recursos disponibles.

Si el ciclo turístico 1965-2005, que hafuncionado basado en la oferta indiscrimi-nada de clima + mar + alojamiento masivo,ha tocado techo, parece que no queda másremedio que pensar en la formulación deotras bases sobre las que crear economíasturísticas prósperas, rentables y perdura-bles.

Y esas bases, que aún están por definir ycontrastar, pasan por la conversión de losdestinos en auténticos centros de serviciosde ocio y turismo, respaldados por un entor-no natural y cultural bien preservado y valo-rizados por una oferta profesionalizada deproductos y servicios multitemáticos (nosólo residenciales) y desestacionalizados.

Ha hecho falta que, ante la preocupaciónpor el estancamiento de los resultados turís-ticos, se hayan desarrollado una serie deestudios sobre la rentabilidad turística delos destinos (es decir, sobre los ingresosobtenidos por gasto turístico), para que la



Referencias para una evaluación económica integral: el valor patrimonialy las rentas obtenidas por su utilización

Fuente: F. Prats.

cuestión de la «oferta inteligente», en la quese cruza desde la calidad del entorno hastael tipo de productos y servicios, haya adqui-rido una importante notoriedad.

Así, el valioso estudio realizado porExceltur en 2005 sobre más de 25 destinosen el Mediterráneo y las islas –«Impactossobre el entorno, la economía y el empleode los distintos modelos de desarrollo turís-tico del litoral Mediterráneo español, Bale-ares y Canarias»– empieza a poner el dedoen la llaga de un tema fundamental como larentabilidad turística en los destinos.

Efectivamente, el estudio concluye quela rentabilidad turística no se dirime a favorde los destinos con mayor oferta de plazasalojativas, sino de aquellos que cuentan conun «mix» mejor proporcionado entre aloja-miento reglado y no reglado, sencillamentepor las repercusiones cruciales que ellotiene sobre la ecuación básica de sus econo-mías: nº de pernoctaciones x gasto diario xfactor de difusión sobre los tejidos socioe-conómicos locales.

Así, los casos de Torrevieja (muchas pla-zas y pocos ingresos) y San Bartolomé de



La rentabilidad económica de los destinos depende más de factorescualitativos que del número de plazas

Fuente: Exceltur. Impactos sobre el entorno, la economía y el empleo de los distintos modelos de desarrollo turístico del litoralMediterráneo Español, Baleares y Canarias.

Tirajana (con la mitad de plazas y cuatroveces más ingresos) apuntan a que haymucho que hablar sobre la rentabilidadsocioeconómica de los destinos y la exis-tencia de modelos turísticos alternativos aldel mero crecimiento cuantitativo. Y todoparece indicar que la combinación de altapresión urbanizadora, altos porcentajes deoferta estacional (típica de la oferta noreglada) y falta de productos y serviciosprofesionalizados capaces de generar valorañadido sobre los recursos locales, es lamejor apuesta para deslizarse de formaimparable hacia una desvalorización inte-gral, difícilmente recuperable.

II.5. Sobre liderazgo y participaciónen los destinos

II.5.1. Una planificación integral,anticipativa y responsable queconsidere diversos escenarios amedio y largo plazo

Lógicamente, la planificación integral,en clave de sostenibilidad, también requiereinnovación para incorporar muchas de lascuestiones planteadas en los apartados pre-cedentes. Especialmente importante es todolo relacionado con una planificación y ges-tión que optimice las oportunidades socioe-



La necesidad de trabajar con escenarios tendenciales/deseables a medioy largo plazo: la Agenda Local 21 de Calvià

Fuente: F. Prats. Agenda Local 21 de Calvià.

conómicas asumiendo, a la vez, los límitesde carga ambiental necesarios por razoneslocales o globales.

Y ello requiere trabajar, desde un princi-pio, con diversos escenarios futuros, porejemplo al año 2020, con relación a unaserie de factores clave, que permitan perci-bir con anticipación su interés general, eco-nómico, social, ambiental y, o sobre ciertostemas críticos; por ejemplo la población, ladensidad/congestión, el volumen de tráfico,las necesidades de agua, la contaminación yGEI emitidos, etc.

Los modelos de escenarios más sencillosse pueden construir con pocas variables ysus correspondientes hipótesis de evoluciónen el tiempo. Los «imputs» pueden contem-plar las principales magnitudes territoria-les/ambientales y poblacionales/turísticas ylos outputs podrían girar en torno a losingresos económicos, la carga territorial/ambiental (incluidos los viajes), el empleototal o el nivel de ocupación/rentabilidad delas empresas.

Precisamente este tipo de información yla justificación de las mejores opciones defuturo cuenta ya con una base legal muyimportante con relación a las cuestionesambientales: la «Directiva Europea2001/42» y «Ley Española 9/2006 sobre laevaluación de los efectos de planes y pro-gramas sobre el medio ambiente». Sinembargo en los destinos cabría incorporarla evaluación de otro tipo de variables comolas indicadas más arriba.

II.5.2. Poner en juego sistemas de evalua-ción continua a través de observato-rios e indicadores

La lógica de la sostenibilidad, más alláde su formulación teórica, es novedosa yrequiere innovar en materia de información,herramientas, procedimientos metodológi-cos y, muy especialmente, de sistemas deevaluación y auditorias que informen sobrela evolución de la realidad y de los planesde acción mediante la utilización de indica-dores clave.

La implantación de observatorios muysencillos en los destinos con una serie deindicadores, siendo fundamental, es pococomún y no está bien homologada en nues-tro país (a pesar de que existen referencias anivel europeo o internacional (PNUMA yOMT)). Y ello está imposibilitando contarno sólo con sistemas de autoevaluaciónmuy valiosos, sino, también, detectar lasmejores prácticas en temas específicos quepodrían servir de referencia en otros desti-nos.

Junto a los sistemas compuestos porindicadores temáticos (económicos, socia-les y ecológicos), en el campo medioam-biental cada vez tienden a utilizarse más losllamados «indicadores sintéticos», por sucapacidad de expresar en un solo dato elcomportamiento de un destino turísticoconcreto, lo que facilita la comparación conotros. Y, en esa línea, destaca la ya mencio-nada «huella ecológica» calculada como lacantidad de hectáreas necesarias (y su com-paración con las disponibles) para, en teo-ría, asimilar la carga ambiental inducida porel uso de dicho destino.



