01 introduccion peru de mis amores
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GOBERNABILIDAD Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
Abog. Edward Vargas Valderrama
Jefe de la Oficina Defensorial de Tacna
Defensoria del Pueblo
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CONTENIDO1. Contexto Nacional y Local
2. Estado
3. Gobierno
4. Democracia
5. La Gobernabilidad
6. La Gobernabilidad Democrática
7. La Participación Ciudadana
8. Buen Gobierno
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Realidad espacial
Proceso de formación de la realidad espacial del Perú.
Desde hace 14 mil años, el territorio que hoy conocemos como Perú ha sufrido un largo camino en su proceso de transformación.
Ubicación estratégica del Perú.
Pese a las mutilaciones históricas, el Perú es uno de los países con más potencialidades y mayores fortalezas geográficas del mundo, tercero en extensión en Sudamérica, ubicación ventajosa para el comercio internacional, país megadiverso, etc
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¿DÓNDE ESTÁ PERÚ?
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PERÚ•Perú es un
país con muchos recursos, sin embargo, su población es muy pobre.
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Realidad Histórica • Período autóctono y el proceso de desplazamiento espacial del poder Culturas prehispánicas, El Imperio Incaico
• EI Perú en tiempos de transculturación. La Colonia (1532-1821) y la formación de la cultura peruana. Transculturación y amalgama cultural, Hecatombe demográfica, La reforma en el gobierno del Virrey Toledo.
• EI Perú Republicano (1821-2011) y el proceso de construcción del nuevo Estado Etapas del Perú Republicano; Frustración temprana; Oportunidad perdida y prosperidad falaz; Realidad Política en tiempos del Perú guanero; La guerra con Chile.
• El Perú de los ciclos económicos y sociales del siglo XX
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Realidad Actual• La política en el Perú: EI Estado • La realidad social: actores y fenómenos sociales en el Perú.• La sociedad • Actores sociales• Actores políticos• Comportamiento de los actores políticos y sociales• Relación Estado – Sociedad• Fenómenos sociales• Población• Estructura Social• Desarrollo Humano y Pobreza• Gobernabilidad• Crecimiento Económico y Empleo
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Megatendencias• La Globalización• La democracia Global• Las Telecomunicaciones y la masificación del uso de
Internet• EI surgimiento de nuevas potencias económicas• La cuenca del Pacífico, nuevo eje del comercio mundial• EI envejecimiento demográfico y la migraci6n
internacional• Crecimiento de megaciudades• EI cambia climático• La preocupación por el ambiente y la preferencia por los
productos naturales• EI desarrollo biotecnológico y la ingeniería genética
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Preguntas
• ¿Qué tanto de participación de la población organizada existe en la Gestión Pública?
• ¿La Sociedad Civil cumple o no su papel de vigilancia ciudadana?
• ¿La gestión de los funcionarios y empleados públicos son transparentes?
• ¿Brindamos información cuando se nos solicita?
• y sobre todo, ¿Cumplimos con los parámetros éticos y morales que demanda nuestros cargos?
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¿Qué debería saber un ciudadano?
• Por qué es necesario tener un gobierno.• Cuáles son los propósitos del gobierno.• Cuáles son los principios constitucionales.• Cuál es la estructura del gobierno.• Cuáles son los derechos individuales (políticos, sociales,
económicos).• Cuáles son las responsabilidades de los ciudadanos.• Cuál es el papel del ciudadano en una democracia.• Cómo pueden participar los ciudadanos en la vida política de la
comunidad.
Por ejemplo
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LA NACION, EL ESTADO, LA POLITICA Y LA GESTION
PUBLICA
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LA NACION O SOCIEDAD:
• Conformado por individuos, grupos e instituciones.
• Conjunto de personas de un mismo origen y que generalmente hablan un mismo idioma y tienen una tradición común.
• Que tienen intereses y roles diferenciados y/o complementarios
• Se diferencia del Estado pero no es ajeno a ésta.
LA NACION EL ESTADO LA POLITICA Y LA GESTION PUBLICA
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ACTORES DE LA SOCIEDAD:• Partidos Políticos• Organizaciones empresariales• Sindicatos• Organismos de agricultores/campesinos• Gremios profesionales• Organizaciones populares• Organizaciones religiosas
LA NACION EL ESTADO LA POLITICA Y LA GESTION PUBLICA
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• Organizaciones culturales y académicas• ONG’s• Organizaciones juveniles y mujeres• Medios de comunicación• Comunidades nativas• Movimientos ecologistas• Fuerzas Armadas y Policiales• Instituciones estatales (actores estatales)
LA NACION EL ESTADO LA POLITICA Y LA GESTION PUBLICA
ACTORES DE LA SOCIEDAD:
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EL ESTADO
• Un Estado es el conjunto de instituciones que poseen la autoridad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio definido.
