الجزائر –تبسة –جامعة العربي التبسي كمية الحقوق والعموم السياسية

قسم الحقوق

مذكرة مقدمة ضمن متطمبات نيل شيادة ماستر تخصص قانون اداري

:بعنوان الجزائر العمومية االستشفائية فيالتنظيم االداري لممؤسسات –دراسة حالة -

المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح تبسة

اعداد الطالب: فريد قميل اشراف األستاذ الدكتور: عمار بوضياف

أعضاء لجنة المناقشة الصفة في البحث الرتبة العممية االسم والمقب رئيسا أستاذ دكتور ىادفي بشير

مشرفا ومقررا أستاذ دكتور عمار بوضياف ممتحنا أستاذ مساعد أ معمر بوخاتم

2016/ 2015السنة الجامعية:

اللل ال تتخنل أ مطؤل عل ما سد

يف ر املركس م آزاء

الجزائر –تبسة –جامعة العربي التبسي

الحقوق والعموم السياسية كمية قسم الحقوق

مذكرة مقدمة ضمن متطمبات نيل شيادة ماستر تخصص قانون اداري

:بعنوان الجزائر التنظيم االداري لممؤسسات العمومية االستشفائية في

–دراسة حالة - المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح تبسة

اشراف األستاذ الدكتور: عمار بوضيافاعداد الطالب: فريد قميل

أعضاء لجنة المناقشة

الصفة في البحث الرتبة العممية االسم والمقب رئيسا أستاذ دكتور ىادفي بشير

مشرفا ومقررا أستاذ دكتور عمار بوضياف ممتحنا أستاذ مساعد أ معمر بوخاتم

2016/ 2015السنة الجامعية:

وعرفــــــانرشكـــــاحلند هلل الر اىاز ليا دزب العله املعسف فكيا اىل اجناش را العنل اخساج يف صزت

اليائ.

الر عناز بضاف ىتج جبصل الشلس العسفا اىل املشسف األضتاذ الدكتز

ضاعدىا لف ترلل العكبات ضاه بيبل اخالق علن يف اثساء ثكافتيا الكاىى.

كنا أتج جبصل الشلس اىل اعطاء جلي املياقش كل اضاتر كل احلكق العلو الطاض جبامع

العسب التبط.

مدس الصخ الطلا بال تبط عسفاىا باجملدات ميج مططز الشلس مصل اىل الطد

املبرل حط االضتكبال.

طاعد املكدم يف ضبل را العنل ىشلس كل م مدس عسفاىا تكدسا باجملدات املبرل امل

كل املدزاء الفسعني الطد عل ضامل املؤضط العنم االضتشفائ عالا صاحل بال تبط

برات املؤضط.

كنا ىتج بالشلس العسفا اىل كل األطباء املنسضني االدازني العنال باملؤضط العنم

عالا صاحل.االضتشفائ

فسد قلل للل م ضاه يف را العنل م قسب ا بعد

اإلهـــداء

لل لل لل لل لل لل لل لل لل لل ل لل لل لل لل لل لل لل لل لل لل لل لل لل ل لل لل لل لل لل لل لل اا اا اا اا اا اا ا

أد مثس جد ضيني م الدزاض البخث الخساج ر املركس اىل كل م

اللسميعائليت

أب أم زمحنا اهلل اضليه فطح جياى

أخ عبد اللسه زمح اهلل طب ثسا

شجيت

اياس ابييت ابيائ أمحد، عبد امليب، عبد السشاق،

اخ مجال كل أخات

كنا اد را العنل الكاىى اىل كل م

أصدقائ بكطه احلكق جامع العسب التبط تبط

عله يف ضبل اهللاىل كل طالب

كنا اتكدو بإداء خاص اىل اخ صدك املل حنال

فسدقلل

1

قدمة:م، لؤلشخاص بما ليا مف االجتماعيةتمعب الصحة العمومية عامبل ىاما في الحياة

ولعؿ تاريخ الصحة المجاؿالمواطنيف في ىذا احتياجاتتأثيرات حاسمة عمى مدى تمبية سنة قبؿ الميبلد في الحضارات اإلغريقية القديمة ينتشر بعد 1200العمومية قد ظير منذ

ذلؾ في كؿ مف اليند ومصر وببلد الرافديف وفي ببلد الروماف وغيرىا مف الدوؿ القديمة حة بمجاؿ الص االىتماـالحروب وكثرة الرؽ، وزاد انتشارفي ظؿ اجتماعي باىتماـليحظى

محدودا نظرا لسيطرة انتشارىابمجيئ الديانات المسيحية والتي كرستيا الكنائس ليبقى مجاؿ .ية عمى الرعاية الصحية دوف غيرىاالكنيسة عمى األعماؿ الصحية لتستحوذ الطبقة الغن

أما حديثا فقد ظيرت الصحة العمومية بمفيـو مغاير وذات معايير خاصة لتساير التطور ، وكذا واالتفاقياتالمعاىدات تنظيميا بموجب قوانيف داخمية وكذا الخارجية الحاصؿ، ليتـ

عف طريؽ مرافؽ مؤىمة لذلؾ الغرض، ففي الجزائر يمعب النظاـ القانوني لتسيير المؤسساتويو مف قوانيف تبما يح واالقتصادية االجتماعيةدورا ىاما مف الناحية االستشفائية العمومية

االستشفائية العمومية ات تنظيمية ترسـ مبلمح عمؿ وتسيير المؤسساتأساسية عامة وتشريعبما تشممو مف أقساـ مختمفة التخصصات، كما يحتؿ قطاع الصحة المرتبة الثانية مف حيث

عنو االستغناءعدد المستخدميف في الوظيؼ العمومي وىو العنصر البشري الذي ال يمكف . االستشفائية العمومية في المؤسسات

مف الناحية العممية وكذا العممية وىو األمر الذي يتجسد أساسا أىمية ىذا الموضوعتكمف ومدى مطابقة لممؤسسات العمومية االستشفائية، مف خبلؿ الدراسة النظرية والميدانية

التشريعات الداخمية لعمميا كمرافؽ عمومية تقدـ خدمات عامة، إذ أف مثؿ ىذه الدراسات تمكف مف التعرؼ عمى إجراءات سير المرافؽ العامة وتنظيميا وىيكمتيا وال تتوقؼ أىمية ىذا الموضوع عند ىذا الحد بؿ تتجاوزه لتشمؿ إثراء المعارؼ اإلنسانية في المجتمع بحقيقة

الدراسة بصفة خاصة. في الجزائر بصفة عامة وعينة االستشفائيةالمرافؽ العمومية مختمؼ الدوؿ عمى اختبلؼ ميياعإف الحؽ في الصحة مف الحقوؽ اإلنسانية التي دأبت

إمكانيتيا ولعؿ اإلعبلف العالمي لحقوؽ اإلنساف المعتمد بموجب قرار الجمعية العامة رقـ قد اعترؼ بالحؽ في الصحة 1948كانوف األوؿ / ديسمبر 10( المؤرخ في 3-أ )د 217

منو والتي أكدت صراحة عمى حؽ 25و 24، 3 يد المواد ال سيما المادةمف خبلؿ عد

2

ى الوقاية والرعاية الطبية ماإلنساف في تمتعو بالصحة والسبلمة الجسدية المشتممة ع ومشتمبلتيا مف الراحة والمستوى المعيشي.

يو العيد الدولي الخاص بالحقوؽ المدنية والسياسية بموجب قرار الجمعية وكذا ما نص عم، 1966كانوف األوؿ / ديسمبر 16( المؤرخ في 21-أ )د 2200العامة لؤلمـ المتحدة رقـ

وقد أكد عمى الحؽ في الصحة، فبل يجوز إجراء التجارب الطبية عمى اإلنساف دوف رضاه ي جميع المجاالت.وترقية الحقوؽ الصحية لممواطنيف ف

فقد تـ إنشاء منظمة بالغة األثر عمى المستوى الدولي، وكاف لمحؽ في الصحة أىميةومقرىا جينيؼ سويسرا وتعمؿ ضمف منطمقات األمـ 1948أبريؿ 7الصحة العالمية في

المتحدة فيما يخص مسائؿ الصحة العالمية والتي مف خبلليا توفر الدعـ التقني لمدوؿ، ولـ والتي تسبقيا في والنبات لحؽ في الصحة يرتبط باإلنساف فقط بؿ انتقؿ إلى الحيواف يعد ا

أساسي في انتشار األمراض مف عدميا وظيرت بذلؾ وىي عامؿ ذلؾ الحفاظ عمى البيئة الحفاظ عمى الصحة العمومية، والتي يترجـ امتداد ىذه الغاية إلى ألجؿنظرات حماية البيئة

قطاعات مشمولة بمخططات حماية الصحة مثؿ التربية، الفبلحة، التعميـ العالي، الطاقة....وبذلؾ فإف الجزائر تعد مف الدوؿ الرائدة في مجاؿ حماية الصحة العمومية منذ االستقبلؿ

ـ الموروث الفرنسي لمقطاع الصحي ال سيما تمركزه في إلى غاية يومنا ىذا والذي يترجطبيب ٪50المدف الكبرى المتمثؿ في الطب العمومي مع قمة األطباء الذيف تتراوح نسبتيـ

جزائري والباقي فرنسييف ثـ تمتيا المخططات الوطنية ونشاط المعيد الوطني لمصحة لى غاية يومنا ىذا والتي ترجمت باإلضافة إلى عديد اإلصبلحات إ 1964العمومية منذ سنة

طبيعتيا ذات نشاط صحي. اختبلؼبإنشاء المرافؽ العمومية عمى إف ىذا التطور الذي فرضتو الظروؼ والطبيعة اإليديولوجيا واإليكولوجيا مما أدا إلى تخصيص إطار بشري ضخـ لتسيير مثؿ قطاع الصحة مع تحديث المنظومة القانونية

اكب التطور العالمي في مجاؿ الصحة. تدريجا بحيث أصبحت تو بالشأف ارتباطالعامة بما تقدـ مف خدمات ذات االستشفائيةوطبقا لذلؾ فإف المؤسسات

عنيا متأصمة ، تخضع لذلؾ إلى مبادئ أساسية ال يمكف أف تحيد واالجتماعياإلنساني .قانونا وفقيا وقضاءا

3

العامة أمر ميـ خاصة مف جانب الدراسات االستشفائيةإف النظر في واقع المؤسسات القانونية والتي يمكف في الوقت نفسو مف الوقوؼ عند مختمؼ النقاط المتصمة بالمرفؽ أو

عاليا صالح االستشفائية سسة العموميةمؤالقطاع الصحي ولعمى أبرز مثاؿ عمى ذلؾ الكقطاع قانوني عاـ وما يمثمو كنموذج عف مؤسسات الصحة العامة، أو لوصفوبوالية تبسة

يمارس خدمة الصحة العمومية طبقا لما جاءت بو التشريعات والقوانيف الداخمية في الدولة، وكأي كياف أو مرفؽ في الدولة يخضع لمنظاـ الداخمي مف ناحية األنشطة أو األعماؿ

ثبات اإلدارية وكذا في منازعاتو فيما بيف األفراد الخواص أو األشخاص المعنوية خاصة في إ الحقوؽ والمسؤوليات.

يتمتع بمجموعة مف المزايا عمى موضوع الدراسة عاليا صالح االستشفائية المؤسسةإف ىذه األخيرة اقترنتغرار ممارسة الصحة العمومية، إال أنو ال يخموا مف السمبيات خاصة إذا

.الدراسة التحميميةوىو ما تبرزه رض تسييرهتبعرض التعقيدات اإلدارية والقانونية التي قد تع

العمومية تسير نحو منطمقات فنية االستشفائيةبعد ىذا العرض نشير إلى أف المرافؽ وقانونية وطبقا لما فرضتو القواعد العامة لمعولمة وما يفترض عميو مرفؽ الصحة مف

اإلدارات في متسيير اإلداري المتعارؼ عميو لممارسة ميمة الصحة العامة في الدولة طبقا الجزائرية العمومية، لذا فإننا سنحاوؿ وضع مجموعة مف النتائج والتوصيات التي نراىا ميمة

جانب العمومية دوف المجوء إلى ال االستشفائيةوالزمة عمى الجانب التطبيقي في المرافؽ . الخيار في عرض ىذه التوصيات

نجمميا فيما يمي: الختيار ىذا الموضوع أسباب ذاتية وأخرى موضوعيةوكاف فضؿ الباحث تخصيص مذكرتو لمماستر لدراسة النظاـ الذاتيةفمن الناحية

القانوني...اعتبارا أنو يعمؿ في مؤسسة استشفائية منذ ما يزيد عف ربع قرف مف جية، يسمح لو بتسجيؿ موضوع يمس مؤسسة -قانوف إداري –وبالنظر أف تخصص الماستر

قطيا توظيؼ معموماتو النظرية التي تمقاىا في رحاب الجامعة ويساالنتماء الوظيفي. فأراد تكمف في أف الموطف كثير الموضوعية الناحيةأما عف ، عمى المؤسسة التي يعمؿ فييا

االحتكاؾ والتواصؿ مع المؤسسة االستشفائية لبلستفادة مف خدماتيا بالنيار أـ بالميؿ ودوف واألعمار بصرؼ النظر عف الحالة المالية أو انقطاع. فخدمات المؤسسة تمس كؿ الفئات

4

االجتماعية أو العقمية أو السياسية لممرتفؽ أو المنتفع مف خدمات المرفؽ العمومي. وىذا تجسيدا لمحؽ في الصحة العامة المكرس دوليا ودستوريا وقانونيا. أراد الباحث أف يسمط

لمؤسسة االستشفائية لما ليا مف الضوء عمى أحد أىـ المرافؽ العمومية في الجزائر وىي ا سعة انتشار وخدمات كثيرة ومتنوعة عمى الصعيديف الوقائي والعبلجي.

إذا كانت المؤسسة في الجزائر مرفقا عموميا يدار بأسموب المؤسسة وىو أحد أىـ وسائؿ مدى خصوصية المؤسسة العمومية ما :فاإلشكالية المطروحةإدارة المرافؽ العمومية

االستشفائية في الجزائر من حيث نظاميا القانوني فيما خص الجانب اإلداري والمالي، وىل يتميز ىذا النظام بالبساطة واليسر بما يمكن المرفق من القيام بتوفير خدماتو وأداء

بحركة إصالحية القيام يستمزمميمتو الحيوية أم أن النظام القانوني يتسم بالتعقيد مما وما مدى استجابة المؤسسة نحو حوكمة قطاع الصحة عمى غرار باقي قطاعات الدولة؟ العمومية االستشفائية عاليا صالح آلليات الحوكمة الرشيدة؟

عممية وأخرى عممية أىدافمف وراء ىذا البحث الى تحقيؽ يسعى الباحث لتحقيؽ

يمكف حصرىا في جمع المادة القانونية والتنظيمية المتعمقة بالمؤسسة األىداف العمميةاالستشفائية لما تقـو بو مف دور عمى الصعيد االجتماعي واإلنساني. وتحميؿ النصوص

غموض.المتعمقة بيذا المرفؽ الحيوي. ومحاولة الكشؼ عما يبلزميا مف فراغ أو تناقض أو

اثراء الثقافة القانونية في مجاؿ الصحة العمومية المتمثمة أساسا في االىداف العممية -والتعرؼ عف قرب عمى المؤسسات العمومية االستشفائية، باالضافة الى اثراء المكتبة

القانونية بمثؿ ىذا الموضوع الذي يعتبر مف المواضيع العممية عمى الصعيد االجتماعي.

التحميمي وىو المنيج المناسب في مثؿ ىذه المنيجولئلجابة عف ىذا اإلشكاؿ نوظؼ الدراسات خاصة في ظؿ وضوح التشريعات الطبية وذلؾ عف طريؽ تحميؿ مجموع النصوص القانونية السارية المفعوؿ أوال ثـ وصؼ لعينة الدراسة ثانيا والنظر في مدى

جوة مف مطابقتيا ومسايرتيا لمنصوص التشريعية المنظمة ليا، لنصؿ إلى األىداؼ المر خاصة بالنظر إلى الدور االستشفائيةالدراسة والمتمثمة أساسا في تنمية المرافؽ العمومية

طالما انصب عنواف الدراسة عمى النظاـ القانوني و ذي تمعبو في حفظ الصحة العمومية، ال

5

األحكاـ مختمؼ آلراء الفقيية وتحميؿ لممؤسسات العمومية االستشفائية فوجب التطرؽ ل ة.القضائي

حاوؿ الباحث في مختمؼ مراحؿ البحث منذ تسجيؿ الموضوع وحتى مراحؿ اإلعداد األخيرة قانونية تتعمؽ بمرفؽ الصحة. غير أنو رغـ الجيد والتنقؿ إال أنو سابقة دراسةالعثور عمى

لـ يعثر عمى دراسة جامعة تتعمؽ بالمؤسسات االستشفائية مف الناحية القانونية. وبتوجيو مف المشرؼ تـ االستعانة ببعض مذكرات الماجستير في اختصاصات عديدة نظرا الختبلؼ

الدراسة مف قبؿ قانونييف وباحثيف في عمـ النفس زاوية البحث في الشأف الصحي وتناولو ب وعمـ اإلدارة وعمـ االجتماع والعمـو االقتصادية.

كف حصرىا في مستوييف يم الصعوباتواجو الباحث حاؿ إعداد مذكرة الحاؿ جممة مف لممؤسسة عدـ حصولو عمى دراسة قانونية جامعة لمنظاـ القانوني المستوى النظري: اثنيف:

ويمكف تصنيفو إلى عنصريف: المستوى العممي: ة في الجزائر.االستشفائيالدراسة في شقيا العممي فرضت عمى الباحث االقتراب مف المؤسسة فمف جانب اوؿ

غير أنو ،المشمولة بالدراسة لمتزود بالبيانات والمعمومات والوثائؽ بغرض توظيفيا في البحثومف لسبب جوىري ىو سرية المعمومات.ى في غالب األحياف لـ يتمكف مف تحقيؽ المبتغ

وكذا مختمؼ الوثائؽ المتعمقة بسير عمؿ المرفؽ القضائيةوالقرارات قمة األحكاـ جانب ثاني وعمى ذلؾ فقد قاـ الباحث شخصية الممفات محؿ الرقابة القضائية.العمومي االستشفائي و

كؿ فصؿ يحتوي عمى ثبلثة باعتماد التقسيـ الثنائي لعناصر الموضوع معتمدا عمى فصميف و مباحث كما يمي:

التأصيل النظري لممؤسسات االستشفائية في الجزائر :الفصل األول المؤسسات العمومية االستشفائية في الجزائر ماىية المبحث األوؿ: االطار الييكمي لممؤسسات العمومية االستشفائية في الجزائرالمبحث الثاني: االطار البشري والمالي في المؤسسات العمومية االستشفائية في الجزائر المبحث الثالث:

(ة االستشفائية)عاليا صالح أنموذجاإلطار التطبيقي لممؤسسات العموميالفصل الثاني:

المبحث األوؿ: التعريؼ بالمؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح تبسة الصحية لممؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالحالمبحث الثاني: إدارة المصالح واألنشطة

المبحث الثالث: أوجو الرقابة عمى المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح

الفصل

األول

6

النظري لممؤسسات االستشفائية في الجزائرالتأصيل :الفصل األول

إف المؤسسات االستشفائية في الجزائر مف أىـ اليياكؿ الصحية ويتجمى ذلؾ مف خبلؿ المياـ واألنشطة التي تقـو بيا، حيث وجب تنظيميا وتأطيرىا بموجب التشريعات

الصحة العمومية ث وعصرنة قطاع وىو ما فرض تحدي ،الداخمية عمى اختبلؼ درجاتياالتحوؿ نحو القطاع الخاص، وبالتالي فاف مساىمة ىذا االخير اعطى الفرصة و

نحو تحسيف الييكمة والتجاوب مع الحاالت المرضية مف لممؤسسات العمومية االستشفائية .الصعيد الداخمي خبلؿ تقديـ العبلج وفقا لممعايير الدولية في الصحة العمومية عمى

ية القطاع العاـ والقيود الواردة عميو ال سيما في تسييره وىيكمتو مف وبالنظر الى اىمالتأصيؿ ما يحممو الناحية االدارية والمالية، فقد وجب التعرض ليذا الجانب خاصة

مف واقع وآفاؽ واعدة في ظؿ زائرالنظري لممؤسسات العمومية االستشفائية في الج :لتعرض لمنقاط التاليةيفرض ا اصبلحات قطاع الصحة العمومية والذي

المؤسسات العمومية االستشفائية في الجزائر ماىية المبحث األوؿ:

االطار الييكمي لممؤسسات العمومية االستشفائية في الجزائرالمبحث الثاني:

االطار البشري والمالي في المؤسسات العمومية االستشفائية في الجزائر المبحث الثالث:

7

االستشفائية في الجزائرالعمومية المؤسسات ماىية: المبحث األول

اإلنفاؽ حجـ يبمغ حيث ،تكمؼ الخدمات الصحية ميزانية الدوؿ مبالغ ضخمة آلنيا كبيرة أىمية ذات ، فيي7دوالر تريميوني سنويا الخدمات الصحية عمى العالمي مجاؿ في الشعوب تقدـ مدى معايير قياس إحدى وتمثؿ المجتمعو الفرد بصحة تتعمؽ اإلنساف عبلقة بحياة ذا ألنو ميما دورا يحتؿ الصحي فالقطاع الصحية، والرعاية العناية بآخر أو بشكؿ يحتاج الجميع ألف في رفاىية المجتمع واستقراره، ويساىـ مباشرة بصورة

جسمو وخمو سبلمة مف لمتأكد الصحية، الخدمات مف جممة إلى اليومية الحياة في جية مف واألمراض بالعدوى اإلصابة جية وعدـ مف المموثات مختمؼ مف ومحيطو .1وغيرىا والعبلج الوقاية طرؽ خبلؿ مف وذلؾ أخرى،

االستشفائية العمومية : مفيوم المؤسسات المطمب األول

االستشفائية العمومية قد اسندت ميمة تقديـ الخدمات الصحية الى المؤسسات ل مما الشؾ فيو أف ىذه المؤسسات تقـو بأداء الخدمات و ايضا، والمؤسسات الخاصة

المختمفة ال سيما منيا الطبية والجراحية والتي وجب ضبطيا وتنظيميا مف الجانب )فرع أوؿ( تعريؼ المؤسسات العمومية االستشفائية ساس نتناوؿ ، وعمى ىذا األ2اإلداري

مؤسسات الصحة المشابية ) فرع و ثـ نتناوؿ التمييز بيف المؤسسات العمومية االستشفائية :ثاني(، وأخيرا نتطرؽ الى الطبيعة القانونية لممؤسسات العمومية االستشفائية) فرع ثالث(

: تعريف المؤسسات العمومية االستشفائيةالفرع األولوتـ تعريؼ المستشفى أيضا بأنو منظمة اجتماعية صحية تقـو بأداء مختمؼ الوظائؼ

لتدريبية والعممية وأيضا الوظائؼ المينية والتأىيمية، باإلضافة الى العبلجية والوقائية واممؤسسات االستشفائية لمساىمة في تحقيؽ األىداؼ العامة ال بيدؼ وظيفة البحث العممي

دور االدارة الصحية في التسيير الفعاؿ لمنفايات الطبية في ظؿ ضوابط التنمية المستدامة سراي أـ السعد، - 1(، رسالة ماجيستير، كمية العمـو االقتصادية وعمـو التسيير والعموـ المؤسسات االستشفائية الجزائرية دراسة تطبيقية عمى)

.15، ص 2012 – 2011التجارية، جامعة فرحات عباس، سطيؼ، ة محمد سميماف حاج عزاـ، المسؤولية االدارية لممستشفيات العمومية، أطروحة دكتوراه، قسـ الحقوؽ، جامع - 2

.01، ص 2011 – 2010خيضر، بسكرة،

8

وىو ذات توجو المشرع الجزائري إذ اعتبر المؤسسات العمومية االستشفائية 3الصحيةوىو ما نصت عميو ،باألنشطة الطبية الموجية لمجميورىياكؿ تابعة لمقطاع العاـ تقـو

2007ماي 19المؤرخ في 07/140مف المرسـو التنفيذي 5، 4، 3، 2المواد المتضمف انشاء المؤسسات العمومية االستشفائية والمؤسسات العمومية لمصحة الجوارية

ومية االستشفائية ىي " المؤسسة العم تنص عمى اف الثانية منوالمادة ف، وتنظيميا وسيرىامؤسسة عمومية ذات طابع اداري تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقبلؿ المالي وتوضع

" تتكوف المؤسسة عمى اف الثالثة مف نفس المرسـوالمادة ونصت تحت وصاية الوالي".عادةالعمومية االستشفائية مف ىيكؿ لمتشخيص والعبلج واالستشفاء التأىيؿ الطبي وا

" تتمثؿ مياـ تنص ف الرابعة المادةاما تغطي سكاف بمدية واحدة أو مجموعة بمديات".المؤسسة العمومية االستشفائية في التكفؿ بصفة متكاممة ومتسمسمة بالحاجات الصحية

انو عمى مف نفس المرسـو المذكور أعبله الخامسةالمادة واخيرا نصت ، لمسكاف......"استخداـ المؤسسة العمومية االستشفائية ميدانا لمتكويف الطبي والشبو الطبي، يمكف "

. 4والتكويف في التسيير االستشفائي عمى اساس اتفاقيات تبـر مع مؤسسات التكويف"لـ تتطرؽ الى النصوص القانونية المنظمة لممؤسسات العمومية االستشفائية التي بالرجوع

المؤسسات وبالنظر الى ماىية الى تعريفيا، واكتفت بالتنظيـ القانوني لتسييرىا وتنظيميا، تتمتع بالشخصية ، وىيأحد أشكاؿ البلمركزية المرفقية التي تعد العمومية االستشفائية

عمى في أداء وظائفيا ونشاطيا وترتكز المعنوية مستقمة عف السمطة المركزيةوذلؾ حسب ضوعي والوظيفي دوف االىتماـ باالختصاص اإلقميمي،االختصاص المو

د عمى فئة مف لؾ ليا وجود متميز إقميمي ومحمي تستنفيي بذ نوعية الخدمات المقدمة،سييره )في ( أدرى بمصمحة المرفؽ وأقدر عمى تالخبراء والفنييف )في المجاؿ الصحي

.5(المؤسسات االستشفائية العمومية المؤسسات التقارير الفنية لمنظمة الصحة العالمية افوقد جاء في سمسمة

لييئة األمريكية لممستشفيات تجسد فكرة البلمركزية المرفقية التي تعتبر حسب ااالستشفائية

. 21، صالمرجعنفس راي أـ السعد، س - 3 .32 ص ،1988ىرة، زىير حنفي عمي، المستحدث في االدارة العميا لممستشفيات، مكتبة االنجمو المصرية، القا - 4 .35-34، ص 2013ر والتوزيع، عنابة د محمد صغير بعمي، اإلدارة المحمية الجزائرية، دار العمـو لمنش - 5

9

مؤسسة تحتوي عمى جياز طبي يتمتع بتسييالت طبية دائمة لتقديم ''عمى أنيا منظمة الصحة العالمية تعريفا آخر ، كما قدمت''التشخيص والعالج الالزمين لممرضى

واعتمدت عمى المعيار الوظيفي واعتبرت المؤسسات االستشفائية العمومية جزء أساسي مف تنظيـ اجتماعي وطبي تتمخص وظيفتو في تقديـ رعاية صحية كاممة لمسكاف عبلجية

ة، كما أنو كانت أو وقائية، وتمتد خدمات عيادتو الخارجية إلى األسرة في بيئتيا المنزلي .6أيضا مركز لتدريب العامميف الصحييف ولمقياـ ببحوث اجتماعية حيوية

وعمى ذلؾ فالمؤسسة االستشفائية العمومية عبارة عف مؤسسات مكمفة بتقديـ خدمات عمومية تخضع لقواعد القانوف اإلداري سواء في تنظيميا وسيرىا أو فيما يتعمؽ بتنظيـ

والمستخدميف ويختص القضاء اإلداري بالفصؿ في المنازعات عبلقات العمؿ بيف اإلدارةالتي تثور بمناسبة قياميا بنشاطيا الطبي، وغالبا ما تيدؼ إلى تمبية حاجات اجتماعية ىامة مف خبلؿ تقديـ خدمات مجانية تتمثؿ في العبلج أو القياـ بأعماؿ وقائية حماية

.7مف طرؼ الدولة لمصحة العمومية لممجتمع حيث تنشأ وتنظـ وتراقب

و مؤسسات الصحة : التمييز بين المؤسسات العمومية االستشفائية الفرع الثاني المشابية

ومختمؼ القطاعات الصحية االخرى فيما بينيا االستشفائية العمومية تتشابو المؤسسات ، فالمؤسسة االستشفائية العمومية نظاـ خاصة مف ناحية الوظيفة الطبية والعبلجية

ي تقدـ الخدمات الصحية قد تكوف منتجة لمخدمة الصحية وال تيدؼ إلى تحقيؽ اجتماعة ، وتعتبر المؤسسة العمومية 8الربح تتميز لممكيتيا لمدولة أو إحدى الييئات الرسمي

االستشفائية نظاـ مفتوح تحتوي عمى أنظمة جزئية كثيرة تتفاعؿ مع بعضيا البعض وذات عدد كبير مف األفراد تعتمد عمى التخصص الدقيؽ في أقسامو المختمفة وأساليب

.07، 06، ص 1980، 395رير الفنية، رقـ الصحة العالمية، سمسمة التقامنشورات منظمة - 6عبد الرحماف فطناسي، المسؤولية االدارية لمؤسسات الصحة العمومية عف نشاطيا الطبي في الجزائر، مذكرة - 7 .12، ص 2011 – 2010الخضر، باتنة، ا جيستير، قسـ الحقوؽ، جامعة الحاجام

(، مذكرة ماجيستير، قسـ عمـو التسيير، جامعة الخدمات الصحية، )دراسة ميدانيةنجاة صغيرو، تقييـ جودة - 8 .07، ص 2012-2011الحاج لخضر باتنة،

10

ج وعمى ذلؾ فإف المؤسسة العمومية ، 9التكنولوجيا المستخدمة في الوقاية والعبلئية تختمؼ عف غيرىا مف المؤسسات الصحية األخرى ذات نفس اليدؼ مع االستشفا نذكر منيا ما يمي: ؼ في المياـ المكمفة بيااالختبل

مراكز االستشفائية الجامعية: ال -المحدد إلنشاء ىذه المراكز فيي 467-97مف المرسـو التنفيذي 2بالرجوع إلى المادة

زير الصحة إداريا وتحت الوصاية عبارة عف مؤسسات عمومية تحت وصاية و التعميـ العالي والبحث العممي متمتعة بالشخصية المعنوية، كما نصت البيداغوجية لوزير

منو عمى أف المركز االستشفائي يقـو بميمة التشخيص والكشؼ والعبلج والوقاية 3المادة .10بوالتكويف والدراسة بالتعاوف مع مؤسسات التعميـ العالي في عمـو الط

المؤسسات االستشفائية المتخصصة: - 1997ديسمبر 02المؤرخ في 465-97المرسـو التنفيذي رقـ بموجب إنشاؤىا تـ وقد

المحدد لقواعد انشاء المؤسسات االستشفائية المتخصصة وتنظيميا وسيرىا، الجريدة المرسـو ىذا مف 2 المادة نصت إذ، 1997ديسمبر 10، المؤرخة في 81الرسمية عدد

تتمتع إداري طابع ذات عمومية مؤسسة المتخصصة االستشفائية المؤسسة" أف عمى الوزير مف اقتراح عمى بناء تنفيذي بمرسـو وتنشأ المالي واالستقبلؿ المعنوية بالشخصية

مقر بيا الموجود الوالية والي وصاية تحت عوتوض الوالي استشارة بعد بالصحة المكمؼ دوف التخصصي العبلج مف بنوع تتكفؿ المتخصصة االستشفائية فالمؤسسة ". المؤسسة

المؤسسة تتكوف" أف عمى الذكر السالؼ مف المرسـو التنفيذي 3 المادة نصت فقد ،هغير مرضب لمتكفؿ متخصصة متعددة ىياكؿ أو واحد ىيكؿ مف المتخصصةاالستشفائية

."11معيف عمر ذات مجموعة أو، معينا عضويا جيازا أو جيازا أصاب مرضأو معيف

مخبر سنوسي عمي، تقيييـ مستوى الفاعمية التنظيمية في المستشفيات الجزائرية، مجمة اقتصاديات شماؿ افريقيا، - 9

.293ص 2009السداسي الثاني، ،7العدد يات شماؿ افريقيا، جامعة حسيبة بف بوعمي، الشمؼ، العولمة واقتصادالمحدد لقواعد انشاء المراكز االستشفائية 1997ديسمبر 02المؤرخ في 467-97المرسـو التنفيذي رقـ أنظر - 10

.1997ر ديسمب 10، المؤرخة في 81الجامعية وتنظيميا وسيرىا، الجريدة الرسمية عدد دراسة مقارنة بيف -برني لطيفة، اثر تمكيف العامميف في تحسيف األداء االجتماعي لممؤسسات الجزائرية - 11

، كمية العمـو االقتصادية -ستشفائية الخاصة لوالية بسكرة المستشفيات العمومية و العيادات اال ، أطروحة دكتوراه العمـو .233، ص 2015خيضر، بسكرة، ر، جامعة محمدو التجارية وعمـو التسيي

11

الصحية المؤسسات ىذه إلى الموكمة المياـ عمى المرسـو ذات مف 5 المادة نصتو الوقاية نشاطات بتنفيذ نشاطيا مجاؿ في المتخصصة االستشفائية المؤسسة تتكفؿ«بنصيا

عادة والعبلج والتشخيص الوطنية البرامج تطبيؽواالستشفاء وكذا الطبي التكييؼ وا مصالح مستخدمي تأىيؿ إعادة في المساىمةلمصحة إضافة الى والمحمية والجيوية "12.مستواىـ وتحسيف الصحة

