Поточний моніторинг · web viewстаном на 12.06.2007 ПОЗИЦІЙНИЙ...

станом на 12.06.2007

ПОЗИЦІЙНИЙ ДОКУМЕНТщодо імплементації Українською

Стороною Плану дій Україна – ЄС у 2005-2007 роках

- 46 -

- 46 -

Позиційний документ щодо імплементації Українською стороною Плану дій Україна – ЄС у 2005-2007 роках

ЗМІСТстор.

1. ВСТУП 32.1. ПОЛІТИЧНИЙ ДІАЛОГ ТА РЕФОРМУВАННЯ 42.2. ЕКОНОМІЧНІ ТА СОЦІАЛЬНІ РЕФОРМИ І РОЗВИТОК 15

Функціонуюча ринкова економікаМонетарна та фіскальна політика, політика обмінного курсу Структурні реформи Соціальна сфера, зайнятість, зменшення бідностіРегіональний розвиток

2.3.ТОРГІВЛЯ, РИНКОВІ ТА РЕГУЛЯТОРНІ РЕФОРМИ 212.3.1. Рух товарів 21

Торговельні відносиниМитні справи Стандарти, технічне регулювання та оцінка відповідності (гармонізовані з ЄС

сфери)Скасування обмежень та покращення управління (негармонізовані сфери ЄС)Санітарні та фітосанітарні заходи

2.3.2. Право щодо заснування; законодавство щодо діяльності компаній та послуг

28

2.3.4 Пересування людей, у тому числі пересування працівників 292.3.5. Інші ключові сфери 29

ОподаткуванняКонкурентна політика Права інтелектуальної та промислової власностіДержавні закупівліСтатистикаФінансовий контрольПолітика у сфері підприємництва

2.4. СПІВРОБІТНИЦТВО В СФЕРІ ЮСТИЦІЇ ТА ВНУТРІШНІХ СПРАВ 342.5. ТРАНСПОРТ, ЕНЕРГЕТИКА, ІНФОРМАЦІЙНЕ СУСПІЛЬСТВО ТА

НАВКОЛИШНЄ СЕРЕДОВИЩЕ36

ТранспортЕнергетикаІнформаційне суспільствоНавколишнє середовище

2.6. МІЖЛЮДСЬКІ КОНТАКТИ 45Наука і технологія, дослідження та розвитокОсвіта, навчання та молодь. Культура та аудіовізуальні питанняТранскордонне та регіональне співробітництвоГромадське здоров’я

ЗАХОДИ, ЩО РЕАЛІЗУВАЛИСЯ З МЕТОЮ ДОСЯГНЕННЯ ЦІЛЕЙ, ВИКЛАДЕНИХ У ВИСНОВКАХ РАДИ МІНІСТРІВ ЄС ІЗ ЗАГАЛЬНИХ ПИТАНЬ ТА ЗОВНІШНІХ ЗНОСИН (ВІД 21 ЛЮТОГО 2005 Р.)

48

Переговори між Україною та ЄС щодо нової посиленої Угоди Технічна допомога ЄС Україні Співробітництво з Європейським інвестиційним банком

СФЕРИ ПОЗА РАМКАМИ ПЛАНУ ДІЙ УКРАЇНА – ЄС, В ЯКИХ РОЗВИВАЄТЬСЯ СПІВРОБІТНИЦТВО

50

Започаткування співробітництва з питань сільського господарства

- 46 -

- 46 -


1. Вступ

План дій Україна – ЄС схвалено 21 лютого 2005 р. у Брюсселі на позачерговому засіданні Ради з питань співробітництва між Україною та ЄС.

Урядом України щороку визначаються заходи з його виконання. (заходи на 2007 рік затверджені Кабінетом Міністрів 26 квітня 2007 р.).

Питання виконання Плану дій Україна – ЄС постійно розглядаються Українською Стороною. Схвалено методичні рекомендації щодо проведення моніторингу стану реалізації Плану дій.

Протягом 2005 – 2007 років сторонами здійснювалася оцінка виконання Плану дій: під час проведення Самітів Україна – ЄС (1 грудня 2005 р., 27 жовтня 2006 р.), засідань Ради з питань співробітництва (13 червня 2005 р., 14 вересня 2006 р.), Комітету з питань співробітництва (19 жовтня 2005 р., 31 січня 2007 р.), а також підкомітетів Україна – ЄС.

Оцінка виконання проводилася з урахуванням позиції Європейської Комісії, держав – членів ЄС, міжнародних організацій, іноземних компаній тощо.

6 квітня 2007 р. Урядом України було представлено інформацію щодо виконання Плану дій Україна – ЄС на пленарному засіданні Верховної Ради України.

- 46 -

- 46 -


2.1. ПОЛІТИЧНИЙ ДІАЛОГ ТА РЕФОРМУВАННЯ

Посилення стабільності та ефективності інституцій, що забезпечують демократію та верховенство права

7 липня 2005 р. прийнято нову редакцію Закону України про вибори народних депутатів України (№2777-IV), який покращив виборчі процедури з урахуванням висновків міжнародних спостерігачів, отримав позитивну оцінку Венеціанської комісії та ПАРЄ (Резолюція від 5 жовтня 2005 р. №1466 (2005). 21 грудня 2005 р. внесено зміни до Закону України „Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів” (Закон України №3253-IV). Відповідно до рекомендацій ОБСЄ та Ради Європи юридично та практично запроваджено можливість спостереження за виборчим процесом українськими неурядовими організаціями.

Робота Центральної виборчої комісії України під час організації проведення парламентських виборів 2006 р. була професійною та неупередженою. Для забезпечення права кожного громадянина на волевиявлення були складені та уточнені списки виборців, з листопада 2005 р. проводилось ознайомлення з ними громадян України. Європейська Сторона регулярно інформувалася про підготовку до парламентських виборів в Україні.

Парламентські вибори 2006 р. проведено демократично і прозоро, що визнано спостерігачами від ОБСЄ, Ради Європи, ЄС, інших міжнародних організацій та держав.

Ці вибори можна охарактеризувати виключно як вільні та прозорі, тобто від цього дійсно виграв український народ.

Президент Парламентської асамблеї ОБСЄ А. Хастінгс

Парламентські вибори 26 березня проведені переважно у відповідності із зобов’язаннями в рамках ОБСЄ, Ради Європи, іншими міжнародними стандартами демократичних виборів. В цілому поважалися громадянські та політичні права людини.

Звіт Місії ОБСЄ/БДІПЛ зі спостереження за виборами від 23 червня 2006 р.

Відповідно до оновленої Конституції України у серпні 2006 р. Антикризовою коаліцією у Верховній Раді України п’ятого скликання було сформовано коаліційний Уряд.

Проведено роботу щодо консолідації ряду секторів державного управління (державні фінанси, соціальна політика і праця, юстиція, надзвичайні ситуації), сформовано систему інтегрованого управління природними ресурсами та екобезпекою. Прийнято рішення про спрямування і координацію діяльності центральних органів виконавчої влади через відповідних міністрів (постанова Кабінету Міністрів України від 23 лютого 2006 р. №207). Здійснено заходи щодо зміцнення системи державної влади на місцевому рівні.

Законом України „Про Кабінет Міністрів України” (від 21 грудня 2006 р. № 514-V) законодавчо закріплено статус Кабінету Міністрів як вищого органу в системі органів виконавчої влади, визначається його місце в системі державних органів України. Урядом здійснюється робота щодо приведення актів законодавства у відповідність до цього Закону.

Для забезпечення конструктивної співпраці з опозицією 12 січня 2007 р. Верховною Радою прийнято за основу проект Закону “Про парламентську опозицію”.

22 лютого 2007 р. Верховна Рада України прийняла Закон України „Про Державний реєстр виборців” (№ 698-V), який визначає правові та організаційні засади створення і ведення цього реєстру. Закон набирає чинності з 1 жовтня 2007 року.

Моніторинг дотримання європейських стандартів у сфері демократії, верховенства права та прав людини здійснюється Радою Європи (резолюції та рекомендації ПАРЄ 2005 та 2007 років). ПАРЄ звертається увага на необхідність продовження роботи над удосконаленням Конституції України, виборчого законодавства, врегулювання питання „імперативного мандату” тощо.

- 46 -

- 46 -


Основні завдання:- здійснення заходів щодо кодифікації виборчого законодавства та створення

загальнодержавного реєстру виборців;- продовження роботи з проведення конституційної та адміністративної

реформи.

За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу.

За оцінкою ЄС: в питаннях підготовки до парламентських виборів 2006 р. досягнуто значного прогресу, з інших питань досягнуто певного прогресу.

грудень 2006 року

Подальше проведення судової та правової реформ для забезпечення незалежності судової влади та зміцнення її адміністративної дієздатності, а також забезпечення неупередженості та ефективності прокуратури

З метою подальшого реформування судової системи прийнято Кодекс адміністративного судочинства України (введений в дію 1 вересня 2005 р.), який забезпечує функціонування адміністративних судів. З 1 вересня 2005 р. набув чинності Цивільний процесуальний кодекс України. Законом України „Про доступ до судових рішень” (від 22 грудня 2005 р. №3262-IV, набрав чинності з 1 червня 2006 р.) регулюються відносини щодо забезпечення доступу до судових рішень, прозорості діяльності судової влади. З 1 червня 2006 р. започатковано роботу Єдиного державного реєстру судових рішень, який розміщено на веб-порталі судової влади (www.court.gov.ua).

Для забезпечення виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини 23 лютого 2006 р. прийнято Закон України (№3477-IV), який отримав позитивну оцінку з боку Парламентської Асамблеї та Комітету міністрів Ради Європи і розглядається Організацією як один із зразків позитивної практики держав – членів. З метою запобігання порушення Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод Урядом запроваджено механізм проведення експертизи законопроектів, проектів нормативно-правових актів та міжвідомчих актів на її відповідність.

16 листопада 2006 р. Верховною Радою внесено зміни до чинного Закону України "Про адвокатуру", які створюють рівні можливості для українських громадян та іноземців займатися адвокатською діяльністю в Україні за умов передбачених законом.

У 2006 р. Президентом України схвалено ряд актів, пов’язаних з подоланням проблеми невиконання судових рішень – План заходів щодо вдосконалення судового устрою та забезпечення справедливого судочинства в Україні відповідно до європейських стандартів (Указ №242), Концепцію вдосконалення судівництва для утвердження справедливого суду в Україні відповідно до європейських стандартів (Указ №361), Національний план дій із забезпечення належного виконання рішень судів (Указ № 587).

У червні 2006 р. схвалено Концепцію формування в Україні системи надання безоплатної правової допомоги відповідно до європейських стандартів. Вже започатковано створення центрів з надання безоплатної правової допомоги: у 2006 р. - у Харкові, 15 лютого 2007 р. - у Білій Церкві, створюється центр у Хмельницькій області.

У 2007 р. продовжувалася робота щодо удосконалення законодавства, зокрема Парламентом прийнято за основу законопроект „Про судовий збір” (9 лютого 2007 р.) та нові редакції законопроектів „Про судоустрій України” та „Про статус суддів” (3 квітня 2007 р.).

4 квітня 2007 р. на засіданні Уряду розглянуто стан проведення судової реформи, при цьому окреслено існуючі проблеми у судовій сфері та визначено оптимальні шляхи їх розв’язання.

Здійснено заходи щодо удосконалення навчального процесу Академії суддів України, проведено стажування суддів Верховного Суду України в Європейському Суді з прав людини.

У травні 2006 р. закінчена реалізація V-ї Спільної програми співробітництва між ЄК та Радою Європи для зміцнення демократичної стабільності в Україні, результати якої отримали

- 46 -

- 46 -


позитивну оцінку.У листопаді 2006 р. підписано Меморандум про взаєморозуміння між Урядом України та

Радою Європи про заснування в Україні Офісу Ради Європи для координації програм співробітництва. Зокрема, в рамках Плану дій співробітництва Ради Європи з Україною реалізується шість спільних програм:

- заохочення демократичних процесів в Україні та на Південному Кавказі; - розвиток демократичних інститутів та вільної преси відповідно до європейських

стандартів; - заохочення культури прав людини в Україні та на Південному Кавказі;- проти відмивання грошей та фінансування тероризму (MOLI-UA2); - підтримка належного врядування: проект проти корупції; - міжнародне співробітництво у галузі боротьби з кримінальною злочинністю; - підвищення незалежності судочинства.

Основні завдання:- продовження судової реформи з метою підвищення статусу суддів,

забезпечення кадрового поновлення суддівського корпусу, удосконалення системи та структури судів;

- продовження реформування системи органів прокуратури;- розробка та прийняття законодавства про надання безоплатної правової

допомоги.

За оцінкою Української Сторони: досягнуто певного прогресу.

За оцінкою ЄС: досягнуто певного прогресу.квітень 2006 року

Забезпечення ефективності боротьби з корупцією

У 2006 р. порівняно з 2005 р. рейтинг України щодо боротьби з корупцією покращився на 14 позицій (перейшла із 113 на 99 місце).

Індекс сприйняття корупції у 2006 р., Transparency InternationalУкраїна досягла прогресу у сфері боротьби з корупцією. Верховною Радою

ратифіковано ряд міжнародних договорів у сфері боротьби з корупцією та посилення відповідальності за корупційні злочини: Цивільну конвенцію про боротьбу з корупцією (березень 2005 р.), Конвенцію про кіберзлочинність (вересень 2005 р.) та Додатковий протокол до цієї Конвенції (липень 2006 р.).. З 1 січня 2006 р. Україна стала повноправним членом Групи держав проти корупції (ГРЕКО).

Затверджено першочергові заходи щодо детінізації економіки та протидії корупції (Указ Президента України від 18 листопада 2005 р. № 1615). До переліку осіб уповноважених на виконання функцій держави, які мають нести відповідальність за корупційні діяння, включено осіб, що займають політичні посади (Закон України від 23 лютого 2006 р. №3490-IV).

Запроваджено громадський моніторинг у сфері боротьби з корупцією, діють на постійній основі “гарячі лінії” при МВС та Держмитслужбі. Здійснювався перегляд та оптимізація дозвільних функцій, вживалися заходи щодо підвищення відповідальності установ та службовців, які приймають рішення про надання дозволів, посилення контролю за їх діяльністю. Підвищено оплату праці державних службовців, правоохоронних органів та судів.

20 лютого 2006 р. Президентом України схвалено Концепцію розвитку законодавства про державну службу в Україні, розроблену з урахуванням рекомендацій Парламентської Асамблеї Ради Європи, інших міжнародних організацій (Указ Президента України №140).

У травні 2006 р. підписано Меморандум про взаєморозуміння між Урядом України, Міністерством Великої Британії у справах міжнародного розвитку, Шведською агенцією міжнародного розвитку та Представництвом ЄК в Україні про проведення оцінки державного управління за базовими показниками SIGMA. Експертами SIGMA проведено оцінку шести

- 46 -

- 46 -


сфер державного управління (державна служба, зовнішній аудит, фінансовий контроль, система управління державними видатками, процес розробки, прийняття і впровадження рішень, система управління державними закупівлями). Результати оцінки у липні 2006 р. презентовані на міжнародній конференції „Стратегія адміністративної реформи: рекомендації SIGMA Урядові України” та враховуються при виробленні пропозицій з подальшого проведення адміністративної реформи в Україні.

Реалізується трирічний проект, спрямований на боротьбу з корупцією в Україні „Підтримка належного врядування” (UPAC) (“Support to good governance: Project against corruption in Ukraine”), який фінансується ЄК та Радою Європи.

Основні напрями подолання корупції, що мають бути реалізовані найближчим часом, визначені Концепцією подолання корупції в Україні “На шляху до доброчесності” (Указ Президента України від 11 вересня 2006 р. № 742).

У жовтні 2006 р. Україною ратифіковано Конвенцію ООН проти корупції, Конвенцію Ради Європи про корупцію у контексті кримінального права та Додатковий протокол до цієї Конвенції, які набувають чинності з моменту прийняття відповідного національного законодавства.

12 грудня 2006 р. прийнято у першому читанні законопроекти ”Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо відповідальності за корупційні правопорушення”, “Про засади запобігання та протидії корупції в Україні”, “Про відповідальність юридичних осіб за корупційні правопорушення”.

Основні завдання:- реалізація Концепції подолання корупції в Україні “На шляху до

доброчесності”; - імплементація в національне законодавство положень міжнародних

конвенцій про боротьбу з корупцією;- удосконалення законодавчої бази з питань державної служби.


За оцінкою ЄС: досягнуто певного прогресу. грудень 2006 року

Забезпечення поваги до прав людини та основних свобод у відповідності до міжнародних та європейських стандартів

Органами державної влади забезпечується дотримання права на свободу мирних зібрань та об’єднань, свободи віросповідань.

В Україні ведеться системна робота щодо приєднання до конвенцій та факультативних протоколів ООН і Ради Європи щодо забезпечення захисту права та основних свобод людини. Зокрема, Україна ратифікувала 52 конвенції Ради Європи та підписала ще 37.

9 лютого 2006 р. Україною ратифіковано Протоколи №12 та №14 до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (Закон України №3435-IV). Україною підписано Європейську конвенцію про відшкодування збитків жертвам насильницьких злочинів (квітень 2005 р.), Конвенцію про захист осіб у зв’язку з автоматизованою обробкою персональних даних та Додатковий протокол до неї (серпень 2005 р.), Додатковий протокол до Конвенції про захист прав людини та людської гідності щодо застосування біології та медицини, який стосується заборони клонування людей (квітень 2006 р.).

16 березня 2007 р. Україна приєдналася до Другого Факультативного протоколу до Міжнародного пакту про громадянські і політичні права, що стосується скасування смертної кари (Закон України N 756-V, набрав чинності 17 квітня 2007 р.).

Основні завдання:- доопрацювання та забезпечення супроводження розгляду Верховною Радою

України проектів Законів “Про ратифікацію Конвенції про захист осіб у зв‘язку з автоматизованою обробкою персональних даних та Додаткового протоколу до неї”, “Про

- 46 -

- 46 -


ратифікацію Європейської конвенції про відшкодування збитків жертвам насильницьких злочинів”.

За оцінкою Української Сторони: досягнуто помірного прогресу.

Забезпечення розвитку громадянського суспільства. Забезпечення поваги до прав профспілок та основних стандартів праціВ Україні існує розвинена мережа громадських організацій.

З Доповіді Європейського соціально-економічного комітету, CESE 1622/2003, грудень 2003 року

Урядом України вживаються заходи, спрямовані на створення сприятливих умов для розвитку громадянського суспільства і залучення громадян до управління державними справами. Налагоджено проведення органами виконавчої влади консультацій з громадськістю у формі громадських слухань, засідань за круглим столом, конференцій, зустрічей. Протягом 2006 р. проведено близько 1100 консультацій, з них 600 за період діяльності чинного Уряду. При центральних та місцевих органах виконавчої влади діє 72 громадських ради, до складу яких входять понад 2 тисячі представників громадських організацій, професійних спілок, інших об’єднань громадян, органів місцевого самоврядування, засобів масової інформації.

При формуванні планів роботи органів виконавчої влади враховувалися пропозиції та зауваження інститутів громадянського суспільства, забезпечувалося інформування громадськості про ці плани, звіти про їх виконання розповсюджуються за допомогою ЗМІ та на веб-сайтах органів виконавчої влади.

Реалізується ряд проектів міжнародної технічної допомоги (у т.ч. ЄС), спрямованих на розбудову громадянського суспільства.

Розмір збору за державну реєстрацію об’єднань громадян з 1 січня 2007 р. зменшено вдвічі (постанова Кабінету Міністрів від 31 травня 2006 р. № 768).

Трудові організації носять характерні ознаки, які були і є притаманними новоприйнятим країнам [нові держави – члени ЄС – примітка].

Доповідь Європейського соціально-економічного комітету, CESE 1622/2003, грудень 2003 року

За останні роки суттєво змінилася ситуація в профспілковому русі України. Жодна із існуючих профспілкових організацій не займає монопольне становище в Україні. Поступово здійснюється перехід на нові, більш демократичні принципи взаємовідносин між державою та профспілками.

