ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!Уважаемые коллеги! Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной

тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

26 декабря 2008 года ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

В 2008 ГОДУ В РОССИИ БУДЕТ ПОБИТ ТРЕХЛЕТНИЙ РЕКОРД РОЖДАЕМОСТИ – ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

(«Газета», «Труд», РИА Новости, Интерфакс, радио Эхо Москвы, ИА AПA, РБК, сайт MedPortal.ru, ИА Дни.ру, ИА Татар-информ, газета The Moscow Post, АМИ-ТАСС, ИА Накануне.Ru, КомиОнлайн, «Гудок», Известия, газета «Избранное», Удмуртской Республики 25.12.2008)

По оперативным данным поисково-мониторинговой системы Фонда социального страхования РФ, с начала года у женщин, медицинские услуги которым оказаны на основании родовых сертификатов (более 90 процентов всех рожениц), родилось 1,5 миллиона детей, а по прогнозу специалистов, общее количество новорожденных по итогам года составит около 1,6 миллиона.

Это рекордный показатель за последние 3 года: в 2006 году по родовым сертификатам родилось 1 млн. 295 тысяч детей, в 2007 году – 1 млн. 460 тысяч детей, сообщает пресс-служба фонда.

По сравнению с прошлым годом в семьях на 7 процентов увеличилось количество вторых детей, на 12 - третьих детей, на 14 - четвертых и более детей. Соотношение первых, вторых, третьих и более детей у женщин в этом году выглядит так: 55,9, 32,2, 8,5, 3,4 процента соответственно. В 2007-м году картина была такая: 58,8, 30,6, 7,6, 3 процента.

Установлен рекорд и по рождению сразу четверых ребятишек - в 2008 году в 6 семьях родились четверни - в Белгородской, Калининградской, Свердловской областях, Республике Татарстан, Республике Саха и Приморском крае (в 2007 году – 1 четверня в Хабаровском крае). Тройни появились у 188 женщин (2007 год – 147), двойни у 11,8 тысячи женщин (2007 год – 10 тысяч). В каждом месяце в стране рождалось не менее 121 тысячи детей, а самым богатым на малышей стал июль – почти 148 тысяч новорожденных.

Среди федеральных округов самая высокая рождаемость отмечена в Центральном, где за неполный год по родовым сертификатам появились на свет 322,5 тысячи детей, что на 7,8 тысячи детей больше чем в 2007 году и на 38,1 тысячу больше чем в 2006 году.

Средний возраст женщин, ставших мамами в 2008 году, 26 лет. А среднестатистический младенец весит 3,36 кг, его рост 51,93 см.

Фонд социального страхования РФ в 2008 году оплатил более 3 млн. талонов родовых сертификатов №1 и №2, предназначенных для женских консультаций и родильных домов, а также 2,2 млн. талонов №3-1 и №3-2 для детских поликлиник. В медицинские учреждения перечислено более 15 млрд. рублей (в 2007 году по программе родовых сертификатов медучреждения получили 13,5 млрд. рублей, в 2006 году – 8,4 млрд. рублей). Благодаря этим средствам средняя заработная плата медиков, занятых в программе, увеличилась с 8,8 тысячи рублей в прошлом году, до 11,2 тысячи рублей в 2008-м.

«Государственная программа комплексных демографических мер продолжает действовать и дает результаты, – считает председатель Фонда социального страхования РФ Сергей Калашников. - Несмотря на трудности в экономике, в наступающем году будут в очередной раз повышены размеры социальных выплат для семей с детьми. Это значит, что здоровье и качество жизни населения по-прежнему остаются в центре внимания государства».

Использована информация пресс-службы ФСС РФ

КАК ПРЕДУПРЕДИТЬ ТРАВМАТИЗМ?(газета «Просторы России» 24.12.2008) 

Подготовила Анжелика Вышинская  Большую часть своей жизни люди проводят на работе: строят дома, учат детей, обрабатывают землю... К сожалению,

иногда работники получают производственные травмы или «зарабатывают» профессиональные заболевания... На чью помощь могут рассчитывать работающие граждане в таких случаях? Что должен знать работодатель? Сегодня об этом рассказывает начальник отдела Орловского регионального отделения Фонда социального страхования Татьяна ОЖИГОВА.

Государство защищает всех работающих Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - это

вид страхования имущественных интересов физических лиц, связанных с утратой здоровья, профессиональной трудоспособности вследствие несчастного случая на производстве или профессионального заболевания. Данный вид страхования регулируется Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний». В соответствии с законом страховщиком по

2

обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является Фонд социального страхования РФ.

К застрахованным лицам по указанному виду страхования относятся граждане, работающие по трудовым договорам, а также осужденные и лишенные свободы лица, которые привлекаются к труду. Застрахованными также являются граждане, работающие по гражданско-правовым договорам, но при условии уплаты за них страхователем страховых взносов. По состоянию на 1 октября 2008 года в отделении Фонда зарегистрировано в качестве страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 18 554 предприятия и организации, а также физических лиц, использующих наемный труд с числом работающих более 335 тысяч человек. Из 2944 человек, получающих в отделении Фонда страховые выплаты, 2790 пострадали вследствие несчастного случая и 154 в результате профессионального заболевания.

Несчастный случай на производстве - это событие, в результате которого застрахованный получил увечье или другое повреждение здоровья, выполняя свои трудовые обязанности. Такое событие может произойти как на территории страхователя, так и за ее пределами. Несчастный случай будет признан связанным с производством, если произошел при следовании к месту работы или с работы на транспорте, принадлежащем работодателю или сторонней организации, предоставившей его на основании договора с работодателем.

В соответствии с вышеназванным законом Фонд социального страхования РФ принимает участие в расследовании тяжелых и смертельных несчастных случаев и проводит экспертизу страхового случая. Цель ее проведения - это подтверждение страховщиком факта повреждения здоровья застрахованного лица вследствие несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания, что влечет возникновение обязательств страховщика по социальному страхованию. Орловское отделение Фонда также активно реализует свое право на участие в расследовании несчастных случаев. В 2008 году в 84% случаев производственного травматизма расследование проведено с участием специалистов отделения.

Проводимая работа позволяет правильно квалифицировать несчастные случаи. Ежегодно около 14% из общего числа несчастных случаев признаются нестраховыми. Это, прежде всего, травмы в пути с работы или на работу, травмы при работах по договорам гражданско-правового характера, травмы во время работ, выполняемых в личных целях, травмы, единственной причиной которых явилось общее заболевание или алкогольное опьянение, и т. д.

Благодаря созданной в Фонде социального страхования единой интегрированной информационной системе, в которую включена программа «Страховой случай», в региональном отделении имеются сведения о каждом страховом случае. Указанная система дает информацию о том, сколько произошло несчастных случаев на производстве, сколько впервые выявлено профессиональных заболеваний, каков возраст пострадавших, каковы причины увечья, последствия и т. д.

Пик травматизма пройден...Согласно данным подсистемы, в последние годы в нашей области отмечается устойчивое снижение общего

производственного травматизма, который в прошлом году составил 1,85 случая, а в истекшем периоде 2008 года - 1,25 случая (на 1000 работающих). Пик травматизма пришелся на 2001 год, где этот показатель составил 2,37 случая. Наиболее заметный спад травматизма отмечен в Орловском районе: в 2005 году - 36 случаев, 2006-м - 28, 2007-м - 24, в истекшем периоде 2008 года - 19 несчастных случаев. В Ливенском районе за тот же период количество несчастных случаев составило 102, 107, 98 и 77 соответственно. Во Мценском районе травматизм снизился с 69 случаев в 2001 году до 55 в 2007 году.

Несмотря на то что в последнее время производственный травматизм имеет тенденцию к снижению, огорчает факт, что среди пострадавших на производстве есть совсем молодые люди. В отделении Фонда получают страховые выплаты 61 человек в возрасте до 30 лет. Основная часть пострадавших - это люди трудоспособного возраста (1740 человек, что составляет 66,9% от общего числа). На обеспечение потерпевших на производстве за девять месяцев текущего года направлено 112 млн рублей, в 2007 году - 151,8 млн рублей.

В среднем в Орловской области ежегодно получают травмы на производстве около 600 человек, из них примерно 70 пострадавшим устанавливают степень утраты профессиональной трудоспособности. Помимо страховых выплат региональное отделение уделяет большое внимание ранней реабилитации лиц, получивших производственные травмы. С июня 2006 года Фондом осуществляется оплата лечения после тяжелых несчастных случаев на производстве. В связи с этим очень важно, чтобы сообщение и акт с материалами расследования поступали в отделение своевременно.

Обратите внимание: страхователь обязан в течение суток со дня наступления страхового случая сообщать о нем страховщику (основание - п. 6 статья 17). Акт о несчастном случае на производстве с материалами расследования предоставляется в региональное отделение в течение трех дней со дня его составления.

...Но проблемы еще естьВ 2007 году в Орловской области произошло 54 тяжелых несчастных случая на производстве, за истекший период 2008

года - 48 случаев. Региональным отделением Фонда заключено 190 договоров на лечение 84 пострадавших, при этом на некоторых пострадавших заключалось несколько договоров. Это объясняется их переводами в другие медицинские организации, амбулаторным лечением после стационара, повторной госпитализацией.

Таким образом, отделение Фонда в 2007-2008 годах осуществило практически полный охват лечением всех пострадавших от тяжелых несчастных случаев на производстве. По состоянию на 1 декабря 2008 года закончено лечение 61 пострадавшего, из них 32 человека вернулись к труду, остальным установлен процент утраты профессиональной трудоспособности. Расходы на оплату лечения в 2008 году составили 1,3 млн рублей.

Анализ причин, вследствие которых произошли травмы на производстве, показывает, что на первом месте находятся нарушения требований безопасности, неудовлетворительная организация производства, нарушение правил дорожного движения. На высоком уровне остаются и такие причины, как плохое обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, неудовлетворительное содержание и организация рабочих мест.

Где взять средства на охрану труда?Для решения этой проблемы за счет средств бюджета Фонда социального страхования РФ проводится ряд

мероприятий. Например, работодатели часто сетуют на нехватку денег на охрану труда. А ведь решить эти вопросы можно частично и за счет средств обязательного социального страхования. Так, в 2007 году 117 страхователей получили и израсходовали 9,9 млн рублей на следующие предупредительные меры: аттестацию рабочих мест, приобретение средств

3

индивидуальной защиты, санаторно-курортное лечение для работников, занятых во вредных условиях труда. В 2008 году на эти цели направлено уже 11,9 млн рублей (их получили 154 страхователя области). На проведение углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и опасными производственными факторами, отделение Фонда израсходовало в 2008 году 7,7 млн рублей: в ЛПУ было осмотрено 12 380 работников.

Не будет травм - получите скидкуМеханизм установления и применения скидок и надбавок к страховым тарифам на обязательное социальное

страхование от несчастных случаев на производстве также призван служить инструментом экономического стимулирования работодателей к принятию мер, направленных на уменьшение риска получения работниками производственной травмы или заболевания. Своевременное проведение аттестации рабочих мест, прохождение периодических медицинских осмотров, отсутствие производственного травматизма позволяет страхователю получить скидку к страховым взносам до 40 процентов.

Таким образом, финансируя все вышеуказанные мероприятия, региональное отделение Фонда социального страхования принимает меры к восстановлению физического, психического и социального статуса пострадавших от трудового увечья, повышению качества их жизни, восстановлению и компенсации нарушенных функций вследствие травм и заболеваний.

Вниманию страхователей!Принят закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период

2010 и 2011 годов».Государственное учреждение - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования РФ доводит до

сведения страхователей и всех заинтересованных лиц, что 25 ноября 2008 г. Президент России Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов».

Данный закон устанавливает прогнозируемый общий объем доходов и расходов бюджета Фонда в 2009 году и утверждает основные характеристики бюджета на плановый период 2010 и 2011 годов.

Предусмотрено, что доходы Фонда социального страхования РФ в 2009 году и на плановый период 2010 и 2011 годов, как это было и ранее, формируются за счет налогов, страховых взносов и иных поступлений, включая бюджетные ассигнования (в том числе направляемые на покрытие дефицита бюджета).

Увеличены пособия Важным нововведением закона является увеличение максимальных размеров пособий по обязательному социальному

страхованию. Максимальный размер пособия по временной нетрудоспособности увеличен в 2009 году до 18 720 рублей (в 2010 г. - до 20 030 рублей, в 2011 г. - до 21 390 рублей). Максимальный размер пособия по беременности и родам в 2009 г. составит 25 390 рублей (в 2010 г. - 27 170 рублей, а в 2011 г. - 29 020 рублей).

Также законом увеличены максимальные размеры страховых выплат по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Максимальный размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, исчисляемой в зависимости от степени утраты профессиональной трудоспособности, увеличен в 2009 году до 43 200 рублей.

Максимальная сумма, из которой исчисляется размер единовременной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, составит в 2009 году 56 200 рублей (в 2010 г. - 60 100 рублей, в 2011 г. - 64 200 рублей).

Максимальный размер ежемесячной страховой выплаты по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в 2009 году увеличен с 39 100 до 43 230 рублей (в 2010 г. - до 46 260, а в 2011 г. - до 49 410 рублей). Размер ежемесячной страховой выплаты предусматривается ежегодно индексировать на индекс потребительских цен.

О детском отдыхе и долечивании в санаторияхФинансовое обеспечение выплат, предусмотренных Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам,

имеющим детей», будет осуществляться Фондом с учетом их индексации. Индексация пособий будет осуществляться в размере и в сроки, предусмотренные законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, исходя из установленного им прогнозного уровня инфляции.

Как и в предшествующие годы, федеральным законом установлен размер ассигнований на оплату долечивания застрахованных граждан в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения в соответствии с перечнем заболеваний, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

Законом установлено, что в 2009 году и в плановый период 2010 и 2011 годов средства обязательного социального страхования направляются на полную или частичную оплату стоимости путевок для детей застрахованных граждан:

1) в детские санатории и санаторные оздоровительные лагеря круглогодичного действия, расположенные на территории Российской Федерации, продолжительностью пребывания 21-24 дня из расчета до 600 рублей на одного ребенка в сутки в 2009 году, до 642 рублей - в 2010 году и до 685 рублей - в 2011 году;

2) в загородные стационарные детские оздоровительные лагеря продолжительностью пребывания не более 24 дней в одну смену в период школьных каникул в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В организованных органами исполнительной власти субъектов РФ или органами местного самоуправления оздоровительных лагерях с дневным пребыванием детей и организацией двух- или трехразового питания за счет средств обязательного социального страхования производится оплата стоимости набора продуктов питания не более чем за 21 день пребывания в них детей застрахованных граждан в период школьных каникул, исходя из фактически сложившихся цен в данном регионе.

В 2009-м и плановый период 2010, 2011 годов Фондом будет осуществляться оплата стоимости санаторно-курортного лечения отдельных категорий граждан, включая проезд к месту лечения и обратно. Кроме того, будут финансироваться расходы по предоставлению инвалидам реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг за счет средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета.

Для матери и ребенка

4

Фондом также будет производиться оплата государственным и муниципальным учреждениям здравоохранения (а при их отсутствии медицинским организациям, в которых в установленном законодательством РФ порядке размещен государственный и (или) муниципальный заказ) услуг по медицинской помощи, оказанной женщинам в период беременности, в сумме 3,0 тыс. рублей и медицинской помощи, оказанной женщинам в период родов и в послеродовом периоде, в сумме 6,0 тыс. рублей соответственно за каждую женщину, получившую указанные услуги, а также по диспансерному (профилактическому) наблюдению ребенка, поставленного в течение первого года жизни в возрасте до трех месяцев на диспансерный учет, в сумме 1,0 тыс. рублей за первые шесть месяцев и в сумме 1,0 тыс. рублей за вторые шесть месяцев диспансерного (профилактического) наблюдения за каждого ребенка с момента постановки его на диспансерный учет за счет межбюджетных трансфертов, перечисленных из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Федеральным законом сохранена возможность финансирования предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, на финансирование проведения углубленных медицинских осмотров работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ ВЫПЛАТЫ ПО БЕРЕМЕННОСТИ И РОДАМ В 2008 ГОДУ ВЫРОСЛИ ПОЧТИ ВПОЛОВИНУ

(ИНТЕРФАКС-ЦЕНТР 25.12.2008)

В Калужской области выплаты по беременности и родам в 2008 году по сравнению с предыдущим годом выросли на 45,2%, в этом году на эти цели было перечислено 234,9 млн рублей, сообщили "Интерфаксу" в четверг в региональном отделении Фонда социального страхования РФ.

"Выросли в этом году и выплаты по линии соцстраха по уходу за ребенком до полутора лет, которые составили 401,8 млн рублей, что на 35

больше, чем в 2007 году. Выплаты по случаю рождения ребенка в этом году составили 74,5 млн рублей, что на 15% больше, чем в прошлом году", - рассказал собеседник агентства.

"Региональное отделение социального страхования РФ перечислило также медицинским учреждениям области в этом году 102,4 миллиона рублей, что на 19,5% больше, чем в 2007 году", - дополнил он.

КЛЮЧИ ОТ АВТОМОБИЛЕЙ БЫЛИ ВРУЧЕНЫ ЛЮДЯМ, ПОСТРАДАВШИМ НА ПРОИЗВОДСТВЕ

(ИА «Башинформ» 25.12.2008) Елена Макушина

Ключи от автомобилей "Брио" получили сегодня восемь жителей республики. Новые автомобили подарены людям, пострадавшим на производстве.

Напомним, в соответствии с федеральным законом N125 "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" категориям граждан, подпадающим под действие закона, бесплатно передаются в собственность малолитражные автомобили. С 2001 года жителям республики по линии Фонда социального страхования было выдано более 460 машин.

Как сообщили агентству "Башинформ" в пресс-службе Регионального отделения Фонда социального страхования по РБ, ожидается, что в будущем году еще более 100 автомобилей будут переданы людям-инвалидам.

СЛУЧАИ РОЖДЕНИЯ ПЕРВЕНЦЕВ В СЕМЬЯХ ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ УЧАСТИЛИСЬ НА 4%

(ИА REGNUM 25.12.2008)

В 2008 году в Волгоградской области родилось более 28, 8 тысячи детей. Как сообщили корреспонденту ИА REGNUM в региональном комитете по здравоохранению 25 декабря, в последние годы в области сохраняется тенденция по увеличению рождаемости. Если в 2006 году количество новорождённых составляло 25.869, то в 2007 году - уже 28.390 человек.

По данным Волгоградского отделения фонда социального страхования, за 11 месяцев 2008 года на свет появились 199 двоен и 2 тройни. Как и в 2007 году мальчиков родилось больше, чем девочек.

В 2008 году сохраняется и тенденция к увеличению количества детей в семьях. Наибольший рост числа новорождённых - на 20% отмечен у родителей двоих и более детей. Случаи рождения вторых детей в семьях участились на 13%, первенцев - на 3,8%.

Средний возраст матери в Волгоградской области составляет 26 лет. Вместе с тем, с каждым годом в регионе растёт число женщин, которые рожают детей после 40 лет - в 2008 году их количество возросло на 23%.

В 2008 году региональным отделением фонда социального страхования на выполнение программы "родовые сертификаты" в рамках национального проекта "Здоровье" выделено более 297 миллионов рублей, что на 18,8% больше, чем в 2007 году. За 11 месяцев 2008 года в женские консультации, родильные дома, детские поликлиники направлено 262 миллионов рублей. Предполагается, что программа должна повысить качество помощи беременным женщинам и роженицам, а также полностью исключить платные услуги в женских консультациях и учреждениях родовспоможения.

5

В КАБАРДИНО-БАЛКАРИИ ПРОВЕДЕНЫ ПЕРВЫЕ ОПЕРАЦИИ ПО ВОЗВРАЩЕНИЮ СЛУХА ГЛУХИМ ДЕТЯМ

(ИА REGNUM 5.12.2008)

В Кабардино-Балкарии впервые проведена операция по вживлению кохлеарных имплантатов немецкой фирмы "Ван Моурик медикал", позволяющих глухим людям обрести слух, сообщает пресс-служба главы республики 25 декабря.

Имплантаты оплачены из средств регионального отделения Фонда социального страхования РФ по Кабардино-Балкарии в рамках реализации приоритетного национального проекта "Здоровье".

Ведущему научному сотруднику московского научно-клинического центра оториноларингологии Исе Мухамедову ассистировали кабардино-балкарские врачи. Во время операции трем маленьким пациентам республиканской клинической больницы были вживлены имплантаты, представляющие собой компьютер размером с пуговицу, который преобразует механические звуковые волны в электрические импульсы и передает их по электроду на слуховой нерв. Реабилитационный период после такой операции длителен, требует больших усилий сурдопедагогов, родителей и самих пациентов.

Из больницы детей переведут в реабилитационный центр "Радуга", куда приедут сурдопедагоги из Уфы, уже имеющие опыт работы с осваивающими кохлеарные имплантаты.

Представитель немецкой фирмы "Ван Моурик медикал", кабардинка Анна Шогенова мечтает о создании в Кабардино-Балкарии центра слухопротезирования.

ЮГОРСКИЕ ИНВАЛИДЫ ПОЛУЧАТ ИМПОРТНЫЕ ПРОТЕЗЫ(ИА Regions.ru, ИА Европейско-Азиатские новости, ИА REGNUM 5.12.2008)    Проблем с выдачей изделий реабилитации в Югре в 2009 году возникнуть не должно. На приобретение технических

средств реабилитации и протезно-ортопедической продукции запланировано порядка 78 млн рублей, что на 11% больше по сравнению с 2008 годом.

Региональное отделение Фонда социального страхование уже заключило первые государственных контракты на поставку порядка 300 кресел-колясок, ста различных протезов и 650 тысяч единиц абсорбирующего белья, которые югорчане начнут получать уже в январе следующего года.

Среди основных поставщиков ЗАО "Владимирский завод", "Реабилитационно-технический центр" Нижневартовска и ООО Майра (г. Москва) Стоит отметить, что среди средств реабилитации в наступающем году будут преобладать изделия импортного производства, отличающиеся высоким качеством.

3300 ПУТЕВОК – И ВСЕ ДЛЯ ЛЬГОТНИКОВ(«Санкт-Петербургские ведомости» 25.12.2008)

45 миллионов рублей выделено дополнительно из федерального бюджета на санаторное лечение петербургских федеральных льготников в IV квартале 2008 года. На эти средства Санкт-Петербургским региональным отделением Фонда социального страхования РФ было приобретено 3300 путевок. 795 петербуржцев встретят в здравницах Новый год. Там 31 декабря для инвалидов и ветеранов войны будут организованы танцевальные вечера, праздничные концерты и, конечно, особенно вкусный ужин. Всего в текущем году федеральным льготникам и их сопровождающим было предоставлено более 20 000 путевок в здравницы России. Петербуржцы поправляли свое здоровье в 17 санаториях нашего города, Ленинградской и Псковской областей, Краснодарского и Ставропольского краев, других регионов. Проезд был оплачен полностью. Как сообщили в пресс-службе СПб РО ФСС РФ, и в новом году федеральные льготники не останутся без санаторно-курортного лечения.

ФСС ПРЕДУПРЕЖДАЕТ: ЭКОНОМИЯ ДОЛЖНА БЫТЬ РАЗУМНОЙ(сайт «Современный Предприниматель» 25.12.2008)

Из-за кризиса многие работодатели стали искать пути снижения затрат, и один из них – сокращение расходов на оплату труда. Чтобы экономия не обернулась правонарушением, Санкт-Петербургское региональное отделение ФСС напоминает работодателям о нормах законодательства в сфере трудовых отношений. 

