01 أوراق الخطة الزرقاء

ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر ف مع تغيالتكي الوضع الحالي والتوقعات: األبيض المتوسط

ستيفان سيموني

01 أوراق الخطة الزرقاء

الخطة الزرقاء

1122سبتمبر /أيلول مركز األنشطة االقليمية لخطة عمل المتوسط/برنامج األمم المتحدة للبيئة

ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر ف مع تغيالتكي الوضع الحالي والتوقعات: األبيض المتوسط

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

الخطة الزرقاء: تصميم الغالف

Florence Pintus, Jean-Charles Gros, La Tribune, Best of big picture ©الصور Mojicom Méditerranée: وضيب الصفحاتت

قانونيإشعار وال طريقة عرضها بأي شكل من األشكال عن رأي الخطة الزرقاء حول المركز القانونيالتسميات المستعملة في هذه الوثيقة ال تعبر

.وال حول ترسيم حدودهاة أو منطقة أو سلطاتها نيأو أراضي أو مد ألي دولة

عحقوق الطباإلشارة صاحب حقوق الطبع، شرط ا أو كليا ألغراض تعليمية غير ربحية دون إذن خاص منهذا التقرير جزئي ادة نشرإع بجوزالوثيقة تتقدم الخطة الزرقاء بالشكر والتقدير لكافة األطراف التي ترسل لنا نسخة عن المنشورات التي تستعمل هذه و. المصدرإلى

مسبق من الخطة هذه الوثيقة أو استخدامها ألغراض تجارية أخرى دون الحصول على إذن خطيبيع يحظر بتاتا إعادة .كمصدر .الزرقاء

:ذكر ما يلي لألغراض البيبليوغرافية الرجاء

ف مع تغير المناخ: الخطة الزرقاء ض المتوسط التكي ضع الحاليال: في قطاع المياه في منطقة البحر األبي توال و .توقعا (.21الخطة الزرقاء أوراق. )1122الزرقاء، فالبون الخطة

:نشرت الوثيقة األصلية باللغة الفرنسية تحت عنوانAdaptation au changement climatique dans le secteur de l’eau en Méditerranée: situation et

perspectives.

: وباللغة األنكليزية تحت عنوانAdapting to climate change in the water sector in the Mediterranean: situation and prospects

ISBN : 978-2-912081-28-5

FAC COPIESالمطابع الرقمية طبعت في

غ151و غ241أوفست ورق سيكلوس على

© 2011 Plan Bleu

UNEP/MAP Regional Acitvity Centre

15, rue Beethoven, Sophia Antipolis

06560 Valbonne France

www.planblue.org

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

3 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

المحتويات

3 شكر

7 مقدمة

7 رهاناتالسياق وال

8 هدافاأل

8 المعتمدة والمنهجية المجال

11 الجوانب: تكيف قطاع الماء

11 مفهوم قابلية التضرر ومفهوم الخطر

11 تعريف: التكيف

11 ؟إدارة المياهالمترتبة على ثار اآل ما هي

11 ؟نحو تغيير في النموذج

12 متوسطية حالة سبع بلدان: تكيف في قطاع الماءتحليل مقارن لجهود ال

12 اإلطار المرجعي والتحليلي

12 ياهسياسات وإستراتيجيات التكيف الوطنية المتعلقة بالم

31 تكييف اإلطار المؤسساتي

32 اإلجراءات التشريعية والتنظيمية

33 أدوات التكيف االقتصادية

24 المهارات والمعلومات دارةنظم ا

21 مراعاة التكيف لمدى تتصنيف وفقللمحاولة

21 ستنتاجاتاال

14 والتوصيات النتائج

11 جدول الدراسةو التحليل :الملحق

11 ياق والهدفالس/ 1

11 اإلطار المرجعي / 1

12 يول التحليلجدال/ 3

11 قاموس المصطلحات

13 المراجع

31 والجداولالئحة األشكال

شكر

.لوك ثيبو، مدير الخطة الزرقاء -إدارة هنريهذا التقرير بتم إنجاز

المؤلف .ها ستيفان سيمونياستنادا إلى دراسة قام ب ورقةهذه التم إعداد

(.الخطة الزرقاء)سارة فيرنانديز وجولي فابر : الخبيرتان المساهمتان في إنجاز الدراسة

االشرافلجنة

(.الخطة الزرقاء)وسلمين بوراك بيير إكار وغاييل ثيفي وماريون برينس وسارة فيرنانديز

تاجاإلن .هيلين روسو: المراجع والتوثيق

.موجيكوم ميديتيراني: التحرير وتوضيب الصفحات

المتوسط وكورسيكا والوزارة الفرنسية للبيئة -لمنطقة رون وكالة المياه تم إنجاز هذا التقرير بدعم من

.المتوسط -إلسكان والشراكة العالمية للمياه والتنمية المستدامة والنقل وا

المتوسط وكورسيكا والوزارة -لمنطقة رون ياهالموكالة رأيعن هذا التقرير بالضرورة نتائجتحاليل و برال تع

.إلسكانللبيئة والتنمية المستدامة والنقل واالفرنسية

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

7 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

مقدمة

السياق والرهانات

بعدم انتظام المتوسطتتميز الموارد المائية في حوض في الموارد %55ركز والمكان، إذ تتتوزيعها، في الزمان

كلم 011البالغة 2يالمتجددة من مجموع الحوض المتوسطالسنة، في تركيا والبلدان الواقعة شمال البحر /مكعب

(.1115بونوا وكومو )األبيض المتوسط

مؤشر فالكنمارك، توجد أغلبية الضفاف الجنوبية وحسب بنسبة " مزمنةندرة "والشرقية للبحر المتوسط في وضعية

بل تسجل بعضها نسبة تقل . السنة/فرد/متر مكعب 011مما يجعلها تعيش وضعية السنة، /فرد/ر مكعبتم 011عن

الجزائر وتونس وليبيا وإسرائيل وغزة " )ندرة مطلفة"ويتمثل الطابع المحدود للموارد المائية على وجه . (ومالطا

الخصوص في المستويات المرتفعة الستيراد المنتجات (."المياه االفتراضية"استيراد )الزراعية

كما يمكن أن تتجسد التوترات الكبرى حول الموارد المائية في تلك البلدان في مؤشر استغالل الموارد المتجددة الذي

اإلجمالي والموارد المتجددة السحب يمثل الرابط بين (.2الجدول )

ومن المرتقب أن تتفاقم هذه التوجهات مستقبال تحت اجمة عن ارتفاع الطلبات على المياهالتأثيرات المشتركة الن

فالواقع أن التقرير الرابع . ومظاهر وقع تغير المناخ( GIEC)لمجموعة الخبراء الحكوميين حول تطور المناخ

سيكون الحوض المتوسطي خالل : يدع مجاال للشك الالقرن الواحد والعشرين في مصاف البلدان األكثر تضررا

، 1211دود سنة فمن اآلن إلى ح. من التغيرات المناخية من المنتظر أن يشهد مناخ المنطقة ارتفاعا في معدل

في درجات وانخفاضا 4ة ما بين درجتين ودرجات الحراروارتفاعا في مستوى نسبة %01و 4بين نسبة األمطار ما

– GIEC ،1112)سنتمتر 55و 25مياه البحر ما بين

(.1115الخطة الزرقاء،

وبذلك تبدو البلدان المتوسطية أكثر عرضة لعواقب تغير المناخ على الموارد المائية واستعماالتها، السيما بفعل

ل االستغال)التدهور المتفاقم الذي تعرفه تلك الموارد نسبة انخفاض المفرط والتلوث وارتفاع درجة الملوحة و

اعات الزراعة وارتفاع الطلبات في قط( تساقط األمطار .والمدن ةوالطاق

وبناء على التوقعات التي قدمها تقرير الخطة الزرقاء

تقب أن تستمر الطلبات على ، من المر1115المنشور في كلم 001لتبلغ المنطقة في االرتفاعالماء في

ولم يأخذ هذا التوقع بعين . 1115 السنة في عام/مكعبارد المائية أو االعتبار تأثيرات تغير المناخ على المو

الخطة ) (سيما الطاقة والزراعة ال) الطلبات على المياهى، تتفق أغلب ومن جهة أخر(. 1115الزرقاء، ط وقسعلى حدوث انخفاض في معدل السيناريوات

د المائية المتوفرة، الموار قد يؤدي الى انخفاض ارمطاالفي بعض البلدان الواقعة جنوب أضعاف 4 تصل إلى

البنك الدولي، ( )PSEM)الحوض المتوسطي وشرقه 1115.)

خ في التي تتناول تغير المنا كما تتفق معظم الدراسات

وطقفي نسبة سارتفاع المنطقة المتوسطية على حصول المكان والزمان، مما يؤدي الى ازدياد ار من حيث مطاالالفيضانات وارتفاع الحرارة )حداث القصوى وتفاقمها اال

والمخاطر المرتبطة بها، من ( المفرط والجفاف وغيرها .حيث الخسائر االقتصادية والبشرية

وبالتالي، من شأن هذه التطورات أن تتسبب في عواقب

ادية ـة واالقتصـات البيئيـويـالمستى ـة علـيمـوخحوض والجيوسياسية، السيما في البلدان الواقعة جنوب

، يتطلب وبذلك، من خالل قضية المياه. المتوسط وشرقهوخطوط التنمية السياسات ألمر إعادة النظر في جدوىا

.تهاومالءم

والضغط على الموارد المائيةالبحر البيض المتوسط المياه من لسحب الحصة النسيبة: 2الجدول

المنطقة

سحب المياه (سنة/ 0كم)

بالحجم والنسبة المئوية لمجموع السحب حسب القطاع لسحبا

مؤشر استغالل الموارد المتجددة

والطاقة الصناعة الري مياه الشرب )%(

% السنة/3كلم % السنة/3كلم % السنة/3كلم

% 71 % 3. 5131% 57 7131% 71 .3.. 7.131 الشمال %7.% 3 531% 13 51% 75 331 .753 الشرق

%705% 1 .33% .3 1737% 1 131 .113 الجنوب %1.% .. 7031% 77 .7373% 75 331. .313.جموع الم

____________________________________ المتفرعة المتوسطية بالبلدان المجاورة للبحر األبيض لمتوسطمجموع األحواض . 2

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 8

ان المتوسطية تقليد قديم جدا في مجال فالواقع أن للبلد إدارة المخاطر والنقص عبر السعي الدائم الى تحسين

إال. المناخ استعمال الموارد وتكييف األنشطة مع قيوده اليوم في مواجهة أن عددا هاما من البلدان يجد نفس

ها أيضا مراجعة أنماط إدارة تحديات تستدعي جسامتقابلية التضرر على المدى درجة المياه بغية تحفيضفسيتطلب التكيف مع . والبعيد القريب والمتوسط

تأثيرات تغير المناخ على الموارد المائية مراجعات من سياسية والمؤسساتية والتصرفات، الناحية التقنية وال

أ هذه المراجعات وستلج. ينبغي تفيذها بشكل ديناميكيذات الطابع البنيوي من التدابير إلى مجموعة كبيرة

صرفجديدة وإعادة استعمال مياه ال بناء منشآت)وغير بنيوية ( الحضرية وغيرها وصيانة الشبكات

ادية قتصواال تخطيط االراضي والسياسات الضرائبية)المخاطر من أجل إدارة أفضل ومنظومات تأمينية ضد

على مختلف تستلزم تطبيقا( الطبيعية إلى غير ذلكالمحلي والوطني ) مستويات وأصعدة االعمال العامة

(.واإلقليمي

تعاون اإلقليمي المتوسطي أن يلعبولهذه الغاية، على الالتقنية الكفاءاتو ا بغية تجميع المهاراتحاسم ادوركثر البلدان األ مية وتسريع نقل التكنولوجيات نحووالعل

للتحوالت عرضة للمخاطر ورصد التمويل الالزم .الحالية والمستقبلية لقطاع المياه

هدافاأل

كجزء من برنامج أنشطة الخطة الزرقاء إلدارة الطلب

المحتمل، تم اعداد اإلقليمي على المياه ودراسة المناخ :هذه الدراسة لألغراض التالية

l إحصاء ودراسة تدابير التكييف في المجاالت

ة ومن واالقتصادي ةوالمؤسساتي ةوالتنظيمي الفنيةقدر اإلمكان، حول التطورات حبث الحوكمة

التي سجلتها الدول موضوع الدراسة في مختلف المجاالت؛

l دعم تكيف إدارة التي من شأنها تحديد الطرق

.في البحر األبيض المتوسط المياه والمنهجية المعتمدة مجالال

السطحية )الدراسة الموارد المائية هذه يتضمن مجالالتي المياه وأهم االستعماالت والطلبات على ( والجوفية

من شأنها أن تتأثر بشكل مباشر أو غير مباشر المياهو الري) المياهبالتغيرات التي تعرفها دورة

الصرف والنظافة والصناعات مياه و للشرب ةالصالحوإنتاج الطاقة وإدارة المنشآت الكبرى وخدمات البيئة

القانونية االطارات)وأدوات اإلدارة ( وغيرها تيجيات اإلدارة والمنشآت والمؤسساتية وسياسات وإسترا

(....والعمليات والصيانة

تأثيرات مسألة إدارةوال تتناول الدراسة نقاش اــإال أنه. اهـالمناخية على جودة المي االختـالالت

يا، بالتأثيرات ذات الطابع التأثيرات مرتبطة أيضا، جزئ

.ترتبط إلى حد بالتأثيرات من النوع الكمي

تركيز في مجال ال، تم المتوفرة لمعطياتاإلى واستنادامحدودة تقييم إستراتيجيات التكييف على مجموعة

بلدان تمثل تنوع الوضعيات المسجلة 2تتكون من . ياهمة وإدارة المحوض المتوسط، في ميادين الحوكب

كل من إسبانيا " المرجعية"تضمن عينة البلدان وتوفرنسا وألبانيا في الضفة الشمالية والمغرب وتونس

.بالضفة الجنوبية وتركيا في الضفة الشرقية ومصر

:راسة على ما يليوقد اعتمدت هذه الد l المتوفرة عن كل بلد رداصتجميع وتحليل الم

من وثائق رسمية ـةموضوع الدراسوالبالغات كاإلستراتيجيات الوطنية للتكيف

اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية الوطنية الخاصة بومختلف ( CCNUCC) المتعلقة بتغير المناخ

أو سات الصادرة عن الحكومات التقارير والدرات الدولية أمثال البنك الدولي وبرنامج الهيئا

واالتحاد ( PNUE)األمم المتحدة من أجل البيئة األوروبي وغيرها؛

l من إجراء مقابالت معينة مع مجموعة مصغرة

تجميع آراء ب الخبراء الوطنيين والدوليين تسمح متباينة عن المسألة وإغناء تحليل الوثائق؛

l المرسلة إلى أهم شركاء توظيف االستمارة

ط االنق)الخطة الزرقاء بالبلدان المتوسطية ن والمنظمات المحورية والخبراء الوطنيي

(.الدولية

لى وضع األرقام إالتحليل قدر اإلمكان وقد استندومقارنة الوضعيات المسجلة على المستوى الوطني انطالقا من نمط تصنيفي لتدابير التكييف ومناهج شبه

وكان الهدف اقتراح قراءة .للتحليل المقارننوعية وبالنظر إلى حدود . متقاطعة للوضعيات الوطنية

المبادرة، فإن الدراسة ال تطمح إلى وضع ترتيب ما .بين البلدان

اإلستراتيجيات على وضع الضوءهذا التقرير ويلقي

في ياهالموالتدابير في مجال التكيف المعتمدة في قطاع وتركز خاتمة التقرير على . البحر األبيض المتوسط

دعم التكيف الرامية إلى الرسائل المحورية والتوصيات .ودور التعاون اإلقليمي ياهالمفي قطاع

الوضع الحالي والتوقعات: المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطر ف مع تغيالتكي

9 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 01

العالقة بين قابلية التعرض للمخاطر والمخاطر والتكيف: 1الشكل

GHGانبعاثات القدرة الفنية االستعداد على

والمؤسساتية التغير

والسوسيواقتصادية

تغير المناخ

التعرض الحساسية القدرة على التكيف

تخفيف اآلثار

التقلبات قابلية التضرر

المخاطر

النظم االجتماعية البيئية التكيف

(1448خضع للتعديل حسب وكالة البيئة األوروبية، : المصدر)

واألخطار قابلية التعرض للمخاطررسم بياني يمثل العالقة بين مجال تحمل النظم االقتصادية االجتماعية بالتحوالت المائية ودرجة : 1الشكل والتكيف

مناخ مستقر ومجال القدرة التكيف ناخ متقلبم التضرر قابل

قابل للتضرر التكيف

مجال القدرة على التكيف

قابل للتضرر أفق التخطيط قابل للتضرر

001.، الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ: المصدر)

الوضع الحالي والتوقعات: المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطر ف مع تغيالتكي

00 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

لجوانبا: تكيف قطاع الماء

طرلخاومفهوم تضررقابلية ال هوممف

ركنين لخطراومفهوم ررضقابلية التيمثل مفهوم العالقة 2ويبين الشكل . مركزيين في فكرة التكيف ككل

.بين مختلف هذه األبعاد

فرضية عن ويعرف الخطر عموما على أنه ناتج وتأثير هذا الحدث الذي ( خطر)وقوع ظاهرة مناخية

أو النظام الطبيعي رر أزاءضقابلية التب بشدةيرتبط .االجتماعي المعني - االقتصادي

الخبراء الحكوميين حول تطور وحسب مجموعة الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ)المناخ 2007b) أثرالتي يتدرجة ال" ر إلىرقابلية التض، تعود

بشكل سلبي بمفعول التغيرات نظام ما من النظم بهاالمناخية دون القدرة على مواجهتها، بما في ذلك

قابلية وتنتج ." التنوع المناخي والظواهر القصوىتعرض ( i) التالية نمازج ثالثة هيعن ررضالت

طبيعة )المنظومة للتأثيرات والتقلبات المناخية حساسيتها ( ii)و( التحوالت المناخية وأهميتها

قدرة )على التكيف قدرتها( iii)و( المحتملة األضرار) (.بغية مواجهة مخلفات التحوالتتصحيح النظات

لكل نشاط ررضقابلية الت وترتفع درجة ضعف، بارتفاع ي أو استعمال أو ساكنة، بشكل أوسعاقتصاد

حساسيتها وتعرضها الكبير وضعف قدرتها على استثنائية وبالتالي، ففي حالة فترة ممطرة . التكيف

ررضلتل اتهقابليفيضان كبير، تكون درجة تؤدي الى :رهينة بالعناصر التالية

l درجة تعرضها المادي لظاهرة الفيضان

؛(التقلب)

l ستحدد االقتصادية التي مواصفاتها االجتماعيةالرهانات المترتبة اسيتها للتقلب، أي طبيعة حس وقيمة التراث كعدد السكان)الفيضان على ومستوى( االقتصاديةواألمالك العقاري والبشرية الناتجة عن ذلك؛االضرار المادية

l قدرتها على التكيف، أي استعدادها لمواجهةالفيضان وإعداد ردود الفعل الهادفة إلى تخفيف المراقبة ونظم اإلنذار المبكر : روطأة األضرا ...خطط الوقاية من االخطار

مفاهيم باألمر ررضقابلية التوليست مفاهيم المخاطر و ياهالجديد على البحث وال على القائمين على إدارة الم

ففي الماضي، اضطرت المجتمعات . اومستعمليه سقوطالبشرية إلى إدارة تحوالت المناخ وعدم انتظام

سنين، إذ يتمثل خالل السنة وعلى مدى ال ارمطاالفي منطقة البحر األبيض المتوسط المياهتاريخ إدارة

وقد طور سكان المتوسط . في إدارة القلة والتقلباتتدريجيا من خالل التجارب الميدانية، حلوال تقنية ومؤسساتية واجتماعية من شأنها احتواء تغيرات المناخ

غير أن وضع . وتأمين االستعماالت وحماية السكانئية وقع في سياق هذه الحلول واإلستراتيجيات الما

.عرف استقرارا نسبيا في األحوال الجوية

فر األراضي واالستعماالت ، تتو0وكما يبين الشكل األساسية المائية جميعها على مجال للصالحية والبنى

لتكيف المستمر مع ينتج عن صيرورة تاريخية لويعتمد هامش . األحوال الجوية التي تتكرر مع الوقت

تحمل التغيرات المناخية هذا على ظروف قصوى تترتب عن تجاوزها تغيرات مائية قد تؤدي إلى خلل

، إذ تصبح هذه األخيرة هشة للغاية ينمع مانظكبير في وأضرار بضعف في أدائها تتميزوعرضة لمخاطر

.جسيمة محتملة

ويتم تجاوز هذه العتبات عموما ضمن نظام مناخي بشكل ( الحقبة ما قبل الصناعيةفي اكم)تقر مس

وفي سياق مطبوع بتغير المناخ، . استثنائي ودوريتحدث هذه التجاوزات بصفة مكثفة و بوتيرة مرتفعة،

كما ( 3الشكل . )قد ترقى إلى وضع قار ال رجعة فيههو الحال مثال بالنسبة للمناطق المتاخمة للضفة الشمالية

