sudovi.mesudovi.me/podaci/uscg/dokumenta/7216.docx · web viewbitno je istaći podatak da sud u...

U p r a v n i s u dC r n e G o r e

IZVJEŠTAJ O RADUUPRAVNOG SUDA CRNE GORE ZA

2017. GODINU

Podgorica, februar 2018. godina

Izvještaj o radu Upravnog suda Crne Gore za 2017. godinu

SADRŽAJ

UVODNE NAPOMENE ....................................................................................3

1. Nadležnost Upravnog suda Crne Gore

PREDSJEDNIK I SUDIJE UPRAVNOG SUDA CRNE GORE U 2017. GODINI.............................. .............................................................4

SUDIJE I SUDSKA ADMINISTRACIJA..........................................................5

1.Edukacija

TRASPARENTNOST RADA UPRAVNOG SUDA..........................................6

1. Web stranica Upravnog suda Crne Gore 2. Dani „Otvorenih vrata“

INTEGRITET U UPRAVNOM SUDU .............................................................7

MEĐUNARODNA I REGIONALNA PRAVOSUDNA SARADNJA..................8

1. Događaji koji su obilježili 2016.godinu

POSTUPANJE PO PREDMETIMA................................................................9

1. Statistički podaci o ukupnim rezultatima trada suda su sljedeći

2. Analiza statističkih podataka o ukupnim rezultatima rada suda

EFIKASNOST RADA SUDA..........................................................................11

POJEDINAČNI (UPOREDNI) IZVJEŠTAJ ZA SUDIJE.................................12

ZAKLJUČCI I SMJERNICE...........................................................................15


UVODNE NAPOMENE

Izvještaj o radu za 2017.godinu, sadrži podatke o radu Upravnog suda, opis i analizu stanja u sudu, detaljne podatke koji se odnose na broj primljenih i riješenih predmeta u toku godine za koju se izvještaj sačinjava, probleme i nedostatke u radu Suda, kao i mjere koje treba preduzeti da bi se otklonili uočeni nedostaci.

1. Nadležnost Upravnog suda Crne Gore

Prije nego što pređemo na razmatranje same teme, rećićemo ukratko nešto o polažaju Upravnog suda u našem sudskom sistemu. Naime,Upravni sud je prvi put definisan Zakonom o sudovima (“Sl. list RCG”, br. 5/02), koji je stupio na snagu 21. marta 2002. godine, a počeo je sa radom 1. januara 2005. godine, sa sjedištem u Podgorici, osnovan za teritoriju Crne Gore kao jedna specijalizovana sudska instanca koja treba da garantuje pravnu sigurnost i izvjesnost zakonitog odlučivanja u upravnim stvarima, tj.u svim upravnim oblastima. Ovdje je bitno spomenuti da je do formiranja Upravnog suda, odlučivanje u upravnom sporu bilo u nadležnosti Vrhovnog suda. Međutim od formiranja Upravnog suda, Vrhovni sud u upravnim stvraima odlučuje o ispitivanju sudske odluke.

Sud je započeo rad sa predsjednikom i troje sudija, a u toku izvještajnog perioda postupalo je jedanaest sudija i predsjednica Suda, odnosno od septembra mjeseca, deset sudija i predsjednica, jer je jedan sudija ovog Suda, izabran za sudiju Vrhovnog suda Crne Gore.

Upravni sud, kako je to propisano Zakonaom o sudovima i Zakonom o upravnom sporu, odlučuje u upravnom sporu o zakonitosti upravnog akta, kao i druge upravne aktivnosti kojom se utvrđuje ili na drugi način utiče na prava, obaveze i pravne interese fizičkog ili pravnog lica, kad je to zakonom propisano. Budući da se nadležnost Upravnog suda ustvari opredjeljuje posebnim zakonima u svim slučajevima kada je nekim zakonom propisana mogućnost vođenja upravnog spora, može se zaključiti da je nadležnost, Suda veoma široka. Moglo bi se reći da u našem zakonodavnom sistemu postoji intencija proširivanja oblasti u kojima se može voditi upravni spor. Svake godine nadležnost Upravnog suda se proširuje posebnim zakonim i različitih upravnih oblasti, pa je i u 2017.godini postojeća nadležnost Upravnog suda proširena od kada je počela primjene novog Zakona o upravnom postupku i Zakona o upravnom sporu, čijim se stupanjem na snagu (01.07.2017.godine), Sud odlučuje ne samo o zakonitosti upravnih akata, već i druge upravne aktivnosti kojom se utvrđuje ili na drugi način utiče na prava, obaveze i pravne interese fizičkog ili pravnog lica (upravne ugovore, zaštita korisnika usluga od opšteg interesa i sl.).

Osim navedenog, novi Zakon o upravnom sporu, između ostalaog propisuje i obavezu meritornog rješavanja, tj. kada Upravni sud jednom poništi osporeni akt u istoj upravnoj stvari, dužan je da sam riješi predmetnu stvar po tužbi protiv novog akta javnopravnog organa u toj upravnoj stvari, kad priroda upravne stvari to dozvoljava. Sve navedeno u mnogome čini zahtjevnijim rad i povećava obim posla u Sudu. Kada ovome dodamo činjenicu da je upravni spor, veoma značajan u sistemu zaštite ljudskih prava i javnog interesa, budući da se upravnim aktima odlučuje o pravima i obavezama građana, moglo bi se reći o njihovim životnim pitanjima, kao što su: pravo na zdravstvenu zaštitu, pravo na penziju, prava iz radnog odnosa državnih službenika, pravo na gradnju, pravo na povraćaj imovine, eksproprijaciju i td., sa tog aspekta,


veoma je važno da se kroz upravni spor obezbijedi kvalitetna zaštita prava stranaka, jer se upravo kroz odnos države, tj. organa u kojima je ona oličena, procjenjuje dostignuti stepen zaštite ljudskih prava.