II.5.3. Liderazgo institucional yparticipativo para gobernar«el cambio»

Finalmente, no se podrá avanzar en lasimbiosis entre turismo y sostenibilidad sino se genera un liderazgo institucional en elque coparticipen el conjunto de las adminis-traciones públicas (cuestión fundamentaldadas las competencias débiles del áreaturística con relación a la economía, el

urbanismo o el medioambiente), el sectorempresarial y las organizaciones sociales.

Ese liderazgo y esas complicidadesconstituyen las bases sobre las que impulsarel tránsito hacia unas nuevas lógicas deldesarrollo turístico en clave de sostenibili-dad, mediante la planificación y la gestiónintegradas de los correspondientes planesde acción en los distintos ámbitos territoria-les y campos de actuación.



La necesidad de impulsar sistemas de trabajo que articulen liderazgopúblico, concertación privada y participación social

Fuente: F. Prats, Organigrama Al21 para Destinos turísticos en Andalucía.

III. EL «PLAN DE TURISMOESPAÑOL HORIZONTE 2020»:DEL «CRECIMIENTO ILIMITA-DO» A LA RECUALIFICACIÓNINTEGRAL DEL SISTEMATURÍSTICO EN CLAVE DESOSTENIBILIDAD

Este tercer apartado aborda el núcleocentral de la propuesta del Área de Sosteni-bilidad (existen otras 6 Áreas: conocimien-to, competitividad, productos, formación,innovación y marketing) con relación al«Plan del Turismo Español Horizonte2020» (a partir de ahora «TURISMO2020»). Contiene, en un formato muy

escueto, el diagnóstico, los objetivos, líneasy acciones clave, así como una sucintasimulación de escenarios al 2020.

La propuesta, se inscribe en las referen-cias internacionales (OMT, PNUMA y UE)y en los conceptos apuntados en el apartadoanterior, pero, sobretodo, en la rica expe-riencia, teórica y práctica, acumulada en losdistintos territorios del país.

Con relación a la instrumentación de loscontenidos propuestos, no puede olvidarsela singularidad de su entidad promotora, elConsejo Español de Turismo. Se trata de unorganismo asesor, sin competencias admi-



Fuente: F. Prats. AL 21 de Calviá.

Los sistemas de evaluación permanente en los destinos

EVALUACIÓN

nistrativas directas, si bien muchos de susmiembros si las detentan en su ámbitoempresarial o territorial, aunque de formasectorial y limitada en este último caso, yaque, como se ha dicho, materias fundamen-tales para la sostenibilidad del turismo estánadscritas, en los distintos territorios, a lascorrespondientes áreas de ordenación terri-torial, medioambiental, etc.

Esa compleja realidad aconseja que lanecesaria ambición estratégica que ha dealumbrar los planteamientos del «TURISMO

2020» se instrumente, principalmente, enclave de LIDERAZGO PÚBLICO COMPARTI-

DO con el mundo empresarial y social, entorno a ideas, orientaciones y referentesclave, más allá de los formatos normativos,cuya iniciativa corresponde a un universode administraciones competentes, deempresas y actores que operan en el sector,muy poco permeables a las iniciativasmeramente administrativas.

Tal consideración impregna, lógicamente,las Líneas de Actuación y Acciones Clavepropuestas. Estas, respondiendo a criteriosde elemental eficiencia, tienen un caráctermultiobjetivo (cada Línea/Acción trata deaportar imputs positivos sobre los diversosobjetivos) y los recursos económicos y degestión, siempre escasos, huyen de criteriosde aplicación extensivos para concentrarseen una serie limitada de temas clave.

Por último, un comentario sobre «lostiempos» del Plan; en una primera aprecia-ción cabría estimar que en unos 3-5 años(2010-2012) habría que haber conseguido,junto a la plasmación del instrumental nece-sario (observatorio, acuerdos, instrumentos,

etc), un reposicionamiento básico (cambio detendencia) con relación al nuevo paradigma,para llegar al 2020 con un auténtico procesoasentado en torno a las nuevas estrategias.

III.1. El agotamiento del ciclo turísticoiniciado en los sesenta

III.1.1. La caracterización del cicloturístico 1965-2005

El «milagro» del turismo español, que haconvertido actualmente a España en el 2ºdestino mundial, surge de la confluencia dediversos factores: el despegue socioeconó-mico europeo tras la 2ª guerra mundial; ladisponibilidad de energía a bajo coste paraviajar; la proximidad de un destino/paísbarato, seguro y con excelentes recursossocioculturales y naturales (clima y litoral)sin explotar y con capacidad de carga «vir-gen»; y la apuesta del país (del gobierno yuna serie de empresarios hoteleros) paracrear un sistema de infraestructuras (accesoy alojamiento) capaces de acoger unapotentísima demanda turística de masascentrada en el producto del «sol y playa».

Sobre dichas bases, el desarrollo turísti-co español de los últimos cuarenta años secaracteriza, entre otras, por las siguientesconsideraciones:

• Contribución esencial al desarrollosocioeconómico del país. El ciclo eco-nómico expansivo del país de los últi-mos cuatro décadas no hubiera sidoposible sin los «imputs» del turismo(11% del PIB y el 12,4% del empleo en2005 (INE) y su papel fundamental en



el equilibrio de la balanza de pagos y laapertura del país al exterior.

• El «crecimiento ilimitado» y la faltade una sólida estrategia, turística yterritorial, sostenible a medio y largoplazo. Las pautas del desarrollo turísti-co español 1965-2005 han estado con-dicionadas por la inexistencia de estra-tegias de referencia que evaluaran dis-tintas alternativas de los costes deoportunidad, lo que ha propiciado lógi-cas de aprovechamiento desordenado ya corto plazo de una potentísimademanda de alojamiento reglado y noreglado, principalmente, junto a lasplayas.

En consecuencia, en estos años,muy especialmente durante el«boom» especulativo de la últimadécada, han dominado las pautas de«crecimiento urbanístico espontáneo eilimitado», la falta de planificaciónturística y territorial, el desarrollo deproductos y servicios que priman losbeneficios inmediatos frente a la gene-ración de un territorio y un sector ser-vicios de calidad y con visión a medioy largo plazo, etc.

• Un negocio/país basado en volumen,baja rentabilidad unitaria, desiguallocalización territorial y alta estacio-nalidad. A falta de esa estrategia turísti-ca elaborada, la información disponibleviene a confirmar que España ha centra-do su negocio-país en los grandes flujosdel «turismo de masas» (2º destinomundial con 58,5 millones de turistasinternacionales en 2006 (IET)), con

unos márgenes unitarios relativamentereducidos, una hiperlocalización deoferta en el litoral (el 82% de las plazasde hoteles y hostales se ubica en el lito-ral mediterráneo y las islas según elinforme de Everis para el Turismo2020), una fuerte estacionalidad (el 46%de las llegadas internacionales se reali-zan en los meses de verano, según esemismo Informe), y una amplia «estanciamedia» que se ha ido reduciendo hastalos 9,3 y 9,1 días actuales para el turis-mo internacional y nacional respectiva-mente (según la misma fuente).