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EL ESTADO:
• Conjunto de Instituciones relacionadas por Conjunto de Instituciones relacionadas por medio del poder. medio del poder.
• Ejercer poder en el territorio y su población.Ejercer poder en el territorio y su población.• Monopoliza reglas dentro de su territorio.Monopoliza reglas dentro de su territorio.• Actúa por medio de un gobierno.Actúa por medio de un gobierno.• Gobierna a partir de un sistema de Gobierna a partir de un sistema de
administración publica.administración publica.
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ELEMENTOS DEL ESTADO:
- Población
- Territorio- Poder (Estado
y Gobierno)
Ordenamientoy relaciones
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CLASES DE ESTADO:
• Primitivos, EsclavistasPrimitivos, Esclavistas• Monárquicos.Monárquicos.• Feudales.Feudales.• Republicanos.Republicanos. - Centralistas- Centralistas - Federales- Federales..
- Unitarios y descentralizados- Unitarios y descentralizados
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CARACTERISTICAS DEL ESTADO:
• Es una organización política que detenta el Es una organización política que detenta el poderpoder
• Es la organización política de una sociedad.Es la organización política de una sociedad.• Esta sujeta a un orden jurídico.Esta sujeta a un orden jurídico.• Ese orden jurídico se aplica a una sociedad Ese orden jurídico se aplica a una sociedad
que habita en un territorio.que habita en un territorio.• Esa organización política tiene por objeto la Esa organización política tiene por objeto la
realización de los fines humanos.realización de los fines humanos.
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FUNCIONES DEL ESTADO:
• El equilibrio en las relaciones externas.El equilibrio en las relaciones externas.
• El mantenimiento y preservación del orden El mantenimiento y preservación del orden interno.interno.
• El desarrollo de la Nación en todos sus El desarrollo de la Nación en todos sus ámbitos.ámbitos.
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EL ESTADO Y EL DESARROLLO:
• El desarrollo económico a través del El desarrollo económico a través del impulso de la competitividad y la inversión impulso de la competitividad y la inversión publica y privada.publica y privada.
• La dotación, mantenimiento y mejoramiento La dotación, mantenimiento y mejoramiento de los servicios públicos.de los servicios públicos.
• El desarrollo de la infraestructura de El desarrollo de la infraestructura de soporte económico y social.soporte económico y social.
• El desarrollo de las capacidades humanas y El desarrollo de las capacidades humanas y ciudadanía.ciudadanía.
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ESTRUCTURA DEL ESTADO:
PoderLegislativo
Poder Ejecutivo
PoderJudicial
OrganismosAutónomos
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Gobierno Nacional
Consejo Regional
Presidencia Regional
Concejo Municipal
Alcaldía
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EL PODER:
• Es la producción de los efectos deseados. • Probabilidad de imponer la propia voluntad dentro
de una relación social, aun contra toda resistencia y todo fundamento.
• Capacidad de acción, que tienen unos para coaccionar, influir, dirigir a otros, a fin tomar e imponer decisiones.
• Capacidad de tomar e imponer decisiones que tiene una persona o un grupo de personas, dentro de un sistema social, sobre otras personas o grupo de personas a favor o en contra de su voluntad y en una relación dinámica conflictiva y asimétrica.
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CLASES DE PODER:
Por su Forma Por su Origen Por su Naturaleza
- Poder autoritario- Poder democrático.- Poder de facto
- Poder carismático.
- Poder legitimo.
- Poder político.
- Poder civil.
- Poder militar.
- Poder económico.
- Poder administrativo.
- Poder del conocimiento.
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LA POLITICA:
• Esfuerzo por compartir el poder, o esfuerzo para influir sobre la distribución del poder ya sea entre Estados o entre grupos dentro de un Estado.
• Acción de acceder y ejercer el poder.• Ciencia del poder.• Forma de decidir y hacer las cosas. • Toma de decisiones por medios públicos. • Actividad humana fundada en intereses justificados
ideológicamente, que pretende obtener objetivos valederos para toda la comunidad mediante el ejercicio del poder publico. Engloba al Poder, la Regla y la Autoridad,
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EL GOBIERNO:
• Es el conjunto de personas y órganos revestidos de poder para expresar la voluntad del Estado y hacer que esta se cumpla
• A través del poder ejerce la suprema potestad rectora y coactiva del Estado, la cual le da competencia y facultad a este para cumplir con sus con sus objetivos naturales.
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EL TERRITORIO
• Es una porción de la superficie terrestre perteneciente a una Nación, Región, Provincia o Distrito.