Укладена та виконувалася Генеральна угода між Урядом України, всеукраїнськими об’єднаннями організацій роботодавців і підприємців та всеукраїнськими профспілками і профоб’єднаннями на 2004-2005 роки. Продовжується робота над проектом відповідної Генеральної угоди на наступний період. Укладалися регіональні угоди між місцевими органами влади, організаціями роботодавців та профспілками. З метою підвищення конструктивізму у веденні соціального діалогу у жовтні 2006 р. підписано Угоду про спільні дії щодо вирішення колективного трудового спору між Урядом та Федерацією профспілок.

З метою розвитку соціального діалогу при Президентові України створено тристоронню Національну соціально-економічну раду, покликану сприяти підвищенню ролі профспілок та організацій роботодавців у формуванні економічної та соціальної політики держави.

Професійні спілки з 1 січня 2007 р. звільнені від сплати реєстраційного збору, що узгоджується зі статтею 2 Конвенції № 87 Міжнародної організації праці (постанова Кабінету Міністрів України від 31 травня 2006 р. №768).

Основні завдання:- розвиток нормативно-правової бази щодо взаємодії держави з громадянським

- 46 -

- 46 -


суспільством.


Забезпечення поваги до свободи засобів масової інформації та свободи висловлювань

Позитивні зміни зафіксовані у звіті "Репортери без кордонів" – у 2006 р. Україна піднялась в рейтингу свободи слова на 6 позицій (з 112 до 106).

Для забезпечення свободи висловлювань урядова політика в інформаційній сфері спрямовувалась на забезпечення конституційних прав громадян на інформацію, неухильного дотримання принципів свободи слова та гарантій безперешкодної діяльності журналістів.

Здійснено заходи з метою усунення адміністративних, економічних та організаційних перешкод у діяльності ЗМІ.

Гарантовано повний та рівний доступ політичних партій до державних ЗМІ, відбувалося вільне та відкрите висвітлення та обговорення в ЗМІ усіх аспектів внутрішнього розвитку країни, її зовнішньої політики.

Законодавчо забезпечено незалежність Національної ради України з питань телебачення і радіомовлення від впливу політичних сил та економічних інтересів.

22 грудня 2005 р. внесено зміни до Цивільного кодексу України з метою його узгодження із законодавством про інформацію (Закон України № 3261-IV).

12 січня 2006 р. прийнято нову редакцію Закону України „Про телебачення та радіомовлення” (Закон України №3317-IV), в якій врегульовано питання участі іноземних інвесторів у статутному фонді телерадіоорганізацій.

З метою встановлення прозорості власності на засоби масової інформації та унеможливлення використання мас-медіа для маніпуляцій суспільною свідомістю 7 лютого 2007 р. Парламентом прийнято за основу відповідний законопроект.

15 березня 2007 р. в рамках Національної ініціативи „Суспільне мовлення” головами Державного комітету телебачення та радіомовлення, Національної ради України з питань телебачення та радіомовлення, Комітету Верховної Ради з питань свободи слова та інформації, Національної комісії з утвердження свободи слова та розвитку інформаційної галузі при Президентові України підписано Декларацію про співпрацю з метою запровадження в Україні суспільного теле- і радіомовлення.

Основні завдання:- розвиток законодавчих та адміністративних умов для забезпечення свободи засобів

масової інформації.


За оцінкою ЄС: досягнуто значного прогресу.грудень 2006 року

Запобігання неналежному поводженню з людьми та застосуванню тортурУ квітні 2005 р. Україною підписано Європейську конвенцію про відшкодування збитків

жертвам насильницьких злочинів, реалізується план заходів щодо реалізації цієї Конвенції.З метою подальшого удосконалення законодавчої бази щодо боротьби з проявами

катування та видами поводження, які принижують гідність, прийнято закони України, якими: посилюється переслідування катувань та захист прав затриманих і заарештованих;внесено зміни до деяких законодавчих актів щодо відшкодування шкоди, завданої

громадянинові незаконними діями органів дізнання, досудового слідства, прокуратури і суду, спрямовані на приведення національного законодавства у відповідність до положень Конвенції про захист прав і основних свобод людини;

- 46 -

- 46 -


забезпечено права засуджених і осіб, які тримаються під вартою, на листування з Європейським судом з прав людини.

На Державну кримінально-виконавчу службу покладено завдання щодо здійснення єдиної державної політики у сфері виконання кримінальних покарань (Закон України від 23 червня 2005 р. №2713-IV). Крім того, на виконання зобов’язань, що випливають з членства України в Раді Європи, у травні 2006 р. Урядом України прийнято рішення щодо спрямування та координації діяльності Державного департаменту з питань виконання покарань через Міністра юстиції.

У липні 2006 р. ратифіковано Факультативний протокол до Конвенції проти катувань та інших жорстоких, нелюдських або таких, що принижують гідність, видів поводження і покарання (Закон України № 22-V).

3 серпня 2006 р. Урядом затверджено Державну програму покращення умов тримання засуджених та осіб, взятих під варту, на 2006-2010 роки, яка спрямована на приведення умов тримання у відповідність зі стандартами ЄС, зокрема імплементацію Європейських пенітенціарних правил (постанова Кабінету Міністрів №1090).

1 березня 2007 р. до Парламенту подано законопроект, що передбачає гуманізацію кримінальної відповідальності. 10 квітня 2007 р. прийнято за основу законопроект щодо приведення у відповідність до міжнародних стандартів Кримінально-процесуального, Кримінального та Кримінально-виконавчого кодексів України.

Основні завдання:- здійснення заходів щодо подальшої гуманізації системи покарань.


Забезпечення поваги до прав осіб, які належать до національних меншин. Забезпечення рівноправності. Забезпечення поваги до прав дитини

Уряд України здійснював заходи з метою реалізації прав громадян, які належать до національних меншин, щодо участі у діяльності органів законодавчої та виконавчої влади, місцевого самоврядування, задоволення ними своїх освітніх, культурно-просвітницьких та інформаційних потреб. Представникам національних меншин надано можливість здобувати повну середню освіту з усіх предметів рідною мовою. У 48 вищих навчальних закладах країни вивчаються мови етнічних меншин. На даний час діє близько 1200 національно – культурних товариств, які за державної підтримки сприяють вирішенню питань відродження мови, культури, традицій та звичаїв національних меншин.

Державна етнонаціональна політика та забезпечення прав національних меншин України здійснюються з урахуванням резолюції Комітету Міністрів Ради Європи Res CMN (2003) 5.

Забезпечувалося дотримання принципу рівності прав жінок і чоловіків. Верховною Радою України прийнято Закон України про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків (Закон України від 8 вересня 2005 р. №2866-IV). Здійснювалися заходи, спрямовані на вдосконалення роботи органів виконавчої влади у цій сфері. Заходи з гендерної освіти проводилися як державними установами, так і громадськими організаціями.

Урядом України прийнято рішення про проведення ґендерно-правової експертизи чинного законодавства та проектів нормативно-правових актів, що стосуються прав і свобод людини (постанова Кабінету Міністрів від 12 квітня 2006 р. №504) та затверджено Державну програму з утвердження ґендерної рівності в українському суспільстві на період до 2010 року (постанова Кабінету Міністрів від 27 грудня 2006 р. №1834 ). Уряд прийняв рішення провести в Україні у 2007 році Рік ґендерної рівності.

З метою виконання положень Конвенції ООН про права дитини вживалися законодавчі, адміністративні та просвітницькі заходи щодо забезпечення прав та інтересів дітей.

Україна приєдналася до Конвенції Ради Європи про заходи щодо протидії торгівлі

- 46 -

- 46 -


людьми (листопад 2005 р.), Конвенції про цивільно-правові аспекти міжнародного викрадення дітей, що встановлює механізм мирного та впорядкованого повернення дітей, яких незаконно вивозять або утримують (січень 2006 р.), Європейської конвенції про здійснення прав дітей (серпень 2006 р.), Конвенції про юрисдикцію, право, що застосовується, визнання, виконання та співробітництво щодо батьківської відповідальності та заходів захисту (вересень 2006 р.). Україна підписала Європейські конвенції про правовий статус дітей, народжених поза шлюбом, та про визнання та виконання рішень стосовно опіки над дітьми та про поновлення опіки над дітьми (січень 2006 р.).

У січні 2006 р. внесено зміни до Кримінального кодексу України щодо вдосконалення відповідальності за торгівлю людьми та втягнення в заняття проституцією (Закон України №3316-IV). У лютому 2006 р. положення Кримінального кодексу України приведено у відповідність до Конвенції ООН проти транснаціональної організованої злочинності та Протоколу про попередження і припинення торгівлі людьми, особливо жінками і дітьми, та покарання за неї до цієї Конвенції. Урядом України схвалено Концепцію Державної програми протидії торгівлі людьми на 2006-2010 роки (розпорядження Кабінету Міністрів №188).

Схвалено Концепцію Загальнодержавної програми „Національний план дій щодо реалізації Конвенції ООН про права дитини на 2006–2016 роки” (розпорядження Кабінету Міністрів від 22 квітня 2006 р. №229), прийнято ряд рішень про подолання дитячої безпритульності і бездоглядності та підтримку сім'ї.

У складі Міністерства у справах сім'ї, молоді та спорту утворено Державний департамент з усиновлення та захисту прав дитини (постанова Кабінету Міністрів від 25 березня 2006 р. № 367), затверджено Положення про нього.

Затверджено Порядок виконання на території України Конвенції про цивільно-правові аспекти міжнародного викрадення (постанова Кабінету Міністрів від 10 липня 2006 р. № 952), який врегулював процедуру повернення дітей, що були незаконно вивезені або утримуються третіми особами.

Урядом України затверджено Комплексну програму профілактики правопорушень на 2007-2009 роки (постанова Кабінету Міністрів від 20 грудня 2006 р. № 1767).

Серед інших кроків, здійснених Урядом України у напрямі забезпечення прав дитини:затвердження Державної програми подолання дитячої безпритульності і бездоглядності

на 2006-2010 роки (постанова Кабінету Міністрів від 11 травня 2006 р. № 623),схвалення Концепції Державної програми реформування системи закладів для дітей-

сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування (розпорядження Кабінету Міністрів вiд 11 травня 2006 р. № 263-р),

затвердження Державної програми "Дитяча онкологія" на 2006-2010 роки (постанова Кабінету Міністрів від 19 липня 2006 р. № 983).

Спільно з правоохоронними органами Великобританії, Чехії, Греції, Болгарії проводилися багатосторонні операції із знешкодження кримінальних „ланцюгів” торгівлі людьми.

Основні завдання:- розроблення з урахуванням висновків Венеціанської Комісії нової редакції Закону

України „Про національні меншини в Україні”; - проведення широкої просвітницької кампанії щодо створення засад гендерної

демократії у країні.


За оцінкою Європейської Сторони: досягнуто певного прогресу. грудень 2006 року

Забезпечення міжнародного правосуддя У січні 2006 р. Україна підписала Європейську конвенцію про незастосування строку

- 46 -

- 46 -


давності до злочинів проти людяності та військових злочинів.У жовтні 2006 р. Україна приєдналася до Угоди про привілеї та імунітети Міжнародного

кримінального суду (Закон України № 254-V).

Основні завдання:- завершення підготовки та прийняття законопроектів, необхідних для ратифікації

Римського Статуту.


Подальше посилення та зосередження політичного діалогу і співробітництва на питаннях зовнішньої та безпекової політики

Значного прогресу досягнуто у сфері зовнішньої політики та безпеки. Активізовано політичний діалог, у тому числі на найвищому рівні. Регулярно проводяться засідання Україна – Трійка ЄС на рівні міністрів закордонних справ.

Запроваджено механізми:консультацій з питань зовнішньополітичного планування між МЗС України та

Генеральним секретаріатом Ради ЄС;приєднання до заяв ЄС з регіональних та міжнародних питань (станом на 6 червня

2007 року Україна приєдналася до 997 з 1089 заяв і спільних позицій ЄС у сфері спільної зовнішньої і безпекової політики (91,5 %);

проведення консультацій у форматі Україна – Трійка Політико-безпекового комітету ЄС, на рівні політичних директорів, з питань ОБСЄ та Ради Європи, КОАРМ, КОНОП/КОДУН, КОЕСТу.



Посилювати співробітництво щодо регіональних та міжнародних питань, попередження конфліктів і врегулювання кризових ситуацій

За ініціативою Президента України у 2005 р. створено Форум Співдружності демократичного вибору як важливий механізм регіональної співпраці з метою зміцнення демократії, стабільності та верховенства права в Балто-Каспійському регіоні. Проведено два Саміти зазначеного Форуму (у грудні 2005 р. в Києві та травні 2006 р. у Вільнюсі).

13 червня 2005 р. підписано Угоду про визначення загальної схеми участі України в операціях ЄС з урегулювання кризових ситуацій. Забезпечено участь українських миротворців у Поліцейських місіях ЄС у Боснії і Герцеговині та на території Республіки Македонія, а також у 10 миротворчих місіях міжнародних організацій (ООН, ОБСЄ). Україною підписано Лист намірів щодо створення україно-польсько-литовського батальйону для можливої участі України у подальших операціях у рамках ЄПБО та в операціях ЄС з урегулювання кризових ситуацій.

У червні 2006 р. в ході візиту Генерального директора Військового штабу ЄС до України схвалено Пріоритетні напрями співробітництва Збройних сил України з ЄС.

У липні 2006 р. створено Міжнародний центр миротворчості та безпеки з метою забезпечення підготовки військовослужбовців, працівників правоохоронних органів до участі у міжнародних миротворчих операціях (розпорядження Кабінету Міністрів №398).

Реалізується ряд запропонованих Україною практичних ініціатив щодо Придністровського конфлікту в рамках Плану урегулювання Придністровського конфлікту “До урегулювання через демократію”, оголошеного Президентом України у квітні 2005 р. Проводилися консультації щодо відновлення переговорного процесу у форматі „5+2”

- 46 -

- 46 -


(посередників: Україна, РФ, ОБСЄ, спостерігачів: ЄС, США, а також Молдови та Придністров’я).

Налагоджено регулярний та конструктивний діалог між Спеціальним представником України з придністровського врегулювання та Спеціальним представником ЄС щодо Молдови.

У відповідності до Меморандуму між Урядом України, Урядом Республіки Молдова та Європейською Комісією щодо Місії Європейської Комісії з надання допомоги в питаннях кордону Україні та Республіці Молдова 1 грудня 2005 р. розпочала роботу Прикордонна місія ЄК в Одесі. У липні 2006 р. розширено присутність Місії на кордоні: збільшено до 167 осіб персонал, відкрито нові офіси у Іллічівську та Кишиневі, на 6 млн. євро збільшено фінансування.

13 квітня 2007 р. Урядом схвалено проект Угоди (у формі обміну нотами) між Урядом України, Урядом Республіки Молдова та ЄК про продовження до 1 грудня 2009 р. мандату Місії ЄК з надання допомоги в питаннях кордону в Україні та Молдові (розпорядження Кабінету Міністрів № 157-р). 15 травня ця Угода набрала чинності .

З метою розвитку співробітництва з Молдовою щодо митних та прикордонних питань:з березня 2006 р. введено новий порядок митного контролю на придністровській ділянці

українсько-молдовського кордону відповідно до молдовського законодавства. Урядом Республіки Молдова продовжено до 1 січня 2008 р. термін дії спрощеної системи реєстрації суб’єктів підприємницької діяльності Придністровського регіону;

підписано Типову технологічну схему пропуску через україно-молдовський державний кордон осіб, транспортних засобів та вантажів;

укладено Протокол між Держприкордонслужбою України та Департаментом прикордонних військ Молдови про співробітництво оперативних органів;започатковано проведення спільного контролю у п’яти пунктах пропуску на українсько-

молдовському кордоні.У липні 2006 р. підписано Угоду між Урядами України та Молдови про утримання

автодорожніх мостів на українсько-молдовському державному кордоні.Продовжувалася демаркація українсько-молдовської ділянки державного кордону.

Майже завершено процес демаркації на північній ділянці, триває демаркація на південній ділянці, найбільш проблемним залишалися питання демаркації придністровською сегменту кордону України.

В рамках роботи в сфері управління кордонами:50 пунктів пропуску через державний кордон України обладнано програмно-технічними

комплексами автоматизації прикордонного контролю, які є складовою міжвідомчої системи „Аркан”;

встановлено 220 станцій супутникового зв’язку для забезпечення передачі з пунктів пропуску до центрального сховища даних Держприкордонслужби інформації про осіб і транспортні засоби, які перетнули державний кордон;

у листопаді 2006 р. підписано Протокол між Адміністрацією Держприкордонслужби України і Прикордонною службою Молдови про обмін інформацією, а також протокол про підготовку спільного щомісячного Оціночного звіту про результати охорони українсько-молдовського кордону.

З метою удосконалення системи охорони державного кордону та досягнення європейських стандартів облаштування об’єктів прикордонної інфраструктури по всьому периметру державного кордону схвалено Концепцію розвитку Державної прикордонної служби України на період до 2015 року (Указ Президента України від 19 червня 2006 р. №546), Концепцію Комплексної програми облаштування та реконструкції державного кордону на період до 2015 року (розпорядження Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2006 р. № 640), План додаткових заходів у сферах державної безпеки та безпеки державного кордону України.

- 46 -

- 46 -


В рамках засідання міністрів юстиції та внутрішніх справ у форматі Україна – Трійка ЄС (9-12 червня 2007 р.) підписано Робочі домовленості про встановлення оперативного співробітництва між Державною прикордонною службою України і Європейського агентства з менеджменту оперативного співробітництва на зовнішніх кордонах держав – членів ЄС (FRONTEX).

20 грудня 2006 р. Україною ратифіковано Угоду між Україною та ЄС про процедури безпеки, які стосуються обміну інформацією з обмеженим доступом (Закон України № 499-V). Угода набрала чинності 1 лютого 2007 р. На виконання Угоди укладено виконавчі Домовленості між Службою безпеки України та Управлінням безпеки Генерального секретаріату Ради ЄС і Департаментом безпеки ЄК стосовно захисту інформації з обмеженим доступом, якою обмінюються Україна та ЄС.

Основні завдання: - відновлення консультацій з ЄС щодо використання авіатранспортних ресурсів України

в операціях ЄС; - здійснення заходів щодо набуття чинності Угоди між Україною та ЄС про визначення

загальної схеми участі України в операціях ЄС із врегулювання криз;- подальший розвиток співпраці з Молдовою щодо митних та прикордонних питань;- продовження співпраці з Місією ЄК з надання допомоги в питаннях кордону в Україні

та Молдові.



Надалі розвивати співпрацю у подоланні спільних загроз у сфері безпеки, включаючи боротьбу з тероризмом, нерозповсюдження зброї масового знищення і боротьбу з нелегальним експортом зброї

На даний час Україна є учасницею всіх міжнародних інструментів боротьби проти тероризму. Урядом впроваджується Концепція розвитку системи запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом і фінансуванню тероризму на 2005 - 2010 роки (розпорядження Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2005 р. №315). Затверджено план заходів на 2007 рік із запобігання та протидії легалізації (відмиванню) доходів, одержаних злочинним шляхом, і фінансуванню тероризму (постанова Кабінету Міністрів та Національного банку від 31 січня 2007 р. №136).

Україною підписано конвенцію Ради Європи про попередження тероризму (травень 2005 р.), Конвенцію Ради Європи про відмивання, пошук, арешт та конфіскацію доходів, отриманих злочинним шляхом, та про фінансування тероризму (листопад 2005 р.), Європейську конвенцію про захист осіб стосовно автоматизованої обробки даних особистого характеру (серпень 2005 р.). Враховуючи необхідність імплементації нових міжнародних стандартів у сфері боротьби з фінансуванням тероризму внесено зміни до деяких законів України (Закон України від 1 грудня 2005 р. №3163-IV).

31 липня 2006 р. Україною ратифіковано Конвенцію Ради Європи про запобігання тероризму (Закон України №54-V) та 21 вересня 2006 р. внесено відповідні зміни до Кримінального та Кримінально-процесуального кодексів (Закон України від № 170-V).

У лютому 2006 р. щодо України припинено процедуру „активного моніторингу” з боку Групи з розробки фінансових заходів боротьби з відмиванням грошей (ФАТФ). На розгляді Парламенту знаходиться законопроект про забезпечення реалізації положень Сорока рекомендацій групи з розробки фінансових заходів боротьби з відмиванням грошей (FATF).

