Отчет по проекту:«Сравнительный анализ социально-

экономической и бюджетной эффективности базовой и альтернативной систем социальной защиты детей сирот в

Казахстане»

к.э.н. Каирленов М.А.MF, Азимбеков М.М.

Алматы, 2012 г.

Объект исследованияДля описания категории детей являющихся объектом исследования были определены

три условные группы: Дети из «самодостаточных семей» - находящиеся в семьях, родителями которых

исполняются обязанности по воспитанию, обучению и содержанию ребенка. Дети из «семей группы риска» - к семьям данной категории были отнесены

неблагополучные семьи. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей.

Источник: составлено авторами по данным отчета Комитета по защите прав детей МО РК «Основные показатели в сфере охраны прав детей за 2011 г.»

Варианты социализации детей-сиротРассматривая варианты социализации детей сирот с экономической точки

зрения выделяют три основных «чистых» варианта: Легально работающий гражданин (далее Экономически активный гражданин

– «ЭАГ») – производитель легальной добавленной стоимости в стране; Неработающий гражданин без определенного места жительства (далее

«БОМЖ»); Преступник, содержащийся под стражей (далее «Преступники»);

Варианты Социализации

«ЭАГ»

«БОМЖ»

«Преступник»Источник: составлено авторами

Качество социализации детей-сирот – стоимость для общества

Если мы воспитаем….• С учетом имеющихся прогнозов социально-экономического развития РК,

за независимую экономически активную жизнь в 37 лет (с 23 лет предельный возраст льготного проживания в Домах Юношества - до 60 лет, арифметическая средняя между пенсионным возрастом мужчин и женщин) выпускник Системы социальной защиты способен произвести Т1,073 млрд. ВВП РК.

• Производство легального ВВП на одного «БОМЖа» можно оценить в Т0;• Ущерб на 1 преступника за независимую экономически активную жизнь в

20 лет оценивается в:Объем непогашенного ущерба от преступлений за год на 1

осужденного составляют 1 345 тыс. тг. * 20= 26,9 млн. тг;Расходы государства на службы безопасности – 5,4 тыс. тг. в год на 1

преступника. За 20 лет они составят 107,2 тыс. тг.;Расходы частного сектора на защиту/обнаружение преступлений

составляют 273,8 тыс. тг. на 1 осужденного в год или 5,5 млн. тг. за 20 лет.

Итого ущерб на 1 преступника = 107,2+5 476 + 26 903 = 32 487 тыс. тг.

Качество социализации детей-сирот – стоимость для общества

Варианты Социализации

«ЭАГ»1073-15,4=1057,6

млн.тг

«БОМЖ» 0-15,4= -15,4 млн.тг.

«Преступник»-32,5-15,4= -47,9 млн.тг.

Проблемы текущей системы

Орган опеки и попечительства

Дети в ДУИТ –11 580*

Дети на патронатном

воспитании, опеки и попечительстве –

23 852

Дети в неблагополучных семьях – 19 530

Персонал ДУИТ – 100 %

Работа с детьми ДУИТ

Распределение трудовых ресурсов на работу с детьми – сиротами и детьми, ОБПР в текущей системе

*Не включают детей находящихся в «Домах Юношества»

1. Практический все трудовые ресурсы отрасли сконцентрированы на работе с детьми в ДУИТ. Как следствие, дети-сироты переданные в формы устройства замещающие семьи (опека и патронат), а это 2/3 от всех детей-сирот, практически предоставлены сами себе и находятся вне государственного контроля. Не говоря уже о предупреждении социального сиротства через работу с неблагополучными семьями.

Источник: расчеты авторов

Проблемы текущей системы2. Система социальной защиты детей сирот работает по принципу

«держать до совершеннолетия», не делая акцент на качественную подготовку детей к законопослушной самостоятельной жизни.

Эта проблема решается через постоянное «удлинение» предельных сроков программ социальной защиты детей-сирот, а значит увеличению их стоимости порядка 1,5 раз или на $130 тыс. на 1 воспитанника

0 18 23 27

Текущая система ДУИТ

Т 37,5 млн.

Т 48,2 млн.

Т 56,8 млн.

Источник: расчеты авторов по данным КЗПД МО РК

Методика подсчета расходов в текущей системеДля определения полной текущей себестоимости содержания

одного ребенка-сироты в различных формах устройства, мы учитывали все:

1. не государственные расходы (благотворительность);

2. государственные расходы включая: расходы на содержание детей в учреждениях интернатного

типа; выплаты на содержания детей находящихся на патронатном

воспитании и опекунстве; льготы детям сиротам; расходы на содержание Комитета по защите прав детей МО

РК (стоимость контроля) – данные не предоставлены.

Но без учета капитальных расходов поскольку (i) они носят более «разовый» характер и сильно колеблются к примеру с Т3,2 млрд. в 2009 г. до Т1,1 млрд. в 2011 г. (ii) для сравнения с Альтернативной системой.