Для наглядного эффекта на сайте http://rofss.spb.ru приведена информация о самых распространенных правонарушениях и мере ответственности, предусмотренной за них. За невыплату свыше двух месяцев заработной платы, совершенной руководителем организации или работодателем-физлицом из корыстной или иной личной заинтересованности, предусмотрен штраф в размере до 120 000 рублей либо лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет. В особых случаях возможно лишение свободы на срок до двух лет (п. 1 ст. 145.1 УК РФ). Если страхователь скрыл наступление страхового случая (несчастный случай на производстве или наступление профзаболевания), должностному лицу грозит штраф от 500 до 1000 рублей, юридическому лицу – от 5000 до 10 000 рублей (ст. 5.44 КоАП РФ).

Нарушение законодательства об охране труда, выразившееся в отсутствии аттестации рабочих мест, обучения технике безопасности, спецодежды и т.п., также чревато штрафом: должностному лицу и «индивидуалу» – от 1000 до 5000 рублей;

6

организации – от 30 000 до 50 000 рублей (п. 1 ст. 5.27 КоАП РФ). Советуем прислушаться к напоминаниям специалистов ФСС, тем более что аттестация, спецодежда и пр. помогут сэкономить на зарплатных налогах.

7

НАЦИОНАЛЬНЫЙ ПРОЕКТ «ЗДОРОВЬЕ». ДЕМОГРАФИЯ

ПОСТРОИТЬ "ДЕРЕВО ЖИЗНИ"В 2011 году в Москве появится детский онкологический центр

(«Российская газета» 26.12.2008)Пьер Сидибе

В четверг премьер Владимир Путин побывал на месте строительства федерального медцентра, предназначенного для детей с онкологическими и иными тяжелыми заболеваниями.

Три года прошло с тех пор, как Владимир Путин приехал к Диме Рогачеву в Российскую детскую клиническую больницу, чтобы попить с ним чаю с блинами. Так хотел мальчик, страдающий от лейкоза, которого привезли из Калуги. Он очень не хотел уезжать из дома, но его уговорили родители. И он приехал. Написал письмо президенту. Тогда глава государства побывал в онкологическом отделении и пообещал господдержку. В прошлом году Дима умер.

Вчера Владимир Путин вновь посетил больницу на Ленинском проспекте и посмотрел, что изменилось за три года. В сентябре началось строительство федерального научно-клинического центра гематологии, онкологии и иммунологии. Окончание стройки предполагается к 1 июня 2011 года. Как заверил "РГ" источник в минзравсоцразвития, "долгостроя не будет". Каждый этаж больницы посвятят популярному животному. Стены палат разрисуют белыми медвежатами, котятами, аистами. Корпуса покрасят в красные, зеленые, голубые тона. "Мы хотим сделать яркий, теплый, так называемый дружественный дизайн. Вот, даже придумали название для этого здания - "Дерево жизни", - руководитель Моспроекта-2 Александр Асадов указал на гостиницу, где выздоравливающие дети будут жить с родителями. В самом же центре одновременно смогут лечиться 400 детей.

Высокотехнологичное медучреждение возводится в рамках нацпроекта "Здоровье". Два подобных сердечно-сосудистых федеральных центра появились в Пензе и Чебоксарах. Глава минздравсоцразвития Татьяна Голикова сообщила "РГ", что объем средств по строительству был согласован недавно и составляет 10,6 миллиарда рублей. Правда, сумму, возможно, придется корректировать, объяснили газете в министерстве. Поскольку центр закупает оборудование в основном у немцев, а евро постоянно дорожает.

В ожидании премьера медики пожаловались журналистам на высокую цену лекарств - они в два раза дороже, чем на Западе. Причины кроются и в так называемой таможенной очистке, составляющей 18-30 процентов, и в наценке дистрибьюторов. Правда, врачи ни слова не сказали об этой проблеме самому главе правительства. Впрочем, многие пробелы призвана устранить Стратегия развития фармацевтической промышленности, которую по плану минпромторг должен был внести на рассмотрение правительства до конца года. Но, очевидно, это уже случится в новом году. В феврале 2009 года, как стало известно "РГ", Владимир Путин проведет в Кургане антикризисное совещание о мерах поддержки здравоохранения.

Вчера премьер обошел стройку, остался доволен. И чутко отреагировал на просьбу врачей: "Вот, подпишите, пожалуйста, этот кирпич, а то мы строим без вашего отеческого участия". Путин расписался на символическом кирпиче из стекла.

- Я считаю проект оптимальным и достойным России, достойным наших детей. Это будет один из крупнейших центров в Европе, - заявил Владимир Путин. Он подчеркнул важность того, что строительство идет в тесном сотрудничестве с немецкими коллегами, "которые достигли значительных результатов в лечении онкологических и гематологических заболеваний".

"В 2008 году уже выделено 1 млрд 700 млн рублей на строительство центра, но мы приняли решение и выделим в оставшиеся несколько дней до конца года еще 500 млн рублей", - сообщил Путин. Кроме того, в 2009 году, как сообщил премьер, из федерального бюджета на строительство центра будет направлено еще 2 млрд 600 млн рублей. "Это большое финансирование - даже в масштабах страны, в масштабах финансирования всего здравоохранения", - сказал он.

В КАПУСТЕ СТАЛИ НАХОДИТЬ БОЛЬШЕ ДВОЕН(«Медицинская газета» 26.12.2008)

Елена КАЛИНСКАЯ, внешт. корр. «МГ».Челябинск.

В уходящем году на Южном Урале значительно увеличилось число двоен. Уже появилось на свет 320 таких пар младенцев. Для сравнения - за весь прошлый год подобных родов было 265. А вот троен родилось столько же, как и за весь прошлый год, - 5.

Гинекологи Челябинской области связывают такой рост количества многоплодных беременностей в первую очередь с более широким использованием среди женского населения гормональных контрацептивов. После того, как женщина решает продолжить свой род и

прекращает блокировать естественный цикл созревания яйцеклеток, они, «обрадовавшись», начинают более активно развиваться. В результате этого возрастает вероятность появления на свет двойняшек и тройняшек.

Кроме того, в регионе стали более широко использоваться вспомогательные репродуктивные технологии экстракорпорального оплодотворения. В этом году только за счет федерального бюджета на эту процедуру направлено 85 женщин.

8

ОБЩАЯ СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

БУДЕМ ЖИТЬ Благотворительный фонд имени Максима Басюка

устроил праздник детям, больным лейкемией

(«Новые Известия» 26.12.2008)ЗОЯ СВЕТОВА

В среду в гематологическом отделении Морозовской детской клинической больницы было необычно шумно. В гости к маленьким пациентам пришли Дед Мороз, пират и Снегурочка. Затаив дыхание, дети смотрели спектакль, поставленный актрисой и режиссером театра «Сезон» Галиной Никишиной и психологом Игорем Спиваком. Дед Мороз раздавал подарки, купленные благотворительным фондом «Будем жить!» имени Максима Басюка, которому «Новые Известия» оказывают информационную поддержку.

Игрушечные домики, куклы Барби для девочек, машинки для мальчиков, солдаты на вертолетах, танки с радиоуправляемым пультом, плюшевые коровы, настольные игры – все эти игрушки были подобраны для детей разных возрастов с вниманием и любовью, и должны были понравиться всем без исключения.

Фонд «Будем жить!» создали родители Максима Басюка в апреле этого года. Почти четыре года Максим и его семья боролись со страшной болезнью. Но недуг оказался сильнее. После смерти сына родители создали благотворительный фонд, чтобы помогать другим детям, больным раком. Это было сделано при участии Морозовской больницы, в гематологическом отделении которой лечился Максим. В мае фонд организовал благотворительный рок-фестиваль в популярном московском клубе «Точка». На собранные средства были закуплены дорогостоящие лекарства для детей, страдающих тяжелыми заболеваниями крови.

Сегодня в гематологическом отделении Морозовской больницы наблюдаются 200 детей. Кто-то лежит в стационаре, другие приходят сюда на процедуры. «Восьмилетняя Катя Лебединская, для лечения которой фонд закупал противогрибковые препараты, сейчас уже закончила лечение, – рассказал «НИ» заведующий гематологическим отделением Константин Кондратчик. – Теперь она будет наблюдаться раз в полгода». Новогодние праздники в отделении проводятся каждый год. Но если раньше родители устраивали их сами, то в этом году помог фонд «Будем жить!»

«Мы, конечно, очень боимся инфекций и поэтому лишний раз с дочкой в театры или на «елки» не ходим, – призналась «НИ» мама шестилетней Светы. – Приходится надевать марлевую повязку, и это дочке не нравится. А здесь, в больнице, все – свои». Света в длинном розовом платье – худенькая, как будто только что сошла с картины средневекового художника. Она рассматривает куклу Барби, которую ей подарил Дед Мороз. «Я назову ее «принцесса», – говорит девочка и поправляет шелковый головной убор. У девочки нет волос – недавно закончилась химиотерапия. «У нас лейкоз, нас привезли сюда на «скорой», – поделилась с «НИ» Елена, мама четырехлетнего Димы. – Я счастлива, что мой ребенок дожил до этого праздника, что он радуется подаркам, как другие дети».

Праздник закончился. Кто-то из детей собирается домой. Дед Мороз, Снегурочка и пират прощаются и идут на второй этаж – поздравлять малышей, которые лежат на капельницах в палатах интенсивной терапии. «Мой сын наблюдается в гематологическом отделении с сентября, – говорит «НИ» Галина Никишина, играющая роль Снегурочки. – Я знаю, что переживают маленькие пациенты и их родители. Знаю, как с ними говорить. Эти дети ограничены в общении, и для них нужно играть с полной отдачей».

По просьбе Деда Мороза фонд «Будем жить!» купил для пациентов Морозовской больницы подарки. А вместе с ними подарил малышам и их родителям надежду. Надежду, на то, что в будущем году их дети обязательно должны выздороветь.

ЗДЕСЬ ЛЮДИ НАЧИНАЮТ ЦЕНИТЬ ЗДОРОВЬЕВ этом им помогают методики лечения и забота медиков

(«Медицинская газета» 26.12.2008)Елена КАЛИНСКАЯ, внешт. корр. лМГ».

Челябинск.Государственное учреждение здравоохранения «Челябинский областной центр реабилитации» располагается в

курортной зоне на берегу озера Смолино. Этот пригород Челябинска является экологически чистым местом, где природу не затронуло влияние промышленного центра.

В советское время здесь располагались государственные дачи облиспокома, которые в 1993 г. по решению администрации области преобразовали в специализированное медицинское учреждение для стационарного лечения лик-видаторов чернобыльской аварии и пострадавших во время аварии на ПО «Маяк» в 1957 г.

Опыт первых лет работы показал, что имеющуюся базу гораздо эффективнее использовать в качестве санаторно-курортного учреждения. Главным врачом новой здравницы стал Эдуард Файзуллин. На его плечи легла забота о формировании соответствующей команды и материальной базы.

- С одной стороны,- вспоминает он, - вроде бы задача не из легких. С другой - идея создания уникальной здравницы позволяла дать волю фантазии, реализовать мечты и творческий потенциал.

Тем более что Эдуард Винерович к тому времени обладал опытом специалиста, волею судеб познавшего проблемы влияния радиации на человека во время врачебной практики в районе вблизи ПО «Маяк».

По его мнению, сейчас в Челябинской области, имеющей печальный опыт крупной радиационной аварии, накоплен уникальный научный опыт и создана система охраны здоровья данной категории граждан. Каждый пациент включен в медицинский регистр, регулярно проходит диспансеризацию, стационарное и санаторно-курортное лечение. Центр реабилитации стал одним из важнейших звеньев в этой цепочке. Система позволяет отслеживать динамику состояния здо-

9

ровья человека, вести научную деятельность и, главное, использовать разработанные методики на практике в полном объеме.

За годы становления в учреждении сформировалась команда единомышленников. Это увлеченные, творческие люди. Создана великолепная техническая база для диагностики и лечения. Выстроенные отношения с научной медициной и специализированными учреждениями области позволяют проводить более глубокое обследование.

Главным достоянием учреждения можно назвать хорошо продуманные методики оздоровления, основанные на многовековых традициях медицины. С 1996 г. в центре организованы детские заезды. Эта программа также носит социальный характер. Медики, понимая ответственность за здоровье будущего поколения,ставят работу с детьми в число приоритетных направлений. В основном приезжают дети из районов восточно-уральского радиационного следа.

В учреждении работают не-сколько массажных и физиотерапевтических кабинетов. Есть специалисты - рефлексотерапевты. Огромное внимание

уделяется здоровому, сбалансированному питанию. Широко используются гомеопатическое лечение, фитотерапия, лечебная физкультура, созданы условия для активного отдыха. Все врачи принимают участие в просветительской работе, читают лекции, дают консультации. Надо ли говорить, что пациенты из санатория возвращаются домой, значительно улуч-шив свое здоровье и настроение. Такого эффекта трудно достичь медикаментозными методами практической медицины. Показательно, что после прохождения здесь оздоровительного курса люди начинают понимать, что такое здоровый образ жизни, и придерживаться его.

И еще один важный момент: душевный комфорт, который научились создавать для отдыхающих сотрудники учреждения. Чтобы поддерживать здоровье, нужна гармония, внешняя и внутренняя, духовная и физическая. В медицине существует наука эндоэкология. В этой области сегодня работает известный ученый, доктор медицинских наук, профессор А. Гобец, который активно сотрудничает с учреждением.

Таким образом, можно сказать, что здесь воистину лечат не болезни, а человека. Поэтому правильно выбранный врачебный принцип и путь развития приводят к конкретным положительным результатам.

КУРС НА БЛАГОТВОРИТЕЛЬНОСТЬ«Трансаэро» помогает бороться с детскими онкологическими заболеваниями

(«Известия» 26.12.2008)

В офисе «Трансаэро» для подписания соглашения собрались актриса Дина Корзун, замдиректора Федерального центра детской онкологии, гематологии и иммунологии Галина Новичкова, директор фонда «Подари жизнь» Галина Чаликова, гендиректор «Трансаэро» Ольга Плешакова, председатель фонда «Счастливый мир» Александра Славянская, руководитель фонда «Настенька» Джамиля Алиева и завотделением НИИ детской онкологии РОНЦ РАМН Георгий Менткевич.

Транспортная проблема не должна сводить на нет усилия благотворительных организаций. Авиакомпания «Трансаэро» нашла возможность обеспечивать бесплатным проездом к месту лечения детей с онкологическими заболеваниями.

Ежегодно примерно у трех тысяч детей в России врачи обнаруживают онкологические и гематологические заболевания — такова официальная статистика Минздравсоцразвития. Диагностика и первичное наблюдение проводятся, как правило, в больнице по месту жительства, но потом встает вопрос: как лечить дальше? Не секрет, что большинству клиник в регионах не хватает дорогостоящего оборудования, дефицитных лекарств, персонала. Поэтому для многих пациентов путь к спасению один — попасть в ведущие московские, петербургские или зарубежные медицинские центры. Там есть медикаменты, опытные врачи там можно получить необходимую помощь.

К счастью, в России развивается благотворительность. В стране есть фонды, специализирующиеся на помощи детям, больным раком. Их главная задача — найти деньги на дорогостоящее лечение. Но до ведущих онкоцентров еще надо добраться, и здесь российские просторы могут стать для маленьких пациентов и их родителей практически непреодолимой преградой. Как правило, доходы семей, особенно если они небольшие, целиком тратятся на лекарства и уход за больным ребенком. На билеты денег просто не остается.

Решить эти проблемы помогает благотворительность транспортных предприятий. 24 декабря в Москве были подписаны соглашения о социальных перевозках между авиакомпанией «Трансаэро» и благотворительными фондами «Подари жизнь», «Настенька» и «Счастливый мир». Каждому из этих фондов авиакомпания до конца 2009 года выделяет по 70 билетов для перевозки на своих российских и международных рейсах детей с онкологическими и гематологическими заболеваниями, сопровождающих их лиц и медиков, которые перевозят костный мозг для операций по транс- • плантации в российских клиниках.

«Человека от всех остальных живых существ отличает умение заботиться о других людях. Надо это доказывать делами», — сказала на церемонии подписания гендиректор «Трансаэро» Ольга Плешакова. Авиакомпания уже год сотрудничает с тремя этими фондами и смогла перевезти на лечение в онкологические клиники Москвы, Петербурга, Германии и Израиля 70 детей с Дальнего Востока, из Казахстана и Узбекистана,

Руководители фондов и врачи-онкологи, участвовавшие в подписании, говорили о том, как важно, что их постоянным партнером является одна из крупнейших авиакомпаний России. «Не может больной ребенок ездить на поезде, когда остается всего несколько дней, и если не успеть, лечение становится уже бесполезным, — уверена доктор Галина Новичкова. Донорский костный мозг хранится не более 30 часов, после чего он становится непригодным для пересадки, так что самолет здесь единственный способ не опоздать, Известная актриса Дина Корзун сказала: «Без помощи «Трансаэро» мы не сумели бы выполнить все обязательства перед нашими подопечными детьми». Председатель фонда «Счастливый мир» Александра Славянская подчеркнула, что возить ребенка приходится не только на операции. Даже если дело пошло на поправку, необходимы регулярные обследования и реабилитационная терапия в тех же центральных или зарубежных, клиниках не реже одного раза в три месяца. Руководитель фонда «Настенька» Джамиля Алиева рассказала, как благодаря помощи «Трансаэро» в этом году удалось спасти зрение ребенку из Хабаровска. Врач Георгий Менткевич подчеркнул, что при своевременном и правильном лечении 80 процентов детей с онкологическими

10

заболеваниями могут выздороветь. Директор фонда «Подари жизнь» Галина Чаликова передала авиакомпании картину с изображением самолета, которую нарисовал один из юных пациентов.

Впрочем, бесплатные билеты — не единственная заслуга «Трансаэро» в борьбе с детской онкологией. Помимо социальных перевозок у компании есть также реабилитационная программа для детей-инвалидов с онкологическими заболеваниями «Назад в будущее». Эта программа, проводимая уже в течение трех лет совместно с некоммерческой организацией «Дети» позволила создать единственный в нашей стране реабилитационный лагерь. А проект кор-поративного волонтерства «Путешествие в страну «Трансаэро» дает возможность больным детишкам пообщаться с пилотами, бортпроводниками и сотрудниками наземных служб компании. Работники компании рассказывают детям о своей работе, проводят с ними викторины и конкурсы.

В «Трансаэро» социальному аспекту авиационных перевозок всегда уделялось особое внимание. Компания с 2004 года является социальным партнером администрации Санкт-Петербурга. За четыре года по своим российским и зарубежным маршрутам «Трансаэро» перевезла уже 1S тысяч ветеранов войны, блокадников, узников фашистских концлагерей. В 2009-м, который объявлен в России «Годом равных возможностей», авиакомпания совместно с организацией инвалидов «Перспектива» будет проводить специальные тренинги для своих сотрудников по обслуживанию пассажиров с ограниченными возможностями.

Хочется верить, что экономические трудности не отобьют у деловых людей России охоту к добрым делам. Ольга Плешакова заверила, что «Трансаэро» в условиях кризиса сокращать свои социальные программы не будет.

КРИЗИС НА РЫНКЕ ТРУДА(«Труд» 26.12.2008)

ЗАНЯТОСТЬ Роструд опубликует 1,3 млн. вакансийВ январе 2009 года откроется новый сайт «Работа в России». На нем Роструд разместит все имеющиеся в наличии

вакансии государственных служб занятости. Сейчас ведется проверка реального их существования у работодателя: 783 тысячи вакансий из 1,3 млн. уже подтверждено. Вакансии на новом сайте будут находиться не более трех месяцев. В отличие от коммерческих сайтов, услуги будут бесплатными как для кандидатов, так и для работодателей.

ИССЛЕДОВАНИЕРабочих никто не защищаетВЦИОМ провел опрос населения с целью выяснить, кто защищает работающих россиян во время кризиса. Боль-

шинство [42%] считают, что их права на работе реальна вообще никто не защищает. Первыми в рейтинге доверия стоят топ-менеджеры собственной компании: 19% сотрудников думают, что дирекция предприятия отстаивает права работника. 12% видят среди защитников своего непосредственного начальника - руководителя отделения. Мало кто доверяет профсоюзам - организациям, специально созданным для защиты прав трудящихся: лишь 8%. Причем среди лиц, не состоящих в профсоюзе, их доля еще ниже -всего 3%. Чуть больше -5% - верят, что защитой работников занимается трудовая инспекция.

КОМИССИЯПрофсоюзы против кризисаПредставители профсоюзов войдут в состав правительственной антикризисной комиссии. Об этом сообщил премьер-

министр РФ Владимир Путин на встрече с главой ФНПР Михаилом Шмаковым. «Главная роль профсоюзов - оказание помощи рядовым трудящимся, что в свою очередь поможет избежать падения платежеспособного спроса», - отметил Михаил Шмаков.

ПРОГНОЗУволят еще 240 тысячВ январе-феврале 2009 года российские предприятия сократят штат на 240 тысяч чвло-век. Такой прогноз дал

заместитель председателя правительства Александр Жуков. Особое внимание, на его взгляд, необходимо уделить муниципальным образованиям, в которых находятся градообразующие предприятия. В подобных городах зачастую существует только один крупный работодатель и сокращенным специалистам больше некуда устроиться, На сегодняшний день 236 градообразующих предприятий заявили об увольнении работников в связи с ликвидацией либо сокращением численности. Они планируют уволить 25 тысяч человек.

НАШЕЛ РАБОТУ В ДРУГОМ ГОРОДЕ - ПОЛУЧИ КОМПЕНСАЦИЮ?Правительство повышает трудовую мобильность россиян

(«Комсомольская правда» 26.12.2008) Евгений БЕЛЯКОВ

Правительство разрабатывает дополнительный пакет мер по выходу из кризиса. В частности, планируется помогать тем, кто ищет работу. С начала октября, по данным Минздравсоцразвития, из-за кризиса было уволено 45 тысяч человек. При этом многие предприятия собираются сокращать персонал в январе - феврале, а это еще около 240 тысяч человек по всей стране.

- Правительство будет компенсировать людям затраты на проезд и оплату жилья, если они найдут работу в другом городе, - заявил в интервью газете «Ведомости» вице-премьер Александр ЖУКОВ. - На эти цели предусмотрено почти 4,5 млрд. рублей. Еще 18 млрд. рублей пойдет на организацию общественных работ, в которых могут участвовать безработные или люди, находящиеся в отпуске без сохранения зарплаты. Речь идет о таких работах, как ремонт и содержание дорог, школ, больниц. На обучение тех, кто еще не потерял работу, но находится в группе риска, выделено 15 млрд. рублей. Общий объем средств на дополнительные меры по содействию занятости населения - около 44 млрд. рублей.

11

Тем самым правительство планирует повысить трудовую мобильность россиян. У нас она пока слишком низкая. В развитых странах поговорка «Где родился, там и пригодился» давно вышла из оборота. Там люди привычно переезжают из города в город в поисках лучшей доли - и это норма. Экономике в результате только лучше: если граждане легкообучаемы и мобильны, то и страна развивается быстрее.