III.1.2. El agotamiento de los factores quesustentaron el ciclo turísticoexpansivo iniciado en los sesenta

Tras cuarenta años de crecimiento turís-tico, seis temas centrales están induciendoun cambio sustancial sobre las claves quesustentaron el ciclo turístico español en lasúltimas décadas.

• Estancamiento/ineficiencias de laeconomía turística. Apunta, más bien,el agotamiento de tendencias y delciclo anterior. La integración, homolo-gación y comparación de los principa-les datos sobre la evolución del turismointernacional y nacional en el período2001-2006 (a partir de informaciónprocedente del Instituto de EstudiosTurísticos (IET), el Banco de España(BE) e Instituto Nacional de Estadísti-ca (INE), indica que los parámetroseconómicos clave (y la rentabilidad delsector) –el impacto económico, las per-noctaciones o el gasto medio diario– se



han ralentizado o están prácticamenteestancados desde principios de siglo.

• Las «mutaciones» en torno al con-cepto y organización del ocio vaca-cional. No se trata sólo de afrontar lasdemandas de un turista más maduro yexigente, sino de asimilar creativamen-te una transformación de fondo sobre elconcepto y el valor del ocio con impor-tantes consecuencias sobre la persona-lización de la satisfacción de la expe-riencia vacacional, la selección de des-tinos, los sistemas de información ycontratación, las formas de viaje yestancia (incluida la expansión indis-criminada del «bajo costo» y su reper-cusión a la baja sobre el gasto mediodiario), los servicios demandados enorigen y destino, etc. Asistimos, sinduda, a auténticos cambios cualitativosque están y van a transformar la activi-dad turística en el mundo.

• Las claves de competitividad ya nopodrán basarse en la relación precio-calidad de antaño. Las claves de lacompetitividad-país ya no podránbasarse en la relación bajo precio - altacalidad que ofrecía España al inicio delciclo turístico. Nuestros precios estánhoy condicionados por el elevado nivelsocioeconómico del país y por elcorrespondiente coste de los recursoshumanos y de los servicios ofertados.

Y la calidad de nuestra oferta, ya nopuede basarse en unos recursos naturalesy culturales «vírgenes» que, además, nohan dispuesto de una planificación estra-tégica capaz de preservarlos de una

carga ambiental desproporcionada. Res-tablecer una nueva relación precio-cali-dad, basada en la revalorización a fondoy en clave sostenible del sistema turísti-co español y sus destinos, constituye unode los retos clave del futuro.

• El desbordamiento de la «capacidadde carga integral» del litoral y de susdestinos más emblemáticos. La cre-ciente «litoralización» del desarrolloespañol en el último medio siglo hacambiado la geografía humana de país:el 36% de la capacidad alojativa totalse concentra hoy, en los municipioscosteros, es decir, sobre el 7% del terri-torio nacional. Y la «Estrategia para laSostenibilidad de la Costa» apunta queel 36% de la costa mediterránea ya estáurbanizada, mientras que los informesde Greenpeace o el exhaustivo estudiorealizado por Exceltur en dicho litoralindican que todavía existen crecimien-tos comprometidos del 300% sobre lacapacidad de alojamiento actual (suelovacante y urbanizable). Un disparate.

Y aunque no puede responsabilizar-se indiscriminadamente de ello al turis-mo –la vivienda habitual representaactualmente el 45%, la segunda resi-dencia el 39% y la oferta turísticareglada sólo el 12% de la capacidadalojativa total del litoral mediterráneoy las islas– lo cierto es que el resultadofinal del ciclo de «crecimiento urbanís-tico ilimitado» ha desbordado la capa-cidad de carga del litoral y ha termina-do por deteriorar seriamente su estruc-tura ambiental y la calidad integral deimportantes destinos turísticos.



Para finalizar la descripción de la evolu-ción de algunos destinos maduros del litoral,auténticos buques insignia del turismo espa-ñol, hay que añadir que la «congestión urba-nística» se está convirtiendo en un factor deexpulsión de los segmentos turísticos másexigentes e interesantes para el país, tal ycomo informan diversos estudios, incluidoslos de Egatur, en los que se apunta que losturistas menos satisfechos con la situacióndescrita son los de mayor capacidad de gasto.

Todo indica que la cuestión del litoral ysus destinos turísticos se ha convertido enuno de los desafíos clave de un nuevo cicloturístico y que ha llegado el momento definiquitar las pautas del llamado «creci-miento ilimitado», reformulando en clavede sostenibilidad las estrategias turísticasvigentes durante los últimos cuarenta años.

• La emergencia turística en el interiordel país. España cuenta con importantí-simos recursos naturales y culturales. Elmillar de Espacios Naturales Protegidosexistentes, podría verse incrementadocon la «Red Natura 2000» y sus «Luga-res de Interés Comunitario» con 11,5millones de Ha, el 21,47% de la superfi-cie del país. Y, con relación a la riquezacultural, España acoge unos recursosmuy importantes que en 2005, con 40sitios, representaban el 5% de los reco-nocidos en el mundo por UNESCOcomo «Patrimonio de la Humanidad».

Esa riqueza patrimonial constituyehoy la base de un turismo emergenteen el interior del país, muy interesantepor sus efectos reequilibradotes, terri-toriales y socioeconómicos, y por su



La presión urbanizadora en el arco mediterráneo y las islas

Fuente: Estrategia para la Sostenibilidad de la Costa.



Fuente: National Geographic’s traveler.

Los principales destinos turísticos del litoral español, mal clasificados en el«ranking» mundial del «Nacional Geographic’s Traveler»

La situación de la Costa del Sol: el «Plan Cualifica»

«El crecimiento urbanístico en los últimos 50 años en la provincia de Málaga práctica-mente ha cuadruplicado la capacidad de alojamiento de la zona y, sólo en los últimos 30años, sus densidades de oferta se han casi duplicado, ocupando una gran parte de su líneacostera (más del 50% del 1 Km de fondo está ocupado) superando las 1.600 plazas po km2.»