Україна є повноправним членом Егмонтської групи підрозділів фінансової розвідки. На даний час укладено 30 меморандумів про взаєморозуміння з підрозділами фінансової розвідки іноземних держав, з них 13 – з державами – членами ЄС. На стадії підготовки ще 6

- 46 -

- 46 -


меморандумів з державами-членами ЄС. Україна перша з країн не членів ЄС стала користувачем захищеної мережі з обміну

інформацією FIU.net, якою поєднані підрозділи фінансової розвідки держав-членів ЄС. 1 січня 2007 р. введено в промислову експлуатацію Єдину державну інформаційну

систему у сфері запобігання та протидії легалізації (відмивання) доходів, отриманих злочинним шляхом, та фінансуванню тероризму.

У квітні 2005 р. Україна приєдналася до "Австралійської групи" - міжнародного режиму контролю за передачею товарів подвійного використання, які можуть бути використані у створенні хімічної та біологічної зброї. Урядом України прийнято ряд рішень щодо удосконалення порядку здійснення державного контролю за міжнародними передачами товарів подвійного використання. У січні 2006 р. та у березні 2007 р. в Україні проведено семінари з питань експортного контролю за товарами подвійного використання.

1 червня 2006 р. набула чинності Оттавська конвенція про заборону використання, накопичення запасів, виробництва, передачі протипіхотних мін. Це сприяло реалізації проекту щодо ліквідації в Україні протипіхотних мін (заплановано утилізувати близько 6 млн. одиниць протипіхотних мін на загальну суму 6 млн. євро). Крім того, ЄС схвалено рішення про виділення 1 млн. євро Трастовому фонду НАТО для ліквідації застарілих боєприпасів в Україні. Урядом України схвалено Концепцію Державної програми утилізації звичайних видів боєприпасів, непридатних для подальшого використання і зберігання, на 2006-2017 роки, якою передбачено утилізувати на арсеналах, базах і складах Збройних сил України близько 2,5 млн. тонн звичайних видів боєприпасів (розпорядження Кабінету Міністрів від 28 вересня 2006 р. № 501).

Досягнуто домовленості з ЄК щодо проекту „Підтримка проведення органами влади України операцій з очищення територій складів боєприпасів у с. Новобогданівка”.

З метою впорядкування робіт з утилізації непридатних та надлишкових ракет, боєприпасів і вибухових речовин при Уряді України утворено Комісію з координації цих робіт (постанова Кабінету Міністрів від 31 грудня 2006 р. № 1856).

Ратифіковано Додатковий протокол до Угоди між Україною та МАГАТЕ, спрямований на підвищення ефективності та дієвості міжнародного режиму нерозповсюдження ядерної зброї (Закон України від 16 листопада 2005 р. №3092-IV) та Міжнародну конвенцію про боротьбу з актами ядерного тероризму (Закон України від 15 березня 2006 р. №3533-IV). Запроваджено кримінальну відповідальність за контрабанду радіоактивних матеріалів, виготовлення ядерного вибухового пристрою та за порушення правил поводження з радіоактивними матеріалами (Закон України від 24 травня 2007 р. № 1071-V).

В рамках впровадження Стратегії ЄС проти розповсюдження зброї масового знищення в Україні передбачено реалізацію МАГАТЕ двох проектів.

Основні завдання:- здійснення заходів щодо набуття чинності підписаними Україною міжнародними

конвенціями у сфері боротьби з міжнародним тероризмом; - продовження переговорів з Європейською Стороною щодо отримання допомоги для

реалізації проектів знищення та утилізації запасів непридатних боєприпасів, надлишкового озброєння та стрілецької зброї.

За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу

За оцінкою ЄС: досягнуто значного прогресу. грудень 2006 року

2.2. ЕКОНОМІЧНІ ТА СОЦІАЛЬНІ РЕФОРМИ І РОЗВИТОК

Функціонуюча ринкова економіка

- 46 -

- 46 -


Подальший прогрес у створенні повністю функціонуючої ринкової економіки30 грудня 2005 р. Україна отримала від ЄС статус країни з ринковою економікою

(вилучено з переліку „країн з перехідною економікою” в рамках антидемпінгового законодавства ЄС).

У 2006 р. Уряд США прийняв рішення про надання Україні статусу країни з ринковою економікою. 23 березня 2006 р. Президент США підписав закон про відміну поправки Джексона-Веніка.

За оцінкою Української Сторони: мети досягнуто. За оцінкою ЄС: мети досягнуто.

квітень 2006 року

Подальший прогрес у поступовому наближенні законодавства до існуючого в ЄС, забезпечення його ефективної імплементації

З метою реалізації Загальнодержавної програми адаптації законодавства України до законодавства ЄС Урядом щорічно затверджуються та впроваджуються відповідні заходи. 7 березня 2007 р. затверджено План заходів щодо виконання Програми у 2007 р.

На урядовому рівні функціонує чіткий механізм перевірки проектів законів України та інших нормативно-правових актів на предмет їх відповідності acquis communautaire.

Щорічно готуються доповіді про стан виконання Загальнодержавної програми адаптації, які подаються Верховній Раді та розміщуються на Урядовому web-порталі. Започатковано проведення огляду стану адаптації законодавства України до acquis communautaire. Систематизовано роботу з перекладу актів acquis українською мовою (переклади актів acquis розміщено на сайті www.sdla.gov.ua). Проведено порівняльно-правові дослідження відповідності законодавства України acquis communautaire у пріоритетних сферах, визначених Угодою про партнерство та співробітництво між Україною та ЄС. Адаптація законодавства здійснюється з урахуванням економічного, соціального та політичного аналізу наслідків реалізації рекомендацій щодо приведення актів у відповідність до acquis communautaire.

Створено інтернет-портал Державного департаменту з питань адаптації законодавства (www.sdla.gov.ua) та започатковано видання вісника „Євроінформ”. Здійснюється робота щодо створення Загальнодержавної інформаційної мережі з питань європейського права.

ЄК надається сприяння процесу адаптації в рамках четвертого етапу проекту Українсько-Європейський дорадчий центр з питань законодавства.

З метою впровадження інструменту Twinning:проведено семінар щодо правил, процедур і практики застосування Twinning в країнах –

партнерах; на Головдержслужбу України покладено функції з спрямування та координації

діяльності з підготовки та реалізації програми Twinning в Україні;утворено та розпочато роботу Адміністративного офісу Twinning у Києві;прийнято ряд актів Кабінету Міністрів щодо забезпечення реалізації проектів Twinning в

Україні, зокрема щодо:- стажування державних службовців за кордоном та діяльності іноземних радників;- Порядку організації роботи з підготовки та реалізації проектів Twinning в Україні

(постанова Кабінету Міністрів від 7 лютого 2007 р. № 154).Перші проекти Twinning започатковані у сферах регулювання електроенергетики,

конкуренції, стандартизації, безпеки цивільної авіації.

Основні завдання:- здійснення заходів щодо узгодження норм Цивільного та Господарського кодексів

України; - реалізація проектів інструментів Twinning та Taiex в Україні;- забезпечення ефективного функціонування Українсько-Європейського дорадчого

http://www.sdla.gov.ua/

http://www.sdla.gov.ua/

- 46 -

- 46 -


центру з питань законодавства.


За оцінкою ЄС: досягнуто значного прогресу. квітень 2006 року

Покращення інвестиційного клімату, включаючи забезпечення прозорості, передбачуваності та спрощення механізму його регулювання та застосування

За оцінками експертів ЄБРР у 2005 р. Україна здійснила прогрес у сфері зовнішньої торгівлі і валютної систем, реформування банківської системи і лібералізації процентних ставок.

Звіт ЄБРР Nations in transit 2005

У 2005 р. Україна піднялась у рейтингу за показником індексу економічної свободи на 29 позицій (з 117 місця у 2004 р. до 88 місця серед 155 країн світу).

Heritage FoundationЗдійснювалися заходи щодо поліпшення інвестиційного клімату. З метою підвищення ефективності реалізації державної інвестиційної та інноваційної

політики утворено Національну раду України з інвестицій та інновацій як дорадчий орган при Президентові України (Указ Президента України від 19 липня 2005 р. №1116) та Державне агентство з інвестицій та інновацій як центральний орган виконавчої влади зі спеціальним статусом (Указ Президента України від 30 грудня 2005 р. №1873). Для створення сприятливих економічних, правових та організаційних умов для діяльності іноземних інвесторів утворено Український центр сприяння іноземному інвестуванню (постанова Кабінету Міністрів від 2 серпня 2005 р. №666).

Ведеться робота щодо удосконалення режиму інвестиційної діяльності у сфері надрокористування. Урядом затверджено Перелік ділянок надр, що можуть надаватися у користування на умовах, визначених угодами про розподіл продукції (постанова Кабінету Міністрів від 15 березня 2006 р. № 308). Проведено відкритий конкурс на право укладення угоди про розподіл вуглеводнів, які видобуватимуться у межах Прикерченської ділянки надр континентального шельфу Чорного моря. Реалізація відповідної угоди дасть змогу залучити майже 300 млн. доларів США інвестицій.

З метою активізації та розвитку інвестиційної діяльності, усунення перешкод у її здійсненні Президентом України затверджено План першочергових заходів у сфері інвестиційної діяльності (Указ від 10 квітня 2006 р. № 300).

Забезпечення макроекономічної стабільності, створення сприятливого інвестиційного клімату дало можливість залучити в Україну значний обсяг прямих іноземних інвестицій. Обсяг прямих іноземних інвестицій в економіку України досяг станом на 1 січня 2007 р. 21,2 млрд. дол. США, їх чистий приріст протягом 2006 року становить 54,8% до приросту за 2005 рік. Обсяг прямих іноземних інвестицій на одну особу складав 454,6 дол. США.

За результатами дослідження Світового Банку, за критеріями часу, що необхідно витратити на процес реєстрації підприємства, у 2005 році Україна увійшла до десятки кращих країн Європи.

Удосконалено реєстраційну та дозвільну процедуру. Внесено зміни в законодавство України щодо удосконалення системи державної

реєстрації, спрощення процедури, скорочення термінів реєстрації. З метою спрощення процедури започаткування підприємницької діяльності в регіонах утворено 677 Єдиних реєстраційних офісів, які здійснюють реєстрацію суб'єктів підприємницької діяльності за принципом "єдиного вікна". Впроваджено електронний взаємообмін інформацією на районному рівні між державними реєстраторами та органами, що здійснюють постановку підприємців на облік та зняття з нього: ДПА, Пенсійним фондом, Держкомстатом, фондами

- 46 -

- 46 -


загальнообов’язкового державного соціального страхування. Реєстрація бізнесу сьогодні відбувається протягом 1-3 днів.

6 вересня 2005 р. прийнято Закон України „Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”, який визначив єдині чіткі вимоги до процедури видачі дозвільних документів. Завершено створення інфраструктури 677 дозвільних центрів. Запроваджується декларативний принцип видачі документів дозвільного характеру (визначено порядок подання та реєстрації декларацій під час започаткування бізнесу без отримання дозвільних документів, запроваджено декларативний принцип у сфері пожежного нагляду). В середньому у 2 – 3 рази скоротилися витрати часу підприємців на отримання дозвільних документів.

У січні 2007 р. внесено зміни до Кодексу України про адміністративні правопорушення, яким посилено відповідальність посадових осіб органів влади за порушення законодавства про державну реєстрацію та ліцензування.

У 2005 та 2006 роках Урядом розроблялися заходи щодо здійснення державної регуляторної політики, переглядались регуляторні акти на їх відповідність принципам державної регуляторної політики. Із загальної кількості переглянутих актів 53% скасовано. Започатковано проведення оцінки системності та узгодженості регуляторних актів у різних галузях економіки.


За оцінкою ЄС: досягнуто певного прогресу.грудень 2006 року

Монетарна та фіскальна політика, політика обмінного курсу

Закріпити прогрес у реалізації політики макроекономічної стабілізації та зростання У 2006 р. продовжувалося нарощування економічного потенціалу країни. Обсяг

реального валового внутрішнього продукту (ВВП) збільшився порівняно з 2005 р. на 7 відсотків. Темпи приросту ВВП в 2,6 раза перевищили показник 2005 року. Зазначені темпи випереджають відповідні показники Російської Федерації та країн ЄС. На 8 відсотків збільшився обсяг реального ВВП за січень – березень 2007 р. порівняно з аналогічним періодом 2006 р.

Грошово-кредитна політика в цій період мала стабілізуючу спрямованість, проводилася гнучко і адекватно до макроекономічної ситуації.

Залишається стабільним курс гривні щодо долара США. У 2005 р. було скасовано обов’язковий продаж 50% валютних надходжень від здійснення експортних операцій.

Притік іноземних інвестицій та кредитів дав змогу збільшити міжнародні резерви країни порівняно з початком року на 14,8% і довести їх станом на кінець 2006 р. до 22,3 млрд. доларів США. Обсяг міжнародних валютних резервів Національного банку на 1 квітня 2007 р. склав 23 млрд. дол. СШАта є достатнім для покриття потенційних ризиків платіжного балансу.

19 грудня 2006 р. Верховною Радою прийнято Закон України „Про Державний бюджет України на 2007 рік” (Закон України № 489-V). Пріоритетами бюджету 2007 р. визначено: стабілізацію фінансово-економічної ситуації в країні; проведення структурних реформ та нейтралізацію існуючих диспропорцій; підвищення соціальних стандартів та рівня життя людей; відновлення інноваційно-інвестиційної моделі розвитку економіки. Урядом схвалено Декларацію цілей та завдань бюджету на 2008 рік (Бюджетну декларацію)” (постанова Кабінету Міністрів від 1 березня 2007 р. № 316).

Урядом підготовлено проект Податкового кодексу України.


За оцінкою Європейської Сторони: досягнуто певного прогресу, потребує значного покращання.

- 46 -

- 46 -



Структурні реформи Здійснення послідовної та довгострокової програми структурної реформи з метою подальшого зміцнення функціонування ринкової економіки

Процес реформування власності у 2005 р. стосувався великих і найбільш впливових для економіки та безпеки держави підприємств, від наслідків приватизації яких залежать економічні зрушення в країні. У 2005 р. державну форму власності змінили 860 об’єкти, комунальну форму власності – 4919 об’єкти.

21 вересня 2006 р. Верховною Радою України прийнято Закон "Про управління об'єктами державної власності" (Закон України №185-V). Запроваджено матеріальну відповідальність державних органів та посадових осіб за збитки, завдані внаслідок неефективного виконання функцій з управління майном та корпоративними правами держави.

У 2006 р. проведено інвентаризацію державного майна. В єдиному реєстрі об’єктів державної власності обліковується 23,4 тис. юридичних осіб державної форми власності, 1135 господарських організацій з корпоративними правами держави, 467,9 тис. об’єктів нерухомості, що належать державним підприємствам, установам, організаціям. Станом на 1 квітня 2007 р. з початку 2007 р. державну форму власності змінили 50 об’єктів державної та 246 об’єктів комунальної власності.

Законопроекти про Державну програму приватизації на 2007-2009 роки та внесення змін до деяких актів законодавства встановлюють нові вимоги до приватизації державного майна, чіткі критерії підприємств, що підлягають приватизації, передбачають удосконалення процедури та порядку продажу об’єктів, оптимізацію державного сектору економіки (подані до Верховної Ради 4 травня 2007 р.).

Продовжено реформування фінансового сектору. Виконано Меморандум про взаєморозуміння між Урядом України, Національним банком України, ВАТ „Ощадбанк України” та у присутності Світового банку в рамках запропонованої другої Програмної системної позики Україні.

Здійснювалися заходи щодо удосконалення функціонування фондового ринку. Врегульовано порядок здійснення ліцензування діяльності на ринку цінних паперів (Закон від 6 вересня 2005 р. №2800-IV). З метою створення умов для розвитку нових високоліквідних фінансових інструментів прийнято Закон України „Про іпотечні облігації” (від 22 грудня 2005 р № 3273-IV). Законом України "Про цінні папери і фондовий ринок" запроваджено нові правила здійснення операцій з цінними паперами, що сприяє формуванню в Україні прозорого та ліквідного ринку цінних паперів (Закон від 23 лютого 2006 р. № 3480-IV). 15 березня 2006 р. Верховною Радою прийнято Закон України "Про холдингові компанії в Україні" (№ 3528-IV).

Урядом затверджено план заходів з реалізації основних напрямів розвитку фондового ринку України на 2006 - 2010 роки (розпорядження Кабінету Міністрів від 7 березня 2006 р. №131). У 2006 р. зростали показники ринку цінних паперів: загальний обсяг випуску акцій - 38,2 млрд. гривень, зареєстровано 746 випусків облігацій на суму 18 млрд. гривень та 221 випусків цінних паперів інститутів спільного інвестування на суму 16,3 млрд. гривень.

Запроваджено систему рейтингування суб’єктів господарювання (Закон від 15 грудня 2005 р. № 3201–ІУ), прийнято ряд нормативних актів для забезпечення її впровадження. 26 квітня 2007 р. Урядом затверджено Національну рейтингову шкалу.

Здійснено реформування системи ліцензування допуску учасників на ринок цінних паперів з урахуванням рекомендацій Директиви 2004/39/ЄС – впроваджено більш прозорі та ефективні процедури ліцензування, розширено перелік санкцій за правопорушення на

- 46 -

- 46 -


фондовому ринку.У березні 2007 р. затверджено Заходи щодо реалізації основних засад розвитку

пруденційного нагляду на фондовому ринку.З метою покращення практики корпоративного управління та захисту прав інвесторів 15

травня 2007 р. прийнято за основу проект Закону „Про акціонерні товариства”.

Основні завдання:- здійснення заходів щодо прийняття та виконання Державної програми приватизації на

2007-2009 роки та Закону України „Про Фонд державного майна”;- здійснення заходів щодо прийняття та виконання Закону України "Про акціонерні

товариства";- подальший розвиток фондового ринку.


Соціальна сфера, зайнятість, зменшення бідностіУрядом України здійснювалася активна соціальна політика, спрямована на зростання

заробітної плати, пенсій, інших соціальних виплат, забезпечення піднесення добробуту населення, вдосконалення системи соціального захисту та державної політики зайнятості, реформування пенсійної системи.

З метою започаткування діалогу між Україною та ЄС з питань зайнятості у вересні 2005 р. відбувся ознайомчий візит місії ЄК до України, в ході якого були обговорені питання законодавчого забезпечення сфери праці, охорони здоров’я, безпеки праці, соціального захисту, розвитку громадського та соціального діалогу в Україні.

6-7 лютого 2006 р. Європейським Економічним та Соціальним Комітетом (EESC) проведено конференцію „З’єднання громадянських суспільств ЄС та України: вирішення проблем та пошук можливостей в рамках Плану дій Україна – ЄС”.

З метою розвитку національної політики у сфері соціального забезпечення відповідно до європейських норм та стандартів Верховною Радою ратифіковано Європейську соціальну хартію (переглянуту) (Закон України від 14 вересня 2006 р. №137-V). Затверджено заходи щодо виконання її положень на 2007-2010 роки (розпорядження Кабінету Міністрів від 26 квітня 2007 р. № 237-р).

Протягом 2006 – 2007 рр. Урядом України затверджено ряд рішень у соціальній сфері, зокрема:

заходи щодо реалізації у 2007 р. Стратегії подолання бідності (розпорядження Кабінету Міністрів від 31 січня 2007 р. №25-р).

основні напрями проведення державної політики зайнятості на період до 2009 р. (постанова Кабінету Міністрів України №922) та План дій щодо їх реалізації в 2007-2008 роках (розпорядження Кабінету Міністрів від 13 квітня 2007 р. № 156-р).

Рівень безробіття, визначений за методологією Міжнародної організації праці, зменшився з 9,2% у 2004 р. до 7,8% у 2005 р та 7,4 % за 2006 рік. За 2006 р. кількість зареєстрованих безробітних скоротилася на 13,8%, а їх частка у чисельності населення працездатного віку з 3,1 до 2,7 відсотка. На ринку праці протягом 2005 – 2006 років створювалося більше 1 млн. нових робочих місць щорічно.