Большинство россиян к смене привычного образа жизни не готовы, боятся перемен. Поэтому правительство и планирует давать «подъемные» тем, кто найдет работу через биржу труда в другом регионе. Ранее глава Роструда Юрий ГЕРЦИЙ уже озвучивал цифру - 60 тысяч рублей каждому плюс оплата проезда к новому месту жительства. Однако эти поправки еще не приняты. Подробности можно будет узнать в любом центре занятости. Сколько россиян воспользуются предложением государства?

- Все зависит от желания человека сменить среду, - говорит директор Института социальной политики Высшей школы экономики Сергей СМИРНОВ. - Конечно, проще переезжать тем людям, которые работают в тяжелых условиях, например в Норильске. Но если речь идет о моногороде, то понятно, что всех все равно не переселишь. У каждого работника свои собственные жизненные обстоятельства: у кого-то 10 детей, а у кого-то - ни одного. Плюс могут быть сложности с арендой жилья. Если туда пойдут государственные деньги, то и цены взлетят вверх.

КСТАТИРоструд создаст базу вакансий для всей страныВ 2009 году в Интернете появится еще один сайт по поиску работы в России. Чиновники Роструда перенесут в единую

базу все вакансии, которые сейчас есть в региональных центрах занятости. Все желающие смогут разместить там свои резюме - cоискателю достаточно будет заполнить простую форму: выбрать профессию, место работы, регион, указать свой возраст, стаж, гражданство и другие характеристики. Проект будет бесплатным не только для соискателей, но и для работодателей. Сейчас в базе уже 752 тысячи вакансий. Но как обещают в Роструде, эта цифра перевалит за 1 млн. к моменту открытия сайта - 15 января.

РАБОЧИЕ РУКИ ПЕРЕСЧИТАЮТФМС готовится к организованному привлечению гастарбайтеров

(«Российская газета» 26.12.2008)Татьяна Смольякова

Экономика должна получать необходимую рабочую силу, чтобы не было проблем с рабочими руками ни во время кризиса, ни после, во время экономического подъема. Такое мнение высказал вчера на расширенной коллегии Федеральной миграционной службы глава ведомства Константин Ромодановский.

Напомним, что за последнее время правительству пришлось дважды пересматривать свою позицию в отношении того, какое количество иностранных работников потребуется экономике страны в будущем году. По данным ФМС, в этом году получили разрешения на работу в России более 2 миллионов человек. Однако многие регионы настаивали на том, что для них квота слишком мала. Поэтому первоначально правительство намеревалось дать разрешения на работу в 2009 году почти четырем миллионам иностранцев. Но вмешался мировой кризис. В условиях, когда собственные трудовые ресурсы оказываются не у дел, было бы, мягко говоря, странным широко открывать ворота иностранным. Поэтому недавно было принято решение вдвое сократить квоту. Впрочем, квота не догма, у правительства остается возможность достаточно оперативно реагировать на изменения ситуации на рынке труда. В этих условиях от сотрудников ФМС требуется особая деликатность.

Понятно, что ограниченный доступ на российский рынок при росте безработицы в соседних странах может спровоцировать увеличение числа незаконных мигрантов. И государство, естественно, не сможет закрывать на это глаза. Оно будет поддерживать законность в первую очередь руками миграционной службы. С другой стороны, эти действия не должны навредить трудовой миграции, когда кризис закончится, и потребность в рабочих руках существенно увеличится. Задача ФМС - виртуозно пройти между Сциллой и Харибдой.

Судя по всему, руководство миграционной службы очень рассчитывает на поправки в миграционное законодательство, которые должны быть приняты в ближайшее время. Как прокомментировал Константин Ромодановский, "ожидаемые изменения миграционного законодательства - это не глобальная переработка уже действующих нормативных актов, а их корректировка". В первую очередь это касается взаимоотношений бизнеса и ФМС. В частности, предполагается, что руководители предприятий должны информировать миграционную службу о том, кого они собираются принимать на работу.

На сегодняшний день остается также нерешенной проблема найма иностранной рабочей силы работодателями, которые не участвовали в заявочной кампании. "В этой связи мы с коллегами из стран СНГ работаем над созданием системы организованного привлечения иностранных работников на основе государственно-частного партнерства. Первый пробный заезд работников из Таджикистана через Самару планируется в ближайшее время", - сообщил Константин Ромодановский.

Что же касается нелегальных мигрантов, то глава ФМС заверил, что служба готова к любому варианту развития событий и постарается, чтобы нелегалов было как можно меньше, и будет следить за тем, чтобы не было эксцессов с иностранными гражданами.

ПОДСТЕЛИТЬ СОЛОМКИ

(«Ведомости» 26.12.2008)Юлия АракчееваЛюдмила Коваль

12

Хотя сокращения зарплат и увольнения еще не стали повсеместными, многие семьи заранее начали готовиться к возможному уменьшению доходов в период кризиса. Финансовые консультанты советуют сейчас копить деньги впрок

Конечно, семьи многих топ-менеджеров с высокими доходами пока привычный образ жизни не меняют. Об этом, в частности, рассказали гендиректор Oracle в СНГ Борис Щербаков, гендиректор УК «Альфа-капитал» Михаил Хабаров. «На повседневных расходах моей семьи кризис пока не сказался», — признается и вице-президент ИК «Тройка диалог» Алексей Долгих.

Но, все понимают, что в 2009 г. доходы могут снизиться. Это заставляет экономить впрок, считает директор управления по работе с VIP-клиентами ИК «Велес капитал» Юрий Павлов.

Людей с рублевым доходом также пугает снижение курса рубля. «Я осознал начало кризиса еще в августе, когда резко начал расти доллар, поэтому большую часть сбережений перевел на долларовые депозиты, а вот ипотечный кредит конвертировал в рублевый», — рассказывает гендиректор УК «Уралсиб — управление капиталом» Салават Халилов.

Многие, как Хабаров, Павлов, управляющий директор «Ренессанс Life» Олег Киселев, в принципе отказываются от любых дорогостоящих покупок. Руководитель управления коллективных инвестиций Deutsche UFG Capital Management Игорь Рябов и Долгих решили отложить покупку новых авто. Павлов также отказался от строительства загородного дома, а Халилов — от ипотечного кредита под покупку дома за границей. Конечно, не столько из-за опасений потери дохода, сколько в ожидании снижения цен. А президент «Пилгрим эссет менеджмент» Роман Гольников приостановил пополнение своей коллекции скульптур.

Бюджетный отдыхЛюди чаще стали отдавать предпочтение экономичным вариантам отдыха. «Мы на новогодние каникулы вместо

заграницы решили поехать к друзьям на Алтай», — рассказывает Халилов. «Летом я готов поехать в Турцию, а не на Сардинию», — говорит Павлов. Семья гендиректора «2К аудит — деловые консультации» Тамары Касьяновой в ноябре вообще отменила путешествие в Бразилию. А вот гендиректор страховой компании «Эйс жизнь» Антон Кушнер новогоднюю поездку отменять не стал, но вместо регулярного авиарейса выбрал перелет компанией-дискаунтером.

В повседневной жизни прежде всего сокращаются расходы на развлечения. Так, президент ИК «Файненшл бридж» Рустам Исеев примерно на треть урезал расходы на рестораны, а Рябов свой день рождения решил отметить в семейном кругу вместо привычного празднования на широкую ногу, на что могло уйти до 30% месячного бюджета.

В некоторых семьях были приняты более серьезные антикризисные меры. Некоторые знакомые стали реже посещать супермаркеты, приводит пример Касьянова. Все чаще продукты покупаются в «Ашане» и «Метро» вместо «Седьмого континента» и «Перекрестка», признается старший вице-президент МБРР Альберт Звездочкин.

Будь готовЧтобы чувствовать себя более-менее уверенно в кризисные времена, финансовые консультанты советуют всем семьям

заранее создавать денежную подушку. По мнению директора группы «Личный капитал» Владимира Савенка, в период кризиса необходим запас средств минимум на полгода. Международный финансовый консультант Исаак Беккер считает, что резервов семьи должно хватать примерно на два года без изменения качества жизни. Если же пока такой суммы нет, ее надо начать накапливать немедленно, в том числе за счет отказа от крупных покупок, урезания текущих расходов, уверен Беккер. Сам он по-прежнему 15-20% ежемесячного дохода отправляет в резервный фонд или инвестирует.

Член совета Большого пенсионного фонда Алексей Гончаров с августа начал накапливать деньги на рублевом и долларовом депозитах в одном из госбанков, откладывая ежемесячно по 10-15% доходов. Он допускает, что при резком ухудшении ситуации семье придется сократить расходы наполовину. Звездочкин даже увеличил статью «на накопления»: теперь до 50% семейного бюджета вместо 30% размещается почти в равных долях на депозитах в рублях, долларах и евро.

В условиях кризиса лучшим вариантом накопления остается депозит в надежном банке, соглашаются Беккер и Савенок. Беккер рекомендует распределять сбережения между долларом и евро в пропорции 45% на 45%, а еще 10% оставить в рублях на текущие расходы. Савенок рекомендует оставить примерно 60% средств в евро, а оставшиеся 40% перевести в доллары.

Хотя на первый взгляд бюджет семьи кажется сбалансированным, всегда найдутся статьи, которые можно сократить без ощутимого ущерба для образа жизни, уверен Савенок. Прежде всего надо оценить структуру своих расходов (лучше за два-три месяца) и понять, какие траты жизненно необходимы, какие можно временно отложить, без каких можно обойтись совсем. Исеев, к примеру, стал в начале каждого месяца планировать предстоящие расходы, что позволило экономить до 25% средств.

Не боятся кризиса36% россиян в период кризиса надеются в целом сохранить характер потребления и уровень жизни. Еще 39% граждан

полагают, что им придется отказаться лишь от некоторых привычек. И только 16% ожидают резкого снижения уровня потребления. Таковы данные декабрьского опроса «Левада-центра», проведенного среди 1000 жителей Москвы, Санкт-Петербурга, Ростова-на-Дону и Екатеринбурга.

ГОД ОКРЫСИЛСЯ КРИЗИСОМ“МК” подвел экономические итоги-2008

(«Ведомости» 26.12.2008)

2008-й уходит в историю, и по давней традиции “МК” в один из последних декабрьских дней подводит итоги последних 365 суток. Вернее, 366, поскольку нынешний год был високосным. Кстати, в России високосные годы традиционно воспринимаются с опаской, и 2008-й полностью оправдал это суеверие. Итак, чем запомнился 2008-й в наших номинациях. Особо подчеркнем, что мы не оцениваем здесь произошедшее в культуре, политике и общественной жизни. Но об одном скажем сразу: практически все наши лауреаты в большинстве номинаций так или иначе связаны с кризисом.

СОБЫТИЕ ГОДА: не жанра и не среднего возраста

13

Конечно же, кризис. Начавшийся действительно за океаном еще в августе прошлого года, до России он добрался к осени этого. И проявил себя у нас гораздо жестче. Если на Западе кризис из секторов виртуальной экономики и финансов перекинулся в реальный производственный почти через год после начала, то у нас потребовалась всего пара месяцев, чтобы кризис из финансового стал экономическим и парализовал целые отрасли промышленного производства.При этом глава правительства Владимир Путин до последнего времени просто не мог произнести само слово “кризис”, заменяя его эвфемизмами типа “трудности”, “сложный период”, “отголоски мирового финансового кризиса” и так далее. Под успокоительные речи премьера и верного ему кабинета министров на грани остановки очутилась металлургическая промышленность страны, а конвейеры ведущих автопроизводителей остановились.

В следующем году, по многочисленным оценкам экспертов, ситуация будет намного хуже, чем в нынешнем.ПРОВАЛ ГОДА: в поисках дна В этом году промпроизводство страны поставило настоящий антирекорд: в ноябре сократилось на 8,7%, в декабре, по

предварительному прогнозу Минэкономразвития, еще на 19%. Пока замглавы аппарата правительства Андрей Клепач и вице-премьер Алексей Кудрин спорят о том, вошла ли наша экономика в состояние рецессии, у самих промышленников сомнений нет. В некоторых секторах чуть ли не обвал: едва ли не все подряд объявляют о приостановке производства до февраля. Ладно бы просто цены рухнули, так еще по дешевке попробуй продай. Металлурги и их смежники угольщики стали первыми, но, увы, не последними. Праздничных каникул не стали дожидаться и устроили внеочередной отпуск рабочим и машиностроители, и даже пивовары.

И все же промышленность, несмотря на обвал в конце года, по итогам 2008-го подрастет на 2—2,5%. Настоящий кризис ожидается впереди. Не случайно хитом у промышленников стал анекдот: “Поговорим о завтрашнем дне. Каким оно будет, завтрашнее дно?”

РЕЦЕПТ ГОДА: закидаем его деньгами Вряд ли нашлось бы хоть одно правительство, которое не растерялось при более чем трехкратном падении цены на

основной товар страны и приостановке банковской системы. В нашем Белом доме начался настоящий шухер: он срочно превратился в пункт выдачи кредитов, льгот, таможенных привилегий… В конце концов — обещаний.

Вот Борису Ельцину, когда он в 1996 году избирался на второй срок, повесили на стену карту с лампочками, которые сигнализировали о кризисных ситуациях в регионах. Наши чиновники пока обходятся без лампочек, но деятельность кипит: повсеместно создаются антикризисные штабы, правительство отслеживает увольнения и, самое главное, дает деньги. На поддержку банковской системы, как заявил премьер-министр, зарезервировано 9 трлн. руб. (21,4% ВВП 2008 года). Мало того, 4 трлн. уже предоставлено. Около 2 трлн. руб. “забронировала” промышленность. Банки, правда, всеми правдами и неправдами повадились уводить рубли из национальной экономики и превращать их в деньги: доллары и евро. Путин пригрозил им правоохранительными органами. Но как государство ни заставляет банкиров кредитовать экономику, деньги все равно мало кто берет. Уж больно неподъемны кредиты.

Апофеозом ручного управления экономикой в условиях кризиса стало появление так называемого “Списка Путина” — предприятий, которые удостоятся поддержки (гарантиями по кредитам, вхождением государства в капитал и т.п.).План таков: поддержать конкретные предприятия напрямую. Путин заявлял о полутора тысячах “счастливчиках”, потом список как-то под шумок сократился до 500. На днях оказалось, что “пока это 250”.

Как бы то ни было, сработает ли поддержка, еще бабушка надвое сказала. Например, металл сейчас никому не нужен, так какой толк металлургам от кредитов? Вхождение в капитал предприятий, правда, поможет преобразовать внешний долг во внутренний… Чтобы спасти предприятия, придется поддерживать всю технологическую цепочку — точечные “раздачи слонов” толком не помогут. А на это денег точно не хватит.

Пока принятые меры практического эффекта не дали: приток капитала, наблюдавшийся в I квартале года, начиная с августа сменился явлением противоположным — оттоком. В сентябре из страны ушло $24,6 млрд., в октябре — еще около $50 млрд.

Еще одна мера — для ряда импортных товаров (иномарки, курятина, свинина, сельхозтехника) начали закрывать темы или иными мерами границы — тоже вряд ли исправит ситуацию в лучшую сторону.

Из всех возможных вариантов ослабления налогового бремени правительство выбрало в условиях кризиса самый малозначимый для предприятий — снижение налога на прибыль. Стоит ли говорить, что сейчас, когда многие компании мечтают сработать хотя бы “нолик”, прибыль для них — понятие из другой реальности.

СЮРПРИЗ ГОДА: хлебно-колбасный бутерброд Логично, что стоимость хлеба всегда напрямую зависела от цены на муку, а та, в свою очередь, дорожала или

дешевела вместе с зерном. До весны в стране постоянно росло в цене зерно, но в марте-апреле на рынке произошел перелом. Стоимость зерна пошла вниз. И оно подешевело в 2—2,5 раза. Однако ценники на хлеб до сих пор продолжают переписываться, добавляя и добавляя рубли. С начала года “всему голова” медленными, но верными темпами прибавил в весе 25%.

Аграрии любят повторять, что “кризис” — новость только для “белых воротничков”, а для сельхозпроизводителя он длится приблизительно так… лет 18. Но даже такая “морозоустойчивая” отрасль пошатнулась в связи с последними событиями. Россия произвела в ноябре по сравнению с октябрем меньше молока — на 3,6%, сыров — на 15,8%, муки — на 8,8%, круп — на 19,9%, хлеба — на 4,5%. Подверглась “сокращению” и колбаса — минус 7,8%. Видимо, поэтому “МК” обнаружил вареную “колбасу года” докторскую, которая в одном из супермаркетов столицы с марта выросла в цене на 80%.

Интересно, что будет с ценами в 2009-м, если учесть, что в 2008-м случился настоящий “урожай десятилетки”: по последним данным, урожай зерновых в этом году составил 108 млн. тонн (в весе после доработки — очистки и сушки).

НАДЕЖДА ГОДА Пожалуй, в масштабах всей страны в этой номинации есть единственный претендент — Sukhoi SuperJet-100 (SSJ-100),

проект компании “Гражданские самолеты Сухого” (ГСС). Региональный авиалайнер стал, наверное, главной отечественной инновационной разработкой постсоветской России. Уже сейчас в портфеле компании “твердых” заказов на 98 самолетов, а планируют выпустить Sukhoi SuperJet-100 (SSJ-100) в количестве не менее 700 штук.

ЦИТАТЫ ГОДА:

14

Сказано Владимиром Путиным... “Что касается безответственного поведения бизнеса, то я вам скажу прямо и, может быть, грубовато: из желудка все

достану и раздам бедным. Так и передайте всем заинтересованным лицам” — инвесторам в энергетику (18 июня).“Вот есть у нас такая замечательная компания “Мечел”. Пригласили сегодня ее директора. А он вдруг заболел. Думаю,

ему нужно как можно скорее поправиться. Иначе придется послать ему доктора и зачистить все эти проблемы” — после этого на бирже случился первый крупный обвал (24 июля).

“Мы теперь богаче американцев, они совсем обнищали” — министрам стран ШОС (30 октября)....и Алексеем Кудриным “Мы не можем сразу ухнуть все деньги, а потом сидеть на голодном пайке” — про нефтедоллары (28 апреля).“Я на матче с голландцами ставил на победу России и выиграл ящик шампанского. Костин (президент — председатель

правления ВТБ. — “МК”), с которым мы вместе смотрели матч, сказал мне, что мой прогноз так же скорее всего не сбудется, как и снижение инфляции” — крупным бизнесменам (25 мая).

КАНДИДАТСКИЙ МАКСИМУМВ 2009 году на бюджетные места в вузы смогут

поступить свыше 500 тысяч человек

(«Российская газета» 26.12.2008)Мария Агранович

Вчера министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко провел одну из главных коллегий года. Обсуждали контрольные цифры приема в вузы на бюджетные отделения на 2009 год.

С самого начала министр отметил, что видна четкая тенденция увеличения количества мест, которые государство оплачивает из федерального бюджета. Так, если в 2004 году на тысячу выпускников школ "давалось" 442 студентоместа, то в 2007-м, к примеру, уже 552.

На будущий, 2009 год, федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся вузы - а кроме Федерального агентства по образованию свои высшие учебные заведения есть сегодня практически у каждого министерства, - запланировали прием 550 с лишним тысяч человек. Причем примерно 400 тысяч из них - на очные отделения. В министерстве эти цифры немного откорректировали: 524 с половиной и 374 с небольшим тысячи человек соответственно. К слову, в 2008 году "на бюджет" поступили 527 тысяч человек.

На будущий год предложено сохранить "курс" сокращения приема на гуманитарные, экономические и педагогические специальности, перераспределив эти места для подготовки студентов на технических и научных специальностях.

- Сегодня из 7,5 миллиона студентов около 2 миллионов - это экономисты и менеджеры, - подчеркнул Фурсенко. - Примерно 800 тысяч учатся на юристов, около 600 тысяч - на педагогов. А, между прочим, школа у нас кадрами укомплектована. И куда пойдут эти 600 тысяч дипломированных учителей? Тем более в свете нынешней сложной экономической ситуации.

По мнению Фурсенко, в ближайшие два года ожидаются проблемы с трудоустройством не только у педагогов. Поэтому необходимо увеличить возможности для поступления выпускников вузов в магистратуру, интернатуру, ординатуру и аспирантуру, считает министр.

- В ситуации, когда рынок труда может сузиться в ближайшие год-два, усиление этой ступени образования позволит смягчить некую социальную напряженность, - отметил он.

На 2009 год запланирован прием в бюджетную аспирантуру 28 тысяч специалистов, 26 с лишним тысяч мест выделено под магистров. Но, по мнению участников коллегии, эти цифры неокончательные. Министр согласен: до конца января контрольные цифры приема, в том числе и по аспирантуре, будут откорректированы с учетом предложений ведомств и вузов.

- Мы должны уйти от принципа равномерности, - подытожил обсуждение министр. - В ведении каждого министерства есть вузы, которые точно должны и могут давать качественное образование, а есть те, о которых такое можно сказать лишь с натяжкой. У нас падает количество выпускников школ, а доступность получения знаний растет. Давайте бюджетные цифры приема в первую очередь направлять именно туда, где могут дать хорошее образование.

15

ПРЕЗИДЕНТ. ПРАВИТЕЛЬСТВО. ПАРЛАМЕНТ

МЕДВЕДЕВ ПРИЗВАЛ КРЕПИТЬ ДРУЖБУ С СОСЕДЯМИ

(«Газета» 26.12.2008)АНАСТАСИЯ НОВИКОВА

Президент Дмитрий Медведев в четверг на совместном заседании Госсовета и Совета безопасности РФ поставил задачи по дальнейшему усилению интеграции со странами СНГ. Он отметил, что сотрудничество с ними стало особенно актуальным в условиях кризиса, вызвавшего, в частности, сокращение импорта из стран дальнего зарубежья.

Медведев подчеркнул, что ключевая задача России - обеспечить себе стабильное и дружественное окружение и использовать совместные со странами СНГ преимущества для роста конкурентоспособности страны и интеграции в региональные и мировые процессы. Особую роль при этом президент отвел приграничным регионам России и предупредил, что по окончании кризиса именно они должны быть первыми готовы к запуску новых совместных проектов.

Отметив, что связи приграничных регионов России определяют характер отношений с соседними государствами, Медведев обозначил для них три ключевые задачи.

Во-первых, он предложил губернаторам вырабатывать с соседями не только совместные действия по преодолению кризиса, но и создавать новые институты и механизмы развития. Президент напомнил, что на последнем неформальном саммите СНГ в Казахстане достигнуто соглашение о создании специального фонда противодействия кризису и центра высоких технологий.

Во-вторых, существующие прямые связи между регионами должны стать новым инструментом долгосрочной политики России на пространстве СНГ, но Медведев призвал губернаторов не замыкаться на них и искать новые подходы.

В-третьих, президент велел усовершенствовать законодательство, регулирующее внешние связи регионов, поскольку сейчас между ними и странами Содружества заключены сотни соглашений, но есть проблемы с их практической реализацией.

Это подтвердил и участвовавший в заседании губернатор Новосибирской области Виктор Толоконский. Он сказал корреспонденту "Газеты", что, несмотря на то что его регион не столь зависит от промышленного экспорта, как другие, тем не менее он не может нормально развивать промышленность и инфраструктуру без сотрудничества с Казахстаном, Украиной, Белоруссией, Азербайджаном и другими партнерами в СНГ. "Связи со странами Содружества настолько крепки, что уже можно говорить о переходе с ними на расчеты в рублях и о создании новых расчетных центров, что раньше предлагал президент", - сказал Толоконский корреспонденту "Газеты".