مصحة الجوارية:لالمؤسسات العمومية -السابؽ الذكر وىي عبارة 140-07وىي مؤسسات مستحدثة بموجب المرسـو التنفيذي

التي تغطي حيز جغرافي عف مجموعة مف العيادات وقاعات العبلج المتعددة الخدماتمعيف مف السكاف وتنشأ بقرار مف وزير الصحة وتتمثؿ مياميا أساسا في الوقاية والعبلج القاعدي، تشخيص األمراض والعبلجات الجوارية ال سيما الطب العاـ والمتخصص

الموكمة المياـ عمى المرسـو ذات مف 8 المادة نصت وقد، القاعدي وغيرىا مف المياـ متكاممة بصفة التكفؿ في أساسا تتمثؿ والتي االستشفائية المؤسسات مف نوعال ليذا

الفحوصالجواري، العبلج، المريض تشخيص، القاعدي والعبلج الوقاية في ومتسمسمة اإلنجابية بالصحة المرتبطة األنشطة، القاعدي المتخصص والطب العاـ بالطب الخاصة

. 13والسكاف لمصحة الوطنية البرامج تنفيذ، العائمي والتخطيط

الطبيعة القانونية لممؤسسات العمومية االستشفائية الفرع الثالث: تتحدد طبيعة المؤسسات االستشفائية العمومية طبقا لطبيعة النص عمى اعتبار أف المؤسسات االستشفائية العمومية المخولة أساسا بتقديـ الخدمات الصحية لممواطنيف وكذا

مف القانوف 66التكفؿ األمثؿ باألمراض عمى اختبلؼ أنواعيا وىو ما نصت عميو المادة ، المتضمف 2016مارس 6الموافؽ لػػ 1437األولى عاـ جمادى 26مؤرخ في 16-01

جمادى األولى 27مؤرخة في 14، الجريدة الرسمية عدد الجزائري يالدستور التعديؿ

.234ص األطروحة السابقة، برني لطيفة، - 12 .235، 234نفس األطروحة، ص برني لطيفة، - 13

12

.201614مارس 7الموافؽ لػػ 1437عاـ نظيرتيا تختمؼ عف 2016 الجزائري الدستور مف 66 المادة صيغة يبلحظ الباحث أف

المواطنيف وىي مف جميعل الصحة رعاية تضمفاذ ،1996 مف دستور 54في المادة والجديد في ىذه المادة أف المشرع الجزائري يعمؿ عمى ترقية ،الحقوؽ األساسية في الدولة

66توفيرىا لمختمؼ المواطنيف وىو ما تؤكده الفقرة األخيرة مف المادة الصحة مف خبلؿج لفئة المعوزيف الذيف في غالبية الدوؿ نصت عمى تقديـ العبل مامف الدستور الحالي عند

ف مف خدمة المرافؽ اإلستشفائية.يدو النامية ال يستف حصرىا، تكوف عند السيما العمومية الصحة بعامؿ المتعمقة القوانيف أغمب أف يبلحظ

وترقية حماية محتوى استيداؼ نريد عندما لكننا لمجميع، الصحة باسـ األفراد فائدة في العقمية والمؤثرات المخدرات بمكافحة اعتنى الذي الوقاية عامؿ نجد العمومية،الصحة

– 85مف القانوف 65 المادة جاءت بيا، كما المشروعيف غير واالتجار االستعماؿ وقمع التبغ ألنواع اإلشيار تمنع ،المعدؿ والمتمـ وترقيتيا بحماية الصحة المتضمف 05

العامة يخضع لممصمحة اإلطار ىذا في الصحة قانوف مضموف أف والكحوؿ ويبدوالحماية العمومية السمطات مف يبغي ما الفرد، وىو عمى منو الجماعة عمى ويرتكز

15.صحتيـ تيدد التي األخطار ضد لمشعب الجماعيةإف تحديد الطبيعة القانونية لممؤسسات االستشفائية العامة تكتسي أىمية بالغة خاصة

عمؿ المرفؽ والذي يتحدد بموجبو نوع الدعوى المراد رفعيا وكذا بالنسبة لممتضرر مف الجية القضائية التي يمكف لممتضرر استيفاء حقو أماميا إذ اعتبرىا المشرع الجزائري مؤسسات عمومية ذات طابع إداري تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقبلؿ المالي وىو ما

يجعؿ ، والذي 16السالؼ الذكر 140-07مف المرسـو التنفيذي 02نصت عميو المادة إلى المحاكـ اإلدارية بموجب نص المادة منازعات المؤسسة العمومية االستشفائية تؤوؿ

تتكفؿ .فالرعاية الصحية حؽ لممواطنيالتي تنص عمى )السالؼ الذكر 01-16مف القانوف 66المادة انظر - 14

ا. تسير الدولة عمى توفير شروط العبلج لؤلشخاص وبمكافحتيالدولة بالوقاية مف األمراض الوبائية والمعدية .(المعوزيف

قندلي رمضاف، الحؽ في الصحة في القانوف الجزائري ) دراسة تحميمية مقاربة(، مجمة دفاتر السياسة والقانوف، - 15 .226، كمية الحقوؽ و العمـو السياسية، جامعة قاصدي مرباح، ورقمة، ص 2012، جانفي 06العدد

. 12ص ،ةالسابق االطروحةعبد الرحماف فطناسي، - 16

13

فبراير 25، الموافؽ لػ 1429صفر 18المؤرخ في 09-08قانوف المف 804و 800مؤرخة في 21جريدة رسمية عدد قانوف اإلجراءات المدنية واإلدارية ، المتضمف2008

حيث يمكف المجوء إلى المحاكـ 2008افريؿ 23الموافؽ لػ 1429ربيع الثاني 17 .17التي يقع في دائرة اختصاصيا مكاف تقديـ الخدماتو اإلدارية في حالة الضرر العمومية قواعد التنظيمية في تسيير المؤسسات المطمب الثاني: ال

االستشفائية مية وجب اتباع مجموعة مف المبادئالمؤسسات االستشفائية العمو لضماف سيركوف بالمواطنيف، ولعؿ التي تحفز المؤسسة، خاصة وأف مجمؿ اتصاالتيا ت االستشفائية في المجاؿ االداري االستشفائي اتباع مجموعة مف القواعد التي مف أىميا: مف البدييي

العمومية االستشفائية القاعدة الشخصية في المؤسسة الفرع األول: ساسا بالخدمة المقدمة لممواطف والتي غالبا ما تكوف شخصية أتتصؿ ىذه القاعدة

خاصة تمؾ الشخصية والرعاية والعبلج لمتشخيص المؤىميف أو الطبيب ويقـو بيالمفرد وتنبني ىذه القاعدة تقدـ التي التأىيمي أو العبلجية أو الصحية الوقائية الخدمات

وتتضمفعمى اساس الخدمة المقدمة والتي تكوف في الغالب ذات طابع شخصي، :يأتي فيما نوجزىا مختمفة أنواعا الشخصية الصحية الخدمات

الخارجية الرعاية خدمات 1- إيوائية رعاية أي عمى تشتمؿ ال التي الصحية الخدماتخدمات الرعاية الخارجية ىي

التابعة أو الخاصة، األطباء عيادات في عادة مف الخدمات النوع ىذا ويقدـ لممستفيديف، الرعاية مراكز في أو بو، الطوارئ الممحؽ قسـ في أو لممستشفى، الخارجية لمعيادات .18الطبي العبلج مراكز في أو األولية أو في العيادات المجمعة الصحية

المستشفيات في الداخمية الرعاية خدمات 2- بصفة شخصية لممرضى تقدـ التي االستشفائية أو وتعرؼ بخدمات الصحة اإليوائية

والعبلج التشخيص بقصد العامة المستشفيات في اإلقامة الصحية حالتيـ تقتضي الذيف

، 2013د. عمار بوضياؼ، المرجع في المنازعات االدارية، الطبعة االولى، دار جسور لمنشر والتوزيع، الجزائر، - 17 .184ص .18، ص ةالسابق المذكرةسراي اـ السعد، - 18

14

.تتجاوز ثبلثيف يوما ال لفترات طويمةال الرعاية خدمات 3- واإليوائية الخارجية الرعاية ذكرىما السالؼ الرعاية نمطي بيف تجمع صحية خدمات وىي

وأغمب .يوما ثبلثيف الغالب في الخدمات مف النوع ىذا في اإليوائية مدة الرعاية وتتجاوز اإلعاقة مف أشكاؿ مف يعانوف الذيف األشخاص الخدمات ىـ ىذه مف المستفيديف .19المزمنة واألمراض

الخدمة إجراءات في المريض شاركةم قاعدةالفرع الثاني: بيف التمييز مف البد الخدمية، القطاعات مف غيرىا في كما الصحية الرعاية في

يتمقوف الذيف فالمرضى لذا والفاعمية، الكفاءة أي األداء والمخرجات لتقويـ المدخبلت تمثؿ والعبلج التشخيص بعد فإنو الخدمة، وبالمقابؿ إجراءات مدخبلت مف يعدوف الرعاية المريض يتفاعؿ ومف ثـ المخرجات، أي الصحية الرعاية منظمة فعالية المرضي حاالت

عف مختمؼ الصحية الرعاية يميز الذي األمر الرعاية، تقديـ خبلؿ مف الصحية والمنظمة .20القطاعات األخرى

وتنبثؽ ىذه القاعدة أساسا مف خبلؿ عمؿ الطبيب أثناء التدخؿ وتقديـ العبلج، والذي مشروعيتو في معالجة جسـ المريض عمى مشاركتو في تقديـ الخدمة العبلجية مف تتوقؼ

خبلؿ الموافقة المسبقة منو، ويعتبر تخمؼ رضا المريض كمما كاف العبلج او الجراحة تنطوي عمى كثير مف الخطورة عمى جسـ االنساف وحياتو وبالتالي وجب مشاركة المريض

.21في تقديـ الخدمة الطبية والعبلجية االستشفائية العمومية الفرع الثالث: قاعدة مجانية العالج في المؤسسات

وأيضا 22، 21، 20 ال سيما المواد الصحة قانوف في المكرس العبلج مجانية مبدأ إف أفريؿ شير في مراجعتو تمت القانوف ىذا صدور وقت المفعوؿ الساري 1976دستور في

أعاد الذي المالية، وزير و الصحة وزير بيف ما مشترؾ وزاري قرار مجرد بصدور 2002

.19 ، ص نفس المذكرةسراي أـ السعد، - 19 . 17، ص المذكرة السابقة سراي أـ السعد، - 20ماجيستير، كمية الحقوؽ والعمـو السياسية، جامعة مذكرة، خطأ الطبيب أثناء التدخؿ الطبي، بوخرس العيد - 21

.27، ص 2011مولود معمري، تيزي وزو،

15

الصحية المؤسسة داخؿ االستشفاء لقاء المريض يدفعو الذي المالي المقابؿ في النظر بمقابؿ Hébergement اإلستضافةو واالستشفاء الخدمات آؿ أصبحت بحيث ،ةالعمومي

البيولوجية، الطبية والتحاليؿ consultation الطبي الفحص العمومية، المستشفيات في أصبح المثاؿ سبيؿ فعمى بمقابؿ، أصبحت Radiologie اإلشعاعي الطب وفحوص

بمقر الموجودة المستشفيات في دج 3000 دينار آالؼ بثبلثة محدد واحدا استشفائيا يوما أما دج، 3500 بمبمغ حدد اليـو فنفس الوالية بمقر الموجودة المستشفيات وفي الدائرة،

.دج 4000 مبمغ واحد استشفائيا يوما لقاء المريض فييا فيدفع المتخصصة المستشفيات الغير المعوزوف األشخاص تخص ال الجديدة التسعيرة ىذه أف التنبيو مف بد وال ىذا

،ةطبيعي لكارثة أو وبائية مرضية لعدوى تبعا استشفاؤىـ تـ الذيف المرضى ذاكو مؤمنيف فقداف بمرض إلصابتيـ أو المزمنة الكمى نقص أو بالسرطاف المصابيف المرضى أو

أزواجيـ فييـ بما الصحي القطاع موظفي إعفاء إلى باإلضافة السيدا، المكتسبة المناعة .22رعايتيـ تحت ىـ الذيف وأبناؤىـ وأصوليـ

فتتعرض معظـ المؤسسات العمومية االستشفائية إلى ضغط شديد مف طرؼ المواطنيف مجانية الخدمة، حيث تتميز الخدمات الصحية المقدمة مف طرؼ الييئات العمومية بسبب

بالمجانية عموما أو بسعر يؤوؿ الربح فيو إلى الصفر فقد يدفع المنتفع مبمغ رمزي في تـ الحصوؿ عمى الخدمة دوف توفير صورة رسـ أو ضريبة في أغمب األحياف، حيث ي

طات االقتصادية األخرى كبيع السمع، أو او النشة التبادؿ المباشر التي تتميز بمصيح . 23الخدمات المقدمة مف طرؼ القطاع الخاص أيف يتـ دفع الثمف بشكؿ مباشر

الفرع الرابع: سمطة الضبط في اتخاذ إجراءات الوقاية والعالج إلى جانب توفير األمف العاـ لمجميور يقع عمى عاتؽ السمطة العامة اتخاذ اإلجراءات

حيواف أو . أيا كاف مصدر الخطر أو المرض سواء الالبلزمة بغرض وقاية صحة األفراد

، جامعة بف يوسؼ بف خدةدارية، الوقاية الطبية، مذكرة ماجيستير، كمية الحقوؽ و العمـو االعمر شنتير رضا - 22

.106، ص الجزائر، دوف سنة بوزناد دليمة، ضرورة تفعيؿ التوجو التسويقي لموصوؿ إلى جودة الخدمة في المؤسسات الصحية العمومية - 23تجارية، لكمية العمـو االقتصادية وعمـو التسيير والعمـو ا مذكرة ماجيستير، ،)دراسة عمى قطاع الصحة في الجزائر (

. 124، ص 2012 2011جامعة الجزائر، سنة

16

. فإذا تبيف لمسمطة العامة أف مادة غذائية ما أصبحت تشكؿ المياه أو أي مادة اخرىخطرا عمى صحة األفراد جاز ليا أف تتخذ كؿ إجراء بغرض منع بيعيا أو عرضيا

ذا تبيف ليا واستناد لتقارير طبية أف البقر في لمجميور ولو عف طريؽ القوة العموم ية. وا مكاف محدد يعاني مف امراض تيدد المستيمؾ فاإلدارة ليا صبلحية منع بيعو في األسواؽ

. في ذلؾ المكاف وكذلؾ منع بيع المحـو

نما قبؿ ذلؾوال تتدخؿ اإلدارة فقط أيضا وىو األصؿ في عند ظيور خطر أو المرض وا . وليا أف تراقب المياه ومعالجتيا ومنع استعماليافميا أف تراقب مجاري .إجراءات الضبط

لواسع وأف تفرض إجراءات المواد المعروضة لمبيع خاصة المواد ذات االستيبلؾ ا. وليا أف تباشر كؿ إجراء ييدؼ لحماية الصحة العامة ولو بمغ األمر حد غمؽ لحمايتيا

.24المحؿ أو المحبلت التجاريةويرى الباحث أف سمطة الضبط في مجاؿ إتخاذ إجراءات الوقاية والعبلج قد تكوف سمطة قبمية أي تتخذىا الييئات المحمية وتبادر بيا قبؿ المؤسسات العمومية اإلستشفائية ومثاؿ

في 25البمدية المتضمف قانوف 10-11قانوف رقـ مف ال 94ذلؾ ما نصت عميو المادة : ومؤداه اتخاذ التدابير الوقائية التي Salubrité publique الحفاظ عمى الصحة العامة

مف شأنيا منع انتشار األوبئة واألمراض المعدية، مثؿ: السير عمى نظافة المواد .26االستيبلكية المعروضة لمبيع، وتطيير مياه الشرب، وحماية البيئة مف التموث

االستشفائية العمومية الثالث: أنشطة المؤسسات المطمبنما ،والعبلج الطب مثؿ التقميدية األنشطة عمى مقتصرة المستشفيات مجاالتتعد وا

نياكو إلى باإلضافة األخرى الصحية الميف كافة وتدريب لتعميـ مراكز لتصبح تعددت الحديث العصر في المستشفيات أصبحت ليذاو الطبية،و العممية لؤلبحاث مراكز أصبحت

.487، ص 2013، الطبعة الثالثة، دار جسور لمنشر والتوزيع، ضياؼ، الوجيز في القانوف اإلداريعمار بو .د - 24، 2011يونيو سنة 22الموافؽ 1432رجب عاـ 20مؤرخ في 10-11مف القانوف رقـ 94المادة أنظر - 25

.2011جويمية 03ىػ الموافؽ لػػ 1432شعباف 01المؤرخة في 37عدد الجريدة الرسمية،يتعمؽ بالبمدية .95، ص 2013، الجزائر، لمنشر، دار العمـو ةد. محمد الصغير بعمي، اإلدارة المحمية الجزائرية، دوف طبع - 26

17

.27واألىداؼ والخدمات والتنظيـ التسيير حيث مف مميزةاف المؤسسات االستشفائية العمومية تقـو بتقديـ مختمؼ الخدمات الصحية التي تستيدؼ

يمكف كما حماية صحة المواطنيف وتتولى الدولة عادة مسؤوليات تقديـ ىذه الخدمات، عن عبارة " بأنو الخدمات بصفة عامة والخدمات الصحية بصفة خاصة تعريؼ

ممموسة، غير تعتبر األنشطة وىذه ،رآخ طرف إلى يقدم أداء أو أنشطة أو تصرفات غير أو مرتبطا يكون قد الخدمة تقديم أن كما شيء، أي ممكية نقل عنيا يترتب وال

وتشتمؿ ىذه الخدمات في المقاـ األوؿ عمى األنشطة "28ممموس مادي بمنتج مرتبط :اآلتية .المتوطف منيا مكافحة األمراض المعدية خاصة 1- مراقبة الجوانب الميمة في صحة البيئة، كسبلمة اليواء والغذاء والماء، ومكافحة 2-

، وىي الضارة، والتخمص مف النفايات، ومعالجة مياه الصرؼ الصحي الحشرات والقوارضميمة تشارؾ فييا عديد القطاعات عمى غرار المؤسسات العمومية االستشفائية فإف الوالية

تساىـ في ىذه الميمة. .والبمدية ومديرية التجارة....اإلشراؼ المباشر عمى رعاية األمومة والطفولة، مع التركيز بصفة خاصة عمى 3-

.برامج التحصيف .قياـ بالفحوص المخبرية ذات الصمة بميداف الصحة العامةال 4-جو االستفادة المثمى مف وعية المواطنيف وتبصيرىـ بالمشكبلت الصحية السائدة وبأو ت 5-

.الخدمات الصحية المتاحةضع التشريعات والموائح التنظيمية والضوابط والسياسات واالستراتيجيات والخطط و 6-

.29التي تكفؿ الحفاظ عمى صحة المواطنيف ورفاىيتيـ إلى اإلنسانية المجتمعات تسعى الحياة، في إنساف لكؿ أساسي مطمب الصحية الخدمة توفير الدوؿ مختمؼ تحاوؿ كما واالقتصادية، السياسية نظميا اختمفت ميماتحقيقو

جامعة قاصدي مرباح، ورقمة عرابة الحاج، إزدواجية السمطة في المستشفيات: المفيـو اإلشكالية مجمة الباحث، - 27

.235، ص2010-2009، 7عدد الجزائر،ماجيستير، كمية العمـو االقتصادية مذكرةلشاممة في المؤسسات الصحية، كحيمة نبيمة، تطبيؽ ادارة الجودة ا - 28

.35، ص 2009-2008وعمـو التسيير، جامعة منتوري، قسنطينة، .19المذكرة السابقة، ص سراي أـ السعد، - 29

18

لبلرتقاء مالية، أو تقنية أو بشرية كانت سواء الصحية، في مؤسساتيا المناسبة اإلمكانيات .الصحية الخدمة أداء بمستوى لمفيـو العامة السياسة رسمت وترقيتيا الصحة حماية قانوف مف 8 المادة فوبذلؾ فإ في األمراض مف والوقاية وعبلجو، المرض تشخيص في يتمثؿ والذي الصحي، العبلجعادة المستويات، جميع 195 المادة جاءت حيف في. الصحية والتربية المرضى، تكييؼ وا جاءت بينما. عامة األخرى ىي جاءت والتي األسناف، وجراحي األطباء مياـ لتحديد نجد المخالفة وبمفيـو الشرعية، غير الممارسة بعنواف أعبله، القانوف مف 214 المادة

، الطبيب وتقديـ الجراحية واإلصابات األمراض لكؿ والمعالجة التشخيص بأعماؿ يقـو .30ومكتوبة شفوية استشارات

ة لممحكمة العميا بتاريخ ىذا ما أخذ بو القضاء الجزائري كذلؾ، إذ قررت الغرفة اإلداري... حيث أنو ( األخذ بالمعيار الموضوعي، مما جاء في حيثيات قرارىا: 15/04/1978

لتحديد عممية العبلج وبمفيوميا العاـ، فميس مف الضروري البحث ما إذا كاف القائـ بيذه تتجسد و ) العممية طبيبا أو ممرضا، إذ يجب األخذ بعيف االعتبار طبيعة ىذا العبلج فقط

ييز بيف األعماؿ الطبية واألعماؿ العبلجية، رغـ صعوبة موضوعية المعيار المادي لمتمالعمؿ بو، في حماية المريض، ألنو يشترط لقياـ المسؤولية الطبية عف العمؿ الطبي ارتكاب خطأ جسيـ، نظرا لمصعوبات الطبية التي تعترضو والمخاطر التي تنتج عنو، أما

أجؿ ذلؾ انتقد المعيار ومف .جي فتقـو لمجرد ارتكاب خطأ بسيطعف العمؿ العبلالعضوي ألنو في غير صالح المريض، إذ يصعب إثبات الخطأ الجسيـ في األعماؿ العبلجية البسيطة التي يؤدييا الطبيب إلى جانب األعماؿ الطبية، مما يؤدي إلى حرمانو

.31مف التعويض في كثير مف الحاالت لو اعتمد المعيار العضوي

األخرى الخدمية السمع شأف شأنيا ممموسة غير اقتصادية سمعة الصحية الخدمة وتعتبر سواء الدولة عمى مستوى الصحي القطاع يقدميا التي الخدمات جميع عن عبارة"وىي

، ماجيستير، كمية الحقوؽ والعمـو السياسية مذكرةالفريؽ الطبي، آيت مولود ذىبية، المسؤولية المدنية عف أخطاء - 30 .17، ص 2011ري، تيزي وزو، عة مولود معمجام .24ص ،السابقة ذكرةآيت مولود ذىبية، الم - 31

19

مثل إنتاج إنتاجية أو والبيئة لممجتمع موجية وقائية أو لمفرد موجية عالجية كانتالصحي المستوى رفع بيدف وغيرىا التعويضية واألجيزة الطبية والمستحضرات األدوية

. "32المعدية األمراض من ووقايتيم وعالجيم لممواطنينتعتبر الخدمات الصحية عنصرا ميما إلحداث التنمية الشاممة في أي بمد مف بمداف العالـ، لكونيا مرتبطة بحياة اإلنساف وصحتو، مف ىنا كاف االىتماـ العالمي بالرعاية

في تقديـ أحسف الخدمات الصحية وتزويدىا بكؿ جديد لممواطنيف وتسابؽ الدوؿ الصحيةفي مجاؿ التقنية الطبية والخبرات العممية واإلنفاؽ عمى التعميـ الطبي ودعـ األبحاث والدراسات إمانا بأىمية الصحة كخطوة أولى ىامة في بناء المواطف القادر عمى اإلسياـ

.33في خدمة مجتمعو ووطنو في كافة المجاالت

ىو توفير أفضؿ مف الخدمة الصحية دستور منظمة الصحة العالمية، أف الغرض ويرىلتحقيؽ ىذا اليدؼ بدأت حممة ، و ما يمكف مف الحالة الصحية لجميع الشعوب حتى اآلف

تسمى "الصحة لمجميع في القرف الواحد وعشروف " كما تعتمد جمعية 1998في عاـ . تنبغي أف تكوف درجة الصحة 1978ـ الصحة العالمية عمى إعبلف ألمؿ آتا مف عا

تعتبر الصحة و أف تسمح لجميع الناس، ومنتجة اجتماعيا واقتصاديا الحياة. ىعمى مستو دستور منظمة الصحة العالمية وقد تضمف جزءا أساسيا مف التنمية البشرية المتطورة

مرض أو العجز. السبلمة بدنيا وعقميا والرفاه االجتماعي، ووجود ال متضمنا اعبلنا كامبل 1986ىذا التعريؼ لمصحة التي حددتيا لمفيـو تعزيز الصحة في ميثاؽ أوتاوا لعاـ

وضعت منظمة الصحة العالمية. ومف افترض أنو مف أجؿ تحقيؽ ىذا الشرط، سواء مف األفراد والجماعات لتمبية احتياجاتيـ ورغباتيـ واآلماؿ والواقع، وتصور بيئتيـ والتعامؿ مع

.34التغيير

.37، ص ةالسابق ذكرةكحيمة نبيمة، الم - 32 .13، صةالسابق مذكرةنجاة صغيرو، ال - 33، 1946يوليو 20يونيو الى 19دستور منظمة الصحة العالمية، مؤتمر الصحة الدولي، نيويورؾ مف - 34

.02السجبلت الرسمية لمنظمة الصحة العالمية، رقـ

20

االستشفائية العمومية المبحث الثاني: االطار الييكمي لممؤسسات عمى مجموعة مف المصالح يتوزع االطار الييكمي في المؤسسات العمومية االستشفائية

ومختمؼ المستشفى، في بالعامميف كاالىتماـ إدارية أعماؿ تتولى التي وىي اإلدارية المستشفى مدير يكوف ما وعادة .وغيرىا المباني وحفظ والصيانة والحسابات ـنيشؤو

يتـ عف طريؽ تمقيو تكويف في االدارة الصحية اإلدارة عمـ في مختص رجؿ ،35اإلداري التي المشاكؿ طبيعة عمى ليطمع الطبية، التربصية الدورات مف عدد طريؽ عف إعداده ىذا ابي يتميز التي والحساسية الخصوصية اعتبار عمى المستشفى، في تنشأ أف يمكف الجزائر في المؤسسات ليا خضعت التي الييكمية اإلصبلحات وبعد أنو إال .األخير أصبحت فقد ،واالستقبللية الييكمة إعادة قانوف عمى بناءا والخدماتية، الصناعية بنوعييا الفئات جميع ممثمي مف يتكوف والذي اإلدارة، مجمس إدارة تحت االستشفائية المؤسسة .المستشفى في المتواجدة المينية

وىي الطبية كما يشمؿ االطار الييكمي لممؤسسات العمومية االستشفائية عمى المصالح إلى باإلضافة الطبية، الخدمات وضماف الصحية الرعاية وتقديـ العبلج عف مسؤولة اإلدارة وتتكوف .المستشفى عمى المتردديف األفراد لدى الصحي الوعي ونشر التوجيو عف المسؤولة وىي المستشفى، في الموجودة المختمفة الطبية األقساـ رؤساء مف الطبية المستشفى، داخؿ اإلدارة مف النمطيف ىذيف وجود مف والغرض. والجراحيف األطباء تعييف

ىذه إف إداري؟ أـ طبيب يكوف أف يفضؿ ىؿ المستشفى في العاـ المدير بخصوص مؤىؿثار اشكاؿ فقيي كبير - 35

: اآلراء وتعددت حوليا دراسات عدة الحقيقة في حوليا قامت اإلشكالية أكثر الطبيب المدير أف ذلؾ في وحجتيـ طبيب إلى المستشفى إدارة تسند أف ضرورة أصحابو يرى :األول الرأي -

اإلدارة، نظر وجية تطبيؽ بإمكانية إقناعيـ وعمى الطبية الييئة نظر وجية فيـ عمى األقدر فيو العامميف، مع تجاوبا أف كما المستشفى، بأىداؼ المدير التزاـ يضمف طبيب إلى المستشفى إدارة فإسناد اليدؼ، عمى الصراع يقمؿ كما أنو .المستشفى إقامة مف الرئيسي اليدؼ ىو الطبي النشاط يكوف أف يضمف السمطة جياز رأس الطبيب عمى وجود عمى يوافقوف قد أنيـ إال بأكممو، وقتيـ تستغرؽ التي اإلدارية المسؤوليات قبوؿ إلى يميموف ال قد األطباء معظـ أف غير .الوقت لبعض بدور إداري القياـ بعض أف ذلؾ في وحجتيـ اإلداري التوجو ذوي إلى المستشفى إدارة تسند أف ضرورة أصحابو يرى :الثاني الرأي -

الدراسة إلى الطبي، كما أف التوجو العمؿ مف أكثر اإلداري العمؿ في النجاح في فرصتيـ األطباء يجدوف المينييف .المستشفيات إدارة كعمـ حديثا، ظيرت التي اإلدارية لمعموـ المتخصصة

. 239، ص السابؽ المقاؿأنظر عرابة الحاج،

21

عبلجية، النواحي ىذه كانت سواء بالمستشفى، الخاصة النواحي لكؿ أخصائييف توفير ىو .36بداخميا لمعمؿ الحسف السير لضماف حسابية، أو خدماتية

االستشفائيةالعمومية المطمب األول: المصالح اإلدارية لممؤسسات فإف كؿ مؤسسة عمومية المذكور 140-07مف المرسـو التنفيذي 10طبقا لممادة

استشفائية تسير عف طريؽ مجمس إدارة ومدير ومجمس طبي كييئة استشارية، وبذلؾ فإف .37تسيير المؤسسات العمومية االستشفائية يخضع إلى تنظيـ إداري واستشاري

الفرع األول: مجمس اإلدارة

يقـو مجمس اإلدارة عمى مستوى المؤسسات العمومية االستشفائية بعقد مداوالت تخص مخطط تنمية المؤسسة وكذا إعداد مشاريع ميزانيتيا والحسابات التقديرية واإلدارية، ودراسة مشاريع االستثمار والتنظيـ الداخمي لممؤسسة ودراسة االتفاقيات مع مؤسسات التكويف

تمؼ الصفقات والعقود والبرامج التي تخص مؤسسات العمومية وكذا النظر في مخ .38السابؽ ذكره 140-07مف المرسـو التنفيذي 14طبقا لنص المادة االستشفائية

إف اجتماعات مجمس اإلدارة تكوف في دورة عادية مرة في كؿ ستة أشير كما يمكنو حسب بثمثي أعضائواالجتماع في دورة غير عادية عف طريؽ االستدعاء مف رئيسو أو

، إذ ال تصح مداوالتو إال بأغمبية ، السابؽ ذكره140-07مف المرسـو التنفيذي 15المادة أعضائو وفي حالة عدـ اكتماؿ أعضائو يستدعى أعضائو في ظرؼ الثمانية األياـ الموالية عمى أف يتـ التداوؿ ميما كاف عدد الحاضريف وفي ىذه الحالة يتـ اتخاذ القرارات

قا لؤلغمبية الحاضرة، ويتـ تحديد جدوؿ أعماؿ االجتماع مف قبؿ رئيس المجمس طب، السابؽ 140-07مف المرسـو التنفيذي 17-16طبقا لممادة وباقتراح مدير المؤسسة

.39ذكره

. 236، ص السابؽالمقاؿ ،عرابة الحاج - 3637 حناف يحي الشريؼ، تأثير نظاـ المعمومات عمى جودة خدمات المؤسسة الصحية )دراسة حالة(، مذكرة -

. 08، ص 2008ماجيستير، كمية العمـو االقتصادية وعمـو التسيير، جامعة محمد خيضر، بسكرة، 38 اجيستير، كمية العموـ عمواف كريمة، التنظيـ االستشفائي بيف القوانيف والممارسة، دراسة ميدانية، مذكرة م -

.49، ص 2009االجتماعية، جامعة الجزائر، .49عمواف كريمة، نفس المذكرة، ص - 39

22

يضـ مجمس اإلدارة أعضاء مف السمطة الوصائية وكذا أعضاء خارجييف وأعضاء مف اإلدارة المحمية وكذا أعضاء مف ممارسي الصحة العمومية ومختمؼ ممثمي المجتمع

،140-07 التنفيذي المرسـو مف 11 لمادةا وىو ما جاءت بو المدني الخاصة بالصحة إدارة عف ممثؿ رئيسا، الوالي عف ممثؿ) مف اإلدارة مجمس تكويف في شأف ذكره السابؽ عف ممثؿ االجتماعي الضماف ىيئات عف ممثؿ االقتصادية، التأمينات عف ممثؿ المالية، المستخدميف عف ممثميف البمدي، الشعبي المجمس عف وآخر الوالئي الشعبي المجمس عف وآخر الصحة مرتفقي جمعيات عف ممثؿ نظرائيـ، ينتخبيـ الطبييف والشبو الطبييف استشاري رأيو ويكوف استشفائية العمومية المؤسسة ومدير الطبي المجمس رئيس العماؿ، .40(الجمسة وكتابة

المدير العام لممستشفىالفرع الثاني: نجد التنظيـ 23، 22ال سيما في المواد 140 – 07بالرجوع الى المرسـو التنفيذي

المؤسسة العمومية المسئوؿ عمى سيرالداخمي لممستشفى اداريا يشمؿ عمى مدير عاـ ىو ربعة مديريف فرعييف يتـ تعيينيـ بقرار مف الوزير أوىذا بمساعدة ممستشفى،ل االستشفائية

الوصؿ بيف المدير العاـ والمديريات الفرعية، المكمؼ بالصحة، و بطبيعة الحاؿ يتـ ومف 41مانة عامة عف طريؽ أ مصالح المستشفى والمصالح الخارجية األخرىوكذلؾ

، استقباؿ الزوار لمقابمة المدير، تسجيؿ البريد الصادر والبريد الوارد ـو بياالمياـ التي تقتحضير ، ترتيب وحفظ المستندات والوثائؽ الخاصة باإلدارة لتسييؿ عممية البحث عنيا