Регіональний розвитокЗменшення розриву між рівнями розвитку регіонів та покращення можливостей для місцевого розвитку

- 46 -

- 46 -


З метою визначення правових, економічних та організаційних засад реалізації державної політики подолання депресивності територій 8 вересня 2005 р. прийнято Закон України „Про стимулювання розвитку регіонів” (Закон України №2850-IV). На виконання Закону запроваджується укладення між Урядом України та регіонами угод щодо регіонального розвитку (у 2006 р. підписано протоколи про наміри між Урядом та органами влади Дніпропетровської, Харківської та Донецької областей про укладання угод щодо регіонального розвитку).

У квітні 2006 р. в рамках проекту Тасіс „Сприяння регіональному розвитку в Україні” проведено семінар „Проблеми наближення законодавства України щодо регіонального розвитку до норм та стандартів ЄС згідно Європейської хартії місцевого самоврядування”.

Урядом затверджено Державну стратегію регіонального розвитку на період до 2015 року (постанова Кабінету Міністрів від 21 липня 2006 р. №1001).

У жовтні 2006 р. Урядом України схвалено Концепцію вдосконалення системи прогнозних і програмних документів з питань соціально-економічного розвитку України (розпорядження Кабінету Міністрів №504). Концепція передбачає подальше удосконалення методології стратегічного прогнозного та програмного планування у довго-, середньо- та короткостроковому періодах, на загальнодержавному та регіональному рівнях

Вперше у Державний бюджет України на 2007 рік закладено субвенцію місцевим бюджетам для стимулювання розвитку регіонів, у тому числі депресивних територій.

Для поєднання загальнодержавних та місцевих інтересів при вирішенні важливих питань суспільного життя Урядом створено Раду розвитку регіонів (постанова Кабінету Міністрів від 29 листопада 2006 р. № 1653). Проведення державної регіональної політики та заходів з реалізації адміністративно-територіальної реформи здійснюватиметься Міністерством регіонального розвитку та будівництва, утвореним 1 березня 2007 р.

Основні завдання:- здійснення заходів щодо впровадження Державної стратегії регіонального розвитку

України до 2015 року.


Сталий розвитокСприяння сталому розвитку

Верховною Радою України 7 лютого 2007 р. прийнято за основу проект Основних напрямків економічного, соціального та природоохоронного розвитку України до 2020 року (реєстр. № 1112 від 6 липня 2006 р.).

2.3.ТОРГІВЛЯ, РИНКОВІ ТА РЕГУЛЯТОРНІ РЕФОРМИ

Провести протягом 2005 р. першу оцінку впливу розширення ЄС на торгівлю ЄС та України, в подальшому проводити відповідні оцінки на регулярній основі за домовленістю

У 2005 році Сторонами проведено першу оцінку впливу розширення ЄС на торговельно-економічні відносини України з державами – членами ЄС. За висновками експертів ЄК розширення мало в цілому позитивні наслідки для розвитку двосторонньої торгівлі України та ЄС. За висновками українських експертів відмічено загальну позитивну тенденцію збільшення товарообігу України з ЄС, водночас не виключається виявлення змін товаропотоків у середньостроковій перспективі.

2.3.1. Рух товарівОбсяг торгівлі товарами у 2006 році між Україною та ЄС склав 26,5 млрд. дол. США.

Експорт збільшився на 18,1% і склав 10,9 млрд. дол. США. Імпорт збільшився на 31,5% і склав 15,6 млрд. дол. США. Від’ємне для України сальдо склало 4,74 млрд. дол. США.

- 46 -

- 46 -


За січень-березень 2007 р. обсяг торгівлі товарами між Україною та ЄС збільшився в порівнянні з аналогічним періодом минулого року на 35 %1 та склав 7,7 млрд. дол. США. Експорт збільшився на 33,6 % і склав 3,3 млрд. дол. США. Імпорт збільшився на 37,5 % і склав 4,4 млрд. дол. США. Від‘ємне для України сальдо склало 1,08 млрд. дол. США.

Основними статтями українського експорту до ЄС були: чорні метали та вироби з них, енергетичні матеріали, нафта та продукти її перегонки, руди, шлаки та зола, одяг текстильний, жири та олії тваринного або рослинного походження, електричні машини і устаткування. Основними статтями імпорту в Україну з ЄС, були: котли, машини, апарати і механічні пристрої, наземні транспортні засоби, крім залізничних, електричні машини і устаткування, полімерні матеріали, пластмаси, фармацевтична продукція, папір та картон.

Частка держав-членів ЄС у зовнішній торгівлі товарами України становила 31,8%. Водночас існують розбіжності в статистичних показниках за даними Євростату та

Держкомстату України. За даними Євростату, обсяги двосторонньої торгівлі товарами між ЄС та Україною за

2006 р. збільшились на 28,06 % порівняно з аналогічним періодом 2005 р. та досягли 26,58 млрд. євро. Імпорт ЄС з України у 2006 р. збільшився на 14,22 %, експорт з ЄС до України збільшився на 36,21 %. Від’ємне для України сальдо торгівлі з ЄС за 2006 р. склало 8,99 млрд. євро. Частка України у загальному товарообігу ЄС склала 1,05 %.

Під час засідання Комітету з питань співробітництва між Україною та ЄС у січні 2007 р. сторони погодились обговорити причини, що обумовлюють збільшення торговельного дисбалансу.

8 травня 2007 р. представники України взяли участь в офіційних слуханнях щодо співробітництва між ЄС та Україною у торговельно-економічній сфері, які пройшли в Комітеті з міжнародної торгівлі Європейського Парламенту.

Торговельні відносини Повна імплементація зобов’язань за УПС у сфері торгівлі товарами

З метою забезпечення повної імплементації Угоди про партнерство та співробітництво та виконання зобов’язань в рамках вступу України до СОТ проводилася робота щодо прийняття законопроектів стосовно лібералізації зовнішньоекономічної діяльності. Верховною Радою прийнято закони, спрямовані на поступове зниження ставки експортного мита України на:

насіння деяких видів олійних культур (передбачено починаючи з 1 січня 2007 р. ставку експортного мита щороку зменшувати з 16% на 1 відсотковий пункт до значення 10%) (Закон України від 7 липня 2005 р. № 2773-IV);

живу худобу та шкіряну сировину (передбачено починаючи з 1 січня року, що настає після вступу України до СОТ, ставку експортного мита на живу худобу щороку зменшувати на 5 відсоткових пунктів до значення 10%, на шкірсировину - щороку зменшувати на 1 відсотковий пункт до значення 20%) (Закон України від 16 листопада 2006 р. №356-V);

відходи та брухт чорних металів (передбачено починаючи з року, у якому Україна вступить до СОТ, ставки вивізного (експортного) мита знизити з 30 до 25 євро за тонну, у наступному році знизити ще на 7 євро, а у подальшому на протязі 5 років знижувати його розмір щороку на 1,6 євро за тонну до значення 10 євро за тонну) (Закон України від 30 листопада 2006 р. № 400-V);

брухт легованих чорних металів, брухт кольорових металів та напівфабрикати з їх використанням (передбачено починаючи з 1 січня року, наступного за роком вступу України до СОТ, ставку вивізного (експортного) встановити у розмірі 30% від митної вартості товарів, а у подальшому знижувати її щороку протягом наступних 5 років на 3% до значення 15%) (Закон України від 13 грудня 2006 р. № 441-V).

9 березня 2005 р. підписано Угоду, яка повністю лібералізує торгівлю текстильною продукцією між Україною та ЄС, у грудні 2006 р. продовжено строк дії цієї Угоди. 27 березня 2007 р. підписано Угоду (у формі обміну листами) між Україною та ЄС про продовження 1 Збільшення відбулось у тому числі за рахунок вступу до ЄС Румунії та Болгарії.

- 46 -

- 46 -


строку дії і доповнення до Угоди між Україною та Європейським Співтовариством про торгівлю текстильною продукцією.

27 липня 2005 р. підписано Угоду між Україною та ЄС про торгівлю деякими сталеливарними виробами на 2005-2006 р., якою збільшено щорічну квоту на поставку до ЄС цієї продукції до 1 млн. тонн. Протягом 2006 р. квота на поставку до ЄС української металопродукції двічі збільшувалася, загальне збільшення квоти на 2006 рік склало 112 тис. тонн, що орієнтовно становить 50-55 млн. дол. США. 19 січня 2007 р. парафовано текст нової Угоди між Україною та ЄС про торгівлю деякими сталеливарними виробами, яку заплановано підписати 18 червня 2007 р. під час проведення засідання Ради з питань співробітництва між Україною та ЄС.

У липні 2005 р. та червні 2006 р. проведені засідання Контактної групи Україна – ЄС зі сталі за участю українських промисловців та підприємців.

Основні завдання:- підписання Угоди між Україною та ЄС про торгівлю деякими сталеливарними

виробами на 2007 рік.


Вступ до СОТУкраїна постійно проводила на політичному, дипломатичному та експертному рівні

послідовну роботу з основними партнерами країнами – членами СОТ щодо підтримки процесу вступу України до СОТ.

На даний час проведено 17 офіційних засідань Робочої групи з розгляду заявки України про вступ до СОТ (останнє – 14 травня 2007 р.) та ряд неформальних засідань (останнє – 27 жовтня 2006 р.).

В основному завершено процес гармонізації українського законодавства до норм і принципів СОТ.

Верховною Радою України протягом 2005 - 2007 рр. прийнято 49 Законів України, з яких 22 – у 2006 році, 11 – у 2007 році.

Прийняті закони врегульовують такі сфери, як інтелектуальна власність, вивізне мито на сільськогосподарську продукцію, страхова та банківська діяльність, ввезення транспортних засобів на територію України, оподаткування сільськогосподарських підприємств, ветеринарна медицина, якість та безпечність харчових продуктів, державна система біобезпеки при створенні, випробуванні, транспортуванні та використанні генетично модифікованих організмів, а також вдосконалення митного законодавства, застосування експортних мит на брухт чорних та кольорових металів, ліцензування зовнішньоекономічних операцій, скасування індикативних цін на насіння олійних культур, усунення технічних бар‘єрів у торгівлі та деякі інші.

Узгоджено понад 98% консолідованої тарифної пропозиції України, триває її технічне опрацювання. Станом на 1 травня 2007 р. Україною підписано 49 (з 50) двосторонніх протоколів з доступу до ринків товарів та послуг. Ведуться переговори з Киргизькою Республікою.

Основні завдання:- завершення переговорів та підписання двостороннього протоколу з доступу до ринку

товарів і послуг з Киргистаном;- підготовка та остаточне узгодження тексту проекту Звіту Робочої групи.



- 46 -

- 46 -


В світлі прогресу реалізації економічних реформ і виконання зобов’язань за УПС спільно розглянути питання економічних передумов створення Зони Вільної Торгівлі після вступу України до СОТ

Незалежними експертами (Центр європейських політичних досліджень, м. Брюссель, Інститут світової економіки, м. Кіль, Міжнародний центр перспективних досліджень, м. Київ) проведено дослідження перегляду економічних передумов створення зони вільної торгівлі між Україною та ЄС. Результати дослідження презентовано у квітні 2006 року. Дослідження носить рекомендаційний характер та викладені у ньому пропозиції не становлять офіційну позицію Європейської Сторони щодо створення зони вільної торгівлі.

Протягом 2006 – 2007 рр. започатковано проведення неофіційних робочих консультацій експертів України та ЄК щодо створення зони вільної торгівлі. Сторони опрацьовують пропозиції щодо загального формату зони вільної торгівлі, її структури, окремих пріоритетних напрямів.

Основні завдання:- продовження неформальних експертних консультацій щодо формату та змістовного

наповнення проекту Угоди створення зони вільної торгівлі Україна – ЄС;- започаткування офіційного переговорного процесу щодо створення зони вільної

торгівлю між Україною та ЄС (після вступу України до СОТ);



Митні справи Розробка та імплементація митного законодавства, що відповідає міжнародним стандартам та стандартам ЄС. Удосконалення функціонування митниці; спрощення та модернізація митних процедур на кордонах і всередині держави

Митно-тарифна політика України спрямовувалась на лібералізацію зовнішньої торгівлі. Протягом 2005 р. Верховною Радою України прийнято ряд законів, якими знижено надмірну диференціацію ставок ввізного мита на однорідні товари, усунено можливість маніпулювання з класифікацією товарів та свідомого заниження митної вартості товарів тощо. В цілому зміни ставок ввізного мита торкнулися 82 товарних груп Митного тарифу України (майже 85% його товарної номенклатури).

Після прийняття змін до Митного тарифу середньоарифметична ставка ввізного мита по всій товарній номенклатурі знизилася на 38 % і склала 6,51 %, при цьому, по продовольчим товарам знизилася на 30 % до рівня 13,84 %, а по промисловим товарам – майже на половину до рівня 4,4 %.

Зокрема, законами були врегульовані питання зміни ставок ввізного мита на екзотичні фрукти, взуття, побутову техніку, мобільні телефони, електроустаткування, сільськогосподарську та продовольчу продукцію, сировину, комплектуючі, легкові автомобілі, обладнання, а також товари і продукцію, що не виробляються в Україні.

22 грудня 2005 р. внесено зміни до Митного кодексу України стосовно приведення законодавства з митної оцінки у відповідність з Угодою про застосування статті VII ГАТТ (Закон № 3269-IV).

Впроваджено Політику митної етики на основі визнаних у світі стандартів (Арушська Декларація) шляхом прийняття Верховною Радою України Закону України „Про Дисциплінарний статут митної служби України” (від 6 вересня 2005 р. №2805-IV).

У травні 2005 р. Держмитслужбою затверджено Концепцію створення, упровадження та розвитку системи аналізу та керування ризиками та Положення про систему аналізу й селекції факторів ризику при визначенні окремих форм митного контролю. У серпні 2006 р.

- 46 -

- 46 -


затверджені порядок розроблення профiлiв ризику та порядок взаємодії при підготовці та опрацюванні цих профілів. У вересні 2006 р. створено Експертну Комісію із застосування системи аналізу та управління ризиками. У березні 2007 р. затверджено Порядок застосування автоматизованої системи аналізу та управління ризиками.

Здійснювалися заходи щодо спрощення митних процедур. З жовтня 2005 р. попередній документальний контроль товарів (санітарно-епідеміологічний, ветеринарний, фіто-санітарний, екологічний, радіологічний контроль та контроль за переміщенням культурних цінностей) здійснюється безпосередньо в пунктах пропуску на державному кордоні.

Запроваджується митний контроль та митне оформлення товарів у міжнародних пунктах пропуску через державний кордон за принципом "єдиного вікна" та "єдиного офісу". Так, до 50% зменшився час проведення контрольних процедур за принципом „єдиний офіс” у пунктах пропуску для автомобільного сполучення.

Запроваджено механізм постійного інформування та надання консультацій суб’єктам зовнішньоекономічної діяльності щодо законодавства та процедур здійснення експортних та імпортних операцій. З метою лібералізації митних операцій, прискорення руху товарів Держмитслужбою підписано меморандуми про співпрацю з Європейською бізнес-асоціацією, учасниками ринку імпорту в Україну рибопродуктів, м'яса, автомобільних імпортерів та дилерів, Асоціацією "Союз оптовиків і виробників алкоголю та тютюну", Американською торгівельною палатою в Україні. Підприємства, які користуються довірою Держмитслужби і погоджуються працювати з митницею за принципом відвертості й прозорості, вже сьогодні отримують стоп-карти, які дозволяють помітно скоротити процедуру оформлення на кордоні.

На постійній основі забезпечувалося підвищення кваліфікації працівників митної служби. Здійснювалися заходи щодо створення єдиної централізованої електронної бази відомчих актів Держмитслужби, комп’ютеризації митної адміністрації та модернізації митних лабораторій, у тому числі в рамках проекту Програми Тасіс „Митниця -7”.

Україна приєдналася до Міжнародної конвенції про спрощення та гармонізацію митних процедур (Закон України від 5 жовтня 2006 р. № 227-V).

У вересні 2006 р. Держмитслужбою затверджено Тимчасову методику ведення митної статистики зовнішньої торгівлі України.

Першим кроком на шляху створення багатофункціональної комплексної системи „Електронна митниця” стало створення у жовтні 2006 р. Регіональної інформаційної митниці.

Для покращення можливостей перетину кордонів здійснюється робота щодо створення інфраструктури вантажних митних комплексів (розпорядження Кабінету Міністрів України від 22 грудня 2006 р. № 630).

Урядом затверджено Порядок декларування митної вартості товарів, які переміщуються через митний кордон України, та подання відомостей для їх підтвердження (постанова Кабінету Міністрів від 20 грудня 2006 р. № 1766), якою, зокрема, вдосконалено та спрощено процедуру митного оформлення. Затверджено Методичні рекомендації із застосування окремих положень Митного кодексу України для визначення митної вартості товарів, що імпортуються на митну територію, в яких враховані положення Угоди про застосування статті VII ГАТТ (наказ Держмитслужби від 31 січня 2007 р. № 74).

Основні завдання:- здійснення заходів щодо перегляду Митного тарифу на основі Гармонізованої системи

опису та кодування товарів 2007 року.


Стандарти, технічне регулювання та оцінка відповідності (гармонізовані з ЄС сфери)Продовжувати приведення регуляторної та адміністративної практики України у відповідність до міжнародної та існуючої в ЄС, підготовка України до участі у внутрішньому ринку ЄС в окремих пріоритетних галузях промисловості

- 46 -

- 46 -


1 грудня 2005 р. Верховною Радою України прийнято Закон України про стандарти, технічні регламенти та процедури оцінки відповідності, спрямований на приведення національного законодавства у сфері технічного регулювання у відповідність з правилами Угоди СОТ про технічні бар’єри в торгівлі (Закон України №3164-IV). Затверджено Програму перегляду чинних в Україні міждержавних стандартів (ГОСТ), розроблених до 1992 року.

Станом на 1 червня 2007 р. в Україні є чинними 3768 національних стандартів, гармонізованих з міжнародними та європейськими (у 2007 р. затверджено 63 стандарти, у 2006 р. – 628, 2005 р. – 900, 2004 р. – 596, 2003 р. – 517). Затверджено 17 технічних регламентів з підтвердження відповідності, що базуються на європейських директивах Нового підходу.

З метою приєднання України до Угоди про оцінку відповідності та прийнятності промислової продукції (АСАА) виконується План дій України щодо вільного переміщення промислової продукції. Визначено пріоритетні сфери, по яких відбуватиметься приєднання АСАА, та орієнтовний графік приєднання України до АССА, розрахований до 2011 року. У листопаді 2006 р. у м. Києві за програмою TAIEX проведено семінар стосовно Директив нового підходу ЄС у сфері стандартизації, ряд робочих зустрічей.

1 грудня 2005 р. прийнято нову редакцію Закону України про захист прав споживачів (Закон України №3161-IV), яким національне законодавство приведено у відповідність до вимог відповідних норм ЄС (директиви 97/7 ЄЕС, 85/577, 93/13 ЄЕС, 98/6 ЄС, 99/44, 85/374 ЄЕС, 87/102/ЄЕС, 84/450/ЄЕС, 98/27 ЄС).

Забезпечено систематичний перегляд з метою актуалізації і скорочення Переліку продукції, що підлягає обов’язковій сертифікації в Україні. Протягом 2005 – 2007 років з цього Переліку вилучено 79 найменувань товарів з низьким ступенем ризику.

Органами із сертифікації видано понад 529 тис. сертифікатів відповідності на продукцію та послуги.

1 березня 2006 р. Урядом України затверджено державні цільові програми стандартизації та розвитку еталонної бази на 2006-2010 роки. У травні схвалено Концепцію розвитку технічного регулювання та споживчої політики у 2006-2010 роках, метою якої є створення адаптованої до вимог СОТ і ЄС сучасної системи технічного регулювання та захисту прав споживачів (розпорядження Кабінету Міністрів України №267). 11 травня 2006 р. затверджено Програму запровадження системи управління якістю в органах виконавчої влади відповідно до міжнародних стандартів ISO серії 9000 (постанова Кабінету Міністрів №614). Протягом 2005 – 2007 років на підприємствах України сертифіковано 436 систем управління якістю.

У січні 2007 р. Держспоживстандартом прийнято наказ „Про затвердження Переліку продукції, відповідність якої може бути підтверджено декларацією про відповідність”.

Активізовано співробітництво з Європейськими організаціями з стандартизації CEN та CENELEC.