I PREDSJEDNIK I SUDIJE UPRAVNOG SUDA CRNE GOREU 2017. GODINI

1. Branka Lakočević, predsjednica2. Gordana Pot, zamjenica predsjednice3. Biserka Bukvić, sudija4. Vojin Lazović, sudija5. Svetlana Budisavljević, sudija6. Fadil Kardović, sudija7. Dragan Đuretić, sudija8. Svetlana Radošević, sudija9. dr Vesna Vučković, sudija1- do 13.09.2017.godine kada je izabrana za sudiju Vrhovnog suda Crne Gore10. Muzafer Hadžajlić, sudija11. Mirjana Milić, sudija12. Ana Perović - Vojinović, sudija

Godišnjim rasporedom poslova u Upravnom sudu Crne Gore, Su.I br.1/17 od 09.01.2017.godine, određena su četri vijeća u kojima je Sud postupao tokom 2017.godine i to:

1 vijećeGordana Pot – predsjednca vijećaDragan Đuretić - član vijećaAna Perović Vojinović - član vijeća

2 vijećeBiserka Bukvić – predsjednica vijećaDr. Vesna Vučković – član vijeća2

Mirjana Milić - član vijeća

3 vijećeVojin Lazović- predsjednik vijećaSvetlana Radošević - član vijećaFadil Kardović – član vijeća

4 vijeće

Svetlana Budisavljević - predsjednica vijećaBranka Lakočević – član vijećaMuzafer Hadžajlić - član vijeća

1 Izbrana za sudiju Vrhovnog suda Crne Gore, Odlukom Sudskog savjeta br.01-5476/17 od 13.09.2017.godine2 Vijeće 2, od izbora sudije Vesne Vučković, za sudiju Vrhovnog suda Crne Gore, popunjavalo se sudijama Fadilom Kardovićem, Svetlanom Radošević i Anom Perović Vojinović, vodeći računa pri tome o ravnomjernoj opterećenosti sudija. Kad je Biserka Bukvić izvjestilac, predsjednik vijeća je bila Mirjana Milić. U slučaju spriječenosti ili odsutnosti predsjednika vijeća ili člana vijeća koji nije izvjestilac, postupala je sudija Svetlana Budisavljević, a u slučaju njene spriječenosti sudija Dragan Đuretić.


II SUDIJE I SUDSKA ADMINISTRACIJA

Odlukom o broju sudija u sudovima ("Sl. list CG", br.25/15, 62/15, 47/16, 83/16), predviđeno je da u Upravnom sudu Crne Gore postupa trinaest sudija i predsjednica. Međutim tokom 2017. godine u sudu je radilo 11 sudija i predsejdnica. Naime, Godišnijim rasporedom poslova za 2017.godini u Sudu je postojalo jedno odjeljenje: Upravno odjeljenje. Upravno odjeljenje vrši poslove koji se odnose na odlučivnje u upravnom sporu o zakonitosti upavnih akata, imalo je četiri vijeća u kojima je bilo raspoređeno svih jedanaest sudija i predsjednica. Jedan sudija je bio određen za praćenje i proučavanje sudske prakse. Međutim u drugom šestomjesečju odnosno od septembra mjeseca 2017. godine, kada je jedan sudija ovog Suda izabran za sudiju Vrhovno suda, pa do kraja 2017.godine, radilo je 10 sudija i predsejdnica, koja okolnost je umnogome otežala rad Suda, imajući u vidu da je jedno vijeće ostalo sa dva člana i popunjavalo se po jedanim sudijom iz drugog vijeća, kako je to bilo određeno Izmjenama Godišnjeg rasporeda poslova.

Kao Sud koji ima više od deset sudija, Sud ima Sekretara, koji je pomagao predsjednici u vršenju poslova sudske uprave, saradnji i kontaktima sa sudovima, kao i obezbjeđivanju pravilnog i blagovremenog vršenja poslova sudske uprave.

U radu suda su pored sudija učestvuju i savjetnici. Godišnjim rasporedom poslova za 2017.godinu, savjetnici su bili raspoređeni po vijećima. Savjetničke poslove početkom izvještajnog perioda obavljalo je 8 savjetnika (tri savjetnika su bila na bolovanju tokom čitavog izvještajnog perioda), od ukupno sistematizovanih 14 mjesta. Naime, sredinom prvog kvartala 2017.godine u Sudu je sprovedeno zapošljavanje jednog savjetnika na neodređeno vrijeme u zvanju samostalni/a savjetnik/ca II za pravne poslove. Dalje, u III kvartalu 2017. godine, 3 savjetnika su zaposlena na određeno vrijeme do povratka odsutnog zaposlenog, a najduže do dvije godine. U IV kvartalu 2017.godine, tri radna mjesta su popunjena na javnom oglasu između državnih organa, u zavnju savjetnika/ce na neodređeno. Jednom savjetniku u toku 2017.godine prestao je radni odnos. Konačno na raspisani javni oglas za - Samostalni/a savjetnik/ica II u Službi za poslove sudske uprave (1 izvršilac, na neodređeno), nije bilo prijavljnih kandidata, tako da mjesto ostalo upražnjeno.