فاف ناك ميول مستديم إلى الجيكون ه للصحراء، حيثحكوميين المعنية حسب نماذج مجموعة الخبراء ال

.بتطور المناخ

ضاف إلى التغير المتوسط والبعيد، سي يينأما على المدفي تحوالت األحوال الجوية تطور معدل النسب، مثل

منسوب األنهر تقديراتر وامطاال طوقانخفاض سوشرقه، المتوسطع في العديد من دول جنوب المتوق

بشكل خاص كبيريث يكون لهذه التغيرات مفعول حنسبة وإذا أخذنا مثال. على األمن المائي لهذه البلدان

الشهرية على مدى فترة معينة في منطقة معينة، مطاراالمن خالل تعديل وظيفة توزيع -كيف أنه 3يبين الشكل

عن ينتج –فرضيات وقوع نسبة تساقطات شهرية معينة تغير المناخ تردد مكثف لبعض المظاهر القصوى

.(فيضانات أو فترات جفاف)

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 00

احتسابها الشهرية، تم ارمطاال ويتعلق األمر هنا بمعدل سقوط)تغير المائي ر المناخ على الوظيفة الفرضية للتأثير تغي: .الشكل

وتأثيراتها على األمن المائي( سنة 0. خالل فترة

قابلية التضرر المنطقة اآلمنة قابلية التضرر

تكيف مبرمج

(مع االستثمارات) عتبة المخاطر عتبة المخاطر

"المقبولة" " المقبولة" تكيف تلقائي

,P = f(X)دون تغير مناخي

P = g(X), تغير المناخمع

خطر جفاف إضافيخطر جفاف إضاف

تغير المناخ مع تغير المناخ مع

P = g(X)

P = f(X)

X2 X1 X3

الجفاف وقوع الفيضان إمكانية وقوع مكانية

أو بدونه بتغير المناخ أو بدونه بتغير المناخ (X)سنة 03ر الشهرية على مدى اطماال عدل سقوطم

(Kabat، 1441تم تعديله بناء على : المصدر)

وفي هذه الظروف، ترتفع فرضية إمكانية الجفاف والفيضان حدث أن تنخفضوقد ي(. مشار إليها باألحمر على الشكل)

ارتفاع )بفعل بعض الضغوط البشرية " األمن المائي"منطقة ، مما (الطلب على الماء والتلوث واالستغالل المفرط للموارد

يزيد في انخفاض عتبات تحمل التقلبات المائية وهوامش كما من المحتمل أن يصبح . المناورة، من أجل مواجهتها

خية الوضع حرجا للغاية عندما يكون من شأن تغيرات مناقاسية أن تقود معدل أحوال التساقطات المطرية أبعد من

.حدود الفترة المعنية

تغير المناخ على األرجح في اشتداد وبشكل عام، سينعكسالتقلبات والمخاطر المائية الموجودة بل وحتى في ظهور

تكن معروفة أو كانت نادرة أصناف جديدة من المخاطر لم ةمالحال المياه تسربو بحرية الاالكتساحات .إلى حد اآلن

المياه الجوفية الساحلية وظواهر السيول الجارفة إلى .والمخاطر المرتبطة بذوبان الجليد األلبي، وغيرها

سيكون من الضروري إذا بذل المزيد من الجهود من

ات األخطار مستوي زيادة المرونة وتخفيض أجل للشعب واألطراف المعنية في قطاع " المقبولة"القصوى

وستكون أهمية المراجعات الواجب اعتمادها . المياهووتيرتها رهينة بشكل كبير بالفترات الزمنية وفرضية . بلوغ عتبات الهشاشة تلك في مختلف المواعيد المحددة

.وهنا مكمن رهان التكيف

تعريف: التكيف

مجموعة الخبراء الحكوميين حول تطور المناخ تعرف (GIEC ) تعديل في النظم الطبيعية "التكيف على أنه

وأفي مواجهة ظواهر مناخية حالية أو مستقبلية والبشريةر الناتجة عنها أو تأثيراتها بغية التخفيف من المخاط

".0ةالمواتي استغالل الفرص

سياسية ال تطورات من ال مجموعة تكيفاليشمل ينبغي ة سلوكيالو جتماعية االو مؤسساتية الو فنيةالو

وجه على معين، قطاع وفاعلي على المجتمعات،السلبي الوقع مظاهر من للحد تنفيذها الخصوص،

تطور عن الناتجة الفرص من االستفادة أو أو تدريجيا التطور هذا كان سواء اخ، ـالمن

.أو مستمرا أو حتـى لــمرة واحــدة مفاجئا___________________________________

تجدر اإلشارة إلى أنه من المحتمل أن يكون التأثير الصافي للتغير المناخي على . 2الماء والموارد المائية في المنطقة المتوسطية إيجابيا، مقلصا بذلك الفرص التي قد

إال إذا ما إذا تم تشجيع البحث واالبتكار )األحوال المائية المستقبلية تترتب عن .(.التكنولوجي أو تسريع بعض اإلصالحات الجوهرية الخاصة بقطاع الماء

الوضع الحالي والتوقعات: المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطر ف مع تغيالتكي

13 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

في فترة معينة مانظ هو حالة التكيفإذا يبدو ان Magnan et)في آن واحد ومسار مستمر وديناميكي

al., 2009 .) قليلة هي المنافع التي من المتوقعفي منطقة البحر يمناخالتغير ال من الحصول عليها

نهوجال فإنولهذا، . في قطاع المياه األبيض المتوسطستباق اال علىأساسا ستركزالتكيف المطبقة على

والى ذلك يمكن ان تسعى . المحتملةمخاطر الوالحد من سد في مناطق بناء)الى الحد من التعرض الى الخطر

من الحساسية على بعض تخفيف لل( مثال الفيضاناتمالك األاالستعمال أو تعديل قيم تغير)الجبهات

خل والعمل في قدرات التدوتعزيز ( المعرضة للمخاطرعافي بشكل أو الت( االغاثة خطط)مواجهة العواقب

ألضرار التي تعرضت لها أسرع وأكثر فعالية من ا (....صناديق التضامن الوطني و التأمين)

كميلية ، يعتبر التكيف إستراتيجية ت2وكما يبين الشكل إدارة نهجالمحور الثاني ل للتخفيف من العواقب ويعادل

ا كان هذا التخفيف يركز على وإذ. المناخمخاطر مسببات تغير المناخ، فالتكيف يرمي من جهته تخفيض

يرات من خالل أعمال تمكن من إلى احتواء التأثدرجة التعرض للمخاطر والرفع من مرونة تخفيض

االقتصادية إزاء - االجتماعية - المنظومات البيئية .التحوالت والتقلبات المحتومة

كما أن التكيف ليس مفهوما جامدا بل يمكن أن يتخذ

:اال عدة حسب المعطيات التاليةأشك l ويعتبر :الطابع العمدي والمقصود من العمل

( أو مستقال" )تلقائيا"التكيف في هذه الحالة عندما يتعلق األمر بمراجعة طبيعية للنظم البيئية

صود من قأو بعمل بشري فوري وغير مويعتبر التكيف عكس ذلك . الجانب اإلستراتيجي

عندما يترتب عن قرارات "مبرمج"على أنه إستراتيجية مقصودة مؤسسة على رؤية متبصرة للتغييرات اآلنية والمستقبلية وتدابير ضرورية

للتخفيف من المخاطر المحتملة؛

l يكون التكيف :طبيعة األفراد والمعنيون ياسيات يقومسحينما يندرج ضمن " عموميا" للماء او" مقصودة"في إدارة تنفيذها المعنيونب ت؛شركان أفراد أو م تأتيعندما " خاصة"

l ة رد"أو " استباقي"تكيف ال يعتبر :توقيت القرارأو الضغط أي قبل أو بعد حصول الحدث" فعل

يفضل الخيار األول عندما وغالبا ما. المناخيفب حال عدم اتخاذ يتم دفع ثمن مرتفع يكون

وهو الحال )عمال وقائيا قويا وتتطلب أي إجراء بة لسياسات إدارة الطلب على المياهأساسا بالنس

؛(في القطاع الزراعي

l (1110. دوما: )درجة الخمول وعدم الرجوع عندما ينتج أعماال " خامال"ويعتبر التكيف

طويلة لمدةيتطلب وضعها على أرض الواقع " غير قابلة للرجعة"أو ( تعديالت نظم القيم مثال)

ال دما يتعلق األمر بتدابير ذات مدة طويلة عن .يمكن استبدالها فوريا أو بتكلفة ضئيلة

ومن الناحية التاريخية، تطورت بعض أنماط إدارة ائية قصوى أو أزمات فعل أمام ظروف م ةلماء كردا، الضخ الخاص بناء السدود أو تكاثر الحفر أو)

إال أن تكاليف األعمال ذات طابع عكسي (. وغيرهاكاليف التدابير والمستقلة قد تكون مرتفعة أكثر من ت

قطاع وتكمن إحدى رهانات التكيف عموما و. الوقائيةرد الفعل نهجمن الماء خصوصا في تأمين االنتقال

على المدى القصير إلى إدارة متكيفة ووقائية للمخاطر (.1.4والفقرة 4أنظر الشكل )مدى البعيد على ال

تغيرات إدارات المياه: 4الشكل التوقع

إدارة متوائمة

مخطط مستقل

إدارة األزمة تجربة تاريخية

فعل ردة 1110برنامج االمم المتحدة االنمائي، : المصدر

في مان هذا االنتقال، يمكن للمعنيينومن أجل ض

فا مختلفة من اقطاع الماء أن يعتمدوا أصنأصناف 0ويتم تحديد . اإلستراتيجيات وتدابير التكيف

محورية من اإلستراتيجيات الممكنة في قطاع الماء، حسب طبيعة المخاطر والهدف المنشود من طرف أصحاب القرار أو اإلكراهات التقنية والمؤسساتية التي

، 2550بورتن، )حد من مجال العمل من شأنها أن ت (.1112لوكالة األوروبية للبيئة، ا l تمثل اإلستراتيجية وت:والخسائرقبول المخاطروقبول األضرار " شيء القيام بأيعدم "في األراضي )تها منخفضة فلكعندما تكون أو عكس ذلك ( يضاناتلفاالزراعية في مناطق عندما تكون تدابير الحماية مرفوضة من حالة فقدان بعض )أو المالية نية الناحية الف ارتفاع بسبب الجوفية المائية الساحلية الجيوب (.مستوى البحر وظاهرة االكتساح البحري

l عبارة التكيف تدابيرنوع من :توزيع الخسائربين جتمع أوتوزيع المخاطر داخل الم عن ويمكن أن يتخذ . القطاع االطراف المعنية في شكل والنقل للمخاطر والخسائر هذا التوزيع مساعدةعبر تدابير )ي الوطن آليات التضامن .والتعويضوعمليات اإلصالح ،(تضررينالم

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 01

تصنيف أنماط إستراتيجيات التكيف في قطاع الماء: 1الجدول

نوع نماذج من التدابير االستراتيجية

(011.؛الوكالة األوروبية للبيئة، 7117. تم تغييره بناء على بورتن، إ: المصدر)

عدم )قبول المخاطر والخسارات –أ

(فعل أي شيء

جوفية شاطئية أو المناطق الرطبة أو مناطق الزراعة المطريمائية طبقات زوال . 1 ضعيفة أهميةفيضانات أو بروز مناطق مجاورة لألنهار ذات .2

توزيع المخاطر والخسائر -ب

وضع أنظمة تأمين وأدوات للتعاضد المالي في مواجهة المخاطر المائية المناخية. 1 تنويع مصادر التزود بالماء الصالح للشرب. 1

: الوقاية من التأثيرات -جالتكنولوجيات والبنيات األساسية

(Hard)

زيادة قدرة السد

نسبة نقل المياه ما بين األحواضزيادة

تفعيل برامج تحسين فعالية االستعماالت

ستخدام مياه الصرف وتحلية المياهتطوير أنظمة إعادة ا

للشرب والتطهير ةتحسين فعالية أنظمة الري وشبكات الماء الصالح

جز المائية رفع علو السدود وتعلية الحوا)ية والمنشآت ى التحتإعادة النظر في مقاييس البن (للنقل على األنهار وغيرهاية ى التحتالبن وتغيير

تشييد بنايات مقاومة للفيضانات.

ردود : الوقاية من التأثيرات -دالفعل السياسية والتنظيمية

(Soft)والمؤسساتية

إدارة الجفاف خطة

ماء الري زات المالية لتوفيربرنامج التحفي

مقاييس المنشآت وقواعد عملهاتعديالت معايير

تقنين الحصص

المعايير

صنع القرار تدمج حاالت الشكاعتماد أنماط جديدة ل

إعادة تنظيم /تغيير -هـ االستعماالت واألنشطة

إعادة توجيه المورد نحو استعماالت ذات قيمة مضافة مرتفعة

لماء أو مقاومة للجفافل إدخال زراعات أكثر توفيرا

نية خارج المناطق المعرضة للفيضاناتاسكألنشطة االقتصادية واالانقل

البحث عن المعلومات المناخية -و وتثمنها

تحسين قدرات النمذجة والتوقعات المناخية الموسمية، السنوية والعشرية

األحواض ار وتحسين أنماط تقييم المخاطر على مستوىتطوير أدوات مساعدة على صنع القر (المائية/تقارن النماذج المناخية) ما دونهاو

لتكيفول تحديد مؤشرات مناسبة لقابلية التضرر

وضع أنظمة اإلنذار المبكر

نية والعمومفنالقرار والمصالح ال يعناصمناخية وتأمينها لالمعطيات التسهيل

تحسين نظم المراقبة واإلنذار

تعزيز القدرات والتربية -ز

القرار يعناأمام ص توسيع آفاق التخطيط

الكبرى المخاطرإلدارة وفقاالقطاع في المهنية الفنيةمهارات التعزيز

للمواطنينالتوعية والتربية

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

00 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

l هج المطبقة انالم أحد: الوقاية من التأثيراتالوقاية من التأثيرات وعواقب يشمل بتكرار

تطبيقناخ وطابعه المتقلب عبر تغير الم لوجيا والبنى التحتيةالتكنو)إجراءات بنيوية

معايير التخطيط للمدن )وغير البنيوية ( اوغيرهللحد (مناطق فيضانات، إلى غير ذلك وتأسيس

؛من التعرض للمخاطر وتقديم االستخدامات l باإلمكان : االستعماالت واألنشطة تحويل

تحويل االستعمال عندما يجعل التأثير لتغير المناخي االستمرارية في الهيدرولوجي

أمرا مستحيال أو في غاية استعمال معين ؛الخطورة

l إعادة تنظيم األنشطة واالستعماالت بالمنطقة :

زيع يمكن أن يستلزم تأثير تغير المناخ على التود سياسات اعتما الجغرافي للموارد أو المخاطر

األنشطة بعض للتخطيط المدني ونقل. تعرض للخطرمناطق أقل الى واالستعماالت

ف اإلنتاج الحال بالنسبة لبعض أصنا كما هينقص الماء الزراعي كالبستنة التي تحتاج عند

ياه أو نقلالم فيها مناطق تتوفر لنقلها الىن الفيضانات لحمايتها منية المناطق السك

؛الوتيرةو الكثافةالمتزايدة l ل تحسين تطوير قدرات التكيف من خال

يمكن أن : السلوك المهارات العلمية وتغييرث وتطوير وة التكيف أيضا من البحستفيد عمليت

لتربية اتخاذ القرار وا المعلومات ونظم دعمامة بغية العمل على عوالحمالت اإلعالمية ال

.تغيير السلوك

كل من التدابير المطابقة لنماذج 1ويعرض الجدول وتتطلب هذه األخيرة . اإلستراتيجيات واحدة من هذه

نية، تتطلب الهندسة ف)تدابير تكيف ذات طابع بنيوي أو غير بنيوية ( مثال تثمارات المادية، كبناء سدواالس

إدخالأو دابير سياسية أو مؤسساتية، كتعديل القوانينت)لمرونة وقاية واال تتضمن( ضد الفيضاناتتأمين نظم

، حسب درجة استباق واإلصالح ورد الفعل أو االستعادةاللجنة االقتصادية لألمم )المخاطر التي تتوفر فيها

(.UNECE ،1115 المتحدة الخاصة بأوروبا

لناحية النظرية، أن يتم تنفيذ هذه ويمكن، من ا، لكن الواقع يحتم منح االختيارات المختلفة على حدى

، ترصد لها تدابير متنوعة لتشيكلة من المناهجفضلية األفضال عن ذلك، ليست لمختلف تدابير التكيف . ومندمجة

، فتنفيذها على الدرجة نفسها من األسبقية أو التكلفةأرض الواقع يرتبط بفترات وقوعها ودرجة التأثير

.المعالج

إدارة ما هي اآلثار المترتبة على ؟ياهالم

دو ليس شيئا جديدا في إدارة يب إن التكيف على ماأصناف لبية التدابير المعروضة أعاله ترتبط بفأغ. المياه

من ردود الفعل والتدخالت المعروفة سابقا والمطورة ومن . قبل ظهور الرهانات المرتبطة بالتغير المناخي

المهم إذا التساؤل عن خصوصية تغير المناخ والتكيف .بالسياسات والممارسات نةمقار

لتدابير الواجب لتكيف في طبيعة اوال يكمن الجديد في ا اتخاذ القرارات بشأنهاكمن في طريقة اتخاذها بقدر ما ي

ارتفاع شامل :اربغية أخذ معطى جديد بعين االعتبحول قوتها يرة المخاطر وكثافتها وازدياد الشكلوت

ويتطلب هذا الجانب . وتوزيعها في الزمان والمكانبشكل مختلف جذريا ويضع المياهتفكير في إدارة

اإلدارة أمام تحديات جديدة، على المسؤولين عن .مستوى المفاهيم والعمليات، تتخذ عدة أشكال

مائية الحالية وتأتي على رأسها اإلستراتيجيات ال، التي المياهة أو استعماالت يوالسياسات والبنى التحت

فهي تفترض : تقف على فكرة استقرار الظروف المائيةالمناخية الحالية ستعود مستقبال -أن الظروف المائية

ال أن فرضية استقرار المناخ تنخفضإ. للوقوعالواقع أن ف(. 1115ميللي وفريقه، )صالحيتها تدريجيا

سد في تغيير ومستمر، قد يتج تغير المناخ نهج ديناميكيإحصائي ضمن تسلسل ترتيبي في المناهج التي تأخذ

Prefecture of) 5ن ذلك الشكل أشكاال متعددة كما يبي

the Lorraine Region ،1115:)

l ظاهرة : التسلسل الزمنيي فتغير ال: الحالة أيرة منخفضة ذات طابع دوري تميل تعرف بوت

إلى محور استقرار مركزي؛

l تماسكأو وسطمتازدياد حاد في : الحالة ب نطاق ودورية تغير في االتجاه المضطرب يتبعه

؛التقلب

l فترة بعد زمني تسلسل توجه هادئ في: الحالة ج انعدام التجانس في الميول المركزي؛ استقرار من

l الزمني التفاوتريجي في تد تصعيد: الحالة د.