«La expansión territorial urbanística está afectando a la competitividad estratégica turísti-ca y residencial de la Costa del Sol, habiéndose detectado fugas de sectores cualitativos dela demanda, así como a la propia población malagueña, que percibe problemas de tráfico,ruido y otros relacionados con la creciente congestión urbanística».»

«Las hipótesis de crecimiento hablan por si solas y anticipan un panorama de pérdida pro-gresiva de valor y rentabilidad, con procesos sostenidos de sustitución de segmentos de altoperfil turístico y residencial por otros menos rentables, todo ello en un entorno de progresivapérdida de eficiencia económica y de calidad de vida por parte de la población residente.»

Fuente: Plan Cualifica. Boletín Oficial de la Junta de Andalucía.

potencial carácter desestacionalizador,que obliga a innovar a fondo las estra-tegias y los proyectos en clave de sos-tenibilidad para optimizar las oportuni-dades existentes y evitar, a la vez, loserrores cometidos en los destinos cos-teros.

• La creciente incidencia del deterioromedioambiental «global» y de loscorrespondientes compromisos in-ternacionales. Como ya se ha dicho en

las primeras partes del Informe, la inci-dencia de los procesos medioambienta-les globales y las correspondientesacciones de mitigación/adaptación,constituyen en la actualidad uno de losfactores de cambio más significativos ydesconocidos para el turismo español.

Por ello, tal y como se apunta en elapartado 2º, el turismo español deberátrabajar al respecto en diversos frentes:más conocimiento sobre los efectos en



España mantiene una excelente imagen en los destinos patrimoniales

Fuente : National Geográphic’s traveler.

los distintos eslabones de la cadena devalor, alineamiento con los compromi-sos internacionales (principalmenteKioto 2012 y 2020) y más criteriospara la correspondiente adaptación alos cambios que vienen. Y todo ello,desde la escala nacional hasta cada unode los destinos del país.

III.2. El «Escenario Tendencial»,también avala la necesidad de uncambio de paradigma

Trabajar en clave de sostenibilidad,requiere anticipación y, por lo tanto, refle-xión en torno a escenarios de futuro; máxi-me, cuando se trata de abordar el «PlanTurismo 2020», cuyo título refleja la nece-sidad de pensar y debatir sobre el sector a

medio y largo plazo. Con esa perspectivase ha elaborado una simulación del «Esce-nario Tendencial» al año 2020, sin preten-der con ello la imposible predicción de unfuturo incierto, sino aflorar las oportunida-des y retos implícitos en las tendenciasvigentes.

Para ello, se ha proyectado al año 2020 elcomportamiento de nueve indicadores agre-gados clave del turismo español –internacio-nal y nacional– durante los últimos cincoaños (2001-2006) a partir de fuentes del IET,INE y BE, en valores monetarios constantesde 2001 (a falta de datos específicos, se esti-ma que la ecoeficiencia media del sector novaría). Y tomando como índice de referenciael de 100% para el valor de los indicadoresen 2001, se ha proyectado su evolución ten-dencial para los años 2006 y 2020.



El retroceso de playas por el efecto combinado del descenso del niveldel mar y de la variación del oleaje

Fuente: Estrategia para la Sostenibilidad de la Costa.



«Escenario Tendencial» (2001- 2006- 2020) de nueve indicadores agregadosclave del turismo español

Índices Valoración Media anualEscenario Tendencial 2001 2006 2020 2001-2006 2006-2020

Impacto económico 100,0 98,6 98,4 –0,3% –0,3%Carga ambiental 100,0 106,0 126,4 1,2% 1,3%Ocup. planta alojativa 100,0 89,7 66,2 –2,1% –2,1%Movilidad (viajes turísticos) 100,0 104,8 119,4 0,9% 0,9%Pernoctaciones 100,0 100,8 103,1 0,2% 0,2%Gasto medio diario 100,0 97,8 91,9 –0,4% –0,4%Plazas 100,0 112,4 155,7 2,4% 2,4%Estancia media 100,0 96,2 86,3 –0,8% –0,8%Ecoeficiencia 100,0 100,0 100,0 0,0% 0,00%

Fuente: elaboración propia.

«Escenario Tedencial»: el comportamiento de los indicadores clave (2001-2006-2020)


Más allá del incremento de deterioro delos destinos turísticos más tensionados, ellitoral entre ellos, las conclusiones de estasimulación quedarían expresadas en la coe-xistencia de una serie de procesos (los índi-ces económicos reflejan valores constantes2001):

• Estancamiento de los ingresos-país.Se mantendría la paulatina reducciónde la estancia media, el relativo estan-camiento de las pernoctaciones y delgasto medio diario, lo que se traduciríaen un comportamiento similar de losingresos-país.

• Exceso de plazas y baja ocupación. Apesar de la evolución descrita, seguiríacreciendo la oferta de plazas alojativascon lo que se estimularía, aún más, lacaída del nivel de ocupación, siendoeste último indicador muy representati-vo de la rentabilidad de las empresas dealojamiento reglado (hoteleros, etc.).

• Aumento de viajes y de la cargaambiental y climática. El aumento dela rotación (por reducción de la estan-cia media) incrementaría el número deviajes, lo que contribuiría a un creci-miento de la carga ambiental sobreunos ecosistemas ya desbordados, apesar del relativo estancamiento de laspernoctaciones.

En resumen, un escenario desalentadorque anima a renunciar a la inacción e invitaa inaugurar un nuevo ciclo turístico que,basado en la sostenibilidad, ofrezca unasperspectivas generales más atractivas y sol-ventes para los intereses generales del país.

IV. «TURISMO 2020»: UN NUEVOPARADIGMA PARA RECUALIFI-CAR EL SISTEMA TURÍSTICOEN CLAVE SOSTENIBLE

IV.I. «TURISMO 2020»: recualificaciónintegral, optimización socioeconó-mica y menor impactoambiental/climático

La LÍNEA ESTRATÉGICA propuestadesde el Área de Sostenibilidad del«TURISMO 2020» se cifra en una apuestapor la reformulación de un nuevo paradig-ma turístico:

«IMPULSAR UNA RECUALIFICACIÓNINTEGRAL DEL SISTEMA TURÍSTICO QUE

REDUZCA SU IMPACTO AMBIENTAL/CLI-MÁTICO Y, A LA VEZ, OPTIMICE SUSOPORTUNIDADES SOCIOECONÓMICAS»

Efectivamente, las pautas de «crecimien-to urbanístico ilimitado» deben de dar pasoa un nuevo ciclo turístico que apueste por lacalidad, la eficacia y la eficiencia de la«cadena de valor» en el marco de una capa-cidad de carga ambiental, global y local,limitada.