إنشاء ممؼ يجمع فيو مختمؼ كؿ الوثائؽ والسجبلت ، المديرالوثائؽ الخاصة إلمضاء حيث أف ، دفتر الصادرات والوارداتمف ذلؾ 42وجودة عمى مستوى أمانة المستشفىالم

دفتر الصادرات يحتوي عمى كؿ الوثائؽ الصادرة مف اإلدارة إلى مختمؼ ىيئاتوالوثائؽ المذكرات،العمومية، أما دفتر الواردات تسجؿ فيو كؿ الرسائؿ و والمؤسسات

اإلدارية.اإلدارية الواردة إلى المستشفى مف مختمؼ المؤسسات

.108عمر شنتير رضا، المذكرة السابقة، ص - 40، يحدد 2009ديسمبر 20، الموافؽ لػ 1431محـر 03مف القرار الوزاري المشترؾ، المؤرخ في 2دة الماأنظر - 41

.2010، مؤرخة في 15، جريدة رسمية عدد ي لممؤسسات العمومية االستشفائيةالداخمالتنظيـ -حسف عداد، إدراؾ اطارات تسيير المؤسسات الصحية العمومية لمجو التنظيمي السائد وعبلقتو بالضغط الميني - 42

. 33، ص2001مذكرة ماجيستير، تخصص العمؿ والتنظيـ، جامعة الجزائر، -دراسة حالة

23

وىناؾ كذلؾ دفتر المداوالت حيث تسجؿ فيو جميع المداوالت التي تمت سواء في 140/ 07مف المرسـو التنفيذي 21وطبقا لممادة ."اإلداري"أو" المجمس "المجمس الطبي

فإف المدير يساعده أربعة نواب مديريف يكمفوف طبقا الختصاصاتيـ ومجاالتيـ بما يأتي: المديرية الفرعية لممصالح الصحية

حتوي عمى ثبلثة ت مف القرار الوزاري المشترؾ المذكور أعبله 03حسب المادة رقـ مكتب التنظيـ ومتابعة وتقويـ ، التعاقد وحساب التكمفةمكتب ، مكتب الدخوؿ، مكاتب

.43النشاطات الصحية المديرية الفرعية لمموارد البشرية

مكتبيفعمى تكوف ىذه المديرية مف مف ذات القرار الوزاري المشترؾ 04نصت المادة يقـو بمتابعة الدورات المينية لمعماؿ مف وىو مكتب لتسيير الموارد البشرية والمنازعات

نونية والمينية بما يحفظ حقوقيـويعمؿ عمى متابعة وضعياتيـ القا توظيؼ حتى تقاعد، بعمؿ دورات تكوينية لمعماؿ ولدييـ نوعاف مف تكويفتنحصر ميامو مكتب التكويف:

أما ف أو ثبلثةحيث أف تكويف طويؿ المدى مدتو تقريبا سنتا قصير المدى وطويؿ المدى،، .فقط حسب الحاجة أسبوع أو شير أو يوميف أو قصير المدى يقتصر عمى يـو

المديرية الفرعية لممالية والوسائل تكمف ميامو في ترتيب وتنظيـ و المحاسبةمكتب الميزانية و ، تحتوي عمى ثبلثة مكاتب

عداد لمالرواتب والفواتير، وأيضا كشوؼالعماؿ، وتسير الميزانية الخاصة بالمستشفى، وا مكتب الصفقات العمومية، زانية، ومتابعة الوضعية الماليةتجميع مختمؼ تقديرات المي

الصفقات الخاصة بالمؤسسة، مف بتحضير ممفاتومف المياـ التي يقـو بيا ىذا المكتب أدوية أغذية، االستشارات...الخ حيث يقـو المكتب بإنشاء دفتر الشروط الخاص بالصفقة

رساليا إلى وزارة الصحة مف ويقـو بنشرىا في جؿ الموافقة عمييا،أالمراد عقدىا وا ثـ يقـو ر،يقـو ىذا المكتب باستقباؿ الممفات وفتحيا بحضور المديو ،44الجريدة الرسمية

السابؽ ذكره. القرار الوزاري المشترؾ انظر - 43 السابؽ ذكره.القرار الوزاري المشترؾ انطر - 44

-دراسة حالة -أنطر كذلؾ: دريدي احبلـ، دور استخداـ نماذج صفوؼ االنتظار في تحسيف جودة الخدمات الصحية، .96، ص 2014جامعة بسكرة، وعمـو التسيير كمية العمـو االقتصادية والتجارية ،مذكرة ماجيستير

24

جؿ اختيار الممؼ المناسب وبعد أمف بدراسة الممفات عمى مستوى موظفيف المكتب،مكتب الوسائل ، جريدة الرسمية مف اجؿ نشرهفي الاختياره تقـو بإرساؿ اسـ الشخص

التجييزاتالعامة و المذكور مف القرار الوزاري المشترؾ 05ممادة لطبقا مف المياـ التي يقـو بيا ىذا المكتب

عمى نظافة المحافظة عمى كؿ ما يتعمؽ بالمستشفى وعمى ممتمكاتيا، وىو المسئوؿ أعبله سيارات اإلسعاؼ.....الخ. المستشفى، وحظيرة السيارات، وعمى

مف القرار الوزاري المشترؾ 06ممادة لطبقا المديرية الفرعية لصيانة المعدات الطبيةيقـو ىذا المكتب مكتب صيانة المعدات الطبيةسابقا تتكوف ىذه المديرية مف المذكور

قبؿ وقوع عطب يقـو بمراقبة المعدات مف اجؿ الوقائيةالصيانة ،بنوعيف مف صيانةبعد وقوع العطب يأمر بصيانتيا ومف ثـ يمبل استمارة عالجيةصيانة اإلعطاب، تجنب

ونوع العطب الموجود فيو وكؿ المعمومات المتعمقة يكتب فييا اآلالت التي قاـ بصيانتيا .45بالصيانة

الفرع الثالث: المجمس الطبي، 140-07مف المرسـو التنفيذي رقـ 27إلى 24ممواد مف المجمس الطبي طبقا ل

وىو ىيئة تقـو بدراسة المسائؿ المرتبطة بالمؤسسة العمومية االستشفائية ال السالؼ الذكرسيما في المجاؿ الطبي والتقني والتي تخص مختمؼ العبلقات الوظيفية الطبية وكذا البرامج الداخمية لممؤسسة العمومية االستشفائية ومختمؼ البرامج والتظاىرات التي تخص

العممية والتقنية ويتمقى االخطارات مف مدير المؤسسة الصحة والسكاف ومختمؼ المياديف .الطبية والعممية والتكوينيةاالستشفائية في كؿ ما يتعمؽ بالجوانب

ينتخب المجمس الطبي مف بيف أعضائو رئيسا ونائبا لمدة ثبلثة سنوات قابمة لتجديد، وىو أساسا متكوف مف مسؤولو المصالح الطبية ومسؤوؿ الصيدلية وكذا جراح أسناف وشبو طبي ينتخبو نظراؤه أعمى رتبة في سمؾ شبو الطبييف وكذا ممثؿ عف المستخدميف

اجتماعاتو في دورة عادية كؿ شيريف أو دورة غير عادية االستشفائييف الجامعييف، وتكوف بطمب مف رئيسو أو أغمبية أعضائو أو مدير المؤسسة العمومية االستشفائية، واجتماعاتو

انظر القرار الوزاري المشترؾ، السابؽ ذكره. - 45

.97انظر كذلؾ: دريدي احبلـ، نفس المذكرة ، ص

25

بأغمبية األعضاء في االستدعاء األوؿ أو طبقا لؤلعضاء الحاضريف في االستدعاء . 46الثاني

: المصالح الصحيةلثانيالمطمب امصالح الصحية عمى مستوى المؤسسات العمومية االستشفائية طبقا لما يحتاجو تتنوع ال

المرتفقيف وكذا نوعية الخدمات المطموبة والمقدمة، ومف بيف المصالح الضرورية المتوفرة فحص يتـ األقساـ ىذه في والتشخيص الفحص مصالحعمى مستوى ىذه المؤسسات نجد

، وكذا االستعجاالت أـ المستشفى في لمعبلج إخضاعو حوؿ القرار واتخاذ المريض تمثؿ وىي التنويـ أقساـ أو العبلج بوحدات البعض يسمييا كما أو اإلكمينيكية المصالحمف جانب أوؿ، وتقديـ الرعاية لممريض بالفحوصات الطبيب فيو يقـو الذي المكاف

الموارد مف ىاما قسطا الوحدات ىذه وتتطمب ،العبلجية بصفة عامة مف قبؿ الممرض . 47والبشرية المادية

وكذا الطبية األشعة قسـ الجراحي، القسـ مف تكوفت التية التقني المصالحإضافة الى مستوى ذات أجيزة يتطمب يجعمو ما األىمية مف الجناح ليذا إف لمتحاليؿ المختبر قسـ وتقنيي وممرضيف وجراحيف أطباء مف المتخصصة الطبية والكفاءات التكنولوجيا مف عاؿ

تتكفؿ التي والدعم المساعدة أقسام، دوف نسياف متخصصيف طبييف وشبو التخديرسكانو معو والتعامؿ دخولو لحظة منذ بالمريض والعمؿ لعبلجو، المخصص القسـ في وا

طعامو لو الراحة توفير عمى األجيزة وصيانة فيو الموجود المكاف نظافة عمى والمحافظة وا ىنا األمر يتعمؽ إذف ،المستشفى في ولمرافقيو لو الطعاـ تقديـ وكذا الطبية والمستمزمات

.48واإلدارية الموجيستيكية األقساـ المؤلفات في تدعى كما أو الفندقية األقساـب الطبية البحوثأقسام وعمى اعتبار المؤسسات العمومية االستشفائية جيات تكويف فتشمؿ

يجاد ومتابعتياالمرضية الحاالت اكتشاؼ في حيويادورا تمعبواالجتماعية و وتطوير وا

.110عمر شنتير رضا، المذكرة السابقة، ص - 46 .08حناف يحي الشريؼ، المذكرة السابقة، ص - 47دراسة حالة المؤسسة العمومية االستشفائية لمغنية(، ) الصحيةيات االمداد في المؤسسات ، تحدبحدادة نجاة - 48

عة ابي بكر بمقايد، تممساف، الجزائر، العمـو التجارية، جامعمـو االقتصادية وعمـو التسيير و كمية المذكرة ماجيستير، .50، ص 2012، 2011

26

تحديد يتـو المستشفى بيا يقـو التي و الدراسات األبحاث وضمف المناسبة، العبلجات الموارد استخداـ وتحسيف حميا، أولويات وتحديد تحدث التي الصحية المشاكؿ وفيـ

والمساىمة االبتكار روح تشجيع يتـ الوظيفة ىذه خبلؿ ومف ،وفعالية عالية بكفاءة المتاحة حقيقية ومشاركة كبيرا اجتماعيا دورا يمعب المستشفى أف كما ،والتطوير اإلبداع في

.49والمستشفى المجتمع ببف اإليجابية والمشاركة التعاوف مف آفاؽ خمؽ في لممجتمع التغذية، أنشطة تسيير أساس عمى تقـو والتي الموجيستيكية األقسامباإلضافة الى

استيبلكية، الطبية المنتجات توزيع و التخزيف المرضى، نقؿ والغسيؿ، التنظيؼ التعقيـ، األقساـ موعمج تمثيؿ يمي وفيما .المرضى عبلج مصاريؼ فوترة لممرضى .... أدوية

:50لممستشفى الداخمية لموحدات المكونة الجراحة العامة -اإلنعاش والتخدير -التشريح المرضي - الطب الشرعي - المخبر المركزي - المركزيةاألشعة - جراحة العظاـ والرضوض - طب أمراض الكمى وتصفية الدـ - .51االستعجاالت الطبية الجراحية - الصيدلية -

نتاجيا، المؤتمر المستشفيات أداء في الصيانة محمود ذياب، دور صبلح - 49 2004ديسمبر 7 –5الثالث، لعربيا وا .10، ص 2004 القاىرة،

.51 المذكرة السابقة، ص ،بحدادة نجاة - 50صبلح المستشفيات2008مارس 15، مؤرخ في 2836قرار وزاري رقـ - 51 ، صادر عف وزارة الصحة والسكاف وا

(.اإلستشفائية تبسة )عاليا صالحسسة العمومية يتضمف إنشاء المصالح والوحدات المكونة ليا عمى مستوى المؤ

27

االستشفائية العمومية في المؤسسات البشري و المالياالطار : الثالثالمبحث سعت الدولة مف وراء تجييز مؤسسات صحية عمومية وتحسينيا وتخصيصيا ميزانية مالية معتبرة إلى ضماف تقديـ وتوفير أكبر قدر ممكف مف الخدمة الصحية الضرورية لممواطف، وال يتحقؽ ذلؾ إال مف خبلؿ توفير كافة الوسائؿ البشرية فيتمثؿ ذلؾ خاصة في

جميع التخصصات التي تتطمبيا مينة الطب تسخير طاقـ بشري متخصص وكؼء في الحديث، أيف يقع عمى ىذا األخير التزاـ وواجب العمؿ عمى توفير أكبر قدر ممكف مف العناية لممريض مف عبلج حديث وفقا لمقواعد واألصوؿ الطبية والفنية المتعارؼ عمييا

رادتو والتنسيؽ بيف مختمؼ األقساـ العبلجية واحتراـومتابعة حالة المريض شخصيتو وا بما يحقؽ أفضؿ رعاية طبية ممكنة.

العمومية البشري في المؤسسات مب األول: أىمية العنصر المالي و المط االستشفائية

الطبية ةلمممارستعتبر الوسائؿ المادية تمؾ التي مف شأنيا توفير جو أو محيط مبلئـ وأجيزة وأدوية ضرورية، تجييز وتييئة األقساـ العبلجية والفندقية المينية، مف أدوات

سواء عمى التزاماداخؿ المستشفى وغيرىا.......، وكؿ ىذه الوسائؿ تشكؿ في حد ذاتيا الطبيب العامؿ داخؿ مرفؽ المستشفى، أو ىذا األخير نفسو كشخص معنوي، ومخالفة

.52لقياـ المسؤولية القانونيةوفقا لمقواعد العامة يؤدي االلتزاـىذا االستشفائية العمومية المطمب الثاني : التنظيم المالي لممؤسسات

تعتبر المؤسسات العمومية االستشفائية مف القطاعات الميمة في الدولة، وتتجمى ىذه ، وطبقا لقانوف المالية الجزائري ر في ماليتيا وميزانيتيا السنويةاألىمية مف خبلؿ النظ

حسب 2016ر لسنة فقد تـ توزيع االعتمادات المالية بعنواف ميزانية التسيي 2016لسنة وقد تحصمت وزارة الصحة والسكاف واصبلح المستشفيات عمى كؿ دائرة وزارية،

دج وىي ميزانية كبيرة مقارنة مع القطاعات األخرى، ىذا ويتـ 379.407.269.000عمومية االستشفائية خاصة طبقا لمميزانية فيما بعد نقؿ وتوزيع اعتمادات المؤسسات ال

مسؤولية المستشفيات في المجاؿ الطبي، مذكرة ماجيستير، كمية الحقوؽ والعمـو السياسية، جامعة عميري فريدة، - 52

. 11، ص2011مولود معمري، تيزي وزو،

28

المعدة مسبقا، وبذلؾ سنحاوؿ دراسة كيفية اعداد ميزانية المؤسسات العمومية تتكفؿ المساعدات المقدمة مف الييئات المحميةوفي اطار اعانات الدولة و 53االستشفائية

البمدية بإنجاز المراكز الصحية وقاعات العبلج وصيانتيا طبقا لممقاييس الوطنية وتقدـ في حدود امكانيتيا المساعدة لصيانة كؿ اليياكؿ واألجيزة المكمفة بالشبيبة والثقافة

.54والرياضة والترفيو كما تعمؿ عمى إنجاز وصيانة المراكز الثقافية المتواجدة عبر ترابيا

االستشفائية العمومية : إعداد ميزانية المؤسسات ع األولالفر عف تحدد ميزانيتو فإف إداري، طابع ذات عمومية مؤسسة وباعتباره الصحي، القطاع إف

إعداد عممية بعد وذلؾ المالية، الصحة و وزير وزير بيف مشترؾ بقرار طريؽ مدونة اإلدارة مجمس عمى ذلؾ فور يعرضو الذي القطاع مدير طرؼ مف الميزانية مشروع القطاع ميزانية تتضمف عميو لممصادقة الوصية السمطة إلى فيرسؿ مداولتو في لدراستو المتمثمة الدولة إعانات اإليرادات تشمؿ بحيث لمنفقات آخر وبابا لئليرادات بابا الصحي

غير بالمعوزيف والتكفؿوالتكويف الطبي والبحث الوقاية أعماؿ في مساىمتيا في الناتجة اإلرادات، المحمية الجماعات إعانات، وكذا االجتماعية التأمينات مف المستفيدوف

لممؤمنيف المقدـ بالعبلج والخاصة االجتماعي الضماف ىيئات مع التقاعد عف . 55التكويف وىيئات والمؤسسات التعاضديات مع التقاعد وعف حقوقيـ وذوي االجتماعييف

اليباتاالستثنائية، التخصصاتالى المصادر االخرى المتمثمة أساسا في باإلضافة، المختمفة اإلرادات، بيما المعموؿ والتنظيـ التشريع إطار في الممنوحة والوصايا التأمينات تسديدات، ومختمؼ الصحي القطاع بنشاط المرتبطة األخرى واإلعانات : يمي ما تتضمف فيي النفقات أما56. الجسدية باألضرار الخاصة االقتصادية

. التسيير فقاتن -

وف المالية لسنة المتضمف قان 2015ديسمبر 30الموافؽ لػ 1437ربيع األوؿ 18مؤرخ في 15/18قانوف رقـ - 53 .2015ديسمبر 31الموافؽ لػ 1437 ربيع األوؿ 19مؤرخة في 72، الجريدة الرسمية عدد 2016

(، الجزء األوؿ، دار اليدى لمنشر والتوزيع، سنة )التنظيـ اإلداري لقانوف اإلداريعبلء الديف عشي، مدخؿ ا - 54 . 130، ص 2008

، مذكرة -دراسة حالة –صيفي ذىبية، التحفيز في ظؿ االصبلحات الجديدة لممؤسسة العمومية لمصحة - 55 .124، ص 2009ماجيستير، كمية العمـو االنسانية واالجتماعية، جامعة بف يوسؼ بف خدة، الجزائر،

.110عمر شنتير رضا، المرجع السابؽ، ص - 56

29

. التجييز فقاتن - .ىدفو لتحقيؽ ضرورية أخرى نفقات ي أ - في المؤرخ 97/466 المرسـو مف 19 المادة بمقتضى أنو اإلشارة وتجدر ىذا

فيما بالصرؼ اآلمر ىو الصحي القطاع مدير فإف سابؽ، المذكور 1997/12/02 طبقا وذلؾ والنفقات لئليرادات إدارية محاسبة يمسؾ ذلؾ ألجؿ وىو النفقات،تخص معيف محاسب إلى األمواؿ إدارة وتسند المزدوج، القيد لطريقة وفقا العامة المحاسبة لقواعد

:بنصو المرسـو نفس مف 29 المادة ذلؾ اقتضت آما المالية، وزارة طرؼ مف معتمد أو إلى األمواؿ إدارة وتسند العمومية المحاسبة لقواعد طبقا الصحي القطاع حسابات تمسؾ"

المحاسب، يمسؾ ذلؾ إلى إضافة" بالمالية المكمؼ الوزير يعتمده أو يعينو محاسب عمى تسمح تحميمية ومحاسبة والسندات والقيـ بالمواد خاصة محاسبة عامة محاسبة

.57المختمفة التكاليؼ في بالتحكـ الخصوص تحضير الميزانية عمى مستوى القطاعات الصحية: الفرع الثاني

المحاسبة العامة والتحميمية في اإلدارات الصحية، فإف الطريقة النعداـفكما نعمـ ونظرا المتبعة مف طرؼ مديري القطاعات الصحية لتحديد تنبؤات المصادر المالية لمختمؼ

الجارية في ثبلث سنوات عناويف ميزانية القطاعات الصحية، تتمثؿ في متوسط النفقات يختمؼ مف قطاع إلى آخر، فبل يوجد إذف نسبة أو إضافيسابقة يضاؼ إلييا معدؿ

ررا مف طرؼ وزارة الصحة موحد بيف مختمؼ القطاعات ويكوف مق إضافيافمعدؿ .العمومية

9يوجد تختمؼ عف اآلخر ) إضافيةنشير أيضا أف لكؿ عنواف مف الميزانية لو نسبة -1-والمعدؿ األكبر غالبا ما يكوف لصالح العنواف ( فقات في ميزانية التسييرلمن عناويف

مع العمـ أف تمويؿ المستخدميف الطبييف يأخذ الحجـ والذي يمثؿ نفقات أجور العماؿ) .58الكبير(

.111 رضا، المرجع السابؽ، ص عمر شنتير - 57

ماجيستير، معيد العمـو مذكرةي القطاع الصحي في الجزائر، بار جميمة زوجة بويوسؼ، أزمة النفقات العمومية ف - 58 . 105، ص 1994-1993 اإلقتصادية، جامعة الجزائر،

30

قيمة ىذا المعدؿ اإلضافي تأخذ بطريقة غير دقيقة وال ترتكز عمى قواعد محددة بؿ غالبا مديري القطاعات الصحية، وىـ غالبا ما يرتكزوف في ذلؾ عمى اختراعما تكوف مف

التي قد النفقاتالذي قد يحدث في أسعار عوامؿ اإلنتاج والمواد مضافا إلييا االرتفاعتحدث خبلؿ السنة، ومشاريع التوسيع لممصالح القائمة والمراد القياـ بيا، في تحديد

القطاعات الصحية عمى قائمة المستخدميف تنبؤات نفقات المستخدميف يرتكز مديريالزيادة التي قد تطرأ مف جراء االعتبارالموجوديف فعميا في القطاع، مع األخذ بعيف

خدميف)الترقية، الزيادة في التوظيؼ، أو التعديبلت الحادثة في الوضعية اإلدارية لممستنية خروج بعض المستخدميف إمكا االعتبارغير أنو بالمقابؿ ال يأخذ بعيف .الترسيـ ....(

خبلؿ االستيداع، والتحويؿ عمى االستقاالت، Les mutationsلمتقاعد، التحويبلت .قروض المطموبةا مف شأنو أف يخفض في حجـ الذالسنة، وى

في تنبؤاتيـ عمى عدد أياـ يرتكزوفوالخاص بنفقات الغذاء، غالبا ما 3العنواف رقـ ( ىذا فضبل عف تغيرات الوجبات )وغالبا ما يكوف مبالغ فيومكوث في المستشفى وعدد ال

العناويف .نة سابقةالتي تحدث في أسعار المواد الغذائية والنفقات التي أجريت في سونشير ىنا إلى أف ىذه التنبؤات يجب أف تتبع .األخرى تخضع لنفس القاعدة في التنبؤ

نو في الغالب ما يستياف بيا وال ( غير أCahier d’observation) ومبلحظاتبتبريرات أصبح مجرد إجراءات إدارية، وأصبح بعض شيءوغير مقنعة، فكؿ االعتبارتأخذ بعيف

.59المديريف ال يقوموف بيا إطبلقا، عمما منيـ أنيا سوؼ تترؾ جانبا لدى الوزارة الوصية الميزانية عمى المستوى المركزي مشروع: الفرع الثالث

تحديد ميزانية المؤسسات الصحية عمى المستوى المركزي يجب اف تتبع بمرسـو يحدد كيفيات التمويؿ بتطبيؽ قانوف المالية وبقرار وزاري يجمع الميزانيات حسب المؤسسات

يجب اف نشير اليو أنو في الواقع ىناؾ ضغط كبير النفقات وماالصحية وحسب عناويف بغض ذاالميزانية حسب عناويف النفقات ىي تخصيص وظاىر لمصالح وزارة المالية ف

النظر أف الدراسة والمشاورات التي تجرييا وزارة المالية في الواقع واف صح القوؿ غير

. 106، 105، ص ةالسابق ذكرةجة بويوسؼ، المبار جميمة زو - 59

31

، دوف أي تحميؿ فبل نجد وسائؿ عممية تستعمميا مجرد ارقاـ جادة الف ما يصميا اال .60لذلؾ

العمومية االستشفائية: تنظيم الموارد البشرية لممؤسسات المطمب الثالثمتنوع اف المؤسسات العمومية االستشفائية ال تقـو اال بواسطة تأطير بشري

االختصاصات سواء ادارية او تقنية، وتوكؿ ليـ المياـ طبقا لمنصوص القانونية السارية العمؿ، وعمى ذلؾ تتحدد مياـ ومسؤولية الطاقـ البشري الذي نتناولو في النقاط الفرعية

ية:التال : الموارد البشرية في المؤسسات العمومية االستشفائية الفرع األول

الخدمات تقديـ في األساسي والركف المستشفى، موارد أىـ إحدىتعتبر الموارد البشرية جميع عمىاالفراد بشؤوف تعنى التي اإلدارية الوظائؼ مف البشرية الموارد إدارة ألف

قدرات بتنمية أساسا تعنى كما المشروع، أىداؼ تحقيؽ عمى المساعدة بغية المستويات، القوي الحافز ليـ ويتوفر ممكف، جيد أقصى ؿذب ليـ يتسنى حتى العامميف ومواىب .61المشروع أىداؼ جانب إلى الشخصية أىدافيـ لتحقيؽ

المواطنيف إلى الصحية العبلجية الخدمات لتقديـ الضرورية المتطمبات أىـ مف ألف– أسناف أطباء– أطباء) الطبية الميف ذوي توافر مدى ىو المالية الموارد إلى باإلضافة ، مراقبيفتمريض مساعدي ممرضيف،) المستشفيات في الصحية الميف وذوي صيادلة الوسائؿ مع وتناسبو الموجودة الوظائؼ لشغؿ الكافي بالعدد ىؤالء فتوفر صحييف الفرعية المياـ إحدى تحقيؽ مدى عمى مؤشرا يعتبر المتوفرة، الطبية واألجيزة

االستشفائية المؤسسات إلدارة البلزمة والصحية الطبية الكوادر توفير وىي لممستشفيات، أف إال أجميا، مف وجد التي األىداؼ تحقيؽ ىو المؤسسة لوجود الرئيسي السبب أف ورغـ

عمى البقاء ستطيعت ال المؤسسة ألف ميما، ىدفا يعتبر البشرية لمموارد ئالكف االستخداـ وجب لذلؾ ،المؤسسة في عنصر أىـ البشري فالعنصر الكفاءة تحقيؽ دوف الطويؿ مدى

يجاد التخصصات إعداد حيث مف يوعم التركيز المسؤوليات وتحديد لمحوافز أنظمة وا وأساليب بأنظمة معرفة عمى فرد كؿ أف مف التأكد وكذلؾ فرد، لكؿ والمياـ والواجبات

. 104ص ذكرة،المنفس ة زوجة بويوسؼ، بار جميم - 60 .334ص ،المقاؿ السابؽالحاج، عرابة - 61

32

.62مخططة عممية باعتباره بالتدريب والقياـ، العمؿ القدراتو الميارات وصقؿ وتحسيف خمؽ بيدؼ واألدوات األساليب تمؾ باستخداـ تقـو

مستوى لرفع التعمـ خبلؿ مف الكؼء لؤلداء معرفتيـ نطاؽ وتوسيع الموارد، ألولئؾ ،الممرضيفو لؤلطباء خاص بشكؿ التعميـ يستعمؿ وكما المؤسسة عمؿ وتحسيف كفاءاتيـ

والصحية الطبية العمـو معرفةو التكنولوجيا في لمتغيير المتسارع المعدؿ يستدعي حيث .63التغيير عممية لتفعيؿ كمدخؿ عميو والتركيز

: اصناف الموارد البشرية في المؤسسات العمومية االستشفائيةالفرع الثانياالستشفائية مختمؼ االسبلؾ يشمؿ جانب الموارد البشرية في المؤسسات العمومية

االدارية والطبية وكذا التقنية، التي تعتبر مف اساسيات تسيير المؤسسات االستشفائية بصفة عامة، وقد حددت العديد مف التشريعات الجزائرية كيفيات تنظيـ وتسيير الموارد

.البشرية عمى مستوى ىذه المؤسساتىمية العنصر البشري في المؤسسة العمومية االستشفائية فقد أخذ المشرع أوعمى اعتبار

الجزائري بالنظرية التنظيمية البلئحية في تكييؼ عبلقة الموظؼ باإلدارة، فقد نصت المادة العاـ لموظيفة العمومية عمى االساسي القانوف المتضمف 03-06القانوف رقـ السابعة مف

رة في وضعية قانونية أساسية وتنظيمية، وخروجا عف ىذا أف يكوف الموظؼ إتجاه اإلدااألصؿ فإف المشرع الجزائري لـ يستبعد نيائيا المفيـو التعاقدي بالنسبة لتنظيـ أعواف الدولة كوسيمة إستثنائية لتوظيؼ أعواف عمومييف يرتبطوف باإلدارة بواسطة عقد يستمد

نسجمو عمى ، وىو ما 64نوف اإلداريأحكامو مف القانوف العاـ ويخضع في منازعتو لمقامموارد البشرية في المؤسسات العمومية االستشفائية مف خبلؿ ل النصوص المنظمة

األسبلؾ والرتب التالية: أوال : متصرفي مصالح الصحة

جمادى األولى 07المؤرخ في 161-09وىـ الموظفوف الخاضعوف لممرسـو التنفيذي القانوف األساسي الخاص بالموظفيف المتضمف 2009ماي 02الموافؽ ؿ 1430

.10 ص ، المرجع السابؽ،ذياب محمود صبلح - 62 . 223ص ، 1996،عماف، اف لمنشر والتوزيعالبشرية، زىر القوى عقيمي، إدارة عمر - 63 . 38، 37، ص 2013غريب، شرح قانوف الوظيفة العمومية، منشورات إقراء لمنشر والتوزيع، الجزائر، فةلبوخا - 64

33

المنتميف لسمؾ متصرفي مصالح الصحة، ويكونوا بصفة أصمية في وضعية خدمة لدى في وضعية خدمة لدى اإلدارة المركزية استثنائيةوبصفة االستشفائيةالمؤسسات العمومية

األساسي المتضمف القانوف 03-06وليـ مف الواجبات والحقوؽ ما نص عميو األمر .65لموظيفة العمومية

:متصرفي مصالح الصحة أربعة رتب ىيمف ذات المرسـو يضـ سمؾ 15وطبقا لممادة .لصحية مف الصنؼ الثالث آيؿ لزواؿرتبة متصرفي المصالح ا - .حةرتبة متصرفي مصالح الص - .المتصرفيف الرئيسيف لمصالح الصحةرتبة - .66رتبة رؤساء متصرفي مصالح الصحة - : سمك العمال المينيين والسواق والحجابثانيا

1429محـر 11المؤرخ في 08-08قد تـ تنظيـ ىذا السمؾ بموجب المرسـو التنفيذي لمينييف المتضمف القانوف األساسي الخاص بالعماؿ ا 2008جانفي 19الموافؽ ؿ

. ويكوف في وضعية خدمة في المؤسسات العمومية ذات وسائقي السيارات والحجابؾ العماؿ المينييف ابع اإلداري مف بينيا المؤسسات العمومية اإلستشفائية، ويشمؿ سمالط

:عمى أربعة رتب

.العماؿ المينييف مف الصنؼ الثالثرتبة - .العماؿ المينييف مف الصنؼ الثانيرتبة - .العماؿ المينييف مف الصنؼ األوؿ رتبة - . رتبة العماؿ المينييف خارج الصنؼ -

:لسيارات فيشمؿأما سمؾ سائقي ا .سائقي السيارات مف الصنؼ الثاني رتبة - .ة سائقي السيارات مف الصنؼ األوؿرتب -

2009ماي 02الموافؽ ؿ 1430جمادى األوؿ 07، المؤرخ في 161-09مف المرسـو التنفيذي 3، 2المواد - 65

. الصحةلمنتميف لسمؾ متصرفي مصالح المتضمف القانوف األساسي الخاص بالموظفيف امياـ الرئيسية لسمؾ عمى الالتي نصت 161-09مف المرسـو التنفيذي 19و 18، 17، 16المواد أنظر - 66

.متصرفي الصحة

34

:سمؾ الحجاب فيشمؿ الرتب التالية أما .رتبة الحجاب - .رتبة الحجاب الرئيسيف -

: سمك األعوان المتعاقدينلثاثاالموافؽ 1428رمضاف 17مؤرخ في ال 308-07وىو المنظـ بموجب المرسـو الرئاسي

المحدد لكيفيات توظيؼ األعواف المتعاقديف وحقوقيـ وواجباتيـ 2007سبتمبر 29 لػييـ والعناصر المشكمة لرواتبيـ والقواعد المتعمقة بتسييرىـ والنظاـ التأديبي المطبؽ عم

، وىـ األعواف 2007سبتمبر 30مؤرخة في 61ريدة الرسمية عدد الجبالصادر واإلدارات العمومية حسب حاجة المرفؽ، لمدة محددة أو غير الموظفوف في المؤسسات

أو في حالة التكفؿ محددة وبتوقيت كامؿ أو جزئي ولشغؿ منصب مؤقت أو شغوره .بعمميات مؤقتة

الطبيين العامين والمتخصصين في الصحة العمومية الممارسين: سمك رابعا الصحة العمومية الطبيين العامين في الممارسينسمك -أ 24/11/2009المؤرخ في 393-09يمارسوف مياميـ طبقا لممرسـو التنفيذي رقـ و

المتضمف القانوف األساسي الخاص بالموظفيف المنتميف ألسبلؾ الممارسيف الطبييف العاميف في الصحة العمومية وىـ المكمفوف بالخدمة لدى المؤسسات العمومية في الصحة