Основні завдання:- виконання Плану дій щодо приєднання України до Угоди про оцінку відповідності та

прийнятності промислової продукції (АСАА) відповідно до узгодженого графіку.


За оцінкою Європейської Сторони: досягнуто значного прогресу у виконанні Плану дій АСАА.


Скасування обмежень та покращення управління Спрощення руху товарів шляхом запобігання застосування кількісних обмежень, поступового скасування ліцензування імпорту та застосування нових дискримінаційних

- 46 -

- 46 -


заходівУрядом України здійснювалися кроки щодо спрощення руху товарів. Скасовано

ліцензування експорту руди та залізних концентратів, м’яса та м’ясопродуктів, а також відмінено квотування експорту смол кам’яновугільних (постанова Кабінету Міністрів від 11 травня 2005 р. № 326). Спрощено процедуру експорту товарів з митної території України шляхом скасування реєстрації зовнішньоекономічних договорів (контрактів) (Указ Президента України від 29 червня 2005 р. №1003). Встановлено фіксований розмір збору за видачу експортних (імпортних) ліцензій у режимі неавтоматичного та автоматичного ліцензування відповідно до вимог та норм СОТ.



Санітарні та фітосанітарні заходиПідвищення безпеки продуктів харчування для споживачів та спрощення торгівлі шляхом проведення реформ та модернізації санітарної і фітосанітарної сфери

Україна приєдналася до Комісії Кодексу Аліментаріус та Міжнародної конвенції про захист рослин (переглянутої та затвердженої Конференцією ФАО у листопаді 1997 р.).

З метою чіткого розмежовування повноважень центральних органів виконавчої влади у сфері державного контролю та нагляду за виробництвом і обігом харчової продукції Верховною Радою прийнято нову редакцію Закону України про якість та безпеку харчових продуктів та продовольчої сировини (Закон України від 6 вересня 2005 р. № 2809-IV).

Нова редакція Закону України „Про карантин рослин” передбачає гармонізацію національного законодавства про застосування санітарних та фітосанітарних заходів з міжнародними стандартами та положеннями Угоди СОТ (Закон України від 19 січня 2006 р. № 3369-IV).

Мінагрополітики затверджено Фітосанітарні правила ввезення з-за кордону, перевезення в межах країни, транзиту, експорту, порядку переробки та реалізації підкарантинних матеріалів.

Міжнародною агенцією (DAP) проведена акредитація Центральної державної лабораторії ветеринарної медицини за 50 показниками безпеки харчових продуктів та кормів (згідно з ISO/IEC 17025:2000). Продовжується підготовча робота до міжнародної акредитації 25 обласних державних лабораторій ветеринарної медицини.

Здійснювалася реалізація проекту програми Tасіс “Створення механізму сертифікації та контролю стандартів сільськогосподарської продукції відповідно до вимог СОТ-СФС”.

Україна приєдналася до Міжнародної конвенції з охорони нових сортів рослин (Закон України від 2 серпня 2006 р. №60-V).

Україна має право експортувати в країни ЄС мед та забійних коней. У листопаді 2006 р. отримано дозвіл на експорт в ЄС морської риби та рибопродуктів,

очікується надання дозволу на експорт продукції прісноводних риб.12 лютого 2007 р. ЄК затвердила поданий Україною план моніторингу залишків

ветеринарних препаратів та інших забруднювачів, що є початковим етапом надання дозволу на експорт з України в ЄС молока та яєць.

У квітні 2007 р. проведено аудит української ветеринарної служби експертами ЄС та Міжнародного епізоотичного бюро.

Основні завдання:- активізація співробітництва з ЄС у сфері ветеринарії, у тому числі опрацювання

можливості укладання відповідної двосторонньої угоди;- здійснення заходів щодо розширення експорту продукції тваринного походження з

України до ЄС.

- 46 -

- 46 -



За оцінкою Європейської Сторони: досягнуто значного прогресу у підготовці до вступу до СОТ у цій сфері.

2.3.2. Право щодо заснування; законодавство щодо діяльності компаній та послуг

Заснування компаній та законодавство про компаніїПовна імплементація принципів режиму найбільшого сприяння та національного режиму (умов, що впливають на заснування та діяльність компаній)

Проводилася робота щодо скасування ряду дискримінаційних заходів, що впливають на діяльність компаній України та ЄС, зокрема:

скасовано умови локалізації при виробництві вітчизняних автомобілів (Закон України від 6 липня 2005 р. №2740-IV), дискримінація у сфері автомобілебудування повністю знята;

створено рівні умови отримання сертифікату аудитора України незалежно від громадянства (закони України від 6 липня 2005 р. №2738-IV, від 14 вересня 2006 р. №140-V);

створено рівні можливості для українських громадян та іноземців займатися адвокатською діяльністю в Україні (Закон України від 16 листопада 2006 р. № 355- V ).

Важливим елементом забезпечення прозорості діяльності компаній стало ухвалення 9 лютого 2006 р. Закону України № 3422-IV, яким встановлено вимоги щодо розкриття інформації про компанію, зокрема фінансового стану компанії.

У листопаді 2006 р. Верховною Радою внесено зміни до Закону України "Про банки і банківську діяльність", якими врегульовано питання про надання іноземним банкам права відкривати на території України філії та здійснення такими філіями банківської діяльності (Закон України № 358-V).

Основні завдання:- продовження роботи щодо удосконалення процедури банкрутства підприємств.


ПослугиОбсяг торгівлі послугами у 2006 році між Україною та ЄС склав 4,1 млрд. дол. США. і

порівняно з аналогічним періодом минулого року зріс на 35,7 %. Експорт збільшився на 28,5% і склав 2,2 млрд. дол. США. Імпорт збільшився на 45,4% і склав 1,9 млрд. дол. США. Сальдо склало 351,4 млн. дол. США.

За січень-березень 2007 року обсяг торгівлі послугами між Україною та ЄС збільшився в порівнянні з аналогічним періодом минулого року на 29,1 %2 та склав 1,123 млрд. дол. США. Експорт збільшився на 23 % і склав 610,8 млн. дол. США. Імпорт збільшився на 37,5 % і склав 512,6 млн. дол. США. Від‘ємне для України сальдо склало 98,2 млн. дол. США.

Найбільшу питому вагу в загальному обсязі українського експорту становили транспортні, різні ділові, професійні та технічні послуги. Найбільшу питому вагу в загальному обсязі українського імпорту послуг складали транспортні, різні ділові, професійні та технічні, державні послуги, які не віднесені до інших категорій, фінансові послуги.

Поступове усунення обмежень, що сприятиме наданню послуг між ЄС та Україною в окремих галузях

Пропозиції України у сфері послуг в рамках переговорного процесу зі вступу до СОТ є найліберальнішими серед усіх країн-членів СОТ.

Тривало впровадження рекомендацій Міжнародного валютного фонду та Світового банку, наданих у рамках Програми оцінки фінансового сектору.

2 Збільшення відбулось у тому числі за рахунок вступу до ЄС Румунії та Болгарії.

- 46 -

- 46 -


Держфінмоніторингом затверджено Методичні рекомендації щодо проведення внутрішнього аудиту фінансових установ.

З метою закріплення позитивної тенденції розвитку страхового ринку України передбачено можливість створення та діяльності на території України постійних представництв страховиків у формі філій іноземних страхових компаній через 5 років після вступу України до СОТ (Закон України від 7 липня 2005 р. №2774-IV).

23 серпня 2005 р. Урядом України затверджено Концепцію розвитку страхового ринку України до 2010 року (розпорядження Кабінету Міністрів України № 369).

16 листопада 2006 р. Верховною Радою внесено зміни до Закону України "Про страхування", що передбачають надання дозволу на здійснення посередницької діяльності на території України на користь страховиків-нерезидентів (Закон України № 357-V) та Закону України „Про банки і банківську діяльність”, якими дозволено відкривати на території України філії іноземних банків (Закон України № 358-V).

Основні завдання:- продовження роботи щодо приведення національного законодавства у сфері послуг у

відповідність з міжнародними вимогами.


2.3.4 Пересування людей, у тому числі пересування працівників16 березня 2007 р. Україною ратифіковано Європейську конвенцію про правовий статус

трудящих-мігрантів (Закон України № 755-V).Продовжувалася робота, спрямована на укладання угод з державами – членами ЄС про

координацію соціального забезпечення. Проведено переговори щодо укладення відповідних угод з ФРН, Угорщиною, Португалією. На даний час Україною укладено двосторонні міждержавні договори про соціальне забезпечення з Болгарією, Іспанією, Латвією, Литвою, Словаччиною, Угорщиною, Чехією. Підписано низку міжурядових та міжвідомчих договорів з державами – членами ЄС.

Основні завдання:- здійснення заходів щодо реалізації Україною положень Європейської конвенції про

правовий статус працівників – мігрантів.


2.3.5. Інші ключові сфери Оподаткування

Розвиток та впровадження систем оподаткування та їхніх установ відповідно до міжнародних стандартів та стандартів ЄС.

На даний час: - скасовано/обмежено галузеві пільги та скасовано пільги у вільних економічних зонах;

вдосконалено механізм справляння податку на додану вартість, підвищено його прозорість; скасовано дискримінаційний режим використання податкових векселів підприємствами з іноземними інвестиціями (Закон України від 25 березня 2005 р. №2505-IV);

- забезпечена уніфікація та подальше наближення до законодавства ЄС національного законодавства з питань ПДВ (Закон України від 7 липня 2005 р. №2771-IV);

- положення національного законодавства з питань акцизних зборів приведені у відповідність із статтями ІІІ та VІІІ ГАТТ системи угод СОТ, зокрема: розмір плати за ліцензії та акцизного збору на виробництво спиртів, алкогольних напоїв та тютюнових виробів приведений у відповідність до норм СОТ; скасовано підвищені (дискримінаційні) ставки акцизного збору на імпортовану виноробну продукцію, які були встановлені статтею 7 Закону України “Про ставки акцизного збору на спирт етиловий та алкогольні напої” (Закон України

- 46 -

- 46 -


від 17 листопада 2006 р. №374-V); - проведена подальша робота щодо усунення недоліків у нормах діючого законодавства

щодо податку на додану вартість, податку на прибуток підприємств та розширення бази оподаткування акцизним збором (Закон України від 30 листопада 2006 р. № 398-V).

У травні 2006 р. Україна стала повним членом Генеральної Асамблеї Внутрішньоєвропейської організації податкових адміністрацій (ІОТА).

Реалізується Стратегія розвитку державної податкової служби України на період до 2013 року. Затверджено Кодекс професійної етики державної податкової служби України. Затверджено загальну модель організаційної структури державної податкової служби України та оновлену Концепцію вдосконалення організаційної структури органів державної податкової служби України.

Впроваджено систему подання, приймання та комп’ютерної обробки податкової звітності в електронному вигляді. Платники податку за добровільним рішенням користуються цією системою.

Уряд України значну увагу надає питанню відшкодування податку на додану вартість. За 2006 рік з державного бюджету відшкодовано ПДВ на суму 15,0 млрд. грн. (на 12,2% більше, ніж за 2005 рік).

Урядом схвалена Концепція реформування податкової системи України, яка визначає концептуальні засади та етапи реформування податкової системи (розпорядження Кабінету Міністрів від 19 лютого 2007 р. №56-р).

У квітні 2007 р. на засіданні Уряду було розглянуто та схвалено в цілому доопрацьований проект Податкового кодексу України.

Основні завдання:- продовження роботи щодо реформування податкової системи в Україні, - реалізація Концепції реформування податкової системи України.


За оцінкою ЄС: досягнуто певного прогресу.грудень 2006 року

Конкурентна політика В Україні створені належні правові та інституційні засади державного захисту

конкуренції. Чинне законодавство у сфері захисту економічної конкуренції у цілому гармонізовано з відповідними нормами ЄС, узгоджується з вторинним законодавством з урахуванням змін, що нещодавно були запроваджені в європейське конкурентне законодавство.

З метою підвищення ефективності правового регулювання у сфері захисту економічної конкуренції внесено зміни до законодавства України, які, зокрема, передбачають удосконалення правових механізмів розкриття антиконкурентних узгоджених дій, контролю за концентрацією з метою недопущення монополізації регіональних ринків товарів (Закон України від 31 травня 2005 р. № 2596-IV).

У серпні 2006 р. внесено зміни до Правил розгляду справ про порушення законодавства про захист економічної конкуренції з метою більш повного забезпечення при розгляді таких справ принципів недискримінації та прозорості.

Уряд України дотримується положень Концепції перебудови державних субсидій для галузей національної економіки, яка запобігає використанню заходів державної підтримки, що спотворюють конкуренцію та міжнародну торгівлю. Свідченням цього є скасування протягом 2005 р. галузевих податкових пільг. Центром комплексних досліджень з питань антимонопольної політики здійснюється аналіз впливу державної допомоги на розвиток конкурентних відносин в Україні. За участі експертів ЄК проведено круглий стіл „Контроль за наданням державної допомоги суб’єктам господарювання як складова державної конкурентної політики”. З урахуванням пропозицій європейських експертів готуються зміни

- 46 -

- 46 -


до Закону України „Про захист економічної конкуренції” щодо контролю за діями органів влади при наданні ними державної допомоги суб’єктам господарювання.

Урядом на розгляд Верховної Ради внесено проект Закону „Про внесення змін до Закону України "Про захист економічної конкуренції", який визначає правові та організаційні засади контролю за державною допомогою суб'єктам господарювання (від 2 березня 2007 р. № 3263).

Основні завдання:- продовження роботи з розробки законодавства стосовно встановлення державного

контролю за наданням державної допомоги суб’єктам господарювання.


Права інтелектуальної та промислової власності

За результатами роботи в напрямі приведення законодавства України у сфері інтелектуальної власності у відповідність до законодавства ЄС та міжнародних угод у цій сфері, а також запровадження дієвого механізму його реалізації, у серпні 2005 р. Уряд США прийняв рішення про зняття торговельних санкцій з України.23 січня 2006 р. США, визнаючи зусилля Уряду України щодо удосконалення системи охорони та захисту прав інтелектуальної власності, прийнято рішення відновити переваги України в рамках Генералізованої системи преференцій.Покращено рейтинг України у захисті прав інтелектуальної власності за „Списком 301”.

В Україні створено нормативно-правову базу охорони інтелектуальної власності, що відповідає основним міжнародним нормам, сформовано дієздатну інфраструктуру, яка забезпечує реалізацію державної політики у цій сфері, зокрема прийнято 10 спеціальних законів та близько ста підзаконних нормативних актів, Україна є учасницею 18 міжнародних угод у сфері інтелектуальної власності. У травні 2005 р. у м. Брюсселі проведено презентацію діяльності органів державної влади України „Ефективне виконання та впровадження прав інтелектуальної власності в Україні”.

6 липня 2005 р. прийнято Закон України, яким упорядковано операції, пов’язані з виробництвом, експортом, імпортом дисків для лазерних систем зчитування, обладнання та сировини для їх виробництва (Закон України №2734-IV). З метою скорочення рівня використання неліцензійних комп’ютерних програм підписано Договір про легалізацію комп’ютерних програм між Міністерством освіти і науки України та компанією “Microsoft Ireland Operations Limited”, угоди про співпрацю Державного департаменту інтелектуальної власності з представництвом компанії “Новелл” в Україні та ТОВ “АБІ Україна”.

9 лютого 2006 р. внесено зміни до Кримінального кодексу України щодо посилення кримінальної відповідальності за порушення порядку провадження підприємницької діяльності щодо введення в обіг примірників аудіовізуальних творів, фонограм, відеограм, комп’ютерних програм та баз даних (Закон України №3423-IV).

Внесено зміни до статті 8 Закону України „Про охорону прав на зазначення походження товарів” (Закон України від 2 листопада 2006 р. №316-IV) з метою врегулювання питання правової охорони та правомірного використання на території України географічних зазначень для маркування товарів.

Реалізується Програма скоординованих дій правоохоронних та контролюючих органів по боротьбі з незаконним виробництвом, розповсюдженням і реалізацією аудіо- і відеопродукції, компакт-дисків та інших об'єктів інтелектуальної власності. Для використання в практичній діяльності підрозділів МВС України видано Практичний посібник щодо захисту авторського права і суміжних прав.

Внесено зміни до Митного кодексу України щодо захисту прав інтелектуальної власності під час переміщення товарів через митний кордон України (Закон України від 16 листопада 2006 р. № 359-V).

http://zakon.rada.gov.ua/cgi-bin/laws/main.cgi?nreg=998_216

- 46 -

- 46 -


У 2006 – 2007 рр. започатковано постійний Діалог між Україною та ЄС щодо захисту прав інтелектуальної власності.

Започатковано консультації про укладання Угоди про взаємну охорону географічних зазначень між Україною та ЄС.

Основні завдання:- продовження роботи щодо удосконалення законодавчої та нормативно-правової бази.


За оцінкою Європейської Сторони: досягнуто значного прогресу.грудень 2006 року

Державні закупівлі1 грудня 2006 р. Верховною Радою України внесено зміни до деяких законодавчих актів

України з питань закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, якими вдосконалено систему державних закупівель (Закон України № 424-V).

Під час засідань підкомітетів Україна – ЄС № 1 „Торгівля та інвестиції” та № 3 „Політика у сфері підприємств, конкуренція, співробітництво в регуляторній галузі” (13-14 червня 2006 р.) Українською Стороною надано пояснення про діюче законодавство щодо державних закупівель, а також подальші кроки, які планується вживати з метою його вдосконалення. Досягнуто домовленості щодо започаткування двостороннього діалогу Україна – ЄС з питань державних закупівель шляхом обміну інформацією та проведення експертних зустрічей з обговорення проблематики у цій сфері.

Прийнято рішення про створення веб-порталу з питань державних закупівель (постанова Кабінету Міністрів від 23 квітня 2007 р. №652).

Основні завдання:- продовження роботи щодо удосконалення законодавчої та нормативно-правової бази

щодо державних закупівель;- створення умов для забезпечення безперешкодного оперативного доступу до

інформації щодо державних закупівель, у тому числі шляхом використання інформаційних технологій;

СтатистикаДержкомстатом здійснено порівняння та визначено основні розбіжності у системах

статистичних показників України та Євростату. Готується організаційно-методологічна схема пріоритетів поступового запровадження в Україні окремих статистичних показників. Під час засідання Підкомітету Україна – ЄС №1 „Торгівля та інвестиції” (13 червня 2006 р.) домовлено продовжувати співробітництво, зокрема, щодо уникнення методологічних розбіжностей у системах статистичних показників та обміні даними.

Забезпечується реалізація Стратегії розвитку державної статистики на період до 2008 року. Започатковано реалізацію Проекту розвитку системи державної статистики для моніторингу соціально-економічних перетворень в рамках Угоди про позику з Міжнародним банком реконструкції та розвитку (Закон від 18 травня 2005 р. № 2568-IV). Затверджено Порядок взаємодії суб’єктів інформаційного обміну (Держпідприємництва, Держкомстату, ДПА, Пенсійного фонду та фондів соціального страхування) щодо надання та використання відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

В ряді областей України проводився експеримент із запровадження в органах державної статистики дворівневої системи збирання, обробки та поширення статистичної інформації з використанням досвіду держав - членів ЄС (розпорядження Кабінету Міністрів від 15 березня 2006 р. № 136).

З 1 квітня 2006 р. набрала чинності друга редакція Класифікації видів економічної

- 46 -

- 46 -


діяльності, гармонізована з класифікацією видів економічної діяльності ЄС NACE.Урядом до Верховної Ради внесено законопроект, спрямований на удосконалення

правових основ відносин органів державної статистики з респондентами та користувачами статистичної інформації (реєстр. № .3516 від 4 травня 2007 р.)


Фінансовий контрольВнесено зміни до статті 98 Конституції України, які передбачають здійснення

Рахунковою палатою України контролю не лише за використанням коштів державного бюджету, але й за їх надходженням (зміни набули чинності з 1 січня 2006 р.). Це матиме позитивний ефект для аудиту доходів та видатків бюджетних коштів.

Відповідно до державних бюджетів України на 2005 р., 2006 р. та 2007 р. Державним казначейством України обслуговуються кошти державних цільових фондів (Пенсійного фонду, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування на випадок безробіття, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань).