Se trata de cambiar las prioridades ysumar fuerzas y recursos para alcanzar losobjetivos propuestos dentro del amplioespectro del «turismo de masas» que cons-tituye nuestro mercado principal. Ellorequiere concentrar los principales esfuer-zos en una progresiva y razonable mejorade ciertos factores que son la llave que per-mitirá contener el crecimiento urbanístico yreducir la carga ambiental optimizando losresultados económicos.



La apuesta por esa nueva relación cali-dad-precio del turismo español, pasa por larecualificación integral y a medio plazo dela «cadena de valor» del turismo y, muyespecialmente, de sus destinos más madu-ros y masificados del litoral, incluida lageneración de subsistemas turísticos soste-nibles y de gran valor natural y cultural, enel interior del país.

Cinco objetivos estratégicosy una condición

La recualificación del sistema turísticoen clave de sostenibilidad, se configura entorno a 5 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS y una

CONDICIÓN:

UNO. Revalorizar la satisfacción de laexperiencia turística a lo largo de la «cade-na de valor», potenciando la diversificaciónterritorial, la diferenciación, la autenticidadvinculada a los valores naturales y cultura-les y la desestacionalización de la tempora-da turística.

DOS. Garantizar la calidad del entornode cada lugar y sociedad, asegurando laintegración y bienestar social, seguridad ysalubridad, así como la participación socialen las estrategias de desarrollo turístico enlos destinos.

TRES. Obtener la máxima rentabilidadsocioeconómica posible por unidad decapacidad de carga sostenible y de inver-sión, a través de una oferta de servicios pro-fesionalizados de calidad y amplia tempora-da como factor clave para fortalecer la eco-nomía, la rentabilidad y el empleo local.

CUATRO. Colaborar al reequilibrioterritorial litoral-interior y asegurar la pre-servación de los ecosistemas vitales y patri-moniales del país.

CINCO. Adaptar el desarrollo turísticoa los límites de carga ambiental, tanto loca-les como globales, tomando en considera-ción los límites críticos y el cambio climáti-co.

LA CONDICIÓN: alcanzar tales objeti-vos requiere un LIDERAZGO PÚBLICO COM-

PROMETIDO, la cooperación interadminis-trativa y la buena «GOBERNANZA» institu-cional en todos sus niveles y campos deactuación, muy especialmente en los muni-cipios costeros, así como la disposición deun razonable sistema financiero y fiscal enlos destinos.

IV.2. «Escenario TURISMO 2020»:una estrategia alternativanecesaria y posible

En correspondencia con el «Escena-rio Tendencial» y los nueve indicado-res clave allí utilizados, se ha elaboradouna propuesta estratégica alternativa a laque se ha llamado «Escenario TURISMO

2020»; pero, en este caso, en vez de pro-yectar al 2020 su comportamiento duranteel período 2001-2006, se han introducidouna serie de correcciones en ciertos pará-metros clave.

Como antes, tampoco se trata aquí depredecir un futuro alternativo, sino másbien de facilitar la reflexión en torno a lasventajas e inconvenientes de una nueva



estrategia de referencia que sustituya a laspautas de desarrollo vigentes. También aquíse ha tomado como índice de referencia elde 100% para el valor de los indicadores en

2001 y se han calculado los correspondien-tes índices para los años 2006 y 2020 (losíndices económicos reflejan valores cons-tantes 2001).



«Escenario Turismo 2020» (2001-2006-2020) de nueve indicadoresagregados clave del turismo español

Índices Valoración Media anualEscenario Tendencial 2001 2006 2020 2001-2006 2006-2020

Impacto económico 100,0 98,6 139,6 –0,3% 2,5%Carga ambiental 100,0 106,0 86,4 1,2% –1,4%Ocup. planta alojativa 100,0 89,7 103,1 –2,1% 1,0%Movilidad (viajes turísticos) 100,0 104,8 119,4 0,9% 1,0%Pernoctaciones 100,0 100,8 115,9 0,2% 1,0%Gasto medio diario 100,0 97,8 120,5 –0,4% 1,5%Plazas 100,0 112,4 11,2.4 2,4% 0,0%Estancia media 100,0 96,2 96,9 –0,8% 0,0%Ecoeficiencia 100,0 100,0 125,0 0,0% 2,1%


«Escenario Turismo 2020»: el comportamiento de los indicadores clave(2001-2006-2020)

Fuente: Elaboración propia.

Las conclusiones de esta simulaciónestratégica alternativa quedarían expresadasen los siguientes puntos:

• Un nuevo equilibro ecológico – eco-nómico en el que sería posible conte-ner el crecimiento urbanístico, reducirla carga ambiental/climática (imputan-do los viajes) y, a la vez, mejorar elresultado económico del país, destinosy empresas, incluida la ocupación delparque alojativo.

El concepto de contención del creci-miento se concibe como un marco enel que, en el litoral, habrían de formu-larse propuestas de reducción, redistri-bución y recualificación del parqueexistente y, en el interior, fortalecersealgunos proyectos sostenibles de altointerés territorial.

La reducción de la carga ambientalse alinea con los objetivos de las pro-puestas de la «Estrategia Españolacontra el cambio climático» actual-mente en elaboración y es viable comoresultado de contención del crecimien-to urbanístico, de impulsar ambiciososprogramas de mejora de la ecoeficien-cia general y de los destinos y de favo-recer la estancia en el país por parte deltrismo nacional por su menor facturaen transporte.

La mejora de la ocupación del alo-jamiento turístico se produciría comoconsecuencia de un triple proceso:contención del crecimiento de la ofer-ta, incremento de las pernoctaciones yestabilización de la estancia media.

• La viabilidad del escenario se basa-ría en la obtención de mejoras razo-nables en una serie de factores clave.Principalmente en las pernoctaciones,preferentemente como corrección de laestacionalización y el fortalecimientode los destinos del interior; en el gastomedio diario, producto de la progresivamejora de la calidad integral de los dis-tintos eslabones de la «cadena de valorturístico», de los destinos en particular,y de la correspondiente apuesta por tra-bajar de forma segmentada sobre lademanda turística (incluidos los flujosrelacionados con los viajes de bajocoste); en la estabilización de la estan-cia media, mediante el aumento/enri-quecimiento de las oportunidades deocio en los destinos; y en la ecoeficien-cia como resultado de importantes pro-gramas de ahorro de energía y reduc-ción de la emisión de gases de efectoinvernadero (GEI) sobre los sistemasde transportes, edificación y serviciosrelacionados con el turismo.