Методика подсчета расходов в текущей системе

Все расходы

ГосударственныеНе

государственные

а) Содержание детей в учреждениях интернатного типа

б) Пособия и выплаты на содержания детей - опекунам и патронатным воспитателям

в) Расходы на содержания административно надзорного органа

Образовательные гранты

г) Льготы детям

сиротам

Помощь от благотворительных

организаций / физических лиц

Обеспечение жильем

Источник: составлено авторами

Расходы на одного ребенка сироту в РК в 2011 году, в тенге

№ Формы устройства

Расходы государственного бюджета на содержание детей в учреждениях интернатного типа

Расходы государственного бюджета на содержания детей - сирот находящихся на опекунском / патронатном воспитании

Льготы на образовательные гранты

Обеспечение жильем

Помощь организованная благотворительными организациями

Итого

1 Детские дома 2 046 263 0 2 290 4 560 29 669 2 082 782

2Коррекционные учреждения

2 534 677 0 0 2 488 10 249 2 547 414

3Школы-интернаты для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения

1 634 659 0 0 17 045 35 114 1 686 818

4Детские дома семейного типа

960 822 0 2 192 0 9 863 972 877

5Детские деревни семейного типа

776 000 0 320 48 000 24 160 848 480

6 Дома юношества 2 155 390 0 3 420 1 115 3 569 2 163 494

7Приюты для детей и подростков

1 280 172 0 0 0 40 086 1 320 258

8 Опека и попечительства 0 129 390 2 701 2 363 2 710 137 164

9 Патронатное воспитание 0 268 460 8 293 7 146 2 294 286 193

Источник: Комитет по защите прав детей МО РК

Расходы в текущей системе

С точки зрения международных сравнений, патронатное воспитание в РК: в 1,7 раза выше показателя Румынии, разрыв по стоимости содержания в казахстанских и румынских

ДУИТ составляет 4-6 раз.

На этом фоне весьма примечательным выходит практически полное совпадение показателей нашей системы с Республикой Танзанией:

затраты государства на одного ребенка в интернатах ежемесячно составляют в Танзании более Т1,8 млн. в год, у нас Т2,1 млн. в год.

разрыв между стоимостью патронатного воспитания и в интернатах в Танзании 6 у нас 7 раз.

Возможными объяснениями подобных межгосударственных совпадений можно считать схожий уровень коррупции и технологий операционного менеджмента.

Альтернативная система В настоящее время отечественная система социальной защиты детей-сирот находится в переходном состоянии от традиционной, с упором на ДУИТ, к альтернативной, с практически полной передачей детей-сирот на формы устройства замещающие семьи и акцентом на профилактике социального сиротства.

Для окончательной трансформации текущей системы к альтернативной, наряду с передачей детей с ДУИТ на патронат, на наш взгляд, целесообразны следующие ключевые шаги:

Формирование Центров или служб поддержки семьи (ЦПС или СПС) за счет реформирования части ДУИТ и закрытием остальных;

Создания четких критериев оценки качества результатов работы сотрудников системы ДУИТ и органов опеки и попечительства в переходный период (в дальнейшем альтернативной системы), через определение качества социализации выпускников/воспитанников/курируемых сирот;

Целью создания «Центров (Служб) поддержки семьи» является: Создание новой инфраструктуры, обеспечивающей сопровождение различных

видов замещающей семьи (приемной, патронатной, опекунской), и разработка технологий деятельности специалистов по оказанию реальной помощи ребенку, оставшемуся без попечения родителей, реализации его права жить и воспитываться в семье, если возможно, возвращение ребенка в кровную семью.

Перераспределение трудовых ресурсов государства с ДУИТ на работу с семейными формами устройства и неблагополучными семьями, следовательно:

1.Улучшение работы с семьями, находящимися в социально опасном положении, с целью изменения семьи и сохранения ребенка в семье, а также работу по способствованию возвращения детей из замещающих семью форм устройства в кровные семьи (социальный патронат);

2. Повышения качества контроля и мониторинга условий проживания ребенка в патронатной / опекунской семье;

3.Прикрепление ответственности на ЦПС за результаты качества социализации детей в курируемых семьях;

4.Снижение государственных расходов на содержания детей – сирот. За весь возможный период действия программ поддержки сирот в альтернативной системе – 18 лет, объем расходов государства на одного сироту составит Т5,5-6,9 млн. тенге

Центры поддержки семьи (ЦПС)

Перераспределение трудовых ресурсов

Орган опеки и попечительства

Дети в ДУИТ – 11 580*

Дети на патронатном

воспитании, опеки и попечительстве –

23 852

Дети в неблагополучных семьях – 19 530

Центр поддержки семьи 100 %

трудовых ресурсов

Распределение трудовых ресурсов на работу с детьми – сиротами и детьми, ОБПР в альтернативной системе