• Es una entidad política, regida por un gobierno, ocupada por un pueblo, provista de una soberanía y/o autonomía y separada de los pueblos vecinos por limites o fronteras.
• Conformado por sus recursos naturales y artificiales y las relaciones políticas, económicas, sociales, culturales producidas por la sociedad.
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Equilibrio Estado-Sociedad = GobernabilidadInstitucióndemocrática
Estado
Economía deMercado
Sociedad
Estabilidad y Equilibrio Dinámico
RELACION ESTADO Y SOCIEDAD:
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LA GESTION PUBLICA:
• Denominada común y generalmente Administración Pública.
• En el ejercicio del poder desde el Estado a través de un Gobierno.
• Se acciona en base a normas, sistemas, procesos, procedimientos, principios, para crear las condiciones favorables al desarrollo en beneficio de la población, con la participación organizada de ella.
• La gestión pública se corresponde con el tipo de organización del Estado y la forma de gobierno imperante.
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LA DEMOCRACIA
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CONCEPTO• La democracia, literalmente gobierno del pueblo, es un
sistema de organización, que adopta formas variadas, en el que las personas que la integran tienen la posibilidad de influir abiertamente y de manera legal sobre el proceso de toma de decisiones.
• En sentido estricto la democracia es un sistema político que permite el funcionamiento del Estado, en el cual las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante mecanismos de participación directa o indirecta que le confieren legitimidad al representante. En sentido amplio, democracia es una forma de convivencia social en la que todos sus habitantes son libres e iguales ante la ley y las relaciones sociales se establecen de acuerdo a mecanismos contractuales.
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FORMAS DE DEMOCRACIA• Clásicamente la democracia ha sido
divididas en dos grandes formas:
• democracia directa: el pueblo reunido en asamblea, delibera y toma las decisiones, sancionando leyes.
• indirecta o representativa: el pueblo se limita a eligir representantes para estos deliberen y tomen las decisiones.
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FORMAS DE DEMOCRACIA• En la actualidad los mecanismos de democracia más extendidos
son los de la:• democracia representativa, de hecho se trata del sistema de
gobierno más utilizado en el mundo. Algunos países como Suiza o Estados Unidos cuentan con algunos mecanismos propios de la democracia directa.
• La democracia deliberativa es otro tipo de democracia que pone el énfasis en el proceso de deliberación o debate, y no tanto en las votaciones.
• El concepto de democracia participativa propone la creación de formas democráticas directas para atenuar el carácter puramente representativo (audiencias públicas, recursos administrativos, ombudsman).
• El concepto de democracia social propone el reconocimiento de las organizaciones de la sociedad civil como sujetos políticos (consejos económicos sociales, diálogo social)
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Componentes de la democracia• En la democracia moderna juega un rol decisivo la llamada "regla de la mayoría", es
decir el derecho de la mayoría a que se adopte su posición cuando existen diversas propuestas
• Así, aunque estrictamente el término "democracia" sólo se refiere a un sistema de gobierno en que el pueblo ostenta la soberanía, el concepto de "democracia liberal" supone un sistema con las siguientes características:
• Una constitución que limita los diversos poderes y controla el funcionamiento formal del gobierno, y constituye de esta manera un Estado de derecho.
• División de poderes. • El derecho a votar y ser votado en las elecciones para una amplia mayoría de la
población (sufragio universal). • Protección del derecho de propiedad. • Existencia de varios partidos políticos (no es de partido único). • Libertad de expresión. • Libertad de prensa, así como acceso a fuentes de información alternativa a las
propias del gobierno. • Libertad de asociación. • Ciudadanos educados e informados acerca de sus derechos y deberes. • De modo más restringido algunos opinan que en sentido moderno la democracia
requiere:• un marco legal de Estado de derecho; • un poder orientado al bien común, es decir, a satisfacer las necesidades de la
mayoría; • respaldo popular y mayoritario al mandato mediante elecciones libres; • un marco institucional de protección a las minorías que reconozca la aplicación
indivisible e inalienable de los derechos humanos
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Hacia la Construcción de una Democracia
Participativa
Hacia donde vamos?
DEMOCRACIA
PARTICIPATIVA
PARTICIPACIÓN
CIUDADANA
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ESTADO
CIUDADANIA
con gestión pública
eficaz,
eficiente,
transparente
y abierta a la participación
Activa
Participativa
En la Gestión Pública
La participación ciudadana responsable siempre
fortalece a la democracia
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¿Cómo contribuyen a ¿Cómo contribuyen a mejorar el estilo de vida mejorar el estilo de vida
democrático de la democrático de la comunidad?comunidad?