Sud je imao jedanog pripravnika, kojem je pripravnički staž istekao 01.marta 2017.godine.

Poslove potparola, do septembra mjeseca obavljao je savjetnik Godišnjim rasporedom poslova određen da izvršava poslove potparola Suda, a nakon izmjena Godišnjeg rasporeda poslova, određen je sudija koji obavlja poslove potparola Suda.

Donesen je Plan i program rješavanja zaostalih predmeta Su.I br. 24/17, dana 14.03.2017.godine, kojim je predviđeno da se predmeti iz 2016.godine, riješe zaključno sa 01.oktobrom 2017. godine. Naime, na dan 01.01.2017.godine, bilo je 2721 neriješena predmeta iz 2016.godine (godine inicijalnog akta), isti su kako je to i predviđeno završeni zaključno sa 01. oktobra 2017.godine, osim dva predmeta koja su završena u decembru, tako da neriješenih predmeta iz 2016. godine nema.

Tokom 2017.godine, u cilju postizanja većeg stepena efikasnosti u radu suda i potrebe da se kontinuirano radi na pronalaženju načina kojim bi se skratilo trajnje postupka, ojačalo načelo ekonomičnosti postupka, smanjio broj ukinutih odluka i vraćenje na ponovno odlučivanje, predsjednica suda je pored redovnih mjesečnih Sjednica sudija, jednom nedeljno održavala neformalne sastanke sa predsjednicima vijeća i sudijama, uz prisustvo Sekretara suda. Na Sjednicama sudija raspravljalo se o


pitanjima primjene zakona; ujednačavanju sudske prakse; predlaganje, zauzimanje ili promjene načelnog pravnog stava; razmatranje izvještaja o radu suda; razmatranje pitanja od značaja za sudsku praksu, stručno usavršavanje i organizaciju rada suda, dok se na neformalni sastancima razmjenjuju mišljenja u odnosu na dileme koje postoje u svakodnevnom radu suda, primjeni novih propisa ZUP-a i ZUS-a, kao i raspravljanje drugih tema od važnosti za rad Suda.

U sudu je tokom 2017.godine posebna pažnja posvećena ujednačavanju Sudske prakse. Godišnjim rasporedom poslova određen sudija za praćenje i proučavanje sudske prakse, kao i savjetnici koji će po nalogu sudije obavljati pojedine poslove vezane za sudsku praksu. Izgrađena je praksa da sve sudske odluke prije dostavljanja stranci prođu kroz odjeljenje sudske prakse, a sedmično se održavaju sastanci sudija na kojima se razmaraju i razmjenjuju mišljenja o spornim pitanjima i zauzimaju pravni stavovi. Takođe, postoji i elektronsaka baza izabranih odluka vezanih za razna pitanja iz nadležnosti suda. U cilju kvalitetnog praćenja i proučavanja sudske prakse u Sudu je angažaovan sudija Vrhovnog suda Crne Gore u penziji, radi pružanja konsultantskih usluga. Jačanjem sudske prakse otkloniće se rizici nejednake primjene propisa u praksi Suda pa i organa uprave, čime će se omogućiti jednak položaj u ostvarivanju prava pred Sudom.Ujednačena i kvalitetna sudska praksa je bitan faktor unapređenja kako upravno sudske zaštite kroz upravni spor tako i pravosuđa uopšte, pa u tom cilju od strane Vrhovnog suda dostavljaju zauzeti pravni stavovi, a od decembra mjeseca i Mjesečni pregled odabranih slučajeva Evropskog suda za ljudska prava.

1. Edukacija

Poseban segment aktivnosti u dijelu unaprjeđenja kapaciteta sudijskog i savjetničkog kadra, u oblasti primjene kako domaćeg zakonodavstava tako i u oblasti primjene pravne tekovine Evropske unije, predstavljali su opšti i specijalni programi obuka i usavršavanja koje su sudije i savjetnici pohađali. Obuke su bile organizovane od strane Uprave za kadrove, Centra za obuku u sudstvu i državnom tužilaštvu i Međunarodnih organizacija. Obuke su se odnosile na primjenu novog Zakona o upravnom postupku i Zakona o upravnom sporu. Posebna akcenat je stavljen na obuke koje se odnose na praksu Evropskog suda za ljudska prava, pravo EU, iz oblasti primjene pravne tekovine Evropske unije.

III TRASPARENTNOST RADA UPRAVNOG SUDA

U 2017.godini nastavilo se sa radom na izgradnji povjerenja, kreiranju sveobuhvatne slike o otvorednosti i dostupnosti suda građanima i civilnom sektoru, kao i stvaranju uslova da se omogući brza, efikasna i jednostavnija komunikacija sa sudskom administracijom.

1. Web stranica Upravnog suda Crne Gore

U cilju blagovremenog i potpunog informisanja javnosti, približavanja rada Suda građanima, nevladinim organizacijama, stručnoj i laičkoj javnosti, kao veoma značajnog segmenta sveobuhvatne slike o otvorenosti i dostupnosti pravosudnih institucija, Web stranica suda (www.sudovi.me) dnevno je ažurirana. Na portalu se nalaze informacije o Sudu i sudijama (imena i biografije sudija, kontakti, spisak zaposlenih, liste zakazanih


rasprava, godišnji raspored poslova, izvješatji o radu suda, Plan rada Upravnog suda Crne Gore), kao i informacije o tome kako se može pokrenuti upravni spor, podnijeti zahtjev za ubrzanje postupka, informacije o odnosima sa javnošću, Vodič za pristup informacijama u posjedu suda, Pravni stavovi, Kućni red i druge informacije vezane za rad Suda.