З метою вдосконалення системи державного внутрішнього фінансового контролю використання коштів державного та місцевих бюджетів 24 травня 2005 р. Урядом України схвалена Концепція розвитку державного внутрішнього фінансового контролю, розрахована на п’ять років (розпорядження Кабінету Міністрів № 158). Для її впровадження Урядом затверджено план заходів з її реалізації на 2005 - 2009 роки (розпорядження Кабінету Міністрів від 16 листопада 2005 р. № 456)

Прийнято нову редакцію Закону України „Про аудиторську діяльність” (від 14 вересня 2006 р. №140-V), яка враховує більшість положень Директиви ЄС 2006/43.

Урядом України затверджено Стратегію модернізації системи бухгалтерського обліку в державному секторі на 2007-2015 роки (постанова Кабінету Міністрів України від 16 січня 2007 р. № 34).

Основні завдання:- подальше удосконалення системи та державного внутрішнього фінансового контролю - забезпечення реалізації Стратегії модернізації системи бухгалтерського обліку у

секторі державного управління на 2006-2015 роки.

За оцінкою Української Сторони: досягнуто значного прогресу

За оцінкою Європейської Сторони: у сфері внутрішнього державного контролю досягнуто значного прогресу.


Політика у сфері підприємництваЗдійснювалася актуалізація бази даних та забезпечувалося ефективне функціонування

Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, який відповідає європейським стандартам.

Україна стала першою країною за межами Євросоюзу, яка вступила в Європейський реєстр бізнесу – 12 жовтня 2006 р. підписано Угоду з Європейським бізнес реєстром про спільне використання інформації.

На постійній основі проводилися консультації з національними та іноземними суб’єктами господарської діяльності з метою впровадження регуляторної реформи, спрямованої на зменшення адміністративних бар’єрів розвитку бізнесу. Підтримку підприємництва здійснюють 421 бізнес-центри, 70 бізнес-інкубаторів, 305 лізингових компаній, 204 фондів підтримки підприємництва, 1933 інформаційно-консультативні установи, 763 кредитні спілки та 412 страхових організацій (на початок 2007 р.).

З грудня 2005 р. у Києві працює перший Європейський інформаційний кореспондентський центр, який надає інформаційно-консультаційну підтримку українським

- 46 -

- 46 -


та зарубіжним суб’єктам господарювання, малим та середнім підприємствам у їх торговельно-економічних відносинах з партнерами з країн ЄС.

31 січня 2007 р. Урядом затверджено план заходів з виконання у 2007 році Національної програми сприяння розвитку малого підприємництва в Україні (розпорядження Кабінету Міністрів №28-р).

Встановлена адміністративна відповідальність посадових осіб, що здійснюють державну реєстрацію, видачу ліцензій та дозволів, за порушення прав підприємців (Закон України від 8 лютого 2007 р. № 622-V).

З метою започаткування поглибленого діалогу у сфері малого та середнього бізнесу, Європейській Стороні передано на розгляд проект відповідного Меморандуму.

Основні завдання:- розвиток співробітництва з ЄС у сфері малого та середнього бізнесу на основі

Європейської хартії малого та середнього бізнесу.


2.4. СПІВРОБІТНИЦТВО В СФЕРІ ЮСТИЦІЇ ТА ВНУТРІШНІХ СПРАВЗавершено реалізацію Плану дій ЄС в сфері юстиції та внутрішніх справ в Україні,

розрахованого на 2002 – 2005 роки. У грудні 2005 р. та лютому 2006 р. проведено експертні оціночні місії ЄС, за результатами яких підготовлено Звіт щодо оцінки сучасного стану у сфері справедливості, свободи та безпеки. У Звіті, представленому на розгляд ЄК, Ради ЄС, держав – членів ЄС та Уряду України, відзначається прогрес, досягнутий в імплементації Плану дій ЄС в сфері юстиції та внутрішніх справ в Україні.

На виконання окремих положень Плану дій ЄС в сфері юстиції та внутрішніх справ в Україні проведено наступну роботу.

Напрям „Міграція та притулок”В травні 2005 р. внесено зміни до Закону України „Про біженців” (Закон від 31 травня

2005 р. № 2601-IV), якими скасовано 5-денний строк звернення громадян із заявами про надання статусу біженця, та приведено положення Закону у відповідність до положень Конвенції ООН про статус біженців 1951 року.

Реалізувався проект Тасіс "Допомога в правовій та адміністративній реформах в Україні в сфері міграції та захисту біженців відповідно до норм та стандартів ЄС”.

У квітні 2006 р. Урядом України затверджено План заходів із створення інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон, до 2008 року.

У жовтні 2006 р. парафовано Угоду між Україною та ЄС про реадмісію осіб, яку передбачається підписати 18 червня 2007 р. у ході Ради з питань співробітництва.

Триває робота із створення автоматизованої інформаційної системи "Біженець”. В деяких областях створено центри (консультативні пункти) для біженців та шукачів притулку. Функціонує два пунктів тимчасового перебування іноземців, які незаконно перебувають в Україні (у Волинській та Чернігівській області).

У 2006 р. припинено функціонування 44 каналів нелегальної міграції та діяльність 210 організаторів і пособників незаконного перебування іноземців на території країни. Організовано та проведено міжнародну профілактичну операцію „Кордон – 2007” та три оперативно-профілактичних відпрацювання по запобіганню незаконній міграції.

Напрям „Візова політика”У липні 2005 р. рішенням Президента України встановлено безвізовий режим для

громадян держав-членів ЄС, Швейцарії та Князівства Ліхтенштейн (Указ №1131).У жовтні 2006 р. парафовано Угоду між Україною та ЄС про спрощення візового

режиму, яку передбачається підписати 18 червня 2007 р. у ході Ради з питань співробітництва. 22 грудня 2006 р. підписано Угоду між Урядами України і Російської Федерації про

- 46 -

- 46 -


реадмісію. В цілому станом на 1 червня 2007 р. Україною підписано 13 двосторонніх угод про реадмісію (з Угорщиною, Польщею, Словаччиною, Молдовою, Швейцарією, Латвією, Литвою, Узбекистаном, Туркменістаном, Болгарією, Грузією, Росією та Туреччиною). Парафовано відповідну угоду з В’єтнамом, на різних етапах переговорного процесу перебувають проекти угод з 16 країнами.

Напрям „Боротьба з організованою злочинністю”Протягом 2006 р. під час заходів щодо боротьби з корупцією та організованою

злочинністю порушено 3255 кримінальних справ. Порушено 167 кримінальних справ за фактами хабарництва (ст. 368 Кримінального кодексу). Тільки органами внутрішніх справ складено 1955 протоколів про адміністративні правопорушення, пов’язані з корупційними діями державних службовців.

В рамках боротьби з незаконним обігом наркотичних засобів ліквідовано 119 каналів їх надходження, 3 нарколабораторії, знешкоджено 32 злочинних наркоугруповання. Викрито 970 злочинів, пов’язаних із незаконним обігом наркотиків, вилучено 47 кг героїну, 1,4 кг кокаїну, 14,3 кг психотропних речовин та сильнодіючих засобів, 310 кг прекурсорів, 12 тонн марихуани. Оціночна вартість вилучених наркотиків перевищує 26,7 млн.грн.

За результатами перевірки правоохоронними та контролюючими органами в рамках боротьби з торгівлею людьми 9 фірм і агенцій, що надають послуги у сферах туризм та працевлаштування за кордоном, позбавлені ліцензій на право здійснення вказаного виду діяльності. Припинено 78 злочинів, пов’язаних із незаконною міграцією, 58 – із торгівлею людьми, 1 – з незаконним усиновленням.

Триває робота з підготовки програми створення і функціонування Єдиної комп'ютерної інформаційної системи правоохоронних органів з питань боротьби із злочинністю та положення про неї.

Щороку підрозділи МВС беруть активну участь в міжнародних оперативно-профілактичних операціях під умовними назвами „Міраж” (боротьба з транскордонною злочинністю) та „Пурпур” (боротьба з незаконним обігом наркотичних засобів).

Україна приєдналася до Спільної Декларації міністрів юстиції та внутрішніх справ ЄС і України відносно створення контактних пунктів для обміну інформацією з питань боротьби з організованою злочинністю.

Напрям „Співробітництво з Європолом та Євроюстом”У червні 2006 р. у м. Гаазі відбувся перший раунд офіційних переговорів щодо

укладення угоди про співробітництво між Україною та європейською організацією з питань юстиції (Євроюст), в ході яких в цілому узгоджено основні положення тексту проекту угоди.

Започатковано переговорний процес з Європолом.

Інформація щодо роботи, проведеної у напрямах „Прикордонне співробітництво”, „Реформа судової системи”, „Боротьба з відмиванням доходів, отриманих злочинним шляхом, та фінансуванням тероризму”, „Боротьба з корупцією” викладена в інших розділах Позиційного документа.

Сторонами завершено попереднє погодження проекту Плану дій Україна - ЄС у сфері юстиції, свободи та безпеки. Остаточно схвалити цей проект Плану дій передбачається на засіданні Ради з питань співробітництва між Україною та ЄС (18 червня 2007 року). Проект Плану-графіку імплементації Плану дій Україна – ЄС у сфері юстиції, свободи та безпеки попередньо погоджений.

Основні завдання:- реалізація Плану дій Україна - ЄС у сфері юстиції, свободи та безпеки;- підписання та ратифікація угод між Україною та ЄС про спрощення оформлення віз та

про реадмісію осіб;

- 46 -

- 46 -


- проведення переговорів та укладення угод про співробітництво з Європолом та Євроюстом;

- розширення участі представників України у програмах ЄС у сфері юстиції та внутрішніх справ, подальше налагодження відносин з органами держав – членів ЄС.


За загальною оцінкою ЄС: за пріоритетом “спрощення візового режиму для громадян України та укладення Угоди про реадмісію” досягнуто значного прогресу.

квітень 2006 року

За результатами спільного моніторингу виконання заходів Плану-графіку імплементації Плану дій ЄС в сфері юстиції та внутрішніх справ в Україні сторони відзначили суттєвий прогрес у виконанні більшості заходів Плану-графіку.

лютий 2006 р.

2.5. ТРАНСПОРТ, ЕНЕРГЕТИКА, ІНФОРМАЦІЙНЕ СУСПІЛЬСТВО ТА НАВКОЛИШНЄ СЕРЕДОВИЩЕ

ТранспортУ 2005 р. Мінтрансзв’язку України започатковано впровадження стратегічних планів

реформування залізничної, авіаційної і морської галузей. Реалізовано дослідницький проект Світового Банку "Аналіз транспортного сектору економіки України”.

12 квітня 2006 р. Урядом України затверджено Програму розвитку національної мережі міжнародних транспортних коридорів в Україні на 2006-2010 роки (постанова Кабінету Міністрів України №496).

Україна на постійній основі бере участь в діяльності Групи високого рівня ЄК щодо розширення трансєвропейських транспортних мереж на сусідні країни. Активна участь України в засіданнях Групи відмічається європейськими експертами.

У травні 2007 р. затверджено Концепцію сталої національної транспортної політики розвитку всіх видів транспорту на 2007 – 2014 роки.

7 вересня 2005 р. Україна приєдналася до Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (Закон України №2819-IV). Відповідні зміни, пов’язані з врегулюванням питання доступу до професій, внесені до Закону України „Про автомобільний транспорт” (Закон України від 23 лютого 2006 р. №3492-IV). Ліцензійні умови провадження господарської діяльності з надання послуг з перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом приведені у відповідність до вимог згаданої Угоди

Постійно проводиться робота, спрямована на забезпечення безпеки дорожнього руху. Зокрема, створено комп’ютерну систему моніторингу ліцензування та державного контролю, містить відомості про дотримання перевізниками вимог безпеки дорожнього руху.

28 лютого 2006 р. затверджено Угоду про прийняття єдиних умов періодичних технічних оглядів колісних транспортних засобів і про взаємне визнання таких оглядів (Указ Президента України №159), виконання якої сприятиме захисту довкілля та підвищенню безпеки автомобільних перевезень.

Україна приєдналася до Конвенції про договір міжнародного автомобільного перевезення вантажів (Закон України від 1 серпня 2006 р. №57-V).

15-16 жовтня 2006 р. взято участь у Міжнародній Конференції „Транс-європейська Транспортна Мережа: стратегічний засіб єднання у Європі”, присвяченій обговоренню та подальшим перспективам розвитку міжнародного транспортного коридору №5.

- 46 -

- 46 -


З метою покращення ефективності послуг з комбінованих вантажних перевезень, зокрема процедури перетину кордонів, 11 липня 2005 р. Україна приєдналася до Європейської угоди про важливі лінії міжнародних комбінованих перевезень та відповідні об’єкти (Указ Президента України №1077).

Приєднання України до Протоколу від 3 червня 1999 р. щодо змін Конвенції про міжнародні залізничні перевезення (КОТІФ) (Закон України від 16 листопада 2005 р. №3091-IV) створило правові умови для здійснення перевезень вантажів в сполученні між Україною і європейськими країнами з використанням залізничної інфраструктури України.

1 вересня 2006 р. Україна як член Комітету Організації Співробітництва Залізниць ввела в дію уніфіковану накладну ЦІМ/УМВС (СІМ/СМГС). У квітні 2007 р. прийнято Закон, яким передбачається використання накладної при перевезенні транзитних вантажів залізницею (Закон України від 19. квітня 2007 р. № 959-V).

27 грудня 2006 р. Урядом затверджено Концепцію програми реформування залізничного транспорту України.

На законодавчому рівні знято проблемне питання ПДВ при тимчасовому ввезені літаків на митну територію України на умовах оперативного лізингу (Закон України від 7 липня 2005 р. № 2771-IV).

1 грудня 2005 р. підписано Угоду між Україною та ЄС про певні аспекти повітряного сполучення. Сторони завершили внутрішні узгоджувальні процедури, яка набула чинності 13 жовтня 2006 року.

З початку 2006 р. співпраця України з ЄС у сфері авіації значно активізувалась і перейшла в практичну площину. Для українських авіаційних експертів було проведено масштабний семінар у Брюсселі з питань авіаційного законодавства ЄС (лютий 2006), семінар у Києві щодо нової організації управління повітряним рухом у верхньому повітряному просторі в рамках формування „Спільного Європейського Неба” (вересень 2006), здійснюються регулярні консультації на рівні експертів обох сторін.

Триває впровадження Спільних авіаційних вимог Об’єднаних авіаційних властей (JAR-ів) у законодавство України. Впроваджено шість основних JAR-ів, які є мінімально необхідними для розгляду Об’єднаними авіаційними властями питання щодо надання Україні статусу повноправного члена в цій організації (JAR-FCL, JAR-145, JAR-66, JAR-147, JAR-21, JAR-OPS). За результатами інспекційних візитів в Україну авіаційних фахівців ЄС (липень, жовтень 2006 р.) за попереднім висновком спеціалістів ЄК стан гармонізації національного законодавства із законодавством ЄС в частині доступу до ринку авіаперевезень, економічного ліцензування авіаційних перевізників, наземного обслуговування в аеропортах, тощо сягає понад 80%.

Європейська Комісія отримала 12 грудня 2006 р. мандат на проведення переговорів щодо укладення нової широкомасштабної авіаційної угоди між Україною та ЄС, яка має замінити існуючу систему двосторонніх міжурядових угод про повітряне сполучення. У березні 2007 р. проведені експертні консультації щодо перспектив укладення Угоди.

24-25 травня 2007 р. взято участь роботі засідання Групи високого рівня ЄС з авіаційних питань (EU Aviation High Level Group Meeting).

Продовжувалось виконання Державної програми удосконалення функціонування державної системи забезпечення безпеки судноплавства. У зоні відповідальності України за пошук і рятування введено в дослідну експлуатацію Севастопольський морський рятувально-координаційний центр Глобальної морської системи зв'язку у разі лиха (радіус дії – більш ніж 90 морських миль). Створено систему спостереження за надводною обстановкою і служби регулювання руху суден на українській частині річки Дунай.

В усіх морських торговельних портах побудовано, реконструйовано та облаштовано приміщення для розміщення контролюючих служб за принципом "єдиного офісу", що дозволило суттєво оптимізувати процеси митного оформлення вантажів.

- 46 -

- 46 -


З метою забезпечення використання потенціалу річки Дунай як однієї з головних складових європейського внутрішнього водного транспорту Україна бере участь у засіданні Керівного Комітету Пан-Європейського транспортного коридору № 7.

27-28 лютого 2006 р. в м. Одеса відбулась Міжнародна конференція „Збереження та сталий розвиток дельти Дунаю” під егідою ЮНЕСКО та Міжнародної комісії із захисту річки Дунай, в роботі якої прийняли участь представники міжнародних організацій, ЄС, Ради Європи.

Основні завдання:- проведення переговорів щодо створення спільного авіаційного простору та укладення

нової широкої авіаційної угоди між ЄС і Україною,- здійснення заходів щодо: прийняття та реалізації стратегії транспортної політики;підвищення безпеки на дорогах; набуття Україною статусу повноправного члена в Об’єднаних авіаційних властях (JAA); укладення робочих процедур з EASA щодо підтримання льотної придатності повітряних

суден;удосконалення державної системи безпеки судноплавства.


ЕнергетикаЗапочатковано діалог високого рівня між Україною та ЄС в енергетичній галузі.

1 грудня 2005 р. підписано Меморандум про порозуміння щодо співробітництва в енергетичній сфері між Україною та ЄС, на виконання положень якого створені та розпочали роботи відповідні робочі групи. 14 вересня 2006 р. підписано Пам’ятну записку до Меморандуму, яка дозволяє, серед іншого, залучити додаткові фінансові ресурси ЄС до проектів у газо- та нафтотранспортній галузі України. У жовтні 2006 р. проведено спільну оцінку щодо виконання Меморандуму у 2006 році, а також погоджено перелік пріоритетних енергетичних проектів, реалізація яких можлива за участю ЄІБ та ЄБРР. На даний час підготовлено ряд презентацій проектів, які будуть запропоновані для фінансування ЄБРР та ЄІБ.

У жовтні 2005 р. Європейська Сторона підтримала Україну у прагненні приєднатись до Договору про енергетичну співдружність з метою створення на принципах ЕС спільного ринку газу та електроенергії, впровадження відповідних директив ЄС у сфері енергетики та захисту навколишнього середовища, який вступив в дію з 1 липня 2006 р.

15 березня 2006 р. схвалено Енергетичну стратегію України на період до 2030 року (розпорядження Кабінету Міністрів України №145), цілями якої є створення умов безпечного, надійного та сталого функціонування енергетики, впровадження ефективних енергозберігаючих технологій, а також інтеграція об’єднаної енергосистеми України до європейської енергосистеми та зміцнення позицій України як транзитної держави нафти та газу. У липні Урядом затверджено план заходів на 2006-2010 роки щодо реалізації цієї Стратегії (розпорядження Кабінету Міністрів від 27 липня 2006 р. № 436-р).

17 листопада 2006 р. Україна отримала статус спостерігача в Енергетичному Співтоваристві. Підготовлено План заходів щодо набуття Україною повноправного членства в Співтоваристві та здійснено аналіз законодавства ЄС, з яким необхідно адаптувати українське енергетичне законодавство для досягнення цієї мети.

Прийнято закони України, якими встановлено:спеціальні механізми погашення заборгованості підприємств паливно-енергетичного

комплексу, яка виникла внаслідок неповних розрахунків за використані енергоносії (Закон України від 23 червня 2005 р. №2711-IV);

- 46 -

- 46 -


кримінальну відповідальність за крадіжки електроенергії (Закон України від 31 травня 2005 р. №2598-IV);

засади діяльності у сфері теплопостачання, пов`язані з виробництвом, транспортуванням, постачанням та споживанням теплової енергії (Закон України від 2 червня 2005 р. №2633-IV).

З січня 2006 р. почалося поетапне впровадження Національною комісією регулювання електроенергетики України заходів щодо поступового приведення тарифів на електроенергію та цін на природний газ для населення до рівня, що відповідає обґрунтованим витратам, пов’язаним з їх реалізацією.

Започатковано проект Twinning „НКРЕ – посилення регуляторної та юридичної складової регулювання енергетичного сектору”.

З метою визначення правових засад діяльності незалежного державного органу регулювання в енергетиці у лютому 2007 р. прийнято в першому читанні відповідний проект Закону (реєстр. № 1221 від 2 серпня 2006 р.).