Кроме того, участники заседания сошлись во мнении, что в условиях кризиса возникли предпосылки к усилению интеграции со странами СНГ. Несмотря на сложности в мировой экономике, у России уже сегодня есть возможность создать единое экономическое пространство с Белоруссией и Казахстаном, заявил президент. Он отметил, что появилась возможность ускорить создание Таможенного союза с этими странами и уже с 1 января 2010 года унифицировать таможенный тариф, режим администрирования и даже создать для координации в этой сфере специальные наднациональные органы.

КРИЗИС НА КАРТУКремль надеется

вдохнуть новую жизнь в СНГ

(«Время новостей» 26.12.2008)Вера СИТНИНА

В плотном графике предновогодних дней российские власти приняли решение объединить заседание Госсовета с заседанием Совета безопасности и посвятить их общей теме -- взаимоотношениям России со странами СНГ. Выбор темы выглядит очевидным. Такие внутренние катаклизмы, как в этом году, не сотрясали это и без того крайне слабое по реальным результатам объединение, пожалуй, еще никогда с момента его создания. Впервые в истории союза одна из стран-участниц, Грузия, вышла из этой организации, причем с большим скандалом. Причина демарша известна -- августовская война с Россией.

При этом военные действия на Кавказе вызвали дальнейшее серьезное ухудшение отношений России с другим ее партнером по СНГ -- Украиной. Переговоры на ту же газовую тему еще с одним членом СНГ, "братской" Белоруссией, идут ненамного успешнее, но конфликт пока не выходит в открытую стадию только благодаря надеждам Москвы склонить Минск при помощи существенных газовых скидок к признанию двух независимых государств -- Абхазии и Южной Осетии. При этом президент Белоруссии Александр Лукашенко откровенно пытается выбить из России за это признание максимальные экономические преференции.

Вчерашнее заседание проходило в самом большом зале Кремля -- Георгиевском. Сюда приехали все российские губернаторы, члены Совбеза и даже в последнее время нечастый гость в Кремле премьер-министр Владимир Путин.

На заседании, посвященном перспективам развития отношений внутри СНГ, о сложных моментах предпочитали почти не вспоминать. «Ключевая задача здесь -- обеспечение России стабильного и дружественного окружения», -- заявил президент Дмитрий Медведев. Глава государства убежден, что реализация недавно утвержденной Концепции социально-экономического развития до 2020 года должна обеспечивать сотрудничество между странами СНГ. «Надо видеть перспективы, не замыкаться на накатанных моделях такого взаимодействия», -- сказал президент.

16

Межрегиональное сотрудничество в СНГ способно помочь преодолеть мировой экономический кризис, убежден г-н Медведев. «Кризис в любом случае закончится, и мы должны быть готовы к запуску новых проектов с нашими соседями», -- полагает он. К таким он относит совместное освоение природных богатств и создание общей инфраструктуры.

Кроме того, в условиях кризиса члены СНГ могли бы помочь друг другу как товарами, так и собственными рынками. «Сотрудничество со странами СНГ особенно актуально, учитывая сокращение импорта из стран дальнего зарубежья», -- полагает Дмитрий Медведев. Способствовать развитию отношений будет, на его взгляд, и создание в Москве регионального финансового центра. Несмотря на кризис, отказываться от этого амбициозного проекта российские власти не намерены.

Еще одной ключевой задачей президент назвал совершенствование законодательства, регулирующего внешние связи регионов, напомнив, что по этому направлению заключены сотни соглашений. «Необходимо не только расширять границы доступа на рынки товаров, услуг и капиталов, но и с учетом курса на инновационное развитие способствовать созданию новых ниш для взаимодействия с другими государствами», -- заявил г-н Медведев.

Внутри «большого» СНГ у Кремля опять зреет надежда на объединение поменьше. Потерпев неудачу в попытках создать союзное государство России с Белоруссией, к объединению пригласили Астану. Дмитрий Медведев рассчитывает, что уже к 1 января 2010 года удастся унифицировать таможенные тарифы и создать специальные наднациональные органы в рамках Таможенного союза Россия--Белоруссия--Казахстан. Остается напомнить, что процесс создания Таможенного союза в рамках СНГ идет с 1996 года и до сих пор успехом не увенчался.

ЧИНОВНИКИ ПЕРЕХОДЯТ В ЭКОНОМКЛАСС(«Независимая газета» 26.12.2008)

ИГОРЬ НАУМОВКризис заставил органы власти проводить ревизию своих расходов в поиске источников для экономии

бюджетных средств. По данным «НГ», премьер Владимир Путин поставил задачу сократить затраты на содержание всей вертикали исполнительной и законодательной власти страны как минимум на 15%. Чиновники и парламентарии стремятся показать себя подлинными государственниками, объявляя о намерениях отказаться от загранкомандировок, персонального автотранспорта, полетов в бизнес-классе и VIP-обслуживания в аэропортах.

Вчера «НГ» стали известны любопытные подробности недавнего заседания комиссии по контролю над обеспечением деятельности Совета Федерации, на котором рассматривались пути снижения расходов на содержание верхней палаты.

По словам председателя комиссии Совфеда по регламенту Николая Тулаева, сенаторы изыскивают возможности сократить госзатраты, предусмотренные в бюджете-2009, минимум на 20–25%. «В абсолютных цифрах речь идет об уменьшении расходов на 500–700 миллионов рублей», – пояснил Тулаев.

Владимир Путин поставил задачу оптимизировать бюджетные расходы на содержание бюрократического аппарата в объеме 15%. Пресс-секретарь премьера Дмитрий Песков, комментируя «НГ» ситуацию, подчеркнул, что речь идет не о программе снижения госрасходов, скорее о тенденции к этому. По его словам, объявленная на федеральном, региональном и муниципальном уровнях власти борьба за экономию бюджетных ресурсов не коснется социальных обязательств и уж точно не отразится на зарплатах чиновников и парламентариев.

Между тем источник «НГ» в Совфеде утверждает, что сенаторы подтвердили готовность пойти на 20-процентное сокращение своих зарплат. А поскольку оклады сотрудников аппарата верхней палаты привязаны к уровню окладов членов Совфеда, то, по словам источника, следует ожидать соразмерного снижения зарплат чиновников. В свою очередь, Тулаев категорически опроверг это утверждение, заверив, что в повестке дня лишь сокращение статей по материальному обеспечению деятельности верхней палаты. Экономия достигается также за счет сокращения численности палаты на 10 сенаторов, произошедшей в связи с объединением регионов. Кроме того, председатели комитетов и комиссий согласились отказаться от персонального автотранспорта. Впрочем, в метро они едва ли спустятся, поскольку у них остается право заказывать служебные машины по мере необходимости.

Другие жертвы выглядят более весомыми. Например, отказ от права летать в самолетах бизнес-классом и заказывать в аэропортах обслуживание через VIP-залы. Следует отметить, что транспортные расходы составляют сегодня почти три четверти расходов на содержание бюрократического аппарата. Например, при следовании в командировку служебный автомобиль в аэропорт полагается практически каждому чиновнику, вне зависимости от занимаемой должности. Если учесть, что автор этих строк видел в Дании министра обороны этой страны, приехавшего на официальный прием на велосипеде, а стоянка велосипедов перед зданием правительства и парламента этой страны занимает не меньше места, чем стоянка для автомобилей, то транспортный пафос рядовых российских чиновников не поддается логическому объяснению. Особенно в условиях кризиса.

По случаю кризиса в Совфеде снизится количество выездных заседаний комитетов и комиссий, форумов и т.п. Меньше будет и загранкомандировок, хотя это не самые большие расходы в статье «Международная деятельность Совета Федерации». До 80% затрат по этой статье приходится на содержание постоянных представительств верхней палаты в международных организациях, таких как Парламентская ассамблея Совета Европы.

Еще одна малоприятная новость из верхней палаты, она также связана с деньгами. По словам источника, сайт Совфеда может быть с 1 января отключен. Причина – задолженность примерно в 7 млн. руб., которая, как утверждает источник, образовалась за последние несколько лет. Официального подтверждения этой информации получить не удалось, но история очень похожа на правду. Что касается сайтов федеральных министерств и ведомств, то они продолжат работу в обычном режиме. То же самое относится и к сайту правительства. Песков сообщил, что финансирование этого сайта, как и персонального подсайта Путина, «идет в графике утвержденных расходов».

17

С ВИДОМ НА ОЛИМПИАДУСегодня Дума проведет последнее заседание

(«Российская газета» 26.12.2008) ТАМАРА ШКЕЛЬ

Сегодня завершается осенняя сессия Госдумы. Четыре месяца народные избранники трудились - общались с избирателями, обсуждали российские проблемы и пытались их решить, - редактируя действующие законы и принимая новые.

Каковы итоги этой работы, расскажет на сегодняшнем пленарном заседании спикер нижней палаты парламента Борис Грызлов.

Но прежде депутатам предстоит рассмотреть еще 16 законопроектов. Среди них Грызлов особо выделил законопроект о создании федеральных университетов и отмене ЕГЭ для некоторых категорий абитуриентов. "Мы вводим два новых понятия в системе высшего образования: "федеральные университеты" и "исследовательские центры", - сказал Грызлов, напомнив, что в России уже есть два федеральных университета - Южный и Сибирский, сейчас формируется Дальневосточный федеральный университет. "Это крупнейшие высшие учебные заведения, в которых ректор назначается правительством, где обязательно должны быть попечительский совет и президент федерального университета". "По факту структуры есть, теперь в законе мы вводим эти понятия, - уточнил спикер. - И будем дальше развивать систему создания федеральных университетов и крупных исследовательских центров".

Национальные исследовательские университеты, как и федеральные, получат право самостоятельно разрабатывать образовательные стандарты. Предполагается, что в России появится порядка десяти федеральных и около 30 национальных исследовательских университетов. Сегодня - окончательное, третье чтение законопроекта.

Также в третьем чтении будет рассмотрен законопроект, развивающий правовую основу для подготовки к Олимпиаде в Сочи. На этот раз в документе впервые локально отрабатывается механизм сервитута, являющийся альтернативой изъятия собственности. Сочинцы, которые не желают покидать свои дома и продавать участки, при соответствующих условиях могут выбрать другой вариант - передать за плату часть своей земли под строительство, к примеру, дороги или другого объекта инфраструктуры. Подобное решение, считают законодатели, позволило бы значительно снизить социальную напряженность, а также сэкономить средства федерального бюджета, бюджетов Краснодарского края и города Сочи, направляемые на выкуп изымаемой недвижимости или на переселение с изымаемых земельных участков.

Во втором чтении депутаты рассмотрят законопроект о социальной рекламе. Думцы также намерены внести поправки в законы о средствах массовой информации и "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", чтобы законодательно обязать их предоставлять сведения о своей деятельности по запросам редакций.

ДЕПУТАТЫ НЕ ХОТЯТ СЛУШАТЬ ПРЕМЬЕРАДума отказалась от права знакомиться

с отчетами председателя правительства

(«Независимая газета» 26.12.2008) ИВАН РОДИН

В середине января начнут действовать президентские поправки к Конституции. Среди них – усиление контрольных полномочий парламента над правительством. Соответствующие изменения в регламент ГД внесены вчера в нижнюю палату. Нынешние депутаты могли бы воспользоваться новшеством в феврале–марте, если бы одобрили эту инициативу до Нового года. Однако особого желания заняться расширением своих прав они не выражают – на ближайшие полгода формат общения нижней палаты с кабинетом министров, похоже, останется прежним. А самое главное – в документе отсутствует пункт о необходимости отчитываться председателю правительства перед парламентариями.

Некоторые уточнения по поводу так называемых правительственных часов Госдума все-таки намерена сделать. Поэтому на сегодняшнее пленарное заседание – последнее в уходящем году – выносится предложение об исправлении думского регламента. Общаться с министрами думцы хотят чаще, но короче. Так что вместо двух раз в месяц по два с половиной часа теперь правительственный час будет проходить каждую неделю по полтора часа.

Недавно именно с такой идеей выступил думский спикер Борис Грызлов. Смысл в более частых встречах следующий: слишком много министров заказывают себе депутаты и времени на всех не хватает.

Координатор фракции КПРФ Сергей Решульский, впрочем, считает, что такие поправки в регламент ГД только еще больше ограничат возможности депутатов, особенно оппозиционных, оперативно спрашивать с исполнительной власти за конкретные дела. «Теперь вместо двух вопросов каждая фракция сможет задать лишь по одному», – заметил Решульский. Кроме того, подчеркнул он, практика показывает, что правительственные часы вне зависимости от того, часто ли они проходят, передвигаются с одной даты на другую, а то и отменяются. Напомним, что, например, министра финансов Алексея Кудрина с отчетом об использовании денег Стабфонда депутаты не могли услышать в течение двух с лишним месяцев.

Между тем, как оказалось, координатор фракции КПРФ ничего не знает о подготовке других поправок в думский регламент – о процедуре ежегодных отчетов правительства перед нижней палатой. По словам Сергея Решульского, он слышал, что какая-то рабочая группа для этого создана, но делает ли она что-либо реально, сказать точно не может. Интересно, правда, что, когда в ноябре Госдума приступила к обсуждению предложенных президентом поправок к Конституции, сами единороссы утверждали: первый отчет у правительства может быть истребован уже в начале 2009 года.

18

Корреспондент «НГ» попытался выяснить, действительно ли в феврале–марте может произойти первый отчет кабинета Владимира Путина перед Думой, где большинство принадлежит его партии. Оказалось, что ничего подобного не будет. Во всяком случае, в думский регламент дополнений, связанных с новым полномочием парламента, пока не готовится. Как сообщили «НГ» источники в ЕР, руководство ГД склоняется к тому, что регламент править и не надо – мол, там и так вопросы взаимоотношений с правительством прописаны подробно.

Любопытно, что единороссам вторят коммунисты. К примеру, член фракции КПРФ Николай Коломейцев тоже заявил «НГ», что отчет правительства в регламенте уже заложен. Правда, когда корреспондент «НГ» попытался узнать у него, в какой конкретно статье, депутат-коммунист сказал, что в процедуре недоверия кабинету министров. Понятное дело, что думское большинство такого отчета проводить не станет.

Интересно, что при обсуждении поправок к Конституции, в частности, первый зампред думского комитета по конституционному законодательству Александр Москалец обратил внимание на то, что употреблено слово «заслушивает» в отношении отчета правительства перед Думой. Москалец указал: если бы было «рассматривает», то отчет мог бы быть и письменным, но раз написано «заслушивает», значит, должностное лицо обязано делать очный доклад. Однако тот же Сергей Решульский вчера напомнил, что на Охотном Ряду у правительства есть официальный представитель – Андрей Логинов. «Вот он нам и будет лично зачитывать пришедшие в Думу письменные отчеты кабинета министров», – пошутил коммунист. И серьезно добавил: «Вы что же, до сих пор не поняли весь трагизм положения нашей правящей «Единой России», лидер которой возглавляет и правительство РФ, – так что теперь с него ничего не спросишь и даже легко не покритикуешь!»

МОЖНО 4,33 МЛРДВ наступающем году партии смогут увеличить доходы вчетверо. Госфинансирование

партийной системы возрастет на 957 млн руб., остальное придется добирать за счет спонсоров

(«Ведомости» 26.12.2008)АНАСТАСИЯ КОРНЯ, НАТАЛЬЯ КОСТЕНКО

С 1 января 2009 г. вступают в силу поправки в закон «О политических партиях», которые вчетверо увеличивают предельный размер поступлений в партийную кассу — с 1 млрд руб. до 4,33 млрд руб. Также теперь он будет исчисляться в абсолютных цифрах, а не минимальных размерах оплаты труда, как до сих пор.

Партия- рекордсмен1 млрд руб. – предельная сумма пожертвований, которую политическая партия сейчас может получить в течение

года1,23 млрд руб. пожертвований поступило на счета «Единой России» за три квартала 2008 г.

Индексирован и предельный размер пожертвований: в частном порядке гражданин сможет внести в партийную кассу до 4,33 млн руб., а юридическое лицо — до 43,3 млн руб.

Пока способность освоить годовой бюджет свыше 1 млрд руб. демонстрировала только «Единая Россия»: в 2007 г. на ее счета поступило 2,1 млрд руб., за три квартала 2008 г. — 1,2 млрд руб. Чтобы обойти ограничения, партии приходилось оформлять часть поступлений в виде займов, признается руководитель центрального исполкома «Единой России» Андрей Воробьев и добавляет, что верхний предел партийных доходов повышен прежде всего в расчете на год федеральных выборов — пик расходов партий.

Остальным партиям достичь установленной законом верхней планки расходов не удалось даже в год выборов: «Справедливая Россия» заработала в 2007 г. 564 млн руб., за три квартала 2008 г. — 210 млн руб. Доход КПРФ в 2007 г. составил 462 млн руб., за три квартала 2008 г. — 150 млн руб. Непарламентская «Гражданская сила» в 2007 г. собрала 43 млн руб. и 40 млн руб. — за три квартала 2008 г.

Индексация выгодна только «Единой России» — крупным спонсорам будет проще совершать большие вливания, уверен член ЦИК с совещательным голосом от КПРФ Андрей Клычков, а настоящая партия должна опираться на поддержку народа.

Политолог Александр Кынев напоминает, что предельный размер партийных бюджетов вырос одновременно с повышением госфинансирования партий (с 1 января они будут получать 20 руб.; было 5 руб.) за голос избирателя на выборах. По данным законодателя, объем госфинансирования политических партий из федерального бюджета возрастает на 957 млн руб. 64% голосов набрала «Единая Россия», так что понятно, кому достанется львиная доля этих средств. В кризис правящая партия увеличивает финансирование, хотя это явно не первоочередная социальная задача, уверен политолог.

В "ЕДИНОЙ РОССИИ" ПОЯВИЛАСЬ НОВАЯ ДОЛЖНОСТЬ

(«Коммерсант» 26.12.2008)

В "Единой России" введена должность замсекретаря президиума генсовета партии по вопросам региональной политики и партийного строительства. На эту должность в среду избран член президиума генсовета Сергей Неверов, который ранее занимал пост руководителя Сибирского межрегионального координационного совета "Единой России".

19

Господин Неверов будет руководить деятельностью комиссии президиума генсовета по вопросам партийного строительства, а также работой межрегиональных координационных советов. На него возложено взаимодействие с законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов РФ, депутатскими объединениями (фракциями) "Единой России" в региональных законодательных органах госвласти, органами местного самоуправления и Общероссийской общественной организацией "Всероссийский совет местного самоуправления". Исполняющей обязанности руководителя Сибирского межрегионального координационного совета партии назначена член генсовета, депутат Госдумы Татьяна Воронова.

СТЕПАШИН ПРОКОНТРОЛИРУЕТ БАНКИРОВ

Счетная палата проследит,как тратятся "антикризисные" госденьги

(«Российская газета» 26.12.2008) ЕЛЕНА КУКОЛ

В Cчетной палате создали специальную комиссию, которая в режиме онлайн будет отслеживать распределение госсредств через банки.

Об этом заявил вчера глава Счетной палаты Сергей Степашин, выступая на финансово-экономическом совещании "Перспективы формирования устойчивой финансовой системы".

На 2009 год уже запланирована целая серия контрольно-ревизионных мероприятий, которые позволят проследить весь путь движения госденег и оценить эффективность принимаемых мер по поддержке экономики. Но пока, признал Степашин, средства, выделенные банкам, поддержали их ликвидность, но почти не попали в реальный сектор экономики. На совещании, устроенном Счетной палатой, эксперты и представители бизнес-сообщества несколько часов обсуждали, как пробить "финансовые заторы" и проконтролировать денежные потоки. Их выводы будут обобщены и переданы президенту и премьер-министру, обещал Степашин.

Между тем финансовые проблемы у промышленников обостряются с каждым днем. В декабре 60 процентов компаний заявили о нехватке оборотных средств и столько же - о неплатежах контрагентов, привел данные мониторинга первый исполнительный вице-президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Мурычев. Банки замораживают деньги, и России угрожает возврат, казалось бы, давно забытых бартерных схем. Мурычев не верит, что проблему смогут полностью решить "комиссары Центробанка", которые вскоре появятся в коммерческих банках, получивших госсредства. По его мнению, чтобы гарантировать доведение средств до промышленности, надо вводить для них специальные счета.

Еще один возможный путь - рефинансирование банковского сектора под уже выданные кредиты промышленности и малому бизнесу, предлагает академик РАН Сергей Глазьев. Схема, по его мнению, может быть следующей: предприятия выпускают векселя, которые будут включаться в ломбардный список ЦБ, и по ним комбанки смогут получать рефинансирование. При этом беззалоговые аукционы можно будет свернуть. Экс-министр экономики Андрей Нечаев считает, что можно проводить целевые лимитные аукционы на получение госденег. То есть сразу оговаривать, для чего выделяются банкам средства.

20

НОВОСТИ РЕГИОНОВ

В ПИТЕРЕ НЕ ПОДДЕРЖАЛИ ОТЕЧЕСТВЕННЫЙ АВТОПРОМ

(«Независимая газета» 26.12.2008) ДАНИИЛ БОРИСОВ, Санкт-Петербург

Предложение петербургских депутатов пересадить чиновников на автомобили отечественного производства провалилось. На очередном заседании городского парламента инициатива фракции «Справедливая Россия» не нашла поддержки большинства. Парламентарии решили, что и в условиях кризиса можно остаться при своих представительских иномарках.

«Справедливая Россия» вслед за премьер-министром Владимиром Путиным с энтузиазмом взялась за поддержку российского автопрома. Повышение таможенных пошлин последователи Сергея Миронова не только сочли вполне приемлемым, но и предложили пойти дальше. Питерское отделение партии изложило свои соображения в обращении к премьеру, которое было вынесено на рассмотрение городского парламента.

«В инициативе по поддержанию отечественного автомобилестроения, в том числе путем повышения ввозных таможенных пошлин, просим вас пойти дальше, – говорится в обращении. – Во-первых, обязать соответствующие структуры закупать для государственных нужд транспортные средства, произведенные исключительно на территории РФ, а во-вторых, имеющиеся сейчас автомобили представительского и бизнес-класса (прежде всего немецких марок) продать на аукционах. Это, с одной стороны, высвободит необходимые средства для закупки автомобилей отечественной сборки, а с другой – позволит насытить внутренний рынок тысячами автомобилей, в ценах которых не заложена высокая таможенная пошлина».

В обращении не поясняется, почему эсэры решили ограничиться только немецкими марками. Ведь петербургские чиновники, например, разъезжают не столько на немецких «Мерседесах» и «БМВ», сколько на американских «Фордах» и шведских «Вольво». Поэтому их машины, как следует из предложения эсэров, не пошли бы с молотка.

Так или иначе, но петербургский парламент не поддержал инициативу. На последнем заседании депутаты отказались принимать обращение к премьер-министру. Спикер парламента Вадим Тюльпанов прокомментировал это решение весьма своеобразно: «Обращаться к главе правительства с тем предложением, которое он сам на прошлой неделе озвучил, нет смысла». Днем ранее, кстати, Вадим Тюльпанов заявил о личной готовности пересесть на отечественное авто. Единственное, что его смущало в тот момент, – печальный опыт Бориса Немцова, которому так и не удалось приучить чиновников к пуританскому стилю «Волг». «Очень часто наши чиновники переделывали «Волгу» внутри до неузнаваемости. Это был, по сути, автомобиль, собранный со всего мира. Они затрачивали гораздо большие деньги, чем если бы покупали серийный автомобиль», – вспомнил Вадим Тюльпанов.