•Desde la perspectiva del ciudadano•Desde la perspectiva del gobernante
María Eugenia Di Paola - María del Carmen García FARN
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Desde la perspectiva del Desde la perspectiva del ciudadano:ciudadano:
•Protagonismo cotidiano, •Frustraciones mitigadas y reducción de comportamientos violentos, •Ejercicio del derecho a la opinión y a la objeción, •La decisión como hecho socialmente madurado, •Una experiencia educativa, •Una experiencia solidaria, búsqueda de la tolerancia y de la práctica de concertación, reconocimiento de la diversidad ( de intereses, de afinidades, de lenguajes, de estilos, etc.). •Igual oportunidad de participación, •Participación especializada y surgimiento de líderes, •Control social de posibles soberbias y autoritarismos presentes en los ciudadanos.
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Desde la perspectiva del Desde la perspectiva del gobernante:gobernante::
•El gobernante como interlocutor permanente de la ciudadanía •Mejor calidad de decisiones públicas, •Capacitación e información para gobernantes, •Control social de posibles soberbias y de autoritarismos de los gobernantes, •Mayor transparencia en la actividad del gobernante. •Reducción de vicios y mayor credibilidad social de las autoridades.
María Eugenia Di Paola - María del Carmen García FARN
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Efectos en la relación Estado - Efectos en la relación Estado - comunidad:comunidad:
•Política y planificación participativa, •Institucionalización de un mecanismo permanente de flujo de información, •Institucionalización de un mecanismo permanente de rendición de cuentas por parte de funcionarios y aumento de credibilidad social sobre ellos, •Responsabilidades más compartidas entre Estado y comunidad, •Reducción de la distancia entre los ciudadanos y el poder, •La participación como base del desarrollo.
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Gobernabilidad
Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un
desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un
sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la
economía
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Qué es la Qué es la Gobernabilidad?Gobernabilidad?
GobernabilidadGobernabilidad se define como el ejercicio de la se define como el ejercicio de la autoridad a través de tradiciones e instituciones para autoridad a través de tradiciones e instituciones para el bien común, por lo tanto abarca: el bien común, por lo tanto abarca:
1.1. el proceso de seleccionar, monitorear, y remplazar el proceso de seleccionar, monitorear, y remplazar gobiernos; gobiernos;
2.2. la capacidad de formular e implementar políticas la capacidad de formular e implementar políticas responsables y prestar servicios públicos; y responsables y prestar servicios públicos; y
3.3. el respeto de los ciudadanos y el estado hacia las el respeto de los ciudadanos y el estado hacia las instituciones que gobiernan las interacciones instituciones que gobiernan las interacciones económicas y sociales entre ellos.económicas y sociales entre ellos.
Daniel Kaufmann “Replanteando Gobernabilidad: Las Lecciones Empíricas Desafían a los Convencionalismos” Instituto del Banco Mundial
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Concepto de Gobernabilidad• Se refiere a un proceso por el que los diversos grupos
integrantes de una sociedad ejercen el poder y la autoridad, de tal modo que al hacerlo, influencian y llevan a cabo políticas y toman decisiones relativas tanto a la vida publica como al desarrollo económico y social. Estas ultimas implican una relación individual de los hombres y mujeres con el Estado, la estructuración de los órganos del Estado, la producción y la gestión de los recursos para las generaciones actuales y venideras, así como la orientación de las relaciones entre los Estados.
• La gobernabilidad es una noción más amplia que la de potestad publica – cuyos principales elementos son la (Constitución, el parlamento, el poder ejecutivo y el poder legislativo) supone una integración entre las instituciones concebidas formalmente y las organizaciones de la sociedad civil. Los valores culturales y las normas sociales existentes, así como las tradiciones o las estructuras sociales, son variables esenciales que influyen en este proceso de interacción.
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Otras definiciones de Gobernabilidad
• Es el ejercicio de la autoridad económica, política y administrativa en relación con los asuntos de un país en todos los niveles. Comprende los mecanismos, los procesos y las instituciones, mediante los cuales los ciudadanos y los grupos expresan sus intereses, ejercen sus legítimos derechos, cumplen sus obligaciones y median sus diferencias. (BM)
• La capacidad de la sociedad de proponer demandas frente a la posibilidad del estado de entregar respuestas. (FEMICA)
• La gobernabilidad es la cualidad propia de una comunidad política según la cual sus instituciones de gobierno actúan eficazmente dentro de su espacio de un modo considerado legitimo por la ciudadanía, permitiendo así el libre ejercicio de la voluntad política del poder ejecutivo mediante la obediencia del pueblo.Dentro de esta definición se debe tomar en cuenta dos variables la primera es la Eficacia, y la segunda la legitimidad. La eficacia puede entenderse como el cumplimiento de los objetivos del gobierno. La legitimidad se puede considerar como la aceptación de los ciudadanos de la dominación del gobierno. (Diccionario de Ciencia Política)
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Efectos de la Gobernabilidad en la Gestión Publica
Efectos de la Gobernabilidad en la Gestión Publica
• Criterios sobre los que existe un alto grado de consenso a nivel internacional:
• La separación entre funciones políticas y funciones administrativas
• La adopción resuelta del principio de subsidiariedad• La descentralización de las responsabilidades a favor de las
organizaciones operativas o de línea• El desarrollo de la funciones de gobierno político y de
dirección administrativa a todos los niveles• La correlativa desregulación de los mecanismos de gestión• La adopción generalizada de la evaluación y del control de
resultados
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Democracia y Gobernabilidad
• La estrategia de democracia y gobernabilidad se apoya en los ejes transversales: – Sociedad civil.– Reforma política.– Gobernabilidad local.– Reducción de la pobreza. – Asociaciones estratégicas.