مكمفة بيا ويخضعوف لنفس الحقوؽ والواجبات لمقانوف العاـ لموظيفة التابعة لموزارة ال، يضـ سمؾ الممارسيف 67العمومية ولنظاـ الداخمي الخاص بالمؤسسة التي يعمموف فييا

الطبييف العاميف في الصحة العمومية: : في الصحة العمومية ويضم ثالث رتبسمك األطباء العامين -1 .عاـ في الصحة العمومية رتبة طبي - .رتبة طبيب عاـ رئيسي في الصحة العمومية - .رتبة طبيب عاـ رئيس في الصحة العمومية - سمك الصيادلة العامين في الصحة العمومية ويضم ثالث رتب: -2

، الجريدة الرسمية عدد 24/11/2009المؤرخ في 393-09، مف المرسـو التنفيذي رقـ 3، 2، 1المادة انظر - 67 .2009نوفمبر 27، مؤرخة في 70

35

.رتبة صيدلي عاـ في الصحة العمومية - .رتبة صيدلي عاـ رئيسي في الصحة العمومية - .لصحة العموميةرتبة صيدلي عاـ رئيس في ا - :في الصحة العمومية ويضم ثالث رتبسمك جراحي األسنان العامين -3 .رتبة جراح أسناف عاـ في الصحة العمومية - .رتبة جراح عاـ رئيسي في الصحة العمومية - .68رتبة جراح عاـ رئيس في الصحة العمومية -

سمك الممارسين الطبيين المتخصصين في الصحة العمومية –ب 24/11/2009المؤرخ في 394-09مياميـ طبقا لممرسـو التنفيذي رقـ يمارسوف

المتضمف القانوف األساسي الخاص بالموظفيف المنتميف ألسبلؾ الممارسيف الطبييف المتخصصيف في الصحة العمومية وىـ المكمفوف بالخدمة لدى المؤسسات العمومية في

الحقوؽ والواجبات لمقانوف العاـ الصحة التابعة لموزارة المكمفة بيا ويخضعوف لنفس ، يضـ سمؾ 69لموظيفة العمومية ولنظاـ الداخمي الخاص بالمؤسسة التي يعمموف فييا الممارسيف الطبييف المختصيف في الصحة العمومية: ويضـ ثبلث أسبلؾ

.ممارس متخصص مساعد في الصحة العمومية - .ممارس متخصص رئيسي في الصحة العمومية - .70رئيس في الصحة العموميةممارس متخصص -

: سمك الشبو الطبيخامسا 30/03/2011المؤرخ في 121-11ـ بموجب المرسـو التنفيذي رقـ وىو سمؾ منظ

سبلؾ الشبو الطبي لمصحة المتضمف القانوف األساسي الخاص بالموظفيف المنتميف ألويقصد بيذا السمؾ، سمؾ التمريض الذي ييدؼ إلى الرعاية الشاممة لممريض العمومية،

مف النواحي النفسية واالجتماعية وتخدـ األصحاء والمرضى وتيتـ بوقاية المجتمع كمو مف

.المرسـو التنفيذي المذكور أعبله مف نفس 39و 30، 21، 20مادة الانظر - 68، الجريدة الرسمية عدد 24/11/2009المؤرخ في 394-09، مف المرسوـ التنفيذي رقـ 3، 2، 1 وادالمانظر - 69 .2009نوفمبر 27، مؤرخة في 70 .ذي المذكور أعبله، مف نفس المرسـو التنفي18المادة انظر - 70

36

األمراض ورفع المستوى الصحي وكفالة الصحة لمجميع وييدؼ إلى: .المساعدة في تقديـ الخدمة الطبية والعبلجية لممرضى - .ت الرعاية الصحية البلزمة لمنيوض بصحة المجتمعتوفير خدما - .مجتمع مف مختمؼ األمراض واألوبئةالحرص عمى وقاية ال - تعمؽالتي تتمع بخدمات عبلجية في طبيعتيا الشبو الطبي يعمؿ عمى إمداد المجفسمؾ

: بػػػػ .المريض التمريضية احتياجاتوأداء تنفيذ الخطة العبلجية لطبيب - .71تنسيؽ خطة الرعاية التمريضية لممريض مع باقي أعضاء الفريؽ الطبي -

: سمك النفسانيين لمصحة العمومية سادسارجب عاـ 29المؤرخ في 240-09سمؾ منضـ بموجب المرسـو التنفيذي رقـ وىو

، يتضمف القانوف األساسي الخاص بالموظفيف 2009يوليو سنة 22الموافؽ 1430 .لنفسانييف لمصحة العموميةالمنتميف ألسبلؾ ا

: ؾ النفسانييف العيادييف ثبلث رتبيضـ سم .رتبة نفساني عيادي لمصحة العمومية - .نفساني عيادي رئيسي لمصحة العمومية رتبة - .72رتبة نفساني عيادي ممتاز لمصحة العمومية - : سمك التخدير واإلنعاش لمصحة العموميةسابعا

2011-07-03المؤرخ في 235-11وىو سمؾ منضـ بموجب المرسـو التنفيذي رقـ الطبييف في سبلؾ االعواف وف األساسي الخاص بالموظفيف المنتميف ألالمتضمف القان

.73التخدير واالنعاش في الصحة العمومية ويضـ سمكيف ىما

(، ستشفائية عاليا صالح مدينة تبسةدراسة ميدانية لممؤسسة العمومية اإللوافي، التحفيز وأداء الممرضيف )طاىر ا - 71

. 16، ص2013-2012، 2جامعة قسنطينة ،االجتماعقسـ عمـو مذكرة ماجيستير، ي الخاص بالموظفيف ، المتضمف القانوف االساس2009جويمية 22، مؤرخ في 240-09المرسـو التنفيذي رقـ - 72

.2009جويمية 22، مؤرخة في 43عدد المنتميف ألسبلؾ النفسانييف لمصحة العمومية، جريدة رسمية المتضمف القانوف 2011-07-03المؤرخ في 235-11المرسـو التنفيذي رقـ مف المرسـو 18، 3، 2المادة - 73

حة العمومية، جريدة ييف في التخدير واإلنعاش في الصاألساسي الخاص بالموظفيف المنتتميف ألسبلؾ االعواف الطب .2011-07-06، مؤرخة في 38رسمية عدد

37

سمك األعوان الطبيين في التخدير واإلنعاش في الصحة العمومية -1 :يضـ أربعة رتب

.رتبة عوف طبي في التخدير واإلنعاش آيؿ لمزواؿ - .رتبة عوف طبي في التخدير واإلنعاش رئيسي لمصحة العمومية - .عوف طبي في التخدير واإلنعاش لمصحة العمومية رتبة - .74رتبة عوف طبي في التخدير واإلنعاش ممتاز لمصحة العمومية - سمك األعوان الطبيين في التخدير واإلنعاش في الصحة العمومية األساتذة -2

: يضـ رتبة وحيدة وىي .75رتبة عوف طبي في التخدير واإلنعاش لمصحة أستاذ

البيولوجيين في الصحة العمومية: سمك خامسا

ربيع الثاني 29المؤرخ في 152-11وقد تضمف تنظيـ ىذا السمؾ المرسـو التنفيذي المتضمف القانوف االساسي الخاص بالموظفيف 2011أبريؿ 03الموافؽ لػ 1432

المنتميف ألسبلؾ البيولوجييف في الصحة العمومية والمكمفيف أساسا بالخدمة لدى العمومية التابعة لموزارة المكمفة بالصحة، وىـ خاضعوف لمقانوف العاـ لموظيفة المؤسسات

العمومية خاصة فيما يخص الحقوؽ والواجبات، وكذلؾ لمنظاـ الداخمي لممؤسسة العمومية : ساسا مكمفوف بما يميالذيف يعمموف بيا وىـ أ

.القياـ التحاليؿ البيولوجية في مختمؼ التخصصات - .المواد الكيمياويةنقؿ ومعالجة - .المساىمة في التشخيص الطبي مف خبللياالتحاليؿ البيولوجية وقراءتيا و شرح - .التصديؽ عمى نتائج التحاليؿ - .التكوينات المختمفةالمساىمة في التأطير وأشغاؿ البحوث و - .السير عمى تطبيؽ التدابير المتعمقة بضماف نوعية العمميات البيولوجية الطبية - : لوجييف في الصحة العمومية ما يميسمؾ البيو يضـ

المذكور اعبله. .مف نفس المرسـو 19المادة انظر - 74 المذكور اعبله. .مف نفس المرسـو 29المادة - 75

38

سمؾ الممحقيف بالمخبر في الصحة العمومية الذي يضـ رتبة واحدة وىي رتبة -1 . ممحؽ بالمخبر في الصحة العمومية

:مية ويضـ اربع رتب ىيسمؾ البيولوجييف في الصحة العمو -2 .رتبة بيولوجي في الصحة العمومية مف الدرجة االولى - .ولوجي في الصحة العمومية مف الدرجة الثانيةرتبة بي - .رتبة بيولوجي رئيسي في الصحة العمومية - .رتبة بيولوجي رئيس في الصحة العمومية -عالي ينشأ بقرار منسؽ وحدة البيولوجيا وىو منصب المنصب المالي العالي لرتبة -3

المكمفة مشترؾ مف الوزير المكمؼ بالصحة والوزير المكمؼ بالمالية والسمطة .76بالوظيفة العمومية

: رقابة الموارد البشرية في المؤسسات العمومية االستشفائيةالفرع الثالث

عمى اعتبار أف الموارد البشرية أحد عناصر المؤسسات العمومية االستشفائية فإنيا بذلؾ تخضع إلى قواعد القانوف العاـ خاصة ما تعمؽ بقانوف الوظيفة العمومية وأحد أبرز

ة لموظيفة العمومية أوجو رقابة وتسيير الموارد البشرية التي تمارسيا المفتشية العام :والمتمثمة في

مارس المفتشية العامة لموظيفة العمومية قواعد االلتحاؽ بالوظائؼ العامة طبقا ت -انيف األساسية والمحددة أيضا في القو 03-06لشروط االلتحاؽ المحددة في األمر

.في مختمؼ القطاعاتيضبط باالشتراؾ مع المؤسسات واإلدارات العمومية داخؿ الوالية المخططات -

وظيؼ والتكويف البشرية ويتابع تنفيذىا ال سيما في مجاؿ الت السنوية لتسيير الموارد .والتقاعد وغير ذلؾ

المتضمف القانوف 2011أبريؿ 03الموافؽ لػ 1432ربيع الثاني 29المؤرخ في 152-11المرسـو التنفيذي - 76

، مؤرخة في 21لعمومية، الجريدة الرسمية عدد االساسي الخاص بالموظفيف المنتميف ألسبلؾ البيولوجييف في الصحة ا .2011أبريؿ 03الموافؽ لػ 1432ربيع الثاني 29

39

ممارسة الرقابة البعدية لمدى قانونية قرارات تسيير الموارد البشرية بالنسبة لئلدارات - .ت العمومية ال سيما األمر بالصرؼوالمؤسسا

لعمومية المشمولة متابعة عممية تطوير إعداد الموظفيف في المؤسسات واإلدارات ا - . 77باختصاصو ورقابتو

إف الرقابة التي تمارسيا المفتشية العامة لموظيفة العمومية تتصؿ اتصاال مباشرا بالمؤسسات العمومية االستشفائية وتخضع ليذه الرقابة خاصة فيما تعمؽ بمستخدمييا

العنصر البشري الخاضعيف لقانوف الوظيفة العمومية إذ تمكف مف حسف تنظيـ وتسيير في مختمؼ األسبلؾ والرتب وحمايتو في مختمؼ مساراتو المينية في المؤسسة االستشفائية إذ أننا نرى أنيا رقابة وجوبية نظرا ألىمية وضرورة المرفؽ االستشفائي

. مبدأ استمرارية المرافؽ العموميةوتجسيدا ل

خالصة الفصل االول

خمي لممؤسسات العمومية االستشفائية يخضع بصفة عامة اف التنظيـ االداري الداالعتبارات االدارة العامة في الجزائر، خاصة في ظؿ تنامي االصبلحات المتعمقة بالصحة العمومية وبالتالي يمكف القوؿ أف المؤسسة العمومية االستشفائية تتمتع بخصوصية

ات السارية المفعوؿ التسيير بناءا عمى التنظيـ الداخمي الذي تفرضو القوانيف والتشريعخاصة اذا تعمؽ االمر بتسيير المرفؽ لمماؿ العاـ الذي يدار في سبيؿ تجسيد وحماية الصحة العمومية، وىذا ما يعكس حقيقة المؤسسات العمومية االستشفائية مف ناحية بساطة النظاـ القانوني، اال انو ما يعاب في ىذا االمر ىو كثرة التعديبلت التشريعية التي

عمت المؤسسات االستشفائية في الجزائر في ديناميكية مستمرة يكشؼ عنيا الباحث في ج الفصؿ الثاني.

والتوزيع، الجزائر الطبعة األولى، دار جسور لمنشر يفة العامة في التشريع الجزائر، مار بوضياؼ، الوظد ع - 77

.55-54، ص 2015

الفصل

الثاني

40

العمومية االستشفائيةلممؤسسات تطبيقي اإلطار ال: الفصل الثاني (أنموذجاوالية تبسة عاليا صالح )

دراسة الجانب التطبيقي مف خبلؿ سنحاوؿاسة الجانب النظري مف ىذه الدر استعراضبعد (، والتي تعتبر احد الدكتور عاليا صالح بوالية تبسة المؤسسة العمومية االستشفائية) حالةمؤسسات الصحة العمومية في الوالية، لما تقـو بو مف نشاطات صحية ووقائية اقدـ

وتكوينية، وبما تتمتع بو مف اختصاصات طبية، وبذلؾ فيي تعتبر كمثميا مف المؤسسات كوف ىذه اإلداري خاصة مف حيث التنظيـ القانوني و العمومية االستشفائية عبر الوطف

متميز مف الناحية الوظيفية عمى مستوى الخدمات تخضع لنظاـ قانوني واداري المؤسسةطبيعة المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح و المقدمة بالنظر الى أداء العامميف

التي تعتبر مف اقدـ المؤسسات وتنوع اختصاصاتيا ومياميا، وىو الدافع الحقيقي الذي تشفائية في الجزائر.جعميا تحتؿ مكانة راقية بيف مؤسسات الصحة العمومية االس

سباب ارتقاء الصحة العمومية في الجزائر عامة ىو وجود مثؿ ىذا النمط أىـ أولعؿ أحد مف المؤسسات العمومية االستشفائية عمى المستوى المحمي وبالتالي سنحاوؿ التطرؽ ليذا

لح العمومية االستشفائية الدكتور عاليا صادراسة تطبيقية ميدانية لممؤسسة الفصؿ وفؽاالدارات المرتبطة يد مف الزيارات لمختمؼ المصالح و بوالية تبسة، وذلؾ بعد القياـ بالعد

أساسا بموضوع الدراسة انطبلقا مف مديرية الصحة والسكاف لوالية تبسة، وكذا المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح والتي ركزنا عمييا كثيرا نظرا ألىميتيا بالموضوع،

ى مختمؼ االدارات العمومية التي تتصؿ اتصاال مباشرا وغير مباشرا باإلضافة الاإلطار التطبيقي بالمؤسسة االستشفائية عاليا صالح، وبذلؾ سندرس ىذا الفصؿ بعنواف

كما يمي: وفقا لثبلث مباحث (ة االستشفائية)عاليا صالح أنموذجلممؤسسات العمومي االستشفائية عاليا صالح تبسةالمبحث األوؿ: التعريؼ بالمؤسسة العمومية

المبحث الثاني: إدارة المصالح واألنشطة الصحية لممؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح المبحث الثالث: أوجو الرقابة عمى المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح

41

تبسةعاليا صالح االستشفائيةالمؤسسة العمومية ب التعريف: المبحث األولمؤسسات الصحة بصفة عامة عمى اختبلؼ أنواعيا ونشاطاتيا، نجدىا تختمؼ عف إف

المؤسسة العمومية االستشفائية الدكتور المؤسسات العمومية االستشفائية ومثاؿ ذلؾ ال سيما مف ناحية ماىيتيا ونظاميا القانوني، وبالتالي فإنيا ذات قيمة إدارية عاليا صالح

االصبلحات الوزارية التي تشيدىا و وطبية خاصة في ظؿ تنامي الكثافة السكانية، :ىذا المبحث وفقا لممطالب التاليةوىو ما ندرسو في ، القطاعات الصحية

عاليا صالح فائيةاالستشإنشاء المؤسسة العمومية األولالمطمب تحتؿ المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح مكانة ىامة خاصة السنوات الماضية، حيث كانت االستعجاالت الطبية الوحيدة عمى مستوى الوالية، ونظرا ألىمية عامؿ الصحة في المناطؽ الحدودية، وطبقا لئلصبلحات الوزارية التي تخص مؤسسات الصحة خاصة

ضمف متطمبات الحكـ الرشيد، الخدمة العموميةيات تحسيف في ظؿ تبني الدولة استراتيجلة في الوقاية اعمف مساىمة فوالية العمى مستوى تمثؿ المؤسسة العمومية االستشفائيةو

واعتباره صاحب المرجعية في نوع العبلج ومستواه وطبيعتو وتوفر العتاد والتجييزات جتماعية واألىـ كذلؾ إبقاء مجاؿ التكويف العالية الدقة والجودة والتكفؿ بمختمؼ الفئات اال

مفتوحا لكؿ مستخدمي القطاع حتى ال نضطر يوما إلى استيراد الموارد البشرية لضماف وىو ما يوضح في المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا ،78استمرار الخدمة الصحية

صالح والتي نتطرؽ الييا في الفروع التالية: التعريف بالمؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح : الفرع االول

بالشخصية يتمتع اداري، طابع ذات عمومية مؤسسة المؤسسة العمومية االستشفائية عتبرت في عميو منصوص ىو كما الوالي وصاية تحت ويوضع المالي، واالستقبلؿ المعنوية باقي عف يتميز لو، المنظمة األخرى والنصوص07-140 التنفيذي مف المرسـو 2 المادة وسبلمتو، اإلنساف بجسـ ارتباطيا خبلؿ مف والمعقدة الحساسة الصعبة بميامو المرافؽ .79المرفؽ ليذا الحسف السير ضماف نحو في مجمميا فتيدؼ

.46حسف عداد، المذكرة السابقة، ص - 78 113،114 ،، ص 1995الجامعية، الجزائر، المطبوعات ديواف الجزائر، في العاـ المرفؽ أميف، محمد بوسماح- 79

42

ةعسكري وكانت مستشفى 1918سنة العمومية لمصحة في والية تبسة المؤسسة تنشػأا قدالمعدية و ال سيما منيا األوبئة المنتشرةفي األمراض و يختص و االستقبلؿ الى غاية

، العقمية األمراضاألمراض الجمدية و و ض السؿ امر االعديد مف الفروع مف بينيا بيف جمعف مف طرؼ أنشأ مستشفى خالدي عبد العزيز و الذي دش أيف 1974سنػة الى غايةو

ؿ العديد مف المصالح مف بينيا إذ كػاف يشم رحمو اهلل، بومديف الرئيس الراحؿ ىواري ؿ وكذا الطب الباطني طب األطفا مصمحة الوالدة، الجراحة العامة لمرجاؿ، مصمحة

نت العيادة دش 1990في سنة و .االستعجاالتالطب الباطني لمرجاؿ و قسـ لمنساء و كانت مخصصػػة لمجراحة فقط و بعد يا صالح تبسة تحت إشراؼ الوالي و الجراحية عال

24في و 80دورىا ىاما جدا بالنسبة لمواليةكاف و االصطناعيةذلؾ فتحة مصمحة الكمية المرسـو عاليا صالح تبسة بموجب االستشفائيةأنشأت المؤسسة العمومية 2008فيفري

ية ، يعدؿ ويتمـ قائمة المؤسسات العموم2008فيفري 24المؤرخ في 61-08التنفيذي ، المتضمف انشاء المؤسسات العمومية 140-07االستشفائية الممحقة بالمرسـو التنفيذي

االستشفائية والمؤسسات العمومية لمصحة الجوارية وتنظيميا وسيرىا، جريدة رسمية عدد المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح سعى تإذ .2008فيفري 27، مؤرخة في10

مستوى الخدمة التي تتطمب ذلؾ عمىرعاية صحية لممرضى و إلى تحقيؽ أفضؿ وأنسب .81إتباع خطوات جد ىامة لممؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح فيي مؤسسة الداخميوطبقا لمنظاـ

، ويحكميا في ذلؾ اداري تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقبلؿ الماليات طابع ذعمومية نشاطاتيا بيف الوقاية والتحاليؿ ، وتتنوعالمتمـالمعدؿ و 140-07لمرسـو التنفيذي ا

الى االخذ بعيف االعتبار تطبيؽ مختمؼ باإلضافةاالستشفاء و التشخيص والعبلج و البرامج الصحية والوقائية وطنيا ومحميا، ودوف اف ننسى الجانب التكويني الذي تقـو بو

عادة طاع خاصة في ميداف التربص و ي القمستخدمالمؤسسة االستشفائية عاليا صالح ا .82التأىيؿ

.109الطاىر الوافي، المذكرة السابقة، ص - 80 .116الطاىر الوافي، نفس المذكرة ، ص - 81 مف النظاـ الداخمي لممؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح. 5، 4المواد - 82

43

: الموقع الجغرافي لممؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح الفرع الثانيالغربي منيا تقع في والية تبسة في الجانب 83المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح

المستشفى فتقع في وسط تتجمع سكني مقابؿ فأماوبالضبط في حي الجرؼ الشعبي، ة لبلستعجاالتالصندوؽ الوطني لمضماف االجتماعي، وبالنسبة فتقع مقابؿ 84الطبي

الطريؽ المزدوج بشارع بمقاسـ يوسؼ بالقرب مف المجموعة الوالئية لمدرؾ الوطني اما مف سر يحدىا مجموعات ومف الجانب االي التجاري لبمدية تبسةالجانب االيمف فيحدىا المركز

.85ومكتب بريد مينارؼ 1956مارس 04سكنية ومف الخمؼ تحدىا المدرسة االبتدائيةو بالنظر الى الموقع الجغرافي لممؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح نبلحظ

(01جدول رقم ) .يف االحياء الشعبية الكبيرة منيافات بأف ىناؾ تتفاوت في المسا التجمع السكني مف الرقـ

حون

ئيةشفا

ست اال

ميةمو

العسة

ؤسالم

ح صال

ليا عا

سة تب

اليةبو

المسافة المقدرة كمـ 5.20 الجامعة المركزية 01 كمـ 3.72 حي البعالة)طريؽ بكارية( 02 كمـ 3.18 مطار الشيخ العربي التبسي 03 كمـ 1.68 حي الميزاب 04 كمـ 1.40 وسط المدينة 05 كمـ 1.08 حي ذراع االماـ 06 كمـ 1.01 طريؽ قسنطينة 07 متر 500 الجامع الكبير 08 متر 350 مكتب بريد مينارؼ 09

01جدول رقم يوضح مسافات التجمعات السكانية بالنسبة الى المؤسسة العمومية عاليا صالح

Google Mapsالمصدر: اجتياد من الطالب بناءا عمى معطيات

ترعرع بيف بادية تازبنت ومدينة 1937المؤسسة العمومية االستشفائية سميت عمى الراحؿ الدكتور عاليا صالح المولود سنة - 83تبسة وجو الى مدرسة تعميـ الصناعات التقميدية، وبعد التحاقو بالكشافة االسبلمية ثـ بالمنظمة السرية بتونس التحؽ بيداـ التيجاني

لمثورة بقسنطينة ليمتحؽ بعدىا بجباؿ النمامشة ليواصؿ تخصصو في التمريض ليرسؿ الى تشيكوسموفاكيا ليتقمد االعماؿ السرية ويمارس مياـ الطب. 1969ليكمؿ دراستو ويناؿ شيادة أحسف مخدر مما اىمو ليدخؿ كمية الطب العاـ ليعود الى الجزائر سنة

سة العمومية االستشفائية عاليا صالح وسميت ىذه االستعجاالت الطبية والجراحية ىي مصمحة تابعة لممؤس - 84 بوطرفة يوسؼ. المصمحة عمى الراحؿ الدكتور

Google mapsكذلؾ: بناءا عمى معطيات .119ر الوافي، المرجع السابؽ، ص الطاى - 85

44

فائية عاليا عمى اداء المؤسسة العمومية االستشحسب رأي الباحث ؤثر وىو ما يتحقيؽ التوازف الداخمي االكتظاظ ما يحوؿ منطقيا عمى عدـصالح ويفرض الضغط و

لممؤسسة، خاصة في ظؿ محدودية الموارد الصحية ونقص اليياكؿ الطبية، ما يحوؿ في ت الصحية في الواليات المجاورة. الكثير مف األحياف الى ارساؿ المرضى الى المؤسسا

: اىداف المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح الفرع الثالثلقد امتدت الصحة في البحوث العممية بالشراكة مع وزارة التعميـ العالي والبحث العممي الى ادراج مخطط وطني لمصحة لصياغة اىداؼ القطاعات الصحية بصفة عامة، حيث

لوطنية لمصحة وبالتعاوف مع وزارة التعميـ العالي والبحث العممي حاليا خمصت أف الشبكة ا 32قطاع صحي، 185الى ادراج مخطط وطني لمصحة العمومية، الذي يحتوي عمى

مؤسسة جامعية 01مركز جامعي استشفائي، 13مؤسسة استشفائية متخصصة، قاعة عبلج، أي 3964مركز صحي، 1252عيادة متعددة الخدمات، 497استشفائية،

ساكف، 1000سرير لػ 02سرير، أي بتغطية حوالي 60.000بما مجموعو حوالي ساكف وىذا حسب 1800ساكف، وطبيب عاـ لػ 3000لػ وبتقدير كؿ طبيب مختص

201086تقديرات سنة في مختمؼ المؤسسات االستشفائية العمومية أف المبلحظاف االمر :اليدف الصحي -أ

الدور الياـ الذي بي عنصر أساسي في العبلج الطبي و الصحي في المجاؿ الطاليدؼ في فريؽ طبي معالج لتذليؿ فالمسؤولو مع الطبيب و األخصائي في تعاونو يقـو بو يتضح في سعي األخصائي والمشاكؿ الوثيقة الصمة بالمريض و االجتماعيةالصعاب

خاصة عمى مستوى بالمؤسسة العمومية االستشفائية عاليا الطبي لتحقيؽ األىداؼ التالية : صالح

.لموصوؿ لمشفاء في أسرع وقت ممكف مساعدة المريض - القضاء عمى المشاكؿ التي يعاني منيا المريض. - .لتقديـ الخدمات المطموبة لممريض التعاوف مع المسؤوليف -

تقرير عف وزارة التعميـ العالي والبحث العممي، البرنامج الوطني لمبحث: الصحة، المديرية العامة لمبحث العممي - 86

.07، ص 2010الجزائر، ماي والتطوير التكنولوجي، . 21:48، عمى الساعة 2016-04-30، تاريخ الدخوؿ www.nasr-dz.orgتقرير مقتبس مف الموقع االلكتروني:

45

.87مؤسساتوتشفى بالمجتمع الخارجي و ربط المس -دورا ىاما في تحقيؽ عاليا صالح بوالية تبسة المؤسسات العمومية االستشفائيةتمعب

منظمة اذ تشمؿ حسب، طبقا لممخططات الصحية الىداؼ الصحية والطبية المسطرةا بيدؼ الجماعيةو الفردية الصحة ترقية إلى اليادفة النشاطات مجموع العالمية، الصحة الرغباتو اإلبداع الحيوية قدراتو تطوير و لئلنساف العقمي و الجسدي الكماؿ ضماف التي المخاطر خفض عمى العمؿ أخرى جية ومف جية، مف بمحيطو اإليجابية وعبلقتو مف فالوقاية ،االجتماعيو والبسيكولوجي الفيزيائي محيطو وفي جسده في تستيدفو عمميةو سياسية إرادة وجود تستدعي الجماعةو الفرد لحياة ددةػالمي ارػواألخط األمراض

عمؿ وجودو المبلئمة اإلمكانيات توفير أيضا يػتستدع ماك ومقومة، محددة أىداؼ إعداد الوقاية ىدؼ بذلؾ ليصبح والخواص، العواـ الشراءو المتعامميف بيف ما حقيقي تشاوري .88شخص لكؿ اجتماعية عدالة بمثابة

المؤسسة العمومية عمييا سيرتيعتبر مف أىـ األىداؼ التي و :االجتماعياليدف – بالمحافظة بالمواطف و االجتماعيتتمثؿ في التكفؿ عمى تطبيقيا و االستشفائية عاليا صالح

وفر لو الرعاية الصحية الكاممة وجعمو تعمى صحتو وسبلمتو وذلؾ قصد تمبية حاجياتو، و مف ة وأحاطتيـ باألوييندمج مع المجتمع إضافة إلى تحسيف أحواليـ الحييتكيؼ و

والتي تنص عمى أنو 05 – 85مف القانوف 3وذلؾ ضمف متطمبات المادة االستقرارو )ترمي األىداؼ المسطرة في مجاؿ الصحة الى حماية االنساف مف األمراض و االخطار

توفير العبلج –تطوير الوقاية -وتحسيف ظروؼ المعيشة والعمؿ ال سيما عف طريؽ: أسبقية الحماية الصحية لمجموعات السكاف المعرضة –الذي يتماشى وحاجيات السكاف

.التربية الصحية( -تعميـ ممارسة التربية البدنية والتسمية والرياضية –لؤلخطار المؤسسة االستشفائية عاليا صالح الى مف خبلؿ ىذا اليدؼ يسعى :اليدف الثقافي -ج

وذلؾ عف طريؽ 05- 85مف القانوف 8ترقية الثقافة الصحية انطبلقا مف نص المادة نصائح مقدمة مف طرؼ فع الثقافة الصحية لدى المواطف وذلؾ مف خبلؿ النوعية و د

مف اجؿ النوعية األخصائييف عف طريؽ اإلرشادات الطبية كما يسعى أيضا لمقياـ ببرنامج

.50ر شنتير رضا، المذكرة السابقة، ص عم - 87 .156صيفي ذىبية، المذكرة السابقة، ص - 88

46

ىذا حتى يصبح لدى المواطف فكرة مسبقة مف أجؿ القضاء نشرىا أوال وثانيا تعميميا و .89الوقاية منيا و عمى اإلصابات باألمراض

–85مف القانوف 29متطمبات المادة لعؿ ىذا اليدؼ يدخؿ ضمف و :اليدف البيئي -دالداخمي لممؤسسة العمومية االستشفائية عاليا النظاـمف 76الى 69 مف الموادوكذا ، 05

اذ تمـز المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح بنص ىذه المادة بالمحافظة صالحة مف أجؿ الحفاظ عمى صحة الفرد وضماف توفير صحة سميم عمى البيئة مف خبلؿ

محيط الذي نعيش ة أي عمى التحسيف احوالو مف خبلال توفير الرقابة عمى البيئسبلمتو و الخاصة العيادات جميع النفايات الخاصة باألطباء و ذلؾ مف خبلؿ تكمفة بإحراؽ فيو و

، وفي سبيؿ ذلؾ وجب 90دوف مقابؿ آلة الترميد داخؿ المستشفى و باستخداـيكوف ذلؾ و اف تكوف نظافة وأمف المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح اليدؼ األسمى عف

فعؿ مف شانو تمويث بيئتيا ومحيطيا كاألوساخ والتدخيف وىي مسؤولية طريؽ منع كؿ التصرؼ صة فيما تعمؽ بنظافة التجييزات والمعدات و تقع عمى عاتؽ رؤساء المصالح خا

التي الشامؿ التصنيع سياسةومثاؿ ذلؾ أف في النفايات باألوجو المحددة لمتخمص منيا أصبحت بحيث بالبيئة، الخاصة المعطيات أثيرات غيرت السبعينيات في الببلد انتيجتيا سيما الصناعية، الدوؿ تعرفيا التي والمحيط بالبيئة الخاصة اؿثالم نفس تعرؼ الجزائر السكاف وصحة المحيط بنقاوة الخاصة المقاييس الصناعية المنشآت ىذه تحتـر ال عندما

التنفسية باألمراض منيا تعمؽ ما خاصة السكاف صحة عمى سمبا يؤثر ما عادة وىو .91الخبيثة األمراض تكوفوينظر اليو بصفة عامة مف خبلؿ قانوف حماية الصحة وترقيتيا :االقتصادياليدف -ىػ

ومف خبلؿ التخطيط الصحي الذي يضمف تنمية اقتصادية واجتماعية طبقا لؤلىداؼ مف خبلؿ التغذية الجيدة والسميمة التي تعود بالفائدة اليو بصفة خاصة ينظرو ، طرةالمس

، كمية الجزائرية، أطروحة دكتورا العمـوأمير جيبللي، محاولة تسويؽ الخدمات الصحية في المنظومة االستشفائية - 89

.134، ص 2009ـو التسيير، جامعة الجزائر، العمـو االقتصادية وعمو الجماعات المحمية و المؤسسات عمى أنو )تمـز جميع أجيزة الدولة 05-85مف القانوف 29المادة تنص - 90تموث المحيط وتطيير ظروؼ الييئات والسكاف بتطبيؽ تدابير النقاوة والنظافة ومحاربة األمراض الوبائية ومكافحة و

الوقاية العامة(.العمؿ و .155، ص ةالسابقالمذكرة صيفي ذىبية، - 91

47

ومختمؼ االعماؿ األشعةشاكؿ مف خبلؿ القياـ بالتحاليؿ و جمب الموالنفع ال بالضرر و تدخؿ ضمف عاليا صالح وعمى اعتبار أف المؤسسات العمومية االستشفائية الصحية

تنص المادة إذ ،موميةعالمخطط الصحي عمى اعتبارىا مف اليياكؿ األساسية لمصحة العمى أنو )يندرج التخطيط الصحي في المخطط الوطني لمتنمية 05-85مف القانوف 23