Единоросс Аркадий Крамарев высказал еще более резкую точку зрения, которая даже идет вразрез с позицией Владимира Путина. «Мне кажется, что мы не очень правильно поступаем, пытаясь реанимировать то, что уже недееспособно. Российскому автопрому ничего не помогает. Как он производил совершенно ненужные вещи, так и производит», – констатировал Аркадий Крамарев.

Депутатов от «Справедливой России» эти объяснения не устроили. «Единая Россия вместе с ЛДПР все наши инициативы ненавидит. Эта партия, как известно, выступает против справедливости – и поэтому блокирует все наши инициативы», – заявил депутат Алексей Ковалев. Но как бы то ни было, чиновники по-прежнему будут ездить на иномарках представительского и бизнес-класса.

РАЗВИТОЙ "ИМПЕРИАЛЛИЗМ""Единую Россию" подстрахуют на выборах

особым методом подсчета

(«Время новостей» 26.12.2008)Наталья РОЖКОВА

В регионах полным ходом идет подготовка к единому дню голосования 1 марта 2009 года -- в текущем политическом сезоне это будут первые выборы, которые пройдут на фоне разворачивающегося и все более сильно ударяющего по России экономического кризиса. Осенний единый день голосования пришелся на 12 октября 2008 года, но тогда кризис еще не настолько сильно ударил по жизни простого избирателя, чтобы это сказалось на электоральных результатах. К марту картина может несколько измениться.

Сейчас в субъектах федерации продолжается регистрация списков кандидатов в депутаты региональных законодательных собраний. Напомним, что местные парламенты избираются в девяти регионах. 14 января станет последним днем представления документов для регистрации в Кабардино-Балкарии, Хакасии, Татарстане, Архангельской, Брянской, Владимирской и Волгоградской областях, а также в Ненецком автономном округе. В Карачаево-Черкесии прием документов завершается 9 января. Четыре заседающие в Госдуме партии -- "Единая Россия", КПРФ, ЛДПР и "Справедливая Россия" -- регистрируют своих кандидатов автоматически по парламентской квоте, остальным придется собирать подписи. Впрочем, после осенней стерилизации политического поля на нем остались только три непарламентские партии. Причем «Яблоко», судя по всему, сделает акцент на муниципальные выборы, а свежеиспеченное Кремлем «Правое дело» еще не получило официальной регистрации в Минюсте. Зато партийные списки выдвигают «Патриоты России» -- они, в частности, планирует побороться за электорат в Хакасии.

21

Хакасия -- один из немногих регионов России, где на выборах в местный парламент до сих пор уцелел проходной барьер в 5%. В марте этого года «Патриоты» прорвались в Думу Ярославской области с аналогичным 5-процентным порогом. А вот 12 октября по партийным спискам в законодательные собрания регионов не прошла ни одна малая партия, за исключением Аграрной, которая после этого прекратила существование, влившись в «Единую Россию».

Поэтому шансы политических карликов на успех в марте кажутся более чем призрачными. Как показывает опыт октябрьских выборов, сегодня вопрос в регионах стоит в другой плоскости: сколько парламентских партий, кроме «Единой России», получат мандаты в каждом из парламентов, при том что лидерство «медведей» везде будет несомненным. Поправки в эту ситуацию может внести только реакция населения на кризис.

«Имеет смысл говорить о росте протестных настроений в связи с углубляющимся кризисом, -- такое мнение высказала в беседе с корреспондентом «Времени новостей» эксперт Центра политической конъюнктуры Оксана Гончаренко. -- «Единая Россия» готовится ответить на этот фактор, и если не будет резкого ухудшения ситуации в феврале, чего опасаются эксперты, то партии власти удастся обеспечить себе лидирующие позиции». По мнению аналитика, основная борьба за голоса разгорится между КПРФ и «Справедливой Россией», так как обе эти партии эксплуатируют востребованную в период кризиса левую риторику. «У «Справедливой России» больше проблем с кадрами в регионах, -- напоминает г-жа Гончаренко о слабых местах «эсеров», -- а у коммунистов отлаженная структура и есть надежный электорат, однако ощущается нехватка новых идей, соответственно меньше возможностей привлечь новых избирателей».

Что касается ЛДПР, ее кампания, как всегда, станет бенефисом бессменного вождя партии Владимира Жириновского. Успех либерал-демократов целиком зависит от него, а также от того, удастся ли привлечь к кампании представителей бизнеса.

Несмотря на то что конкуренты слева могут надеяться буквально на считанные мандаты, партия власти и на этих выборах нашла способ перестраховаться. В Кабардино-Балкарии, Хакасии и Архангельской области заградительный барьер увеличен с 5 до 7%. Помимо этого все больше становится регионов, в которых на региональных выборах при распределении депутатомест применяется так называемый метод Империалли (в отличие от федеральных выборов в Госдуму, где используется «квота Хэйра»). Оба этих метода распределяют голоса проигравших выборы партий в определенных пропорциях между победившими.

«Метод Хэйра использовался на выборах в России с 1993 года, он достаточно прост, понятен и справедлив, -- пояснил корреспонденту «Времени новостей» Аркадий Любарев, эксперт ассоциации «Голос», координатор московского Центра электоральной поддержки. -- А метод Империалли характерен тем, что дает самое большое искажение пропорциональности и всегда довольно сильно работает в пользу партии-лидера. Один мандат она на этом выигрывает всегда, а иногда даже два-три мандата. На примере выборов в Самарскую губернскую думу в марте 2007 года мы подсчитали, что применение метода Империалли дало лидеру два дополнительных мандата, что равноценно краже 8% голосов». Эти мандаты могут сыграть решающую роль, особенно во Владимирской области и Ненецком АО, где ожидается наиболее жесткая борьба «Единой России» с конкурентами.

МИНТИМЕРА ШАЙМИЕВА ПРЕДЛОЖИЛИ НА МЕДОБСЛЕДОВАНИЕ

Его бывший пресс-секретарь хочет доказать свою невиновность

(«Коммерсант» 26.12.2008)ИРИНА БЕГИМБЕТОВА, Казань

Бывший пресс-секретарь президента Татарии Ирек Муртазин, обвиняемый в распространении слухов о смерти главы республики, просит следствие подвергнуть Минтимера Шаймиева судебно-медицинскому обследованию. Он надеется выяснить, не было ли у него осложнений со здоровьем во время появления слухов о смерти, и избежать обвинения в клевете. Пресс-секретарь главы республики Айрат Зарипов назвал предложение глупостью.

Как сообщил вчера "Ъ" Ирек Муртазин, накануне он направил в следственное управление следственного комитета (СУ СК) при прокуратуре РФ по Татарии ходатайство о назначении Минтимеру Шаймиеву экспертизы в виде судебно-медицинского обследования. Экспертов господин Муртазин просит ответить: не было ли у президента серьезных осложнений самочувствия, потребовавших экстренной госпитализации, в период с 11 по 25 сентября, когда господин Шаймиев отдыхал в Турции.

Напомним, 3 декабря СУ СК возбудило в отношении Ирека Муртазина уголовное дело по ч. 2 ст. 129 (клевета) и ч. 1 ст. 137 и (нарушение неприкосновенности частной жизни) УК РФ. Поводом для этого стало заявление господина Шаймиева о том, что Ирек Муртазин распространял заведомо ложные сведения, подрывающие его репутацию, а также сведения о частной жизни, составляющие личную и семейную тайну. В частности, 12 сентября господин Муртазин разместил в своем блоге сообщение о том, что Минтимер Шаймиев скоропостижно скончался в Турции. 15 декабря СУ СК возбудило в отношении господина Муртазина новое дело, объединив его с предыдущим. Следствие заподозрило его в "возбуждении ненависти либо вражды, а равно унижении человеческого достоинства по признакам принадлежности к какой-либо социальной группе, совершенными публично и с использованием СМИ, с угрозой применения насилия" (ч. 2 ст. 282 УК РФ). По мнению следствия, господин Муртазин делал это с помощью текстов, размещенных в его блоге, книге о Минтимере Шаймиеве и в выпусках издаваемых им газет.

"Экспертиза даст ответ на вопрос, были ли основания для возникновения слухов о смерти президента Татарии,— заявил вчера "Ъ" Ирек Муртазин.— Если были, тогда у меня появится возможность обратиться с заявлением на Минтимера Шаймиева за ложный донос. Кроме того, это поможет снять обвинение в клевете: я собираюсь доказать, что в моих действиях не было умысла, это были мои убеждения". Старший помощник руководителя следственного управления Эдуард Абдуллин вчера подтвердил "Ъ", что ходатайство в СУ СК поступило. Он пояснил, что судебно-медицинская экспертиза, согласно УПК, назначается, если следствие признает ее необходимость, но она должна проводиться с

22

согласия потерпевшего, то есть Минтимера Шаймиева. "Это глупость",— оценил вчера предложение господина Муртазина пресс-секретарь президента Татарии Айрат Зарипов.

Как сообщили вчера "Ъ" в территориальном избиркоме Советского района Казани, господин Муртазин уведомил комиссию о намерении баллотироваться в депутаты госсовета Татарии (выборы пройдут 1 марта 2009 года) по одномандатному округу.

СПИКЕР ТАТАРСТАНА ВЗБУНТОВАЛСЯ(«Независимая газета» 26.12.2008)

ЯН ГОРДЕЕВ, КазаньПредседатель татарстанского отделения ЕР, спикер республиканского парламента Фарид Мухаметшин

раскритиковал президентский законопроект о назначении глав регионов. Главный единоросс Татарстана заявил, что кандидатуру на пост главы региона должна предлагать не просто победившая на местных выборах партия, а именно ее региональное отделение.

Накануне президент Дмитрий Медведев внес в Госдуму РФ поправки в два закона – «О политических партиях» и «Об общих принципах организации органов госвласти субъектов РФ». В президентском документе идет речь об изменении процедуры выдвижения кандидатур на пост глав российских регионов партиями. Суть реформы в том, что кандидатуры губернаторов должны выдвигать местные парламенты, а точнее, победившие на региональных выборах партии.

Выдвинутые кандидаты затем утверждаются президентом России. Фарид Мухаметшин считает, что в предлагаемом законопроекте есть изъян, потому что решение о выдвижении

кандидатур на пост губернатора «будет принимать руководство партийной организации, находящееся в Москве, «партийная верхушка». «Я считаю, что это прерогатива региональных партийных организаций, которые получили поддержку большинства населения конкретного региона», – пояснил лидер татарстанских единороссов.

Заявление Фарида Мухаметшина, ближайшего соратника главы Татарстана, можно считать логическим продолжением июньского выступления президента республики Минтимера Шаймиева, который летом на встрече с журналистами призвал вернуться к старой системе всенародных выборов глав субъектов РФ.

Заметим, что четыре года назад Минтимер Шаймиев горячо поддержал реформу Владимира Путина об отмене выборности губернаторов и стал одним из первых, кого назначили по новой схеме. После прихода в Кремль Дмитрия Медведева президент Татарстана стал все чаще добрым словом вспоминать прежнюю систему выборов. Хотя федеральный Центр не раз давал понять, что не вернется к старому, и в итоге предложил региональным главам некую «партийную» компромиссную реформу.

По мнению экспертов, в руководстве Татарстана считают, что предлагаемая реформа практически ничего не меняет, поскольку решения местных партийцев должны утверждать федеральные политсоветы в Москве. А это нивелирует местную инициативу. Более того, у лидеров федеральных партий возникает соблазн приказывать местным партийным начальникам, кого выдвигать, а кого не выдвигать кандидатами в губернаторы.

«Решения о выдвижении кандидатов на посты глав субъектов РФ должны приниматься только на региональном уровне», – подчеркнул Фарид Мухаметшин. Между тем в предложенном президентом законопроекте говорится именно о политической партии, а не о ее региональном отделении.

В марте 2009 года в республике пройдут выборы в местный парламент. На предыдущих выборах, кстати, ЕР взяла рекордный рубеж. За партию власти проголосовали более 80% избирателей.

ИНГУШСКИЕ «РАСКОПКИ»Ущерб от действий местных чиновников МВД оценило

в сотни миллионов рублей

(«Время новостей» 26.12.2008)Сергей МИНЕНКО

МВД РФ вчера объявило о начале масштабного расследования в отношении ряда высокопоставленных ингушских чиновников, заподозренных в махинациях с бюджетными средствами. Как выяснилось, сотрудники департамента экономической безопасности (ДЭБ) министерства и ФСБ провели в республике некую «целевую операцию», по итогам которой «установлен ряд нарушений, допущенных руководством республиканских министерств по строительству, а также молодежной политике, спорту и туризму». Ущерб от их действий, как сообщили в МВД, оценивается в 355 млн руб. Учитывая, что все население Ингушетии составляет порядка 450--500 тыс. человек, по местным меркам это гигантские деньги.

В МВД или других ведомствах результаты «целевой операции» не комментировали и даже не делали предположений, как и почему такое произошло. Впрочем, причины ее проведения очевидны. Таким образом, очевидно, республиканские и федеральные власти продолжили разбор «наследства» прежнего главы Ингушетии Мурата Зязикова, отправленного в отставку менее двух месяцев назад. За время его руководства республика -- и так один из беднейших регионов страны -- превратилась в конце концов фактически в новую горячую точку. Последние полтора года нападения на представителей власти и сотрудников спецслужб там стали обычным делом и происходили практически ежедневно, а иногда и по нескольку в день. Местная оппозиция не раз требовала отставки г-на Зязикова. Более того, ему и ряду других его соратников была даже объявлена «кровная месть» родственниками лидера оппозиции Магомеда Евлоева, открыто застреленного местными милиционерами. Сам г-н Зязиков при этом претензии в свой адрес просто не принимал -- он утверждал, что в республике «все спокойно» и продолжается строительство мирной жизни на благо ее жителей. Сменивший его на посту президента Ингушетии Юнус-Бек Евкуров сразу же изменил политику -- было признано, что ситуация в республике крайне напряженная, никто из соратников прежнего президента своих постов не сохранил, более

23

того, новое руководство начало диалог с оппозицией. Теперь же выяснилось, что и в социальной сфере, о которой экс-президент говорил исключительно в положительных тонах, на самом деле все было, мягко говоря, тоже не очень хорошо.

"Выявлено два эпизода нецелевого использования бюджетных средств, выделенных в рамках федеральной целевой программы "Юг России", -- сообщил вчера ДЭБ. -- В обоих случаях чиновники договаривались с руководителями коммерческих организаций, которые выполняли подрядные работы. В частности, начальник управления жилищно-коммунального хозяйства Ингушетии предоставил важные сведения об объеме и стоимости выполненных работ на участке водопроводов от водозабора Долаково--Кантышево до села Нижние Ачалуки. Ущерб государству составил 105 млн руб. Во втором случае директор и инженер дирекции целевых программ Ингушетии составили фиктивные справки о стоимости выполненных работ по строительству керамзитового завода в Сунженском районе. Ущерб бюджету нанесен на 169 млн руб. Также выявлен факт сговора чиновников министерства строительства Ингушетии, которые подписали фиктивные акты по приемке пяти жилых домов, построенных в селе Яндаре Назрановского района на сумму свыше 142 млн руб. Однако строительство зданий не было завершено. Ущерб составил около 81 млн руб. Кроме того, выявлены нарушения при проведении проектно-изыскательских работ по строительству дворца спорта в Назрани. В них подозревается министр молодежной политики, спорта и туризма Ингушетии».

В МВД сообщили, что подозреваемые задержаны. Однако в республиканском МВД этому удивились. Там заявили, что пока лишь выявлен сам факт нарушений и только решается вопрос о возбуждении дела. Впрочем, эти несостыковки, очевидно, принципиального значения уже не имеют.

24

ЭКОНОМИКА И ФИНАНСЫ

НАРОДНОХОЗЯЙСТВЕННЫЕ ИЗБРАННИКИ В списке системообразующих предприятий —

295 компаний

(«Коммерсант» 26.12.2008)ПЕТР НЕТРЕБА, АЛЕКСЕЙ ШАПОВАЛОВ,

Отдел бизнеса, Отдел потребрынкаВчера правительственная комиссия по повышению устойчивости экономики опубликовала "Перечень

системообразующих организаций", в который попало 295 предприятий. Этот список рассматривался комиссией 23 декабря, но на его редактуру потребовалось еще два дня. В перечень попали все ведущие предприятия народнохозяйственного комплекса — от транспортных и энергетических компаний до аптечных сетей, предприятий жилищного строительства и средств массовой информации. Отмеченным таким пристальным вниманием государства компаниям тем не менее не гарантируется государственная поддержка.

В списке первого вице-премьера Игоря Шувалова, который возглавляет антикризисную комиссию, значатся и госмонополии — "Газпром" и ОАО РЖД. Часть предприятий была отобрана и лично премьером Владимиром Путиным — в перечень попали все заводы, посещенные им в декабре. По решению правительства от 18 декабря в список отбирались предприятия с численностью работников от четырех-пяти тысяч человек и оборотом свыше 15 млрд руб. в год. Также отбирались градообразующие, инфраструктурные и обеспечивающие международные обязательства предприятия.

Тем не менее в список не попали авиакомпания ГТК "Россия" и горнорудная компания ОАО "Полиметалл". Совладелец "Полиметалла" Александр Мамут сообщил "Ъ", что его компания не попала в перечень из-за несоответствия как минимум двум параметрам: численность работников предприятия должна превышать 5 тыс. человек (в "Полиметалле" 4,4 тыс. работников), а оборот должен быть не менее 15 млрд руб. Пресс-секретарь также не попавшей в список компании "Итера" Евгений Остапов объяснил это сильной аффилированностью компании с "Газпромом".

Комиссия Игоря Шувалова уже подсчитала, что компаниям из списка в 2009 году потребуется до 3,2 трлн руб. на замещение дефицита кредитных ресурсов. Правительством 10 декабря в бюджете-2009 на господдержку системообразующих предприятий зарезервировано только 625 млрд руб. — 300 млрд руб. на госгарантии по кредитам и 325 млрд руб. в качестве прямой госпомощи, а список компаний-получателей помощи, как неоднократно обещали Игорь Шувалов и Эльвира Набиуллина, может разрастись до полутора тысяч наименований за счет регионов.

Также правительство в качестве помощи предлагает протекционистские меры в таможенно-тарифной политике, государственный заказ и реструктуризацию налоговой задолженности. Спасать всех попавших в список в Белом доме не обещают. Антикризисная комиссия Игоря Шувалова решила, что включение в перечень "не является гарантией финансовой поддержки", но "означает пристальное внимание государства".

Дмитрий Белоусов из Центра макроэкономического анализа и краткосрочного прогнозирования считает, что "для внешних и внутренних инвесторов и кредиторов этот список будет ориентиром предприятий, которые государство не сдаст ни при каком развитии событий". Однако эксперт полагает, что "система ручного управления пошатнет институты экономики и финансового механизма в целом, а предприятия из перечня всю экономику все равно не вытянут". Аналитик ИК "Тройка Диалог" Валерий Нестеров считает, что приоритетная помощь будет выделяться нефтяным компаниям, перечисленным в списке. По его словам, поддержка остальных компаний — "на втором плане". Также остается "открытым вопрос, на каких принципах будут распределяться объемы финансовой помощи", добавляет аналитик ИК "Солид" Денис Борисов.

Попавшие в список компании оценивают его эффективность по-разному: так, вице-президент "Интеко" Олег Солощанский заявил "Ъ", что хотел бы поддержки не только своей компании, а "отрасли в целом". По его словам, нужны очень низкие ставки по ипотеке и долгосрочная программа по госвыкупу жилья — "на три года вперед". Совладелец ГК "Виктория" Николай Власенко и вовсе опасается, что результатом попадания в список станет "жесткий контроль" над деятельностью компании. Гендиректор Х5 Retail Group Лев Хасис сказал "Ъ", что не знает, в чем будет заключаться поддержка правительством системообразующих предприятий и по какому принципу они выбирались. "Поскольку никто не знает точно, что будет происходить с экономикой в 2009 году, сложно что-либо предположить".

Комментируя принятые меры, помощник президента Аркадий Дворкович заявил, что "основной критерий для нас достаточно простой — мы помогаем не компаниям, мы помогаем людям. Помогаем людям, которые работают в этих компаниях, на этих производствах". Если правительство решится не только на популистские меры, но и на реальную помощь экономике, ему придется найти для этого средства в объеме 3,2 трлн руб., как подсчитала комиссия Игоря Шувалова.

НЕФТЬ - ЗАЛОГ ЗДОРОВЬЯ(«Газета» 26.12.2008)

КСЕНИЯ БАТАНОВА "Руководство страны делает все, чтобы стимулировать работы по поддержанию базовых, социально и

стратегически значимых отраслей, производств, обеспечивающих переход к инновационной экономике", - заявил в четверг на первом заседании финансово-экономического совещания «Перспективы формирования устойчивой финансовой системы Российской Федерации" глава Счетной палаты (СП) СЕРГЕЙ СТЕПАШИН.

Аудиторы отмечают, что, несмотря на все принятые антикризисные меры, стоимость которых уже превысила более 5 трлн рублей (14% ВВП), залогом успешного выхода из кризиса для России по-прежнему остается цена на нефть. "Российская экономика очень зависима от нефтегазового сектора, и если цена на нефть будет низкой, то независимо от

25

эффективности антикризисных мер экономика будет находиться в очень тяжелом положении, будет наблюдаться рецессия", - отметил аудитор Валерий Горегляд (Urals в четверг уже стоила немногим более $30 за баррель - см. стр. 9). Он также обратил внимание, что события последних месяцев показали, насколько малое значение имели те хорошие макроэкономические показатели, которые наблюдались в России последние несколько лет, в частности, приток инвестиций, за счет которых росла и экономика. "Нужно смотреть, какие инвестиции приходят, какой характер они носят", - сказал Валерий Горегляд, отметив, что инвестиции в Россию носили спекулятивный характер.

В 2007 году приток капитала в Россию составил более $80 млрд. А по итогам 2008 года, по прогнозу зампреда Центробанка Алексея Улюкаева, отток капитала может составить до $100 млрд. Бегство капитала из страны началось в сентябре: главной причиной стало обрушение фондового рынка, которое составило около 47%. По мнению Валерия Горегляда, глубочайшая проблема России - это институциональное запаздывание в развитии. Наряду с хорошими макроэкономическими показателями в России абсолютно не развит институт защиты собственности, независимость судебной системы находится на крайне низком уровне, масштабы коррупции сравнимы со странами третьего мира. Это приводит к тому, что, даже несмотря на идущую рецессию в США и предстоящую в Европе, инвесторы предпочитают вкладывать деньги в американские и европейские экономики.

По мнению Счетной палаты, сейчас нельзя одновременно решать все задачи - сохранять курс рубля, сдерживать инфляцию, выполнять социальные обязательства и при этом пытаться перейти на инновационный курс. "В условиях кризиса невозможно удовлетворить всех", - убежден Валерий Горегляд.

Кого теперь спасать: бюджет или компании?Антон Данилов-Данильян / председатель комитета ТПП РФ по инвестиционной политикеОснова экономики - это компании, в то время как бюджет и вообще вся социальная сфера - это надстройка. Так было

всегда и так всегда будет: нет здоровой и уверенно себя чувствующей социальной и бюджетной сферы без мощной и уверенной экономики, а в конечном счете - без предприятий. Все остальное - от лукавого: и опыт Советского Союза, и Кубы, где якобы были выдающиеся социальные завоевания, но слабая экономика однозначно свидетельствуют о том, что попытка отклониться от основного курса, мейнстрима, приводит лишь к чудовищным и крайне негативным последствиям для самих же людей. Если о том, каким образом спасать компании, конечно, можно спорить, то в отношении базового вопроса какие-либо споры бессмысленны.