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 01

وبالتالي، لم تعد معرفة المناخ مرجعا كافيا لتحديد طابع وأصبح . المناخ المستقبلي وتوجيه االختيارات اإلدارية

ي إعادة النظر في بعض الجوانب التي من الضرور تقييم التخطيط اآلن أمورا مكتسبة، وإعادة برت حتىاعتلها التي يخضغقواعد الو ائي وتدابير االستغاللالم

. مقياس المنشآت ضمن سياق هيدرولوجي غير مستقرومن ثمة، ينبغي أال يغيب عن أذهاننا أن أي قرار يتخذ

بمثابة مرحلة في مجال اإلدارة والتكيف ينبغي أن يعتبر .عملية طويلة األمد انتقالية في اطار

بخصوص التطور الشك يكمن في ولكن هناك تحد آخر. المائية والبشرية للمناخ وعواقبه على النظم بليالمستق

فبالرغم من واقع التغيرات الحاصلة في الدورة المائية لمتوسط، التي تسمح تدريجيا ض افي البحر األبي

ال سلسلة العناصر المائية المستقبلية المحتملة،بتخفيض يرة خصوص وتب المرتفع قائم عدم التيقنزال مستوى ي

ا وعواقبها، حسب الساللم هذه التغيرات وحدته .الجغرافية والزمنية المعنية

؛ 1115نيويغ وفريقه، )وتنقسم هذه األخيرة إلى نوعين من، يمثل أولهما عدم التيقن (1115بروغناش وفريقه،

معرفة غير كاملة للظواهر النوع االعالمي نتيجةالمائية موضوع التحديات والقدرة المحدودة على إجراء وصف دقيق لفرضية بعض أصناف التقلبات والمخاطر وقوتها وحدتها، بسبب النقص في المعطيات المتوافرة

(.0الشكل )وحدود المفاهيم والمناهج المعتمدة

في خاصة )وبذلك، بالنسبة لبعض الدول المتوسطية ، سيبقى 1101، على األقل إلى حدود (لضفة الشماليةا

من الصعب التمييز إحصائيا بين تأثيرات تغير المناخ وسياق التغيرية الطبيعية وإصدار االستنتاجات انطالقا

ة بناء على ميوالت من المالحظات األخيرة المسجلهالغيت وفريقه، )المطرية والمائية تطور النظم

-توقعات المناخية واالجتماعيةكما أن ال(. 1115ادية وتقدير العواقب على النظم المائية االقتص

لسيل من عدم التيقن ذات واستعماالت الماء تخضعالطبيعة االبستملوجية والعرضية والناتجة عن عمل . اإلنسان، التي يتنوع تأثيرها حسب فترات زمنية معينة ويجعل عدم التيقن هذا من أي مجهود توقعي على

والمحلي أمرا معقدا للغاية، وال الصعيدين اإلقليمي بشأن االهتمامات العملية ة يقدقأجوبة بتأمين سمحي

.التخطيطللمشرفين على اإلدارة و

على األمد البعيد المناخ رات إضافة إلى ذلك، تبقى تغياالقتصادية وتأثيرها المشترك -االجتماعية وجوانبهاواالستعماالت مستعصية على الهيدرولوجياعلى

الحالي فالوضع. تصميم النماذج ووضع الفرضياتسمح بتجسيد شامل لتشعب للمهارات واألدوات ال ي

( التأثير)التفاعالت بين حاالت الدفيئة المناخية اإلنسان التي من شأنها، في والعناصر الناتجة عن

ـعرض لخطر االنعكاستت أن ة،ـمـج االتـح

فتغير المناخ . عشوائيةو نظاميةو ظواهر الخطية فيل إذا جزء اليستهان به من الالتوقعية من وتأثيراته يشم

خبراءعليها نها أن تتمثل في وقوع ظاهرة يطلقشأ .الجيدة أو السيئة" المفاجآت"المناخ

، يمكن هو النوع التنظيمي النوع الثاني من عدم التيقن

اختالفات في التصور بين المتدخلين في من يأتيأن تطور النظم المائية وطبيعة المخاطر المتعرض لها

ويمكن أن تفضي هذه االختالفات في . ومقبوليتهاوجهات النظر، التي تعكس نظم قيم وتفضيالت مختلفة، إلى بعض الغموض في تقييم الرهانات واألخطار

.والوسائل الكفيلة بإدارتها

بسطها على ت عدة إستراتيجيات، يمكنولئن وجدفمن ، (0الشكل )عدم التيقن من أرض الواقع بغية الحد

هذه األخيرة بشكل المحتمل جدا أال يحصل انخفاض في . جذري في المستقبل القريب

الرهان الذي يواجهه وفي هذا السياق، ال ينتهي

أي نوع من عند التكيف معفي قطاع الماء المعنيونمع عدم التيقن التكيف يشمل في نفس الوقتبل ،التغير

من ر، مع الحرص على الحد يالمرتبطة بهذا التغي .االختيارات التي ال رجوع فيها

ظهر تعلى هذا النحو دارة عدم التيقن والمعكوسيةفإ

أكثر أهمية بالنسبة لقطاع الماء إذ يتميز هذا األخير البعيد بركود كبير ناتج عن هيمنة طابع األمد البعيد، بل

جدا، على آفاق التخطيط القطاعي وفي مدة وجود وغالبا ما (. 1121دو بيرتوي وفريقه، )االستثمارات

يار خعليها ناسب المقاييس الزمنية التي يقوم عليهاتتالشكل )ية مع تغير المناخ ة المياه والبنى التحاإلستراتيج

ياهمرتبطة بالمالقرارات ال من تثبت الكثير بالتاليو(. 2ارتفاع كبير ويظهر عدم التيقن حساسيتها الخاصة ب

منظمة بعض الحلول تكونعندما " سوء التكيف"لخطر .بشكل مفرط أو غير مرنة

دارة والتكيف في نماذج إلجراءات اإل 5يعرض الشكل

يصاعدتقطاع الماء مصنفة حسب سلم ترتيبي زاء عدم التيقن وفي النهاية مستوى الخطر في للحساسية إ

عروفة أيضا بـالنتيجة المنشودة، ال تحقيقعدم حال (.المعبر عنه أيضا بتكلفة الفرصة" )األسف"

أسف"و " ال أسف" خيارات أو تدابير ويتم التمييز بين ، التيةاألخير وبالنسبة للفئة". أسف مرتفعو "منخفض

لمرونة على األمد البعيد، والقليلة ا الخاملةتشمل التدابير :قد تتمثل عواقب تغير المناخ في ما يلي

l مباشرة حيث يتعرض التدبير أو البنية التحتية

عرض مادي من تغير المناخ أو تمباشر لتهديد المستوى دون أداء)أدائها لتأثيرات قوية

(المثالي

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

07 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

يراي

مع ال

يمق

معين أنماط محتملة للتغير لمتغير مناخ: 1الشكل

الفترة االولى الثانية الفترة

الدوري التغير

المركزي للميول التلقائي التغير

تغير شبه دوري

ميول الى االنخفاض

ميوالت مركزية مستقرة (طابع االستقرارية)

تغييرية في ارتفاع

الزمن

(1111، عن كوليي 1448عمالة اللورين : المصدر)

إستراتيجيات إدارة عدم التيقن: 6الشكل

تعلم إدارة االختالفات: السياقات المعرفية المتعددة

:المقترحةاإلستراتيجيات حل إدراكي للمشكالت تواصل مقنع تعلم حواري مقاربة عبر التفاوض أنماط العمل المبنية على الجدال وعالقات القوى

العمل على تحسين المعرفة: المعرفة الناقصة

:اإلستراتيجيات المقترحة

(على مستوى الثقة)تقدير الفوارق

والبحث العلمي بغية تكميل قاعدة المعارف بالوقائع أو تحسينها العملياتعملية أوسع لجمع

من أجل تقدير التوابع المترتبة عن المعرفة الناقصة اعتماد نماذج المحاكاة

تسرب عدم التيقن إلى النماذج

اعتماد آراء الخبراء

تحسين التواصل ما بين العلماء وأصحاب القرار

قبول الجهل باألمور: استحالة التوقعات

ت المقترحة :اإلستراتيجيا تطوير حلول متينة في مواجهة المعطيات المستقبلية المتعددة

التحكم في األضرار تنويع الحلولl التأليف بين عدة إستراتيجيات

تنفيذ إستراتيجية تكيف مؤقتة

االرتجال

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 08

ترا

رالق اق

سيا

l غير مباشرة عندما يكون من شأن اإلجراء أوتالي وبال ارتفاعا في قابلية التضررأن يثير

ثال في حالة الحوافز الضريبيةم" )لسوء التكيف" انخفاض مقابل الحفر لمفروضة على عملياتا

تجديد لتطور مؤشر بالنسبةعدم التيقن في (ات المياه الجوفيةطبق

دة إذ تمكن من مزية أكي" فأس ال"وتوفر الحلول

التغيرات المائية مع توفير أزاء ررقابلية التض تخفيضالتطور المستقبلي للمناخ وما غ النظر عن فوائد فورية ب

إجراءات إدارة الطلب على )يحمله من عدم التيقن (.الماء، مثال

لسياسات واالستثماراتا منعدة أنواع لألطر الزمنية وأعمارالتخطيط : 7 الشكل

10 20 30 40 50 60 70 80 90 100

(بالسنوات، انطالقا من اآلن)ة الفترة الزمني

(1447ترجمة جونز، : المصدر)

اإلدارة والتكيف وضع اختيار مناهج أنه يجب إعادةإال

فالواقع أن . ضمن إطار زمني مستقبلي أكبر أمدا مالءمتهاو، الضئيلسف األأسف أو من فئة الال فعالية بعض التدابير،

التي تدخل في متابعة أو تمديد السياسات الحالية أو تمثل أو مثل إدارة الفعالية المائية" )هامشية"مبادرات تكيف

، تظهر خاصة على (ادة تأهيل بعض البنى التحتيةإعاألمد القصير لكنها قد تكون غير كافية أو باهظة التكلفة على األمد البعيد، السيما عندما تروم الحفاظ على الوضعية الجارية لألنشطة أو االستعماالت التي من شأن تغير المناخ

السيما حالة بعض)أن يعيد النظر في استمراريتها وبالنسبة لبعض البلدان، سيكون (. ، مثالالزراعات المروية

من الضروري القيام بتغييرات بنيوية على المسار المائي، على األمد القريب أو المتوسط، كاختيار تشجيع أنماط االستصالح وتشارك الموارد ما بين الزراعة والقطاعات

.منةالموترد الحادة والمزاألخرى، في مواجهة وضعيات قلة المعتمدة الضئيلسف األأسف أو الالوقد تتسبب التدابير

لوحدها في حجب إدراك التأثيرات وإيقاف اعتماد تدابير .بناء على ذلك ات السلوكذات أمد أطول وتعطيل تغيير

ويحيلنا هذا االعتبار باألخص على التمييز بين التكيف مع

ية المتوسطة، إذ التغيرية والتكيف مع تطور الظروف المائيمكن أن تتطلب هذه األخيرة تغييرات أو إعادة تمركز

راجع )االستعماالت عندما ال تعود شروط الصالحية متوفرة وقد تولد عن إدارة التغيرية (. 1بالجدول Eاإلستراتيجية

التقنيات من يدـرص المائي للنظام والزمنية المكانية

" تالتفاوتا"الرشيدة استهدفت عموما تصحيح والممارسات

ظيم خالل السنوات وما بين أعمال التن)الصادرة عن الطبيعة االنتقاالت ما بين األحواض وبناء السدودالسنوات و

على التالي، يعتبر عدد كبير من المشرفينوب(. وغيرهااإلدارة أن تعزيز وتوسيع نطاق السلوكات اإلدارية المتفق

ثالن إستراتيجية تكيف تتسم باالمتياز وذات فعالية عليها يمخاصة، السيما أن العديد من البلدان التزال تفتقر للتكيف

عجز كبير "الكافي مع التغيرية المناخية التاريخية وتشكو من ".في التكيف

معنى على األمد نجد لهو نهج مشروعاال يعتبر هذالذلك

غير أن التكيف، كما . القصير لألسباب المشار إليها أعالهيشير إلى ذلك معهد التنمية المستدامة والعالقات الدولية

(IDDRI ،1115) ،" ال يمكن أن يتوقف عند مجالالتغيرية، ألن من شأن التدابير المناسبة المعنية أن تحمل

ارتفاع بالتاليو)كبير في قابلية التضرر خطر ارتفاع سوء )على األمدين المتوسط والبعيد ( تكاليف األضرار

عدل معين وليس آخذة بعين االعتبار التقلبات حول م( التكيفبعض السدود وهو الحال بالنسبة لرفع. "تطور هذا المعدل

أو تشييد منشآت جديدة ترمي إلى االستجابة إلى ارتفاع نة، دون االنكباب معي التغيرية داخل السنة على مدى فترة

بالنسبة المتراكمة السنوية األمطار على إدماج تخفيضللفترة نفسها، في حين أن هذه األخيرة تبقى مقبولة بشكل

.كبير في النماذج المناخية

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

09 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

؟لنموذجا نحو تغيير في

ليس مفهوم التكيف بالنسبة للعاملين في مجال المياه، أنالقرار في بيئة غير مستقرة ومتقلبة مفهوم اتخاذ إال

الحالية ومطبوعة بالحركية، تستلزم تغييرا عميقا لألمثلةا من هذا القبيل إال أن تغيير. في التخطيط وإدارة المياه

فأمام تشعب الوضعية وصعوبة . ليس باألمر السهلعلى يختار بعض أصحاب القرار والمسؤولينالمهمة، قد

مناخية أو انتظار أن تجود اإلدارة حل المسألة البمزيد من عناصر يةنمذجة المناخالالتطورات العلمية و

غير أن حدود النماذج . التيقن بخصوص المستقبلدييس وفريقه، )المعتمدة يجب أال تعتبر كحاجز للتكيف

، إذ أن الميول لالنتظار قد يكون رهانا محفوفا (1115يرة أن تتسارع وت يف، ألنه من المحتملبالمخاطر وبالتكال

التيقن المناخي التغيرات ولن يمكن بالتالي رفع عدماإلدارة أيضا على عن وينفتح المسؤولون. بشكل تام

إمكانية تتسم بفعالية أكثر وتفتح أبعادا أكبر، إذا ما تقبلوا عنصر عدم التيقن واعتبروه مكونا من مكونات اتخاذ

.القرار

كما ينبغي اعتبار أنواع أخرى من اإلستراتيجيات المائية تساعد على بلورة سياسات واستعماالت وآليات

األكثر مرونة واألكثر الحماية من األحوال القصوى على ما هو موجود ةظافحمال وراء وبدل السعي. متانة

البحث عن أو ( منطق المحافظة على المكتسبات)تقبل مناخي معين صنف المثالي من أجل مسالخيارات لمسارات واينبغي تصميم ال، (منطق الترشيد)

تشكيلة من أجل تقديم الدعم الكافي والمرضي لدارية اإلالشكل )واسعة من التصورات المائية المستقبلية الممكنة

ويمكن تلخيص الرهان في سؤالين اثنين، أولهما (. 5ى مهارات استنادا ال" قاسية"رارات سياسية كيف نتخذ ق

؟ وثانيهما كيف نبرر هذه القرارات؟"ضعيفة"علمية

فأن نجعل من قطاع الماء قطاعا أقوى يتطلب تشجيع إلى إدارة متكيفة للموارد والمخاطر، أي دعم إدارة ترمي

ورفع قدرات التكيف من خالل تخفيض قابلية التضرر، يتسم بالمرونة (خطوة خطوة" )تدريجي"نهج تكيفي

ووضع سياسات "( التعليم بالممارسة"مبدأ )والتدرج بموازاة وتدابير مرنة، تخضع لتقييم ومراجعة منتظمتين

ة العلمية وتطور الظروف المناخي نمو المهاراتالمائية على نمط اإلدارة ويستند. االقتصادية-واالجتماعية

وستل -حسب باهل)مجموعة من مبادئ العمل ، UNECE؛ 1115، .؛ هالغيت س1115وسيندزمير،

:، مثل ما يلي(1115؛ الوكالة األوروبية للبيئة، 1115

وتكييفه قطاع الماء إدارةإجراءات ةعلى عدم فعاليعدم التيقن وقع: 8 الشكل

نسبة أسف مرتفعة نسبة أسف ضئيلة ال أسف

وعي قوي بعدم التيقن وعي ضئيل بعدم التيقن

(0303، البنك الدوليعن )

تنظيف المياه الجوفية من التلوث

تخفيض التسربات في شبكات تزويد المياه

إدخال زراعات أقل استهالك للمياه

الوقعات المناخية الموسمية

وضع برامج تدريب في اقتصاد المياه في

الزراعة

تعلية السدود

تطوير الري

بناء سدود جديدة

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 20

l في مراقبة قابلية ةيصاعدتال منح األولوية للمناهجتحديد م إدارة الماء، استنادا الىنظل ررضالت

العتبات الحرجة ومستويات المخاطر القصوى المقبولة؛

l ل ومتبادلة أسف ضئي/أسف الالتدابير تشجيع

الربح، أي التدابير التي من شأنها تخفيض قابلية بغض منافع بيئية واجتماعية التضرر وتؤدي إلى

؛الهيدرولوجيتطور عن ال النظر l في حاالت عدم التيقن تطبيق مبدأ الوقاية بانتظام

القصوى، بل حتى في حاالت الغموض في التوقع ؛بخصوص أحد المخاطر

l االبتكار والتعلم االجتماعي واختبارتشجيع

؛الجديدة على نطاق عملي والتقنيات ناهجالم l نهج جانب تخطيط على األمد البعيد إلى الدعم

من مدعبن إستراتيجيات التكيف يحستو لمراجةالمهارات في تحسينو آليات مستديمة لمراقبة

؛للمخاطر مجالي المناخ والمياه والتحليل المنتظم l بين المعنيين بغية المشاركة والحوار تعزيز

مصادروالحد من عدم التيقن المعياري تخفيض التأثيرات الخارجية النزاعات المحتملة واحتماالت

؛(اعتبار تأثيرات إعادة التوزيع)السلبية للتكيف l دابير المرنة إعطاء األفضلية لإلستراتيجيات والت

، بغية تخفيض(عكسية) والممكن الرجوع عنهافقد يتطلب األمر . إمكانية سوء التكيف وتكلفته

التي سبيل المثال االستثمار في البنى التحتيةعلى تشييد عدة سدود )تتوفر على مدة حياة أقل أمدا

أو ( تلية بتكلفة منخفضة بدال من سد كبير الحجم

إدماج هوامش أمان أكبر في تصميمها؛

l على حلول التكيف التقنية، عدم التركيز فقطفحسب كل حالة، يمكن أن تبرز بعض الوسائل

ية كوسائل أكثر تكييف المؤسساتية أو المالأو نظم اإلشعار بالفيضانات مثال بدال كالتأمين)

وتحمل قسطا أقل ( ة منهامن اآلليات الثقيلة للحماي .وعدم القدرة على الرجوع من الخمول

على أنه رؤية ديناميكية للتكيفل يف تستجيبفإدارة التكي

فعلي تعاقب تدخالت وأجوبة متدرجة يتوزع تنفيذها الولكي . زمنيا حسب طبيعة األخطار ووتيرة وقوعها

الوقت ذاته إلى ال، ينبغي أن يستند فياعيكون التكيف فعلى التدابير ذات الصلة المتوفرة حاليا وتشجيع االبتكار

إلستراتيجيات اإلضافي ل تطبيقالويتطلب . األمد البعيدوالتدابير التي من شأنها أن تواجه بشكل أفضل

فتقادا التغيرات األكثر قوة واألكثر حدة بل واألكثر ا" أذكى" تطوير إدارة للنظم لليقين، بشكل خاص

الظروف وتكنولوجيات أكثر مرونة وتكيف وتماشي معلمائية اإلستراتيجيات ا وزيادة هوامش األمان في تصميم

من قواعد التشغيلحجم المنشآت ووتنفيذها، ومراجعة مصادر المياه أكثر تنوعاأكثر متانة و أجل أن تكون

.بغية إدارة أفضل للعجز

التكيف في معناه الواسع فهم، ينبغي المقابلوفي واالستناد إلى ترسانة متنوعة من ردود الفعل يمكن

انطالقا ( 21الشكل )تصنيفها ضمن عملية استمرارية رر ضة التقابليمحددات خفيضمن أعمال تهدف إلى ت

"( أسف ال"تدابير )غير المناخية وزيادة قدرات التكيف لمخصصة إلى غاية تدابير التكيف بالمعنى المحدد أي ا

لمواجهة التأثيرات التي تعزى مباشرة إلى تغير المناخ والتي تكون مبررة بغياب تغيير المناخ، مرورا بتدابير ترمي إلى إدارة أفضل لعامل التغيرية والمخاطر المائية

.الحالية

المبني على قبول عدم التيقن والمخاطر وأخذها بعين االعتبار" القوي"تقليص عدم التيقن والتكيف المبني على " األفضل"االختالفات بين التكيف : 1الشكل

اإلطار السياسي لتقييم المخاطر "التوقع أوال والتدخل البعدي"مقاربة

اقتراح بدائل قوية قتراح أفضل بديلا (1443ترجمة عن ليبمرت وفريقه، )

اإلشكالية بنية. 0

تحديد مالمح عدم اليقين. 2

تصنيف اهمية االختبارات. 3

انجاز تحليل للحساسية. 4

اإلشكالية بنية. 0

اقتراح استراتيجية واحدة أو أكثر. 0

تقييم كل استراتيجية على حدة طبقا مجموعة . 0 واسعة من االحتماالت المستقبلية المقبولة

بلورة تركيب ألهم التوفقات بين . 4 االستراتيجيات الواعدة

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

00 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

استمرارية التكيف في قطاع الماء: 03الشكل

التأثر قابلية التعرض للمخاطر

التخلص من األسباب . 1

الكامنة وراء قابلية التعرض للمخاطر

تطوير القدرات على . 1

المواجهة

إدارة الخطر المناخي. 3

محاربة تداعيات تغير . 2

المناخ

البشرية أعمال تساهم في التنمية

. وتحسين مردودية قطاع الماءأعمال ال تأخذ بعين االعتبار

تداعيات تغير المناخ لكنها تساهم في تقليص حدة تأثيراته على الساكنة

والمستعملين والمجتمعات من خالل تقليص مصادر قابلية التعرض

.لمختلف أنواع الضغط

أعمال تدخل بشكل كبير ضمن مجال

للماء وتسمح اإلدارة التقليدية باالستعداد ألعمال أكثر تركيزا على . األهداف في مواجهة التقلبات المناخيةأعمال منصبة على تعزيز القدرات

المؤسساتية والتقنية والمنظوماتية في قطاعات عالية القابلية للتعرض

.للمخاطر

أعمال إدارة وتقليص المخاطر المائية

المناخية التي تنتج منافع جمة ي المناخ الحالي لكنها تتميز من اإلدارة التقليدية للماء بأخذها بعين االعتبار المنظوماتية للمعلومات المناخية في