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Seis dimensiones de Seis dimensiones de Gobernabilidad Gobernabilidad
1.1. Voz y Rendición de Cuentas; Voz y Rendición de Cuentas;
2.2. Estabilidad Política y Ausencia de Estabilidad Política y Ausencia de Violencia;Violencia;
3.3. Efectividad Gubernamental;Efectividad Gubernamental;
4.4. Calidad Regulatoria;Calidad Regulatoria;
5.5. Estado de Derecho;Estado de Derecho;
6.6. Control de la Corrupción. Control de la Corrupción. Fuente: Kaufmann, Kraay and Maastruzzi, “Governance Matters IV, Governance Indicators for 1996-2004” World Bank Institute http://www.worldbank.org/wbi/governance/data.html
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Propuestas del para la Gobernabilidad• La tarea compete al gobierno, a los partidos políticos y
a la sociedad civil, incluyendo en ésta a los medios de comunicación, requiere el logro de la cohesión social indispensable para la estabilidad institucional.
• En ocasiones, el descontento con relación a la democracia se debe a un inadecuado nivel de información sobre cómo y con qué propósitos se ejecutan las políticas públicas o se toman decisiones en los poderes del Estado.
• El descontento es el incumplimiento de las promesas.• El clima de desconfianza predominante está asociado
a la falta de transparencia y a la corrupción.• Debe promoverse la participación ciudadana en los
asuntos públicos.• Es necesario que la política recupere credibilidad, una
obligación que no sólo corresponde a los políticos.
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Propuestas del para la Gobernabilidad
• Se aprecia, de igual modo, un distanciamiento entre el Estado y la sociedad en distintos niveles.
• Un rol crucial le corresponde a los medios de comunicación.
• Seguimiento a las políticas de Estado y la promoción del diálogo y la concertación como métodos eficaces de solución de conflictos.
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Modelo, para estudiar los problemas de gobernabilidad • 5 factores que permiten estabilizar la situación de un país en un
contexto histórico determinado -y por contraste- detectar las vulnerabilidades que lo amenazan:
• Percepción popular de la legitimidad política de los poderes públicos.
• Competencia gubernamental demostrada en negociar y alcanzar acuerdos básicos y oportunos con los principales grupos de presión,
• Eficacia gubernamental para integrar a todos los contendientes al juego político, es decir, para desarrollar y garantizar la participación de todos los actores relevantes en el esfuerzo estratégico de formular, compartir y llevar adelante un proyecto nacional.
• Eficiencia gubernamental para atender, ordenar, canalizar, etc., demandas y reclamos de diferentes sectores de la sociedad con ecuanimidad, sin debilitar el interés público por presiones de grupos de poder o corrupción gubernamental, y
• Viabilidad internacional del proyecto gubernamental -a lanzar o- en curso.
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Otros factores relevantes
• Competencia demostrada en descentralizar y desburocratizar el Estado, especialmente en cuanto al manejo de regiones y municipalidades
• Competencia demostrada en el manejo de la economía y las finanzas públicas, con énfasis en el incremento de inversiones productivas generadoras de empleo, y manejo coherente y exitoso de las políticas monetaria, fiscal y social, etc.
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Gobernanza• Arte o manera de gobernar que se propone como objetivo
el logro de un desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el Estado, la sociedad civil y el mercado de la economía. (Diccionario de la Lengua Española de la Real Academia)
• Gobernanza como concepto aislado significa: el proceso de toma de decisiones y el proceso por el que las decisiones son implementadas, o no.
• Dado que la gobernanza es el proceso de toma de decisiones y el proceso por el que estas son implementadas, o no, el análisis de la gobernanza se centra en los actores, formales e informales, que están involucrados en el proceso de toma de decisiones y en su implementación, así como en las estructuras, formales e informales, que se han preparado para poder implementar las decisiones.
