SEMINARIO INTERNACIONALLAS POLÍTICAS DE TRANSPARENCIA Y LUCHA

CONTRA LA CORRUPCIÓN EN AMERICA LATINA

Las Reformas Legales Anticorrupción en la CABA

Por Republica Argentina, Gobierno Ciudad Autonoma Buenos Aires (DGRA),

Facundo Malaureille Peltzerfmpeltzer@buenosaires.gob.ar

9-12-2010, Quito Ecuador

Agenda:

• Argentina: País federal desde 1853, • Ciudad Autónoma de Buenos Aires es autónoma

desde 1996, • Contexto político no favorable para el desarrollo

e implementación de proyectos, • Vamos a hablar de Argentina y de la Ciudad

Autónoma de Bs As (CABA) en forma conjunta, • Situación de Argentina según organismos

internacionales, • Marco Legal Local e Internacional.

Agenda (cont):

• Proyecto de mejora en CABA:

(i) Despapelización del GCABA-SADE-SIGAF

(ii) Archivo Digital,

(iii) Pago a proveedores del GCABA,

(iv) Mesa de Entradas Virtual

Argentina, 23 Provinciasy …

… la Ciudad Autónoma Buenos Aires

CABA-La Boca

CABA-Obelisco

CABA-Origen yFuncionamiento:

• En el año 1994, la ConvenciónConstituyentereformó la Constitución de la Nación Argentina.

• El artículo129establecióun régimen de gobiernoautónomopara la Ciudad de Buenos Aires.

• 1 de Octubre de 1996, sesancionóla Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires.

CABA:

• Contexto político: históricamente Ciudad Autónoma vs. Gobierno Nacional,

• El porteño es muy especial,

• Es el centro económico y político de Argentina pero no es Argentina,

• Dificultad de co-administrar cuestiones claves:

(i) seguridad; (ii) justicia, (iii) educación, (iv) impuestos, (v) salud, (vi) corrupción….

Marco Legal:

• Ley 25.233 (12/1999) crea laOficinaAnticorrupción (MinisteriodeJusticiayDerechosHumanos)….”paraEntenderen los programas de lucha contra lacorrupción del SectorPúblicoNacionaleintervenircomo partequerellante en los procesos en que seencuentreafectado el patrimonio del Estado…”

Marco Legal (cont):

Ley 24946 crea la Fiscalía de Investigaciones

Administrativas quien se dedica a “… promoverla investigación de la conductaadministrativa de los agentesintegrantes de la administraciónnacionalcentralizadaydescentralizada, y de lasempresas, sociedadesytodootroente en que el Estado tengaparticipación…”

Marco Legal (cont):

• Decreto 102/99 reglamenta la OFICINA ANTICORRUPCION que“…funcionaráen el ámbito del MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS, comoorganismoencargado de velar por la prevencióneinvestigación de aquellasconductasquedentro del ámbitofijadoporestareglamentación se considerencomprendidas en la ConvenciónInteramericana contra la CorrupciónaprobadaporLey Nº 24.759…”

Marco Legal Decreto 102/99:

• El Ambito de Actuación de la OficinaAnticorrupcióncomprendea la AdministraciónPúblicaNacionalcentralizadaydescentralizada, empresas, sociedadesytodootroentepúblicooprivado con participación del Estado oquetengacomoprincipal fuente de recursos el aporteestatal.

Marco Legal Nacional/Internacional:

• Ley 24.759 (13/1/1997) aprueba laConvecciónInteramericana contra laCorrupciónfirmada en latercerasesiónplenaria de la Organización delos EstadosAmericanos, Caracas, Venezuela.

• Convencion deNacionesUnidasc/CorrupciónLey 26.097.

ConvenciónInteramericana contra Corrupción:

• Propósitos (Art. 2):

• 1. Promoveryfortalecer el desarrollo, porcadauno de los EstadosPartes, de los mecanismosnecesariosparaprevenir, detectar, sancionaryerradicar la corrupción: y

• 2. Promover, facilitary regular la cooperación entre los EstadosPartes a fin de asegurar la eficacia de lasmedidasyaccionesparaprevenir, detectar, sancionaryerradicar los actos de corrupción en el ejercicio de lasfuncionespúblicasy los actos de corrupciónespecíficamentevinculados con talejercicio.