.مناهج اتخاذ القرارات واإلدارة

أعمال تتفاعل على وجه الخصوص

لتغير " اإلضافية"مع التأثيرات المناخ، أي التداعيات التي تتميز

وتصبح هذه .جليا بالتنوعية الطبيعيةاألعمال ضرورية فقط بسبب تغير المناخ وتنتج فوائد قليلة في إطار

.المناخ الحالي

تطوير الحصول على الماء : أمثلة

الصالح للشرب وتنويع وسائل العيش في المناطق المعرضة للجفاف وبرنامج

الحفاظ على جودة الماء ومراقبة السحب وإعداد سياسة للماء، إلى غير

.ذلك

الحفاظ على المناطق الرطبة : أمثلة

ومساحات انتشار الفيضانات وإدارتها إدارة مستديمة وتهيئة مناطق مضادة للتحاث باألحواض المتفرعة ووضع

مخططات إدارة مندمجة للمورد حسب كل حوض وإدارة الطلب وتعزيز

.قدرات التتبع ونمذجة الموارد وغيرها

الموسمية ضمن إدماج التوقعات : أمثلة

إدارة الخزانات والتخطيط للموارد ووضع مخطط للوقاية من مخاطر

الفيضانات ونظم تأمين تراعي تطور .المخاطر، إلى غير ذلك

تنقيل الساكنة واألنشطة : أمثلة

والتخلي عن بعض االستعماالت والتحويل االقتصادي لألراضي

والمجاالت الترابية وتطوير بنيات أساسية تكنولوجيات جديدة و

كتشييد سدود جديدة وتقنيات بديلة .إلنتاج الماء، وغيرها

المنافع في غياب تغير المناخ

(0332، ماك غراي وفريقه، 0303مت الترجمة واالقتباس بناء على أولهوف وشايير، ت

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 00

شروط االنتقال إلى نمط إدارة متكيفة للماء: 11الشكل

االنتقال نحو إدارة متكيفة

النظام التكيفي النظام السائد

تحسين الحوكمة بواسطة مناهج لمشاركة

مندمجة ضمن المناهج االطراف المعنية السياسية والعلمية

مية القدرة على التكيف بغية تخفيضتن

ررقابلية التض

إدماج اإلدارة المندمجة للموارد المائية في

التخطيط

حل النزاعات حول استعمال المورد

معالجة قضايا الفقر والصحة والنوع

انشاء ومالءمة مؤسسات عابرة للحدود

ذات قوى مؤثرة وضاغطة

وإدماج نظم للتتبع ضمن مناهج اختبار

صنع القرار

وتطبيق طرق وتكنولوجيات اختبار

مبتكرة من أجل تقوية قدرات تخزين

األحواض المتفرعة

طوير البحوث حول إدارة المخاطر من ت

أجل تحديد المقاربات المبتكرة في القطاع

المالي

(1441ووستل وفريقه، -باهل)

تحليل منفصل عن القطاعات يتجسد في سياسات متناقضة وظهور مشكالت عويصة

متمركزة في موارد مالية

تكاليف )حماية البنيات غير قابلة لالستخالص

مركزي وتراتبي ومشاركة محدودة لألطراف المعنية

غير مركزي وأفقي ومشاركة كبيرة لألطراف المعنية

تحليل شامل لعدة قطاعات

المشكالت تمكن من تحديد المنبثقة وإدماجها في تفعيل

السياسات

بلوغ درجة تفهم شاملة بفضل

مفتوحة تمكن مصادر معلومات من سد الفراغات وتسهيل

اإلدماج

مستوى مالئم وغير مركز ومصادر تصميم وسلطة

وتوريدات متنوعة

موارد مالية متنوعة تستخدم

بيرة من األدوات تشكلية ك ةاصوالخ المالية العامة

تظهر مشكالت عابرة للحدود عندما تكون األحواض الصغيرة وسيلة لمختلف درجات التحليل واإلدارة

الوحيدة

فهم متشتت وافتقاد إلدماج

مصادر المعلومات الموثوق بها

ضخمة بنى تحتية

تصميم ومصدر يةومركز واحد وسلطة وارسال

تحليل القضايا العابرة للحدود

ةمتعددال عبر التحليل واالدارة المستويات

الحوكمة

التحليل والعملدرجة

االدماج االجتماعي

البنى االساسية

المالية والمخاطر

ادراة المعلومات

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

03 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

.0303الوضعية إلى حدود النصف األول من سنة –اإلستراتيجيات الوطنية المتوفرة حاليا أو الموجودة قيد التحضير : 0الجدول

البلد

االختصار/االسم

مسسؤولةالمؤسسات ال

سنة االعتماد

الموقع على االنترنيت

بلدان تبنت إستراتيجية وطنية للتكيف

فرنسا

اإلستراتيجية الوطنية

(SNA) ف للتكي

الوزارة المكلفة بالبيئة والتنمية

المستدامة(MEEDDM/MEDDTL)

2007

www.ecologie.gouv.fr

/adaptation-au-changement.html

مخطط المناخالوزارة المكلفة بالبيئة والتنمية

المستدامة(MEEDDM/MEDDTL)

2008

تغير المخطط الوطني للتكيف مع إسبانيا (PNACC) المناخ

وزارة البيئة والشؤون القروية والبحرية

2007 www.mma.es/secciones /cambio/ancas_tematicas

/impactos_cc/pdf/pna_v3.pdf

اإلستراتيجية الوطنية لمكافحة تغير تركيا (SNCC) المناخ

www.iklim.cevreoman.gov.tr 2009 اتوزارة البيئة والغاب/yayinlar.aspx

الوطني لمكافحة االحترار المخطط المغرب (PNRC) العالمي

www.gtz.de/de/dokumente 2009 كتابة الدولة المكلفة بالماء والبيئة/en-climate-results-adaptation.pdf

باالضافة الى االستراتيجيةعمل و خطةإستراتيجية وطنية أ بلدان وضعت

المخطط الوطني للتكيف فرنساالوزارة المكلفة بالبيئة والتنمية

المستدامة(MEEDDM/MEDDTL)

2011 www.developpement-durable.gouv.fr /plan-national-d-adaptation-au,

16726.html

www.iklim.cevreoman.gov.tr 2011 اتوزارة البيئة والغاب المخطط الوطني لمكافحة تغير المناخ تركيا/yayinlar.aspx

اإلستراتيجية الوطنية للتكيف مع تغير المناخ

www.iklim.mdgf-tr.org 2009 اتالبيئة والغابوزارة /index.php?ID=303&LNG=2

حول اإلستراتيجية الوطنية تونس تغير المناخ

2012 وزارة البيئة والتنمية المستدامة

الوطنيةبلدان ال تتوفر على إستراتيجية رسمية ولكنها حددت األولويات

" والتكيف ضررابلية التق" عن فصل المغربإلى في االعالن الوطني الثاني

CCNUCC

2010 بيئةللمياه والالدولة وكالة

2009 وزارة البيئة SCNإلستراتيجية " V&A"الفصل ألبانيا

2010 وكالة البيئة SCNإلستراتيجية " V&A"الفصل مصر

إلستراتيجية وطنية للتكيف خاصة بقطاع الماءبلدان اعتمدت أو تحضر

اإلستراتيجية الوطنية لتكييف الزراعة تونس والنظم البيئية مع تغيرات المناخ

معلومات غير متوفرة 2007 وزارة الفالحة والموارد المائية

"Explore 70"مشروع فرنسا

الوزارة المكلفة بالبيئة والتنمية المستدامة

(MEEDDM/MEDDTL)

معلومات غير متوفرة 2012

معلومة غير وزارة الموارد المائية والري المبادرة الوطنية لتكييف قطاع الماء مصر متوفرة

معلومات غير متوفرة

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 24

متوسطية حالة سبع دول: المياه في قطاع تحليل مقارن لجهود التكيف

قطاع المياه على صعيد سبعة بلدان متوسطية يعرض هذا القسم نتائج تحليل شامل أجري على وضع مراعاة التكيف في .0101من عام الوضع الحالة في النصف األول ويبين . فرنسا وإسبانيا والمغرب وتونس ومصر وتركيا وألبانيا: هي

اإلطار المرجعي والتحليلي

التحليل إلى اإلطار المرجعي لإلدارة التكيفية يستندويحتوي الملحق . ه الوارد في الفقرة السابقةلموارد الميا

. حول هذا اإلطارعلى المزيد من التفاصيل

وال يقتصر التكيف على حلول تقنية بل ينطوي على .عملية تحول هيكلي إلطار إدارة المياه

وبلمحة موجزة يمكن عرض اإلدارة التكيفية للمياه المهام "يقوم عل مجموعة من " نهج إدارة"بوصفها التي يتعين على البلدان عامة أن تضطلع بها " األساسية

إن أرادت التكيف بطريقة فعالة مع الظروف المائية ويقوم إنجازها على . (WRI, 2009)والجوية الجديدة

منها )ارة وقدرات مختلفة اإلدمجموعة من عناصر يحدد ( نية والمؤسساتية والسياسية واإلعالمية وغيرهاالف

وجودها أو غيابها مدى قدرة قطاع المياه على مواجهة .التغيرات وقيادة التغيير

نوعالرئيسية لنهج إدارة من هذا ال وتختصر الوظائف :وفق التصنيف التالي

السياسي اإلطار)التخطيط والقيادة اإلستراتيجية - أ (واإلستراتيجي

اإلطار المؤسساتي) التنسيق واألشراف - ب

( مةوكوالح

(اإلطار التنظيمي والتشريعي)التنظيم والمراقبة -ج

الرصد وإدارة المعلومات والمهارات -د

(األدوات االقتصادية)التكيف الحث علىتمويل وال -ه

اإلدارة التنفيذية للمخاطر المرتبطة بتغير المناخ -و ( األعمال والتدابير التقنية للتكيف)

تقييم تأثيرات تغير المناخ والمخاطر االقتصادية -ز .االجتماعية المتصلة بها

المباشرة لكل من اييرـوعة من المعمجمـ وأسندتفي صورة قائمة مرجعية من هذه الخطوط الوظيفية

إطار وبالتالي تؤمنساسية لإلدارة التكيفية العناصر األومن أجل تقييم مراعاة التكيف . مرجعي ونموذج تحليلي

في النهج والسياسات الحالية إلدارة المياه، أضيفت لكل معيار مختلف التفاصيل الضرورية بناء على آراء الخبراء المأخوذة من مقابالت محددة الهدف أجريت مع

يميين من خالل يين واإلقلعدد من الخبراء الوطنوذلك حسب 0إلى 0من استعمال مقياس تدريجي

حضور أو غياب الخصائص الرئيسية البارزة للتكيف النموذج التحليلي ويعرض الملحق. ها وتفعيلهاوكفايت

.وجدول التقييم

درجة متوسط وهكذا منح كل بلد وكل محور تحليلتأمين و تملتكيف ا عاييرم وضعأجل من ةغير مرجح

النظر غلى عن كيفية صورة توجيهية ولو جزئيةتحديد اإلطار )"الدراسة قيدالعينة المناخ في موضوعوتم تناول نتائج هذا التحليل الشامل "(. المعياري

لمختلف المظاهر العامة ثانية في رسم بياني تركيبي .على شكل رادار

هذه نبغي التعامل مع هذه العملية ي ونظرا لحدود وقيود وباإلضافة،. ياواعتبارها مؤشرا أساس النتائج بحذر

وبدال من إعطاء حكم قيم بشأن الوضع في كل بلد، المتعلقةاإلقليمية ينبغي السعي للتطرق الى الديناميكيات

في السياسات واإلستراتيجيات مواضع المناخ بادراج . المائية

راتيجيات التكيف سياسات وإست بالمياه خاصةالوطنية ال

إن إدارة تأثيرات تغير المناخ على موارد المياه ستدعي بالتأكيد استجابات محلية متالئمة مع سياق ت

إال أن وضع إطار . سرعة تأثر األقاليم المتضررة سياسي مالئم للتكيف على الصعيدين الوطني واإلقليمي

أمرا مركزيا في تطوير إدارة يبدو"( إعداد بيئة مواتية)"كما تتجلى . رونة لموارد المياه واستخداماتهاأكثر م

على هذا المستوى الرؤية واألهداف ووسائل العمل التي ستحدد بدورها تطور هذا القطاع وشروط التحكم في

.مدى سرعة تأثره

وفي هذا الصدد ال يزال التحدي كامنا إلى حد كبير في في سياسات المياه القطاعية ودون دمج قضايا المناخ

طاعية وهو ما يعرف لدى األنجلوساكسون بمصطلح الق ويعتبر تشجيع(. ’’mainstreaming“" )التعميم"واعتبارا . االتجاه قطاع المياه عملية ثنائيةفي تكيف ال

للطابع الشمولي للمسألة فإن ذلك يقتضي ليس فحسب تعزيز مكانة تغير المناخ ضمن السياسات العمومية

مكانة التي تحتلها المياه وسط الخاصة بالمياه بل أيضا الفي وتتم مراعاة هذا اإلدماج الثنائي". المناخ"سياسات

تحليل التقدم الذي أحرزته مجموعة البلدان المشمولة . بالدراسة

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

00 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

0

1

2

3

4

5

نظرة عامة عن التقدم المحرز على المرتبطة سياسة التكيف أطر صعيد

بالمياه ضمن العينة

للخط تم تحديدهالتقييم لمعايير عدة استنادا الىملخصا ألوضاع مختلف 21يعرض الشكل الوظيفي

.شملتها الدراسة البلدان التي

: العينة وتبين النتائج بأن الفرق جد طفيف بين بلدان محدود يتراوح التقدم بينبصورة إجمالية،

نجد أن تونس وضمن بلدان العينة . تواضعوموفرنسا هي البلدان التي تشكل فيها المياه وإسبانيا

محور الرهانات المرتبطة بتغير المناخ، فيما تبدو المراعاة السياسية لقضية المياه أكثر حداثة في البلدان

.األخرى

وتبدي ألبانيا وتركيا والمغرب ومصر حاالت متقاربة رق طفيفة غير أن النتائج تشير إلى فوا. إلى حد ما

وهكذا، . حسب مختلف األبعاد التي شملها التحليلفي الملحة للتحرك حول الضرورة يبدو اإلجماع

وخالفا لذلك . المناخ أقل قوة في مصر تغير مواجهةيبدو أن ألبانيا وتركيا وتونس تدمج بصورة أكثر وضوحا تفكيرا على المدى الطويل خالل تحديد

.تدابير التكيف

نت البلدان المعنية، لم تؤديا كالكن، أياإلستراتيجيات والسياسات الوطنية إلى حد اآلن إلى

. تغير ملموس في الممارسات

أطر سياسة التكيف في البلدان السبعة التي شملتها الدراسة:21الشكل

األطر السياسية واإلستراتيجية

فرنسا

ألبانيا إسبانيا

تركيا المغرب

تونس مصر

جد مهم= 5مهم؛ = 4متواضع؛ = 3ضعيف؛ = 1هامشي؛ = 2

أي سياسات المياهال تعيرها مسألة اهتمام

ولم تنخرط معظم بلدان العينة في عمليات إصالح قطاع المياه من خالل تبني إستراتيجيات وسياسات

ترمي إلى تحسين إدارة المياه وإضفاء قيمة اقتصادية إضافية عليها في الزراعة والصناعة أو إنتاج الطاقة ثم في حماية أكبر للسلع واألشخاص من األحداث

من األطر رغم بالو. الهيدرولوجية البالغة الشدةالتي اختارتها هذه ( سنة 12أو 25)الزمنية الطويلة

إن ،زيد من االهتمام للتكيفاإلستراتيجية وإعطاء مهذه اإلستراتيجيات التي تدعمها سلسلة من الرهانات

بدور المناخ ال تقوم إلى حد اآلن سوى من بينها تغير .نسبيا ضئيل

وفي بلدان االتحاد األوروبي، ال يشير التوجيه الصادر (DCE)اإلطاري األوروبي الخاص بالمياه

وبالتالي فإن . بشكل صريح لتغير المناخ 1222سنة تغير المناخ ال يشكل رهانا محوريا لخطط اإلدارة

-1222األولى التي أصدرتها فرنسا في الفترة . أنه غير حاضر فيهالكن هذا ال يعني .1225

الحال بالنسبة للمخطط العام لتنمية وهكذا وكما هيالمتعلق بمنطقة (SDAGE)موارد المياه وإدارتها

متصلة بتغير ط، فإن المخاطر الالرون والبحر المتوسفي تقييم موارد المياه الجوفية المناخ تؤخذ باالعتبار

يم فعالية التدابير المقترحة والسطحية كما يتم تقيقدرتها على تحسين مرونة النظم الهيدرولوجية حسب

.في مواجهة تغير المناخ

وتقوم مختلف اإلستراتيجيات والخطط والبرامج التي على الصعيد الوطني عموما على تمت بلورتها

فرضيات وجود مورد المياه مستقبال والتي ال تراعي التأثيرات المتوقعة لالحترار العالمي على النظم

.لهيدرولوجية وعلى الطلب على المياها

ورغم ذلك، يمكن اعتبار أن هذه اإلستراتيجيات تساهم كلها في تطوير استجابات لمواجهة تأثيرات

خ من خالل تعزيز تدابير ال يندم عليها تغير المنادارة للمياه أكثر فعالية واستدامة تقوم على تساهم في إ

.نهج تقليدي خاص بالمياه

في وويمكن للعديد من العوامل أن تفسر هذا الجمود مقدمتها عدم كفاية المعلومات المتعلقة بالتأثيرات . وحاالت عدم التيقن التي تحيط بالتوقعات المناخية

تعتبر حالة و. صناع القرار بأنها تعيق العملويرى داللة هامة في هذا الباب، نظرامصر ذات

للصعوبات التي واجهتها مختلف الدراسات في فرز مؤشر مناخي واضح يتعلق بتطور نظام مياه النيل

النماذج التي تتوقع خفض التدفقات بصورة غير )بحلول 20%+ و 90% -متجانسة تتراوح بين

بعوامل أخرى من ويمكن تفسيره أيضا(. 1222بينها غياب األدوات المالئمة لتقييم المخاطر ودمجها في التخطيط والقيادة اإلستراتيجية لقطاع المياه أو األولوية التي تعطى لرهانات سياسية واقتصادية

. أخرى على المدى القصير والمتوسط

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 01

بروز إطار سياسي

عموما إلى أن مع ذلك يشير تحليل مختلف البلدانوباالحترار العالمي وتأثيراته على المشاغل المرتبطة

في جداول المياه تميل إلى احتالل مكانة متزايدة ويبدو أن إجماعا يتشكل . األعمال السياسية الوطنية

تدريجيا حول أهمية وطبيعة تأثير تغير المناخ على حتمية التوازنات الهيدرولوجية، رغم أن وجهات النظر

األولويات ووسائل ت متباينة بقدر كبير حول مازالالتدخل التي ينبغي تفضيلها، بين التدابير الخاصة

المتعلقة بالطلب إلدارة خطر النقصتلك بالعرض أو المياه، أو بين الحلول الصارمة أو اللينة أو الدور في

وقد تأكد هذا التحليل . بيئيةالمنظم الذي تقوم به النظم المن تواتضحكما من خالل المقابالت التي أجريت

بلدان من أجل الخالل الجهود المتزايدة التي تبذلها جيات تكيف متعددة القطاعات أو الحصول على إستراتي

عن طريق إبداء اإلرادة السياسية الواضحة لبعضها . اآلخر مثل فرنسا وإسبانيا

لصياغة إستراتيجيات تكيف الجهود رسمية

بشأن قضية المناخ على الصعيد تنعكس التوعية القائمةوضع نحوتقدم متقلب إلى حد ما بالوطني

. رسمية مةإستراتيجيات تكيف

قيد أو الحالية مختلف المبادرات 3الجدول ويعرضولقد أحرزت بعض البلدان تقدما هاما إلى . التخطيط

خالل بلورة حد ما في التفكير الخاص بالتكيف من وجودة أو في طور اإلعداد، في م إستراتيجيات إطارية

أن أخرى توجد في طور تحديد المشاكل وتعريف حين .هااألولويات التي ستعطى لعمل

نسا تونس وفر هكذا نجد في جانب من العينة أنوانخرطت جميعها في وتركيا وإسبانيا والمغرب قد

ويتعلق األمر . صياغة وتبني سياسات تكيف رسميةوتبعا (. سنوات 3أقل من )بعمليات حديثة العهد

المتعلقة بالمياه صالحياتهاللمؤسسات التي تدعمها وف قطاع المياه من تعالج هذه المبادرات قضية تكي

وتعتبر . منظور متعدد القطاعات أو زاوية قطاعيةوتطابق عموما . الحالة األولى الحالة األكثر شيوعا

إجراءات تقودها مؤسسات مكلفة بقضايا البيئة لديها ة التكيف، السيما من خالل مشاركتهاوعي مبكر بقضي

خص النوع وي .اوضات الدولية المتعلقة بالمناخفي المفمباشرة بالمياه ويميل إلى أخذ لثاني اإلدارات المعنيةا

على الصعوبات التي يواجهها في مكانه ببطء، مما يدل بالمياه التي تستحوذ فيها الجهات المعنية الطريقة