2. Dani „Otvorenih vrata“

Još jedan korak u cilju jačanja transparentnosti rada suda jesu i aktivnosti organizovane u okviru "Otvorenih vrata" za građane, studente i NVO. Tokom marta mjeseca Upravni sud Crne Gore, bio je domaćin studentima i predavačima Fakulteta za evropske i državne studije, a u oktobru studentima i predavačima Pravnog fakulteta - Univrziteta "Mediteran". Tokom ovih posjeta izražena je spremnost da Upravni sud Crne Gore, omogući studentima da steknu praktična znanja iz oblasti upravnog prava, i izražena želja za nastavkom saradnje. Takođe u sudu su dva studenta - volontera, posredstvom Studentske organizacije Pravnog fakulteta Univerziteta Crne Gore "Adams" koji su u periodu od 16.01.2017. do 16.07.2017. godine, prošli su program obuke u Sudu.

IV INTEGRITET U UPRAVNOM SUDU

Princip integriteta je određen univerzalnim vrijednostima i osnovnim načelima pravne države, Ustavom Crne Gore, obavezujućim međunarodnim pravnim i etičkim standardima, zakonskim odredbama i etičkim pravilima, načelima dobrog upravljanja poslovima i državnom imovinom, vladavinom prava i društvenim moralom. U skladu sa Ustavom, međunarodnim pravnim i etičkim standardima, posebno Konvencijom Ujedinjenih nacija protiv korupcije, i ostalim obavezujućim međunarodnim aktima o sprječavanju i suzbijanju korupcije, zakonskim odredbama i pravilima etičkih kodeksa, princip integriteta zahtijeva od institucija i zaposlenih u javnom sektoru odgovorno postupanje prema temeljnim vrijednostima čovjeka i građanina, demokratskog društva, vladavine prava i pravne države. Polazeći od svega gore navedenog i značaja integriteta sudija i državnih službenika, za menadžera integriteta određena je savjetnica, koja je odgovorna za pripremu i sprovođenje Plana integriteta.

Plan integriteta Upravnog suda usvojen je 10.11.2015. godine, i sadrži mjere kojima se sprečavaju i otklanjaju mogućnosti za nastanak i razvoj korupcije u skladu sa smjernicama Uprave za antikorupcijsku inicijativu.

U odnosu na Plan integriteta sačinjen je Izvještaj o realizaciji mjera iz Plana integriteta Upravnog suda za 2016. godinu.

V MEĐUNARODNA I REGIONALNA PRAVOSUDNA SARADNJA


1. Učešća predsjednice i sudija Upravnog suda na regionalnim i međunarodnim konferencijama

- 27 januara.2017. godine, Strazbur, Evropski sud za ljudska prava, konferencija povodom početka sudijske godine;

- 21 - 22 februara 2017.godine konferencija u Sarajevu, Bosna i Hercegovina, na temu upravno-pravni okvir u regionu Zapadnog Balkana, kao i evropska perspektiva i izazovi u oblasti upravnog prava na Zapadnom Balkanu;

- 22 - 24 mart 2017.godine, seminar u Ljubljani, Slovenija, u organizaciji Vrhovnog suda Republike Slovenije i ACA - Evropa (Europe is composed of the Court of Justice of the European Union and the Councils of State or the Supreme administrative jurisdictions of each of the members of the European Union - Udruženja Državnih savjeta i Vrhovnih upravnih sudova Evropske unije), gdje su razmijenjena iskustva na temu "Administrativne sankcije u evropskom pravu";

- 25 - 28 aprila 2017.godine, Strazbur, studijska posjeta u organizaciji Regionalne škole za javnu upravu (RESPA), Savjetu evrope i Evropskom suda za ljudska prava;

-14 - 17 maj 2017.godine, Hag, Holandija konferencija u organizaciji ACA-(Europe is composed of the Court of Justice of the European Union and the Councils of State or the Supreme administrative jurisdictions of each of the members of the European Union-Udruženja Državnih savjeta i Vrhovnih upravnih sudova Evropske unije), gdje su razmijenjena iskustva na temu "Bolja pravila", koliko postojeće pravno pravilo prati intezitet društvenih promjena u Evropi.

- 5 - 8 jun 2017.godine, Beograd, Republika Srbija, seminar na temu "Bolja regulativa"

- 13 - 15 jun 2017. godine, Tibilisi, Gruzija, u organizaciji UNCHR-a, regionalna konferencija za sudije o elementima izbjegličkog prava i ocjeni dokaza u kontekstu azila;

- 11-15 septembar 2017. godine, Strazbur, studijska posjeta Savjetu Evrope, Evropskom sudu za ljudska prava i Evropskom parlamentu, u organizaciji RESPA –e (Regional School of Public Administration), na temu ljudskih prava iz Evropske konvencije o ljudskim pravima, te prakse Suda u Strazburu u primjeni dječijih prava, prava slobodnog pristupa informacijama sa aspekta javnog interesa, socijalnih prava (penzije i invalidnine tj. karakteristični slučajevi radnih sporova), prava slobodnih izbora;

- 18. septembar 2017. godine, Krakov, Poljska, u organizaciji ACA-Europe Evropa (Europe is composed of the Court of Justice of the European Union and the Councils of State or the Supreme administrative jurisdictions of each of the members of the European Union-Udruženja Državnih savjeta i Vrhovnih upravnih sudova Evropske unije) i Vrhovnog upravnog suda Poljske, seminar na temu - Javni poredak, nacionalna bezbjednost i prava stranih državljana u imigracionim i postupcima sticanja državljanstva;

- 17 - 18 oktobar 2017, Strazbur, Francuska, studijska posjeta Savjetu Evrope i Evropskom sudu za ljudska prava na temu borbe protiv zlostavljanja i nekažnjivosti i unapređenju primjene sudske prakse Evropskog suda za ljudska prava na nacionalnom nivou (FILL).