Константин Симонов / руководитель Фонда национальной энергетической безопасностиПолностью спасти не удастся ни бюджет, ни корпорации. Кроме того, совершенно ясно, что бюджетные расходы нужно

сокращать. Но если все-таки говорить о дилемме, то бюджет нуждается в большем внимании, так как компании - это часть бизнеса, и они должны нести ответственность за то, что делают. Если государство собирается всем компаниям покрывать их недальновидность в каких-то вопросах, это будет неправильно, так как будет их развращать. Мало того, у многих компаний имеются резервы для выживания. Возьмем нефтяные компании, которые говорят, что если не снизить налоги, то их ждет катастрофа. Так вот, это не совсем правда, потому что за счет дорогой нефти они заработают по итогам 2008 года серьезные прибыли - посмотрите отчеты за три квартала. Прибыли частных и государственных компаний исчисляются миллиардами долларов. Поэтому их ситуацию можно назвать тяжелой только в том случае, если такие деньги считать ерундой. Многие собираются даже повышать в следующем году зарплаты, так что сотрудники крупных структур не выглядят нищими и депрессивными. Соответственно, мне кажется, что у них есть возможности для внутренней экономии.

Иван Родионов / профессор Высшей школы экономики, доктор экономических наукВо главу угла должен быть поставлен вопрос населения, которое 10 лет убеждали в том, что не надо форсировать рост

потребления, потому что к кризису необходимо накопить резервы и сделать так, чтобы население его не почувствовало. Причем и на самом деле население не имеет никакого отношения к тому, что происходит в мировой экономике. Поэтому во многих странах (и в США, и в Европе) вопрос как раз таким образом и поставлен: население в кризисе не виновно, а потому оно по крайней мере не должно его заметить. Однако если у нас вы сходите в магазин и посмотрите на цены, станет очевидно, что кроме общих слов о том, что состояние населения важно для государства, для него делается крайне мало. Тогда как если бы тот Резервный фонд, который был у нас накоплен, просто раздать на руки в валюте, пришлось бы по $7 тысяч на семью. Полагаю, что люди нашли бы способ, как пережить кризис и без правительства. Ну а вопрос бизнеса - это вопрос его самого. Тем более что в любом случае не бизнес избирает руководство страны.

Михаил Кузнецов / губернатор Псковской областиЗдесь все зависит от того, кто в каких условиях находится и кто может позволить себе одно, а кто - другое. Потому что

те, кто привык к достаточно большой доходной части бюджета, и расходную часть поддерживают на соответствующем уровне. А так как в течение нескольких месяцев кардинально ее реорганизовать и оптимизировать нельзя, в подобной ситуации неизбежно приходится спасать бюджет. Однако у нас в области ситуация, может быть, не совсем типичная, так как мы привыкли довольствоваться малым. На сегодняшний день наш бюджет сбалансирован и за последние несколько лет накоплены некоторые резервы. Поэтому больших бюджетных проблем на следующий год у нас нет, и мы себе можем позволить делать (пусть и подтянув пояса потуже) определенные послабления субъектам предпринимательства. В частности, мы воспользовались правом снизить ставку по упрощенной системе налогообложения, на которой сидит малый бизнес, с 15 до 5%.

КАЗНА ПОТЕРЯЛА СЧЕТВ стране нет четких данных об объемах

государственного имущества и резерва нефти

(«РБК daily» 26.12.2008)ГАЛИНА СТАРИНСКАЯ

В российской казне находится только 3,1% от общего объема запасов нефти, отсутствует стратегия по формированию федерального фонда резервных месторождений углеводородного сырья и сведения о составе

26

и объемах имущества. К таким выводам пришла Счетная палата по результатам проведенного недавно аудита. Это, по мнению аудиторов, мешает выработать систему управления имуществом, а также сформировать фонд резервных месторождений. Аналитики полагают, что в условиях низких нефтяных цен создание резервов нефти не стоит откладывать и что возможными вариантами могут быть перенос освоения новых месторождений, в том числе из нераспределенного фонда, и создание нефтехранилищ.

По мнению аудитора, в России нет точных сведений о составе и объемах имущества государственной казны, а это не позволяет выработать систему управления им, констатируют чиновники. Причина роста количества неучтенных объектов имущества — отсутствие взаимодействия органов исполнительной власти. Так, нередко отчеты в Росгеолфонд поступают с задержкой от трех до десяти лет с момента окончания работ. К тому же в стране нет и стратегии по формированию федерального фонда резервных месторождений углеводородного сырья, отмечается в пресс-релизе Счетной палаты.

Месторождения нераспределенного фонда составляют примерно 22% от общего числа месторождений, а запасы нефти и того меньше — 3,1%.

Возможность создания резервов нефти чиновники стали обсуждать после того, как цена на сырье начала падать. Но мнения госструктур в этом вопросе разошлись. Вице-премьер Игорь Сечин и Минэнерго предлагали сформировать резерв добычи нефти, чтобы более эффективно работать на рынке цены. По словам г-на Сечина, объем резервов должен быть достаточным для достижения справедливых ценовых параметров, но никаких конкретных решений пока нет. При этом министр энергетики Сергей Шматко пояснил тогда, что эта идея подразумевает возможность в сравнительно короткое время наращивать или сокращать производство «черного золота».

Однако в Роснедрах сочли неверным создавать резерв нефти за счет нарушения технологического процесса добычи. Так как, по мнению главы ведомства Анатолия Ледовских, в российских погодных условиях это практически невозможно. Например, законсервировав месторождение в Западной Сибири сейчас, расконсервировать его зимой в условиях, когда там температура воздуха может достигать минус 50 градусов, технически крайне сложно и дорого. Целесообразнее формировать резерв за счет заполнения хранилищ, в частности использования имеющихся и строительства новых емкостей, предложил он.

Согласен с предложением Роснедр аналитик ИФД «КапиталЪ» Виталий Крюков. «Есть смысл строить резервуарные мощности большой емкости, где можно было бы хранить нефть, до тех пор пока цены на нее не стабилизируются. Это могло бы привести к ограничению предложения сырья и поддержать цены на нефть», — говорит он.

Старший аналитик ФК «Открытие» Наталья Мильчакова полагает, что резервирование может быть достигнуто разными путями, включая и консервацию скважин, и перенос освоения новых месторождений на более поздние сроки. «Значительная часть новых месторождений находится в тяжелых геологических условиях, например в Восточной Сибири. Поэтому для их успешной разработки жизненно важна высокая цена на нефть», — подчеркивает она. В целом стратегия по формированию фонда резервных месторождений должна быть нацелена на то, чтобы добывать углеводороды разумно и экономно, не наращивая любой ценой объемы и темпы добычи, а сберегая природные ресурсы для будущих поколений. Что касается нераспределенного фонда, спешить с распределением этих месторождений не имеет смысла, полагает эксперт. Нефтяникам экономически невыгодно начинать разработку новых месторождений, пока цена на нефть не выйдет хотя бы на уровень 60 долл. за баррель, отмечает г-жа Мильчакова.

НОМИНАЛЬНЫЙ РЕКОРДРоссийские резервы по итогам прошлой недели выросли на рекордную величину — $15,4 млрд.

Впрочем, ростом на $10 млрд они обязаны методике, используемой ЦБ для оценки курса валют

(«Ведомости» 26.12.2008)ВАСИЛИЙ КАШИН

За неделю с 13 по 19 декабря международные резервы России выросли в третий раз с начала экономического кризиса в стране — на $15,4 млрд до $450,8 млрд. Это рекорд не только кризисного периода — никогда резервы не вырастали на такую сумму за неделю. Падения же случались и более существенные — с 1 по 7 ноября резервы сократились на $21,9 млрд.

32 руб./$Резких потрясений с курсом рубля не будет, заявил помощник президента Аркадий Дворкович телеканалу «Вести-

24». Даже если цены на нефть упадут еще ниже, снижение курса рубля не будет резким, считает он. По прогнозу Дворковича, средний курс рубля в 2009 г. составит 31–32 руб./$.

За время кризиса резервы росли еще дважды: с 22 по 28 ноября на $5 млрд и с 18 по 26 сентября на $3,6 млрд. В остальные недели они падали и со своего максимального значения ($598,1 млрд на 8 августа) снизились на 24,6%.

Последнее повышение резервов, как и два прошлых, связано главным образом с ослаблением доллара. Согласно заявлениям председателя ЦБ Сергея Игнатьева, 45% российских резервов находятся в долларовых активах, 44% — в евро, 10% — в фунтах стерлингов, около 1% — в японских иенах.

Согласно информации с сайта ЦБ, банк для расчета резервов пользуется «кросс-курсами валют к доллару США, рассчитываемыми на основании официальных курсов рубля к иностранным валютам». Таким образом, только переоценка активов в евро увеличила резервы на $19 млрд (по данным ЦБ, с 12 по 19 декабря курс вырос с $1,33 до $1,44), а в фунтах — на $1,3 млрд (с $1,4962 до $1,54). В результате благодаря курсовым колебаниям резервы «заработали» $20 млрд.

Другие данные у Bloomberg: евро укрепился за это время по отношению к доллару с $1,3297 до $1,4007, фунт — с $1,4911 до $1,4989, иена — с 90,15 до 89,06 иены за доллар. Если исходить из расчетов Bloomberg, резервы России выросли бы на $10,4 млрд — почти вдвое меньшую сумму, чем подсчитал ЦБ.

27

Помимо курсовых колебаний важным фактором роста резервов стало поступление средств банков в размере «нескольких миллиардов» на их валютные счета в ЦБ, заявил вчера первый зампред Банка России Алексей Улюкаев. По подсчетам Евгения Надоршина из ИБ «Траст», на счета поступило $7-7,5 млрд. По мнению Евгения Гавриленкова из «Тройки диалог» — $4-5 млрд. Объем валютных интервенций ЦБ за неделю Надоршин оценивает в $12 млрд.

Номинальная величина российских международных резервов колеблется на уровне $450-455 млрд с середины ноября, за исключением двух первых декабрьских недель. В I квартале резервы могут быть стабильны и даже немного вырасти из-за вероятного ослабления доллара и падения импорта, считает Надоршин. Но долгосрочная стабилизация или рост резервов маловероятны, уверен Кирилл Тремасов из Банка Москвы. Минэкономразвития ожидает в следующем году чистого оттока капитала в размере $90 млрд, напоминает он, и, чтобы компенсировать его, сохранив резервы на уровне $450 млрд, евро должен укрепиться по отношению к доллару в полтора раза.

КРИЗИС МАЛОЙ КРОВЬЮКомпании заняты сокращением издержек,

а не оптимизацией

(«РБК daily» 26.12.2008) МАРИЯ СЕЛИВАНОВА

Отсутствие плана снижения затрат, акцент на сиюминутную выгоду, а не на перспективу, нацеленность на сокращение затрат, а не их оптимизацию за счет роста эффективности — вот основные особенности подготовки российских компаний к кризису. Таковы результаты опроса руководителей трех десятков отечественных компаний, проведенного КПМГ. Менеджмент не отдает себе отчета в глубине кризиса, отмечают авторы: многие ждут, что он будет коротким, и надеются пересидеть малой кровью. Эксперты советуют решать проблему сокращения издержек в комплексе и в среднесрочной перспективе.

Половина опрошенных используют наиболее очевидные пути сокращения затрат, начав экономить на инвестициях в производство. Меньше всего сокращение затрат коснулось сбыта и продвижения продукции, поскольку они формируют текущий поток доходов. 40% респондентов признались, что сейчас они заняты сокращением затрат, а не их оптимизацией, что было бы более важно в долгосрочной перспективе. Кроме того, КПМГ отмечает невысокий уровень организации процесса сокращения затрат в целом.

«Существуют значительные различия в стратегиях, направленных на сокращение и оптимизацию затрат», — говорит партнер группы повышения эффективности бизнеса КПМГ в России и СНГ Ховард Полиньски. Например, при сокращении затрат на персонал наиболее распространенный метод — сокращение определенного процента персонала. «Но у компании могут возникнуть риски потери ключевых сотрудников и увеличения затрат после роста производственных показателей», — пояснил г-н Полиньски.

Гендиректор ЗАО «Финэкспертиза Консалтинг» Дмитрий Шустерняк объясняет стремление сократить расходы, а не искать пути их оптимизации необходимостью быстрого принятия решений в условиях кризиса. Кризис имеет несколько стадий. В первой стадии, как сейчас, предприятия ощущают нехватку оборотных средств и падение спроса. Компании стремятся свернуть инвестпроекты, отправить персонал в частично оплачиваемые отпуска, заморозить выплату бонусов.

Во второй стадии кризиса структура экономики изменится и предприятиям нужно будет проводить оптимизацию. «При сокращении издержек необходимо создавать комплексные программы на основе детального анализа влияния отдельных мероприятий на бизнес компании как в краткосрочной, так и долгосрочной перспективе», — пояснил директор департамента управленческих технологий и проектирования учетных систем ЗАО «АКГ «РБС» Денис Шальнев. При этом нужно назначить ответственных, определить реальные сроки и ресурсы, необходимые для осуществления запланированных мероприятий. «В среднесрочной перспективе нужно думать о том, какое место должна занять компания в изменившемся мире», — убежден Дмитрий Шустерняк.

Чтобы оптимизировать затраты, нужно менять стратегию компании, говорит г-н Шустерняк. «До недавнего времени наша экономика росла настолько быстро, что мы могли позволить себе иметь неэффективное производство, — пояснил эксперт. — То, что на Западе производят 150 человек, у нас делали 2000». В России на любом промышленном предприятии потенциал сокращения затрат около 30%, говорит эксперт. Хотя главная опасность будет в том, что при оптимизации под сокращение попадет производственный персонал, а не административный.

Кроме того, многие менеджеры еще надеются, что кризис будет недолгим, говорит г-н Шустерняк. Они не верят, что экономика станет другой, а потребительский угар пойдет на убыль.

УДАЧНОЕ РАЗМЕЩЕНИЕЦБ нарастил резервы

за счет иностранных банков

(«Время новостей» 26.12.2008)Наталья РОМАНОВА

«Резервов пока достаточно для недопущения девальвации рубля. Хватит и в будущем году», -- заявил вчера журналистам председатель Банка России Сергей Игнатьев. Вчера ЦБ объявил редкую для последних месяцев новость -- международные резервы за неделю с 12 по 19 декабря выросли на 15,4 млрд долл., до 450,8 млрд долл. Это связано с валютной переоценкой, а также с поступлением средств банков на валютные счета ЦБ, пояснил журналистам первый зампред Банка России Алексей Улюкаев. По мнению руководителей ЦБ, резервов пока вполне достаточно для того, чтобы и в дальнейшем проводить постепенное ослабление рубля к бивалютной корзине.

28

Как известно, Центральный банк постоянно проводит валютные интервенции для того, чтобы не допустить резкого обвала рубля, и это одна из основных причин сокращения золотовалютных резервов -- с начала сентября они снизились на 22,5%. Лишь изредка ЦБ сообщает об их росте. В последний раз это произошло в конце ноября, когда резервы выросли на 5 млрд долл. Участники рынка объясняли их увеличение переоценкой валюты. На этот раз помимо укрепления курса евро к доллару причиной увеличения резервов стало размещение на валютных счетах ЦБ средств коммерческих банков. По словам г-на Улюкаева, на счета поступило несколько миллиардов долларов.

Банки лишь недавно получили право размещать свои валютные средства на счетах в ЦБ. Эта мера во многом была продиктована желанием «дочек» иностранных финансовых институтов выводить средства за рубеж. Они скупали валюту в России, тем самым увеличивая давление на рубль, а затем размещали эти деньги на счетах своих материнских компаний. В ЦБ и правительстве полагали, что иностранные банки умышленно играют на понижение рубля, регулятор даже принял решение о сокращении кредитных лимитов тем банкам, которые продолжают наращивать свои валютные активы. Банкиры в ответ объясняли, что покупают валюту не для себя, а по клиентским заказам и выводят ее из страны не для того, чтобы играть против рубля, а потому что в России ее негде размещать. Сначала ЦБ предложил таким банкам свои рублевые депозиты, что оказалось невостребованным, а затем ввел и валютные. Во многом благодаря этим действиям объем резервов и увеличился. Как заявил вчера председатель Центробанка Сергей Игнатьев, пока регулятор не принял решение о восстановлении лимитов банкам, которые скупали валюту. Между тем понимание действий участников рынка как некоей злонамеренной политики, похоже, сохраняется. По крайней мере в четверг на прошлой неделе первый вице-премьер Игорь Шувалов, констатируя положительные перемены, заметил: «Умышленных действий на ослабление валюты уже нет».

«Приятно, что резервы увеличиваются, пусть хотя бы и таким образом, -- говорит экономист Merrill Lynch Юлия Цепляева. -- Ведь ЦБ продолжает проводить валютные интервенции, несмотря на ослабление рубля к бивалютной корзине».

Вчера курс доллара вырос на 0,2%, с 28,62 до 28,67 руб., курс евро -- на 0,6%, с 39,95 до 40,18 руб. В ЦБ утверждают, что до конца декабря, как и в начале января, населению не стоит ожидать никаких резких колебаний валюты. По словам г-на Игнатьева, и в будущем году резкой девальвации национальной валюты не будет.

По оценке Минэкономразвития, исходя из среднегодовой цены на российскую нефть в 50 долл. за баррель среднегодовой курс рубля на 2009 год предусматривается в коридоре от 30,8 до 31,8 руб. за американский доллар при соотношении доллара к евро в 1,25--1,30. С этой оценкой согласны и в ЦБ. Схожего мнения придерживается и помощник президента Аркадий Дворкович -- по его мнению, курс доллара составит 31--32 руб.

«Все будет зависеть в этой сфере от состояния платежного баланса и от того, как будет меняться экспорт, импорт и движение капитала, все, что связано с возвратом внешних долгов, с иностранными инвестициями, с инвестициями российских компаний, российских граждан, иностранной валюты в том числе», -- сказал вчера г-н Дворкович в интервью телеканалу «Вести». При этом он трактует последние события на валютном рынке не как целенаправленную политику ЦБ по проведению мягкой девальвации, а как чисто рыночный эффект: «Просто спрос на иностранную валюту был намного выше, чем на российскую».

Отток вкладов из российских банков в ноябре составил 0,7% от их общего объема. Об этом заявил вчера первый зампред Банка России Геннадий Меликьян. По его словам, в декабре будет значительный приток средств населения на депозиты. Ранее сообщалось, что за первые три недели декабря объем вкладов в крупнейшем российском банке -- Сбербанке вырос более чем на 40 млрд руб. Как известно, в октябре был самый значительный отток -- 6% от общего объема вкладов, только из Сбербанка вкладчики забрали чуть менее 100 млрд руб. В сентябре отток в целом по банковской системе составил 1,5%, или свыше 88 млрд рублей.

БРАЛИ В ДОЛЛАРАХ, А ОТДАВАТЬ В РУБЛЯХ

Сбербанк намерен помочь заемщикам вернуть валютные кредиты в российских деньгах

(«Российская газета» 26.12.2008) ТАТЬЯНА ЗЫКОВА

Вчера в самом "народном" Сбербанке страны по указанию его руководителя Германа Грефа временно и на неопределенный срок приостановлена выдача кредитов гражданам в валюте.

Кроме того, с нового года Сбербанк, основной игрок рынка потребительского кредитования, планирует перевести с добровольного согласия клиентов в рубли валютные кредиты, которые те брали прежде в евро и в долларах.

Кстати, аналогичным образом решил поддержать своих заемщиков, валютных заемщиков еще один госбанк, ВТВ24. Цель всех этих мероприятий - облегчить судьбу граждан, которым придется выплачивать в рублях куда больше, если доллар подорожает, например, до 30 рублей.

С августа стоимость российской валюты упала по отношению к доллару на 17 процентов. И неизбежное дальнейшее удорожание валюты ставит людей, набравших кредиты в долларах или евро, в уязвимое положение. Некоторые могут перестать платить по долгам и объявят банку дефолт. В целом россияне должны сегодня банкам более 4 триллионов рублей, из них почти 15 процентов в валюте.

"Перевод валютных кредитов в рублевые для клиентов безусловный плюс, - сказал "РГ" глава Ассоциации российских банков Гарегин Тосунян, - при падающем рубле это сделает кредит дешевле". Однако, заметил Тосунян, если сегодня у рубля имеется тенденция к снижению, то не исключено, что через какое-то время рубль может стабилизироваться.

И тогда банк будет с клиентом "баш на баш". По мнению Тосуняна, то, что банки идут сегодня на такую меру, - это прежде всего жест доброй воли. Но с другой стороны, свидетельствует об их вере в устойчивость национальной валюты. Вместе с тем, по словам Тосуняна, население выгоднее кредитовать по устойчивой процентной ставке. В данном случае степень выгоды банков будет зависеть от процента по кредиту, по которому рассчитываются заемщики.

29

Между тем пока не ясно, какой механизм использует Сбербанк при пересчете валютных кредитов в рублевые и будет ли менять процентные ставки. Как сообщили "РГ" операционистки одного из филиалов Сбербанка, по слухам, пересчитывать валютные кредиты здесь собираются по обменному курсу, действующему в Сбербанке на день оплаты кредита. При этом никаких заявлений и изменений в договорах с клиентами не предусматривается. Процедура перерасчета будет действовать ежемесячно при оплате кредитов до отмены внутреннего распоряжения главы Сбербанка. Свои предложения Сбербанк направил на согласование в минфин.

КстатиМеждународные резервы России уже во второй раз начиная с сентября этого года заметно подросли. За неделю с12 по 19 декабря - на 15,4 миллиарда долларов. Эту информацию вчера обнародовал ЦБ.В настоящее время их запас достиг 450,8 миллиарда долларов против рекордной величины в 598,1 миллиарда

долларов 8 августа текущего года. Одна из причин - укрепление евро относительно доллара.

ГОРОД СБЕРБАНКАКак стало известно «Ведомостям»,

Сбербанк стал совладельцем будущего «города миллионеров» «Рублево-Архангельское».

Он уже получил 10% и хочет стать основным инвестором проекта

(«Ведомости» 26.12.2008)АННА БАРАУЛИНА, БЭЛА ЛЯУВ

О том, что Сбербанк владеет 10% в проекте «Рублево-Архангельское», сообщила директор департамента общественных связей банка Ирина Кибина.

ДолгостройПостроить «город миллионеров» – 2,7 млн кв. м жилья премиум-класса – на 430 га в пойме Москвы-реки примерно в 3

км от МКАД собиралась «Нафта-Москва» Сулеймана Керимова. Осенью 2005 г. она оценивала инвестиции в проект в $3 млрд. Впоследствии проект выкупил Михаил Шишханов, но стройка так и не началась.

Построить «город миллионеров» (см. врез) задумал в 2005 г. Сулейман Керимов, но затем продал «Рублево-Архангельское» владельцу Бинбанка Михаилу Шишханову. Для этой сделки Шишханов занял у Сбербанка примерно $5 млрд, заложив землю, рассказывали источники, близкие к Керимову и Шишханову. Сбербанк предоставил $4,5 млрд, говорит близкий к госбанку источник.

Получение 10%-ной доли в проекте было условием Сбербанка для выдачи кредита, рассказывает источник, близкий к компании, управляющей проектом.