اآلن لم يمض سوى بلدان هما وحتى. موضوع المناخ .فرنسا وتونس في هذا النوع من اإلجراء

، نجد كال من مصر وفي الطرف اآلخر من العينةوألبانيا اللتان لم تحصال بعد على أدوات إستراتيجية

بالنسبة لهذين البلدين، ال نجد سوى توجهات ف. للتكيفكبرى والئحة تدابير محتملة تم تحديدها وعرضها في الرسائل الوطنية التي وجهت إلى اتفاقية األمم المتحدة

مقرر القيام على أنه من ال. اإلطارية بشأن تغير المناخ .بأعمال أكثر تطورا ضمن إطار مبادرة حوض النيل

العوامل المؤثرة في بروز سياسات التكيف

سياسات تكيف في القائمة في تطور تعود التبايناتوغير ذاتية المنشأ يةعدة عوامل ذات الىالمياه قطاع

(.03الشكل )

ويبدو أن العنصرين الحاسمين بوجه خاص في بروز حدوث كوارث : تكيف المياه وبنائها هماسياسات

تأثير السياسات و الشدة طبيعية وظواهر شاذة بالغةاتفاقية األمم المتحدة )الدولية أو المحلية في المناخ

اإلطارية بشأن تغير المناخ والسياسات والتوجيهات وهكذا (. األوروبية الخاصة ببلدان االتحاد األوروبي

ات جافة على الخصوص يبدو في تونس أن تعاقب سنووالفيضانات المدمرة قد لعبت دورا هاما في تحريك

كذلك يبدو أن اتفاقية األمم المتحدة. هذه العمليةوالدورة الخامسة عشرة اإلطارية المتعلقة بتغير المناخ

لمؤتمر األطراف في اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية (COP-15)المتعلقة بتغير المناخ المنعقدة بكوبنهاغن

وخطط إستراتيجيات في إعداد واعتمادسرعت أقد .في تركيا والمغربالمناخ الوطنية

وفي حالة إسبانيا وفرنسا ساهمت العديد من المبادرات

كالتوجيه الخاص : في تعزيز تكيف قطاع المياه

بالفيضانات وإستراتيجية االتحاد األوروبي الخاصة

ضاء المتعلقة بندرة المياه والجفاف والورقة البي

بالتكيف والتدابير المنبثقة عن إصالح السياسة

ولقد تمت صياغة المبادئ 3اعية المشتركةالزر

مسائل اعتبارالتوجيهية والمالحظات التقنية بشأن

في تنفيذ التوجيه اإلطاري األوروبي تغير المناخ

كما تساهم جميع هذه األطر في وضع 3 الخاص بالمياه

تكيف إدارة المياه في الجدول السياسي، السيما من

: (0119المفوضية األوربية، )ف طر

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

07 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

االرادة التعاون الجيد بين السياسية الوزارت

خبراء فاعلون مالئمة مع سياسات يتولون األمور أخرى

موارد بشرية وأخرى كافية

المعرفة الكافية التوقيت المتوفرة المناسب

ات التكييف الخاصة بقطاع الماءأهم العوامل المتدخلة في بلورة سياس: 13شكل

العامل االساسي لتسهيل سياسات التكييف العنصر المحرك االساسي لسياسات التكييف

(PEER, 2009: المصدر)

تطوير المرونة في مواجهة تغير المناخ عن 0على النظم الحد من الضغوط البشريةطريق

،الهيدرولوجية ومصادر جوانب الضعف

بتعديل تشجيع دورات تخطيط سداسية تسمح 0 الوقت ومع تطورالتدخالت مع و الممارسات ، (إدارة تكيفية)العلمية المهارات

تشجيع التآزر بين مختلف السياسات القائمة 0

: السيما من أجل

إصالح الوظائف الطبيعية للنظم -مجال تنظيم الهيدرولوجية، خصوصا في

الملوثات، تدفق المياه وعالجها ضد

الحد من تشتت الموائل وتحسين االتصال - قصد تمكين هجرة األنواع،

.الميل إلى خلق توازن بين البيئة والتنمية -

خصائص ومحتوى السياسات القائمة

يظهر تحليل مختلف وثائق السياسة واإلستراتيجيات .التالية العناصر

تحديد خصائص التأثيرات وتكاليفها

قليل من اإلستراتيجيات التي شملتها النبثق سوى يال قليمي لحاالت اإلصعيد الالدراسة من تحليل عميق على

وتبدو الدراسات . والتأثيرات والتكاليف سرعة التأثرالتي أجريت في هذا المجال في غالبية الدول، محدودة

التوجهات والتدابير المقترحةولذلك فإن . وجزئيةوغير جدا عامة ضمن هذه اإلستراتيجيات ال تزال

. فاعلة نسبيا

األطر الزمنية للتخطيط ومراعاة حاالت عدم التيقن

لتخطيط السياسات دائما األطر الزمنيةتظهر ال 01الى 01) بوضوح أو ال تركز على المدى البعيد

من أجل مواكبة االنشغاالت العملية لصناع ( سنة" تكيفيا"قليل من الدول نهجا العتمد سوى يوال . القرار

إلدارة تغير المناخ يجمع بين مختلف أنواع االستجاباتتبعا الحتمال حدوث التأثيرات على المدى القصير

إذ نجد أن تركيا وألبانيا هما . والمتوسط والطويلبيد . يقومان باقتراح تدرج زمني للتدابير البلدان اللذان

أن هذا يأتي استجابة النشغال عملي ببرمجة العمل " تدرجية " واالستثمار أكثر من االستجابة إلستراتيجية

تراعي الصعوبات التي تتضمنها التوقعات المناخية كما أن قضية حاالت عدم التيقن ال تزال . وعدم التيقن

سياسات االتحادظواهر مناخية تأثيرات األوروبي/شديدة

التكلفة األبحاث االقتصادية

لعدم التدخل العلمية

اإلعالم تأييد المنظمات غير الحكومية نيةتؤة.

مصالح القطاع أمثلة من بلدان ىالخاص أخر

UNFCCCتحديد الفرص

استراتيجية التكيف

الوطنية

االرادة السياسية

التعاون الجيد بين الوزارات

خبراء فاعلون يتولون االمور

مالءمة مع سياسات اخرى

موراد بشرية واخرى كافية

معرفة كافية متوفرة

التوقيت المناسب

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 28

. في اإلستراتيجيات الموضوعةغائبة إلى حد كبير وبالفعل غالبا ما تندرج هذه اإلستراتيجيات في إطار

لك التكيف ونعني بذ ،نهج تحسين التكيف إلى أبعد حدباعتباره يشكل حالة مستقبلية مع سيناريو مناخي معين

وعالوة على ذلك فإن بعض التدابير الهيكلية . محددةمدى القصير قد المقترحة لمواجهة التأثيرات على ال

تسبب مزيدا من المشاكل بعد عشرين سنة من السيما إذا كان أمد تلك الحلول "( سوء التكيف)"اآلن

وينطبق هذا خصوصا على المغرب أو تركيا . طويالأو مصر التي تقترح زيادة قدرات تنظيم وتخزين المياه السطحية باعتبارها تدابير للتكيف مع ندرة المياه

ورغم كونه مشروعا وفقا لما . يدرولوجيةوالتقلبية الهفإن هذا التدبير قد يجعل " التاريخي" يسمى بالمناخ

مكلفة بوجه خاص " هيدرولوجية" الدول حبيسة نهج من خالل دعم استخدامات وممارسات مشجوبة على المدى المتوسط والطويل حسب بعض سيناريوهات

.تغير المناخ

المفصلة لويات التكيف اإلستراتيجية أو السياسات في

أقسامفي تكراراتلخيص األولويات األكثر باالمكان اإلستراتيجيات والوثائق الموجودة في" المياه"

من وفق ترتيب تنازلي )التوجيهية على النحو التالي (: اإلستراتيجيات حيث

تخفيضمكافحة ندرة مورد المياه من خالل .0الفارق بين العرض والطلب وضمان األمن المائي

: عبر

إدارة العرض -

إدارة الطلب -

تخطيط استخدام االراضي -

رعة تأثر السلع واألشخاص بالعوامل س تخفيض .0، السيما من المفرطة االرصاد الجوية-المائية :خالل

تحتية دفاعية، بنى - وضع خطط وقائية، - ،مدني ومعايير البناءتنظيم خطط اعتماد - تنويع مصادر تزويد المياه، -

زيادة مرونة مصادر المياه من خالل تقليص .3

:الضغط القائم عليها من خالل

متابعة برامج مكافحة التلوث، -

.اإلدارة الكمية للطلب -

واإلعالم من خالل التوعية السكان مرونة زيادة .1 : الوقائي

التربية، -

واالتصال التوعيةحمالت -

: تعزيز قدرات تكيف المجتمع برمته عن طريق .0

البحث، -

واإلعالم التوعية -

التربية والتدريب -

الحفاظ على الوظائف الطبيعية لنظم البيئة .1 :والخدمات المقدمة من أجل التكيف

المحافظة على األراضي الرطبة -

محاربة التصحر والتعرية -

التحتية الخاصة بالمياه ضمان قوة البنى .7واالستثمارات على المدى الطويل من خالل استخدام أدوات وطرق تمكن من مراعاة المخاطر وحاالت عدم التيقن وتزيد من الهامش

. كتغيير قواعد التحجيم والتشغيل: األمني

التي وبصورة إجمالية فإن اإلستراتيجيات والسياسيات تشمل مزيجا من التدابير الهيكلية تم اإلعراب عنها

وغير الهيكلية، مع هيمنة األولى في بلدان جنوب وتعتمد بقدر كبير على إستراتيجيات . وشرق المتوسط

ال يندم عليها، حيث تقترح تعزيز السياسات الراهنة على أنه يتم ربطه في بعض . كتدبير أول للتكيف

سبيل المثال، بتدابير تكميلية الحاالت، كفرنسا علىتكمن في مراعاة على الوجه األمثل للمخاطر وحاالت

سرعة تأثر التيقن المستقبلية إلى جانب تخفيضعدم .السلع واألشخاص واالستخدامات

المواضيع المعالجة في معظم الحاالت مسألة وتشمل من للزراعة واالستهالك تلبية االحتياجات المائية

التقليدية وغير التقليدية الموارد خالل تعبئةلموارد ا العقالني والتوفير في استخدامستخدام االو

. فضال عن حماية السلع واألشخاص من الفيضاناتوتبدو إستراتيجيات فرنسا والمغرب وتركيا أكثر توازنا من حيث األهداف المحددة والمواضيع

. المعالجة

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

09 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

مستوى تقدم التكيف في منطقة أوروبا المتوسطية: 12الشكل

المنطقة المتوسطية: مستوى التكيف

توصيات السياسة تدابير السياسة السياسةقلق

(Massey E., Bergsma E. 2008: المصدر)

ائية والبيولوجية كما أن التفاعالت بين الظواهر الفيزيبيئية واالستخدامات مرونة النظم ال ودورها في تحديد

ة في غالبي الصغيرةمن المسائل ها ال تزالالمرتبطة بالقضايا المتعلقة البلدان خارج االتحاد األوروبي حيث

وهكذا، ال. مهيمنةاء هي البأمن المياه والطاقة والغذيزال االعتماد على الحلول الفنية بدال من تشجيع

التي تعتمد على المرونة وقدرة تكيف البيئة المناهجالطبيعية أو تلك التي تشكك في طرق اإلنتاج

.واالستهالك

يمنة النماذج المه

، 1نماذج التكيف المعروضة في الجدول نعود الىوالخيارات المناهجإن التحليل يظهر بأن فنجد

اإلستراتيجية التي تعلنها البلدان التي شملتها الدراسة :تتعلق في غالبيتها بالنماذج التالية

الوقاية من التأثيرات عن : "الصنف ج ود 2 ، "نية ومؤسساتيةف تدابيرطريق البحث وتحسين المهارات: "الصنف هـ 2 ،"الخاصة بالمناخ

،"ية والتدريباإلعالم والترب: " لصنف وا 2 ،"توزيع المخاطر والخسائر: " الصنف ز 2

ستراتيجيات المطابقة إل" العيش مع الماء"تعتبر مناهج في أقل ظهورا "( ر والخسائرقبول المخاط)"أ الصنف

". صارمة"من تلك التي تعرف بأنها المجال السياسيلكن رغم ذلك يبدو أنها تجذب اهتمام عدد متزايد من . المدراء الذين يدركون حدود تطوير بعض الموارد

وفي المقابل فإن التدابير التي تستهدف تأثيرات تغير يقا المناخ على المدى الطويل وتتطلب تغييرا عم

للممارسات أو إعادة النظر في السياسة الحالية للمياه تغيير أو تحول األنشطة " الصنف ه )ووسائل اإلدارة

. نويعزى ذلك إلى سببين رئيسي"(. واالستخداماتأوال إن تغير المناخ في بداية التأثير على محيطه

ال يزال من الصعب جدا بالنسبة لنظم سقوط بينماات التطور على المدى الطويل توجه عزل األمطار

كما أن هذه . قلبية الطبيعيةللت" الضجيج الخلفي"من تقتضي استجابات يرى المدراء أنها جد المناهج

على المدى )مكلفة اقتصاديا واجتماعيا وسياسيا .التوقعاتب نظرا لمستوى الشك الذي يحيط( لقصيرا

سلوفينيا

إسبانيا

فرنسا

تركيا

أيطاليا

اليونان

كرواتيا

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 31

الدولي، يكمن في ويبرز نموذج على الصعيد ها إال أن. الفرص المرتبطة بتغير المناخ" استغالل"

المنطقة المتوسطية بشكل خاص محدودة في فرصإلى أن يوصف في المناخ الذي يميل نتيجة لتغير

.يجب مقاومته كتهديدو كمزعجاإلستراتيجيات

البعد العابر للحدود اعتبار

سياسات من تحليل لم تظهر حتى اآلن أية دالئلالجوانب التكيف الوطنية التي تأخذ باالعتبار

وبالتالي يصعب تقييم . بالمياه المشتركة المرتبطةمستوى التشاور الحاصل بين البلدان المشاطئة

يشكل حوض النيل هنا و. بخصوص هذه المسألة اعداد طالقنإ حيث رأت مبادرة حوض النيلاستثناء تشترك إستراتيجية تكيف من أجل تطوير العملية

وتقوم هذه اإلستراتيجية . البلدان المشاطئة جميع فيها : ركائز 6على

دمج تدابير التكيف ضمن مبادرات تنمية 2 حوض النيل، وضع آليات تمويل مبتكرة لدعم إدارة 2 مستدامة لموارد المياه، وضع أدوات اقتصادية تشمل برنامج 2 ،استثمار خاص إلدارة المياه ، دعم البحث وإدارة المهارات 2لتقارب بين المجتمع العلمي ودائرة صناع ا 2 القرار، لى المعطيات والمعلومات ا تحسين الوصول 2 الخاصة بالمناخ،

وسيتم ربط اإلستراتيجية ببرنامج عمل من أجل تقديم

ني ومالي للبلدان المشاطئة في مختلف هذه فدعم المجاالت وضمان تحسين تنسيق الجهود المبذولة

. على مستوى حوض النيل

حاليا )ق متعدد األطراف بشأن النيل وفي غياب اتفامبادرة هي أقرب لبرنامج ، فإن هذه ال(المفاوضات قيد

تغير المناخ صادر عن أمانة مبادرة عمل بشأنإلستراتيجية عابرة للحدود على حوض النيل منها

لكنها رغم ذلك . أساس قانوني حقيقي وأدوات لإلدارةتمثل خطوة جبارة في اتجاه مراعاة أكبر لهذه القضايا

.في معاهدة النيل القادمة

آليات رصد وتقييم السياسات

لمياه أن تكون الدارة استراتيجية تكيفية ي اينبغي إلسابق من أجل إدارة مرنة وقابلة للعودة إلى وضع

ويفترض ذلك امتالك أدوات ومؤشرات . عدم التيقنصد والتقييم تمكن من تعديل التدابير حسب للر

التغيرات الفعلية في الظروف الهيدرولوجية ووفقا للتقدم الذي أحرزه علم المناخ وتحليل تأثيرات

إال أنها غائبة في غالبية .السياسات والتدابير ذاتها

ورغم تضمن بعض اإلستراتيجيات . اتاإلستراتيجيكفرنسا وإسبانيا )كام في مجال الرصد والتقييم ألح

فإنها تستهدف قبل أي شيء تحسين ( وتركيا وتونستنفيذ التدابير المقترحة وبدرجة أقل فعاليتها وذلك من أجل اقتراح مراجعتها أو التخلي عنها على ضوء

.لتطور السياق الهيدرولوجي، إن اقتضى الحا

عراقيلتنفيذ غير مالئم يصطدم ب

فيذ الفعلي التساؤل حول مدى التنمن المهم أيضا .الوطني لسياسات التكيف المعتمدة على المستوى

ها معهد دراسات البيئة ولقد سعت دراسة قام ب ,Massey et Bergsma) (2008بأمستردام

مراسالت )مصادر رسمية تحليل عدة الى ستناداااتفاقية األمم المتحدة اإلطارية الخاصة بتغير المناخ

تقارير الرسمية إلى غير واإلستراتيجيات الوطنية والبلدا 12إلى تقييم التقدم الذي أحرزه التكيف في ( ذلك

اتخذتها هذه أوروبيا من خالل تقسيم التدابير التي مومية إلى تتدرج من األكثر ع)فئات 3الدول إلى

:هي( األكثر خصوصية

السياسية، االهتمامات: الفئة األولى

التوصيات السياسية، : الفئة الثانية

.ةخاصالتدابير المنفذة بصورة : الفئة الثالثة

إن األهمية النسبية لكل من هذه الفئات في اإلعالن عطي إشارة عن مستوى تعن السياسات الوطنية

24ويتضمن الشكل . عنيةنتيجة وتفعيل السياسات الم .النتائج التي حصلت عليها فرنسا وإسبانيا وتركيا

ت عنها التدابير التي أعلن وتبين النتائج أن معظمونعني بذلك أنها تبقى إلى 1و 2البلدان تنتمي للفئتين

. حد ما عامة وإعالنية وغير ملزمة سوى بقدر ضئيلم كونها كما أن التوجهات التي كشفها هذا التحليل، رغ

تقتصر على قطاع المياه فأنها وال 1222تعكس حالة عكس بصورة جيدة نسبيا الوضعصحيحة وت ال تزال

.في بلدان العينة األخرى لموجودا

مع الخبراء المقابالت التي أجريت وبالفعل فإن جميع يذ اإلستراتيجيات التي بأن تنف حالياكد الوطنيين تؤ

ولم . يزال ضعيف إن لم نقل منعدم عنها ال أعلنتسفر أي من الخيارات والتدابير التي اقترحتها البلدان بعد عن تغيرات مهمة في سياسات المياه أو تعديالت

كما . في المناهج والطرق المهيمنة إلدارة مورد المياهأن هذه التعديالت ترمي إما إلى دعم تدابير تستهدف

الى مناخي أو مواجهة الضغوط ذات مصدر غيرتصحيح تأثيرات المناخ على األنشطة البشرية خالل

.عشرين سنة األخيرةال

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

30 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

0

1

2

3

4

5

عام تراتيجية التونسية التي اعتمدتوتكشف حالة اإلسمدى صعوبة االنتقال من بصورة خاصة 1222

مجرد اإلعراب عن النوايا إلى إصالحات سياسية ية ورغم الرجوع إلى المبادئ والرسائل القو. محددة

التي تتعلق خصوصا بضرورة )لهذه اإلستراتيجية االنتقال من منطق الفعالية إلى منطق إضفاء قيمة

العديد من التدابير ال تزال ،(إضافية على المياهوتخص بعض هذه . المقترحة تنتظر التنفيذ الفعلي

التدابير بصورة خاصة قضايا سياسية للغاية كتوزيع ألقاليم أو بصورة أكثر الموارد بين االستخدامات وا

.عموما نموذج التطور المائي والزراعي للبالد

قد تبدو تنفيذ سياسات تكيف إدارة المياه ومعالتحديات السياسية والمؤسساتية أكبر من التحديات

صول على نية أو الولفالمرتبطة باالبتكارات اثر عوامل تؤكيف 4ويوضح الجدول . كنولوجياالت

أما بتصرفها تنفيذ التكيف على ظروف مختلفة .كالفرامل أو األصول والفرص

تكييف اإلطار المؤسساتي

مؤسساتيةالترتيبات ال من الضروري تصميممسائل تغير المناخ مع اتناسب والخاصة بالحوكمة

تنظيم االختصاصات والمسؤوليات : وخصوصياتهبين القطاعات والمستويات اإلقليمية ومؤهالت

. وتنفيذ السياسات وقدرات تسوية النزاعاتصياغة ويعزز التكيف أهمية دعم قواعد وإجراءات وطرق تفاعل تتسم بالشفافية والنزاهة والمرونة بين

.المؤسسات

مستويات تطور جد متغيرة 25ويظهر الشكل للعناصر المؤسساتية الخاصة بتكيف المياه ضمن

يزا وأكثر إذ تبدو فرنسا وإسبانيا أفضل تجه. العينة .المتوسطجيرانها بجنوب وشرق تقدما من