VI POSTUPANJE PO PREDMETIMA


Statistički podaci o ukupnim rezultatima trada suda su sljedeći:

ukupan broj predmeta u radu suda je 15449. ukupan broj predmeta na početku izvještajnog perioda bio je 2721. ukupan broj primljenih predmeta je 12828. ukupan broj riješenih predmeta je 4804. meritorno je riješeno 16 predmeta. ukupan broj riješenih predmeta iz predhodne godine 2721. ukupan broj neriješenih predmeta na karaju izvještajnog perioda je 10745. riješeno je u odnosu na priliv 36,98%. ukupan kavalitet u odnosu na ukupan broj riješenih predmeta 86,1%, potvrđenih odluka, ukinuto je 13,71%, dok je odbačeno 19 zahtjeva za ispitivanje sudske odluke. prosječan broj predmeta u radu po sudiji je 1404.45 prosječan broj riješenih predmeta po sudiji je 427.91 prosječan broj nezavršenih predmeta po sudiji na kaju izvještajnog perioda je 976.55.

Analiza statističkih podataka o ukupnim rezultatima rada suda:

Sud je, u 2017.godini imao ukupno u radu 15549 predmeta. Priliv predmeta u 2017.godini iznosio je 12828 predmeta, dok je iz 2016. godine prenijeto 2721 predmeta. Do 31.12.2017.godine riješeno je 4804 predmeta, dok je ostalo neriješeno 10745, što znači da je u odnosu na priliv riješeno 37,45%. (Povećan priv predmeta posljedica je velikog broja tužbi čiji predmet spora je tzv."nakanada po osnovu rođenja troje ili više djece" oko 6561 predmet. Međutim bez obzira na ovu okolnost u sudu postoji konstanto povećanje broja predmeta, naime ne računajući navedene predmete u sudu je u izvještajnom periodu priliv predmeta iznosio 6267 predmeta, što je za 1058 predmeta više nego u 2016. godini).

U 2016. godini Sud je imao ukupno u radu 6919 predmeta, a priliv predmeta iznosio je 4759, dok je iz 2015.godine prenijeto 2160 predmeta, a do 31.12.2016. godine riješeno je 4196, dok je neriješeno ostalo 2721 predmeta, što znači da je u odnosu na priliv u 2016.godni riješeno 88,17%.

U 2015.godine, kada je Sud u imao radu 5470 predmeta, priliv predmeta iznosio je 3657, dok je iz 2014.godine prenijeto 1813 predmeta, do 31.12.2015. godine riješeno je 3306, dok je ostalo neriješeno 2160 predmeta, što znači da je u odnosu na priliv u 2015.godni riješeno 90, 40%.3

Imajući u vidu statističke podatke vezane za priliv predmeta unazad tri godine, zaklučuje se da je priliv u 2016 godini u odnosu na 2015 bio veći za 23,03 %, dok je u 2017.godini u odnosu na 2016 veći za 271,0%.

Bitno je istaći podatak da Sud u svom radu nema neriješenih predmete iz 2016. godine, kao što ni 2016.godini nije bilo radu predmeta iz 2015. godine, a ni u 2015.godini nije bilo zaostalih predmeta iz 2014.godine.

Kada je u pitanju statistika, vezana za poslove sudske uprave, u 2017.godini podnijeto je dvadesettri kontrolna zahtjeva za ubrzanje sudskog postupka, po kojima je Sud blagovremeno postupio, dok je u 2016.godini podnijeto šesnaest zahtjeva za

3 Grafik br.1


suđenje u razumnom roku, po kojima je Sud blagovremeno postupao, dok je u 2015.godini podnijeto dvadeset pet zahtjeva za suđenje u razumnom roku (kontrolni zahtjevi)4.

U izvještajnom periodu redovno je provjeravano sanduče sa pritužbama stranaka na rad Suda ili sudija, službenika i namještenika. Pritužbi na rad Suda nije bilo. Takođe nije bilo disciplinskih postupaka pokrenuitih protiv Sudija, službenika i namješetenika.