Розпочато реалізацію проекту Програми Тасіс „Надання консультативної підтримки з технічних, економічних, фінансових та правових питань у розробці концепції проекту щодо системи транспортування нафти за маршрутом Одеса-Броди-Плоцьк” (2 млн.євро), що стане важливим кроком для створення умов транспортування Каспійської нафти до ринків Європи. У грудні 2005 р. створені та розпочали діяльність робочі групи: технічної підтримки з питань вуглеводнів Україна - ЄС, з питань підтримки проекту Одеса – Броди – Плоцьк, з визначення стратегії України щодо створення резервів нафти та нафтопродуктів.

13-14 листопада 2006 р. в м. Києві відбулось перше засідання українсько-польської Міжурядової комісії з питань економічного співробітництва. За його результатами обидві сторони підтвердили готовність розпочати реалізацію проекту „Одеса – Броди – Плоцьк", зокрема шляхом організації транспортування легкої нафти до європейських нафтопереробних заводів з використанням існуючої інфраструктури.

Створеною у грудні 2006 р. спільною українсько-польською Робочою групою підготовлено проект Угоди щодо реалізації проекту „Одеса-Броди-Плоцьк". На даний час продовжується опрацювання та підготовка до підписання цієї угоди.

Виконується робота щодо впровадження заходів з енергозбереження і ощадливого використання енергоресурсів.

Наказами Мінпаливенерго України затверджено:Правила обліку природного газу під час його транспортування газорозподільними

мережами, постачання та споживання; Положення про проведення експертизи лічильників газу, встановлених у споживачів та

призначених для обліку природного газу у побуті.У 2006 році скорочено використання природного газу промисловими споживачами на

5,5%, в т.ч. в енергетичному комплексі – на 18,1%, теплопостачальними підприємствами – на 6 відсотків.

Продовжується робота з впровадження 10 турбодетандерних електростанцій в газотранспортній системі України та першої черги когенераційної установки на КС “Богородчани”.

В Україні створені потужності підземного зберігання газу, які повністю забезпечують внутрішні потреби країни та безперебійний і надійний транзит газу до країн Європи.

Компанією Sveco (Швеція) за попередніми даними аудиту, що проводився на замовлення ЄС, газотранспортній системі України присвоєно рейтинг „Стабільний” на п’ять років.

4 травня 2006 р. Генеральною асамблеєю UCTE акцептовано спільну заявку України та Молдови щодо переходу на паралельну роботу їх енергосистем з синхронною зоною UCTE. Створено Проектну Групу Україна-Молдова/UCTE, яка розробить технічне завдання поступової інтеграції до мережі. Розпочато реалізацію проекту „Надання підтримки Україні

- 46 -

- 46 -


для участі в електричних європейських мережах”

Комісар ЄС з питань енергетики А. Пієбалгс заявив, що не знає жодного випадку, коли Україна порушувала свої зобов’язання щодо транзиту російського газу в країни ЄС.

грудень 2005 р.

Завдяки заходам, вжитим з метою модернізації та зменшення втрат у газотранспортній мережі і забезпечення безпеки транзитних газопроводів, кількість правопорушень в найбільш криміногенних районах проходження магістральних газопроводів зменшено на 40%.

У грудні 2006 р. відкрито другу чергу Метрологічного центру НАК „Нафтогаз України” в м. Боярці. Центр оснащено найсучаснішими калібрувальними стендами та лабораторіями, необхідними для забезпечення точності і якості вимірювань, що дозволяє проводити повірку засобів вимірювання для усього східноєвропейського регіону. Розпочато будівництво третьої черги Метрологічного центру.

Завершено реалізацію третього етапу проекту Тасіс „Реформування експлуатаційної системи транзитної газотранспортної мережі України”. Опрацьовується Загальний звіт за проектом, презентація якого відбулася у грудні 2006 р.

Забезпечувалася реалізація нової Концепції розвитку вугільної промисловості, якою визначено основні напрями, етапи, механізми реформування вугільної галузі.

В 2005 р. вперше повністю завершено ліквідацію 10 шахт.Затверджено Програму підвищення безпеки праці на вугледобувних та шахтобудівних

підприємствах на 2006-2010 роки (постанова Кабінету Міністрів від 29.03.06 №374).

НАН України підготовлено Атлас енергетичного потенціалу відновлювальних та нетрадиційних джерел енергії.

Урядом України затверджена програма розвитку виробництва дизельного біопалива (постанова Кабінету Міністрів від 22 грудня 2006 р. № 1774).

Кабінетом Міністрів ухвалено рішення про відновлення дії Угоди між Урядом України та Європейським Співтовариством, представленим ЄК, стосовно фінансування проектів з енергоефективності (розпорядження Кабінету Міністрів від 29 жовтня 2005 р. №436).

Співробітництво з ЄС у сфері енергоефективності відбувалося також в рамках виконання міжнародних проектів. У березні 2006 р. ратифікована Кредитна угода між Урядом України та ЄБРР "Фінансування Української енергозберігаючої сервісної компанії” (друга фаза) (Закон №3536-IV).

В рамках реалізації Програми Тасіс виконується проект „Підтримка та розвиток відновлювальних джерел енергії (біомаса)”, метою якого є створення умов для утилізації біомаси в Україні.

31 грудня 2005 р. створено Національне агентство України з питань забезпечення ефективного використання енергетичних ресурсів (Указ Президента України № 1900).

У травні 2005 р. було успішно проведено конференцію донорів Чорнобильського фонду „Укриття”.

З метою модернізації та підвищення безпеки енергоблоків №2 Хмельницької та № 4 Рівненської АЕС після їх пуску ратифіковано:

Гарантійну угоду між Україною та ЄБРР, яка передбачає умови надання позики на суму 42 млн. дол. США (Закон України від 7 вересня 2005 р. №2817-IV);

Гарантійну угоду між Україною та Євратомом про механізм надання позики, розмір якої в євро еквівалентний 83 млн. дол. США (Закон України від 7 вересня 2005 р. №2818-IV).

Розпочато роботу з підготовчих заходів щодо будівництва нових енергоблоків № 3 та № 4 Хмельницької АЕС (розпорядження Кабінету Міністрів України від 21 липня 2005 р. № 281). Виконуються роботи з обстеження існуючих будівельних конструкцій енергоблоків. Продовжується розроблення документації для проведення тендеру з вибору проектів ядерної та турбінної установок.

- 46 -

- 46 -


Здійснюється реалізація Комплексної програми робіт щодо продовження строку експлуатації діючих енергоблоків атомних електростанцій. Розроблена нормативна база для оцінки технічного стану і перепризначення ресурсу систем та обладнання енергоблоків, зокрема типові та робочі програми і методики виконання робіт.

8 вересня 2005 р. Верховною Радою України схвалено Порядок прийняття рішень про розміщення, проектування, будівництво ядерних установок і об'єктів, призначених для поводження з радіоактивними відходами, які мають загальнодержавне значення (Закон України №2861-IV).

У 2005 р. закінчено термін дії Комплексної програми модернізації та підвищення безпеки енергоблоків АЕС. З кінця 2002 р. по 2005 р. на реалізацію заходів Комплексної програми витрачено більше 400 млн. дол. США, крім того за кошти міжнародної технічної допомоги виконано робіт на суму близько 15 млн. дол. США.

Схвалено Концепцію підвищення безпеки діючих енергоблоків атомних електростанцій, яка розрахована до 2010 р. (розпорядження Кабінету Міністрів № 515). Концепція враховує міжнародний досвід організації діяльності підвищення безпеки та необхідні заходи, що визначені звітом з аналізу безпеки енергоблоків українських АЕС. У 2006 р. відповідно із планом виконано 31 з 244 блоко-заходів, передбачених Концепцією.

Розроблено Методику виконання оцінки стану безпеки українських АЕС на відповідність міжнародним стандартам та вимогам з ядерної безпеки (у липні 2006 р. передана Європейській Стороні). Підготовлено Національний звіт з оцінки стану безпеки АЕС України (передано Європейській Стороні у жовтні 2006 р.).

Урядом України для підвищення якості функціонування ядерної енергетики та ядерної безпеки утворено державний концерн “Укратомпром” (постанова Кабінету Міністрів України від 29 грудня 2006 р. № 1854).

Удосконалено процедуру доступу іноземних спеціалістів, які беруть участь у міжнародних проектах на об’єкті „Укриття”, на промисловий майданчик Чорнобильської АЕС (Закон України від 8 лютого 2007 р. №623-V).

У січні 2006 р. відновлено роботу Спільного Комітету “Україна – Європейський банк реконструкції та розвитку”.

Проводиться оцінка тендеру на будівництво нового безпечного конфайменту на ЧАЕС. 13 січня 2006 р. Урядом України прийнято рішення про додатковий внесок України до

Чорнобильського фонду „Укриття” у розмірі 22 млн. дол. США (розпорядження Кабінету Міністрів України №12). 17 травня 2006 р. Урядом України вирішено питання перерозподілу внеску України до Чорнобильського фонду „Укриття” до 2010 р. (постанова Кабінету Міністрів України № 694).

Рішенням Уряду України введено в промислову експлуатацію енергоблок №2 Хмельницької АЕС (розпорядження Кабінету Міністрів від 18 січня 2006 р. № 17) та енергоблок № 4 Рівненської АЕС (розпорядження Кабінету Міністрів від 15 березня 2006 р. № 138).

25 січня 2006 р. затверджено Угоду між Кабінетом Міністрів України та Європейським Співтовариством з атомної енергії про співробітництво у сфері мирного використання ядерної енергії (постанова Кабінету Міністрів України №59). 1 вересня 2006 р. Угода набула чинності.

Верховною Радою України прийнято Закон України, яким затверджено Загальнодержавну програму подолання наслідків Чорнобильської катастрофи на 2006-2010 роки (Закон України від 14 березня 2006 р. №3522-IV), якою передбачено заходи щодо подальшої соціальної, медичної і психологічної реабілітації населення та його протирадіаційного захисту.

Продовжувалося будівництво пускового комплексу підприємства з переробки та захоронення радіоактивних відходів “Вектор”. Загальний ступінь будівельної готовності об’єктів комплексу становить близько 95 відсотків.

- 46 -

- 46 -


На Чорнобильській АЕС з енергоблоків №№ 1 та 3 починаючи з 5 грудня 2005 р. вивантажено на перевезено до сховища відпрацьованого ядерного палива (СВЯП-1) для тимчасового зберігання 1088 збірки відпрацьованого ядерного палива. Повністю звільнено від ядерного палива енергоблок № 1 Чорнобильської АЕС, що є важливим етапом в процесі просування до зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС.

Практично завершено роботи з укріплення нестабільних конструкцій об’єкта “Укриття”, які виконувалися в рамках Плану здійснення заходів на об’єкті “Укриття” (ПЗУ–SIP), що значно підвищить рівень безпеки під час виконання робіт з будівництва нового безпечного конфайнмента об’єкта “Укриття”.

Урядом затверджено Державну програму безпечного зберігання відпрацьованих високоактивних джерел іонізуючого випромінювання (постанова Кабінету Міністрів України від 3 серпня 2006 р. № 1092), на виконання якої у першому кварталі 2007 року завершені роботи зі складання реєстру відпрацьованих високоактивних джерел іонізуючого випромінювання, що покращило стан радіаційної безпеки в державі під час поводження з джерелами іонізуючого випромінювання.

27 квітня 2006 р. Урядом України прийнято рішення про створення, накопичення та використання фінансового резерву для зняття з експлуатації ядерних установок (постанова Кабінету Міністрів №594).

31 травня 2006 р. НАЕК „Енергоатом” направила до ЄБРР та Євратому повідомлення про виконання умов набуття чинності Кредитних угод (зокрема щодо створення Фонду зняття з експлуатації енергоблоків АЕС). На даний час НАЕК „Енергоатом” вже витратила понад 25 млн.дол.США власних коштів на виконання заходів, пов’язаних із модернізацією та підвищенням безпеки енергоблоків №4 Рівненської АЕС та №2 Хмельницької АЕС.

7 червня 2006 р. Урядом України прийнято рішення щодо створення в регіонах державних інспекцій з ядерної та радіаційної безпеки (постанова Кабінету Міністрів № 796). На даний час створено 8 інспекцій.

Завершено тендерний процес за проектом „Модернізація автоматизованої системи контролю радіаційної ситуації Чорнобильської зони відчуження”.

В червні 2005 р. Україна стала членом міжнародного проекту з інноваційних ядерних реакторів та паливних циклів (INPRO) (заснованого за резолюцією Генеральної конференції МАГАТЕ ГК (44)/рез/21)), метою якого є оцінка наявного та вибір оптимального за параметрами безпеки, екології та економічних показників варіанту ядерно-паливного циклу України.

Основні завдання:- виконання Меморандуму між Україною та ЄС щодо співробітництва у енергетичній

сфері;- реалізація Концепції підвищення безпеки діючих енергоблоків атомних електростанцій

та програм модернізації енергоблоків №4 Рівненської АЕС та №2 Хмельницької АЕС - подальша реалізація проектів на майданчику Чорнобильської АЕС; - здійснення заходів щодо будівництва 2-х нових енергоблоків на Хмельницькій АЕС;- здійснення заходів щодо приєднання до Договору про енергетичну співдружність;- створення фонду поводження з радіоактивними відходами.


Інформаційне суспільствоПрийнято ряд нормативно-правових актів щодо кадрового, організаційного та

матеріального забезпечення функціонування Національної комісії з питань регулювання зв’язку України (створена рішенням Президента України у серпні 2004 р.).

Продовжується інтенсивний розвиток Єдиного веб-порталу органів виконавчої влади як центральної частини електронної інформаційної системи “Електронний Уряд”, через який вже

- 46 -

- 46 -


зараз надаються інформаційні та частково адміністративні послуги населенню та юридичним особам. Кількість відвідувачів Єдиного веб-порталу органів виконавчої влади протягом 2006 року збільшилась більш ніж удвічі і становить понад 3,5 млн. на місяць.

Кількість користувачів мережі Інтернет в Україні постійно зростає і зараз складає понад 9 мільйонів. Станом на кінець 2006 р. забезпечено створення майже 1000 пунктів колективного доступу населення до Інтернет, з них понад 100 – у поштових відділеннях та відділеннях зв’язку, 838 – у бібліотеках.

Створено нормативно-правові засади та основу інфраструктури електронного документообігу з використанням електронного цифрового підпису. Впроваджено в експлуатацію програмно-апаратний комплекс Центрального засвідчувального органу системи електронного цифрового підпису.

Здійснюється ряд системних заходів, спрямованих на посилення захисту прав інтелектуальної власності у сфері інформаційно-телекомунікаційних технологій, зокрема боротьби з комп’ютерним піратством.

Урядом України затверджена Національна таблиця розподілу смуг радіочастот (постанова Кабінету Міністрів №1208), що дозволить забезпечити ефективне використання радіочастотного ресурсу України.

З метою забезпечення динамічного розвитку телекомунікаційних мереж на всій території країни 7 червня 2006 р. Уряд України схвалив Концепцію розвитку телекомунікацій в Україні до 2010 року (розпорядження Кабінету Міністрів України №316). Прийнято ряд документів щодо подальшого розвитку телекомунікаційної мережі загального користування, створення умов для впровадження новітніх технологій у сфері зв’язку України, удосконалення умов діяльності операторів на національному ринку.

Урядом затверджено План використання радіочастотного ресурсу України (червень 2006 р.) та Концепцію Державної програми впровадження цифрового телерадіомовлення в Україні (листопад 2006 р.).

У лютому 2007 р. Верховною Радою схвалено Основні засади розвитку інформаційного суспільства в Україні на 2007 – 2015 роки (Закон № 537-V), яким визначено пріоритетні напрями та організаційно-правові основи розвитку цієї сфери. Урядом розробляється план заходів щодо його реалізації.

Основні заходи:- подальше впровадження новітніх технологій та розвиток інформаційного суспільства в

Україні.


Навколишнє середовище Регулярне висвітлення та обговорення з громадськістю питань охорони довкілля

відбувається у рамках Орхуського інформаційно-тренінгового центру та Громадської Ради організацій природоохоронного спрямування при Мінприроди України. Затверджено Положення про щоквартальне інформування населення через засоби масової інформації про об'єкти, які є найбільшими забруднювачами навколишнього природного середовища (наказ Мінпроди від 1 листопада 2005 р. №397).

Україна в основному виконала передумови, необхідні для отримання права застосовувати механізми Кіотського протоколу. До Секретаріату Рамкової конвенції ООН про зміну клімату направлені “Друге Національне повідомлення з питань зміни клімату” та “Звіт про прогрес України у виконанні зобов’язань по Кіотському протоколу”.

З метою впровадження положень Кіотського протоколу:створено Центр з питань зміни клімату;затверджено та виконується Національний план заходів з реалізації положень Кіотського

протоколу (розпорядження Кабінету Міністрів України від 18 серпня 2005 р. № 346);Мінприроди України визначено координатором заходів щодо виконання зобов’язань

- 46 -

- 46 -


України за Кіотським протоколом (Указ Президента України від 12 вересня 2005 р. № 1239);затверджено Порядок розгляду, схвалення та реалізації проектів, спрямованих на

зменшення обсягу антропогенних викидів або збільшення абсорбції парникових газів згідно з Кіотським протоколом (постанова Кабінету Міністрів України від 22 лютого 2006 р. №206), Порядок координації заходів з виконання зобов'язань за Кіотським протоколом (постанова Кабінету Міністрів України від 10 квітня 2006 р. № 468), Порядок функціонування національної системи оцінки антропогенних викидів та абсорбції парникових газів, які не регулюються Монреальським протоколом про речовини, що руйнують озоновий шар (постанова Кабінету Міністрів України вiд 21 квітня 2006 р. № 554);

затверджено Вимоги до документів, у яких обґрунтовуються обсяги антропогенних викидів та абсорбції парникових газів, для отримання листа-підтримки власником джерела викидів, на якому планується реалізація проекту спільного впровадження (наказ Мінприроди вiд 17 липня 2006 р. № 341);

затверджено Вимоги до підготовки проектів спільного впровадження (наказ Мінприроди вiд 17 липня 2006 р. № 342).

Підписано:меморандум про порозуміння між Урядами України та Нідерландів про співробітництво

з впровадження Рамкової конвенції ООН про зміну клімату та Кіотського протоколу до неї;угоду між Урядами України та Франції про сприяння проектам відповідно до механізму

Кіотського протоколу. Завершено реалізацію проекту Тасіс „Технічна підтримка процесу виконання Україною

та Білорусією зобов’язань щодо стримування глобальної зміни клімату”, основними завданнями якого було створення в Україні національної системи інвентаризації викидів та поглинання парникових газів, надання методичної та консультаційної допомоги при підготовці документації проектів спільного впровадження”.

Протягом 2005–2007 років Україною підготовлено ряд проектів спільного впровадження, які подано для участі у конкурсах на закупівлю одиниць скорочення викидів, оголошеними Нідерландами, Данією, Австрією. У ході засідання Спільної робочої групи Україна – ЄС з питань зміни клімату (12 грудня 2006 р., м. Брюссель) повідомлено, що в Україні отримана підтримка 69 проектів спільного впровадження, 8 з яких погоджено до виконання.

Відновлено роботу Робочої групи Україна — ЄС з питань зміни клімату.

3 березня 2005 р. з метою реалізації державної політики щодо забезпечення населення якісною питною водою затверджено Загальнодержавну програму "Питна вода України" на 2006-2020 роки (Закон України №2455-IV).

7 вересня 2005 р. з метою збереження біологічного та ландшафтного різноманіття Україною ратифіковано Європейську ландшафтну конвенцію (Закон України № 2831-IV).

В січні 2006 р Україна підписала Конвенцію Ради Європи про захист навколишнього середовища засобами кримінального права (CETS №172).

У січні 2006 р. набула чинності Рамкова конвенція про охорону та сталий розвиток Карпат (ратифікована Україною у квітні 2004 р.). Урядом схвалено Стратегію виконання цієї Рамкової конвенції (розпорядження Кабінету Міністрів від 16 січня 2007 р. № 11).

Ратифіковано Протокол про збереження біорізноманіття та ландшафтів Чорного моря до Конвенції про захист Чорного моря від забруднення (Закон України вiд 22 лютого 2007 р. № 685-V).