االقتصادية واالجتماعية و يضمف التوزيع المتناسؽ المحكـ لمموارد البشرية و المادية في مف ذات القانوف عمى انو )يرسـ التخطيط 24وتنص المادة ، اطار الخريطة الصحية(

اليياكؿ -الصحي األىداؼ ويحدد الوسائؿ المطموب استخداميا في مجاؿ ما يأتي .92برامج الصحة( –برامج التكويف - الموارد البشرية –التجييز –األساسية

التمويؿ مصادر منيا عدة، وأشكاؿ مصادر تتضمف الصحي التمويؿ مصادر إف في ترمي والتي الخاصة، التمويؿ ومصادر ألخر، بمد مف بدورىا تختمؼ والتي العمومية التأمينات طريؽ عف تأتي مصادر إلى باإلضافة الخاص، القطاع توسيع إلى اتجاىاتيا

التمويؿ مصادر وأخيرا الصحية، األنظمة باختبلؼ تختمؼ وىي األفراد، تأميف أي قروض أو ومنح ىبات شكؿ في الخارجية المساعدات طريؽ عف تأتي التي الخارجية لئلنشاء العالمي البنؾ أو لمصحة، العالمية المنظمة طريؽ عف تأتي كالتي الصحة لقطاع

.93والتعمير المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح ميام: المطمب الثاني

وظائؼ عدة منيا ما يتعمؽ بنشاطات و المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالحيقـو .اآلخر يتعمؽ بأعماؿ إدارية تنظيميةالبعض نية بحتة و بأعماؿ طبية أو ف

التنظيمي لممستشفىالنشاط االداري و :أوال ية أعماؿ يمكف وصفيا باإلدار عدة نشاطات و صالح عاليا االستشفائية العمومية لممؤسسة

ما يعتبر مف النشاطات االدارية لممستشفى تمؾ االجراءات كونيا تتسـ بالطابع االداري و أمنيـ كمايواء المرضى والسير عمى راحتيـ و مختمؼ ىياكؿ مف توفير االضرورية لسير

لمتدريب العممي لكافة المينييف الصحييف وكذا األمثؿو يعتبر المستشفى المكاف األنسب

.73حناف يحي الشريؼ، المذكرة السابقة، ص - 92 . 120أمير جيبللي، االطروحة السابقة، ص - 93

48

عادة ما يكوف و 94تتطمبيا عممية عبلج المرضى القياـ بمختمؼ البحوث المخبرية التي ـ اعداده عف طريؽ عدد مف ـ االدارة يتمدير المستشفى االداري رجؿ مختص في عم

المشاكؿ التي يمكف اف تنشأ في التربصية الطبية ليطمع عمى طبيعة الدورات .95المستشفى

النشاط العالجيالنشاط الطبي و :ثانيا النشاط العبلجي لذلؾ وجدت معايير ليذا لصعب التفرقة بيف النشاط الطبي و مف ا

:96وضعت مف قبؿ فقياء القانوف تمكف في معيارييف أساسييف ىما الغرض المعيار العضوي -1

يف العبلجي عمى االخذ بعمى التمييز بيف النشاطيف الطبي و يعتمد ىذا المعيار ع فيكوف العمؿ طبيا اذا قاـ بو الطبيب عاما كاف او .االعتبار الشخص القاـ بالنشاط

ي يكوف العمؿ عبلجيا اذا قاـ بو أالطب و مينة متخصصا أي لو الخبرة ما تتطمبو. وكافية في مينة الطب كالممرض مثبلخبرة عالية شخص آخر ليس لو مؤىبلت عممية و

انتقد ىذا المعيار عمى أنو ال يتماشى مع الواقع لكونو يرتكز عمى صفة منفذ العمؿ، فقد .97يف أو العكسيجري الطبيب تدريبا عبلجيا يدخؿ في اختصاص المساعديف الطبي

المعيار المادي -2يعتمد ىذا المعيار عمى طبيعة العمؿ بغض النظر عف القائـ بو طبيبا كاف أو ممرضا

وميارات ، واسعة، دقيقة، بصعوبة جدية تتطمب معرفة عميقة فيكوف العمؿ طبيا اذا تميزيط البسلعبلجي فيكوف ذلؾ العمؿ العادي و تستمـز دراسات عميا طويمة أما النشاط ا

في كؿ األحواؿ فاف ىذه التقسيمات و ،والروتيني كعممية الحقف وتضميد الجروح.....الخالعبلجية في حيف يحافظ تحدد مف خبللو األعماؿ الطبية و ال تعد المرجع الوحيد الذي

. 98القاضي عمى سمطتو التقييمية وفقا لمظروؼ المحيطة بالعمؿ أو الممارسة

.16_17، ص ص، ةسابق مذكرةفريدة عميري، - 94 .236سابؽ، ص مقاؿعرابة الحاج، - 95 .14_15، ص ص، ةسابق مذكرةفريدة عميري، - 96 .40حسيف طاىري، مرجع سابؽ، ص - 97 .17_18، ص ص، ةسابق مذكرةفريدة عميري، - 98

49

في المؤسسة العمومية االستشفائية ثالثا: النشاط التكويني كافة راتخبو ميارات تطوير ضرورة الطبية والعمـو التقنيات في المطرد التطور يفرض

التعميـ خبلؿ مف والصحية الطبية الميف مجاالت مختمؼ في المتخصصيف العامميف إمكانيات مف تممكو بماالمؤسسات العمومية االستشفائية وتمثؿ المستمر، والتدريب التمريض وأجيزة لؤلطباء عممية تدريب كزار ى مالمستشف الخصوص وجو وعمى بطبيعتيا، االمراض األـ عف معموماتيـ لتنمية متميزةمراكز تمثؿ أنيا كما واألخصائييف، والفنييف الييئات أعضاء تزويد في تساىـ أنيا كما ليا، المناسبة والعقاقير عبلجيا وطرؽ المختمفة المرضى، مع واالجتماعي النفسي لمتفاعؿ البلزمة بالميارات المساعدة والييئات الطبيةضافة. وعبلجيا الفردية الصحية المشاكؿ تشخيص في مياميـ تسييؿ ثـ ومف ما إلى وا السابقت والتجارب الممارساث وتائج وقل في يسهم المختلفت المجاالث في المتخصصيه وجىد فإن سبق قد الذى األمر وىو معيـ المعمومات وتبادؿ والممرضيف األطباء مف الجدد الخريجيف إلى .99ر تحقيقو خارج المستشفىيتعذ

المرتفقين بمختمف العمومية االستشفائية عاليا صالح عالقة المؤسسة :المطمب الثالثلقد ضمف القانوف ارساء عبلقة تنظيمية بيف المؤسسات العمومية ومختمؼ

تطبيقا لممرسـو المرتفقيف عمى اختبلؼ درجاتيـ سواء االشخاص الطبيعييف أو المعنوييف، المنظـ لمعبلقات بيف اإلدارة والمواطف إذ تنص 1988يوليو 4المؤرخ في 88-131

يقع عمى المؤسسات واإلدارات والييئات العمومية وأعوانيا المادة الثانية منو عمى أنو لو بيا الدستور والتشريع المعموؿ بو، اعترؼالتي واجب حماية حريات المواطف وحقوقو

حسيف تواليدؼ مف ىذا النص عند تطبيقو عمى المؤسسات العمومية اإلستشفائية ىو يمكف اطنوف سواسية أماـ القانوف والسير المرفؽ العاـ بانتظاـ واطراد عمى اعتبار أف المو

ىو المبدأ و التفرقة بينيـ بسبب عرؽ أو جنس أو ألي ظروؼ اجتماعية أو شخصيةالمتفؽ عميو سواء في القوانيف الخاصة بالوظيفة العمومية ومختمؼ التشريعات ذات الصمة

ما تضمف وىو ما أكده النظاـ الداخمي لممؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح، كالمؤسسة المساواة بيف الحقوؽ والواجبات لجميع المرتفقيف وليـ الحؽ في حماية صحتيـ

، 32، 1988زىير حنفي عمي، المستحدث في االدارة العميا لممستشفيات، مكتبة االنجمو المصرية، القاىرة، - 9933.

50

والدولة تضمف ليـ الوقاية ومحاربة األمراض، وعمى صعيد اإلدارة فيي مطالبة باحتراـ شخصية اإلنساف وكرامتو، وعبلقتيا بيـ يجب أف يطبعيا التحضر والمجاممة، وتصدر

االلتزاـ بالقانوف وفي ذلؾ وجب وجود عبلقة تنظيمية تبادلية سواء بيف أفعاليا في إطار .100بيف مختمؼ المرتفقيفلمؤسسة االستشفائية عاليا صالح و ا

لحالتو العبلج ووطمب وباتصال تبدأ العمومي االستشفائي رفؽمبال ريضمال عبلقةإف و بأعمال وقيام والستحالة ،101معنوي شخص مع يتعامؿ وفإن ناسبةمال ذهى في رضية،مال عف مثاؿ أحسف الطبيب دنجد اإلطار ذاى وفي ،يمثمونو يفطبيعي أشخاص خبلؿ مف إال ريضمال مع مباشرة غير عبلقة في حيث نجده ،المستخدمة الطبيعية األشخاص ذهى

الحؽ ول يكوف الذي المريض بيذا خدمة بأداء مكمؼ ومستخدما موظفا الطبيب فييا يكوف عبلقة عف ةعناب أنيا يفح في 102لمقانوف طبقا العاـ رفؽمال خدمات مف االنتفاع في

103.العبلج تمقي مكاف الطبي العاـ رفؽموال ريضمال يفب مباشرة ليست الئحية عبلقة يى الطبي العاـ رفؽمال في الطبيبب ريضمال عبلقة فإف ذايول

القطاع في الطب ةمينل الحرة مارسةمال إطار في معروؼ وى ما مثؿ عقدية، عبلقة يصيب الذي الضرر عف خطئمال الطبيب مساءلة كفمي ال ذلؾ عمى وبناء ،104الخاص

مسؤولية اىتعتبر لكي عقد وجود لعدـ يةير التقص سؤوليةمال أساس عمى إال ريضمال مف كؿ والتزامات حقوؽ كوف الئحية عبلقة يى العبلقة ذهى أف عمى يؤكد وما .105عقدية

أف كما الطبي، العاـ رفؽمال لنشاطالتنظيمية الموائح وجبمب تتحدد والطبيب ريضمال مف بؿ خدماتو مف المستفيديف رضىمال قبؿ مف ليس وخدمات مقابؿ أجرا يتمقى الطبيب

العبلج كيفية وال الطبيب اختيار في الحؽو ل ليس ريضمال أف لىإ باإلضافة الدولة، قبؿ

.103عمواف كريمة، المذكرة السابقة، ص - 100 دار ،)والمقارف الجزائري قانوف(مقارنة دراسة ،"الجراحة أخصائي لمطبيب المدنية المسؤولية" :الديف عز حروزي - 101

. 91 ص، 2008 الجزائر، ىومة، .11ص ، 2004 مصر، الجديدة، الجامعة دار ،"الطبي المجاؿ في الخطأ إثبات" :قاسـ محمد حسف - 102 الحقوؽ، في ماجيستير شيادة لنيؿ مذكرة ،"القضائي واالجتياد التشريع في الطبي الخطأ" :صفية سنوسي - 103

.90 ص ، 2006 / 11 / 04 الجزائر، -االقتصادية الحقوؽ والعموـ كمية ورقمة، مرباح قاصدي جامعة .50 ص، 2011 األردف، الثقافة، دار مقارنة، دراسة الطبية، األعماؿ عف الجنائية مسؤوليةالت شديفا صفواف - 104 .115 ص ، 2006مصر، الجامعي، الفكر دار الطبية، المسؤولية رمنصو حسف محمد - 105

51

.106الطبي العاـ رفؽمال ذاى داخؿ التنظيـ وال الفرع االول: عالقة المؤسسة االستشفائية عاليا صالح مع الزوار

لطابع اف تكييؼ عبلقة المؤسسة االستشفائية عاليا صالح مع الزوار يغمب عمييا االمذكرات التنظيمية، ي غالبا ما تتخذ بموجب الموائح و التالضبطي التنظيمي الوجوبي و

شفائي يقدـ خدمات عامة لمجميور وتأميف سير المرفؽ عمى اعتبار اف المرفؽ العاـ االستالخاصة، وىي مف موجبات النزاىة تحقيؽ المصمحة العامة دوف تغميب المصالح العاـ و

بالتالي و وب السميـ القانوني واالخبلقي، الحياد واحتراـ المواطنيف لكسب الثقة في التجاو الداخمي نممس الحياد والتجرد فالمؤسسة االستشفائية عاليا صالح ومف خبلؿ نظاميا

مف خبلؿ انجاز المعامبلت بدقة والموضوعية دوف أي تمييز او أي شكؿ، وذلؾخبلؿ االجابة عمى التصرؼ مع المواطنيف الزوار عمى النحو الذي كفمو القانوف مفو

وفي سبيؿ تحقيؽ المرفؽ العاـ االستشفائي ،107االرشاداالستفسارات والشكاوى والتوجيو و و عمى الزائر عاليا صالح لغايتو فقد تـ وضع مجموعة مف القواعد التي ينبغي عميو ا

: مراعاتيا وتتمثؿ فيد( 30سا و13وىي مف الساعة الواحدة ونصؼ ) يمتـز الزوار بالساعات المحددة لمزيارة -

ال.د( زوا00سا و15زواال إلى الساعة الثالثة ) يمتـز أعواف األمف بتطبيؽ مواقيت الزيارة ومنع أي شخص مف تجاوزىا. -يمكف لؤلطباء منع الزيارة نيائيا عف المريض إف اقتضت حالتو ذلؾ وفي أوقات -

الفحص الطبي، ويمنع منعا باتا الدخوؿ لمصمحة اإلنعاش والتخدير وعنبر الجراحة.يمنع إدخاؿ األكؿ واألغطية لممريض، كما يمنع الجموس عمى سرير المريض أو أي -

تجييزات غير مخصصة لمجموس.يمنع منعا باتا التدخيف داخؿ المؤسسة، كما يمنع اإلخبلؿ بقواعد النظافة المطموبة -

. وأمف المؤسسة

.20، 19عميري فريدة المرجع السابؽ، ص - 106د. كميؿ حبيب، د. جاف بولس، أخبلقيات االعماؿ االدارية واالقتصادية في عالـ متغير، الطبعة الثانية، - 107

.76، 75، ص 2010المؤسسة الحديثة لمكتاب، لبناف،

52

الفرع الثاني: العالقة مع المرضىلح تقـو عميو عبلقة المؤسسة االستشفائية العمومية عاليا صااإلنسانية المبدأ األوؿ الذي

حسف استقبالو وتحسيف نوعية وبذلؾ وجب اف تكرس جمع الجيود في سبيؿ خدمتو و المريض وأمنو والتكفؿ بو باإلضافة الى اف راحةالمقدمة لو غاية المؤسسة، الخدمات

رضائو أثناء إقامتو بالمستشفى سبب وجود المؤسسة إذا اقتضت حالة المريض و، 108وا االستشفاء بالمؤسسة تمتـز بتوفير لو ما يمي:

أفرشة، أغطية....(.رير يميؽ بو مزود بجميع لواحقو )س - تغطية طبية عامة ومتخصصة إف اقتضت حالتو ذلؾ. - فريؽ شبو طبي يسير عمى راحتو ونظافتو والتكفؿ الصحي بو. - نظافة مبلئمة وجيدة لمحيطو وفراشو. - المحددة مف قبؿ الطبيب المعالج.األدوية -عشاء تتبلءـ وحالتو الصحية بعد استشارة طبية ووفقا لمرزنامة وجبة فطور، غذاء، -

المحددة مف قبؿ المختص في التغذية. حقف الدـ إف تطمبت حالتو ذلؾ. - ( بعد قرار الطبيب.التكفؿ الجراحي )إجراء عممية - .109التحويؿ إف عجزت المؤسسة عف التكفؿ بو - يحتاجيا التي الخدمات بتقديـ المؤسسة العمومية اإلستشفائية عاليا صالح متـزتبالتالي و

الخدمات بذلؾ يتعمؽ فيما الطبيب تعميمات بتنفيذ خاصة وبصفة فيو اقامتو اثناء المريض والقياـ وتحاليؿ وحقف أدوية مف منتظمة بصفة العبلج وتقديـ والنظافة الطعاـ كنظاـ والطبيب المريض بيف فالعبلقة وعميو ذلؾ حالتو تستدعي كانت اذا المريض بتدفئة المريض بيف المباشرة العبلقة خبلؿ مف اال تقـو ال مباشرة غير عبلقة ىي المعالج

النصوص بموجب تحدد( والمريض الطبيب) الطرفيف والتزامات فحقوؽ والمستشفى طرؼ مف ليس الخدمة ىذه مقابؿ أجرا الطبيب يتمقى حيث مؤسسةال لنشاط المنظمة عمى تقـو ال المؤسسةو المريض بيف اذف العبلقة فطبيعة الدولة طرؼ مف انما المريض

العمومية االستشفائية عاليا صالح.مف النظاـ الداخمي لممؤسسة 106الى 99المواد مف - 108 .63حسف عداد، المذكرة السابقة، ص - 109

53

المريض في اف عبلقة الطبيب و ف وبالتالي ،110تنظيمي اساس عمى وانما تعاقدي أساستحدد بمقتضى الموائح بلقة شخص مكمؼ بأداء خدمة عامة و العاـ ىي ع المؤسسة

فيي تديره المؤسسة العمومية اإلستشفائيةالمنظمة لنشاط المرفؽ الصحي العاـ الذي .111ليست عبلقة عقدية بؿ ىي مف طبيعة ادارية الئحية

الطاقـ لمؤسسة العمومية االستشفائيةيؽ ذلؾ فقد الـز النظاـ الداخمي افي سبيؿ تحقو عميو بدقة جميع تطورات حالتو الصحية والعبلجات التي المعالج فتح ممؼ لممريض تحدد

ؼ المؤسسة، وتعتبر تمقاىا والخدمات النفسية التي تحصؿ عمييا ويحفظ الممؼ في أرشيممريض بطاقة متابعة ل «Fiche navette» وثيقة جد ضرورية لمتابعة المريض وىي

بية أو شبو طبية مع حيث يسجؿ فييا جميع األعماؿ التي تمقاىا المريض سواء كانت ط ذي أخذه، وتسمح ىذه البطاقة بتقييـ االستشفاء لممريض، كما يجب إعداد الدواء ال

«Résumé clinique و Résumé standard de sortie112 ». بالطبيب ؤسسة العمومية اإلستشفائيةعالقة الم :الفرع الثالث

لمقياـ بو ممحقا أو دائما موظفا الطبي العاـ االستشفائي رفؽمبال الطبيب كاف ميما عمى بناءا يعمؿ أو مثبل دوريات شكؿ في صحية، عمومية مؤسسة مف أكثر في وبنشاط عبلقة يى الطبي العاـ رفؽمبال الطبيب عبلقة أف فالراجح ،113رفؽمال ذاى معه أبرمو عقد في فعمية سمطة الطبي العاـ رفؽمالأي تبوعمال فييا يكوف تبعية عبلقة أي تبوع،مبال تابع

و عمي الرقابة في وعمم أداء طريقة في الطبيبأي التابع الى األوامر إصدار .114ومحاسبتواذا ف ا،يعمؿ بي التي لممؤسسة العمومية االستشفائيةالطبيب تابعا يعتبر وبالتالي

سمطة فعمية بوعىي عبلقة تابع بالمتبوع يكوف فييا لممت بالمؤسسةكانت عبلقة الطبيب محاسبتو أي تتجمع الرقابة عميو و و الى التابع في طريقة أداء عممو في اصدار األوامر

.34حسيف طاىري، مرجع سابؽ، ص - 110 .113محمد حسيف منصور، مرجع سابؽ، ص - 111 .81حناف يحي الشريؼ، المذكرة السابقة، ص - 112 أةشمن، 2ط ،"والتأديبية والجنائية المدنية والمستشفيات والصيادلة األطباء مسؤولية" : الشواربي الحميد عبد - 113

.108ص ، 1998مصر، ،المعارؼ .ص 36 حسيف المرجع السابؽ طاىري - 114

54

يراقب عمى التابع واف يوجو لو األوامر و واإلداريسمطة االشراؼ الفني لممتبوع المستشفىاألصؿ في التزامات الطبيب اف يبذؿ عناية الرجؿ العادي إال أنو في و ،115مدى تنفيذىا

بعض األحياف يجد نفسو مطالب بتحقيؽ نتيجة: التزام الطبيب ببذل عناية -1

يقع عمى عاتؽ الطبيب التزاـ اتجاه المريض بأف يبذؿ ما في وسعو لتوفير اقصى قدر مف ليست الشفاء ألف مينة الطب احتمالية و الرعاية الصحية فبل يمتـز كقاعدة عامة بتحقيؽ

كظروؼ الخارجية التي يوجد فييا مؤكدة حيث تتدخؿ عوامؿ عديدة ال تخضع لسيطرتو كذلؾ يدخؿ في تحديد مدى التزاـ الطبيب أف تكوف الجيود المبذولة ويعالج فييا المريض و

دائػػػية تخالؼ التطور متفقة مع األصوؿ العممية الثابتة اذ ال يعقؿ استعمالو لوسائؿ طبية ب مف مدونة أخبلقيات الطب 45مف خبلؿ استقراء مضموف المادة و ،116العمػػػمي الحديث

.117التفانيوصفت ىذه العناية باإلخبلص و التزام الطبيب استثناءا بتحقيق نتيجة -2

اذا كانت القاعدة ىي التزاـ الطبيب ببذؿ عناية اال أف ىناؾ حاالت استثنائية يقع فييا لكف ذلؾ ال يعني شفاء 118عمى عاتؽ الطبيب التزاما محدد ىو التزاـ بتحقيؽ نتيجة

أجيزة ر مف جراء ما يستعممو مف أدوات و المريض و انما ضماف لعدـ تعرضو ألي خط . 119أو ما ينقمو مف دـ أو غيره الى جسـ المريض

مع الشركاء عالقة إدارة المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح: الرابعالفرع االجتماعيين

االجتماعييف في المجاؿ الصحي مف أبرز مخرجات المؤسسة االستشفائية عاليا الشركاءفاإلدارة تعقد اجتماعات دورية مع الشركاء االجتماعييف مف أجؿ دراسة الوضعية صالح

.34حسيف طاىري، مرجع سابؽ، ص - 115 –التمريض -الصيدلي –طبيب االسناف –الجراح –محمد حسيف منصور، المسؤولية الطبية )الطبيب - 116

.207، ص 2001األجيزة الطبية(، دار الجامعة الجديدة لمنشر، اسكندرية، -العيادة والمستشفى نبيمة نسيب، الخطأ الطبي في القانوف الجزائري والمقارف، مذكرة ماجيستير، كمية الحقوؽ والعمـو السياسية، - 117

.43، ص 2001جامعة الجزائر، .212محمد حسيف منصور، مرجع سابؽ، ص - 118 .23، ص ةسابق مذكرة فريدة عميري، - 119

55

لمعامؿ االجتماعية المينية لمعماؿ وحؿ أي مشكؿ قد يؤدي لمنزاع كما تقدـ اإلدارة الضمانات المتعمقة بعدـ تأثير العمؿ النقابي عمى حياتو المينية، تمنح اإلدارة اإلمكانيات

.جتماعييف لممارسة نشاطيـ النقابيالبلزمة لمشركاء اال ف بالصبلحيات التالية:ييتمتع الشركاء االجتماعي

المشاركة في مناقشة االتفاقيات الجماعية. - نزاعات العمؿ.المشاركة في تجنب ومعالجة -االجتماع مع ممثمي العماؿ في المكاف المخصص لذلؾ خارج أوقات العمؿ أو في -

عبلمو قبؿ ثمانية ) ( أياـ مف االجتماع.08إطارىا بعد موافقة مدير المؤسسة وا إعبلـ العماؿ عف طريؽ النشر في المكاف الذي تخصصو اإلدارة لذلؾ. -

ناسب لمعمؿ ويمارسوف عمميـ النقابي في يعمؿ الشركاء االجتماعييف عمى خمؽ جو مإطار ما يسمح بو القانوف وال يسمح ليـ أف يعيقوا بأي شكؿ مف األشكاؿ حسف سير

.120المؤسسةالذي يجسد مبدأ تدخؿ الدولة ومف أبرز الشركاء اإلجتماعييف نجد الضماف اإلجتماعي

ؿ عمى تحديد األجر عف في تنظيـ عبلقات العمؿ الفردية والجماعية والتوظيؼ والذي يعمطريؽ النصوص التنظيمية ومختمؼ النظـ المحددة ألجور العماؿ في مختمؼ قطاعات العمؿ ويترجـ ذلؾ بوضع جدوؿ لمختمؼ مناصب العمؿ يقابؿ كؿ منصب منيا رقما

طبقا لمسمـ إستدالليا يمثؿ حاصؿ ضربو في النقاط اإلستداللية األجر المحدد لمعامؿ .121الوظيفي لممؤسسة المعنيةالميني أو

مف النظاـ الداخمي لممؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح. 115الى 111أنظر المواد مف - 120 .140، ص 2006ىدفي بشير، الوجيز في شرح قانوف العمؿ، الطبعة الثانية، دار جسور لمنشر، الجزائر، - 121

56

عاليا االستشفائيةإدارة المصالح واألنشطة الصحية لممؤسسة العمومية :المبحث الثاني صالح

عاليا صالح االستشفائيةممؤسسة العمومية ل الييكمة الصحية المطمب األول:انيا مرفؽ ذو ىيكؿ اعتبارعاليا صالح عمى االستشفائيةإف المؤسسة العمومية

عادة التأىيؿ الطبي واالستشفاءلمتشخيص وىي بذلؾ تحتوي عمى ىيكمة ،122والعبلج وا وبالرجوع إلى النظاـ ،123صحية تتكفؿ بصفة كاممة ومتسمسمة بالحاجات الصحية لمسكاف

منو تحت عنواف 27عاليا صالح في المادة االستشفائيةالداخمي لممؤسسة العمومية والتقنية حيث نصت عمى مجموعة مف المصالح التي تتكوف منيا االستشفائيةالمصالح المؤرخ 2836المصالح لمقرار رقـ وأحاؿ صبلحية تنظيـ ىذه (02)شكؿ رقـ المؤسسة

.(01رقم ممحق) 2008124مارس 15ي ف

تضمف إنشاء المصالح والوحدات المكونة لممصالح 2836إف القرار الوزاري رقـ عاليا صالح مع نشر ىذا القرار في االستشفائيةوالوحدات عمى مستوى المؤسسة العمومية

صبلح المستشفيات مع تكميؼ مدير الصحة النشرة الرسمية لوزارة الصحة والسكاف وا .125القراروالسكاف لوالية تبسة لتنفيذ ىذا

عاليا االستشفائيةالسالؼ الذكر فإف المؤسسة العمومية 2836وطبقا لممحؽ القرار رقـ صالح تتكوف مف اليياكؿ التالية:

: وىي مصمحة تشتمؿ عمى وحدتيف. وحدة أمراض النساء مصمحة التشريح المرضي - .معاء مع عدـ التقيد بعدد األسرةووحدة أمراض المعدة واأل

دد وحدة لتخدير واألخرى لئلنعاش وع : وتتكوف مف وحدتيف،ش والتخديرمصمحة اإلنعا - (.10ة عشرة )األسر

.السابؽ الذكر 140-07مف المرسـو التنفيذي 3المادة أنظر - 122 .نفس المرسـومف 4المادة أنظر - 123 .لممؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالحمف النظاـ الداخمي 27المادة أنظر - 124 المصالح إنشاءالمتضمف 2008مارس 15المؤرخ في 2836مف القرار الوزاري رقـ 5إلى 1المواد مف أنظر - 125

.صالح عاليا االستشفائية العمومية المؤسسة مستوى عمى والوحدات لممصالح المكونة والوحدات

57

: وتتكوف ىذه المصمحة مف أربعة وحدات وىي وحدة الجراحة مصمحة الجراحة العامة -فاؿ وبيا العامة، وحدة جراحة الجياز البولي، وحدة جراحة األعصاب، وحدة جراحة األط

. ( سريرا55خمسة وخمسوف ): وتحتوي عمى وحدتيف، وحدة األشعة ووحدة السكانير مع مصمحة األشعة المركزية - .دـ التقيد بعدد األسرةع: وبيا وحدتيف، وحدة المعمومات الصحية ووحدة النظافة مصمحة عمم األوبئة -

.بعدد األسرة التقيدمع عدـ االستشفائيةياء الحيوية يرية وأخرى لمكم: وبو وحدتيف عمـ األحياء المجمصمحة المخبر المركزي -

.وعدـ التقيد باألسرةدة طب : وبو وحدتيف، وحدة الخبرة الطبية القضائية ووحمصمحة الطب الشرعي -

.( سريرا06السجوف وبو ستة ): وتحتوي عمى وحدتيف، وحدة طب مصمحة طب أمراض الكمى وتصفية الدم )خارجي( -

. ( سريرا30ثبلثوف )أمراض الكمى ووحدة تصفية الدـ وتحتوي عمى ص والكشؼ ووحدة الفح االستشفاءوبيا وحدتيف، وحدة مصمحة طب أمراض العيون: -

.( سريرا20وبو عشروف ) استشفاءالرجاؿ ووحدة استشفاءوبو وحدتيف، وحدة والرضوض: العظاممصمحة جراحة -

.( سريرا30النساء وبيا ثبلثوف )ووحدة االستشفاءوبيا وحدتيف، وحدة والحنجرة: واألنفمصمحة طب أمراض األذن -

.( سريرا12عشر) الفحص والكشؼ وتحتوي عمى إثناصيدالنية ووحدة توزيعيا دوف وبيا وحدتيف، وحد تسير المواد ال مصمحة الصيدلية: -

.أسرةالطبية االستعجاالتوبيا وحدتيف، وحدة الطبية والجراحية: االستعجاالتمصمحة -

.(02رقم ممحق).126سريرا( 45لجراحية وبيا خمسة وأربعوف)ا االستعجاالتووحدة عاليا صالح نجده االستشفائيةمف النظاـ الداخمي لممؤسسة العمومية 27بالرجوع لممادة

:مة بموجب القرار سالؼ الذكر وىيظينص عمى ثبلثة مصالح أخرى وىي غير من

المتضمف انشاء المصالح والوحدات وعدد األسرة. 2836الممحؽ لمقرار الوزاري رقـ - 126

58

مصمحة طب وجراحة لمركز الوالئي لحقف الدـ، ا ،االستعجاليةمصمحة المساعدة الطبية . 127األسناف

ما يمكف مبلحظتو حوؿ اليياكؿ الصحية الثبلثة االخير الممحقة عمى مستوى المؤسسة 15-92أثناء الدراسة الميدانية تحصمنا عمى المقررعمومية االستشفائية عاليا صالح و ال

محؿ بحي سكانسكا 40ي المتضمف الحاؽ الييكؿ الصح 2015فيفري 19المؤرخ في ، وعمى ذلؾ فإف المقرر الوارد مف 128بالمؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح تبسة

قبؿ مديرية الصحة وزارة الصحة جاء مبيما وغير واضح، إذ تمت مراسمة الوزارة مفمارس 26المؤرخة في 2015 – 1880لوالية تبسة بموجب المراسمة رقـ والسكاف ليصبح الحاؽ الييكؿ 2015 – 92التي تضمنت طمب تعديؿ المقرر رقـ و 2015

محؿ بحي سكانسكا 40جراحة األسناف الشييد راشدي محمد ىو عيادة طب و المقصود و . اما فيما يخص الييكميف االخريف لـ يورد 129االستشفائية عاليا صالحبالمؤسسة العمومية

.(02)ممحق رقم بشأنيـ أي وثيقة تفيد بإلحاقيما عاليا صالح االستشفائيةممؤسسة العمومية لالنظام االداري الداخمي : الثانيالمطمب

ية الشاممة الى تقديـ العبلج والعنا المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالحتيدؼ ، قصد الشفاء أو التخفيؼ عف أالميـ وعميو البد مف االطبلع عمى لممرضى الوافديف إليو

رئيسيتيف نقطتيفىذا المرفؽ العاـ الصحي وعميو تتمحور دراستنا في ىذا المطمب حوؿ :تكمف في ما يمي

لممؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح النظام الداخمي الفرع األول:ودنا األمر يق صالح عاليا االستشفائية العمومية لممؤسسة الداخميلمحديث عف النظاـ المتعمؽ بإنشاء 07_140مف المرسـو التنفيذي رقـ 02المادة مباشرة الى نص

التي عرفت المستشفى العمومي المؤسسات العمومية الجوارية ت االستشفائية و المؤسسا

.111باعة سعاد، المذكرة السابقة، ص - 127محؿ بحي سكانسكا 40المتضمف الحاؽ الييكؿ الصحي 2015فيفري 19، المؤرخ في 2015-92مقرر رقـ - 128

صبلح المستشفيات. بالمؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح بتبسة، المديرية العامة لممصالح الصحية وا المؤرخ في 92ؿ المقرر رقـ ، المتضمنة طمب تعدي2015مارس 26المؤرخة في 2015-1880مراسمة رقـ - 129محؿ بحي سكانسكا بالمؤسسة العمومية 40المتضمف طمب تعديؿ الحاؽ الييكؿ الصحي 19-02-2015

االستشفائية عاليا صالح بتبسة، مديرية الصحة والسكاف، تبسة.