على صعيد القيادة والتنسيق بين القطاعات

هيئات ، هناكعظم البلدان التي شملتها الدراسةفي متقوم و قيد التأسيستنظيمية وآليات تنسيق موجودة أو

.أساس يشمل عدة قطاعات عادة على

في قطاع المياهوضع إطار التكيف المؤسساتي : 25الشكل

األطار المؤسساتي

فرنسا

ألبانيا إسبانيا

تركيا المغرب

تونس مصر

جد مهم= 5مهم؛ = 4متواضع؛ = 3ضعيف؛ = 1هامشي؛ = 2

. آلخرمن بلد كثيرا يختلف مدى فعاليتها ومع ذلكإطار مؤسساتي مجدد لتنفيذ بوضع إسبانيا فقد قامت

سياسة تكيفها على مستوى مختلف القطاعات المعنية، ويتمحور (. 26انظر الشكل )بما فيها قطاع المياه

هذا القطاع حول مكتب لتغير المناخ مكلف بالحرص على تنفيذ خطة التكيف الوطنية في مختلف القطاعات

من جهتي تنسيق في كل إدارة وتم تعيين. المعنية . تنفيذ الخطة اإلدارات القطاعية بهدف تسهيل

تنسيق تقوم هيئات وعلى المستوى القطاعي نظرياقوى صناع الى جانببتوجيه التكيف وطنية وزارية

والتحكيم، كما هو الشأن في المغرب وإسبانيا القرارتونس حيث تم إنشاء مجلس وطني مؤخرا في و

أساسي كاللجنة استشارية تلعي دور أو للمياه،ويعتبر المجلس األعلى . رنسافالوطنية للمياه في

األكثر من الهيئاتوالمناخ الذي أنشأ بالمغرب للمياه .رمزية

مع ذلك تبين حالة المغرب بوضوح المشاكل ووتشير دراسة أجراها البنك الدولي . المتواجدة

الى جانب ( 1224البنك الدولي، ) يةالمغربالحكومة و واضحة أنه في غياب خارطة طريق مسائل اخرى

هيئات ستواجهرفيع المستوى من الودعم سياسي خطر التعرض لفقدان القوة أو التشاور والتنسيق

يحول دون تشجيع واحتضان نقاش مفتوح الحيويةالتوصل اح المجال امامفساو االطراف المعنيةبين كتكيف الطلب ارات إستراتيجية بخصوص قضايا لقر

3قتصاديةاالبين األنشطة هاتوزيع وأعلى المياه

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 30

البلدان من قيام هذهرغم وبال، وباالضافة الى ذلكوكمة تحسين حإصالحات جوهرية من أجل باجراء

أو متداخلة، كما مشتتةالمسؤوليات المياه، ال تزال او حتىأنها تفضي أحيانا إلى حاالت نزاع أو جمود

ويحد هذا الوضع من قدرات . فراغ مؤسساتيوترد هذه . ئمةاالستجابة والتوقع لدى المؤسسات القا

ملتها في مختلف اإلستراتيجيات التي ش النقطة بتكراربإعادة تنظيم إدارة تي توصي جميعهاالدراسة وال

الصالحيات الحد من تشتيت من أجلقطاع المياه .القوةزيادة المركزية العمل على و

في صعوبة إنشاء وحدات ويكمن عائق آخر

ضمن نية مخصصة لقضايا المناخفو إستراتيجيةاآلن تمت وحتى. اإلدارات المسؤولة عن المياه

العديد من المصالح ية التكيف من طرف قض معالجةة أحيانا، مما يحد من متناقض مناهجذات أهداف و

ويضاف إلى ذلك . ت األخرىالقطاعا التنسيق معالتي المسائل المعقدةنية لفهم فالقدرات ال االفتقار الى

يطرحها تغير المناخ بالنسبة إلدارة وتخطيط مورد احتياجات بناء القدرات ورغم تحديد . المياه

، السيما بفضل التشخيص الذي بدقةالمؤسساتية استيفاؤها إلى حد لم يتم ،الوطنية منته الرسائلتض . كبير

(SWOT)تحليل ألوجه القوة والضعف والفرص والمخاطر : 4جدول

العوامل المساهمة مساهمة هامة في تحقيق أهداف العوامل التي أعاقت تحقيق أهداف

إستراتيجيات التكيف الوطنية إستراتيجيات التكيف الوطنية

العوامل الداخلية المتصلة بنشأة

وتطور إستراتيجيات

التكيف الوطنية

(أوجه القوة)

برامج البحث الموجهة وتمويل التكيف التنفيذ ومراقبةتخطيط تنظيم التنسيق بين القطاعات والمستويات اإلدارية

(أوجه الضعف)

التنسيق المؤسساتي مشاركة غير كافيين من قبل االطراف التزام و

المعنية أدوار ومسؤوليات ممنوحة لمختلف المسؤوليات

الترابية محددة بصورة غير جيدة العلمية المحلية اعتبار غير كاف للسياق والكفاءات

العوامل المتصلة بالتطورات المؤسساتية خارجالمستقبلية

إستراتيجيات التكيف الوطنية

(الفرص)

خاصةال نمو سريع وتبادل متزايد للكفاءات بالتكيف

الدروس المستخلصة من تجارب االندماجمة المتعددة المستويات في مجاالت أخرى وكوالح

غير المناخ

(المخاطر)

األقاليم وبين المؤسسات نزاع نية غير كافيةفموارد مالية و عدم تعبئة الرأي العام تعبئة كافية تحول االهتمام السياسي نحو اهتمامات أخرى

مباشرة اكثر

(PEER 2000 :المصدر)

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

33 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

شسيب شالمكتب االسباني

لتغيير المناخ

F : التنسيق واالدارة، متابعةNAP اقتراح ،WP لـCPCC

التنسيق المؤسساتي للبرنامج الوطني للتكيف بإسبانيا: 26الشكل

المناخ في إسبانياالتكيف مع تغيرات

(0117وزارة البيئة والشؤون القروية والبحرية )

على صعيد التعاون بين المستويات اإلقليمية

المناطق)المحلي على المستوى يختلف الدور المتحتمالحضرية السكانية والتجمعات تجميعالوأحواض

كبيرا من بلد اختالفا لتكييف قطاع المياه (وغيرهابما و .مركزية إدارة المياها لدرجة آلخر السيما تبع

أن التكيف يتطلب استجابات مالئمة للسياقات المحلية تجميعالاحواض باالعتراف يتزايد تياجاتها،حاو

تنظيم ولتنفيذ مستويات مالئمة للكالمحلية والمناطقالبلدان تواجه العديد من وال تزال . سياسات التكيف

لتعاون بين كما أن تقاسم األدوار وأساليب ا. التحدياتحاجة إلى ال يزال بمختلف المستويات اإلقليمية

اإليضاح وينبغي تطوير توسيع مبدأ التبعية اإلقليمية ليشمل تكيف قطاع المياه وإضفاء الطابع المؤسساتي

التحدي في تفادي أوجه التضاربويكمن . عليهوالتكاليف اإلضافية في تنفيذ السياسات وتنظيم

اإلقليمي وذلك وفقا لتطور األنشطة على الصعيد متوسط الموارد من سنة ألخرى وكذلك من أجل . تحسين قدرة إدارة الكوارث الطبيعية المتصلة بالمياه

ويتطلب ذلك عمال منسقا بين السلطات المركزية وباإلضافة إلى . محلية قبل األزمة وأثناءها وبعدهاوال

ذلك كثيرا ما يكون من الصعب على هيئات اإلدارة الجماعات المحلية الحصول على الموارد المالية و

تؤمن لها الوطنية والدولية وذلك في الحين الذيات تياجحفي مجال اال ة وعيا تامااإلقليمي جذورها

وفي الختام فإن سياسات التكيف غالبا . واألولوياتوطني وتواجه خطر ال المستوىعلى هاديتحد يتمما

لألطراف المعنية تترك إجراءات إلزاميةتحولها إلى امناسبة مع الواقع حلول الوتبني مجاال ضيقا للتصميم

.المحلي

لجنة تنسيق سياسات تغير المناخ

F : تتبع عملياتالجرد والتكيف من طرف الجهات

المستقلة، تدابير التخفيف والتكيف

المجلس الوطني للمناخ

(CNC)

F :ت تغير سياسا تقييم وتنسيق المناخ االساسية

مؤتمر قطاع البيئة

ن وزارة البيئة والشؤو الريفية والبحرية

المجموعة الدولية لتغير المناخ

F :تنسيق الحكومة المركزية

بروتوكول كيوتو

اللجنة المنتدبة لتغير المناخ (1222يوليو )

F : االعمال المتاقطعة في مجالالتوجهات االستراتيجية في

مواجهة تغير المناخ

اإلدارة العامة للدولة

االقاليم المستقلة

اتحاد البلديات والمحافظات

منظمات االعمال

النقابات

المستهلكون

المنظمات غير الحكومية

وزارة االقتصاد والمالية

وزارة العلوم واالبتكار

الصناعةوزراة والسياحة والتجارة

وزراة االسكان

وزارة الشؤؤن والتعاون الخارجية

وزراة االشغال العامة

CCPCC

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 31

0

1

2

3

4

5

ولقد شرعت بلدان في اتخاذ تدابير مؤسساتية كما هو قانون رنسا على سبيل المثال حيث اعتمدالحال في ف

المناطق والجماعات الذي يلزم Grenelle IIغرونيل آليات اعتمادنسمة على 000 50من التي تضم أكثر

وخطط ( SRCAE)محلية للمناخ والجو والطاقة . 0100بحلول سنة ( PCET)إقليمية للمناخ والطاقة

وينبغي أن تشمل وثائق تخطيط السياسات المحلية وأن " التكيف"المتعلقة بالمناخ هذه جانبا خاصا بمسألة

تتيح فرصة توضيح كيفية تنظيم المسؤوليات ووصلها وينطبق ذلك أيضا . ويات اإلقليميةبين مختلف المست

تجميعالعلى إدماج التكيف في خطط إدارة أحواض 0100التي ستدخل حيز التنفيذ انطالقا من سنة

التوجيه اإلطاري )بالنسبة لبلدان االتحاد األوروبي (.األوروبي المتعلق بالمياه في أوروبا

ة على صعيد التشاور ومشارك طراف المعنيةالعموم واأل

تتطلب إستراتيجية التكيف شفافية بشأن البيانات التي تنطوي المناخية وحاالت عدم التيقن والمخاطر

لمصالح المتباينة بين اباالعتراف وتتطلبكما عليها،والتعامل مع قضايا المساواة األطراف المعنية

بين الفائزين والخاسرين والصراع على السلطةمستوى المخاطر ب سيما فيما يتعلق الوالمحتملين سواء على المستوى لمستعدين لقبولهاوالتكاليف

(.Magnan et al., 2009) الجماعي أوالفردي

ونالحظ انعدام تكافؤ واضح إلى حد ما بين بلدان . االتحاد األوروبي وبلدان الضفتين الجنوبية والشرقية

تطوير العديد من آليات التشاور ب األولى قامتإذ الطابع المؤسساتي عليها يجري إضفاء والمشاركة أو

غرونيل ككليات)تويين الوطني أو المحلي على المسبفرنسا ومنتدى التكيف بإسبانيا ولجان األحواض

ليات المشاورات المباشرة وعم ياهواللجان المحلية للمأما . رغم أنه لم يتم تقييم فعالية هذه اآلليات (وغيرها

إحراز تقدم من غم ربالبالنسبة للبلدان األخرى، فمسألة التكييف قضية األخصائيين ال تزال مشجع كما أن فرص مساهمة مختلف جهات . والخبراء

المجتمع المدني الفاعلة والقطاع الخاص والمستخدمين ورغم ذلك فإن . في اتخاذ القرارات تبقى محدودةبقدر كبير في قدرة مرونة نظم إدارة المياه تكمن

د على تكييف ممارساتها وتحدي االطراف المعنية . حلول قوية وفعالة ثم تنفيذها

والتنظيمية تشريعية اإلجراءات ال

مؤشر جيد هو تطوير إطار تشريعي وتنظيمي إن .على إرادة الدول والتزامها السياسي بالتكيف

ونجد في بلدان االتحاد االوروبي التقدم الضئيل الذي (.07الشكل )احرز في هذا المجال

وتعالج الحالة الراهنة في هذا المجال وفقا لثالثة أبعاد :في إطار التحليل

،تكييف األطر الوطنية التشريعية 0

الحقوق والرخص )تعديل قوانين المياه 0

,(والتصاريح

تعميم التكيف في معاهدات عبر وطنية وفي 0 .أحكامها

المياهوضع إطار تشريعي وتنظيمي للتكيف في قطاع : 22الشكل

أطار تشريعي وتنظيمي

فرنسا

ألبانيا إسبانيا

تركيا المغرب

تونس مصر

جد مهم= 5مهم؛ = 4متواضع؛ = 3ضعيف؛ = 1هامشي؛ = 2

المستوى التطورات التشريعية على الوطني

على الرغم من إقرار معظم استراتيجيات التكيف الوطني بضرورة تجديد االطار القانوني الدارة المياه،

:فقط فرنسا واسبانيا اتخذتا خطوات في هذا المجال

:خطوات تقدم أحرزتها فرنسا مؤخرا

مراعاة قانون المياه والبيئة المائية المعتمد في 0للتكيف مع 0111 ديسمبر/كانون االول 31

تغير المناخ في ادراة الموارد المائية،

المعتمد أخيرا ) 0و 0غروناي يرتقب قانوني 0

:ما يلي( 31/11/0101في

إدراج التوجيه اإلطاري لالتحاد األوروبي 0

الخاص ضمن إطار مخاطر الفيضانات في القانون الفرنسي وضرورة القيام برسم

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

30 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

خرائط للمساحات المعرضة للفيضانات ومخاطرها التي تهم جميع المناطق وينص . المعرضة بقوة لخطر الفيضانات التوجيه الخاص بالمياه على ضرورة تحديث ( سنوات 1كل )الخرائط بشكل دوري .لتحديث لتأثيرات تغير المناخومراعاة ذلك ا

إنشاء شبكات خضراء وزرقاء من خالل 0 تعديل مدونة تخطيط المدن ووضع نظم .0100مع حلول متماسكة بيئية

والمجتمعات ضرورة قيام المحافظات 0

حضرية والمدن المتجاورة والقرىال التي يفوق عدد سكانها ومجموع القرى نسمة بتبني خطط إقليمية للمناخ مع 01111 ومن شأن هذه .0100الطاقة بحلول سنة الوثائق ضمان تنفيذ تدابير برنامج التكيف

.على المستوى المحلي

على أثر قوانينها إسبانيا أيضا بتعديلولقد قامت وتركز هذه. 0117ة للمياه سنة الوطني الخطة اعتماد

تغير ضرورة اعتباربشكل خاص على التعديالت وضعالمناخ في تقييم األثر البيئي لمشاريع المياه و

. خطط إدارة الجفاف

ولم تتخذ البلدان المتبقية حتى اآلن أية خطوات دفع تعديل اليها التغير المناخي بصورة مباشرة نحو

م ا نجد مبادرة جارية في تونس حيث تبيد أنن. قوانينهاانوني الحالي وذلك بأمل القيام بجرد أول لإلطار الق

تحديد وتقييم إسهام كل نص قانوني في التكيف مع في ذلك النصوص القانونية المرتبطة تغير المناخ بما

التقدم التشريعي الذي بعض وباالمكان لمس. بالمياهمستوى قطاع لرفع عامأحرز مؤخرا ضمن إطار

ال ” لتكيف من خالل اتخاذ تدابيرالمياه في اتجاه اوتونس حيث المغرب سبيل المثال، على. فعالة “أسف .هومدونة المياقانون تطبيعتم

اإلستراتيجية التونسية فإن إحدى تدابير وكما تؤكدالقوانين تطبيق في قطاع المياه هيالتكيف األولى

بيد أن . النافذة والتشريعات المستعملة بصورة فعالةتطبيق القوانين يختلف اختالفا كبيرا من بلد إلى آخر، السيما في البلدان الواقعة خارج االتحاد األوروبي

(Kaufmann & al., 2009). إذ يواجه تطبيقتتمثل في النقاط البلدان عدة عوائقالتشريعات في هذه

: التالية

انعدام المراسيم التي تمكن من تطبيق 0 ريعية؛األحكام التش

ضعف التدابير المتعلقة بطلبات سحب المياه 0 والمراقبة والعقوبات في حال المخالفة؛

عدم كفاية االمتيازات والصالحيات الممنوحة 0 للسلطات المكلفة بالمياه؛

نقص الموارد البشرية والمالية لالضطالع 0

بمهام المراقبة والرصد ضمن إطار السياسات المعنية بالمياه؛

الرشوة؛ 0

ولم يتسن جمع سوى قليل من المعلومات الخاصة أن ومع ذلك يبدو .إدارة المياهقوانين يف يبتك

ومشاورة الخبراء بشأن هذه استعراض المعلوماتالتي تحكم ى أن القواعد والقوانينالقضية يشير إل

إدارة المياه واستعمالها لم تتأثر سوى قليال بمسألة .التكيف

من ذلك تبذل دول االتحاد األوروبيوبالرغم سيما في مجال تعزيز المدونة القانونية ال اجهودهالفيضانات ورسم حدود الوقاية من مخاطرب الخاصة

. وحقوق ارتفاقها المناطق التي ال يجوز البناء فيهاوبنفس القبيل فإن مسألة إعادة النظر في المعايير

م وبناء البنى التحتية ية المتعلقة بتحجيواألحكام القانونتحتل ( سدود والقنوات وغيرهاكالخزانات وال) المائيةوفي فرنسا أدت . ةالوطني مهمة في االهتمامات مكانة

ييف وطنية الى التمهيدية لوضع خطة تك الدراساتيتعلق بعضها تحديد مسارات أولى لتطورات تنظيمية

.مباشرة بالمياه

حواض المتعلقة باألاالتفاقات الدولية عبر الوطنية

عبر الوطنية، ال األحواض المتوسطية أما من حيثالموجودة ضمن مجموعة تشمل أي من االتفاقات

أحكاما يشكل تغير المناخ خضعت للتحليل الدول التيللتقلبية وتوجد آليات إدارة مشتركة. لواضحدافعها ا

التي أبرمت Albuferaاتفاقية ألبوفيرا )في إسبانيا ، موز Rhinرين )وفي فرنسا ( مع البرتغال

Meuse ) إال أن هذه اآلليات تمت بلورتها وفقوعالوة عن ذلك . فرضية االستقرار الهيدرولوجي

أظهرت دراسة حديثة عدم التوافق بين اإلمكانات التي تتيحها أدوات وضع النماذج الهيدرولوجية

تقاسم المياه المتوفرة والدقة التي تتطلبها قواعدلجنة األمم المتحدة )الواردة في االتفاقات الدولية

ومع ذلك هناك (. 0119االقتصادية ألوروبا؛ تقاسم الموارد بين مبادرات جارية لجعل قواعد

البلدان المشاطئة أكثر مرونة في مواجهة زيادة التقلبية داخل السنة وعبر السنوات في بعض

في ي جديرة بالذكرير المتوسطية و هاألحواض غ وهكذا أدرجت إسبانيا والبرتغال أحد . هذا الصدد

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 31

للسماح Albuferaألبوفيرا األحكام ضمن اتفاقات بالتكيف المستمر لمعدالت تدفق األنهار األربعة

ودورو Minho التي تشمل نهر منهو)المشتركة

Douro وتيخوTejo وغواردياناGuardiana )شهرية )التساقطات خالل فترات زمنية تبعا لتطور

يمكن من مراعاة التقلبية داخل ( وأسبوعية ويوميةويعد مشروع إستراتيجية التكيف لحوض النيل .السنة

مثاال آخر على مبادرة الذي هو في طور اإلعداد، صفحة 0.3انظر )على هذه التساؤالت تسعى للرد

. 0118 اتخذته لجنة النيل عام وتأتي بعد قرار (.39اتفاقا هناك نطاق قانوني ألن بحتى اآلن ال يمتع

إال أنها تسهم في. قيد المفاوضة حاليامتعدد األطراف جعل تغير المناخ وآليات االستجابة الفعالة جزءا ال

.يتجزأ من االتفاق المقبل

لتكيف االقتصاديةاأدوات

بشكل عام أن أجريت دوليا دراسات عدة تأثبت بإمكان أي استثمار في التكييف، حتى ولو كان

التكاليف بقدر مهم تخفيض أن يؤدي إلى ،متواضعابشكل وينطبق ذلك .مقارنة بعدم اتخاذ أي إجراء

وتقدر التكاليف السنوية . الماء خاص على قطاعالدولي بمبلغ على الصعيد 1101يف لعام للتكي

٪ منها ال 55مليار دوالر، 22و 5يتراوح ما بين اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية )لبلدان النامية ل تعود

ورغم أن هذه التقييمات (. 1112المتعلقة بتغير المناخمن المنظور ال تزال تقريبية ومحدودة إلى حد ما