ConvenciónInteramericana contra Corrupción (Cont):• Actos de corrupción

• 1. La presenteConvenciónesaplicable a los siguientesactos de corrupción:

• a. El requerimientoo la aceptación, directaoindirectamente, por un funcionariopúblicoouna persona queejerzafuncionespúblicas, de cualquierobjeto de valor pecuniariouotrosbeneficioscomodádivas, favores, promesasoventajasparasímismooparaotra persona oentidad a cambio de la realizaciónuomisión de cualquieracto en el ejercicio de susfuncionespúblicas;

ConvenciónInteramericana contra Corrupción (Cont):• b. El ofrecimientoo el otorgamiento,

directaoindirectamente, a un funcionariopúblicoo a una persona queejerzafuncionespúblicas, de cualquierobjeto de valor pecuniariouotrosbeneficioscomodádivas, favores, promesasoventajasparaesefuncionariopúblicooparaotra persona oentidad a cambio de la realizaciónuomisiónde cualquieracto en el ejercicio de susfuncionespúblicas;

• c. La realizaciónpor parte de un funcionariopúblicoouna persona queejerzafuncionespúblicas de cualquieractouomisiónen el ejercicio de susfunciones, con el fin de obtenerilícitamentebeneficiosparasimismoopara un tercero;

ConvenciónInteramericana contra Corrupción (Cont):• El aprovechamientodolosouocultación de

bienesprovenientes de cualesquiera de los actos a los que se refiere el presenteartículo; y

• e. La participacióncomoautor, coautor, instigador, cómplice, encubridoro en cualquierotra forma en la comisión, tentativa de comisión, asociaciónoconfabulaciónpara la comisión de cualquiera de los actos a los que se refiere el presenteartículo.

• 2. La presenteConvencióntambiénseráaplicable, de mutuoacuerdo entre dos omásEstadosPartes, en relación con cualquierotroacto de corrupción no contemplado en ella.

Normas de la CABA

• Ley de acceso a la informaciónpublica (104);

• LeySistemasGestión, AdministraciónFinancieray Control Sector Publico (70);

• LeyComprasyContrataciones (2095);

• LeyNacionalEtica en FunciónPublica (25788)

• CodigoEtica en la FunciónPublica (Decreto 41/99) ;

• Convenio Marco Cooperación entre Oficina; AnticorrupciónySindicatura General CABA 9/8/2002;

• Proyecto de CreaciónOficinaAnticorrupción 7/10/2009.

Sin embargo…..

No siempre se cumplenlasleyes…

PolíticaDomingo 05.12.2010

• Corrupción / Reacción de la justiciatraslasrevelaciones de los correoselectrónicos

• Abrenunadecena de causasporlos mails sobre Jaime

• Investigaránnegocios del ex secretario de Transportequepodríancomplicar a altos funcionarios

• Domingo 5 de diciembre de 2010 | Publicado en ediciónimpresa

• Comentá (146)

• Compartir

• HernánCappiello

• LA NACION

Clarin.com

• Política

Los Emails secretos de Jaime

• Armaronuna red paracobrarcomisionespor el trenbala-04/12/10 El asesorde Ricardo Jaime, Manuel

Vázquez, creóunaestructurafinancierapor la cualrecibiría “honorarios” de, por lo menos, un millónde euros. Era unagestión incompatible con su cargo oficial.

• PorLUCIANA GEUNA

• Madrid. Enviada Especial

Domingo 5 de diciembre de 2010

•España se

preguntaporqué

Jaime no estápreso• Por Fernando Gonzalez. Director

Periodístico de El Cronista

Lavadodinero.InformeGafi:

• En Argentina recientemente se nos ha criticado fuertemente con el informe de http://www.fatf-gafi.org/dataoecd/51/5/46336120.pdf

• Cito esto porque la lucha contra el lavado de dinero es uno de los temas donde mas se advierte el nivel de compromiso de los estados….

• TransparenciayAnticorrupción » Noticias

• Índice de Percepción de la Corrupción 2010

• Tiene 2 comentarios | Escribítucomentario

• La Argentina estancada en la lucha contra la corrupción

• Buenos Aires 26 de oct.- PoderCiudadanodio a conocerhoy el Índice de Percepción de la Corrupción2010 (IPC), elaboradopor Transparency International (TI)

Fuente: http://poderciudadano.org/?p=2199

Listado de países Transparency International:

Listado de países Transparency International:

Transparency International:

• “Un aspecto fundamental es la falta de avance en lascausasjudicialessobrecorrupción.

• Los procesosinterminables son unaseñal de impunidadqueterminansiendoincentivosparanuevoscomportamientos de corrupción.

• Transparenciaestambién saber quépasóyquéconsecuenciastienenestasacciones”.

• En vista de que 2011 es un año electoral, “la falta de transparenciaresultaaúnmásriesgosaparalasinstitucionesdemocráticas. El usoindiscriminado de la publicidadoficialcomoherramientapartidista, y la oscuridad en la administración de fondosestratégicoscomo los de programassocialesparadesempleados, obrapúblicaysubsidios, se agregana este panorama de gravedad”, sostuvo el director de PoderCiudadano….”

Fuente: http://www.infocivica.org.ar/Main.phpdo=newsArticlesView&id=331

Transparency International:

• A nivel regional Argentina se ubicódetrás de Chile (obtuvo 7,2 puntos), Uruguay (6,9), Costa Rica (5,3) yBrasil (3,7), en tantoqueCanadávuelve a liderar con 8,9 puntos, al ubicarse entre los 10 países con mayor percepción de transparencia.