*Не включают детей находящихся в «Домах Юношества»

Источник: составлено авторами

При расчете стоимости функционирования альтернативной системы социально защиты детей – сирот и детей ОБПР, учитывались следующие виды расходов государства:

1. Расходы на выплаты пособий опекунам;

2. Расходы на предоставления льгот предназначенных для детей – сирот;

3. Расходы на выплаты пособий и заработных плат патронатным воспитателям;

4. Расходы на обеспечение деятельности ЦПС и отраслевых «Центров методологии и обучения»;

Расходы в альтернативной системе

Пропускная способность ЦПС и среднее количество детей на одного сотрудника

Дети, находящиеся в семейных формах устройства (патронат, опека, приемная семья и т.д.)*

3905

Дети в ЦПС, ожидающие определения в формы устройства 508

Дети в неблагополучных семьях** 408

Общее количество детей-сирот и детей ОБПР, а также детей в неблагополучных семьях (3905+508+408)

4821

Количество персонала ЦПС (51 сотрудник в одном Центре * 6 (количество ЦПС))

306

Среднее количество детей на 1 сотрудника 16

* Прогноз устройства детей-сирот в семьи из исследования «Трансформация функций детского дома как мера социальной защиты прав детей Южно-Казахстанской области» стр. 19, авторы: Амзеева Р.У., Прахт Т.В., Фаткина Ю.Н. – ОО «Психологический семейный Центр «Гармония», стр. 82**Использованы данные Комитета по защите прав детей за 2011 год  Источник: расчеты авторов

Фонд оплаты труда ЦПС  Вариант - 1 Вариант – 2Общее количество детей-сирот и детей ОБПР, а также детей находящихся в неблагополучных семьях* в Казахстане

54 962 54 962

Необходимое количество единиц персонала ЦПС в Казахстане (количество детей / среднее количество детей на 1 сотрудника)

3 435 3 435

Количество сотрудников «Центров по психологической поддержке сотрудников ЦПС»

102 102

Общее количество сотрудников ЦПС и «Центров по психологической поддержке сотрудников ЦПС»

3 537 3 537

Заработная плата, в тенге 56 574 99 336

Фонд заработной платы ЦПС в Казахстане, в тенге (заработная плата * количество персонала)

200 102 238 351 351 432

Годовой фонд заработной платы ЦПС в Казахстане, в тенге

2 401 226 856 4 216 217 184

* Использованы данные Комитета по охране прав детей РК о количестве детей в неблагополучных семьях за 2011 год

Источник: расчеты авторов

Проект бюджета ЦПС

Статьи расходов ЦПС, тенге Вариант - 1 Вариант – 2

Заработная плата с отчислениями 2 401 226 856 4 216 217 184

Прочие текущие расходы* (составляют 50 % от фонда заработной платы)

1 200 613 428 2 108 108 592

Общие расходы на содержание ЦПС 3 601 840 284 6 324 325 776

*Прочие текущие расходы включают: питание и медикаменты, коммунальные услуги, текущий ремонт и содержание здания и оборудования, приобретение основных средств. Источник: расчеты авторов

Расходы в альтернативной системе

Оценочные расходы на альтернативную систему Вариант - 1 Вариант – 2

Расходы государства на обеспечение деятельности ЦПС

3 601 840 284 6 324 325 776

Расходы государства на льготы детям - сиротам 234 450 000 234 450 000

Расходы на выплату пособий и заработных плат патронатным воспитателям, в год

4 157 160 187 4 157 160 187

Расходы на выплату пособий опекунам, в год 2 791 566 465 2 791 566 465

Годовой бюджет альтернативной системы 10 785 016 936 13 507 502 428

Количество детей-сирот и детей ОБПР в Казахстане 35 432 35 432

Расходы на одного ребенка-сироту в год 304 386 381 223

Расходы на одного ребенка-сироту за 18 лет жизни 5 478 954 6 862 019

Расходы в альтернативной системе

Стоит отметить, расходы в Альтернативной системе будут несколько ниже под влиянием двух факторов:

В краткосрочном периоде за счет того, что нами взяты расходы исходя из передачи всех детей из ДУИТ на патронат, как более дорогой вариант семейного устройства, но в реальности, можно предположить, что часть детей будет передано на опеку, что примерно в два раза дешевле на 1 ребенка, чем патронат.

В более долгосрочном периоде, это развитие усыновления, при котором выплат усыновителям со стороны государства вообще не предусмотрено.