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Gobernanza
• El gobierno es uno de los actores en la gobernanza. Los actores dependen del nivel de gobierno del que estemos hablando.
• En las zonas rurales, por ejemplo, los actores incluyen los dueños de las tierras, las asociaciones de campesinos, las cooperativas, ONGs, los institutos de investigación, los líderes religiosos, el ejército, etc.
• La situación en las zonas urbanas es mucho más compleja. Entre los actores involucrados en la gobernanza urbana. A nivel nacional, encontramos más actores como los medios de comunicación, lobbies, donantes internacionales, corporaciones multinacionales, etc. que tienen que ver en el proceso de toma de decisiones.
• Todos los actores, a excepción del gobierno y del ejército se clasifican como parte de la sociedad civil.
• En algunos países además de la sociedad civil, los grupos organizados de crímenes también influyen en el proceso de toma de decisiones, particularmente en las zonas rurales y a nivel nacional.
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La Élite Urbana: - Organizaciones Formales e Informales - Instituciones bien organizadasNacional/Departamental/ Provincial
- Gobiernos encargados de adoptar decisiones. - Representantes encargados de tomar decisiones - Toma de decisiones económicas
- Funcionarios Locales Electos - Medios de Comunicación
- Pequeños Empresarios - Sindicatos
Mafias
- ONGs - Organismos Comunitarios
-Funcionarios gubernamentales de nivel medio : nacional, regional y local - Expertos de la materia - Trabajadores privados - Organismos de la sociedad civil
- Asalariados - Empleados Públicos - Trabajadores Informales - Mujeres
ACTORES URBANOS
Los Pobres Urbanos: - Más sufren - Los que son explotados - Pero comienza a organizarse
La clase media urbana: - Desinformada - Desinteresada- Desorganizada - Pero tiene el mayor potencial para lograr un cambio
Debe ser fortalecido, activado y darle más espacio a fin de potenciar
su papel
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Buen Gobierno
• El buen gobierno tiene 8 características principales:– Participación– Legalidad – Transparencia – Responsabilidad – Consenso – Equidad – Eficacia y Eficiencia – Sensibilidad
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PARTICIPACIÓN LEGALIDAD
EFICACIA Y EFICIENCIA
SENSIBILIDAD
TRANSPARENCIA RESPONSABILIDAD
CONSENSO EQUIDAD
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Participación
• La participación tanto de hombres como de mujeres es el punto clave de un buen gobierno.
• La participación puede ser directa o bien a través de intermediarios, instituciones o representantes legítimos.
• Es importante aclarar que la democracia representativa no significa necesariamente que las necesidades de los más necesitados se tendrían en consideración durante el proceso de toma de decisiones.
• La participación necesita estar informada y bien organizada, esto significa libertad de expresión, por una parte, y por otra, una sociedad civil organizada.
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Legalidad
• El buen gobierno necesita que su marco legal sea justo y que se imponga de forma imparcial.
• También requiere una protección total de los derechos humanos, particularmente aquellos de la minoría.
• La imposición imparcial de la ley requiere de un poder judicial independiente e imparcial y de una fuerza política incorruptible.
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Transparencia
• Transparencia se refiere a que las decisiones que se llevan a cabo se realicen de forma tal que sigan las leyes establecidas y las normas.
• También significa que la información estará disponible para cualquier persona afectada por esas decisiones y su implementación.
• Se refiere también a que se facilite la suficiente información y que esta sea fácilmente comprensible.
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Responsabilidad
• El buen gobierno requiere que las instituciones y los sistemas sirvan a todos los grupos de interés dentro de un marco de tiempo razonable.
• Es la obligación y/o capacidad de responder a los actos propios y en algunos casos de los ajenos
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Consenso
• Hay muchos actores y por lo tanto muchos puntos de vista. • El buen gobierno requiere mediación entre los diferentes
intereses de la sociedad para alcanzar un amplio consenso en lo que concierne a los mayores intereses del conjunto de la comunidad y establecer cómo se puede llegar a realizarlos.
• También requiere una perspectiva amplia y a largo plazo sobre las necesidades para el desarrollo humano sostenible y sobre cómo alcanzar los objetivos de este desarrollo.
• Esto sólo se puede conseguir con la comprensión y entendimiento de la historia, la cultura y los contextos sociales de una sociedad o comunidad concreta.
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Equidad
• Una sociedad de bienestar depende de si asegura que todos sus miembros sienten que forman parte de la misma y no se sienten excluidos de la inercia mayoritaria de su sociedad.
• Para ello se necesita que todos los grupos, pero especialmente los más vulnerables, tengan las oportunidades para mejorar o mantener su situación de bienestar.