Protiv odluka Upravnog suda, donijetih u 2017. godini, podnijeto je 596 zahtjeva za vanredno preispitivanje odluke Suda odnosno od 01.07.2017.godine zahtjeva za ispitivanje sudske odluke, od kojih je ukupno riješeno 525. Od ukupno riješenih, u 2017. godini, potvrđeno je 452 odluka, ili 86,1%, dok su ukinute 72 odluke, ili 13,71%. 5 U istom izvještajnom periodu Vrhovni sud je odbacio 19 Zahtjev za vanredno preispitivanje sudske odluke odnosno zahtjeva za ispitivanje sudske odluke, koji ne ulaze u gore pomenutu statistiku. Dok je za isti period 2016. godine protiv odluka Upravnog suda, donijetih u 2016. godini, podnijeto je 456 zahtjeva za vanredno preispitivanje odluke Suda, od kojih je ukupno riješeno 394. Od ukupno riješenih, u 2016. godini, potvrđeno je 331 odluka, ili 84,01%, dok su ukinute 63 odluke, ili 15,99%. U istom izvještajnom periodu Vrhovni sud je odbacio 32 Zahtjev za vanredno preispitivanje sudske odluke, koji ne ulaze u gore pomenutu statistiku. Takođe, u dva predmeta došlo je do prekida postupka. Za isti period 2015.godine, podnijeto je 384 zahtjeva za vanredno preispitivanje odluke Suda, od kojih je riješeno 360. Od ukupno riješenih, u 2015. godini, potvrđeno je 298 odluka, ili 82,78%, preinačene su 2 odluke, ili 0.56%, dok je ukinuto 57 odluka, ili 15,83%. Za isti izvještajni period 2015.godine Vrhovni sud je odbacio 22 Zahtjeva za vanredno preispitivanje sudske odluke. U navedenom izvještajnom periodu Vrhovni sud je djelimično potvrdio tri odlike ovog suda, dok je u jednom predmetu došlo do prekida postupka.

Sud je u 2017. godini održao 2031 usmenih - javnih rasprava, što je za 433 rasprave više nego u 2016. godini, kada je u Sud održao 1598 usmenih - javnih rasprava, a što je za 392 rasprave više nego u 2015. godini, u kojoj je održano 1206 usmenih - javnih rasprava. Ovakav trend povećanja javnih rasprava se očekuje i u 2018.godini.6

Takođe, prosječna opterećenost sudija brojem predmeta u 2017. godini iznosila je 1404.45 predmeta po sudiji, u 2016. godini iznosila je 570.75 predmeta po sudiji, za razliku od 2015. godine kada je bilo 450.42 predmeta po sudiji.7 Ukupno je u 2017.godini, riješeno 4707 predmeta, od čega je presudom odlučeno u 3794 predmeta, rješenjem u 858 predmeta i na drugi način riješeno je 55 predmeta.

U izvještajnom periodu tužba je odbijena u 1300 predmeta, u 1717 predmeta tužba usvojena, a u 762 predmeta, presudom naloženo organima da postupe po zahtjevu stranke. Za isti period rješenjem je obustavljen postupak u 600 predmeta, odbačeno je 112 tužbi, dok je ustupljen 31 predmeta.

VII EFIKASNOST RADA SUDA4 Grafik br.25 Grafik br.36 Grafik br.47 Grafik br.5


Efikasnost pravosuđa je najznačajnija oblast reforme pravosuđa, kako u stručnom tako i u materijalno tehničkom smislu, pa je radi povećanja stepena efikasnosti, a u cilju blagovremenog postupanja po predmetima i smanjenja broja zaostalih predmeta u 2017. godini uveden prekovremeni rad sudija i savjetnika. Rezultat je 4707 riješena predmeta u 2017. godini, odnosno 1617 predmeta više od onoga što je predviđeno za Upravni sud (3090 predmeta, po sudiji 300, predsjedniku vijeća 240 i predsjedniku Suda 150 predmeta i predsjedniku odjeljenja sudske prakse 150 predmeta).

Efikasnijem radi suda u izvještajnojnom periodu doprinijelo je i to što su poslovi službenika i namještenika vršeni na stručan i kvalitetan način što je svakako uticalo da kvalitet rada Upravnog suda u 2017. godini, dostigne zavidan nivo.

U izvještajnom periodu, pomoć sudijama u obavljanju stručnih poslova do aprila mjeseca 2017.godine, vršilo je 8 savjetnika, od aprila mjeseca angažovana su još tri savjetnika na određeno vrijeme (do povratka odsutnog savjetnika), a od septembra još tri savjetnika na neodređeno vrijeme. Savjetnici su u izvještajnom periodu izradili 2075 nacrta sudskih odluka.

Na putu izgradnje pravosudnog sistema u kojem se sudski predmeti rješavaju u razumnom roku i želji da se zaostali predmeti svedu na minimum, sa uvođenjem prekovremenog rada nastaviće se i u 2018. godini. Ovo je posebno značajno sa aspekta osjetljivosti materije koja može biti predmet spora pred ovim sudom i njenog značaja za građane, kao i činjenice da su u određenom broju materijalnih propisa, određeni izuzetno kratki rokovi za odlučivanje u upravnom sporu (Zakon o javnim okupljanjima i javnim priredbama, propisuje da odluka u upravnom sporu, po tužbi na rješenje kojim se ne dozvoljava održavanje javnog okupljanja mora biti donijeta u roku od 48 sati od prijema spisa predmeta, Zakon o biračkim spiskovima propisuje da protiv rješenja o upisu, brisanju, izmjeni, dopuni ili ispravci biračkog spiska, odlučuje Upravni sud i to u roku od 24 časa, Zakon o besplatnoj pravnoj pomoći propisuje da predmet upravnog spora mogu biti predmeti u kojima je zahtjev za besplatnu pravnu pomoć odbijen i da se mora okončati u roku od 15 dana). Ulaganje dodatnog napora dovešće do postizanja efikasnijeg rada suda i djelotvornog sistema zaštite prava i sloboda.

VIII POJEDINAČNI (UPOREDNI) IZVJEŠTAJ ZA SUDIJE


Svetlana Budisavljević

Vrsta predmeta

U

godišnjanorma

dodijeljeno u rad

ukupno u radu

riješeno do 31.12.