10% «Рублево-Архангельского» находится на балансе «Сбербанк капитала», сказала Кибина. Эту компанию Сбербанк создал осенью, чтобы переводить на ее баланс залоги по проблемным кредитам. Но «Рублево-Архангельское» «Сбербанк капитал» рассматривает как проект «интересный, расположенный по перспективному направлению», уверяет Кибина, добавляя, что компания заинтересована «как в увеличении своей доли, так и в получении контроля в будущем».

Представитель Шишханова не смог предоставить комментарии, сославшись на начавшийся отпуск шефа.Партнерство со Сбербанком позволит Шишханову рассчитывать на бесперебойное финансирование, считает его

знакомый. Проект сложный, добавляет другой партнер Шишханова: «Только проценты по кредиту составляют $130-150 млн в квартал. А строить сейчас не время, не говоря уже о реализации».

Пока активной кампании по рекламе и продаже недвижимости нет. В течение 1,5-2 лет будут вестись подготовительные и строительные работы, а когда ситуация в экономике нормализуется, спрос на такую недвижимость резко вырастет, в то время как предложения почти не будет, продолжает один из знакомых Шишханова. «Земля в очень хорошем месте, близко к Москве. Реализация проекта займет минимум 5-7 лет, за это время спрос на такую недвижимость восстановится, так что риски минимальны», — соглашается директор по маркетингу Villagio Estate Лидия Гречина.

Инвестировать в строительство «Рублево-Архангельского» даже рискованно для Сбербанка, недоумевает аналитик «Уралсиба» Леонид Слипченко: «Сейчас никто не думает, что будет через пять лет, потому что неясно даже, что будет в следующем году, в том числе со Сбербанком. Какова будет его просроченная задолженность, ситуация в экономике и т. п.».

Керимову, по оценкам экспертов, земля могла обойтись примерно в $215 млн. Летом 2008 г. рыночная цена сотки там была $50 000, а с тех пор упала почти в 4 раза — $12 000-15 000 за сотку, считает гендиректор компании «Земер» Илья Терентьев. Исходя из этого вся земля стоила $2,15 млрд, а теперь — $516-645 млн. Оценить ее вместе с проектами Терентьев не берется: «Они есть только на бумаге».

В подготовке статьи участвовали ВАСИЛИЙ КУДИНОВ, АНДРЕЙ ПАНОВ, АЛЕКСЕЙ РОЖКОВ

РЕАНИМАЦИЯ СЛУШАЕТ(«Эксперт» № 50/12.2008)

СЕРГЕЙ ЖУРАВЛЕВ Расшифровка кардиограммы пораженной кризисом экономики говорит о том, что первый, самый тяжелый,

спекулятивно-финансовый этап потрясений, похоже, близок к концу. Еще одна хорошая новость: есть признаки того, что сильной девальвации рубля в будущем году удастся избежать и ЦБ сможет сосредоточиться на разогреве кредитного рынка

30

Судя по данным о промышленном производстве в России за ноябрь, кризис довольно быстро перетекает из финансового сектора экономики в реальный сектор. По нашей оценке, полученной в результате сезонной и календарной корректировки отчетных данных Росстата, темп падения выпуска в обрабатывающих производствах достиг в прошлом месяце примерно 9% к октябрю, это более 60% в годовом исчислении. Наименьший оптимизм, судя по опросам предприятий, наблюдается в отраслях, зацепленных инвестиционным спадом — как мировым (металлургия, леспром), так и внутренним (промышленность строительных материалов), что подтверждается и статистическими сводками. В добывающих подотраслях интенсивность спада примерно втрое ниже, чем в обработке, что дает несколько более благоприятную картину по промышленности в целом.

Потенциально можно представить себе как минимум четыре канала передачи кризиса в реальный сектор.Первый. Падение производств, работающих на экспорт, из-за сжатия внешнего спроса, прежде всего инвестиционного,

как реакции на импульс, выданный экономикой США: уверенно прогнозировавшейся год назад отвязки, пресловутого декаплинга, мировой экономики от американского цикла так и не случилось;

Второй канал связан со сжатием кредита, а за ним и кредитозависимых секторов экономики, в пределе — движение к ситуации, когда ЦБ становится не только кредитором в последней инстанции, но и просто единственным кредитором.

Третий канал — ухудшение платежного баланса при одновременном сокращении импорта из-за девальвации и сжатия кредита. Следствие: сжатие в секторах, ориентированных на обслуживание импорта, в первую очередь это торговля и логистика.

Наконец, четвертый кризисный механизм — дефляционная спираль, означающая рост безработицы, сокращение потребительского спроса, рост реальной стоимости обслуживания кредитов.

Каждая из этих болезней требует своего лекарства — если, конечно, вообще лечится. Что же дало импульс ноябрьскому обвалу? Структура падения производства в ноябре говорит о том, что первыми приняли на себя удар кризиса те, кто и должен был принять. Максимальным стало падение производства в отраслях, в той иной мере ориентированных на экспорт (за исключением углеводородов) — это прежде всего металлургия и химия. Объем производства к июню, который условно можно считать последней точкой, еще не затронутой спадом, снизился в обеих отраслях на 30%, по уровню производства они отброшены к показателям примерно восьмилетней давности. Понятно, что от металлургии спад по цепочке начал раскручиваться дальше, быстро добравшись до производителей угля, кокса, прокатного оборудования. Чуть меньше спад в лесопереработке — здесь падение выпуска к июню составило 10–12%.

Второй контур — это падение в производственных инвестициях и в строительном комплексе в связи со сжатием кредита и, возможно, с дефляционными ожиданиями (прежде всего в жилищном строительстве). Пока что здесь примерно такое же сокращение производства, как и в экспорториентированных отраслях — порядка 28–30% к июню в производстве машин и оборудования, немного меньше — в производстве транспортных средств (но это из-за не сильно пока сократившегося выпуска легковых автомобилей). Дальнейшее углубление спада будет зависеть от того, удастся ли остановить кредитное сжатие.

Кредитные заморозкиВнезапная остановка внешнего финансирования и замещение его централизованным внутренним сопровождалось (и,

вероятно, некоторое время будет сопровождаться и дальше) своеобразной ловушкой ликвидности. Это, конечно, не классический вариант, когда процентные ставки падают до нуля (а реальные из-за дефляции все еще положительны) и регулятор бессилен стимулировать угасшую кредитную активность. Но по конечным проявлениям — что-то близкое к тому. Вливания оседали сначала на валютных, а в последнее время и на депозитных счетах банков в ЦБ и доходили до конечного получателя в ограниченных количествах.

В результате замещения внешнего финансирования централизованной закачкой сильного сжатия кредита пока удалось избежать, но рассчитывать на какое-то поддержание кредитной активности в масштабах, близких к прежним, тем не менее не приходится. Наиболее заметно, как, собственно, и можно было предположить, притормозила выдача кредитов частным нефинансовым компаниям. Уже в сентябре темп прироста остатка их задолженности банкам, оставаясь еще положительным, упал (с учетом сезонной коррекции и с поправкой на быстрый рост валютной части кредитов) до 14% годовых против 24% в предыдущем месяце. С поправкой на примерно 12−процентную инфляцию в эти месяцы можно сказать, что реальное расширение кредитования частных предприятий к сентябрю приостановилось — во всяком случае, оно уже не имеет ничего общего с максимумом реального расширения кредитования частных предприятий в 40% годовых, достигнутым к июлю прошлого года. В октябре кредит несколько вырос по номиналу, но с учетом курсовой и инфляционной поправки продолжал сжиматься.

По опыту последнего года можно сказать, что замедление темпов реального кредитования предприятий с 40 до 20% в реальном годовом исчислении отозвалось падением инвестиций с 20 с лишним процентов годовых практически до нуля. При этом торможение инвестиций приостанавливает и рост обрабатывающих производств. В наступающем году можно ждать ухудшения ситуации в связи выплатами по внешним долгам, которые значительно сузят источники финансирования и секвеструют инвестиции еще сильнее.

Многоликий импортСледствием сжатия внутреннего кредита и экспортных валютных поступлений станет значительное сокращение

импорта в будущем году. В зависимости от цены на нефть он сожмется (c учетом сильно выросших неторговых статей текущего баланса) либо к уровню четырехлетней давности (при цене около 50 долларов за баррель сорта Brent, соответственно, порядка 46 для нашего сорта Urals), либо (при более глубоком провале) еще ниже. Рассчитывать на процессы импортзамещения в данном цикле особенно не приходится ввиду отсутствия свободных производственных мощностей, но тем не менее глубину спада в каких-то секторах сжатие импорта, возможно, и смягчит.

Из-за сильного сжатия общего спроса ослабление курса рубля, которое понадобится для сбалансирования платежного баланса в новой ситуации, возможно, будет не таким уж большим. Ведь помимо курса на импорт влияет совокупный спрос, особенно инвестиции (учитывая высокую кредитозависимость спроса на них). В действительности заметное торможение импорта наблюдалось уже в последние месяцы — в октябре стоимость импорта, оцененная в бивалютной корзине, сокращалась темпом 46% годовых. Вследствие этого торговый баланс, невзирая на сократившийся на 9% к максимуму июля экспорт (опять-таки в «корзинном» измерении), до последнего времени все еще оставался лучше, чем при сопоставимом падении цен нефти в первой половине прошлого года (сейчас цены упали уже ниже). Все это позволяет

31

прогнозировать, что инфляционное давление, связанное с девальвацией рубля, не будет особо сильным. Подводя итог действию этого фактора (низкие цены на нефть и падение импорта), можно предположить, что его влияние на уровень деловой активности может быть разнонаправленным — где-то замедляющим, где-то компенсирующим, а на инфляционный фон — достаточно умеренным.

Риск дефляционной спиралиНадо ли нам бояться той или иной формы дефляции? Однозначного ответа, конечно, нет, в небольших дозах она

может стать и лекарством (немного снимется перегрев с рынка труда, что и неплохо; сдутие пузыря на рынке недвижимости так или иначе необходимо, чтобы она действительно начала становиться доступной), но в больших, то есть при быстром и сильном обвале цен, она будет ядом. На том же рынке недвижимости вполне может возникнуть ситуация так называемого негативного пузыря, когда в ожидании дальнейшего снижения цен никто не покупает, и это полностью остановит строительство.

К неблагоприятным факторам надо отнести то, что кризис стартует с высоких номинальных процентных ставок и уровней оплаты труда, которые с очень большим трудом можно скорректировать вниз. Для нашей страны, где стандартом стали высокие темпы инфляции и высокие и неэластичные номинальные процентные ставки, даже резкое замедление инфляции до нормальных для развитых стран показателей может дать тот же разрушительный эффект, что и классическая дефляция, наблюдавшаяся во время Великой депрессии или в пост-бабл-экономике Японии.

Насколько далеки мы сейчас от этого состояния? Если посмотреть на, денежную базу — а это, напомним, наличные рубли плюс всевозможные резервы банков на счетах в ЦБ — сжимается уже пятый месяц подряд начиная с июля. Само по себе сокращение денежной базы, конечно, еще не повод думать об ужасах грядущей дефляции. В основном оно связано с произведенным ЦБ дважды — в сентябре и октябре — снижением норм резервирования до символических 0,5% по всем видам привлеченных средств.

И все же в структуре денежной базы мы видим две характерные — как предвестники возможного дефляционного сжатия цен — тенденции. С одной стороны, уменьшилось количество наличных денег в обращении и средств Фонда обязательного резервирования (в совокупности это так называемая узкая денежная база), что, по-моему, говорит о продолжении процесса редолларизации в ноябре (в данном случае речь идет о спросе на наличную валюту). Можно было бы предположить, что сокращение рублевой наличности отражает процесс восстановления банковских вкладов, как заявляло руководство Банка России. Но тогда бы рос и ФОР, а раз этого нет, то наличные рубли скорее всего продолжали бы вытесняться наличными же долларами и евро, а не вкладами.

С другой стороны, растут средства на резервных счетах банков в ЦБ. Депозиты банков в ЦБ (330 млрд рублей на 9 декабря) вместе со средствами, вложенными в облигации Банка России (24 млрд) превышают (причем уже довольно сильно) половину остатков на корсчетах (это в среднем порядка 600 млрд). Это значит, что банки не торопятся расширять кредитование экономики, несмотря на щедрое рефинансирование ЦБ. Банковский мультипликатор (отношение денежной массы к денежной базе), показывающий, сколько денег производят банки за счет своей кредитной активности на каждый рубль, эмитированный Центробанком (в период кредитного бума 2005–2007 годов он вырос с 2,2 до 3), в последние месяцы, даже несмотря на радикальное урезание обязательного резервирования, пошел вниз. В итоге мы видим даже более резкое, чем для денежной базы, сжатие денежной массы в сентябре-октябре.

Означает ли этот «тормоз» денежного предложения, что мы находимся на пути в дефляционную спираль? Вероятность такого сценария существует. Пока что связь между трендом движения денежной массы и инфляцией (ИПЦ) в целом не давала серьезных сбоев. С лагом в среднем в три квартала показатели потребительской инфляции — что общей, что базовой — примерно воспроизводят рисунок движения денег. Конечно, в прошлом там были и нюансы: например, в 2003 году «видимая» динамика денежной массы ускорилась из-за дедолларизации, а цены не реагировали. И наоборот, всплеск инфляции 2004 года происходил на фоне денежного зажима — тогда этот всплеск отразил в основном реформирование ЖКХ с резким повышением тарифов и т. п. Но как тренд связь в движении денег и цен действовала.

В отношении безработицы можно предположить, что прекращение инфляционного давления вернет ее к уровню 2004–2005 годов. Уровень безработицы уже подскочил (до 6,1%) в осенние месяцы. Очевидное ухудшение финансового состояния предприятий фиксируется уже с октября. Об этом недвусмысленно говорит фиксируемый тем же Росстатом рост задолженности по зарплате в октябре — сразу на треть. А публикуемая Росстатом консолидированная прибыль нефинансовых организаций рухнула в сентябре в 3,8 раза против среднего за предыдущие восемь месяцев, и если кто-то думает, что это результат сезонности, то и к сентябрю прошлого года падение примерно такое же — 3,5 раза. Выход из этой ситуации может быть только один — сокращение всех издержек, прежде всего зарплат и занятости. Замедление роста заработной платы и приведение их в соответствие с темпами роста производительности труда может стать одним из немногих позитивных последствий кризиса для российского рынка, но только до тех пор, пока его влияние на спрос останется умеренным.

Остается невыясненным наиболее существенный вопрос: может ли потребление — крупнейший драйвер роста — начать давать сбои вследствие изменения ситуации на рынке труда? Пока розничные продажи по-прежнему растут двузначными темпами в реальном выражении из-за желания потребителей избавиться от рублей. Но если по мере снижения занятости и торможения роста доходов потребительские аппетиты угаснут, это может подтолкнуть раскручивание дефляционной спирали.

Первый тайм мы уже отыгралиЕсть основания думать, что финансовая паника по мере завершения корректировки номинального курса рубля будет

ослабевать и ЦБ обретет возможности для воздействия на динамику денежной массы и кредита путем маневрирования ставками рефинансирования и нормами обязательного резервирования. Пока ситуация кажется довольно благоприятной для быстрого завершения процесса коррекции — рост доллара на «Форексе» остановился, это делает девальвационные ожидания (по отношению к доллару как основной валюты хеджирования и спекуляций) довольно неопределенными. Чем скорее ЦБ удастся нащупать равновесный курс, тем раньше завершится для нас первая (спекулятивная) фаза кризиса. Возможно, она уже близка к завершению. Вероятно, от ЦБ, если учитывать опыт иностранных регуляторов, помимо традиционного монетарного регулирования потребуется прямое участие в поддержании ликвидности кредитного рынка через дополнительные программы типа репо.

32

В этих условиях, в отличие от предыдущего этапа «спасения» банковской системы с помощью максимально мягкой денежной политики, приобретает гораздо большее значение калибровка целей и инструментов. В прошлом, конечно, ЦБ вел себя слегка заторможенно — запоздал с усилением резервирования входящих капитальных потоков (а мог быть аналог Стабфонда для капиталов), дал реальному проценту уйти в жуткий минус, и сегодняшний этап покажет, насколько он способен учиться на своих ошибках.

Что касается правительственной поддержки, то тут необходима определенная взвешенность. По данным современных исследований, методы кейнсианской поддержки с перераспределением занятости в инфраструктурные проекты при внимательном рассмотрении нигде не могут быть поставлены в зачет как способ нормального, ведущего к повышению уровня жизни восстановления ВВП. Следует также помнить, что меры, предполагающее сильное вмешательство государства в экономику с такими вещами, как льготные кредиты, субсидирование процентных ставок и даже лимиты кредитования по отраслям для банков, получающих средства госпомощи и иные льготы, могут, оживив промышленность в краткосрочной перспективе, затруднить послекризисное развитие экономики. Поскольку сделают проблематичным быстрое восстановление притока капитала.

ДИКИЙ-ДИКИЙ СЕКВЕСТР(«Газета» 26.12.2008)

МАКСИМ ТОВКАЙЛО Нефть продолжает преподносить российским властям неприятные сюрпризы. Цена на нее до конца нового

года может упасть ниже $30 за баррель; если такая цена станет законодательницей мод в 2009 году, бюджет встретится с существенным дефицитом. Пока он сверстан исходя из $95 за баррель.

Цены таютВ среду вечером (в Москве уже наступил четверг) торги на нефть марки WTI на Нью-Йоркской товарной бирже (NYMEX)

закрылись на уровне $35,35 за баррель. По сравнению со вторником нефть марки WTI дешевела на 9,3%. Чуть дороже в среду на Лондонской бирже стоила нефть сорта Brent. Последний фьючерсный контракт был заключен по цене $36,61 за баррель. Снижение ко вторнику составило 9,8%.

Продолжает дешеветь и нефть марки Urals - основного сорта, экспортируемого российскими нефтяными компаниями. Цена спотовых контрактов приблизилась к отметке $32 за баррель.

В четверг западные биржи были закрыты в связи с рождественскими праздниками. Торги возобновятся в понедельник. По прогнозу экспертов, до конца года нефть может подешеветь до $30 за баррель. "В восстановление спроса практически никто не верит, и это стимулирует котировки к снижению. После праздников возможны новые попытки распродаж нефтяных фьючерсов", - говорит Анастасия Ольшевская из финансовой компании UMIS.

Между тем $30 за баррель - критически важная отметка для России. Если нефть опустится еще ниже, то властям без масштабного секвестра расходов бюджета не обойтись. В первую очередь сократятся инвестиционные статьи; что касается соцрасходов, то в правительстве утверждают, что смогут их удержать.

Минфин, напомним, сейчас пересчитывает бюджет-2009, исходя из новых кризисных реалии. В бюджет пока закладывается среднегодовая цена на нефть в размере $50 нефть. Учитывая настроение на товарных рынках, такой прогноз можно считать оптимистичным. Некоторые страны - экспортеры нефти уже закладывают в свои бюджеты более низкие прогнозы нефтяных цен: Казахстан - $40 за баррель, Катар - $35, Алжир - $19.

Разбить копилкуЛишь урезанием расходов свести на нет дефицит бюджета у властей не получится. Придется задействовать и

накопленные за годы высоких нефтяных цен средства Резервного фонда. Сейчас на средствах фонда аккумулировано 3,5 трлн рублей. Ранее вице-премьер - министр финансов Алексей Кудрин не исключал, что из Резервного фонда в следующем году могут взять до 1 трлн рублей. Впрочем, власти де-факто уже распечатали резервы. Согласно поправкам в бюджет этого года, принятым депутатами в третьем чтении в среду, нефтегазовые доходы декабря 2008 года, которые должны были поступить в Фонд национального благосостояния, мобилизованы в доходы бюджета-2009.

Дальнейшее снижение цен на нефть грозит серьезными проблемами не только федеральной казне, но и нефтяным компаниям. Добыча нефти, а тем более разработка новых месторождений становится невыгодной, несмотря на преференции от правительства. Напомним, что с 1 декабря значительно снижена экспортная пошлина на нефть, а с 1 января необлагаемый минимум при расчете ставки налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) повысится с $9 до $15.

При падении цен на нефть ниже $30 правительство может решиться и на дополнительные меры по поддержке нефтегазового сектора. Не исключено обнуление экспортной полшины, о чем недавно говорил первый вице-премьер Игорь Шувалов. Кроме того, нефтегазовые компании продолжают просить у правительства новых льгот по НДПИ: повышения необлагаемого минимума до $23. Это сэкономит ТЭКу 300 млрд рублей.

В Минфине, между тем, к новым льготам по НДПИ, как и к снижению (а тем более обнулению) экспортной пошлины, относятся отрицательно. "Возможности по снижению налоговой нагрузки на ТЭК исчерпаны", - заявил чиновник ведомства.

33

ПРИЛОЖЕНИЕ

ЗРИТЕЛЯ "ГЛУХАРЯ"НЕ РАССЛЫШАЛИ ДМИТРИЯ МЕДВЕДЕВА

 "Итоги года с президентом России"смотрели меньше, чем сериалы

(«Коммерсант» 26.12.2008)АРИНА БОРОДИНА

Вчера стали известны предварительные итоги TNS Russia о том, как москвичи старше 18 лет смотрели специальную программу "Итоги года с президентом России", в рамках которой Дмитрий Медведев ответил на вопросы руководителей информационных служб "Первого канала", "России" и НТВ. Телезрители столицы особенного интереса к новому политическому формату не проявили. Более привлекательным зрелищем для них стали вечерние сериалы, а не выступление Дмитрия Медведева.

Новый телевизионный формат выступления президента Дмитрия Медведева вышел в эфир в среду вечером на трех федеральных каналах — "Первом", "России" и НТВ. Это первое заметное телевизионное общение главы государства, если не считать официальной трансляции его послания Федеральному собранию, которое в ноябре в прямом эфире показывали государственные телеканалы. В среду каждый из трех каналов выбрал собственное время показа и форму, в которой телезрителям показали интервью Дмитрия Медведева, отвечавшего на вопросы Татьяны Митковой, Кирилла Клейменова и Дмитрия Киселева. Смонтированная версия беседы была единой, выходила в рамках прайм-тайма (с 19.00 до 22.00), а отличалась лишь продолжительностью времени на каждом канале.

Самая короткая и, как оказалось, самая рейтинговая версия интервью Дмитрия Медведева была в эфире НТВ. Здесь беседа с президентом вышла в рамках специального информационного выпуска программы "Сегодня" в 19.00. Сам выпуск вместо привычных 30 минут шел около часа, примерно 40 минут занимало интервью с Дмитрием Медведевым. Доля выпуска составила в Москве 17,2% с рейтингом 5,1%. Новости НТВ в 19.00 традиционно имеют в Москве высокие показатели, к тому же у них в это время в столице не столь мощная конкуренция со стороны двух госканалов.

На канале "Россия" интервью Дмитрия Медведева значилось как обычная телевизионная программа "Итоги года с президентом России", информация о которой заранее была опубликована в сетке. Эфир начался в 20.00 и продолжался 56 минут. Доля программы составила 15,9% с рейтингом 5,2%. Обычно столько же зрителей на канале смотрит традиционный выпуск программы "Вести" (в этот раз он вышел в 19.45). Показатель президентского интервью уступает и сериалам самого канала "Россия", и шедшему в это же время на "Первом канале" приключенческому сериалу "Монтекристо" (доля 16,1% и рейтинг 5,3%).