59

االستقبلؿ المالي اداري تتمتع بالشخصية المعنوية و : "مؤسسة عمومية ذات طابع بأنومف المرسـو الممغى رقـ 2بالرجوع الى نص المادة و .130"توضع تحت وصاية الوالي

"القطاع الصحي مؤسسة :ات الصحية نصت عمىالمحدد لقواعد انشاء القطاع 97_466اداري تتمتع بالشخصية المعنوية واالستقبلؿ المالي ويوضع تحت عمومية ذات طابع

حي واعتبرتو صراحة الطابع القانوني لمقطاع الص 131ىذه المادةأوضحت .وصاية الوالي"رية تخضع لمقانوف عميو تعد المستشفيات العمومية. مؤسسة عمومية اداو .ذو طابع اداري

تقدميا تحقيقا ىذا نظرا لطبيعة الخدمات العامة التيالعاـ وباألخص لمقانوف االداري و بدوف مقابؿ أي لجميع األفراد دوف استثناء و امةالمتمثمة في الصحة العلممصمحة العامة و

ويعد 85_05مف المرسـو التنفيذي رقـ 20وىذا تطبيقا لنص المادة 132مجانية العبلجمف الدستور. 67القطاع العمومي االطار األساسي الذي يوفر مجانية العبلج طبقا لممادة

كما يعد موظفوىا موظفوف عموميوف بغض النظر اف كانوا عامميف في الجانب االداري الفقرة 02)أطباء( تجسيدا لما جاء في المادة )التنظيمي( أو ينتموف الى الطاقـ الطبي

يطبؽ ىذا .لقانوف األساسي لموظيفة العموميةالمتضمف ا 06_03األولى مف األمر نشاطيـ في المؤسسات واالدارات القانوف األساسي عمى الموظفيف الذيف يمارسوف

ع وتتعدد ت العمومية نظرا لطبيعة مياميا ونوعية خدماتيا تتنو المستشفياالعمومية و المتعمؽ بحماية الصحة 85_05قـ التنظيمات التي تحكميا بداية بالقانوف ر القوانيف و اضافة الى المرسـو 85_05المتمـ لمقانوف رقـ و المعدؿ 06_07األمر رقـ وترقيتيا و

.133طبالمتضمف مدونة أخبلقيات مينة ال 92_276التنفيذي رقـ

، وتنظيميا ، المحدد ألنشاء القطاعات الصحية1997/12/02، المؤرخ في 97_466المرسـو التنفيذي رقـ: - 130

.1997، لسنة 81وسيرىا، ج ر، عدد فرنسا، دار –قارنة الجزائر طاىري حسيف، الخطأ الطبي والخطأ العبلجي في المستشفيات العامة، دراسة م - 131 .12، ص 2002الجزائر، ىومة ، المتضمف حماية الصحة وترقيتيا، المذكور سابقا.85_05 مف المرسـو التنفيذي رقـ 22و 21المادة - 132، المتضمف مدونة اخبلقيات مينة الطب، ج ر 1992يوليو 6المؤرخ في 92 -276المرسـو التنفيذي رقـ - 133 .1992 ،52عدد

60

ممؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح لاالطار االداري الفرع الثاني: أعماؿ باعتبارىا والعبلجي الطبي العمؿ إلى زيادة العمومية المستشفيات تمارس تنظيـ ضمف تدخؿ فيي تعريفا دقيقا بدورىا تعرؼ لـ والتي إدارية أعماال ألجميا، أنشأت بالنسبة الحاؿ ىو كما بصفتيـ موظفيف إلى إسنادىا السيؿ مف فميس المرفؽ، ىذا وتسيير شبو عوف أو الجراح أو الطبيب عف صدورىا حيث مف وذلؾ والعبلجية الطبية لؤلعماؿ

.134طبيعتيا إلى بالنظر حتى أو العاـ الصحي المرفؽ مستعممي أو إداري أو طبيلممؤسسات العمومية سبؽ وأشرنا في الفصؿ األوؿ الى االطار االداري

الذي يضـ طاقما مكونا مف مجمس لئلدارة ومديرا عاما يساعده اربعة و االستشفائية عمى ذلؾ واثر الدراسة الميدانية و (01شكل رقم )مديريف فرعييف وكذا مجمسا طبيا

لممؤسسة العمومية االستشفائية وجدنا ىذا التشكيؿ موافقا لما تـ التطرؽ اليو في الفصؿ االوؿ:

المدير العام: - أوىو كؿ شخص في المنظمة يقـو باإلشراؼ عمى نشاطات اآلخريف، فيو مف يشرؼ عمى

أف مياـ المدير ىي مياـ تسيير، Longeneckeتوجيو الطاقـ اإلداري ويرى لونجنيكر فالمدير ىو المركز الرئيسي التخاذ القرارات والمركز المعدؿ لمنص التنظيمي ويعتبر عمؿ

.135إلدارية وغير إداريةالمدير مزيجا مف النشاطات الو صبلحية التعييف و تتمثؿ ميامو في تسيير المستشفى مف خبلؿ تسيير كما أف

ضماف التسيير وكذا خاصة الموارد البشريةاألمثؿ والعقبلني لكؿ الموارد و االستغبلؿالمباشر بالييئات االتصاؿو مراقبة نشاطات المستشفىتوجيو و مف خبلؿ العاـ لئلدارة

عدو العميا عداد مشروع التنظيـ والقوانيف الداخمية لممؤسسة )و اد برامج الميزانيةا النظاـ ا الداخمي(.

لمسؤولي المستشفيات ىو التعرؼ عف اإلداريةالقدرات لتنمية اليامة الجوانب مف ولعؿعمى لمتعرؼ عالميا أو محميا سواء ي المؤسسات االستشفائية القائمة يتـ ف قرب عما

كمية الثاني، العدد القضائي، االجتيادمجمة الطبية، األعماؿ عف لمطبيب اإلدارية المسؤولية ى،مصطف معواف - 134

165 . ص ، 2005بسكرة، نوفمبر محمد خيضر، جامعة السياسية، والعموـ الحقوؽ . 31حسف عداد، المذكرة السابقة، ص - 135

61

اإلدارة تطوير في منيا واالستفادة الحديثة الممارسات في ادارة المستشفيات افضؿ .136محميا بمستشفياتيا

ويضـ مكتب المدير طبقا لمتنظيـ االداري المتعارؼ عميو في االدارات والمؤسسات العامة وتتولى التي يقصد بيا السكريتاريا العمومية الجزائرية مكتبا لؤلمانة العامة و

الرد عمى المكالمات المختمفة وكذا مذكراتوالالتقارير و المكتوبة االتصاالتكافة خاصةحفظيا بطريقة تضمف لممفات الخاصة بأنشطة المستشفى و اتنظيـ الوظائؼ و و الياتفيةمف استقباؿ الزوار كذا العمؿ عمى بقا لطرؽ الحفظ المقررة إداريا و وط سبلمتيا

.137حسف المعاممةالدارييف تقديـ المواطنيف وامعالجة النصوص القياـ باألعماؿ الكتابية و كما تتجاوز مياـ االمانة العامة ذلؾ لتشمؿ

عداد جدوؿ الرحبلتالتحضير لسفريات المدير و و بواسطة الحاسوب سواء معالجة البريد ا جميع الوثائؽ استقباؿالصادر او الوارد وتقييده في السجبلت المعدة لذلؾ وبصفة عامة

يساعد المدير العاـ لممؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح مف مختمؼ المصالح. : فرعية يتـ توصيؼ مياميا كما يمي في أداء ميامو اربعة مديريات

المديريات العامة الفرعية لممؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح -ب وسائل:المديرية العامة لممالية و الأوال:

سير عمى وىي مديرية فرعية عمى مستوى المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح تلعمميات المالية الخاصة تسجيؿ جميع امف خبلؿ ألعماؿ التسييرالتطبيؽ الصاـر

تخميص العمميات وذلؾ عف طريؽ ح النقائض الموجودة في الميزانيةتصحيو بالمؤسسة قصد تصحيح الميزانية الخاصة المصادؽ عميا مف طرؼ رئيس المحاسبة المالية في

.138نياية كؿ دورة

بية لمعموـ ، منشورات منظمة العر 312سمسمة البحوث االدارية، رقـ وديع كامؿ، المرشد في ادارة المستشفيات، - 136

.11، ص 1987االدارية، عماف، ، 32، 1988المصرية، القاىرة، زىير حنفي عمي، المستحدث في االدارة العميا لممستشفيات، مكتبة االنجمو - 13733.

–ليمى بوحديد، التخطيط اإلستراتيجي كمدخؿ لتحسيف أداء الموارد البشرية في المستشفيات العمومية الجزائرية - 138اإلقتصادية، كمية العمـو اإلقتصادية والتجارية وعمـو التسيير، جامعة ورقمة، ، المجمة الجزائرية لمتنمية -دراسة حالة

. 143، ص 2014العدد األوؿ، ديسمبر

62

المؤسسة التي يقـو بيا لمالية مراقبة الشيريةوتختص المديرية العامة لممالية والوسائؿ بالكما بات العمؿمرتتسجيؿ أجور و و تقييـ ميزانية التسييراقتراح و وكذا رئيس الميزانية

يجب عمى المؤسسة أف تؤمف سمعة كؿ عماؿ الصحة عف طريؽ التأكد مف الممارسات العمومية المؤسسة استراتيجيةىذا مف أىـ و جميع اللمقيـ الموزعة عمى الحسنة

رشادالكامؿ بالمرضى توجيو و التكفؿاالستشفائية عاليا صالح عف طريؽ تدعيـ ا بإنجازالقياـ و باالستخداـ األمثؿ ليذه الموارد كذلؾ العتادمؤسسة بالموارد البشرية و ال

دفعيا لدى أميف الخزينة لفواتير مف طرؼ المراقب المالي و حواالت الدفع بعد تأشيرة امرتبات الموظفيف سجؿ الحواالت بما في ذلؾ أجور و إضافة إلى ذلؾ تسجيميا في

المتابعة و طمبات المخازف القياـ بإعداداألجور و لمنجزة مف طرؼ مصمحة مكتب ااألوامر اـ بدفع مستحقات و االلتز و الحواالت اليومية لموقود...الخ(المستمرة لمسجبلت )

، تضـ المديرية الفرعية لممالية والوسائؿ عمى مستوى المؤسسة العمومية 139بميمة :فائية عاليا صالح ثبلثة مكاتب ىياالستش

مكتب الصفقات: - 1 بكؿ خطواتيا ابتداء القياـ بتنظيـ االستشارات والصفقات الخاصة بالمؤسسة و قـو ىو يو

العروض وتقيميا السماح إلى غاية فتحيا التقني و تنظيـ العروض في شقمف اإلعبلف و . 140االتفاقياتالمنح المؤقت و و

مكتب الميزانية: -2 ة المموليف وفقا لمسياسيف اإلدارة و تبـر ب التي عقودبال مكتب مكمؼ ىو عبارة عفو

براميا و الوطنية في إعداد ىذه الصفقات الصفقات وفقا ويكمؼ بمراجعة ابراـتنفيذىا وا والتأكد مف يتـ بإشيار في الجرائد اليومية وكذا لوحة اإلعبلناتو لئلجراءات القانونية

تاريخ إمضاء الصفقات إذ يجب أف تحتوي الصفقة فضبل عف ذلؾ عمى البيانات دفاتر التعميمات شارة إلى دفاتر األعباء العامة و كيفية إبراـ الصفقة، اإلمف ذلؾ ميمية التك

شروط عمؿ المتعامميف المشاركة المطبقة عمى النفقات التي تشكؿ جزءا ال يتجزأ منيا،

صباحا. 11عمى الساعة 2016-03-08مقابمة مع المدير الفرعي لممالية والوسائؿ، بتاريخ - 139-03-29مقابمة مع مسؤوؿ مكتب الصفقات عمى مستوى المديرية الفرعية العامة لممالية والوسائؿ، بتاريخ - 140

مساءا. 14الساعة عمى 2016

63

ب الرىف الحيازي إف كاف مطموبا، نساالشارة الى بند إف وجدوا اعتمادىـالثانوييف و النص عمى حاالت اإلعفاء شروط تطبيقيا أووكيفيات حسابيا و العقوبات المالية

.141منيا 247-15وطبقا لمتعديؿ الجديد لقانوف الصفقات العمومية بموجب المرسـو الرئاسي رقـ

المتضمف تنظيـ 2015سبتمبر 16، الموافؽ لػ 1436ذي الحجة 02المؤرخ في 50 في الجريدة الرسمية عددالصفقات العمومية وتفويضات المرفؽ العاـ، الصادر

والذي بموجب المادة 2015سبتمبر 20، الموافؽ لػ 1436ذي الحجة 06المؤرخة في فإف المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح معنية بإبراـ الصفقات ،142واألولى منمف احد اشخاص القانوف العاـ، اذ تتضح رغبة المشرع في مد تنظيـ ألنياالعمومية

الصفقات العمومية الى المؤسسات العمومية ذات الطابع االداري بحد ذاتيا والسبب في ذلؾ واضحا ىو اضفاء المزيد مف الشفافية والوضوح عمى اعتبارىا تتمتع بالشخصية

.143القانونية :كلمكتب الوسائل العامة والييا -3

الحفاظ عمى الوسائؿ العامة الخاصة بالمؤسسة وىو عبارة عف مكتب توكؿ لو ميمة .144صيانتيا في حالة أي تمؼو عاليا صالح االستشفائيةالعمومية

المديرية الفرعية لمموارد البشرية:ثانيا: بكؿ ما يخص المستخدـ االىتماـتيتـ ىذه المديرية بإدارة وتسيير الموارد البشرية و

ميما كانت درجتو بحيث أف جميع ممفات المستخدميف توجد بيذه المديرية وتشرؼ عمى :ستة مكاتب (06)

-03-30مقابمة مع مسؤوؿ مكتب الميزانية عمى مستوى المديرية الفرعية العامة لممالية و الوسائؿ، بتاريخ - 141

صباحا. 10عمى الساعة 2016براـ وتنفيذ إعداد سياسة تطبيؽ يتـالتي تنص عمى انو ) 247-15األولى مف المرسـو الرئاسي لمادةا - 142 وا

المتعاقدة والسمطات المصالح التوالي عمى تبرميا التي المرفؽ العاـ وتفويضات العمومية الصفقات ومراقبة .(المرسـولمقوانيف المعموؿ بيا واحكاـ ىذا المفوضة طبقا

د. عمار بوضياؼ، شرح تنظيـ الصفقات العمومية، دار جسور لمنشر والتوزيع، الطبعة الثالثة، الجزائر، - 143 .47، ص2011

الوسائؿ، بتاريخ مديرية الفرعية العامة لممالية و مقابمة مع مسؤوؿ مكتب الوسائؿ العامة واليياكؿ عمى مستوى ال - 144 صباحا. 9عمى الساعة الػ 31-03-2016

64

مكتب ، مكتب المنازعاتر، مصمحة األجو ،خمية التكويف، تسيير الموارد البشريةمكتب .االجتماعيمكتب المراسؿ ،الرقابةالحركة و

: مياميا رية بالعديد مف المياـ، لعؿ اىـلمموارد البشتقـو المديرية الفرعية .ط السنوي لتسيير الموارد البشريةإعداد المخط - الميني. االمتحافالترقية عف طريؽ الترقية في الدرجات أو متابعة وترقية الموظفيف، - .األعضاءة والمجاف المتساوي االجتماعيةلجنة الخدمات دأو تمديتحضير وانشاء - ممفات اإلحالة عمى التقاعد.إعداد - .ومتابعة ممفات التوظيؼ الخارجي متابعة التعييف في المناصب العميا -مقررات التوجيو و مقررات الخصـ مؼ المقررات مثؿ محاضر التنصيب و إعداد مخت -

اإلدماج الميني و االجتماعيةالداخمي إضافة إلى كشؼ الحضور الخاص بعماؿ الشبكة دماج حاممي .145الشياداتوا

لتقارير المرفوعة لممدير العاـ وشيادات العمؿ اإعداد جداوؿ اإلرساؿ والمراسبلت و -عامؿ في أمانة مديرية الىىذه في مجمميا أىـ األعماؿ الموكمة لعماؿ المؤسسة و

.صالح اعالي االستشفائيةالموارد البشرية لممؤسسة العمومية في المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح المستخػػدمة الوثائؽمختمؼ دراسة -أو االستشفائيةيتـ استخراجيا لمموظفيف العامميف في المؤسسة التي العمؿ اتشيادك

ممفات اإلدارية التي يحتاجونيا الذيف عمموا فييا لمدة معينة الستعماليا في مختمؼ المدير العاـ وبعد تسمـ لممعني موارد البشرية ثـ اليتـ إمضائيا مف طرؼ المدير الفرعي لمو

.146يميا في سجؿ خاص بالشيادات العمؿذلؾ طبعا بعد تسجنسختيف و عداد دراسة و يتـ إرسالو مع ما يحتويو مف وثائؽ مثبل محاضر وؿ اإلرساؿ و اجدا

مو يتـ تسجيية خصـ حسب الجية المرسؿ إلييا و التنصيب أو مقررات اإلجازات المرضيتـ إرساؿ نسختيف ثـ إرجاع مصادؽ عمييا تثبت إرسالو و في سجؿ الصادرات قبؿ

.استبلمو

.143ليمى بوحديد، المقاؿ السابؽ، ص - 145 .144، ص المقاؿنفس ليمى بوحديد، - 146

65

كشؼ حضور العماؿ: يتـ إرساؿ كشؼ الحضور الشيري لمعماؿ المتعاقديف تحضير السكاف الئية لمتشغيؿ أو مديرية الصحة و أو الوكالة الو االجتماعيةفي إطار الشبكة

أخيرا الحساب والمقب العامؿ والشيادة المحصؿ عمييا وتاريخ التنصيب و اسـيتضمف الجاري حتى يتـ تسديد أجورىـ.

يتػػـ تنصيب العامميف الجدد مف خبلؿ إعداد محاضر عندماضر التنصيب امحاعداد .147المديرمؿ ويتـ إمضاؤه مف طرؼ المعني و تنصيب رسمية تثبت مزاولتيـ لمع

: عية لممصالح الصحيةالمديرية الفر ثالثا: تشتمؿ ثبلث داخؿ المستشفى وخارجو و االستشفائيةتيتـ ىذه المديرية بتسيير المصالح

:ىيمكاتب يقـو ىذا المكتب بمعظـ الخدمات اإلدارية الضرورية لممريض بحيث مكتب القبول :

قامة و تكمف ميمتو األساسية في تس يقـو أيضاجيؿ حركة المريض مف دخوؿ وخروج وا اإلحصائيات.و ت مجموعة مف المعموما بتقييـ

خاصة بالمرضى فيما : ييتـ بمتابعة جميع النفقات الحساب التكاليفمكتب التعاقد وعداد حسابات كؿ ثبلثة أشير لمعرفة ما يستيمؾ خبلؿ يخص األدوية واألكؿ و اإليواء وا

ىذه المدة. خاصة بتييئة البرامج اليقـو متابعة النشاطات الصحية وتقيميا:مكتب التنظيم و

اإلدارية إضافة إلى داري كبرنامج لممداومة الصحية و اإلبأوقات العمؿ لمسمؾ الطبي و تعييف السمؾ الطبي عبد المناطؽ التابعة ـ النشاطات الصحية بمعنى توجيو و تقسي

.148ةاالستشفائيلممؤسسة العمومية مديرية الفرعية لصيانة التجييزاتال :رابعا

ا العتاد الطبي كأدوات الموارد الضرورية منيبتجييز كؿ اآلالت و ةكمفممديرية ىيو سيارات اإلسعاؼ ووسائؿ التدفئة ولمقياـ بيذه المياـ وضع تحت تصرفيا الجراحة و

-31مقابمة مع المدير الفرعي لمموارد البشرية، عمى مستوى المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح بتاريخ - 147 ليبل اثناء المناوبة. 21عمى الساعة الػ 03-2016

مقابمة مع المدير الفرعي لممصالح الصحية، عمى مستوى المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح بتاريخ - 148 صباحا. 10عمى الساعة 04-2016- 03

.130أنظر كذالؾ: كحيمة نبيمة، المذكرة السابقة، ص

66

: وتتكوف مف المكاتب التالية مكتبيف لضماف السير الحسف لؤلعماؿ متابعة ة و لمراقب ىو مكمؼ لوضع برنامج خاصو التجييزات الطبية:مكتب صيانة و

عداد تقارير ليذا العرض.و التجييزات الطبية ا مكمؼ بوضع برنامج خاص لمراقبة ىو ايضامكتب صيانة التجييزات المرفقة: وعداد تقارير بيذا الخصوص حتى يتسف لممديرية رفقة وصيانتيا و متابعة التجييزات المو ا

ف في ىذا المجاؿ يقوموف لديو تقنييو لتجييزات بأخذ القرارات المناسبة، الفرعية لصيانة اصبلح التجييزات حسب بصيانة و ذا لـز األمر استدعاء تقنييف خواص تـ و االستطاعةا ا .149معيـ سالفاالتعاقد

المجمس الطبي -ج وتنظيميا الصحية القطاعات إنشاء لقواعد المحدد التنفيذي المرسـو مف 20 المادة نصت ،الصبلحيات ىذه ببعض المستشفى مستوى عمى الطبي المجمس تكميؼ عمى وسيرىا األعماؿ ىذه د وتتحد المرفؽ، ليذا الحسف السير شأنيا مف التي االجراءات بعض فيقترحاإلدارة مجلس طرف مه مستشفى لكل الذاخلي النظاـ خبلؿ مف

150. ينتخباف حيث ونائب، رئيس مف يتكوف اإلدارة لمجمس استشاريا مجمسا يعد المجمس ىذا، الصحية المصالح مسؤوؿ وىـ لمتجديد قابمة سنوات ثبلث لمدة المجمس أعضاء مف

االستشفائييف المستخدميف عف ممثؿ، أسنافجراح الصيدلية، عف مسؤوؿ صيدلي في خصوصا الرأي بإبداء والتقنية الطبية المسائؿ دراسة في تكمف وميامو، الجامعييف

وتييئتيا الصحية المصالح بناء مشاريع، الطبية المصالح بيف الوظيفة العبلقات تنظيـ .151والتقنية العممية والتظاىرات والسكاف الصحة، برامج والغاءىا إنشاءىا وتجييزىا

-03مقابمة مع المدير لصيانة التجييزات، عمى مستوى المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح بتاريخ - 149 مساءا. 13:30عمى الساعة04-2016

عة ، جامر، كمية الحقوؽ والعمـو السياسية، المسؤولية االدارية لممستشفى العمومي، مذكرة ماجيستيباعة سعاد - 150 .39، ص 2014مولود معمري، تيزي وزو،

.110انظر كذلؾ: عمر شنتير رضا، المذكرة السابقة، ص . 97، ص ةالسابق المذكرةدريدي احبلـ، - 151

67

مجمس االدارة -د وليـ بالوالية الييئات مختمؼ يمثموف طبيعييف أشخاص مجموعة مفاالدارة مجمس يتكوف وممثؿ المالية اإلدارة عف ممثؿ، المجمس يترأس الوالي عف ممثؿ وىـ بالمؤسسة ارتباط الشعبي المجمس عف ممثؿ االجتماعي الضماف عف ممثؿ، االقتصادية التأمينات عف

عف ومنتخب الطبييف المستخدميف مف منتخب، البمدي الشعبي المجمس عف ممثؿ الوالئي مديري وحضور الطبي، المجمس رئيس، العماؿ مف منتخب، طبييف شبو المستخدميف

ما وىـ، المجمس أمانة ويتولوفاالستشارات ليقدموا المجمس لمداوالت المعنية المؤسسة مشروع، دراسة المؤسسة تنمية مخططالتداوؿ بشأف نجد االدارة بشأنو مجمس يتداولو

المنقوالت ممكية وتحويؿ اقتناءوكذا اإلداري والحساب التقديرية لحساباتالميزانية، وا الصفقات، دراسة رفضيا أو لقبوليا والوصايا اليبات ، دراسةاإليجار وعقود والعقارات 152.بو والمعموؿ المفعوؿ الساري لمتنظيـ طبقا واالتفاقيات والعقود

المطمب الثالث: االداء البشري لممؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالحصالح خصوصا وجود تتطمب المؤسسات العمومية االستشفائية عموما ومؤسسة عاليا

طاقـ بشري متعدد التخصصات، يمارس المياـ الصحية واالدارية والتقنية وطبقا لذلؾ نتناوؿ ىذا المطمب وفقا لمنقاط الفرعية التالية :

الفرع األول: متطمبات األداء البشري في المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالحة البشرية عمى مستوى المؤسسات العموميتطرقنا في الفصؿ األوؿ الى الموارد

تتنوع حسب احتياجات المرفؽ العمومي، وأثناء الدراسة االستشفائية في الجزائر والتي التطبيقية ليذا الموضوع نممس العنصر البشري طبقا لما جاءت بو التشريعات الساري

.(02رقم )جدول العمؿ بيا مع تبايف التعداد البشري بيف مختمؼ األسبلؾ والرتب

.98، 97، ص نفس المذكرةريدي احبلـ، د - 152

68

العػػػػػػػدد الموظفوف الرقـ 29 الممارسيف الطبييف المتخصصيف 01 30 الممارسيف الطبيف العاميف 02 08 جراح أسناف 03 03 صيدلي 04 07 النفسانييف العيادييف 05 14 البيولوجييف 06 65 األسبلؾ المشتركة 07 14 خدير واإلنعاشاألعواف الطبيوف في الت 08 326 شبو الطبييف في الصحة العمومية 09 44 العماؿ المينيوف والسواؽ والحجاب 10 02 صرفي مصالح الصحةمت 11 119 األعواف المتعاقدوف 12

661 وعػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػػالمجم في المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالحتعداد الموظفين يوضح 02جدول رقم 31/12/2015صالح آخر تحييف ، عاليا االستشفائيةالعمومية المؤسسة مف طرؼ مديروثيقة صادرة المصدر:

المياـ وتنوعيا عمى اختبلؼيف يرجع حسب رأي الباحث الخاص الى ولعؿ ىذا التباالى باإلضافةمستوى المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح وكذا طبيعة النشاط

بمدية تبسة بصفة خاصة ألف التعداد السكاني السكاني في الوالية بصفة عامة و التعدادومعدؿ النمو يمعب دور رئيسي في زيادة أو نقص العنصر البشري عمى مستوى

.(03جدول رقم ) ومية االستشفائيةالمؤسسات العم

69

الدائرة

2مساحة بالكمم البمدية

كثافة السكان

2بالكمم النسمة

معدل التمدن

سةتب

76 097 218 185 1 184 تبسة 76 097 218 185 1 184 مجموع الدائرة

يفلكو

ا

70 031 19 74 257 الكويف 70 089 11 73 152 بكارية

40 218 5 31 168 بمحاف دير 60 338 35 61 577 مجموع الدائرة

سطمر

70 866 18 64 296 مرسط 40 827 7 28 279 بئرذىب

55 693 26 46 575 مجموع الدائرة

اء الم

ضالبي

ا

50 572 12 40 316 الماء االبيض 40 232 5 18 286 حويجبات

45 804 17 30 602 مجموع دائرة

اتوين

الع

70 848 23 58 411 العوينات 60 722 11 55 213 بوخضرة

65 570 35 57 624 مجموع الدائرةونزة

ال

70 177 58 469 124 الونزة 40 076 22 75 296 عين الزرقاء

40 920 12 44 297 المريج 75 173 93 130 717 مجموع الدائرة

قدمر م

بئ

40 083 14 33 426 بئرمقدم 70 467 22 255 88 الحمامات 40 860 5 18 328 قريقر

75 410 42 50 842 مجموع الدائرة

اتر الع

بئر

70 929 86 57 522 1 بئرالعاتر 40 353 6 6 030 1 العقمةالمالحة 55 282 93 37 552 2 مجموع الدائرة

قمةالع

70 554 19 77 255 العقمة 40 537 4 11 430 المزرعة

70

2014-12-31يوضح المعطيات العامة لمسكان في والية تبسة الى غاية 03جدول رقم

-12-31مسكاف في والية تبسة، تبسة، المعطيات العامة لمديرية التخطيط لوالية وثيقة صادرة عف : المصدر2014.

الفرع الثاني: أىمية العنصر البشري في المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح في األساسي والركف ،المؤسسات العمومية االستشفائية موارد أىـ إحدى االفراد يعتبر االفراد بشؤوف تعنى التي اإلدارة الوظائؼ مف البشرية الموارد إدارة ألف الخدمات تقديـ أساسا تعنى كما المشروع، أىداؼ تحقيؽ عمى المساعدة بغية المستويات، جميع عمى ليـ ويتوفر ممكف، جيد أقصى بدؿ ليـ يتسنى حتى العامميف ومواىب قدرات بتنميةطبقا لما نصت و ،153المشروع أىداؼ جانب إلى الشخصية أىدافيـ لتحقيؽ القوي الحافز

عميو التشريعات السارية المفعوؿ فإف العنصر البشري في المؤسسة العمومية االستشفائية :اىمية بالغة األثر خاصة فيما يميعاليا صالح لو

االنعاشأعمال التخدير و -1 وىي مف األعماؿ الميمة جدا عمى مستوى المؤسسة إذ:

.27سنة(، ص غريب لمنشر والتوزيع، )د، دار البشرية. القاىرة: الموارد إدارة ماىر عميش، محمد - 153

40 004 5 38 132 بجن 30 109 4 4 124 1 قنطيس صطح

45 204 33 17 941 1 مجموع الدائرة

عميام

40 166 4 22 188 أم عمي 40 674 6 14 477 صفصاف الوسرى

40 840 10 16 665 الدائرةمجموع

ريننق

40 777 10 7 604 1 نقرين 40 092 6 7 903 فركان

40 869 16 7 507 2 مجموع الدائرة

يعةشر

ال

70 280 83 312 267 الشريعة 40 536 11 6 825 1 ثميجان

55 94816 45 092 2 28 مجموع الدائرة

76 096 718 52 878 13 مجموع الوالية

71

عمى اعتبار أف التخدير واالنعاش مف االعماؿ الطبية التي يتطمبيا المرفؽ االستشفائي بحضور ممارس طبي يكمفوف و األعواف الطبيوف في التخدير واإلنعاش ف عاليا صالح

تحت سمطة المسؤوؿ السممي الطبي، القياـ ال سيما و متخصص في التخدير واإلنعاش باألعماؿ اآلتية:

.ودعمو نفسيا استقباؿ المريض - .دير وتخطيط النشاطات المرتبطة بوإعداد مشروع التخ -ير ونوع العممية مراقبة عتاد التخدير وتحضيره حسب حالة المريض وخيار التخد -

.الجراحية ومدتيا .اش خبلؿ العممية الجراحية وبعدىاتسيير إجراء التخدير و/أو اإلنع -نعاش المريض وتحيينومسؾ بروتو - .كوؿ تخدير وا

ف صعوبة في وظيفة القياـ في العبلج االستعجالي، بإنعاش المرضى الذيف يعانوف مكفؿ بيـ مف طرؼ المصمحة في جسدىـ إلى غاية التحيوية واحدة أو عدة وظائؼ

ض في بعض أنواع النقؿ والتكفؿ بو.مراقبة المريو المتخصصة .154ة العموميةالمشاركة في تكويف األعواف الطبييف في التخدير واالنعاش لمصح -

نعاش الرئيسيوف بالقياـ، ال سيمايكمؼ األعواف الطبيوف في التخدير واإلزيادة عمى ذلؾ .155باألعماؿ المعقدة والمتخصصة

أعمال الشبو الطبيين-2 الطبييف خاصة في مجاؿالمرفؽ االستشفائي بصفة عامة يقـو عمى أداء افراد الشبو إف

العبلجية ويكمؼ مساعدو التمريض لمصحة العمومية، ال سيما االعماؿ االستشفائية و بالنظافة الجسمية لممرضى ومحيطيـ وتقديـ عبلجات التمريض األساسية والقياـ بالمياـ

. ويشاركوف في صيانة التجييزات وترتيب بالفندقة وحفظ الصحة االستثنائيةالمرتبطة ريض لمصحة العمومية، يكمؼ مساعدو العتاد، وزيادة عمى المياـ المسندة لمساعدي التم

التمريض الرئيسيوف لمصحة العمومية، ال سيما بمبلحظة وجمع المعطيات المتعمقة بالحالة الصحية لممريض وتبميغ المبلحظات كتابيا وشفويا مف أجؿ ضماف استمرارية

السابؽ الذكر. 235-11مف المرسـو التنفيذي 20 المادةأنظر - 154 السابؽ الذكر. 235-11مف المرسـو التنفيذي 21المادة أنظر - 155

72

.156العبلجكما أف مينة التمريض عمى مستوى المؤسسة العمومية االستشفائية متعددة الفروع وتختمؼ باختبلؼ المصالح الداخمية لممؤسسة مف انعاش الى استعجاالت وغيرىا، وبالتالي فإف الممرض ممـز باالعتناء بجسـ المريض وافرازاتو، وكذا متابعة تطور الحالة

كشوؼ واالدوية التي تقدـ ليـ ال سيما اثناء الفترة الضحية لممرضى عف طريؽ مختمؼ ال .157الميمية المتخصصينأعمال األطباء العاميين و -3مف المرسـو 22المادة طبقا لنص الصحة العمومية في العاموف األطباء يقـو

:اآلتية سيما المياـ ال بضماف السالؼ الذكر 393-09التنفيذي رقـ التشخيص والعبلج. - والطفولة. األمومةحماية - حية في الوسطيف المدرسي والجماعي.الحماية الص - سطيف العمالي والمؤسسات العقابية.الحماية الصحية في الو - المراقبة الطبية عند الحدود. - الوقاية العامة وعمـ االوبئة. - التربية الصحية. -عادة التربية. - إعادة التأىيؿ وا البيولوجية.اؼ الوظيفي والتحاليؿ االستكش - .158يساىموف في تكويف مستخدمي الصحة -

مف المرسـو 19ممادة طبقا ل كما يقـو االطباء المتخصصيف عمى مستوى ذات المؤسسة :بما يمي السالؼ الذكر 394-09التنفيذي

يقـو الممارسوف المتخصصوف المساعدوف والممارسوف المتخصصوف الرئيسيوف الرؤساء في ىياكؿ الصحة حسب تخصصيـ ومجاالت المتخصصوفوالممارسوف

. 63عمواف كريمة، المذكرة السابقة، ص - 156

.102، 101حسف عداد، المذكرة السابقة، ص - 157

.194أمير جيبللي، األطروحة السابقة، ص - 158

73

اختصاصيـ بالمياـ اآلتية:عادة التأىيؿ - التشخيص والعبلج والمراقبة والبحث في مجاؿ العبلج والوقاية وا

ية وتمؾ المتعمقة بالفـ والكشؼ الوظيفي والبحث المخبري والخبرات الطبية والدوائ واالسناف.