Lógicamente, el comportamiento delescenario descrito se modificaría si así lohacen sus variables, permitiendo «jugar»con diversas combinaciones en el compor-tamiento de los indicadores clave para obte-ner resultados similares, mejores o peores.Así, mantener las pernoctaciones del «Esce-nario Tendencial» (+0,2%/año) o la mayorintensidad de los programas de ecoeficien-cia (+2,5%/año), podrían minorar el impac-to económico (+1,7%/año) pero, también,podrían duplicar la reducción de la cargaambiental (–2,3%/año) (los datos entreparéntesis indican el índice de variaciónmedio anual entre 2006 y 2020).



En todo caso, adentrarse en escenariosde reducción de la carga ambiental al 2020,parece un objetivo irrenunciable y un puntode partida básico para afrontar objetivosmás ambiciosos al año 2050.

IV.3. «TURISMO 2020»: Líneas deActuación y Acciones Clave

De las consideraciones realizadas hastael momento, cabe deducir que el cambio deparadigma turístico, además de VOLUNTAD

Y LIDERAZGO PÚBLICO requiere un granCONSENSO SOCIAL para desarrollar unaACCIÓN TRANSVERSAL COORDINADA,capaz de incidir adecuadamente sobre todaunas serie de factores clave, de los que losseleccionados para elaborar los correspon-dientes escenarios sólo son una parte de unsistema complejo.

Por lo tanto, las Líneas de Actuación yAcciones Clave que a continuación se pro-ponen desde el «Área de Sostenibilidad»,sólo cubren una parte de las que habría queponer en marcha para avanzar hacia unescenario turístico deseable en el 2020,dando por supuesto que desde el resto de lasÁreas que configuran el «TURISMO 2020»se plantearán propuestas complementariascon las que aquí se hacen.

Con la idea de evitar la dispersión en elestablecimiento de las propuestas, se hanseleccionado 6 LÍNEAS DE ACTUACIÓN entorno a una serie de ideas fuerza vinculadasa la sostenibilidad: 1. LIDERAZGO COMPAR-

TIDO; 2. COMPROMISOS EN TEMAS CLAVE

Y EL CAMBIO CLIMÁTICO; 3. CONOCIMIEN-

TO PARA EL CAMBIO; 4. CREACIÓN DE

POTENTES PROTOTIPOS DE REFERENCIA; 5.ACCIONES CLAVE EXTRAORDINARIAS EN

EL LITORAL Y EN EL INTERIOR; Y 6. TRA-

BAJO EN RED PARA AVANZAR.

Junto a estas seis Líneas se proponenhasta 15 ACCIONES CLAVE que las desa-rrollan (se presenta a continuación una sín-tesis conceptual de las mismas); todas sonmuy importantes pero algunas de ellasconstituyen auténticos «motores del cam-bio» sin las cuales sería muy difícil abrirnuevos caminos hacia el futuro.

1ª LÍNEA DE ACTUACIÓN

LIDERAZGO INSTITUCIONAL COMPAR-TIDO, BASADO EN LA COOPERACIÓN

PÚBLICO-PRIVADA Y EN UNA «GOBERNAN-

ZA» EJEMPLAR PARA INICIAR UN NUEVO

CICLO TURÍSTICO EN CLAVE DE SOSTENIBI-

LIDAD.

• ACCIÓN 1. Un «TURISMO 2020»comprometido, compartido y conobjetivos concretos evaluados ensucesivos Congresos 2008, 2012, 2016y 2020

El cambio de rumbo requerido nosólo necesita un buen Plan, sino queeste se integre en las políticas del país(Estrategia Española de DesarrolloSostenible) y se gestione como unplan-proceso de consecución de objeti-vos bien definidos a contrastar periódi-camente. Y dado que se trata de inno-var el pensamiento y la acción, nadamás oportuno que concitar Congresosperiódicos en los que contrastar opi-



niones, evaluar los avances e introducirlas correcciones oportunas. El 1er Con-greso (2008) debería servir para pre-sentar un «TURISMO 2020» concretocon objetivos operativos a 2012 yestratégicos a 2020.

• ACCIÓN 2. Creación de un «Obser-vatorio Español del Turismo (OET)»y de un «Indicador de Sostenibilidaddel Turismo Español (ISTE)» articu-lados en una red de ObservatoriosTerritoriales

El cambio de paradigma turísticoreclama una redefinición de los indica-dores clave que permitan su evaluaciónsistémica desde nuevas coordenadas,así como realizar un contraste perma-nente de la situación (elaboración deInformes Anuales) con relación a unaserie de objetivos clave establecidospara cada una de las fases temporalesdel plan. Y ambos cometidos se corres-ponden plenamente con las tareas bási-cas de un Observatorio Español delTurismo Español que debería estarfuncionando en 2010.

• ACCIÓN 3. Propagación de «Estra-tegias Territoriales y SectorialesHorizonte 2020»

El principal cometido del «TURIS-MO 2020» es aportar/compartir orien-tación estratégica y desarrollar unaserie de programas generales sin loscuales sería muy difícil avanzar. Por-que el auténtico protagonismo delcambio corresponde a la propia inno-vación de las Estrategias Territoriales

y Sectoriales elaboradas por losGobiernos Autonómicos (como políti-cas integradas en las que participendiversos departamentos, entidadeslocales y organizaciones empresarialesy sociales) y grupos de actores/empre-sas clave (públicos y privados) en loscorrespondientes eslabones de la cade-na de valor turística. Un objetivo dese-able sería que en 2012 hubieran podidoinnovarse dichas Estrategias a lo largoy ancho del país.

• ACCIÓN 4. Institucionalización ope-rativa de la figura de «MunicipioTurístico» (o entidad equivalente)vinculada a compromisos de buena«gobernanza» y con un estatus finan-ciero y fiscal adecuados

Existe una amplia unanimidad deque este tema ha de ser resuelto conurgencia, máxime tras la experienciadel último «boom» especulativo. Pero,también hay que vincular los derechosconferidos a toda una serie de compro-misos de buena «gobernanza» en tornoa la gestión urbanística, el desarrollode planes de acción sostenibles, la par-ticipación ciudadana, etc. Sería desea-ble que este nuevo estatus quedaraestablecido en 2010.

2ª LINEA DE ACTUACIÓN

COMPROMISOS DE RESPONSABILIDADCON RELACIÓN AL TURISTA, LA SOCIEDAD,

EL PATRIMONIO CULTURAL Y NATURAL Y

LA MITIGACIÓN/ADAPTACIÓN AL CAMBIO

CLIMÁTICO.