Самой продолжительной версией президентского интервью в телеэфире стал показ на "Первом канале" (он тоже был анонсирован в программе). "Итоги года с президентом России" на "Первом" вышли в 21.15 и шли один час четыре минуты. Доля аудитории программы составила 15,7% с рейтингом 5,8%. И программу "Время", и сериал "Наследство", которые шли соответственно до и после интервью с Дмитрием Медведевым, смотрело на "Первом" несколько больше москвичей — в среднем около 18% аудитории. Кроме того, у сериала "Провинциалка" (канал "Россия"), который шел в одно время с интервью президента, тоже доля аудитории была выше — 16,9% и рейтинг 6,1%.

Но самым главным конкурентом в телеэфире у Дмитрия Медведева в среду вечером в Москве оказался сериал "Глухарь" (такое прозвище носит главный герой — милиционер-оперативник), который давно идет в эфире НТВ и пользуется стабильной популярностью у телезрителей. Сразу две серии "Глухаря" шли в телеэфире с 20.00 до 22.00 — как раз в то же время, когда с небольшими интервалами Дмитрий Медведев выступал сначала на канале "Россия", а затем на "Первом". Так вот сериал на НТВ смотрело гораздо больше зрителей, находящихся у телеэкрана, чем "Итоги года с Дмитрием Медведевым": доля "Глухаря" составила 21,3% с рейтингом 7,5%.

Поскольку все версии интервью Дмитрия Медведева федеральным телеканалам выходили в разное время как самостоятельные программы, то и суммировать долю аудитории здесь некорректно. "Итоги года с президентом России" совсем иной по стилистике, содержанию и зрительскому резонансу формат, нежели появление в телеэфире Владимира Путина в рамках многочасовой прямой линии со страной. И во времена его президентства, и на посту премьер-министра господин Путин собирал у телеэкрана рекордные доли аудитории. Напомним, что только на канале "Россия" 4 декабря этого года "Разговор с Владимиром Путиным" в прямом эфире смотрел 41% телевизионной аудитории Москвы. Этот показатель в среднем в два с половиной раза выше, чем количество зрителей на каждом канале, смотревших в среду интервью Дмитрия Медведева в рамках программы "Итоги года с президентом России".

VIP-ПАРАД 2008Ежегодный рейтинг российской элиты

(«Коммерсант» 26.12.2008)АЛЕКСЕЙ АЛЕКСЕЕВ

Восьмой традиционный ежегодный рейтинг элиты не похож на все предыдущие, как 2008 год не похож на предыдущие годы третьего тысячелетия. Год удвоения российской власти мы решили отметить удвоенным рейтингом. Два опроса общественного мнения с одинаковым вопросом "Кого бы вы причислили к современной российской элите?" были проведены по заказу ИД "Коммерсантъ" независимо друг от друга ВЦИОМом и "Левада-центром". Результат — в одном общем рейтинге.

34

Не должность красит человекаТем, кто не следил за предыдущими опросами "Коммерсанта", напомним, что за все время их существования первое

место в рейтинге элиты всегда занимал один и тот же человек — президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин. В минувшем году, как известно, Россия обрела нового президента. И этот новый президент занял в рейтинге элиты второе место. Первое же досталось (сюрприз, сюрприз!) главе правительства Владимиру Путину.

Все как всегда? Не совсем. Лидером по числу ответов в опросе ВЦИОМа был вовсе не глава правительства, а господин со странным именем "Затрудняюсь ответить", которого причислили к элите на 0,5% больше респондентов, чем Владимира Путина.

Что было делать с рейтингом в этой ситуации? Да то же, что было сделано с выборами в РФ,— лишить граждан права протестного голосования. Итак, при составлении рейтинга использовались только те ответы в опросах общественного мнения, в которых были названы конкретные фамилии.

Вызывает удивление, что в ходе опроса "Левада-центра" господин "Затрудняюсь ответить" (вместе с господами "Никто", "Нет ответа", "Другие") получил 26,1% голосов, проиграв не только Владимиру Путину, но даже президенту Дмитрию Медведеву.

Поскольку невозможно заподозрить ВЦИОМ и "Левада-центр" в фальсификации данных опросов (это столь же нереально, как фальсификация результатов президентских и парламентских выборов), единственное возможное объяснение такое: рядовой российский респондент не имеет твердых убеждений и сегодня не помнит, за кого голосовал вчера.

Есть еще одна версия. Поскольку опрос ВЦИОМа был проведен на две недели позже опроса "Левада-центра", за эти две недели, отмеченные легкой экономической рецессией, наименее сознательные россияне могли разочароваться в главе правительства и главе государства. В результате за эти две недели рейтинг элитности Владимира Путина понизился на 11,04%, а рейтинг элитности Дмитрия Медведева — на 16,81%, на радость господину "Затрудняюсь ответить".

Впрочем, даже после всех снижений Владимир Путин остается элитнейшим из россиян, а Дмитрий Медведев — самым элитным россиянином после Владимира Путина.

Конец эпохЕдинственная женщина в Топ-10 рейтинга российской элиты — Алла Пугачева. 2008 год для бабушки российской поп-

музыки выдался не самым удачным. В течение двух предыдущих лет госпожа Пугачева занимала в рейтинге 2-е место. Сейчас даже 3-е далось ей с трудом — в основном за счет респондентов ВЦИОМа (ее причислили к элите почти четверть опрошенных центром). В опросе "Левада-центра" Алла Борисовна — шестая.

Еще хуже показатели замыкавшего в прошлогоднем опросе первую десятку Эльдара Рязанова — в рейтинге этого года он лишь 49-й.

Не такое значительное, но от того не менее обидное падение совершил занимавший год назад третье место заместитель председателя правительства Сергей Иванов. Он опустился на 9-ю строчку, а его рейтинг элитности снизился по данным "Левада-центра" в 2,5 раза, а по данным ВЦИОМа — в 4 раза. Напомним, что прошлый опрос проводился в момент, когда население РФ еще не знало итогов выборов преемника президента В. В. Путина. После того как стало ясно, что эти выборы Сергей Иванов проиграл, его авторитету в глазах россиян был нанесен мощный удар.

Еще один пример резкого падения авторитета высокопоставленного госслужащего — ухудшение позиций в рейтинге Виктора Зубкова. Будучи главой правительства в прошлом году, он занимал 11-ю строчку в нашем рейтинге, его причислял к элите примерно каждый двенадцатый россиянин. В этом году у правительства более авторитетный глава.

Господин Зубков, являющийся его первым замом, в рейтинге находится на не самой престижной 54-й строчке, к элите его причисляет менее чем каждый пятидесятый россиянин.

Особо стоит обратить внимание, что еще один бывший глава кабинета — Михаил Фрадков — в прошлом году, уже будучи экс-премьером, занимал 41-е место, а в нынешний рейтинг не попал вовсе, исчезнув из памяти народной.

Относительно стабильны позиции в рейтинге лидера ЛДПР Владимира Жириновского и главы МЧС Сергея Шойгу (4-е и 5-е место соответственно). Мало что изменилось для кинорежиссера Никиты Михалкова и мэра Москвы Юрия Лужкова (7-е и 8-е места).

Заметно прибавил главный коммунист страны Геннадий Зюганов, поднявшийся за год с 17-й на 6-ю позицию в нашем рейтинге. Причем если по данным ВЦИОМа его причисляет к элите примерно столько же респондентов, что и год назад (5,41% против 5,43%), то в ходе опроса "Левада-центра" заслуги Геннадия Зюганова перед Россией высоко оценили 13,87% россиян.

Продолжая разговор о политике и политиках, интересно заметить, что некоторые деятели оппозиции остались в рядах элиты, хотя само слово "оппозиция" в российских словарях пора писать с пометкой "устар.". На 38-й строчке рейтинга мы видим госпожу Ирину Хакамаду, которая не всю жизнь писала книги и руководила неизвестным широкой публике креативным центром "Наш выбор". Фамилию "Явлинский" (75-е место) тоже как-то непривычно видеть без пометки о партийной принадлежности, а ведь такой больше нет.

Кому-то из кандидатов в рейтинг элиты совсем не повезло. Респонденты ВЦИОМа не называли имени Гарри Каспарова (в опросе "Левада-центра" за него было отдано 1,45% голосов). Представителя РФ при НАТО Дмитрия Рогозина, парламентария Любовь Слиску и экс-президента СССР Михаила Горбачева хотели бы причислить к элите респонденты "Левады", но не ВЦИОМа. Заместителя председателя правительства Сергея Собянина, наоборот, посчитали элитным россиянином только респонденты ВЦИОМа, но не "Левады". Еще, помните, был такой политик, достигший одно время ранга преемника,— Борис Немцов? В прошлогоднем рейтинге его фамилия еще встречалась, в нынешнем — отсутствует.

Респонденты ВЦИОМа не дали войти в рейтинг элиты коммунисту Николаю Харитонову и заключенному Михаилу Ходорковскому, а респонденты "Левады" — эмигранту Борису Березовскому.

Два опроса — две РоссииНе стоит искать конспирологических объяснений того, почему при одном опросе к элите причисляют одних, а при

другом — других.

35

Видимо, 1600 опрошенных (более или менее стандартная цифра для всероссийского опроса) недостаточно для точного исследования.

Очень сильно влияет на полученные ответы географический фактор. Страна наша велика, и тот, кто считается элитой в одном регионе, в другом ей не признается. Вот и получается, что респонденты ВЦИОМа не причисляют к элите президента Татарии Минтимера Шаймиева, губернатора Хабаровского края Виктора Ишаева и президента Чувашии Николая Федорова, а респонденты "Левада-центра" — пензенского губернатора Василия Бочкарева. Из этого следует лишь, что часть опрошенных ВЦИОМом живет в Пензенской области, а "Левада-центр" проводил опрос, в частности, в Татарии, Хабаровском крае и Чувашии.

Для большинства участников рейтинга, имеющих невысокий уровень поддержки, важен каждый голос, который может дать, например, вовремя (для более удачливого участника) показанная телепередача. В результате без какого-либо злого умысла в результатах одного опроса отсутствуют фамилии, присутствующие в результатах другого опроса. Так, диктор Екатерина Андреева, телеадвокат Павел Астахов, фигурист Игорь Бобрин, художник Илья Глазунов, политик Сергей Глазьев, кинорежиссер Станислав Говорухин, телеведущий Александр Гордон, глава Сбербанка Герман Греф, актеры Армен Джигарханян, Василий Лановой и Владимир Меньшов, конструктор оружия Михаил Калашников, автор детективов Александра Маринина, ипполог Александр Невзоров, певицы Кристина Орбакайте и Валентина Толкунова, телеведущий Николай Сванидзе и писательница Татьяна Толстая не попали в элиту по результатам опроса ВЦИОМа. Если бы рейтинг составлялся только по данным "Левады", все они были бы в списке. Точно так же в итогах опроса "Левада-центра" мы не видим некоторые имена тех, за кого проголосовали респонденты ВЦИОМа,— фигуриста Ильи Авербуха, актеров Олега Басилашвили и Николая Караченцова, писателя Михаила Веллера, композитора Вячеслава Добрынина, стилиста Сергея Зверева, модели Анны Курниковой, певиц Лолиты (Милявской) и Жанны Фриске, поп-музыкантов Валерия Меладзе, Александра Малинина и Николая Расторгуева, барда Александра Розенбаума, артиста балета Николая Цискаридзе, тренера по фигурному катанию Елены Чайковской, композитора Владимира Шаинского и актрисы Марии Шукшиной.

Традиционно мы ставим определенный барьер (как на парламентских выборах), и персоны, получившие лишь единичные голоса респондентов, также не включаются в рейтинг. Несколько обидной оказалась ситуация для ряда знаменитостей, которым удалось преодолеть данный 0,6-процентный барьер только в одном опросе из двух. Недобрали очков у "Левады" в основном спортсмены — Светлана Хоркина, Мария Шарапова, Марат Сафин, Александр Карелин, а также поэт-песенник Илья Резник и оперный певец Дмитрий Хворостовский. Еще несколько человек отсеялись в результате непреодоления процентного барьера в опросе ВЦИОМа. Это певица Валерия, кутюрье Валентин Юдашкин, телеведущий Андрей Караулов, министр внутренних дел Рашид Нургалиев и фигурист Антон Сихарулидзе.

Всех, кто перечислен в данной главе, можно считать кандидатами в элиту, можно — элитой второго эшелона или даже третьего (если к первому эшелону относить непререкаемых лидеров рейтинга, имеющих двухзначный показатель элитности, а ко второму — всех остальных, включенных в рейтинг элиты). Вполне вероятно, что в случае проведения опроса в другой, более удачный день или в другом месте, вообще при более благоприятном стечении обстоятельств любой из кандидатов в рейтинг элиты мог в него попасть.

Закончить можно несколько курьезной персоной, обнаружившейся в рейтинге ВЦИОМа, но не учтенной "Левада-центром". Сразу несколько респондентов причислили к современной российской элите некоего Батурина. Непонятно, имели ли в виду отвечавшие предпринимателя Виктора Батурина. Возможно, это был просто пример своеобразного московского юмора — на эту мысль наводит тот факт, что все назвавшие фамилию "Батурин" проживают в столице.

Почетные и пожизненно элитные россиянеПо правилам составления нашего рейтинга в него включаются только ныне живущие россияне. Несмотря на то что

респондентов, называвших свои десятки самых элитных россиян, обязательно предупреждали об этом обстоятельстве, кое-кто все равно назвал или ныне покойных россиян, или не покойных, но и не россиян.

В числе иностранцев, которых некоторые хотели бы причислить к российской элите,— в основном спортсмены — украинские боксеры братья Кличко (их, конечно, всегда называли парой), белорусский футболист Егор Филипенко и, разумеется, величайший футбольный тренер голландец Гус Хиддинк. Не первый год к российской элите пытались причислить Софию Ротару и президента соседнего государства Александра Лукашенко.

Из покинувших наш мир представителей элиты респонденты называли Александра Солженицына, Муслима Магомаева и даже академика Андрея Сахарова.

Кроме того, в период между проведением опросов и обработкой результатов рейтинга скончался патриарх Московский и всея Руси Алексий II, претендовавшей на заслуженно высокое 14-е место в итоговом рейтинге элиты.

Дебютанты и возвращенцы18 самых элитных россиян из 100 по рейтингу образца 2008 года отсутствовали в рейтинге образца 2007 года. Правда,

практически все из этих 18 раньше хоть раз, да попадали в наш рейтинг элиты. Исключение — самый успешный дебютант нынешнего года футболист Андрей Аршавин (18-е место).

На 28-й строчке — академик Сергей Капица, уже много лет ассоциирующийся для многих жителей нашей страны с телепередачей "Очевидное — невероятное".

На 32-м — пародист, юморист и телеведущий Владимир Винокур (на этом же месте год назад находился его сценический партнер Лев Лещенко, ныне поднявшийся до 26-й строчки).

На 42-м месте — автор самых советских песен брежневской поры Николай Добронравов (писавшая к ним музыку Александра Пахмутова поднялась за год с 60-й до 23-й строчки рейтинга). Удивительно, но эти фамилии одинаково часто называли не только представители старшего поколения, но и те, кому недавно исполнилось 18 лет. Как говорится, "и с нами на все времена любовь, комсомол и весна".

Телеведущего Юрия Николаева те, кто недавно окончил школу и смотрел шоу "Танцы на льду" и "Танцы со звездами", причисляли к элите даже чаще, чем те, кто знает господина Николаева еще по "Утренней почте" времен брежневских высоких цен на нефть.

Вообще, судя по большому числу имен, связанных с телевизионными проектами на льду, фигурное катание в эпоху Путина примерно так же популярно, как в эпоху Брежнева.

36

Поэта Андрея Дементьева, редактировавшего журнал "Юность", когда юными были сегодняшние представители старшего работоспособного возраста, также причисляют к элите практически все поколения россиян — за исключением, правда, недавних выпускников школ.

На 70-м месте рейтинга дебютировал киноактер Константин Хабенский — Колчак и ночной дозорный. За него не голосовали только предприниматели и пенсионеры.

Еще не избранный местоблюстителем патриаршего престола в момент проведения опроса митрополит Кирилл (Гундяев) — на 79-м месте рейтинга.

Министр финансов РФ, автор знаменитого термина "островок стабильности" Алексей Кудрин — на 82-й строчке. Похоже, в момент проведения опроса островок стабильности еще таким оставался.

Стоит отметить как большую заслугу 90-е место Юрия Шевчука, лидера рок-группы "ДДТ". Учитывая, что песни Шевчука довольно редко звучат по телевидению и радио, результат более чем хорош.

ВыбывшиеКроме уже упомянутых ранее политиков и госслужащих, покинувших наш рейтинг элиты в нынешнем году, в Топ-100

элитных россиян не попали еще несколько человек не из мира большой политики. Наиболее заметен среди убывших — актер Александр Абдулов (год назад был 27-м). Выбыл из рейтинга адвокат

Михаил Барщевский (занимал 35-е место). По сравнению с прошлогодним рейтингом в нынешнем отсутствует несколько глав российских регионов и других

крупных региональных деятелей. Это лишнее подтверждение тезиса о том, что в каждом регионе есть несколько представителей элиты, чья элитность регионом и ограничена, не достигая федерального уровня.

В целом же рейтинг элиты за две путинские четырехлетки и начало четырехлетки медведевской не претерпевает заметных изменений (главное событие за весь обозреваемый период — обретение высокого рейтинга элитности Дмитрием Медведевым). В целом можно оценить число людей, способных претендовать на статус всероссийской элиты, примерно в 200-300 человек, первая сотня которых представлена в нынешнем рейтинге. С большой долей вероятности можно предполагать, что на следующий год в первой сотне произойдут небольшие изменения, в основном за счет ротации персон между первой и последующими сотнями.

Основные способы, которыми можно попасть в список всероссийской элиты,— занять очень высокую должность на государственной службе, добиться успеха в поп-культуре (вероятнее всего, в музыке), показать высокие достижения в спорте или стать лицом телепрограммы с высоким рейтингом.

Главная интрига предстоящего года — как изменится отношение россиян к двум лидерам нынешнего рейтинга и не произойдет ли перемены мест (не в смысле должности, а в смысле всенародной любви и признания). Но на эти вопросы можно будет ответить только через год.

ГЛАВНОЕ -- УЧАСТИЕКризис стимулирует политическую активность

(«Время новостей» 26.12.2008)Ксения ВЕРЕТЕННИКОВА

В среду объявила о своем создании новая организация под названием «Общественная антикризисная инициатива», куда вошли экс-президент СССР Михаил Горбачев, бывший первый заместитель председателя Центробанка Сергей Алексашенко, руководитель Центра исследований постиндустриального общества Владимир Иноземцев, лидер незарегистрированной Российской республиканской партии Владимир Рыжков и др. Всего бороться с кризисом в рамках этой организации собираются 14 человек. Свои антикризисные инициативы обнародовала и партия "Справедливая Россия".

«Это общественная инициатива людей, которые объединяются для поиска ответов на вопросы, которые поставил перед нами кризис», -- сказал г-н Горбачев на пресс-конференции. Он считает, что последствия мирового финансового кризиса для России могут стать непредсказуемыми, если антикризисные меры будут вырабатываться правительством «за закрытыми дверями» в «пожарном порядке». «Ситуация сложная, опасная, она будет еще обостряться. Надо идти по пути диалога, обсуждения», -- сказал экс-президент СССР. Он отметил, что правительство должно советоваться с обществом, а именно этого в работе кабинета министров и не хватает.

«Мы ведем мониторинг, анализируем, что делает правительство. Видим довольно грубые и многочисленные ошибки. Мы хотим корректировать политику правительства, -- сказал корреспонденту «Времени новостей» Владимир Рыжков. -- Коль скоро у нас парламент не место для дискуссий и в государственных СМИ тоже полный «одобрямс», мы создали площадку, где могли бы обсуждаться альтернативные антикризисные подходы. Мы будем доносить наши идеи до общественности с помощью максимальной публичности, открытости. Все, что нам остается, -- Интернет, оставшиеся независимые газеты, радиостанции».

В своем меморандуме участники «Общественной антикризисной инициативы» отмечают, что выработка решений должна быть «динамичным, альтернативным, плюралистическим процессом». В то же время, по мнению авторов документа, «усиливается впечатление, что у властей отсутствует стратегия преодоления кризиса». Поэтому «первой антикризисной мерой должен стать всесторонний анализ внутренних причин кризиса, открытое обсуждение на альтернативной демократической основе проекта общенациональной антикризисной программы».

В качестве первых антикризисных мер участники организации предлагают поддержать социально уязвимые слои населения, изменить политику внешних заимствований, заморозить тарифы естественных монополий, активизировать антимонопольную политику, сократить государственные управленческие расходы.

Днем раньше свой антикризисный пакет законопроектов внесла в Госдуму фракция «Справедливая Россия». «Эсеры» ратуют за снижение НДС до 10%, за предоставление субсидий семьям, у которых расходы на оплату услуг ЖКХ превышают 10% от доходов, и налоговых льгот малому бизнесу, а также за принятие комплекса мер, направленных на стимулирование научно-исследовательской деятельности, развитие малых инновационных предприятий.

37

«Мы будем настаивать на встрече с председателем правительства по антикризисному плану», -- заявила журналистам первый заместитель руководителя думской фракции «Справедливая Россия» Оксана Дмитриева. Она с сожалением отметила, что законопроекты «эсеров» подолгу пылятся в думских комитетах без всякого движения, а в некоторых случаях перехватываются и выхолащиваются «Единой Россией».

Владимир Рыжков отнесся к возникновению подобных инициатив положительно: «Мы считаем, что их должно быть как можно больше. Очень хорошо, что «Справедливая Россия», Торгово-промышленная палата, Российский союз промышленников и предпринимателей, «Деловая Россия» и «Опора России» готовят свои предложения. И то, что «Единая Россия» пишет антикризисные законопроекты, тоже хорошо. Мы это все приветствуем».

38

НОРМАТИВНЫЕ АКТЫПриказ Министерства здравоохранения

и социального развитияРоссийской Федераций

(Минздравсоцразвития России)от 1 декабря 2008 г. № 690н г. Москва

Зарегистрирован в Минюсте РФ 22 декабря 2008 г.

Регистрационный № 12917О внесении изменений в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам

врача (фельдшера) при оказаниидополнительной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан,

имеющим право на получение государственной социальной помощи

(«Российская газета» 26.12.2008)

В соответствии со статьей 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 29, ст. 3699; 2004, № 35, ст. 3607; 2006, № 48, ст. 4945; 2007, N° 43, ст. 5084; 2008, № 9, ст. 817, Me 29, ст. 3410) в целях совершенствования дополнительного лекарственного обеспечения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, необходимыми лекарственными средствами, приказываю:

1. Внести в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнитель-ной бесплатной медицинской помощи отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. № 665 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 27 сентября 2006 г. № 8322), с изменениями, внесенными приказами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 19 октября 2007 г. №651 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 19 октября 2007 г. № 10367) и от 27 августа 2008 г. № 451 н (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 10 сентября 2008 г. № 12254), изменения согласно приложению.

2. Приказ вступает в действие с 1 января 2009 года.3, Контроль за исполнением приказа возложить на заместителя Министра здравоохранения и социального развития

Российской Федерации В.И. Скворцову,Министр Т. Голикова

Приложение

Изменения, вносимые в Перечень лекарственных средств, отпускаемых по рецептам врача (фельдшера) при оказании дополнительной бесплатной медицинской помощи

отдельным категориям граждан, имеющим право на получение государственной социальной помощи, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития

Российской Федерации от 18 сентября 2006 г. № 665

(Полный текст документа опубликован в «Российской газете» 26.12.2008 )

39