الصحة. المساىمة في تكويف مستخدمي -ويمكف، زيادة عمى ذلؾ، استدعاؤىـ لمقياـ بمياـ تسيير مشاريع المصمحة ومشاريع

. 159المؤسسة وبرامج الصحة وتقييميا وتأطيرىا ميام لنفسانيين العياديين -4

تصور المناىج وتطبيؽ الوسائؿ والتقنيات ب لمصحة العمومية يكمؼ النفسانيوف العيادييفالمساىمة في تحديد وتبياف وتحقيؽ وكذا الت اختصاصيـ،المطابقة لمؤىبلتيـ في مجا

النشطات الوقائية والعبلجية التي تضمنيا المؤسسات والمساىمة في مشاريعيا العبلجية باالضافة الى أو التربوية، ال سيما االختبارات والتحاليؿ والتشخيص والتنبؤات النفسية،

، وميني الصحة في مجاالت اختصاصاتيـالمشاركة في أعماؿ التكويف وتأطير الطمبة التقنيالرئيسيوف لمصحة العمومية بضماف التأطير كما يكمؼ النفسانيوف العيادييف

.تعينيـ في مجموعة مف ىياكؿ الصحةتـ ات النفسانييف العيادييف الذيف يلنشاط از تقنيات نفسانية عبلجية متخصصة.إنج -

والتفاعبلت بيف الفرؽ.ؿ العبلقات تحمي خبلؿ مف القياـ بالخبرة .160المشاركة في التقييـ والبحث في مجاالت اختصاصاتيـ -

ميام متصرفي مصالح الصحة -5المبادرة بكؿ عمؿ مف شأنو تحسيف تسيير ب يكمؼ المتصرفوف الرئيسيوف لمصالح الصحة

المشاركة في مياـ تقييـ تسيير ىياكؿ ومؤسسات الصحة،و مصالح الصحة وتطويره، زيادة عمى ، و ظيـ المرفؽ العمومي لمصحة وسيرهاقتراح كؿ تدبير مف شأنو تحسيف تن وكذا

متصرفي مصالح المياـ المسندة لممتصرفيف الرئيسييف لمصالح الصحة، يكمؼ رؤساء

159 زارقوف محمد، الصراع التنظيمي بيف السمطات في المستشفيات، مجمة اإلجتياد لمدراسات عرابة الحاج، -

.245، ص2013القانونية واإلقتصادية، معيد الحقوؽ، المركز الجامعي تامنغست، الجزائر، العدد الرابع، جواف السالؼ الذكر. 240-09مف المرسـو التنفيذي 19، 18المادة أنظر - 160

74

القياـ بمياـ االستشارة أو التقييـ لدى إدارة الصحة واالضطبلع الصحة، عمى الخصوص باقتراح كؿ مشروع دراسات أو آليات أو و في ىذا المجاؿ،بكؿ ميمة أو عمؿ يكمفوف بو

ضماف مياـ الدراسات والسير عمى إجراءات مرتبطة بميداف تسيير مصالح الصحة، .161والخبرة في ميداف التسيير االستشفائي

ميام العمال المينيين والسواق والحجاب المينة تؤدي لكي مساعدة تعد و محددة بمياـ العماؿ المينييف والسواؽ والحجاب يقـو

في ترى فيي واإلدارييف المسيريف في الممثمة الفئة أما. يجب كما دورىا أىمية األكثر و بينيا فرؽ ال أنو يروف فيمف األولى المرتبة تحتؿ لكنيا ما، حد إلى ميمة أنيا أغمبيا مؤسسة في فرعية مينة ىي المينة ىده أف لكوف رأينا حسب لؾذ ويعود الميف، باقي بيف

تصبح بدلؾ و الصحية الخدمات بإنتاج تقـو و المواطف بصحة أوال تعتني التي و صحية .بالمريض المتعمقة غير مف األخرى الميف كؿ

الموظفوف التابعوف فإنو يمارس 08-05مف المرسـو التنفيذي 09، 08وطبقا لممواد يكمؼ العماؿ اصة بمنصب الشغؿ الذي وظفوا فيو، كما لسمؾ العماؿ المينييف المياـ الخ

ويمكف أف ،تقنيات مينية بسيطةعادية تتطمب المينيوف مف الصنؼ الثالث بالقياـ بمياـ يكمفوا، زيادة عمى ذلؾ، بمختمؼ أشغاؿ الصيانة والحفظ الخاصة بالمقرات أو العتاد

.162شاط المصالح اإلداري، وكذا بكؿ األشغاؿ اليدوية التي ليا عبلقة بن

عادي برنامج ىو العمومية االستشفائية المؤسسة مستخدمي عمؿ برنامج العمـو عمى لشبو بالنسبة مكثفا برنامجا يعد لكنو التقنييف، و اإلدارييف و الطبييف لممستخدميف بالنسبة

ىذا أعداد في الصحية المؤسسات جميع تشيده الذي النقص إلى ىذا يعود و الطبييف، المستخدميف باقي و الطبييف أعداد مف أكثر يكوف أف المفروض مف الذي و السمؾ إيجاد و الطبييف شبو تكويف زيادة طريؽ عف ذلؾ و ة،المؤسس اختصاص إلى بالنظر 163.الخاص الصحة قطاع إلى تسربيـ لمنع طريقة

السالؼ الذكر. 161-09مف المرسـو التنفيذي 19، 18المادة أنظر - 161 . 156، ص المذكرة السابقةصيفي ذىبية، - 162 .164ص المذكرة ، نفس صيفي ذىبية، - 163

75

: أوجو الرقابة عمى المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالحالمبحث الثالث

تعتبر أطر المراجعة والرقابة وظائؼ رئيسية لمحوكمة السميمة، ومف ثـ كانت أىميتيا ال ية في المستشفيات، حيثطر أكثر أىمااليرة لجميع المؤسسات. وتصبح ىذه الكبلخطاء في مجاؿ عمميا، بسبب طبيعة التزاماتيا الخاصة بيامش ضئيؿ مف ا السمح إت

تساعد الممارسات السميمة لممراجعة الداخمية والخارجية في زيادة الكفاءة ، و تجاه المجتمعمكانية تقميؿ التكاليؼ التي يتحمميا والربحية، والمتيف تتجمياف في نجاح المؤسسة وا

ت التي تتطمب تحسينات والفرص غير الاتقيـ وتقدر المجالمرضى. فيذه الممارسات في المستشفى. وتفيد البلأخبلقيةو غير المرغوبة المستغمة، وكذلؾ اكتشاؼ السموكيات

آلثاراو إدارة المخاطر المستشفى عمى المدى الطويؿ، حيث تستيدؼ جعؿ وقوع النتائجىداؼ الموضوعة. واليدؼ األؿ، بينما تزيد مف احتمالية إنجاز غير المرغوبة أقؿ احتما

بتطبيؽ القوانيف ـلتزاالوا تابعة فعالية وكفاءة العممياتمف أطر الرقابة السميمة ىو م .164والموائح المعموؿ بيا. وىكذا تساعد في ضماف عمؿ المستشفى حسب المأموؿ

ية خاصة ابعاد اخرى في التسيير وعمى ذلؾ فقد اتخذت المؤسسات العمومية االستشفائتعتبر مف القضايا األكثر حساسية التي حوكمة المستشفياتظير ما يسمى بوالرقابة و

وأىمية إذ ال ترتبط فقط بأبعاد مالية واقتصادية، بؿ ترتبط بجانب أسمي وأكثر تأثير عمى تمع. إذ يمكف اعتبار لمجتوفير الرعاية الصحية ألفراد اضماف مع فيي مرتبطة بالمجت

بعض المؤلفيف حوكمة المستشفيات مرتبط أكثر بالنيج المؤسسي أكثر مف المالي. ويرى أنو يمكف اعتبارىا مزيج مف العناصر المالية وغير المالية ألف الغرض منيا ىو اإلشراؼ

. 165ودعـ جميع أنشطة المستشفى

في المستشفيات(، تقرير مركز الشروعات الدولية الخاصة، حوكمة قطاع الصحة)مبادئ وقواعد الحوكمة - 164

.57، ص 2014المكتب الفرعي القاىرة، مصر أثر حوكمة المستشفيات عمى أخبلقيات المينة الطبية)دراسة حالة عمى ، أ. أقطي جوىرة، مقراش فوزية - 165

الشركات كآلية لمحد مف حوكمة، مداخمة مقدمة إلى الممتقى الوطني حوؿ المؤسسة العمومية االستشفائية بوالية جيجؿ( 07، 06، يومي جامعة محمد خيضر بسكرة ،قتصادية والتجارية وعمـو التسيير، كمية العمـو االالفساد المالي واإلداري

.05ص ، 2012ماي

76

ولعؿ مف أبرز مظاىر الحوكمة في المؤسسات العمومية االستشفائية ىي الرقابة بمختمؼ :وجييا والتي نتناوؿ فييا ما يميأ

اإلدارية والمالية: الرقابة المطمب األول الفرع األول: مضمون الرقابة االدارية والمالية في المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح

عمى اعتبار أف المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح مؤسسة عمومية ذات طابع موقعيا دارية أيا كافاداري فيي تخضع لمرقابة في اطار الرقابة عمى أعماؿ الييئات اإل

دارية و أخبلقية عف نتائج أعماليـ أي أف يكوف الموظفيف في الدولة، رقابة قانونية وا ، ولعؿ التأكيد عمى ضرورة أخمقة الحياة العامة مف الحكومييف مسؤوليف أماـ رؤسائيـ

والمحاسبة عمى تسيير تقتضي وضع ىيئات لمرقابة ؿ حماية الماؿ العاـ ومنع الفسادأجية كما تسعى إلى توفير الظروؼ المساعدة لعمميا في جو مف الشفاف ،الماؿ العاـ

وذلؾ لكشؼ ما قد يمحؽ بذلؾ الماؿ العاـ مف عمميات والديمقراطية وحرية اإلعبلـ ، وتعمؿ مختمؼ ىيئات الرقابة عمى محاسبة الخاالختبلس أو التحويؿ إلى الخارج .....

الرقابة االدارية والمالية أوجوأبرز ، ومف166المسؤوليف في المؤسسات العمومية عامة :مية االستشفائية عاليا صالح نجدالممارسة عمى المؤسسة العمو

الفرع الثاني: اوجو الرقابة االدارية والمالية : رقابة المراقب الماليأوال

. حيث يقـو بالتأشير 414-92تنفيذي المنظـ لمجياز رقـ تتـ وفقا لترتيبات المرسـو ال حيث يدقؽ في كؿ مرة عند التأشير ،مف اآلمريف بالصرؼ زاـ الصادرااللت عمى قرار

: بمايمي .الصفة القانونية لآلمريف بالصرؼ - .تطابؽ االلتزاـ مع القوانيف - .التخصيص القانوني لمنفقة - .توفر االعتماد - .مطابقة عناصر االلتزاـ لمعناصر المثبتة -

حممة سمير، دور قانوف مكافحة الفساد في إقامة الحكـ الراشد في الجزائر، رسالة ماجيستير في القانوف العاـ، - 166 . 244، 243، ص 2015، - عمي لونيسي – 02ص إدارة ومالية، جامعة البميدةتخص

77

.الخرىالتأشيرات االتأكد مف وجود التراخيص و -بلئمة وىي متعمقة فقط بالنفقات وال تعني ىذه الرقابة تنصب عمى الشكؿ وليس عمى الم

ويضطمع المراقب المالي بإنجاز تقارير ترسؿ الى وزارة ،التحصيؿ كما أنيا آنية ومستمرةالمالية عف تنفيذ الميزانية يبيف مف خبلليا مقدار المبالغ التي تـ صرفيا مقارنة

.167باالعتمادات المرخص بيا في الميزانية ثانيا: رقابة المحاسب العمومي

ية عاليا صالح المحاسبة المطبقة في المؤسسات الصحية عامة والمؤسسة اإلستشفائخصوصا عبارة عف مجرد إجراءات إدارية بسيطة لتطبيؽ الميزانية ويقـو بيا في آف واحد يكؿ مف مدير المؤسسة والمحاسب، فتعتبر بذلؾ وسيمة مراقبة لبلعتمادات الممنوحة والت

ةنفقاتيا طبقا لظروؼ تسمح بتسجيؿ وذلؾ، 168سير المؤسسة العمومية االستشفائي-9-7المؤرخ في 312-91المرسـو التنفيذي رقـ و موميةبمقتضى قانوف المحاسبة الع

جراءات مراجعة باقي 1991 يحدد شروط االخذ بمسوؤلية المحاسبيف العمومييف وا ، 43169الحسابات وكيفية إكتتاب تاميف يغطي مسؤولية المحاسبيف العموميف، ج ر عدد

: بميمتيفالتي يضطمع مف خبلليا عمى ةالفرعي اتالتشريعو ةالعادي اتوغيرىا مف التشريعالرقابة عمى ىذه النفقة قبؿ الدفع بدفع النفقة او تحصيؿ االيراد و التنفيذ في القسـ المتعمؽ

او التحصيؿ وىو دور مزدوج يختص بما يمي:دات: بنظر في تحصيؿ االيرادات وضماف حراسة االمواؿ والسندات فعمى مستوى االيرا

: وتكوف موالية لتأشيرة المراقب المالي وىي ة حساب الموجودات أما في النفقاتحركو مضاء ومدى شرعية االو مدى مطابقة القوانيف ضا تدقؽ في صفة اآلمر بالصرؼ و اي

.170مسؾ محاسبة المحفظةتماد وعدـ سقوط الديف بالتقادـ و توفر االعتصفية النفقة و

136إبراىيـ بف داود، الرقابة عمى النفقات العامة، دار الكتاب الحديث، دوف طبعة، دوف سنة نشر، القاىرة ص - 167 . 121بار جميمة زوجة بويوسؼ، المرجع السابؽ، ص - 168يحدد شروط االخذ بمسوؤلية المحاسبيف العمومييف 1991-9-7المؤرخ في 312-91المرسـو التنفيذي رقـ - 169

جراءات مراجعة باقي الحسابات وكيفية إكتتاب تاميف يغطي مسؤولية المحاسبيف العموميف، ج ر عدد .43وا .170، ص المرجعنفس ابراىيـ بف داود، - 170

78

ثالثا: رقابة مجمس المحاسبةأوكؿ المشرع لمجمس المحاسبة، ممارسة رقابة عمى نوعية تسيير الييئات والمصالح

، وينصب ىذا النوع مف 20-95مف األمر 10إلى 7العمومية المذكورة في المواد الرقابة عمى تقييـ شروط استعماؿ ىذه الييئات والمصالح لممواد والوسائؿ المادية واألمواؿ

وى الفعالية والنجاعة واالقتصاد كما يتولى تقييـ قواعد تنظيـ العمومية وتسييرىا عمى مستوعمؿ الييئات الخاضعة لرقابتو ويتأكد مجمس المحاسبة خبلؿ تحرياتو مف وجود ومبلئمة

جراءات الرقابة والتدقيؽ الداخميتيف . 171وفعالية آليات وا

ة والمرفقية العمومية وىو ىيئة مكمفة بالرقابة البعدية ألمواؿ الدولة والجماعات اإلقميميلتحديد مجاؿ اختصاص مجمس 27إلى 06المواد مف 95/20وقد خصص األمر

.. ) التي تنص عمى انو لمحاسبةامف قانوف مجمس 3عند النظر الى المادة و المحاسبة في ممارسة المياـ الموكمة مجمس المحاسبة مؤسسة تتمتع باختصاص إداري و قضائي

فاالزدواجية واضحة مف حيث نص ،172 وىو يتمتع باالستقبلؿ الضروري....( ،إليو : يمكف حصرىا فيالتي المادة

الرقابة المالية المحاسبية - أوتيدؼ إلى المحافظة عمى اإليرادات والموجودات التي تتحقؽ مف خبلؿ التدقيؽ في

الواردة في الميزانية التأكد مف سبلمة األرقاـ والبيانات و الييئات العمومية،حسابات والحسابات الختامية لممؤسسات.

الرقابة المالية القانونية - ب، وخاصة تقـو بيا الجية الخاضعة لمرقابة تتمثؿ في جمع المعمومات والتصرفات التي

، والرقابة عمى اإلنفاؽ بكؿ خطواتيا ابتداءا اإليرادات العامة بجميع مراحميا الرقابة عمى، وكذا الرقابة عمى عمميات تيا واألمر بالصرؼ والدفع الفعميمف ربط النفقة وتصفي

.اإلقراض وكذا كشؼ وتحديد المخالفات المالية

، كمية الحقوؽ، جامعة باجي أ - 171 . ناصر نايمي، فعالية نظاـ الرقابة المالية في الجزائر، أطروحة دكتوراه العمـو

.433، ص 2015مختار عنابة، .39الجريدة الرسمية العدد ،المتعمؽ بمجمس المحاسبة 1995-7- 17المؤرخ في 20-95االمر رقـ - 172

79

الرقابة المالية عمى األداء - جية حساب وييدؼ ىذا النوع مف الرقابة إلى المساىمة في تطوير األداء وزيادة فعال

المحاسبة في تقييـ فعالية األعماؿ ، كما يشارؾ مجمس الييئات الخاضعة لمرقابةوالمخططات والبرامج والتدابير التي قامت بيا بطريقة مباشرة أو غير مباشرة مؤسسات

.الدولة أو الييئات العمومية الخاضعة لرقابتو بغية تحقيؽ أىداؼ المصمحة الوطنية : رقابة المفتشية العامة لممالية رابعا

وعيد إلييا 1980مارس 01المؤرخ في 80/35تـ إنشاؤىا بموجب المرسـو رقـ صبلحية المراقبة المالية عمى كافة المؤسسات بما في ذلؾ مصالح الدولة والجماعات العمومية والبلمركزية وكؿ المؤسسات ذات الطابع اإلداري واالقتصادي، كما ليا دور

: 173العمومية مف خبلؿ كبير في الرقابة عمى الصفقات مراقبة الشروط الشكمية - أ

عف طريؽ جمع المعمومات عف الصفقة واالستفسار عف الطريقة التي حددت بيا الحاجات العامة وكذا البحث في طريقة إبراـ الصفقة واألىداؼ المتوخاة منيا حتى ال

.مة دوف فائدة تعود عمى المواطنيفترصد اعتمادات مالية ضخ ة الشروط الموضوعية مراقب - بوذلؾ عف طريؽ التأكد مف شرعية تشكيمة فتح األظرفة وكذلؾ تقييـ العروض والتأكد

، أضؼ إلى ذلؾ الرقابة ئلنتاج الوطني ذي األصؿ الجزائريمف مراعاة ىامش األفضمية ل، وتراقب كذلؾ تحييف اينة محضر لجنة الصفقات العموميةالتي تبدييا فيما يخص مع

.174ومدى مطابقتيا مع الشروط القانونية األسعارومع دخوؿ التكنولوجيا إلى المؤسسة العمومية اإلستشفائية مكنت مف التغمب عمى

الجوانب السمبية التي فرضتيا مع إشباع الحاجات التي يرغب فييا أي شخص في لنشاط الذي تحقيقيا عند القياـ بعمؿ إلشعارىـ بأنيـ يمارسوف نوعا مف الرقابة عمى ا

يؤدونو وتنظيـ العمؿ بطريقة تضمف ليـ الشعور باإلقداـ عمى مياـ ذات معنى وتحسيف

.254، 253ص ، ةالسابق المذكرةحممة سمير، - 173 .255، ص المذكرةنفس حممة سمير، - 174

80

.175العبلقة مع مختمؼ مرتفقي المؤسسة : الرقابة القضائيةالمطمب الثاني

ما أصابيا قد الصحة تكوف الصحة بحماية الخاص القانوف لتنفيذ القاضي يتدخؿ عندما يساىـ فالقاضي العقاب، التعويض، اإلصبلح، ىنا إما بغرض التدخؿ اصابيا ويقتضي

ذا .وتطبيقو احترامو مف خبلؿ األقؿ عمى القانوف فاعمية في يتماشى التشريع كاف وا الفردية أو العمومية الصحة في مجاؿ ميـ دوره فإف العمومية، الصحة في والمستجدات

.قراراتو كؿ حاضر في الصحة حماية في فالحؽ الطبية، المسئولية تحديد خبلؿ مف محدد نص عمى االعتماد دونما األثر، والبالغ الفعاؿ الدور لو اإلداري فالقاضي . 176بالذات

اف القاضي االداري يمارس رقابتو عمى شرعية أداء المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا الدارية خاصة صالح ويظير ذلؾ جميا مف خبلؿ القرارات القضائية الصادرة مف الجيات ا

وية التي المعن بالشخصيةاالبتدائية التي تكوف المؤسسة طرفا فييا عمى اعتبار تمتعيا .تخوليا التقاضي بمفردىا

إف وسيمة اإلدارة في إشباع حاجات المواطنيف ىي القرارات اإلدارية التنظيمية أو الفردية، لمدستور أوال ولمتشريع ثانيا يا قرارات مشروعة، وىذا بعدـ مخالفتويجب أف تكوف ىذه ال

ومخالفة القرار اإلداري لمقانوف أو التعسؼ في استعماؿ السمطة يعرض ىذا القرار لئلبطاؿ أو اإللغاء مف القضاء بواسطة دعوى اإللغاء أو دعوى تجاوز السمطة بجانب

، وىو 177دعوى اإلبطاؿ التي يسمح القانوف لؤلفراد بالمجوء إلييا ضد اإلدارة العامةاألصؿ العاـ المتعارؼ عميو، لكف ىناؾ حاالت خاصة عالجيا القضاء الجزائري عمى مستوى المحاكـ االدارية ومجمس الدولة خاصة فيما تعمؽ بتحويؿ الممفات االدارية، وفسخ عقود ما قبؿ التشغيؿ، وكذا منازعات االخطاء الطبية ومنازعات االلتزامات التعاقدية

.شفائية عاليا صالحالعمومية االستلممؤسسة

.91حسف عداد، المذكرة السابقة، ص - 175 .233السابؽ ص المقاؿقندلي رمضاف، - 176في القضاء اإلداري الجزائري، رسالة ماجستير تطبيقاتيابريؾ عبد الرحماف، المسؤولية اإلدارية دوف خطاء وأىـ - 177

دارة عامة، قسـ الحقوؽ، جامعة الحاج لحضر باتنة، . 206، ص 2011في العمـو القانونية، تخصص قانوف إداري وا

81

(01)ممحق رقم أوال: تحويل ممف اداري الى الجية المستخدمةعمى مستوى القسـ لوالية تبسة في غرفتيا األولى و حيث قررت المحكمة االداريةوذلؾ بتاريخ 00051/15المفيرسة تحت رقـ 00009/15االستعجالي في القضية رقـ

العمومية االستشفائية عاليا صالح إذ اعتبرت أف المؤسسة ( و ،.بيف ). 27-01-2015تسميـ المياـ مف موجبات تحويؿ الممؼ االداري الى جية ادارية أخرى وىو مف االجراءات الضرورية عند االنتقاؿ مف مصمحة الى اخرى فما بالؾ بالتحوؿ مف مؤسسة

تسميـ ف يشتمؿ عمى محضر الى اخرى، وبالتالي فإف كؿ تحويؿ لممؼ اداري يجب االالمياـ .178عد ذلؾ باطبل وا

بالمؤسسة العمومية فسخ عقد توظيف في اطار عقود ما قبل التشغيلثانيا: (02االستشفائية عاليا صالح )ممحق رقم

وقد أجاب القضاء االداري في ىذا الصدد عمى أف الدعوى توجو ضد مديرية التشغيؿ االستشفائية عاليا صالح، ولو كاف مبرمة ومحررة العقد ليس ضد المؤسسة العمومية

المدعي يعمؿ عمى مستوى المؤسسة، وكانت المؤسسة سببا في فسخ العقد بناءا عمى .179مراسبلت قدمتيا لمديرية التشغيؿ

بالتزاماتيا االخالل عن عاليا صالح ثالثا: مسؤولية المؤسسة العمومية االستشفائية (03)ممحق رقم التعاقدية

يرى القضاء االداري اف المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح ففي ىذا الصددثاف سواء مسؤولة عف اخبلليا بالتزاماتيا التعاقدية طالما ثبتت العبلقة بينيا وبيف طرؼ

و اتفاقيات ثنائية أكة، بموجب وصوالت تسميـ واستبلـ و شر أشخصا طبيعيا أو مؤسسة سسة، وتبقى المسؤولية قائمة حتى في ظؿ تغيير بقصد توريد سمع او تقديـ خدمات لممؤ

مدير المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح لتشمؿ المدير الجديد ولو لـ يصدر

، 15-00009، المحكمة االدارية تبسة، قضية رقـ 2015-01-27أمر استعجالي غير منشور، بتاريخ - 178

الح ).،.( ضد المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح. ، لص15-00051فيرس رقـ ، فيرس رقـ 15-00113رقـ ، المحكمة االدارية تبسة، قضية 2015-07-14مؤرخ في قضائي إداريقرار - 179

، لصالح ).،.،.( ضد المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح. 00361-15

82

مقررا يقضي بتحديد اآلمر بالصرؼ وىو ما تناولتو المحكمة االدارية لوالية تبسة في .180ءاتاالجراف مختمفيف وتقريبا نفس الوقائع و قراريف قضائييف اداريي

رابعا: مسؤولية المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح عن أخطائيا الطبيةالتي ال يبلحظ عمى التطبيقات القضائية في الجزائر خاصة عمى مستوى مجمس الدولة

تعمف صراحة عف الرأي التي جنحت عميو مما يحوؿ دوف معرفة موقؼ القاضي الجزائري المتسببيف في الحادث فإف القاضي يمجأ الى اعماؿ موقؼ بدقة فعندما يتعدد االشخاص

متفؽ مع مبادئ نظرية تعادؿ االسباب أو تكافئيا، وبالتالي وجوب مساءلة االطباء ومؤسسات الصحة العامة حتى في حالة اشتراؾ اسباب اخرى في احداث الضرر، و اف

عفاء االطباء والمؤسسات القوؿ باعتماد النظريات االخرى مف شأنو اف يفتح الباب اماـ ا (04ممحق رقم .)181الصحية مف المسؤولية في حاالت كثيرة

المطمب الثالث: الرقابة الشعبية عمى المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح أوال: رقابة المجالس الشعبية البمدية

تتمثؿ أبعاد رقابة المجالس الشعبية البمدية في منظورىا العاـ والبعيد المدى في حماية المحمية منو والوطنية لصالح المجتمع والمواطنيف واالجتماعية االقتصاديةنزيية لممصالح

، وتتجسد االجتماعيةالعدالة وانعداـمف كافة مخاطر الفساد والبيروقراطية وعدـ الشرعية ابة مف خبلؿ مداوالت المجمس وما تتضمنو مف قرارات وتوصيات وصفقات ىذه الرق

وكذا مف خبلؿ المجاف البمدية وكؿ ما تضطمع بو مف الرقابة الخاصة في وانشغاالت .182موضوع محدد

، فيرس رقـ 14-00500، المحكمة االدارية تبسة، قضية رقـ 2015-01-06مؤرخ في إداري قضائيقرار - 180

، لصالح ).،.،.( ضد المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح. 00011-15، فيرس رقـ 14-00499، المحكمة االدارية تبسة، قضية رقـ 2015-01-06مؤرخ في إداري قضائيقرار

شركة ذات مسؤولية محدودة، ضد المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح. (، لصالح )شركة .،.،.00010-15

محمد الرايس، المسؤولية المدنية لؤلطباء في ضوء القانوف الجزائري، دار ىومة لمنشر والتوزيع، الجزائر، - 181 .312، 311، ص2007

أحمد قارش، عممية الرقابة الشعبية عمى أعماؿ اإلدارة العامة في النظاـ الجزائري في ظؿ التعددية السياسية، - 182 .179، 178، ص 2012، 1أطروحة دكتوراه دولة في القانوف العاـ، كمية الحقوؽ، جامعة الجزائر

83

ثانيا: رقابة المجالس الوالئيةطبيقا ليا وىو تجسيد أحد مظاىر الديمقراطية اإلدارية وتكريس فكرة البلمركزية اإلدارية وت

فيو جياز مداولة وتداوؿ ووسيمة مثمى وأداة فاعمة لمقياـ بعممية الرقابة الشعبية عمى .183أعماؿ اإلدارة العامة

ثالثا: رقابة المجمس الشعبي الوطني ومجمس األمةالمتعمؽ بتنظيـ 1999-03-08المؤرخ في 02-99( مف القانوف 83) عمى غرار المادة

المجمس الشعبي الوطني ومجمس االمة وعمميما وكذا العبلقات الوظيفية بينيما وبيف الحكومة فإف لجنة التحقيؽ يمكنيا اإلستماع إلى الموظفيف لكف لجنة التحقيؽ عند

ا في الفقرة الرابعة مف ييا قانونيسماعيا لمموظفيف عمييا اف تتبع اإلجراءات المنصوص عميوجو اإلستدعاء مرفقا ببرنامج المعاينات والزيارات، إلى »( والتي تنص83المادة )

إطارات المؤسسات واإلدارات العمومية، وأعوانيا قصد المعاينة الميدانية لإلستماع إلييم . 184«عن طريق السمطة السممية التي يتبعونيا

يمارس رقابتو عمى السمطة التنفيذية ال سيما مف خبلؿ: فالمجمس الشعبي الوطني البرلمانية األسئمة وعمى عامة بصفة الحكومي النشاط عمى الرقابة لتحقيؽ وسيمة البرلمانية األسئمة تعتبر وعرض االستفياـ مجرد عمى البرلمانية األسئمة تقتصر فبل خاصة، بصفة الميزانية تنفيذ

نما المختمفة، وادارتيا الوزارات عمؿ في المشكبلت كشؼ وىو أال آخر ىدؼ تحقؽ وا النشاط إلى يمتد المختمفة الوزارات مرافؽ في إصبلحات وتحقيؽ والتجاوزات المخالفات .185لموزارة النشاط أوجو تحكـ التي بالقوانيف النظر إعادة في سببا السؤاؿ فيكوف التشريعي

اإلستجواب المجمس رئيس فتح بعد االستجواب، مناقشة في المشاركة البرلماف ألعضاء يمكف كما

فييا يماثؿ المرحمة وىذه المناقشة، باب الحالة، حسب األمة، مجمس او الوطني، الشعبي

183 .183، نفس األطروحة، ص أحمد قارش -

، رسالة ماجستير، تخصص مؤسسات دستورية 1996يؽ البرلمانية في ظؿ دستور معمر بوخاتـ، لجاف التحق - 184دارية، . 126، ص 2006وا

313أ. ناصر نايمي، االطروحة السابقة، ص - 185

84

إلى يستمع أف بعد المتيـ، إلى المنسوبة التيـ في يفصؿ الذي القاضي دور المجمس أولوية االستجواب لمقدـ تجعؿ ىنا المسألة خصوصية أف غير الدفاع، وأقواؿ االدعاء، النقاط، جميع عف أجابت قد كانت إذا لممجمس يبيف حت وذلؾ الحكومة، رد عمى التعقيبجابتيا جميعا، عمييا ترد لـ أنيا أـ التيـ، كؿ وفندت لو يميد مما ال، أـ مقنعة وا

.أخرى إجرائية لمرحمة االستعداد

البرلمانية التحقيق لجان مف لمبرلماف تخولو بما بالدولة واإلداري الحكومي الجياز عمى فعمية رقابة المجاف وتمارس تيـ قضية حوؿ المعمومات وجمع التحقيؽ أو معيف موضوع حوؿ االستخبار إمكانية مف التحقيؽ لو كشفو ما لمعالجة الوسائؿ أفضؿ إقتراح عمى يساعد مما العاـ، الرأي

.186سمبيات

خالصة الفصل الثاني

في نياية الفصؿ الثاني المتضمف الدراسة الميدانية لممؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح بوالية تبسة، اذ حاوؿ الباحث قدر االمكاف معالجة النظاـ الداخمي ومختمؼ التشريعات المتعمقة بالمؤسسة وكذا الكشؼ عف اوجو الييكمة االدارية والمالية وكذا الرقابة

ا، وطبقا لذلؾ وجد الباحث أف المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح الممارسة عمييتسيير وفقا لمقواعد القانونية المحددة لسير القطاعات الصحية ووفقا ألسس ومبادئ الحوكمة الرشيدة، وىي الوسيمة المثالية لتسيير المرافؽ العامة والتي تـ تطبيقيا مؤخرا

في التسيير الحسف لممؤسسات الصحية وبذلؾ يمكف عمى القطاع الصحية ألجؿ التحكـغير المعقد القوؿ اف المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح تتميز بالتسيير السيؿ

نظرا لحساسيتو كمرفؽ حيوي عمى مستوى الوالية، اضافة الى اف ىناؾ بعض التعقيدات االستشفائي عاليا صالح وذلؾ المتعمقة اساسا بالتسيير التي ال تعيؽ تقدـ وسير المرفؽ

يرجع الى طبيعة المرفؽ وكذا طبيعة النشاط الذي تمارسو، وىو ما كشفت عنو تطبيؽ مبادئ الحوكمة الرشيدة مف ذلؾ الرقابة وكذا خضوع العامميف الى السمطة الرئاسية.

.325، 324أ. ناصر نايمي، نفس االطروحة، ص - 186

85

الخاتمةوىذا منذ ت الحؽ فالرعاية الصحية لممواطفإذا كانت الدساتير الجزائرية قد كفم

وحتى التعديؿ الدستوري األخير، فإف تجسيد 1963الدستور األوؿ لمببلد الصادر سنة ىذا الحؽ في أرض الواقع يفرض عمى الدولة إنشاء مؤسسات عمومية ذات العبلقة

ما دأبت عميو السمطات وىوالعبلجي الصحي سواء في جانبو الوقائي أو بالشأف العمومية في الجزائر منذ االستقبلؿ.