% od god. norme

neriješenona dan31.12

2017.godina 240 1042 1257 378 157.5 879

2016.godina240 380 545 305 127.08 240

2015.godina 300 404 569 345 115 224

BiserkaBukvić

Vrsta predmeta

U

godišnjanorma

dodijeljeno u rad

ukupno u radu

riješeno do 31.12.

% od god. norme


2017.godina240 1037 1236 338 140.83 898

2016.godina 240 372 528 304 126.67 224

2015.godina 240 383 435 289 120.40 146

Dragan Đuretić

Vrsta predmeta

U

godišnjanorma

dodijeljeno u rad

ukupno u radu

riješeno do 31.12.

% od god. norme


2017.godina300 1298 1558 467 155.67 1091

2016.godina 300 475 684 401 133.67 283

2015.godina 300 403 573 348 116 225

Muzafer Hadžajlić

Vrsta predmeta

U

godišnjanorma

dodijeljeno u rad

ukupno u radu

riješeno do 31.12.

% od god. norme


2017.godina300 1311 1518 421 140.33 1097

2016.godina 300 469 637 379 126.33 258

2015.godina 300 455 502 328 109.33 174

Fadil Kardović

Vrsta predmeta

U

godišnjanorma

dodijeljeno u rad

ukupno u radu

riješeno do 31.12.

% od god. norme



2017.godina300 1294 1545 462 154 1083

2016.godina 300 469 674 409 136.33 265

2015.godina 300 411 573 356 118.67 217

Branka Lakočević

Vrsta predmeta

U

godišnjanorma

dodijeljeno u rad

ukupno u radu

riješeno do 31.12.

% od god. norme


2017.godina150 656 712 282 188 430

2016.godina 150 236 263 198 132 65

2015.godina8 150 174 142 119 79.33 23

Vojin Lazović

Vrsta predmeta

U

godišnjanorma

dodijeljeno u rad

ukupno u radu

riješeno do 31.12.

% od god. norme


2017.godina 240 1046 1240 329 137.08 911

2016.godina 240 376 541 301 125.42 240

2015.godina 240 332 472 305 127.08 167

Mirjana Milić

Vrsta predmeta

U

godišnjanorma

dodijeljeno u rad

ukupno u radu

riješeno do 31.12.

% od god. norme


2017.godina300 1300 1566 503 167.67 1063

2016.godina 300 472 665 382 127.33 283

2015.godina9300 238 231 30 10 201

Ana Perović-Vojinović

Vrsta predmeta

U

godišnjanorma

dodijeljeno u rad

ukupno u radu

riješeno do 31.12.

% od god. norme


8 Sudija Branka Lakočević, izabrana je za predsjednicu suda Odlukuom o izboru Sudskog savjeta br.01.979-5/15 od 03.03.2015godine, što znači da nije radila svo vrijeme izvještajnog perioda kada je u pitanju 2015.godina.9 Sudija Mirjana Milić, izabrana je sudiju Odlukuom o izboru Sudskog savjeta br.01-5315/15 od 02.10.2015godine, što znači da je radila samo dva mjeseca izvještajnog perioda kada je u pitanju 2015.godina.


2017.godina300 1301 1563 469 156.33 1094

2016.godina 300 473 648 368 122.67 280

2015.godina10

300 226 221 41 13.67 180

Gordana Pot

Vrsta predmeta

U

godišnjanorma

dodijeljeno u rad

ukupno u radu

riješeno do 31.12.

% od god. norme


2017.godina11

150 645 697 245 163.33 452

2016.godina 162 166 327 271 167.28 56

2015.godina 240 338 452 290 120.83 162

Svetlana Radošević

Vrsta predmeta

U

godišnjanorma

dodijeljeno u rad

ukupno u radu

riješeno do 31.12.

% od god. norme


2017.godina 300 1299 1564 462 154 1102

2016.godina 300 468 677 401 133.67 276

2015.godina 300 409 584 361 120.33 223

Vesna Dr.12 Vučković

Vrsta predmeta

U

godišnjanorma

dodijeljeno u rad

ukupno u radu

riješeno do 31.12.

% od god. norme


2017.godina300 878 990 351 117 639

2016.godina 300 473 651 413 137.67 238

2015.godina 300 404 619 433 144.33 186

IX ZAKLJUČCI I SMJERNICE

Izazovi koji su pred Upravnim sudom jesu veliki, ali i ostvarljivi.

10 Sudija Ana Perović-Vojinović, izabrana je sudiju Odlukuom o izboru Sudskog savjeta br.01-5315/15 od 02.10.2015godine, što znači da je radila samo dva mjeseca izvještajnog perioda kada je u pitanju 2015.godina.11 Sudija Gordana Pot, kao predsjednica vijeća u kome postupa i sudija zadužen za praćenje i proučavanje sudske prakse, pa je tokom 2017.godine imala umanjenu normu za 50%.12 Sudija dr.Vesna Vučković, je radila kao sudija ovog Suda do septembra 2017.godine, kada je izabrana za sudiju Vrhovnog suda Crne Gore.


Ažurnost suda, veći kvalitet u radu, ujednačavanje sudske prakse, poštovanje zajamčenih prava i sloboda, poštovanje principa pravičnog i fer suđenja, suđenja u razumnom roku i pristup pravdi, biće prioritet u radu Suda i u narednoj godini.

Pored svih problema i izazova, sa kojima se Upravni sud sretao u svom radu tokom 2017. godine, posebno ako se uzme u obzir povećan priliv predmeta, kao i sve veći broj održanih usmenih - javnih rasprava, učinak sudija, u postupanju po predmetima, u izvještajnom periodu je na zavidnom nivou.