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Eficacia y Eficiencia
• Buen gobierno significa que los procedimientos y las instituciones llegan a resultados que necesita la sociedad al tiempo que lo hacen utilizando de la mejor forma posible los recursos de los que disponen.
• El concepto de eficiencia en el contexto del buen gobierno también incluye el uso de los recursos naturales de forma sostenible y la protección del medio ambiente.
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Sensibilidad
• La sensibilidad es una de las claves para el buen gobierno. • Tanto las instituciones gubernamentales como el sector
privado y la sociedad civil deben ser sensibles a las demandas del público y a sus grupos de interés.
• Quién es sensible a quién varía dependiendo en si las decisiones o las acciones tomadas son internas o externas a la organización o institución.
• En general una institución o una organización son sensibles a aquellos que estarán afectados por sus decisiones y acciones.
• La sensibilidad no se puede imponer sin transparencia y sin seguir la ley.
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NORMAS DE BUEN GOBIERNO
Acceso a la Información Pública (Const. Art. 2º n. 5 – Ley 27806)Trato Preferente (Ley 27408)Participación y Concertación (Const. Art. 191º - Ley Bases de la Desc. 27783)Rendición de Cuentas y Control Ciudadano (Leyes 27783-27867-26300)Transparencia (Ley 27806)Neutralidad (Ley 27867)
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atributo de la Sociedad
para generar estructuras y sistemas sociopolíticos que garanticen derechos universales
construcción de ciudadanía
el compromiso de actores estratégicos para interactuar según
reglas y procedimientos dentro de los cuales se procesan expectativas y conflictosatienden sus necesidades y realizan sus capacidades
La Gobernabilidad
Democrática
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La calidad de la democracia proviene de su capacidad para: Construir y fortalecer una comunidad política
Garantizar instituciones capaces de procesar concertadamente intereses, sin exclusión
Expandir relaciones sustentadas en la igualdad, equidad, interculturalidad, sin violencia.
Hacer efectivo el derecho a una ciudadanía integral
Contribuir a la gobernabilidad con complementariedad entre Estado, sociedad y mercado.
Generar el crecimiento erradicando la pobreza, superando la desigualdad, ambientalmente sostenible.
Priorizando la acción por la equidad e inclusión
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La Gobernabilidad
• La gobernabilidad es la conducción de la administración pública respetando las normas y el ejercicio ciudadano.
Tareas de la Gobernabilidad
• Conocer la realidad de la Región• Proponer cambios viables y factibles• Activar y democratizar sus Organizaciones.• Participar activamente el proceso participativo que constituye una herramienta de construcción vecinal• Ir a la opinión pública.• Trabajo coordinado entre ciudadanos y autoridades con el liderazgo del gobierno regional y local.
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Se necesita complementariedad y sinergia entre:
las instituciones de ejercicio directo,
representativo y participativo de la democracia.
Este es un reto de innovación institucional, no sólo de fortalecimiento institucional.
La sinergia es la integración de sistemas que conforman un nuevo objeto
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debilidad de los gobernantes, de las organizaciones representativas y de las élites para innovar la institucionalidad democrática.
la democracia en el Perú se asienta en relaciones estructurales de profundas desigualdades, agravadas con la vigencia de un proceso económico que es capaz de lograr el crecimiento, pero incapaz de redistribuir la riqueza
La transición democrática 2000-2011 no ha cumplido todos sus objetivos; se respetan reglas pero la democracia es de baja calidad, hay una erosión de las expectativas en ella, sigue en pie el péndulo autoritarismo-democracia
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Problemas centrales
1. De orden político nacional, derivado de la inestabilidad y el riesgo permanente de crisis de gobernabilidad.
2. El relativo retraso de la cultura política en la ciudadanía y en diversas autoridades políticas elegidas para otorgar los significados adecuados.
3. Problemas de gestión.
4. De orden normativo.
5. La cultura y practicas centralistas en lideres políticos.
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¿Qué entendemos por PARTICIPACIÓN CIUDADANA?
La participación ciudadana constituye un derecho de los ciudadanos para intervenir en la gestión pública a través de diferentes mecanismos, los que se ejercen en distinto nivel, ya sea local, regional o nacional.
Los derechos de participación y control ciudadanos, se encuentran establecidos en la Constitución Política del Estado, la Ley de Bases de Descentralización, la Ley de los Derechos y Participación y control Ciudadano, LOM y otras normas sectoriales que determinan diferentes mecanismos de participación.
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POLÍTICA Y GESTIÓN PÚBLICA
GRADO DE CONOCIMIENTO DE
CIUDADANOS Y CIUDADANAS
asumen, conocen y ejercen sus derechos políticos
D. DIRECTA D REPRESENTATIVA D.PARTICIPATIVA
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De acuerdo con la Ley de Bases de Descentralización, sus objetivos en materia de participación son los siguientes:
A nivel político. Participación y fiscalización de los ciudadanos en la gestión de los asuntos públicos.