• TransparenciayAnticorrupción » Noticias• Barómetro Global de la Corrupción 2010

• Buenos Aires, 9 de diciembre.- PoderCiudadanodio a conocerhoy, DíaInternacional de la Lucha contra la Corrupción, los resultados del BarómetroGlobal de la Corrupción 2010, unaencuestamundial de opiniónpública, realizadapor Transparency International,queofreceindicadoressobrequésectores son percibidoscomo los máscorruptosycómovaloran los encuestados los esfuerzos de losgobiernosparaluchar contra la corrupción.

• En Argentina el 62 % de los encuestadosrespondióque el nivel de corrupcióncreció en los últimos 3 años, yconsideró a los partidospolíticosy a losfuncionariospúblicoscomolasinstitucionesmásafectadaspor la corrupción. Tambiénseñalaron al Congreso, a la Policíay al Poder Judicialcomoinstitucionesperjudicadasporeste mal.

• Para HernánCharosky, director ejecutivo de PoderCiudadano, estosresultadospueden ser contrastados con los de 2005, “cuando losciudadanosconsultadosreflejaronquepodíahaberpolíticasanticorrupción”. “El decreto 1172 de acceso a la información, lasacciones de la Fiscalía deInvestigacionesAdministrativasylasiniciativas de la Subsecretaríapara la ReformaInstitucional se vieronreflejadaspositivamente en esaocasión,contrariamente a lo quesucedeahora”, resaltó.

• En estesentido el resultadomásrelevante de la encuesta en Argentina consiste en que 77 % de los ciudadanosencuestadosconsideróquelasaccionesdel gobierno en la lucha contra la corrupción son ineficaces. Para Charosky “lo importanteesconstruirmecanismos de control sostenibles en eltiempoparagarantizarprevención, detecciónysanción de la corrupción”.

• Porprimeravez el Barómetro, que se realizadesde 2003, pregunta a los encuestadossobre la posibilidad de comprometerse en la lucha contra lacorrupción. En Argentina, porejemplo, el 90 % de los consultadosrespondióque la gentecomúnpuedelograr un cambiocomprometiéndose contra lacorrupción.

• La encuestafuerealizadapor Gallup, entre el 1 de junioy el 30 de septiembre, abarcó a 86 paísesyfueronconsultadas 91 000 personas sobre lapercepciónquetienen de lasdistintasinstitucionesysobre los esfuerzosquerealizansusgobiernosparaluchar contra la corrupción.

ORGANIGRAMA:

Proyectos DGRA-GCABA:

• La Dirección de Reforma Administrativa del GCABA ha encarado desde sus orígenes varios proyectos tendientes a transparentar la gestión y disminuir la corrupción.

• Cuando asumimos se nos dijo:venimos por el bronce y no por el oro!!!!!

Con estarealidadquéhemoshecho en GCABA:

• “Despapelizar” la administraciónpública;

• Hacer el archivo digital;

• Autopistaúnica digital;

• Ventanillaúnica;

• Mejora de pago a proveedores,

• Securingourecity,

Medidasconcretas:

• Hay sistemasinformáticosqueayudan a la transparenciayluchar contra corrupción

• SIGAF, SADE, etc

• Podrían ser mejoresperoconflicto con GobiernoNacional

• InclusoLeyessobreprotección bases de datos25326 NacionalyLey 1845 GCABA

Documento de Formulación de

Proyecto

MINISTERIO de HACIENDAJGMHGC

MEJORA PROCESOS PAGO a PROVEEDORES

Agosto 2010

ORGANIZACIÓN Y MÉTODOS

DIRECCIÓN GENERAL DE REFORMA ADMINISTRATIVA

JEFATURA DE GABINETE DE MINISTROS

Problemas en la puesta en marcha:

• Resistencia empleados, inclusofuncionarios,

• Plazos politicos,

• Ley de acceso a la informaciónpúblicaejercidaparaentorpecer,

• Pocarelaciónc/ Gob. Nacional,

• Requisitosprevios: infraestructura, IT, leyes,

• Capacitaciónconstante

Conclusiones:

• Cuando hay voluntadlascosas se hacen;

• Reconocererroresparapodercambiar;

• Con estasimplementaciones se mejora el proceso, se fomenta la transparencia, y se mitiga la corrupción;

• En un sistemaaccesible a todos los usuariosquelimita “laschicanas” yfomenta el trabajo.

HACIENDO BUENOS AIRES

MUCHAS GRACIAS!!!!

Por Republica Argentina, Gobierno Ciudad Autonoma Buenos Aires (DGRA),

Facundo Malaureille Peltzerfmpeltzer@buenosaires.gob.ar