• ACCIÓN 5. Códigos y compromisoscon relación a la satisfacción turísti-ca, la calidad de vida de las socieda-des locales y la utilización sostenibledel patrimonio natural u cultural.

Parecen acciones meramente forma-les, pero deberían de constituir el refle-jo de un cambio de paradigma. El turis-mo español ha de aprovechar el«TURISMO 2020» para reposicionar-se con fuerza ante la sociedad, hacien-do gala no sólo de su indudable impor-tancia socioeconómica, sino tambiénde la asunción de las correspondientesresponsabilidades sociales y ambienta-les. Este reposicionamiento se puedeinstrumentar a través de Códigos concompromisos operativos sobre cuestio-nes vitales para la sostenibilidad y lacalidad del desarrollo y de vida delpaís. Se podrían elaborar y socializar apartir de 2010 para su presentación enel Congreso de 2012.

• ACCIÓN 6. Progresivo alineamientocon los compromisos internacionalesrelacionados con los límites de cargaambiental y el cambio climático enlos distintos territorios y eslabonesde la «cadena de valor» turística

Tema fundamental para la homologa-ción ambiental del turismo. Se trata deevaluar, primero, para socializar, des-pués, programas de trabajo que alineenprogresivamente el sector, los distintosterritorios y los diversos sectores de la«cadena de valor» (principalmente losdestinos y las empresas y agrupacionesdel transporte y servicios turísticos más

importantes) con los grandes compromi-sos ecológicos nacionales (ej. el agua) einternacionales, muy especialmente elcambio climático al 2012 y al 2020.Aunque estos temas requieren realizarun serio trabajo experto previo, habríaque tratar de que entre 2010 y 2012 sehubieran formalizado los «compromi-sos» más relevantes.

3.ª LINEA DE ACTUACIÓN

CONOCIMIENTO, TALENTO Y EXPE-

RIENCIA PARA IMPULSAR CON SOLVENCIA

LA INNOVACIÓN Y LA SOSTENIBILIDAD

TURÍSTICA

• ACCIÓN 7. Creación de una potenteRed de inteligencia e innovaciónturística (una Agencia Público-Pri-vada) capaz de desarrollar nuevossistemas de información, investiga-ción, herramientas, evaluación deescenarios, etc., instrumentados através de un potente Portal-Red.

Aunque este tema corresponde a otroÁrea del «TURISMO 2020» –CONOCI-

MIENTO– se quiere insistir en tres ideascentrales: 1. hoy, con relación al turis-mo, sabemos mucho de pocas cosas ypoco de otras muchas que nos sonimprescindibles en la nueva etapa; 2. porlo tanto, sin innovación en el conoci-miento no podrá inducirse el cambio derumbo que requiere el turismo español;y, 3. finalmente, es fundamental que lasostenibilidad impregne todo el diseñodel conocimiento que necesita el turis-mo. Esta Red debería formarse a partir



de 2008 y estar plenamente operativapara 2012.

• ACCIÓN 8. Incorporación de lasbases estratégicas del «TURISMO2020» a los planes de formación yrealización de programas «urgentes»de I+D en torno a cuestiones clave:indicadores, procedimientos derecualificación integral de destinos,mitigación y adaptación al cambioclimático, etc.

La formulación y aplicación de unnuevo paradigma turístico requieretalento. Y ese talento se encuentra enlas universidades, en las empresas y enlas administraciones públicas, por loque sería muy oportuno gestionar antedichos estamentos la incorporación delas claves del «TURISMO 2020». Estaincorporación y el lanzamiento de los«programas urgentes» deberían forma-lizarse antes de 2010.


CREACIÓN DE POTENTES PROTOTIPOSDE REFERENCIA, HERRAMIENTAS, ESTÍ-

MULOS Y SENSIBILIZACIÓN SOBRE TURIS-

MO Y SOSTENIBILIDAD.

• ACCIÓN 9. Creación de potentesexperiencias integrales de referencia,replicables, en los elementos clave dela «cadena de valor», especialmenteen destinos costeros, patrimoniales yde naturaleza, y en empresas signifi-cativas del transporte y los serviciosturísticos.

En España, una de las vías más efi-caces de socializar referencias de«calidad integral» consiste en impulsar«prototipos replicables» en eslabonesclave de la «cadena turística». Paraello, es fundamental contribuir a crearuna serie limitada y muy exigente de«experiencias excelentes» (que inclu-yan contenidos económicos, sociales yambientales) y promocionarlas comoreferentes hacia el conjunto del país.La idea sería el establecimiento deestos prototipos en dos o tres casos portipología: destinos de costa, naturalezay patrimoniales, empresas de transpor-te aéreo y movilidad y en firmas dealojamiento y servicios turísticos. Lodeseable sería que el 50% de estosreferentes estuvieran operativos al2012 y el otro 50% en el 2016.

• ACCIÓN 10. Desarrollo de progra-mas de sensibilización en torno a lasostenibilidad y el turismo, dirigidosa los actores clave del turismo y a lasociedad española.

Los objetivos del «TURISMO2020» en torno a la sostenibilidad noserán posibles sin un liderazgo públicocompartido, pero también requierenuna amplia complicidad de los actoresdel sector turístico y del conjunto de lasociedad española. ¿Por qué no invertiren crear esa sensibilidad? ¿Por qué nodestinar parte de los recursos dedica-dos a la comercialización turística asocializar el nuevo paradigma turísti-co, de tal forma que los ciudadanos sesientan partícipes del mismo? (la brevecampaña de Acciona relacionada con



la sostenibilidad consiguió un impactosocial muy considerable). La propues-ta sería la de iniciar este tipo de accióncon la aprobación del «TURISMO2020» (2008) y que, a partir de ahí, seproyectara de forma permanente comouna de las imágenes más sugerentesdel nuevo perfil turístico del país.

• ACCIÓN 11. Apuesta a fondo por laactualización/implantación de «cer-tificaciones» y «clubs de calidad inte-gral de producto» en porcentajes sig-nificativos de los servicios y destinosturísticos.