Урядом затверджено Програму комплексного протипаводкового захисту в басейні р. Тиси у Закарпатській області на 2006-2015 роки (постанова Кабінету Міністрів від 13 лютого 2006 р. № 130).

18 жовтня 2006 р. Верховною Радою України ратифіковано Поправки до Монреальського протоколу про речовини, що руйнують озоновий шар.

У жовтні 2006 р. у ході щорічної зустрічі країн-членів Глобальної Мережі Екологічного Маркування (GEN) прийнято рішення про приєднання з 2007 року України до робочої групи

- 46 -

- 46 -


Європейської Комісії з питань охорони навколишнього природного середовища щодо перегляду технічного регламенту ЄС з екологічного маркування відповідно до Директиви Європейського Союзу (98/34/ЄС).

У квітні 2007 р. Урядом утворено Національне агентство екологічних інвестицій України.

У травні 2007 р. між Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи та ГД ЄК „Навколишнє середовище” підписано Адміністративну домовленість, яка закладає основу для розбудови співробітництва у галузі попередження та ліквідації надзвичайних ситуацій.

Основні заходи:- здійснення заходів щодо реалізації положень Кіотського протоколу до Рамкової

конвенції ООН про зміну клімату;- ратифікація Стокгольмської конвенції про стійкі органічні забруднювачі.


За оцінкою ЄС: у реалізації положень розділу „Транспорт, енергетика, інформаційне суспільство та навколишнє середовище” (за виключенням питання „ядерна енергетика”) досягнуто значного прогресу.


2.6. МІЖЛЮДСЬКІ КОНТАКТИ Наука і технологія, дослідження та розвитокЗ метою залучення додаткових інвестицій у інноваційну сферу внесено зміни до

законодавства України з метою підтримки технологічних парків (Закон України від 12 січня 2006 р. №3333-IV). З метою стимулювання інвестиційно-інноваційної діяльності Урядом схвалено Концепцію створення індустріальних (промислових) парків, яка визначає механізм та послідовність дій з реалізації державної політики у цій сфері (розпорядження Кабінету Міністрів від 1 серпня 2006 р. № 447).

У березні 2006 р. підписано Конвенцію між Україною та Міжнародною асоціацією ІНТАС, якою започатковано Програму грантів Україна – ІНТАС для молодих вчених на 2007 – 2008 роки. У вересні 2006 р. в ході засідання групи експертів щодо Спільного конкурсу стипендій для молодих вчених відібрано 12 проектів з загальною сумою фінансування 170 тис.євро, до реалізації яких залучені 8 українських університетів та 4 науково-дослідні інститути.

У червні 2006 р. підписано заяву про членство України у програмі Європейського агентства з координації досліджень (EUREKA), що сприятиме входженню України до європейського науково-дослідницького простору (розпорядження Кабінету Міністрів №365). На розгляді Уряду знаходиться проект Закону про ратифікацію заяви.

Протягом 2005 – 2006 років проводилися заходи, спрямовані на активізацію залучення українських науковців до реалізації Програми ІНТАС, участі у 6-тій та 7-мій рамкових програмах ЄС з досліджень та розвитку. За результатами участі у Шостій рамковій програмі ЄС Україна увійшла в десятку країн не членів ЄС за кількістю наукових колективів-учасників (93 наукові команди).

Національним інформаційним центром України зі співробітництва з ЄС у сфері науки і технологій забезпечується постійне інформування українських наукових організацій про можливості 6-ої та 7-ої рамкових Програм ЄС в Україні, Програми Марі Кюрі, а також про оголошення конкурсів за Програмою ІНТАС.

З метою поглиблення співпраці у сфері космосу:запроваджено постійні консультації України з ЄС з метою сприяння реалізації спільних

проектів , у тому числі у рамках Першої Європейської космічної програми;

- 46 -

- 46 -


підприємства космічної галузі беруть участь у реалізації європейського проекту “Вега” стосовно розробки та виготовлення двигуна 4-го ступеня;

Верховною Радою України ратифіковано Угоду про співробітництво щодо цивільної глобальної навігаційної супутникової системи між Україною та ЄС (Закон України від 10 січня 2007 р. № 553-V);

європейськими експертами розроблено методичні рекомендації щодо захисту об’єктів інтелектуальної власності в рамках комерціалізації українських космічних технологій;

завершено реалізацію українсько-європейського проекту BISTRO-3 „Підготовка та реалізація пілотних проектів ДКБ „Південне” з комерціалізації технологій та пошук європейських партнерів у сфері розробки та комерціалізації технологій”;

досягнуто домовленості з Французькою Стороною щодо підписання у червні 2007 р. рамкової угоди між НКАУ та CNES щодо співробітництва у сфері космічної діяльності.

31 травня 2006 р. Урядом України схвалено Концепцію Загальнодержавної космічної програми України на 2007-2011 роки.

У листопаді 2006 р. в м. Києві відбувся Міжнародний симпозіум ООН “Статус, застосування і прогресивний розвиток міжнародного і національного космічного права”.

Узгоджується текст проекту Рамкової угоди між Урядом України та ЄКА про співробітництво у використанні космічного простору в мирних цілях.

Уряд України затвердив заходи щодо створення національної супутникової системи зв'язку (постанова Кабінету Міністрів від 3 травня 2007 р. № 696).

Основні завдання:- здійснення заходів щодо укладення Угоди про співробітництво між Україною та

Європейським космічним агентством.


За оцінкою ЄС: досягнуто помірного прогресу.квітень 2006 року

Освіта, навчання та молодь. Культура та аудіо- візуальні питанняЗапочатковано політичний діалог між Україною та ЄС у сфері освіти та навчання.У 2005 р. Україна приєдналася до Болонського процесу. З метою реалізації положень

Болонської декларації в системі вищої освіти і науки розроблено національні системи кваліфікацій, сумісні з загальною кваліфікаційною системою для Європейського простору вищої освіти; створюються стандарти вищої освіти нового покоління; у всіх державних вищих навчальних закладах III–IV рівня акредитації з 2006/07 навчального року запроваджено кредитно-модульну систему організації навчання; розробляється національна система із забезпечення та моніторингу вищої освіти, яка узгоджується з принципами Європейського простору вищої освіти. У травні 2007 р. на П’ятій конференції міністрів освіти європейських країн Україна отримала 3,9 з можливих 5 балів за рівень впровадження принципів Болонського процесу.

Ратифіковано Кредитну угоду між Україною та Міжнародним банком реконструкції та розвитку щодо проекту "Рівний доступ до якісної освіти в Україні" (Закон вiд 21 грудня 2005 р. №3255-IV). У липні 2006 р. утворено Комітет з питань реалізації проекту "Рівний доступ до якісної освіти в Україні" (постанова Кабінету Міністрів №948).

За 11 років реалізації Програми Темпус здійснено 126 проектів у 40 вищих навчальних закладах України, пов’язаних з модернізацію вищої освіти. Вищі навчальні заклади України відкривають факультети Європейських студій та започатковують Європейські навчальні курси в рамках проекту "Спільний простір Європейської вищої освіти", спільно із навчальними закладами країн Європи розробляють узгоджені освітньо-професійні програми, що надає змогу видавати випускникам окрім українського диплома також диплом університету - закордонного партнера. Розпочався проект Темпус “Навчальні програми з європейської інтеграції для державного управління в Україні”.

- 46 -

- 46 -


З метою посилення кадрового забезпечення у сфері європейської інтеграції затверджено Перелік вищих навчальних закладів і закладів післядипломної освіти, які здійснюють підготовку (перепідготовку) кадрів у цій сфері (8 вищих навчальних закладів та 27 обласних і міських центри перепідготовки та підвищення кваліфікації). В ряді вищих навчальних закладів України діють кафедри європейського права та європейської інтеграції. Збільшується кількість українських студентів та викладачів, що отримали гранти в рамках Програми Еразмус Мундус (в 2004/2005 навчальному році – 6 осіб, в 2005/2006 навчальному році – 24 особи, на 2006/2007 навчальний рік – 30 студентів).

12 липня 2006 р. Урядом України схвалено Концепцію Державної програми розвитку освіти на 2006-2010 роки, яка спрямована на інтеграцію України в європейський освітній простір (розпорядження Кабінету Міністрів №396).

Продовжується робота стосовно розроблення правових та організаційних засад участі молодіжних організацій у програмі “Молодь”. Підготовлено та поширено серед молодіжних організацій інформацію з метою отримання від них заявок щодо участі у молодіжних програмах ЄС за напрямами „Молодіжні обміни”, „Європейська волонтерська служба”, „Заходи підтримки”.

Починаючи з 2003 р. в Україні проводяться Дні Європи. З метою розвитку діалогу щодо культурної різноманітності у вересні 2005 р. в м. Києві

проведено П’ятий (розширений) Міністерський колоквіум “Культура та культурні політики розвитку” за проектом Ради Європи STAGE.

Україна підтримала позицію ЄК у рамках переговорів у ЮНЕСКО щодо Конвенції з культурного розмаїття під час 33-ої сесії Генеральної Конференції у жовтні 2005 року.

Затверджено Концепцію державної політики в галузі культури на 2005-2007 роки (Закон України №2460-IV). У березні 2006 р. Урядом України схвалено план заходів на 2006-2007 роки з реалізації цієї Концепції (розпорядження Кабінету Міністрів № 126).

Основні завдання:виконання вимог Болонського процесу в Україні;набуття чинності Європейською конвенцією про транскордонне телебачення та

Протоколу до неї та Конвенції з культурного розмаїття.


За оцінкою Європейської Сторони: досягнуто значного прогресу в сфері освіти.грудень 2006 року

Транскордонне та регіональне співробітництвоНа кордонах України функціонують шість єврорегіонів − Буг, Верхній Прут, Нижній

Дунай, Карпатський, Дніпро та Слобожанщина як організаційні форми співробітництва адміністративно-територіальних одиниць європейських держав. У квітні 2007 р. між Сумською областю України та Курською областю Російської Федерації укладено угоду щодо створення єврорегіону “Ярославна”.

Розпочато впровадження Програм сусідства „Україна – Польща − Білорусь”, „Україна − Словаччина − Угорщина” та „Україна – Румунія”, КАДСЕС. ЄС передбачено виділення 39 млн. євро на реалізацію їх спільних проектів. Прийнято ряд нормативних актів, спрямованих на удосконалення порядку підготовки проектів (програм) транскордонного співробітництва та проведення конкурсного відбору таких проектів.

Схвалено Державну програму розвитку транскордонного співробітництва на 2007-2010 роки (постанова Кабінету Міністрів від 27грудня 2006 р. №1819). Програма вперше передбачає надання у 2008 р. державної підтримки 16 проектам у Волинській, Вінницькій, Закарпатській, Івано-Франківській, Львівській, Чернівецькій, Чернігівській, Харківській областях (6,62 млн. грн. з державного бюджету).

В ході засідань двосторонніх комісій з державами – членами ЄС, що мають спільний

- 46 -

- 46 -


кордон з Україною, на постійній основі розглядаються питання регіонального та транскордонного співробітництва. У прикордонних регіонах України та держав – членів ЄС традиційно проводяться „Дні добросусідства”.

16 травня 2007 р. відбулися парламентські слухання: "Про інтенсифікацію співробітництва України з ЄС у рамках єврорегіонів та перспективи транскордонного співробітництва”.

Основні завдання:- реалізація Державної програми розвитку транскордонного співробітництва на 2007 -

2010 роки;- впровадження Програм сусідства “Україна – Польща − Білорусь”, “Україна −

Словаччина − Угорщина”, “Україна – Румунія”, КАДСЕС.


Громадське здоров’яВ рамках реалізації Національної програми забезпечення профілактики ВІЛ-інфекцій,

допомоги та лікування ВІЛ-інфікованих та хворих на СНІД на 2004-2008 роки: впроваджується антиретровірусна терапія хворим на ВІЛ-інфекцію/СНІД; інформаційна кампанія з питань профілактики ВІЛ/СНІДу проводиться у середніх та вищих навчальних закладах; висвітлення проблем пов'язаних з ВІЛ/СНІДом здійснюється у ефірі національних, обласних та регіональних державних телерадіокомпаній.

З метою координації діяльності органів влади, відповідних міжнародних та громадських організацій створено Національну координаційну раду з питань запобігання розширенню ВІЛ/СНІДу та Комітет з питань протидії ВІЛ-інфекції/СНІДу та іншим соціально небезпечним хворобам як урядовий орган державного управління.

У 2006 р. здійснено заходів щодо відновлення фінансування Світовим банком проекту “Контроль за ВІЛ/СНІДом та туберкульозом в Україні” на суму понад 55 млн. дол. США. Отримано згоду правління Глобального фонду боротьби зі СНІДом, туберкульозом та малярією на фінансування заходів з профілактики ВІЛ/СНІДу на суму близько 151 млн. дол. США на наступні п’ять років.

За допомогою ВООЗ проведено переоснащення 3-х вірусологічних лабораторій, які були акредитовані Євробюро ВООЗ та увійшли до лабораторної мережі ВООЗ. Введено в експлуатацію будівлі і споруди міського центру профілактики і боротьби зі СНІДом у м. Києві.


За оцінкою Європейської Сторони: реформи потребують подальшого поглиблення.грудень 2006 року

Заходи, що реалізувалися з метою досягнення цілей, викладених у Висновках Ради Міністрів ЄС із загальних питань

та зовнішніх зносин (від 21 лютого 2005 р.)

Питання укладення між Україною та ЄС нової угоди Позитивні результати виконання Плану дій Україна – ЄС створили умови для

започаткування переговорів щодо укладення нового базового договору між Україною та ЄС (на заміну Угоді про партнерство та співробітництво), який передбачатиме, зокрема, створення глибокої та всеохоплюючої зони вільної торгівлі. Майбутня зона вільної торгівлі стосуватиметься не лише лібералізації торгівлі товарами, але й поширюватиметься на сектор послуг та рух капіталу, передбачатиме гармонізацію технічних стандартів, посилення

- 46 -

- 46 -


співробітництва у сферах енергетики, транспорту, телекомунікацій, транскордонного співробітництва тощо.

6 лютого 2007 року в рамках засідання Україна – Трійка ЄС на рівні Міністрів закордонних справ у Києві було оголошено про початок офіційних переговорів щодо укладення нового базового договору між Україною та ЄС.

5 березня 2007 р. в Брюсселі розпочалися переговори між Україною та ЄС стосовно укладення нового договору. Станом на 01.06.07 проведено три раунди переговори.

На даний час:делегації обмінялися думками щодо основних елементів, загальних цілей та принципів

нового договору; створено чотири робочі групи щодо опрацювання договору;постатейно обговорено проект розділів нового договору в частині політичного діалогу,

спільної зовнішньої та безпекової політики, юстиції, свободи і безпеки, здійснено аналіз окремих напрямків співробітництва, які мають регулюватися розділом нового договору в частині секторального співробітництва.

Наступний раунд переговорів передбачається провести 2-4 липня 2007 року. Сторони також підготують Спільну доповідь про прогрес у переговорного процесу, яку передбачається представити на черговому Саміті Україна – ЄС (вересень).

Основні завдання:- за результатами переговорного процесу представити спільний звіт про

прогрес у підготовці договору на Одинадцятому саміті Україна – ЄС у Києві (14 вересня 2007 року).


Технічна допомога ЄС Україні У січні 2006 р. за підтримки Світового Банку проведено конференцію донорів технічної

допомоги Україні. ЄС є одним з найбільших донорів України – тільки за 2003-2006 роки загальний обсяг

технічної допомоги становить понад 910 млн. євро. У 2005 – 2006 роках між Україною та ЄС підписані такі міжнародні договори:угоди про фінансування програми дій Тасіс для України на 2004 рік, Програми дій Тасіс

з прикордонного співробітництва 2004 року (компонент проектів Програми сусідства) та Регіональної програми дій Тасіс 2004 року;

Договір про внесення змін до Меморандуму про фінансування Програми Тасіс на 2002 рік для України, Угоди про фінансування Національної програми дій Тасіс для України на 2003 рік та Угоди про фінансування програми дій Тасіс для України на 2004 рік;

Угода про відновлення дії Угоди стосовно фінансування проектів з енергоефективності;угоди про фінансування Програми дій Тасіс для України 2005 року, Регіональної

програми дій Тасіс 2005 року, Програми дій Тасіс з прикордонного співробітництва 2005 року (компонент „Програми сусідства” та компонент облаштування пунктів пропуску через державний кордон), Програми дій Тасіс з ядерної безпеки 2005 року;

меморандуми про взаєморозуміння щодо фінансування в рамках програми Тасіс будівельних робіт, постачання обладнання і надання технічної допомоги в пунктах пропуску через державний кордон України „Рава-Руська” та „Ужгород”;

Угоду про фінансування програм за участю багатьох країн (Регіональна програма дій Тасіс 2006 року.

У травні 2007 р. Урядом України надано повноваження на підписання Угоди про фінансування Програми дій Тасіс для України 2006 р. та Угоди про фінансування програм за участю багатьох країн (Програми дій Тасіс з ядерної безпеки 2006 р.).

- 46 -

- 46 -


Пропозиції щодо співробітництва з Україною у реалізації Плану дій Україна – ЄС надійшли від ряду держав – членів ЄС (зокрема, Польщі, Словаччини, Чехії, Угорщини). Про можливості організації навчально–ознайомчих візитів для працівників органів влади України з метою ознайомлення з досвідом у сфері європейської інтеграції оголосили Латвія, Литва, Естонія, Словаччина, Греція, Нідерланди, Швеція, Фінляндія, Іспанія, Франція, Великобританія, Німеччина, Італія, Австрія, Чехія, Бельгія, Кіпр. Вже відбулись навчально–ознайомчі візити українських держслужбовців до Бельгії, Польщі, Литви, Словаччини, Швеції, Великобританії, Туреччини.

У листопаді 2006 р. розпочалося впровадження в Україні інструменту TAIEX. Протягом вересня 2006 р. – квітня 2007 р. Україна стала бенефіціаром 18 заходів TAIEX, в яких взяли участь понад 290 державних службовців.

Основні завдання:- здійснення заходів щодо укладання Рамкової угоди між Урядом України та ЄК щодо

технічної допомоги;- розвиток двостороннього технічного співробітництва, спрямованого на виконання

Плану дій Україна – ЄС;- підготовка проектних пропозицій з метою використання Україною інструменту TAIEX.


За оцінкою ЄС: досягнуто значного прогресу.квітень 2006 року

Співробітництво з Європейським інвестиційним банком 7 лютого 2006 р. Верховною Радою України ратифіковано Рамкову угоду з

Європейським інвестиційним банком (Закон України №3392-IV). Це відкрило доступ до кредитних ресурсів для фінансування інвестиційних проектів в Україні, зокрема у сфері транспортної, інформаційно-комунікаційної, енергетичної інфраструктури, охорони довкілля. Українською Стороною здійснюється підготовка проекту щодо залучення коштів ЄІБ у розмірі 200 млн. євро на реалізацію спільного з ЄБРР інвестиційного проекту „Ремонт автомобільної дороги Київ - Чоп” (третій проект). Готуються проекти щодо залучення коштів ЄІБ та ЄБРР у секторах енергетики та енергозбереження, розвитку транспортної інфраструктури.


За оцінкою ЄС: досягнуто значного прогресу.квітень 2006 року

Сфери поза рамками Плану дій Україна – ЄС, в яких розвивається співробітництво

Започаткування співробітництва з питань сільського господарстваДомовленості Сторін щодо пріоритетних напрямів співробітництва знайшли

відображення у Меморандумі про взаєморозуміння у сфері сільського господарства між Міністерством аграрної політики України та ГД ЄК „Сільське господарство та розвитку сільської місцевості” (підписаний у жовтні 2006 р.). Сторони домовилися про створення Робочої групи високого рівня та окремих експертних робочих груп за різними напрямами співпраці.

Основні завдання:- виконання Меморандуму про взаєморозуміння у сфері сільського господарства між

Міністерством аграрної політики України та ГД ЄК „Сільське господарство та розвитку

- 46 -

- 46 -


сільської місцевості”.


Поточний моніторинг · web viewстаном на 12.06.2007 ПОЗИЦІЙНИЙ...

Documents