Na ovo upućuje podatak da je Sud u izvještajnom periodu od ukupno 15449 premeta u radu, uspio da riješi 4707 predmeta, odnosno 1617 predmeta više od predviđene godišnje norme, ili 36.98% u odnosu na broj primljenih predmeta. Ostalo je neriješeno 10742 predmeta, što će reći da je znatno povećan broj zaostalih predmeta u odnosu na 2016. godinu, kada je zaostatak iznosio 2720 predmeta. Međutim, treba imati u vidu, da je tokom 2017. godine održano 2031 usmenih - javnih rasprava, u odnosu na 2016. godinu, u kojoj je održano 1598 usmenih - javnih rasprava, u odnosu na 2015. godinu, kada je taj broj iznosio 1206, što je zajedno sa povećanje priliva predmeta u znatnom doprinjelo da i zaostatak predmeta bude veći. To znači, da je svaki četvrti predmet rješavan na usmenoj raspravi, što iziskuje više vremena za rad na ovim predmetima u odnosu na predmete za koje nije tražena usmena rasprava, i što zahtijeva dodatno angažovanje ostalih sudija u vijeću, u dane kada se održavaju usmene-javne rasprave (nemogućnost rada na svojim predmetima).

Imajući u vidu povećan priliv predmeta izvršena je preraspodjela poslova, osposobljena je još jedna prostorija za prijem i otpremanje pošte, takođe angažovan je jedan službenik po Ugovoru o privremenim i povremenim poslovima.

Konačno, da bi se nastavilo sa trendom ažurnog postupanja Suda, a imajući u vidu povećan broj predmeta, prirodu upravnog spora koja je vrlo specifična, mora se hitno rješavati, u jednom objektivnom roku od 2-3 mjeseca, od kompletiranja predmeta i postupke za koje su posebnim zakonima propisani hitni rokovi za odlučivanje, i tokom 2018. godine, će se nastaviti sa realizacijom prekovremenog rada sudija, raditi na planu smanjenja zaostatka neriješenih predmeta, unaprjeđenju kapaciteta sudija i savjetnika i jačanja međunarodne i regionalne saradnje.

Grafik br.1


ukupan broj predmeta u radu suda

broj riješenih predmeta na dan 31.12 2015

2016

2017

201520162017

Grafik predstavlja ukupan broj predmeta u radu ovog Suda u 2017 godini (15449) u odnosu na 2016 godinu (6849 predmeta) u odnosu na 2015 godinu kada je Sud imao u radu 5407 predmeta, priliv predmeta u 2017 godini (12729 predmeta) u odnosu na priliv predmeta u 2016 godini (4691 predmeta), u odnosu na priliv u 2015 godini (3598 predmeta), broj riješenih predmeta na dan 31.12.2017.godine (4707 predmeta), te broj riješenih predmeta na dan 31.12.2016.godine (4132 predmeta), odnosno broj riješenih predmeta zaključno sa 31.12.2015. godine (3250 predmeta), te broj neriješenih predmeta na dan 31.12.2017.godine (10742 predmeta), te broj neriješenih predmeta na dan 31.12.2016.godine (2717 predmeta), zaključno sa 31.12.2015. godine (2155 predmeta).

Grafik br.2

podnijeto zahtjeva

2015

2016

2017

201520162017

Grafik predstavlja broj podnijetih zahtjeva za suđenje u razumnom roku u 2017.godini (23) u 2016.godini (16 zahtjeva), odnosno u 2015.godini (25 zahtjeva).

Grafik br.3


podnijetoriješeno

potvrđenoukinuto

odbačeno2015

2016

2017

201520162017

Grafik predstavlja uporedni prikaz podnijetih zahtjeva za vanredno preispitivanje odluke Suda za 2017 godinu (podnijeto je 596, od kojih je ukupno riješeno 525 i to potvrđeno 452 odluka, ukinute 72 odluke, odbačen 19) Zahtjev za vanredno preispitivanje sudske odluke odnosno Zahtjeva za ispitivanje sudske odluke, dok je za 2016 godinu (podnijeto je 456, od kojih je ukupno riješeno 394 i to potvrđeno 331 odluka, ukinute 63 odluke, odbačen 31 Zahtjev za vanredno preispitivanje sudske odluke ) i 2015 godinu (podnijeto je 384, riješeno 360 i to potvrđeno 298 odluka, preinačene 2 odluke, ukinuto 57 odluka, odbačena 22 Zahtjeva za vanredno preispitivanje sudske odluke).

Grafik br.4

usmene-javne rasprave

2015

2016

2017

201520162017

Grafik predstavlja broj usmenih - javnih rasprava održanih u 2017. godini (20131 rasprava), 2016. godini (1598 rasprava), i 2015. godini, u kojoj je održano 1206 rasprava.


Grafik br.5

prosječna opterećenost sudije brojem predmeta

2015

2016

2017201520162017

Grafik predstavlja prosječnu opterećenost sudija brojem predmeta u 2017. godini (1404.45 predmeta po sudiji), u 2016. godini (570.75 predmeta po sudiji), u odnosu na 2015. godinu (450.42 predmeta po sudiji).

PREDSJEDNICA SUDA, Branka Lakočević


sudovi.mesudovi.me/podaci/uscg/dokumenta/7216.docx · web viewbitno je istaći podatak da sud u...

Documents