Оценка качества социализации сирот в Республике Казахстан

Данная система показателей позволит обществу и государству:

Четко сформулировать приоритеты перед системой социальной защиты детей-сирот;

Повысить качество социализации выпускников системы социальной защиты;

Объективно оценивать эффективность как различных систем социальной защиты детей-сирот в Казахстане – «традиционной» (с опорой на интернаты), и «альтернативной» (с опорой на приемные / патронатные семьи), так и отдельных «игроков» - ЦПС, областные департаменты Комитета по защите прав детей и т.д.

Составляющие «Качество социализации» выпускника

Уровень трудоустраиваемости Законопослушность

Участие в общественной жизни, профессиональные достижения

Воспроизводство социального сиротства

Качество социализации

Источник: составлено авторами

Показатели качества социализации№ Показатель Методика расчета Источник данных

1 Уровень трудоустраиваемости

Процент выпускников (А) имеющих легальные устойчивые источники доходов;(Б) средний уровень их доходов к средней заработной плате в регионе (ниже, на уровне, выше среднего);

ГЦВП – пенсионные отчисления

Налоговый комитет МФ РК – владельцы активных ИП, КХ (не менее 2 кварталов до этого)

2 ЗаконопослушностьПроцент осужденных с момента выпуска (А) всего и (Б) по тяжким статьям;

МЮ РК

3

Участие в общественной

жизни, профессиональные

достижения

Процент выпускников (А) участвовавших в областных, республиканских или международных соревнованиях и олимпиадах по учебе и спорту; (Б) занявших призовые места; Участие в соревнованиях к примеру 1 балл, занятие призовых мест 3 балла.

МО РК, МТС РК

Процент выпускников (А) зарегистрировавших патенты, и (Б) внедривших его в производство или продавшем права на него. Получение патентов (1 балл к примеру), его успешная коммерциализация (10 баллов)

Комитет по правам интеллектуальной собственности МЮ РК, НК МФ РК

4Воспроизводство

социального сиротства

Процент выпускников (А) оставивших малолетних детей и (Б) не платящих алименты.

МЮ РК 

Источник: составлено авторами

Оценка качества социализации сирот в Республике Казахстан

Результаты всех четырех групп показателей суммируются в соответствии с удельным весом, и на его основе определяется средний бал Учреждения / Формы устройства / Области РК / Системы.

В Учреждениях / Форме устройства / Области РК / Системы - которые в течении двух-трех лет показали итоговый рейтинг к примеру, на 50% ниже среднего значения по группе, необходимо ставить вопрос о смене руководства.

В случае если показатели Учреждения выше среднего значения по региону, классу учреждений (к примеру, среди ЦПС) или в целом по отрасли, то вполне логичным выступает премирование руководства и коллективов данных учреждений.

«Итоговое качество социализации выпускников» предполагается замерять через 5, 10 и 15 лет после выпуска.

Формирование данных показателей с различных республиканских баз данных, в малой степени зависящем от возможностей влияния руководства систем социальной защиты детей сирот или различных форм устройства детей-сирот и отдельных организаций (детских домов, деревень и т.д.), выступает одним из ключевых факторов их ориентации на собственно заботе и развитии детей, а не «рисовании» желаемой отчетности.

Расчет средних значений по группам учреждений, формам устройств и т.д. и последующего наказания/премирования отстающих/передовиков позволит запустить постоянный механизм самосовершенствования системы.

Оценка качества социализации сирот в Республике Казахстан

Оценка качества социализации сирот в Республике Казахстан

«Текущее качество социализации воспитанников» целесообразно оценивать через: школьная или учебная успеваемость

воспитанников; законопослушность – привлечение к

административной или уголовной ответственности и др.;

попытки суицидов среди воспитанников; занятие воспитанниками призовых мест и/или

участие в областных, республиканских или международных соревнованиях и олимпиадах по учебе и спорту;

Оценка качества социализации сирот в Республике Казахстан

«Шаги руководства учреждения по улучшению текущей ситуации», таковыми на наш взгляд выступают:

Повышение профессионального уровня сотрудников учреждения – получение более высоких степеней учителями-воспитателями, научные публикации и др.

Привлечение новых инвестиций в заведение руководством учреждения - спонсорская помощь, бюджетные расходы – в абсолютных показателях на 1 воспитанника и в процентах к предыдущему периоду – важно место к среднему значению по группе регионов;

Сравнение Базового и Альтернативного сценариев развития системы социальной защиты сирот

№ Критерий Текущая система Альтернативная система

1 Предельный срок государственной поддержки выпускника

До 27 лет До 18 лет

2 Объем расходов государства на всю систему в год

Т24,4 млрд. Т 10,8-13,5 млрд.

3 Объем расходов государства на 1 сироту в год

Т1971,9 тыс. Т 300–380 тыс.

4 Объем расходов государства на 1 сироту за весь возможный период

Т57 млн. Т 5,5-6,9 млн.

5 Ответственность за качество социализации выпускника

Нет Есть

6 Работа по профилактике социального сиротства

Нет Есть

Источник: составлено авторами