A nivel social. Participación ciudadana en todas su formas de organización y control social.
A nivel ambiental. Coordinación y concertación interinstitucional y participación ciudadana en todos los niveles del Sistema Nacional de Gestión ambiental.
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Los gobiernos regionales y locales deben:
• Promover la participación ciudadana en la formulación, debate y concertación de sus planes de desarrollo y presupuestos, y en la gestión pública.
• Garantizar el acceso a la información pública.
• Garantizar la conformación y funcionamiento de espacios y mecanismos de consulta, concertación, control, evaluación y rendición de cuentas.
• La participación se canaliza a través de espacios de consulta, coordinación, concertación y vigilancia existentes y otros que los gobiernos regionales y locales establezcan.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ
Limitaciones legales y sociales en la historia del Perú.
Razones del reconocimiento tardío de este derecho:
El carácter excluyente y discriminatorio de las prácticas sociales.
Una mentalidad populista presente en parte de quienes administran el Estado y la población (el Estado es visto como una instancia que suministra bienes).
Las prácticas autoritarias de distintas dictaduras.
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TIPOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
(según investigadora peruana María Isabel Remy)
INSTITUCIONALIZADOS NO INSTITUCIONALIZADOS
INICIATIVA DIRECTA
ILey 26300
Mecanismos de democracia directa
IIProtestas y movimientos
sociales
DIÁLOGO CON AUTORIDADES
IIIMCLCP
CCR / CCLPres. Participativos
IVPropuestasIncidencia
Experiencias de Vigilancia Ciudadana
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La Ley de participación y control ciudadanos (Ley N° 26300) establece que:
Pronunciarse en las consultas
Propuestas de normas
Mecanismo de control
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• La Consulta Popular de Revocatoria: Permite retirar de su cargo a una autoridad elegida por la población antes que concluya su mandato. Puede aplicarse a alcaldes, regidores, autoridades regionales y a los magistrados seleccionados mediante una votación y se ejecuta mediante una consulta popular.
• La demanda de rendición de cuentas: Consiste en recolectar firmas para que la autoridad responda a las preguntas que se le hagan respecto al uso del dinero destinado para realizar sus funciones. Las respuestas deben ser publicadas.
• La remoción: Reunido un número determinado de firmas, podrá sacarse de su cargo a una autoridad nombrada por el gobierno central o un gobierno regional sin necesidad de convocar a elecciones.
• La iniciativa: Un grupo de ciudadanos presenta un proyecto de ley (ante el Congreso), de una Ordenanza (ante el Concejo Municipal) o de una norma de los gobiernos regionales. Incluye la posibilidad de presentar proyectos de reforma constitucional.
• El referéndum: Un grupo de ciudadanos reúne firmas para someter a consulta popular la aprobación de una reforma constitucional, una ley, una norma regional, una ordenanza o la desaprobación de cada una de los mencionados dispositivos, además de los decretos legislativos y de urgencia.
• El cabildo abierto: Reunión de ciudadanos para discutir asuntos del municipio.• La petición: Solicitud o pedido hecho a cualquier autoridad.• Los comités comunales y juntas vecinales: Encuentros de vecinos o pobladores,
quienes hacen propuestas destinadas a colaborar con las autoridades.
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• El voto.• La participación en asociaciones de consumidores, AMAPAFAS
(Asociación de Madres y Padres de Familia).• Planes de desarrollo concertados• Las mesas de concertación, (pobreza, violencia, descentralización,
regionalización)., etc.• El Consejo de Coordinación Local y Regional.• Los Presupuestos Participativos• Las Audiencias de Rendición de Cuentas• La Vigilancia Ciudadana• Derecho de Acceso a la Información Pública• Las Juntas Vecinales Comunales
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A Manera de Conclusión….
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FINALMENTE…FINALMENTE…
• “se está perdiendo la fe en que los hombres son capaces de solucionar sus problemas. (…) Esta abdicación ante los problemas del siglo XXI resulta sumamente peligrosa. Son problemas abordables, insolucionables sin decisiones humanas conscientes y colectivas.
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Finalmente…Finalmente…
• “La más urgente tarea frente al milenio es que los hombres y las mujeres vuelvan a los grandes proyectos de edificar una sociedad mejor, más justa y más viable. Sin la fe en que estamos empeñados en grandes tareas colectivas no se consigue nada.. Y hay lugar para la esperanza...” (Hobsbawm: 1999)
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Abog. Edward Vargas Valderrama
Jefe de la Oficina Defensorial de Tacna
Defensoria del Pueblo