La «calidad» y su certificación en elsector turístico ha constituido, con lacreación de la «Q», uno de los ejes deacción más interesantes del últimodecenio. Sin embargo, el procesomerece relanzarse y, a la vez, actuali-zarse con energías renovadas desde el«TURISMO 2020», como instrumentofundamental para el reposicionamientodel sistema turístico (+calidad+precio).Al menos, tres aspectos deberían deimpulsarse/innovarse en este tema: elprimero, tiene que ver con la conve-niente homologación internacional delos sistemas de certificación turística(con ISO y EMAS principalmente); elsegundo, se refiere a la necesidad deactualizar sus contenidos, incorporan-do solventemente los ambientales ysociales, y articulando en un único sis-tema las certificaciones de «proceso» yde «calidad de producto»; y, el terceroy fundamental, la imperiosa necesidadde conseguir que el esfuerzo certifica-dor sea claramente remunerativo para

quien lo realice, principalmente por víade una contundente promoción comer-cial. Lo razonable es que el apoyo alsistema de certificación existente sehiciera operativo de forma inmediata(de hecho existen iniciativas en esadirección) y que la innovación del sis-tema estuviera lista para 2010.


ACTUACIONES EXTRAORDINARIASPARA LA REVALORIZACIÓN Y LA SOTENIBI-

LIDAD EN EL LITORAL E INTERIOR DEL

PAÍS.

• ACCIÓN 12. Programa de recualifi-cación integral de destinos madurosen el litoral

Sin duda, la acción más comprome-tida de las propuestas, pero sin cuyacabal asunción, el «TURISMO 2020»perdería credibilidad. Se concibencomo operaciones integrales de rehabi-litación y «naturalización» del sistemalitoral terrestre y marino (en coordina-ción con la Estrategia para la Sosteni-bilidad de la Costa del MMA), de con-tención y recualificación urbanística(reducción/mejora del entorno, parquey servicios), revalorización y diversifi-cación turística, innovación en los sis-temas de movilidad alternativa, fuerteapuesta por la ecoeficiencia y la reduc-ción de la carga ambiental/climática,etc. Son operaciones en las que debende comprometerse todas las adminis-traciones y actores turísticos, que hande asumirse como importantes accio-



nes de inversión estratégica, clavespara el país, con retornos sólo parcialesy que no deben de volver a diseñarsedesde la «lógica inmobiliaria». Lamayor dificultad de estos proyectos secentra, sobre todo, en su capacidad realde ofrecer auténticas actuaciones inte-grales y profundamente innovadoras,evitando reproducir las lógicas delpasado, por lo que requieren de la defi-nición inicial de un «Proyecto Estraté-gico Integral» y de un «Código deprincipios /objetivos/compromisos deactuación» entre los que, lógicamente,hay que incluir los relacionados con lasostenibilidad local y global. Más alláde las dos operaciones iniciadas enBaleares (El Arenal) y Andalucía(Costa del Sol), la propuesta iría enlínea de reformular las bases de inter-vención y poner en marcha una actua-ción/demostración por ComunidadAutónoma litoral, la mitad antes de2012 y el resto en 2016.

• ACCIÓN 13. Fortalecimiento deSubsistemas Turísticos en el interiordel país.

Acción complementaria de la ante-rior, aunque de menor complejidad, ymuy importante para el reequilibrioturístico, estacional y territorial delpaís. Se trata de potenciar a fondo sub-sistemas configurados por piezas devalor natural y patrimonial con fuerteatractivo turístico. Como en el casoanterior, se trata de actuaciones quehan de contar con una amplia base decooperación, proyectos estratégicosintegrales y códigos de actuación sos-

tenibles. Lo deseable sería que sepudieran impulsar una decena deactuaciones de este tipo (reforzamientode existentes o nuevas) en el conjuntodel país, la mitad antes de 2012 y elresto para 2016.


CREACIÓN DE REDES DE COOPERA-CIÓN SOBRE TURISMO Y SOSTENIBILIDAD

EN EL INTERIOR Y EXTERIOR DEL PAÍS.

• ACCIÓN 14. Creación de una «Redde Cooperación sobre Turismo ySostenibilidad» en España e integra-ción en redes internacionales sobrela materia.

Se trata de impulsar en España pla-taformas de información y coopera-ción, al estilo de las que ya trabajan conéxito en Europa (cerca de mil ciudadeseuropeas en la «Red Aalborg») para elaprendizaje sobre la implantación deestrategias sostenibles en los destinos yempresas turísticas españolas. Desde labase nacional, sería muy importante lainclusión de redes y proyectos interna-cionales (Destinet, Travelife, etc.) paraparticipar en debates, experiencias,buenas prácticas, etc. La propuestasería la de crear una plataforma inicialpara 2010 e impulsar con fuerza sudesarrollo para poder contar con unaestructura fuerte y productiva en 2016.

• ACCIÓN 15. Incorporación a pro-yectos innovadores en el ámbitointernacional e impulso a la coopera-



ción exterior en torno a la innova-ción sostenible de las estrategiasturísticas.

La apertura internacional de Españaen el área de la cooperación y el tras-vase de conocimiento sobre sostenibi-lidad y turismo, debería verse reforzadacon motivo de la apuesta innovadoradel «TURISMO 2020», especialmenteen cuatro frentes institucionales/geo-gráficos: NNUU vía OMT y PNUMA;la UE, colaborando más activamentecon Bruselas; el Mediterráneo, a travésdel Convenio de Barcelona y similares;y Latinoamérica, estrechando la cola-boración con la Oficina de Coopera-ción Española.

IV.4. La eficiencia de las Líneasde Actuación con relacióna los objetivos propuestos

La eficacia y eficiencia de las Líneas deActuación propuestas se evalúa en funciónde su capacidad para inducir impactos posi-tivos con relación a los objetivos estratégi-cos del «TURISMO 2020».

En el cuadro adjunto, se presenta unaprimera evaluación cualitativa resultante deestimar el nivel de impacto (alto o signifi-cativo) de cada una de las Líneas de Actua-ción con relación a cada objetivo propuesto.El resultado apunta a que las Líneas deActuación relacionadas con el Liderazgo,los Referentes y las Acciones Extraordina-



Sinergias entre Líneas de Actuación y objetivos del «Turismo 2020»

Fuente: Elaboración propia.

rias tienen una «incidencia alta», del 100%,y que el conjunto de las líneas propuestasconsiguen esa misma incidencia en el 84%de los casos.

Con relación al conjunto de las reflexio-nes realizadas en torno al diagnóstico y pro-puestas de este Informe, hay que insistir enque lo realmente importante es la decisión

sobre si es estratégicamente oportuno, o no,apostar por el «cambio»; o lo que es lomismo, con una visión de conjunto, respon-der adecuadamente a la siguiente pregunta:¿qué es más oportuno para los interesesdel país, la opción continuista o la refor-mulación del paradigma turístico y sus lógi-cas de desarrollo en clave de sostenibi-lidad?



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