ولقد تبيف لنا مف خبلؿ ىذه الدراسة أف المؤسسة االستشفائية تمثؿ صورة مف صور دارة المرفؽ العمومي. فالدولة أنشأت مرفؽ الصحة العمومية، لتؤدي واجبيا في تسيير وا

المؤسسة ؽ لمؤسسة عمومية، أطمؽ عمييا "رفالرعاية الصحية لؤلفراد، وعيدت بتسيير الم ."العمومية االستشفائية

وحاولنا مف خبلؿ ىذه المذكرة وفي الفصؿ األوؿ بالتحديد التعريؼ بالمؤسسة العمومية مؤسسة عمومية ذات طابع إداري، بما ينفي عف نشاطيا الطابع باعتبارىا االستشفائية

المؤسسة العمومية ذات الطابع الصناعي الربحي. األمر الذي اختمفت وتميزت بو عف والتجاري ىذه األخيرة التي تمارس نشاطا تجاريا وتخضع لقواعد القانوف الخاص.

وبينا أوجو تميز ىذه المؤسسة مف حيث إفراد المشرع ليا بنظاـ قانوني متميز يبلئـ طبيعة األفراد بيا بشكؿ دائـ نشاطيا باعتبارىا أحد أىـ المرافؽ العمومية في الدولة بحكـ تواصؿ

ومستمر مف مختمؼ األعمار والوضع االجتماعي والحالة السياسية والحالة العقمية وغيرىا مف الوضعيات. فبل غنى لمفرد عف خدمات المؤسسة االستشفائية، سواء مف حيث النشاط

الوقائي أو العبلجي.مف المؤسسات ذات واقتضت ضرورة البحث التمييز بيف المؤسسة االستشفائية وغيرىا

العبلقة بالشأف الصحي كالمؤسسات االستشفائية المتخصصة ومرافؽ الصحة الجوارية. حيث أبرز الباحث أداة إنشاء ىذا النوع مف المؤسسات، وبيف ىيكمتيا اإلدارية مف مديريات ومديريات فرعية ومصالح ومكاتب، والسمطة المنوط بيا تسيير ىذه المؤسسة

ارة ومدير المؤسسة. كما بيف الجية الوصية عف المؤسسة محؿ خاصة مجمس اإلد الدراسة.

86

واستعرض الباحث في الفصؿ األوؿ مف الدراسة اإلطار البشري لممؤسسة بمختمؼ تركيبتو مف طاقـ إداري دائميف كانوا أو متعاقديف أو مؤقتيف ومف سمؾ طبي و شبو الطبي. بما

قوانيف أساسية مختمفة حسب كؿ فئة لوحدىا.يفرض خضوع الموارد البشرية لممؤسسة لية خاصة بمفتش الموارد البشرية عبلقة المؤسسة وأبرز الباحث في المحور المتعمؽ بتسيير

العمومي باعتبارىا الييكؿ القانوني المرافؽ لمنشاط اإلداري المتعمؽ بالعمميات الوظيؼبالتعييف وحتى اإلحالة عمى المختمفة التي تمس الحياة الوظيفية لمعوف العمومي بدءا

التقاعد.وعمى صعيد النشاط المالي استعرض الباحث قواعد إعداد الميزانية داخؿ المؤسسة االستشفائية وسبؿ تنفيذىا والرقابة عمى النفقات العمومية بشتى صورىا، وخضوع

زينة وعبلقة المؤسسة بالمراقب المالي وأميف الخ المؤسسة لقانوف المحاسبة العمومية، العمومية. كما أبرز أطر الرقابة المالية بأجيزتيا المختمفة.

عتبارىا مف أقدـ وخصص الباحث الفصؿ الثاني مف الدراسة لمؤسسة عالية صالح بااالستشفائية بالمنطقة مبينا تاريخ نشأة المؤسسة، وموقعيا، ومياميا العمومية المؤسسات

اإلدارية، والطاقـ المسير لممؤسسة وعبلقاتيا المختمفة وحاجة األفراد إلييا، وىيكمتيا المختمفة بباقي أجيزة الدولة مف مفتشية الوظيفة العامة والمراقب المالي ووالي الوالية

ومديرية الصحة والسكاف بالوالية ووزارة الصحة... نتائج الدراسة:

وصؿ الباحث لمنتائج اآلتية: أوال حيث اإلطار اإلداري:

وزارة لتعتبر المؤسسة االستشفائية مؤسسة عمومية ذات طابع إداري تابعة وصائيا -الصحة وذات ارتباط وثيؽ عمى الصعيد المحمي بمديرية الصحة والسكاف والتي يشرؼ

عمييا مدير والئي مفوض مف قبؿ الوزير.قانوف العاـ المرافؽ المنظمة بموجب قواعد التعتبر المؤسسة العمومية االستشفائية احد -

ود نوع مف التسيير الكفئ و التي تتميز عف غيرىا مف المؤسسات العامة والتي تسمح بوج .الخاص

87

يخضع أعواف المؤسسة لقطاع الوظيفة العمومية بما يترتب عنو نشوء عبلقة بيف -تعتبر قرارات المؤسسة وبالتالي وى الواليةالمؤسسة ومفتشية الوظيؼ العمومي عمى مست

إدارية. قراراتتخضع المؤسسة مف حيث الرقابة القضائية عمى أعماليا المنفردة والتعاقدية لوالية -

المحكمة اإلدارية. -القضاء اإلداري تتشكؿ المؤسسة ىيكميا مف مجمس إدارة ومدير ومديريات ومصالح ومكاتب..- يسير المؤسسة مجمس إدارة ومدير. -

ثانيا من حيث اإلطار المالي: المؤسسة في نشاطيا المالي لقانوف المحاسبة العمومية.تخضع - تخضع لرقابة المراقب المالي - تخضع لرقابة الخزينة العمومية -تخضع أيضا لضروب شتى مف الرقابة البرلمانية ورقابة مجمس المحاسبة ورقابة -

المفتشية العامة لممالية. التوصيات:

يوصي الباحث بما يمي:عمى الصعيد المالي لتمكيف المؤسسة مف االستجابة خاصة أكثر االستقبلليةتحقيؽ -

.وكذا تجنب طوؿ االجراءات خاصة في مجاؿ التعاقد لمطمبات والحاجياتفي مختمؼ االسبلؾ والرتب رسكمة وتدريب الموظفيف العمومييف بيف الفترة واألخرى -

.لعمومية االستشفائيةلضماف وجود قاعدة وظيفية مؤىمة إلدارة المؤسسات اعف طريؽ برمجة دورات تدريبية وتكوينية لكؿ والمتخصصوف العاموف رسمكة األطباء -

ما ىو جديد في عمـ الطب والذي يسمح بفتح مجاؿ االستثمار والتنمية في المجاؿ الصحي.

مراعاة الجانب األمني نتيجة كثرة االعتداءات. -اصة الطاقـ الطبي والشبو الطبي بما يكفؿ حد الكفاية االىتماـ اكثر بالجانب البشري خ -

في مجاؿ تقديـ الخدمات العمومية الصحية.

88

العمؿ عمى وضع نظاـ اداري وصحي لممؤسسات العمومية االستشفائية لضماف -كيفيات التسيير الداخمي والخارجي يسمح بوجود نوعية خدماتية ذات جودة عالية

العالية الجديدة التي تطور مف عبلقة المرفؽ االستشفائي ومختمؼ باالعتماد عمى التقنيات المرتفقيف.

التحسيس باىمية المرافؽ العمومية االستشفائية ودورىا االيجابي في الوقاية الصحية - والعبلجية، والتخفيؼ مف حدة االخطاء المرتكبة فييا وضماف مشاركة القطتع الخاص بما

والطبية. يؤىميا في البحوث العممية

املالحق

( يوضع اليياكؿ الصحية عمى مستوى المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا 01شكؿ رقـ ) 187صالح تبسة

اجتهاد من الطالب بناءا على العديد من المعطيات االدارية بالمؤسسة االستشفائية عاليا صالح تبسة - 187

لممؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح ( يوضح الييكمة االدارية 02شكؿ رقـ ) 188تبسة

.اجتياد مف الطالب بناءا عمى مقابمة مدير المؤسسة العمومية االستشفائية - 188

189( يوضح الموقع الجغرافي لممؤسسة العمومية عاليا صالح تبسة03شكؿ رقـ)

-04-05، تبسة، GOOGLE EARTHخنوؼ سميـ، مركز نسخ وطبع المخططات اليندسية و الجيولوجية، - 189

2016 .

01ممحق رقم

02ممحق رقم

03ممحق رقم

03الممحق رقم

04الممحق رثم

قائمة

املراجع

املعتمدة

89

قائمة المصادر

الوثائق الدوليةأوال:

يوليو 20يونيو الى 19دستور منظمة الصحة العالمية، مؤتمر الصحة الدولي، نيويورؾ مف -1 .02السجبلت الرسمية لمنظمة الصحة العالمية، رقـ ، 1946

( المؤرخ 3-أ )د 217اإلعبلف العالمي لحقوؽ اإلنساف المعتمد بموجب قرار الجمعية العامة رقـ -2 1948كانوف األوؿ / ديسمبر 10في العيد الدولي الخاص بالحقوؽ المدنية والسياسية بموجب قرار الجمعية العامة لؤلمـ المتحدة رقـ -3

.1966كانوف األوؿ / ديسمبر 16( المؤرخ في 21-أ )د 2200

ثانيا: التشريعات العادية القوانين

، يتعمؽ 2011يونيو سنة 22الموافؽ 1432رجب عاـ 20مؤرخ في 10-11القانوف رقـ -1 .2011جويمية 03ىػ الموافؽ لػػ 1432شعباف 01المؤرخة في 37عدد بالبمدية الجريدة الرسمية،

المتضمف 2015ديسمبر 30الموافؽ لػ 1437ربيع األوؿ 18مؤرخ في 15/18قانوف رقـ -2الموافؽ لػ 1437ربيع األوؿ 19مؤرخة في 72، الجريدة الرسمية عدد 2016قانوف المالية لسنة

2015ديسمبر 31مف ، المتض2016مارس 6الموافؽ لػػ 1437جمادى األولى عاـ 26مؤرخ في 01-16القانوف -3

1437جمادى األولى عاـ 27مؤرخة في 14التعديؿ الدستوري الجزائري ، الجريدة الرسمية عدد 2016مارس 7الموافؽ لػػ

المتعمؽ بمجمس المحاسبة الجريدة الرسمية العدد 1995-7- 17المؤرخ في 20-95االمر رقـ -439.

المراسيم التنفيذيةيحدد شروط االخذ بمسوؤلية 1991-9-7المؤرخ في 312-91المرسـو التنفيذي رقـ -1

جراءات مراجعة باقي الحسابات وكيفية إكتتاب تاميف يغطي مسؤولية المحاسبيف العمومييف وا .43المحاسبيف العموميف، ج ر عدد

، المتضمف مدونة اخبلقيات مينة 1992يوليو 6المؤرخ في 276-92المرسوـ التنفيذي رقـ -2 .1992، 52الطب، ج ر عدد

، المحدد ألنشاء القطاعات 1997/12/02، المؤرخ في 466-97رسـو التنفيذي رقـ: الم -3 .1997، لسنة 81الصحية، وتنظيميا وسيرىا، ج ر، عدد

90

المحدد لقواعد انشاء المراكز 1997ديسمبر 02المؤرخ في 467-97المرسوـ التنفيذي رقـ -4 .1997ديسمبر 10، المؤرخة في 81عدد االستشفائية الجامعية وتنظيميا وسيرىا، الجريدة الرسمية

.، المتضمف حماية الصحة وترقيتيا، المذكور سابقا85_05المرسـو التنفيذي رقـ -5 2009ماي 02الموافؽ ؿ 1430جمادى األوؿ 07، المؤرخ في 161-09المرسـو التنفيذي -6

حة. المتضمف القانوف األساسي الخاص بالموظفيف المنتميف لسمؾ متصرفي مصالح الص، المتضمف القانوف االساسي 2009جويمية 22، مؤرخ في 240-09المرسوـ التنفيذي رقـ -7

، مؤرخة في 43الخاص بالموظفيف المنتميف ألسبلؾ النفسانييف لمصحة العمومية، جريدة رسمية عدد .2009جويمية 22المتضمف القانوف األساسي الخاص 2011-07-03المؤرخ في 235-11المرسوـ التنفيذي رقـ -8

ألسبلؾ االعواف الطبييف في التخدير واإلنعاش في الصحة العمومية، جريدة المنتميفبالموظفيف .2011-07-06، مؤرخة في 38رسمية عدد

القرارات صبلح ، صا2008مارس 15، مؤرخ في 2836قرار وزاري رقـ -1 در عف وزارة الصحة والسكاف وا

المستشفيات، يتضمف إنشاء المصالح والوحدات المكونة ليا عمى مستوى المؤسسة العمومية اإلستشفائية تبسة )عاليا صالح(.

، يحدد 2009ديسمبر 20، الموافؽ لػ 1431محـر 03القرار الوزاري المشترؾ، المؤرخ في -2 .2010، مؤرخة في 15ة االستشفائية، جريدة رسمية عدد التنظيـ الداخمي لممؤسسات العمومي

المتضمف إنشاء المصالح والوحدات 2008مارس 15المؤرخ في 2836القرار الوزاري رقـ -3 المكونة لممصالح والوحدات عمى مستوى المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح.

محؿ 40اؽ الييكؿ الصحي المتضمف الح 2015فيفري 19، المؤرخ في 2015-92مقرر رقـ -4بحي سكانسكا بالمؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح بتبسة، المديرية العامة لممصالح الصحية

صبلح المستشفيات .وا ، المتضمنة طمب تعديؿ المقرر رقـ 2015مارس 26المؤرخة في 2015-1880مراسمة رقـ -5

محؿ بحي 40الييكؿ الصحي المتضمف طمب تعديؿ الحاؽ 2015-02-19المؤرخ في 92 سكانسكا بالمؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح بتبسة، مديرية الصحة والسكاف، تبسة.

قائمة المراجع أوال: الكتب

إبراىيـ بف داود، الرقابة عمى النفقات العامة، دار الكتاب الحديث، دوف طبعة، القاىر، دوف سنة -1 نشر

91

.2013غريب، شرح قانوف الوظيفة العمومية، منشورات إقراء لمنشر والتوزيع، الجزائر، بوخالفة -2 . 1995بوسماح محمد أميف، المرفؽ العاـ في الجزائر، ديواف المطبوعات الجامعية، الجزائر، -3حروزي عز الديف: "المسؤولية المدنية لمطبيب أخصائي الجراحة"، دراسة مقارنة(قانوف الجزائري -4

.2008قارف)، دار ىومة، الجزائر، والمزىير حنفي عمي، المستحدث في االدارة العميا لممستشفيات، مكتبة االنجمو المصرية، القاىرة، -5

1988 . صفواف شديفات: "المسؤولية الجنائية عف األعماؿ الطبية"، دراسة مقارنة، دار الثقافة، األردف، -6

2011. –جي في المستشفيات العامة، دراسة مقارنة الجزائر طاىري حسيف، الخطأ الطبي والخطأ العبل -7

. 2002فرنسا، دار ىومة الجزائر، عبد الحميد الشواربي: "مسؤولية األطباء والصيادلة والمستشفيات المدنية والجنائية والتأديبية"، ط -8 . 1998،منشأة المعارؼ، مصر،2الجزء األوؿ، دار اليدى لمنشر عبلء الديف عشي، مدخؿ القانوف اإلداري )التنظيـ اإلداري(، -9

. 2008والتوزيع، سنة الطبعة والتوزيع، لمنشر جسور دار العمومية، الصفقات تنظيـ شرح بوضياؼ، عمار. د -10

.47ص ،2011 الجزائر، الثالثة،د. عمار بوضياؼ، الوجيز في القانوف اإلداري، الطبعة الثالثة، دار جسور لمنشر والتوزيع، -11

2013. بوضياؼ، المرجع في المنازعات االدارية، الطبعة االولى، دار جسور لمنشر والتوزيع، د. عمار -12

.2013الجزائر، د عمار بوضياؼ، الوظيفة العامة في التشريع الجزائر، الطبعة األولى، دار جسور لمنشر -13

.2015والتوزيع، الجزائر .1996عماف، وف طبعةد عمر عقيمي، إدارة القوى البشرية، دار زىراف لمنشر والتوزيع، -14د. كميؿ حبيب، د. جاف بولس، أخبلقيات االعماؿ االدارية واالقتصادية في عالـ متغير، -15

.2010الطبعة الثانية، المؤسسة الحديثة لمكتاب، لبناف، محمد الرايس، المسؤولية المدنية لؤلطباء في ضوء القانوف الجزائري، دار ىومة لمنشر والتوزيع، -16

.2007الجزائر، . 2004محمد حسف قاسـ: "إثبات الخطأ في المجاؿ الطبي"، دار الجامعة الجديدة، مصر، -17 -الصيدلي –طبيب االسناف –الجراح –محمد حسيف منصور، المسؤولية الطبية )الطبيب -18

.2001األجيزة الطبية(، دار الجامعة الجديدة لمنشر، اسكندرية، -العيادة والمستشفى –التمريض

92

.2013صغير بعمي، اإلدارة المحمية الجزائرية، دار العمـو لمنشر والتوزيع، عنابة د. محمد -19 محمد ماىر عميش، إدارة الموارد البشرية. القاىرة: دار غريب لمنشر والتوزيع، )د،سنة(. -20، منشورات منظمة 312وديع كامؿ، المرشد في ادارة المستشفيات، سمسمة البحوث االدارية، رقـ -21

.1987مـو االدارية، عماف، العربية لمع أطروحات الدكتوراهثانيا:

أحمد قارش، عممية الرقابة الشعبية عمى أعماؿ اإلدارة العامة في النظاـ الجزائري في ظؿ -1 2012، 1التعددية السياسية، أطروحة دكتوراه دولة في القانوف العاـ، كمية الحقوؽ، جامعة الجزائر

مات الصحية في المنظومة االستشفائية الجزائرية، أطروحة أمير جيبللي، محاولة تسويؽ الخد -2، كمية العمـو االقتصادية وعمـو التسيير، جامعة الجزائر، .2009دكتورا العمـو

دراسة -برني لطيفة، اثر تمكيف العامميف في تحسيف األداء االجتماعي لممؤسسات الجزائرية -3، أطروحة دكتوراه -تشفائية الخاصة لوالية بسكرة مقارنة بيف المستشفيات العمومية و العيادات االس

، كمية العمـو االقتصادية و التجارية وعمـو التسيير، جامعة محمد خيضر، بسكرة، .2015العمـوسميماف حاج عزاـ، المسؤولية االدارية لممستشفيات العمومية، أطروحة دكتوراه، قسـ الحقوؽ، -4

.2011 – 2010جامعة محمد خيضر، بسكرة، ، كمية الحقوؽ، أ -5 . ناصر نايمي، فعالية نظاـ الرقابة المالية في الجزائر، أطروحة دكتوراه العمـو

.2015جامعة باجي مختار عنابة، رسائل الماجيستيرثالثا:

مولود ذىبية، المسؤولية المدنية عف أخطاء الفريؽ الطبي، مذكرة ماجيستير، كمية الحقوؽ آيت -1 .2011والعمـو السياسية، جامعة مولود معمري، تيزي وزو،

بار جميمة زوجة بويوسؼ، أزمة النفقات العمومية في القطاع الصحي في الجزائر، مذكرة -2 .1994-1993الجزائر، ماجيستير، معيد العمـو االقتصادية، جامعة

باعة سعاد ، المسؤولية االدارية لممستشفى العمومي، مذكرة ماجيستير، كمية الحقوؽ والعموـ -3 .2014السياسية ، جامعة مولود معمري، تيزي وزو ،

بحدادة نجاة، تحديات االمداد في المؤسسات الصحية )دراسة حالة المؤسسة العمومية االستشفائية -4اجيستير، كمية العمـو االقتصادية وعمـو التسيير والعمـو التجارية، جامعة ابي بكر لمغنية(، مذكرة م

.2012 -2011بمقايد، تممساف، الجزائر، بوخرس العيد، خطأ الطبيب أثناء التدخؿ الطبي، مذكرة ماجيستير، كمية الحقوؽ والعموـ -5

.2011السياسية، جامعة مولود معمري، تيزي وزو،

93

، المسؤولية اإلدارية دوف خطاء وأىـ تطبيقاتيا في القضاء اإلداري الجزائري، بريؾ عبد الرحماف -6دارة عامة، قسـ الحقوؽ، جامعة الحاج رسالة ماجستير في العمـو القانونية، تخصص قانوف إداري وا

.2011لحضر باتنة، الصحية بوزناد دليمة، ضرورة تفعيؿ التوجو التسويقي لموصوؿ إلى جودة الخدمة في المؤسسات -7

العمومية ( دراسة عمى قطاع الصحة في الجزائر)، مذكرة ماجيستير، كمية العمـو االقتصادية وعموـ . 2012 2011التسيير والعمـو التجارية، جامعة الجزائر، سنة

حسف عداد، إدراؾ اطارات تسيير المؤسسات الصحية العمومية لمجو التنظيمي السائد وعبلقتو -8 .2001مذكرة ماجيستير، تخصص العمؿ والتنظيـ، جامعة الجزائر، -دراسة حالة -بالضغط الميني

حممة سمير، دور قانوف مكافحة الفساد في إقامة الحكـ الراشد في الجزائر، رسالة ماجيستير في -9 . 2015، -عمي لونيسي – 02القانوف العاـ، تخصص إدارة ومالية، جامعة البميدة

اـ المعمومات عمى جودة خدمات المؤسسة الصحية )دراسة حناف يحي الشريؼ، تأثير نظ -10حالة(، مذكرة ماجيستير، كمية العموـ االقتصادية وعمـو التسيير، جامعة محمد خيضر، بسكرة،

2008. -دريدي احبلـ، دور استخداـ نماذج صفوؼ االنتظار في تحسيف جودة الخدمات الصحية، -11

.2014ـ االقتصادية والتجارية وعمـو التسيير جامعة بسكرة، مذكرة ماجيستير، كمية العمو -دراسة حالةسراي أـ السعد، دور االدارة الصحية في التسيير الفعاؿ لمنفايات الطبية في ظؿ ضوابط -12

التنمية المستدامة ) دراسة تطبيقية عمى المؤسسات االستشفائية الجزائرية (، رسالة ماجيستير، كمية .2012 – 2011سيير والعمـو التجارية، جامعة فرحات عباس، سطيؼ، العمـو االقتصادية وعمـو الت

سنوسي صفية: "الخطأ الطبي في التشريع واالجتياد القضائي"، مذكرة لنيؿ شيادة ماجيستير -13/ 11/ 04الجزائر، -في الحقوؽ، جامعة قاصدي مرباح ورقمة، كمية الحقوؽ والعمـو االقتصادية

2006. الطبي في القانوف الجزائري والمقارف، مذكرة ماجيستير، كمية الحقوؽ نبيمة نسيب، الخطأ -14

.2001والعمـو السياسية، جامعة الجزائر، عبد الرحماف فطناسي، المسؤولية االدارية لمؤسسات الصحة العمومية عف نشاطيا الطبي في -15

.2011 – 2010الجزائر، مذكرة ماجيستير، قسـ الحقوؽ، جامعة الحاج االخضر، باتنة، عمواف كريمة، التنظيـ االستشفائي بيف القوانيف والممارسة، دراسة ميدانية، مذكرة ماجيستير، -16

.2009كمية العمـو االجتماعية، جامعة الجزائر، عمر شنتير رضا، الوقاية الطبية، مذكرة ماجيستير، كمية الحقوؽ و العمـو االدارية، جامعة بف -17

يوسؼ بف خدة الجزائر، دوف سنة.

94

ميري فريدة، مسؤولية المستشفيات في المجاؿ الطبي، مذكرة ماجيستير، كمية الحقوؽ والعموـ ع -18 .2011السياسية، جامعة مولود معمري، تيزي وزو،

دراسة حالة –صيفي ذىبية، التحفيز في ظؿ االصبلحات الجديدة لممؤسسة العمومية لمصحة -19 .2009ماعية، جامعة بف يوسؼ بف خدة، الجزائر، ، مذكرة ماجيستير، كمية العمـو االنسانية واالجت-

طاىر الوافي، التحفيز وأداء الممرضيف )دراسة ميدانية لممؤسسة العمومية االستشفائية عاليا -20 .2013، 2صالح مدينة تبسة(، مذكرة ماجيستير، قسـ عمـو االجتماع ،جامعة قسنطينة

الصحية، مذكرة ماجيستير، كمية كحيمة نبيمة، تطبيؽ ادارة الجودة الشاممة في المؤسسات -21 .2009العمـو االقتصادية وعمـو التسيير، جامعة منتوري، قسنطينة،

، رسالة ماجستير، تخصص 1996معمر بوخاتـ، لجاف التحقيؽ البرلمانية في ظؿ دستور -22دارية، .126، ص 2006مؤسسات دستورية وا

نجاة صغيرو، تقييـ جودة الخدمات الصحية، )دراسة ميدانية(، مذكرة ماجيستير، قسـ عموـ -23 .2012التسيير، جامعة الحاج لخضر باتنة،

المقاالت العمميةرابعا: مستوى الفاعمية التنظيمية في المستشفيات الجزائرية، مجمة اقتصاديات شماؿ سنوسي عمي، تقيييـ -1

افريقيا، مخبر العولمة واقتصاديات شماؿ افريقيا، جامعة حسيبة بف بوعمي، الشمؼ، العدد السابع، .2009السداسي الثاني،

احث، جامعة قاصدي عرابة الحاج، ازدواجية السمطة في المستشفيات: المفيـو اإلشكالية مجمة الب -2

.2010-2009، 7مرباح، ورقمة الجزائر، عدد عرابة الحاج، زارقوف محمد، الصراع التنظيمي بيف السمطات في المستشفيات، مجمة اإلجتياد -3

لمدراسات القانونية واإلقتصادية، معيد الحقوؽ، المركز الجامعي تامنغست، الجزائر، العدد الرابع، .2013جواف

الحؽ في الصحة في القانوف الجزائري ) دراسة تحميمية مقاربة(، مجمة دفاتر قندلي رمضاف، -4، كمية الحقوؽ و العمـو السياسية، جامعة قاصدي مرباح، 2012، جانفي 06السياسة والقانوف، العدد

ورقمة.ليمى بوحديد، التخطيط اإلستراتيجي كمدخؿ لتحسيف أداء الموارد البشرية في المستشفيات -5

، المجمة الجزائرية لمتنمية اإلقتصادية، كمية العمـو اإلقتصادية -دراسة حالة –الجزائرية العمومية .2014والتجارية وعمـو التسيير، جامعة ورقمة، العدد األوؿ، ديسمبر

معواف مصطفى، المسؤولية اإلدارية لمطبيب عف األعماؿ الطبية، مجمة االجتياد القضائي، العدد -6 . 2005ؽ والعمـو السياسية، جامعة محمد خيضر، بسكرة، نوفمبرالثاني، كمية الحقو

95

المداخالتخامسا: أ. أقطي جوىرة، مقراش فوزية، أثر حوكمة المستشفيات عمى أخبلقيات المينة الطبية)دراسة -1

حالة عمى المؤسسة العمومية االستشفائية بوالية جيجؿ(، مداخمة مقدمة إلى الممتقى الوطني حوؿ ات كآلية لمحد مف الفساد المالي واإلداري، كمية العمـو االقتصادية والتجارية وعموـ حوكمة الشرك

.2012ماي 07، 06التسيير، جامعة محمد خيضر بسكرة، يومي نتاجيا، المؤتمر العربي الثالث، -2 7 –5صبلح محمود ذياب، دور الصيانة في أداء المستشفيات وا

2004، القاىرة، 2004ديسمبر والوطنية التقارير الدوليةسادسا:

.1980، 395منشورات منظمة الصحة العالمية، سمسمة التقارير الفنية، رقـ -1تقرير عف وزارة التعميـ العالي والبحث العممي، البرنامج الوطني لمبحث: الصحة، المديرية العامة -2

.2010لمبحث العممي والتطوير التكنولوجي،الجزائر، ماي الدولية الخاصة، حوكمة قطاع الصحة)مبادئ وقواعد الحوكمة في تقرير مركز الشروعات -3

.2014المستشفيات(، المكتب الفرعي القاىرة، مصر المقابالت

.صباحا 11عمى الساعة 2016-03-08مقابمة مع المدير الفرعي لممالية والوسائؿ، بتاريخ -1ة لممالية والوسائؿ، بتاريخ مقابمة مع مسؤوؿ مكتب الصفقات عمى مستوى المديرية الفرعية العام -2

.مساءا 14عمى الساعة 29-03-2016مقابمة مع مسؤوؿ مكتب الميزانية عمى مستوى المديرية الفرعية العامة لممالية و الوسائؿ، بتاريخ -3

صباحا. 10عمى الساعة 30-03-2016العامة لممالية و مقابمة مع مسؤوؿ مكتب الوسائؿ العامة واليياكؿ عمى مستوى المديرية الفرعية -4

صباحا. 9عمى الساعة الػ 2016-03-31الوسائؿ، بتاريخ مقابمة مع المدير الفرعي لمموارد البشرية، عمى مستوى المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا -5

ليبل اثناء المناوبة. 21عمى الساعة الػ 2016-03-31صالح بتاريخ مى مستوى المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا مقابمة مع المدير الفرعي لممصالح الصحية، ع -6

.صباحا 10عمى الساعة 2016-04- 03صالح بتاريخمقابمة مع المدير لصيانة التجييزات، عمى مستوى المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح -7

مساءا. 13:30عمى الساعة2016-04-03بتاريخ االجتيادات القضائية

96

، 14-00499، المحكمة االدارية تبسة، قضية رقـ 2015-01-06قرار قضائي مؤرخ في -1، لصالح )شركة .،.،.(شركة ذات مسؤولية محدودة، ضد المؤسسة العمومية 15-00010فيرس رقـ

االستشفائية عاليا صالح.، 14-00500، المحكمة االدارية تبسة، قضية رقـ 2015-01-06قرار قضائي مؤرخ في -2

.ح ).،.،.( ضد المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح، لصال15-00011فيرس رقـ ، المحكمة االدارية تبسة، قضية رقـ 2015-01-27أمر استعجالي غير منشور، بتاريخ -3

.، ضد المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح15-00051، فيرس رقـ 00009-15، 15-00113تبسة، قضية رقـ ، المحكمة االدارية 2015-07-14قرار قضائي مؤرخ في -4

.، لصالح ).،.،.( ضد المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح 15-00361فيرس رقـ المواقع االلكترونية

، عمى 2016-04-30، تاريخ الدخوؿ www.nasr-dz.orgتقرير مقتبس مف الموقع االلكتروني: 21:48الساعة

http://www.dsp-االطبلع عمى موقع مديرية الصحة لوالية تبسة tebessa.dz/index.php/activites 05:00، عمى الساعة 2016فيفري 10، تاريخ الدخوؿ.

،عمى 2016فيفري 22، تاريخ الدخوؿ http://www.sante.dzاالطبلع عمى موقع وزارة الصحة .20:19الساعة

الفهرس

...................................................................................... شكر وعرفان .Erreur ! Signet non défini ............................................. اىــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــداء

1 .......................................................................................... مقدمة: 6 ............................... التأصيل النظري لممؤسسات االستشفائية في الجزائر :الفصل األول

7............................ المؤسسات االستشفائية العمومية في الجزائر ماىية: المبحث األول 7..................................... المطمب األول: مفيوم المؤسسات االستشفائية العمومية

13 ........... المطمب الثاني: القواعد التنظيمية في تسيير المؤسسات االستشفائية العمومية 16 .................................. المطمب الثالث: أنشطة المؤسسات االستشفائية العمومية

20 ............................ المبحث الثاني: االطار الييكمي لممؤسسات االستشفائية العمومية 21 ........................ سات االستشفائية العموميةالمطمب األول: المصالح اإلدارية لممؤس

25 ......................................................... : المصالح الصحيةالمطمب الثاني 27 ............... المبحث الثالث: االطار البشري و المالي في المؤسسات االستشفائية العمومية

27 ...... صر المالي و البشري في المؤسسات االستشفائية العموميةالمطمب األول: أىمية العن 27 .......................... : التنظيم المالي لممؤسسات االستشفائية العموميةالمطمب الثاني 31 ................... : تنظيم الموارد البشرية لممؤسسات العمومية االستشفائيةالمطمب الثالث

.......... )عاليا صالح أنموذج ( : اإلطار التطبيقي لممؤسسات العمومية االستشفائيةالفصل الثاني ............................................................................................... 40

41 .. : واقع المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح االستشفائية عاليا صالحالمبحث األول 41 ....................... : إنشاء المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالحالمطمب األول 47 ...................... : وظائف المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالحالمطمب الثاني 49 .... العمومية االستشفائية عاليا صالح بمختمف المرتفقينعالقة المؤسسة :المطمب الثالث

عاليا صالحالمبحث الثاني: إدارة المصالح واألنشطة الصحية لممؤسسة العمومية االستشفائية ............................................................................................. 56

56 ............. لممؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح الييكمة الصحيةالمطمب األول: 58 ....... المطمب الثاني: النظام االداري الداخمي لممؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح

67 ................ المطمب الثالث: االداء البشري لممؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالح 75 .............. : أوجو الرقابة عمى المؤسسة العمومية االستشفائية عاليا صالحالمبحث الثالث

76 .................................................... : الرقابة اإلدارية والماليةالمطمب األول 80 .......................................................... : الرقابة القضائيةالثاني المطمب

82 ......... عاليا صالحالمطمب الثالث: الرقابة الشعبية عمى المؤسسة العمومية االستشفائية

86.......................................................................................الخاتمة ........................................................................................المالحق

91.......................................................................قائمة المصادر والمراجع

......................................................................................... الفيرس