تقديرا للحجم بصورة إجمالية المنهجي فإنها توفرشير إلى ضرورة بذل جهود مالية كبرى في قطاع ي

تعبئةوالمياه تتطلب إعادة توجيه التمويالت الحالية .إضافية من خالل آليات مبتكرة موارد

ةالمتزايد بقابلية التضرر يفتكاليف التكي ترتبطألشخاص والممتلكات واألنشطة ل( تعرض وحساسية)

حال ففي. بتزايد التقلباتقدر ما تتعلق االقتصادية بخطر الفيضانات، قد يكون العامل السابق أكثر هيمنة في العقود المقبلة السيما في بلدان جنوب وشرق

نظرا للنمو الحضري السريع جدا وما يرتبط المتوسطلدخل به من ضغط عقاري يدفع األسر المتواضعة ا

سهول متعرضة ) في المناطق األكثر تعرضا لالقامة وبالتالي. (حدرات غير المستقرةللفيضانات ومن

طابع الشرعية على قابلية التضرر المتزايدة تضفيتكاليف التكيف وتبرر اللجوء إلى أدوات مقاسمة

. ةوالخاص ةومصادر التمويل العام

األدوات االقتصادية والمالية من يوجد عدة أنواع

مة منظ) قطاع المياه، أهمهارد ويف إدارة المويتكل (:2008التعاون والتنمية في الميدان االقتصادي،

المساعدات وتمويل البرامج الدولية 0

والوطنية؛

اآلليات القائمة على توفير إشارات أسعار 0 المياه؛ كتحديد سعر

ل ـر، مثـالمخاط مشـاركة وتقاسـمنظم 0

المائيةالتأمين ضد الكوارث الجوية ؛( كالجفاف والفيضانات وغيرها)

دفع آليات السوق كالتجارة بحقوق المياه وال 0

؛ مقابل خدمات النظم البيئية

استثمارات القطاع الخاص، السيما من 0 خالل شراكة بين القطاعين العام والخاص؛

تدابير تحفيزية على المستويين التنظيمي 0مثل مشروطية بعض )والضريبي وتحديد حصص أو إعفاءات المساعدات (.الستثماراتضريبية ل

في كثير من األحيان هذه األدوات المختلفة وتوضع بخصوص النقاش الدائر حول في مركز الصدارة

كثر فنية األأكثر فعالية من التدابير ال وتعتبر .فيالتكيإذا كانت مصممة كما وبامكانها. األقل مرونةكلفة و

نية لألوضاع االقتصادية والف تصميما جيدا ومواتيةيف، يأن تلعب دورا فعاال لفائدة التكواالجتماعية

السيما من خالل تعبئة الموارد الضروريةح عن طريق تصحي للمجموعات األكثر قابلة للتضرر

ييف خاص تكل عدم المالءمةالسوق وأوجه انحيازالحوافز الضرورية لزيادة وايجاد وتلقائي محض

التصرفاتالموارد أو تشجيع اعتماد توزيعفعالية . وحاالت عدم التيقنالمتزايدة وقائية إزاء لمخاطر ال

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

37 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

الخاصة تطور محدود لالدوات التكيف أغراضب

بالرغم من قابلية التضرر الكبيرة في المنطقة، تبين خفيفاتقدم أن مختلفة البلدان الفي وضعدراسة ال

وات االقتصادية للتكيف عموما داألتطوير حصل في (. 25الشكل ) ولقطاع المياه خصوصا

في الواقع، فإن العديد من األدوات التي أعدت في و

إطار السياسات الوطنية لتمويل وإدارة مورد المياه ظم الـتأمين مثل تسعير المياه في مجال الزراعة ون)

وضعها بصرف النظر عن تغير تم ( ضد الفيضاناتوعالوة . المناخ كما أنها غير موجهة مباشرة للتكيف

زال تطبيق هذه األدوات وأداؤها عموما ي على ذلك ال دون المستوى األمثل إن لم نقل أنهما غير كافين في

كما هو الشأن مثال )بلدان جنوب وشرق المتوسط لتأمين ضد المخاطر المياه أو نظام ا بالنسبة لتسعير

يحد من قدرة األجهزة الموجودة وذلك ما(. الطبيعيةعلى مواجهة تأثيرات تغير المناخ و تكاليفه

من خالل تحليل وضع وآفاق ، كما يتضحاإلضافيةآليات التمويل : وظروف تنفيذ األدوات الثالث التالية

.التأمين وسياسات تسعير المياه نظمالعام و

آليات التمويل العام

مشروعية تمويل المال يرى معظم خبراء االقتصادالعام للتكيف مع تغير المناخ على الرغم من أنه يدر

وفقا التفاقية األمم . أساسا أرباح للقطاع الخاصاتفاقية األمم )المتحدة اإلطارية بشأن تغير المناخ

إن إنشاء ف( 1112المتحدة اإلطارية بشأن تغير المناخ القطاع الخاص قد ال تكون كافية، نظم للتكيف يمولها

سيما في البلدان النامية وذلك بسبب نقص الالمعلومات المتوفرة عن المستقبل وصعوبات فهم

وقدرتهم وكالء القطاع الخاص للمدى الطويلاالستثمارية المحدودة وحتى ألسباب تتعلق باإلنصاف

بالنسبة . (De Perthuis et al., 2010)والكفاءة طبيعته، لقطاع المياه، الذي يمثل مصلحة عامة بحكم

ا في الحفاظ على حاسم ادور فإن التمويل العام يلعبودعم التحتية الموجودة أو تطوير أخرى جديدة البنى

البحوث األساسية وتسهيل إنتاج ونشر المعلومات كالتنبؤات الموسمية والتوقعات )المتعلقة بالمناخ

والتشجيع على .( مناخية وتحليل المخاطر، الخالأو ( في الري مثال)اعتماد تكنولوجيات جديدة

الوقائية وضمان تعويض االستثمار في التدابير. الشركات في حالة الكوارث الطبيعيةاألشخاص و

كما أن هذا الصنف من التمويل قد يتخذ أشكال ديق برامج المنح والمساعدات المالية وصنا)مختلفة

وقد يدخل في اختصاص األجهزة ( مساعدة واستثمار . الوطنية أو الدولية

يبقى التمويل العام وفي ما يتعلق ببلدان العينة

للتكيف محصورا على مساهمات المخصص تحديدادود الوطنية صناديق المساعدة التي تتعدى الح

االتحاد االعضاء في بلدان كالصناديق األوروبية لل

والمساعدة الدولية الثنائية أو المتعددة األوروبي األطراف الخاصة ببلدان جنوب وشرق البحر

وصندوق التكيف التابع ( PSEM)األبيض المتوسط والبنك الدولي واالتحاد ( FEM)لمرفق البيئة العالمية

األوروبي والصندوق الفرنسي للبيئة الدولية (FFEM )الخ .

وشرق البحر األبيض فيما يتعلق ببلدان جنوب أما

غلبة المساعدات الدولية ، تعود(PSEM)المتوسط المالية المحدودة وكذلك لموقف هذه الدول هاقدراتل

اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية بشأن مفاوضات منالخاص بمسؤولية تمويل التكيف على تغير المناخ

إذ ترى بلدان جنوب وشرق البحر . الصعيد الدوليوالبلدان النامية بشكل ( PSEM)متوسط األبيض ال

الفعل أن البلدان الصناعية هي السبب الرئيسيعام بهرة تغير المناخ وبالتالي فإن تكاليف التكيف لظا

مبدإ لوتمويله ينبغي أن تتحملها تلك البلدان وفق وقبوله الواسع النطاق ورغم شرعيته". الملوث يدفع"

التضامن الدولي لدى البلدان المتقدمة، يواجه مبدأواآلليات المالية المتعلقة به العديد من القيود التشغيلية

.التي تحد بشكل كبير من تمويل تكيف قطاع المياه

أو لم/د الوطنية والدولية غير كافية والمواروتعتبر

وتعود المشكلة في الحالة . يتم حشدها بشكل كافيأكثر منه الى لتوجيه السيئ لألموال العامة ا الى الثانية .على االستيعاب يحد من قدرتها، مما نقصها

اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية وفيما يتعلق بصناديق

مرفق البيئة العالمية، بشأن تغير المناخ التي يديرهايان المعيار شكل مفهوم اإلضافية في كثير من األحي

يطرح هذا المفهوم. يللحصول على التمول الرئيسيريرها أمرا مشكال ألنه يجعل من بلورة المشاريع وتب

يبعث خصوصا على الضجر ويستبعد في الواقع غالبا ما تعتبر مطلبا أساسيا " عليها ال اسف"تدابير

طلب ال يمكن أن ألية سياسة تكيف، رغم أن هذا المويكمن العائق . الوحيد لهذه السياسةالعنصر ن يكو

اديق تنظر للمياه اآلخر في أن مختلف هذه الصنباعتبارها قطاعا، عوض وصفها الناقل الرئيسي الذي يتم من خالله إظهار وتضخيم آثار تغير المناخ على

الزراعة والسياحة )صادية األخرى القطاعات االقتوبالتالي غالبا ما يتحتم على المياه أن (. الخالصحة،و

رد هي للوصول إلى موااخرى تتنافس مع قطاعات يتم تخصيص هذه الموارد وأخيرا .غير كافيةبالفعل

ما يؤدي لتناثر الذي غالبا" المشروع"وفقا لـ المناهج التي تلقىوال .المساعدات وتجزئة التدخالت

تستند الى البرامج الدعم الكافي من هذه الصناديقرؤية إستراتيجية على ) ها العديدةمزايامن رغم بال

التنبؤ متماسكة، سياسات وإصالحات ،األمد البعيد (.االستثمار الخزيادة فعالية وتأثير بالتمويل،

سواء بالنسبة لبلدان للتمويل وضع آليات وطنية ويبدو

توسط أو جنوبه وشرقه أمرا شمال البحر األبيض الموكما تم إبراز ذلك في الدراسات . منه ال مفرالتي لخطة التكيف الفرنسية في الحين التمهيدية

سيتعلق ،بالتأكيد أنواعا جديدة من التمويل يتطلب ذلك

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 38

0

1

2

3

4

5

األمر كذلك بالسعي إلى تخفيض الحاجة لتمويل اإلنفاق إضافي في ظل األزمة االقتصادية والحد من

كما أن التمويالت القائمة قادرة في هذا السياق . العامعلى اإلسهام إسهاما كبيرا في سياسات التكيف من

تحسينها على النحو وخالل إعادة توجيهها وتكييفها تفادي تغير المناخ من أجل كي تتماشى معاألمثل ".سوء التكيف"مخاطر

للتكيف في قطاع المياه وضع أدوات اقتصادية: 22الشكل

أدوات اقتصادية

فرنسا

ألبانيا إسبانيا

تركيا المغرب

تونس مصر

ج= 5مهم؛ = 4متواضع؛ = 3ضعيف؛ = 1هامشي؛ = 2

وعالوة على ذلك من المهم التذكير بالعناصر الثالثة على ( وخاص)ليات تمويل عام الضرورية لوضع آ

لق العنصر األول بضرورة ويتع. الوطني المستوىبأفضل ات المالية لتكيف قطاع المياهتياجحاالفهم

ويتم ذلك من خالل تقييمات دقيقة بما . طريقة ممكنةفيه الكفاية لـتكاليف التأثيرات وتدابير مواجهتها

القطاعية والجغرافية بل ةوتوزيعها على األصعدبيد أن التقييمات المتاحة . أيضا االجتماعية والزمنية

اسات دولية وإقليمية هي في الغالب ثمرة درحاليا تستعمل فرضيات ومناهج مختلفة جدا، مما يحد من

ويتعلق العنصر . نطاق فاعليتها على الصعيد الوطنيزيادة القدرات االستيعابية، الثاني بالضرورة الملحة ل

الجهات الفاعلة في هذا دىالتي ال تزال ضعيفة لبلدان جنوب وشرق البحر األبيض في القطاع لكي يتم هذا ينبغي على الخصوص وضع و. المتوسط

نية ودعم الموارد فسياسات طموحة لبناء القدرات ال .إدارة المؤسسات في هذا القطاعالبشرية و تحسين

من أجل مشاركة أكبر أما العنصر الثالث فيعملوفي إطار . للجماعات اإلقليمية في سياسات التمويل

لدان عمليات الالمركزية الجارية في العديد من ببالفعل الجماعات لمسالبحر األبيض المتوسط ت

في اختصاصاتها ووسائل تدخلها في اتدريجي اتطور .قطاع المياه

تأمين وتحويل المخاطرنظم

أن تلعب دورابإمكان آليات التأمين وإعادة التـأمين

البالغة وأمام األحداث الهيدرولوجية . في التكيف مهماهذه اآلليات تسمح( ، الخكالجفاف والفيضانات) الشدة

تقاسم من خالل في المخاطر تعزيز المشاركةبمجموعة كبيرة من المستفيدين تكاليف األضرار بين

المحتملين أو تحويل المخاطر إلى األسواق المالية الوطنية والدولية في حالة بعض المنتجات التأمينية

مينات المرتبطة كمشتقات الطقس والتأ)المبتكرة وباالضافة الى ذلك، (. ...بمؤشر وسندات الكوارث

نمو التأمين المساهمة بامكان ،للخطر ثمنمنح وعبرية والتشجيع على اعتماد خصوص أكثر في جعله

أقساط وبالفعل عندما تعتمد .تصرفات أكثر وقائيةعلى درجة إعادة التأمين /وخصومات التأمين

اشارة سعر توفر ايضاالتعرض للخطر، فإنها للحد من عهم على اتخاذ خطواتوتشج للمعنيين

.سرعة تأثر السلع والممتلكات

ففي البلدان التي شملتها الدراسة عادة ما تكون خطط التأمين ضد المخاطر الطبيعية القائمة مختلطة

ونة من آلية تأمين ونصف خاصة ونصف عامة ومكابلة للتأمين، يكملها بالنسبة للمخاطر الق تعاقدي تقليدي

الكوارث الطبيعية يقوم نظام تعويض عمومي ضد على التضامن الوطني لتغطية األضرار غير القابلة للتأمين وفي بعض الحاالت، مثل فرنسا، لضمان

.إعادة التأمين

نظمتمثل وفي البلدان خارج االتحاد األوروبي،

ر التأمين العمومي جزءا كبيرا من تغطية المخاطكما هو تبر سوق التأمين الخاص متخلفاويع. الطبيعية

كل من المغرب وألبانيا اللذان ليس لديهماالشأن في باري لهذا النوع من تأمين إج نظامحتى اآلن

سوق تقف الوائق التالية أمام تطور . المخاطر :التأمين

إطار المؤسساتية وانعدام لقيودا 0كإلزامية تأمين أنواع )المالئم قانوني ؛(معينة من المخاطر أو األنشطة

عدم جاذبية السوق بسبب انخفاض احتمال 0

مساهمة األسر وأحيانا عدم وجود الطلب نظرا ألهمية التدخل المباشر للدولة من خالل التضامن الوطني؛

حد من تعرض لل ةفعال عدم وجود قوانين 0المحافظةر والسلع واألشخاص للمخاط المؤهلة حدود ضمن ال لضرر المحتملاعلى

وبالتالي تغطيها لتعويض ا للحصول على .التأمين شركات

في هذه العوائق لتخطي ومع ذلك، تجري حاليا جهود

غرب بدراسة مشروع يقوم المو. العديد من البلدانرث في حين من المتوقع وامخاطر الكقانون يتعلق ب

خطة تأمين ضد المخاطر أن تحصل ألبانيا على البنك الدولي ال الكوارث الطبيعية وذلك بمساعدةو

تم سيما من خالل صندوق التأمين ضد الكوارث الذي . شرق أوروبا-في بلدان جنوب تأسيسه

من المتوقع ،تطور التأمينمستوى بغض النظر عن

القطاع المناخ بقوة على كيفة تطور أن يؤثر تغير

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

39 0101سبتمبر /أيلول - 01ة الزرقاء أوراق الخط

أوال زيادة . السلطات العامة تلعبهالدور الذي على وضعيفة سيما المخاطر ال) حدوث الخطر وشدته

االجتماعي والضعف( ة األثراالحتمال وشديد قد تؤدي الى ارتفاع تكاليف األضرارواالقتصادي

الى المزيد من حاجة التعويضات مؤديا لل وبالتاليرأس المال لدى شركات التأمين وشركات إعادة

إن طابع ثم. السلحماية انفسهم من خطر االفالتأمين اخ غير المؤكد وغير الثابت يواجه خطر تجاوزالمن

وأدوات تحليل الحساب اإلحصائي مناهج إبطال في تحديد المخاطر وحساب عادةالذي يستخدم

منظمة التعاون والتنمية في الميدان )األقساط وحسب منظور شركات (. 2008االقتصادي،

أعمال التأمين هذه العناصر في جعل تساهم ،التأمينأكثر مخاطرة من ذي قبل مما قد يؤدي إلى ارتفاع أسعار أقساط التأمين بل حتى إلى رفض تغطية بعض . أنواع المخاطر التي سيصبح من الصعب جدا تقييمها

كما أن مثل هذا التطور قد يصبح في نهاية المطاف مانعا للجهات الفاعلة الصغرى ومقوضا لعدالة

أسعارها في الحفاظ على المخاطر وومن أجل . النظامللتأمين وفي متناول أكبر عدد من مستويات مؤهلة

األشخاص قد يصبح التدخل الحكومي مطلوبا عبر ( الوقاية) قابلية التضرر تمويل إجراءات للحد من

وذلك ىرالكبوتحمل الحوادث الطبيعية والكوارث .من خالل التضامن الوطني وإعادة التأمين

تسعير المياهسياسات

ر المتوسط في تكمن إحدى أهداف التكيف في البحالنادرة مؤخرا في عدة –الموارد استعمال تشجيعأكبر قدر ضمان و ةومستدام ةعقالنيبصورة -بلدان

كن ويم. واستغالها اقتصاديا توزيعهافي من الكفاءة. هامة في هذا الباب لتسعير المياه أن يشكل نفوذ

الذي يستند الى نظام تسعير مالئم بامكان سعر المياهإشارة الفتة لندرة مورد المياه ة في ايجادهماسالم

م في الطلب في والتشجيع على االقتصاد والتحككبير في نسبة النخفاض المناطق التي تعرضت

ويميل التسعير حاليا إلى أن يصبح . رامطتساقط االفي سيما في بلدان البحر األبيض المتوسط، المعمما

٪ من 51القطاع الزراعي الذي يمثل أكثر من في بلدان جنوب وشرق إجمالي الطلب على المياه

كما أنه . للمياه المتوسط وثلثي االقتصاد المحتمليسعى عموما إلى تحقيق هدف مزدوج يكمن في

دمة التوزيع تحصيل التكلفة اإلجمالية تقريبا لخلطلب ا خفيضبحد أقل إلى تالخاصة بالمستعملين و

(Thivet et Blinda, 2009) .الجانب يحتل وبينمايتزايد في رفع أسعار المياه، موضع الصدارة األول

ط في بلدان االتحاد حضور الجانب الثاني ليس فقأيضا في بلدان مثل المغرب وتركيا و األوروبي بل

سيما في تونس التي اعتمدت في السنوات والليس شكل عام، ب. األخيرة سياسة تسعير تحفيزية

التكيف ألغراضتسعير بين ال هناك فرق كبير اال اذا كان الغرض من ذكللمياه التقليديلتسعير وا

عبرإشارة السعر واألثر التحفيزي للتسعير هو تطبيع التسعير الحالي بشكل يراعى فيه نظاماستكمال

الزراعة، )ستهالك تعرض كل قطاع من قطاعات االوفي . لتغير المناخ..( لسياحةاالصناعة، ،األشخاص

تجية التكيف الخاصة بالزراعة إسترا تسعى تونسللمياه يضاف لألسعار الحالية " مناخي"دخال تسعير إليعكس تأثير تغير المناخ كي يكون قابال للتعديل و

االتجاهاتوعلى نسبة تساقط األمطار على تقلب االخرى في البلدانقد تم أيضا و .ةوالزمني ةالمكاني

أداة اقتصادية كالتسعير عرضالتي شملتها الدراسة والحفاظ (خاصة في الزراعة)فضلة لتكيف الطلبم

. الطلببين العرض وتوازن العلى

بمراجعة مفصلة ألنواع القيام لم يكن من المعقول

لكن . إطار هذه الدراسةاألدورات األخرى ضمن يل حظات من خالل تحلرغم ذلك تبرز بعض المال

:مجموعة الدول

ومع .المياهوتجارة تبادل ال وجود رسمي لتصاريح عبرإستراتيجية التكيف التونسية تم اقتراحها فيذلك

في بعض " الزرقاء"التجاري إدخال شهادة اليبادل جدا هذه األداة حساسة وتبقى. النموذجية مناطق الري

فعاليتها وهناك من يطعن في من الناحية السياسية (Barraqué ،1111 .)

خدمات النظام مقابل عمليةدفع نظم ال توجدومع ذلك، .من أجل التكيف( PES) اإليكولوجي

من أجل المجالاستكشاف هذا تقترح فرنسا وتونس م اإليكولوجية الخدمات التي تقدمها النظزيادة فعالية

.من أجل التكيف كبنى تحتية طبيعية ودورها

البلدان اقتراح شراكات بين القطاع ويتم في العديد من

خاص، السيما في مجال تكيف البنىالعام والقطاع الالصرف التحتية للمياه الحضرية وإعادة استعمال مياه

وفي المقابل ينبغي تقييم . تحليةال وأ الصحي المعالجةتأثير بعض تدابير التكيف على تغير المناخ ، كتحلية

خل التفكير الحالي في ويد. المياه على سبيل المثالإطار تفويض بعض خدمات المياه ومرافق الصرف

وهكذا . الصحي لجهات فاعلة من القطاع الخاصتكيف المدن الساحلية "تجري في إطار مشروع

البنك ، الذي يموله"بشمال إفريقيا مع تغير المناخرالبيضاء مدينتي الداالدولي، دراسات ومشاورات في

شركتي ليديك وريدال المكلفتين والرباط بشراكة معتكيف ال لتقييم احتياجات خدمات المياه، تهدفإدارة ب

طبيعة وتحديد ةلتحتية الصحيمن المياه والبنى ا وحجم االستثمارات المطلوبة، عند الضرورة،

الجديدة في العقود اعتبار هذه القيود سبل ودراسة . الخدماتالحالية لتفويض

معينة شروطب أدوات لالستعمال

تم عرضها التي تشكل مختلف األدوات المالية اعتبارتطبيقها ينبغي ولكن عند. مهمة تكيف رافعات

هالضمان فعاليتها وإنصافمعينة شروط وحدود .االجتماعي

للتكيف ومواد التأمين وتواجه آليات التمويل العام

بل حتى خطر سوء التكيف " مخاطر أخالقية"تهديد وبالفعل فإن تمويل. إذا لم يحدد عيارها بصورة جيدة

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 11

نشطة أو تعويض الدولة لخسائر مرتبطة بعض األعلى بالكوارث الطبيعية قد يشجع األطراف المعنية

االحتفاظ باألموال أو باالستخدامات األشد سرعة في التأثر بالحاالت الهيدرولوجية البالغة الشدة عوض

ار في تدابير وقائية ترمي إلى تخفيض أو االستثم

باء وجيم انظر اإلستراتيجيات ألف و) إزالة الضعفعلى أقساط قائمتأمين مكما أن نظا(. 1بالجدول

قد يثيرعكس مستوى الخطر منتظمة وال يتأمين بعدم تعديل أو حتى ويغري الزبائن" تحفيز منحرف"

زيادة تحملهم للمخاطر مقارنة بالحالة التي سوف يتحملون فيها بصورة كاملة العواقب السلبية لكارثة

منظمة التعاون والتنمية في الميدان ) معينةويكون هذا السيناريو سائدا (.1115 تصادي،االق

على العموم في البلدان التي شملتها الدراسة حيث لم يتم حاليا تطبيق أي تعديل ألقساط التأمين حسب

في اتحديالدول تواجهو. مخاطر الكوارث الطبيعيةحصول أكبر عدد ممكن تضمنإيجاد نظم متوازنة

ينالحمن األشخاص على تأمين وتعويض فعالين في يؤدي التغطية ان تكلفة هذا النوع من الذي تضمن فيه

وقائية تصرفات تدفع الى اعتماد اشارة سعرإلى ه لدى ومع ذلك يجري التفكير في هذا االتجا. ةمسؤول

تقرير أعدته العديد من البلدان مثل فرنسا حيث يثبت( MEEDDM ،1115)الوزارة المكلفة بالبيئة

بين التضامن الوطني إمكانية اقتراح حلول تجمع .وتعديل أقساط التأمين

التي القيودتكيف نفس لل ويواجه التسعير الهادفكما أن جدوى ونجاح هذا . يواجهها التسعير الحالي

الصنف من األدوات يتوقف على اعتبارات تقنية ففي الزراعة مثال، . تماعيةوسياسية واقتصادية واج

مياه الري مسألة على طلب على ال يبقى تأثير التسعيرأو عدم وجودكبالعديد من العوامل ترتبطمعقدة ( فيةالمياه الجوك)مياه بديلة مجانية صادرم وجود

مقارنة وتقنيات الري المستعملة وأهمية تكلفة المياهبهامش الربح الناجم عن المحاصيل الزراعية

وأهمية ولمستوى السعر األ :والخصائص التسعيرية Thivet et) وطرق التنفيذ الزمني فاع األسعارارت

Blinda, 2009). ك ال ينبغي أن وعالوة على ذلوفي .التسعير االجتماعية تغيب عن أنظارنا تأثيرات

هذا الصدد ينبغي أن نراعي على نحو مناسب دخل م ضعفا األسر والفاعلين االقتصاديين، السيما األكثره

وقد يتطلب . وفي تنفيذه في مراجعة نظام التسعير االعفاء)ت تسعير اجتماعي أو تعويض ذلك إيجاد آليا

ضال عن وف. أو آليات للمعادلة( من بعض الضرائبكمية إلدارة ذلك ال يمكن للتسعير ان يشكل ترياقا

سيما في حاالت العجز الحاد أو تغير المناخ، ال آثاري المنتظم أو المزمن التي قد يكون األثر التحفيز

كافي ومن أجل ضمان تنظيم . بشأنها غير كافالتسعير استكماله للطلب في جميع األحوال، يتطلبمعايير ال في مجالبأنواع أخرى من التدابير، السيما

،المياه خالل الجفاف قيود على استخدام) القوانينو (. ...عمليات السحب مراقبة

إدارة المهارات والمعلومات نظم

إدارة الى حجم التغيرات الهيدرولوجية، تحتاج استنادافي تحسين مضى الى رؤية المياه أكثر من أي وقت

. واالستثمارالخاصة بالتنمية قرارات الاتخاذ كيفية

ويتطلب ذلك تكامال ونشرا واستعماال أفضل رصد المناخ والمراقبة )لمعلومات األرصاد الجوية

تدابير الية والرادار واألقمار االصطناع بواسطةفضال عن تطوير منتجات وخدمات ( هيدرولوجيةال

. مع احتياجات المدراء والمستعملينناسب تمناخية تأحد التوصيات الرئيسية ما يعتبر بالفعل هذا و

(CMC-3)للمؤتمر العالمي الثالث المعني بالمناخ المنظمة العالمية 1115سبتمبر /في أيلول الذي نظمته

.(OMM)لألرصاد الجوية

وليد واستعمال المعلومات وتعتبر هذه القدرة على تالخاصة بالظواهر البالغة الشدة وتغير والكفاءات

المناخ على األمد الطويل نسبيا عمال حاسما في التكيف يساهم مباشرة في زيادة مرونة نظم إدارة

. المياه

لألطراف المعنية القضايا على المحكتلخص وت ذات صلةمعلومات تأمين :التالي بالنحو بالمياه

الوقت المناسب باالضافة في ينمباشرالللمستخدمين .توضيح درجة عدم التيقن الى

: تعني مناولة هذه المسائل ما يليو اقبة والترقبنظم للرصد والمر اعتاد 0

بتتبع االتجاهات في المعايير الجوية سمحت اإلنذارات تقديم و والهيدرولوجية آنيا

ى المدى القصير والمتوسط والتوقعات عل كلما تطور المناخ وتقدم العلم؛ والطويل

تحليل المعطيات الالزمة لدوات األامتالك 0

القرار لمساعدة صناعالمعلومات تأمينو المجموعات على تعميمهاو تأمينها)

(.المستهدفة، في شكل عملي المعلومات المتعلقة تقنين وإدارة وتعميم 0

االستفادة و والتكيف لزيادة الخبرة بالتأثيرات .أخيرا اإلدارة التكيفية للقطاعو التجربة من

السبع المختارة اختالفات لبلدان قيم به لتحليل ويبين (.25الشكل )بخصوص هذه المعايير الثالثة كبيرة

الحين الذي الوجه األول، نجد أنه في فيما يخص

جدا متطورة مراقبةفرنسا وإسبانيا قدرات تملك فيه تكملها ) هيدرولوجية وجوية وشبكات إنذار ومراقبة

أن األخرى ، نجد في البلدان(آليات أوروبيةعدة .وسائل الرصد والمراقبة غير مناسبة أو في انحطاط

حيث أن ينذر بالخطرألبانيا في أن الوضع بينما نجد االخوال الجوية والهيدرولوجية الخاص برصدنظامها

. الزمن منذ التسعينات قد مضى عليه

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

10 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

0

1

2

3

4

5

ت وضع النظم لالنتاج واالدراة واستخدام المعلومات والمهارا: 22الشكل حول المناخ والتكيف

ادراة واستخدام المعلومات والمهارات

فرنسا

ألبانيا إسبانيا

تركيا المغرب

تونس مصر

ج= 5مهم؛ = 4متواضع؛ = 3ضعيف؛ = 1هامشي؛ = 2

وعيا منها بأهمية المعلومات المناخية في تطبيق لالرتقاء إلى تطبيق تدابير هامةالتكيف، تميل البلدان

طنية وإقليمية للمراقبة إنشاء نظم و عبربالمستوى العديد من الدول يشارك ومن جهة أخرى .واإلنذار

مبادرات الفي تي شملتها الدراسة بصورة متزايدةال .قدرات الرصد واإلنذار لبناءقليمية اإلدولية وال

البلدان يزداد اعتراف ،خريناآليارين بالنسبة للمع

بين دوائر العلم ضمان واجهة أفضل بضرورةقيد عديد من المبادرات وهناك ال. صناع القرارو

لتأمينمناخ التطوير خدمات التنفيذ يستهدف بعضها ات المستعملين والوصول لسيناريوهات إقليمية تياجحاDRIASمشروع درياس ك

شجيع تبادل رنسا وتبف 1والممارسات الجيدة للتكيف بين يةالمعطيات المناخ

. الجهات الفاعلة على األصعدة اإلقليمية والقطاعية

:التالية على الجبهات بالرغم من التقدم يمكن التحسين في شبكات الرصد والقياس من نقص تعاني 0

فقط الصيانة والتمويل وتغطي جزئياخاصالمناطق المعرضة بوجه المناطق )"للمخاطر على الصعيد الوطني كثيرة في مناطق ال تزالالتي " العمياء ؛(واحات جنوب المغرب على سبيل المثال

نظم المراقبة واإلنذار المبكر واالستجابة 0غير كافية في بلدان للجفاف والفيضانات

ة وقابل; (PSEM)جنوب وشرق المتوسط األوروبي، مثلما االتحادلتحسين في بلدان ل

في المدمر الذي ضرب يتضح من الفيضان .الڤار جزء من اقليم 0101شهر يونيو

هذا االقليم بالرغم من ضعفه، ال يزالو

1مختبرات مشروع يرمي إلى إتاحة سيناريوهات مناخية إقليمية أنجزتها -

.فرنسية لوضع نماذج مناخية

الوطنية لالنذار خارج نطاق تغطية النظم ؛(Solletty, 2010) (SCHAPI)المبكر

قدرات وضع نماذج مناخية على الصعيدين 0 ؛ محدودةال زال تاإلقليمي والمحلي

المهارات تطوير ل الهادفةث والبحينبغي دعم 0 خاصة، ومعالجة عدم التيقن نماذجالوضع و

المتوسط وفي في بلدان جنوب وشرق وتحليلعشر سنوات مجاالت التوقع لفترة

؛غير مؤكدةالمخاطر في حاالت تكرار

بين ينبغي تحسين آليات االقتران والتواصل 0 النماذج الهيدروليكيةو المناخ نماذج

على نطاق واسع؛ هاميوتعم الهيدرولوجية/

تحليلالطرق االستشعار عن بعد وال تزال 0األقمار الصناعية غير مستخدمة على عبر

في دراسة تأثير المناخ على نطاق واسع الهيدرولوجيا؛

تخاذ قرار تقييم اللدعم اأدوات ال تزال 0المخاطر الهيدرولوجية وتكيف تخطيط المياه

كما أن الوكاالت المكلفة . غير متطورة نسبيابإدارة مورد المياه تعاني نوعا ما من سوء

والجنوب المجال في الشمال هذاالتجهيز في خرائط وال يزال رسم . سواءعلى حد

واألرصاد الجوية بالمياه المخاطر المرتبطةعلى الصعيد الوطني غير " البقع الساخنة"و

هذا النوع من كافي إلى حد كبير رغم أهمية في توجيه جهود التكيف؛ دوات األ

ق بين طابمن عدم الت ال يزال هناك نوع 0الخاصة المعلومات على طلب الوالعرض

كما أن البيانات المناخية التي ينتجها . بالمناخالباحثون واالختصاصيون في علم المناخ

إنتاج نماذج مناخية والتوقعات الموسمية )ال ( المناخية لعشر سنوات، الخوالتوقعات

تراعي بصورة كافية االحتياجات التشغيلية كما أن هؤالء ال . للمستعملين النهائيين

ضفيها نتائج لقيمة التي تا ايدركون تمامأشغال البحث الخاصة بالمناخ ووضع

كما ينبغي تشجيع الحوار . النماذج المناخية .والتعاون ضمن سلسلة المعلومات

اآلليات المؤسساتية للمعلومات أما من حيث 0 محدودتطويرها زال ي الف وتقاسم الكفاءات

وباالضافة . ومن الضروري االسراع بهترى احيانا وكاالت الرصد الجوي أن انتاج وتأمين التوقعات المناخية كخدمة غير مجانية مما يؤثر على الحصول على

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 10

وينبغي . من قبل صناع القرارالمعطيات 0 .التفكير من اجل استرداد تكاليفها

ال تستخدم البلدان المعطيات التي توفرها 0

من . الوكاالت الدولية بصورة مالئمة .الضروري تعزيز التعاون في هذا المجال

نية الضرورية كما أن الوسائل البشرية والف 0

إلدارة وتوقع التغير واألحداث المناخية تعمل ما غالبابالغة الشدة غير كافية؛ والمن مؤسسات المعنية في فرغ كامل وتعانيال

واستعمال قلة التدريب في مجال انتاجوالقدرات الفنية المعلومات المتعلقة بالمناخ

.غير المناسبة في هذا الحقل المحددة

نيةفتدابير التكيف ال

والتشريعية السياسية جوانبتحليل الوباإلضافة إلى استعراض سريع لتنفيذ تدابير التكيف والمؤسساتية تممن التدابير الهيكلية مجموعة كبيرةالى الفنية، استنادا

وتنقسم هذه التدابير إلى فئتين . وغير الهيكلية :رئيسيتين هي

أدوات التخطيط واإلدارة اإلقليمية للتكيف 0 : األدوات الفنية بشأن 0

المياه وخطر الجفافإدارة ندرة - إدارة خطر الفيضان-

أدوات التخطيط واإلدارة اإلقليمية الخاصة بالتكيف

أدوات التخطيط المتكامل لمورد المياه على تميلليكية لإلدارة صعيد مختلف الوحدات الهيدرو

واألقاليم اإلدارية ( والمياه الجوفية التجميع أحواض)والجماعات المحلية ( المناطق واألقاليم والبلديات)لى التطور في منطقة إ( القرى والجمعيات المحلية)

أدوات ك المعنيين توسط ويزداد اعتبارها من قبلالم. مفضلة لتعزيز التكيف وتفعيله على الصعيد المحلي

يناريوهات على استخدام س تستند هذه األدواتووإدماج تأثيرات تغير مناخية وهيدرولوجية لتقييم

المناخ وتدابير التكيف المطابقة ضمن دراسة توقعية والتركيز على استخدام األراضي ستخدامالتخطيط الو

. المتوسط والطويل ينعلى األمد وإدارة الموارد

االتفاقيات وتقوم حاليا عدة مبادرات تهدف الى جعلبالمياه الجوفية أو خطط إدارة وتطوير المعنية

لتغير المناخيلأحواض تجميع المياه أكثر مقاومة ولقد جعلت . "الوقاية من المناخ" استنادا الى منهج

تأثيرات األحكام األخيرة المعنية بالتنفيذ االستناد الىأمرا مناخ في بلدان االتحاد األوروبيالتغير ال

إطار ضمنوروبية األ اتخذت المفوضية. إلزامياإجراء 1125 -1115لفترة للتخطيط األولى الجولة

خطط اإلدارة من الوجود ضمن" المناخ التحقق من"تأثيرات تغير المناخ على أجل تقييم درجة حساسيتها

طيط وستطلب جولتي التخو. وسوء التكيف معهاالثانية والثالثة إدخال تقييم عميق لتأثيرات تغير المناخ

ارد المياه واستخداماتها وسالمة الممتلكات على موواألشخاص ضمن خطط اإلدارة وتدابير التكيف

خطط إدارة مخاطر تجدر االشارة الى ان . المطابقةمن بدافع موجودة قيد التطوير الفيضانات والجفاف

وتحت عدة االتحاد األوروبي بلدان اتتوجيه .المغرب خاصة في مبادرات نموذجية

وبنفس الطريقة كلما تطورت سياسات الالمركزية

االنتشار على تخطيط في الكلما شرعت أدوات ادورويلعب التخطيط المكاني . مستوياتالمختلف

. الضعف أمام المخاطرفي استخدام المياه و احاسمصبح مراعاة التأثيرات الهيدرولوجية لتغير المناخ وي

على .ف حاسمفي وثائق التخطيط اإلقليمي تدبير تكيالى التكيف بعض السلطات تنضم المستوى الداخلي،

خطط المناخ والهواء عبرفي فرنسا كما يحصل خططها عبروفي إسبانيا ( SRCAE)والطاقة

الخطط عبراإلقليمية المتعلقة بالمناخ وفي المغرب كما . (PTRC)اإلقليمية لمكافحة االحترار العالمي

وفي . ديالمستوى البل تبرز أيضا تجارب واعدة علىبتكيف "هذا االتجاه يقوم مشروع البنك الدولي المتعلق

بدعم وضع خطط " الشمال إفريقيةالمدن الساحلية بلديات التكيف وتأهب للمخاطر الطبيعية على مستوى

وفي فرنسا .الدارالبيضاء وتونس واإلسكندريةفي ( PCET)أصبح وضع خطط إقليمية للمناخ والطاقة

000 50تتخطىإلزاميا بالنسبة للجماعات التي وعلى صعيدي المجتمعات المحلية والقرى، . نسمة

2ال كريست"تؤدي أدوات كـ CRISTAL "وضع الى

في خطط تكيف للجماعات، برزت تجاربها األولى برنامج األمم ب وتركيا تحت مشاريع يدعمهاالمغر

.المتحدة اإلنمائي

أهمية كبرى في إدارة تكييف بهذه اآلليات وتتمتعتحسين تنظيم واتساق التدابير الى تؤديالمياه إذ

اإلقليمية وإيجاد إطار مالئم للتشاور ومسائلة .المستعملين فضال عن تحديد أهداف تكيف مشتركة

فعالة، ينبغي أن تضمن ولكي تكون هذه األدوات

تكيف وأن تتمتع توازنا بين سياسات تخفيف الحدة وال . م وثائق التخطيط اإلقليميأما طاق قانونيبن

تدابير التكيف التقنية

: ونميز بين نوعين كبيرين من خيارات التكيف هي تدابير إدارة اإلجهاد المائي والجفاف، 2 .خطر الفيضاناتتدابير إدارة 2

2 3 http://www.iisd.org/cristaltool/

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

13 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

أمثلة عن تدابير اإلدارة والتكنولوجيات المتوفرة في قطاع الماء: 7الجدول

ض نوع االستخدام ب العر الطل

المنزلي/المجال البلدي

(تكنولوجيا مادية)سعة الخزانات زيادة. 1 (تكنولوجيا مادية) تحلية المياه. 2 (تكنولوجيا مادية)ما بين األحواض نقل المياه . 3 "(غير مادية"تكنولوجيا )المنظومة عملتغيير قواعد . 4

الذي يسهله "العاد المائي الرمادي"استعمال ازدياد. 5 (تكنولوجيا مادية)مثال استعمال نظم تصفية محسنة

تكنولوجيا )التوزيع نظامر الواقعة في ئالخسا تخفيض. 6 (مادية

(تكنولوجيا مادية) مياه الصرف المركزيامعالجة . 7

"(غير مادية"تكنولوجيا )التوقعات الموسمية . 8

تكنولوجيا )قانوني على اساسمعايير جودة الماء . 9 "(غير مادية"

"(غير مادية"تكنولوجيا )إدارة الطلب على الماء . 01

المجال الصناعي ومجال تبريد المحطات

الحرارية

"(غير مادية"تكنولوجيا )أقل جودة استعمال ماء .0

تكنولوجيا ) فعالية استعمال الماء وإعادة تدويره زيادة. 2 "(غير مادية"

"(مادية"تكنولوجيا )فعالية المصانع زيادة .12 "(مادية"تكنولوجيا )الرفع من سعة الخزانات . 11 كهرمائيالمجال ال

"(غير مادية"تكنولوجيا )التشجيع على فعالية الطاقة . 13

"(غير مادية"تكنولوجيا )إدارة الطلب على الطاقة . 14

المالحة "(تكنولوجيا مادية")تشيد السدود وبوابات تدفق المياه . 11

نقل بديل. 11

يرة توو"( مادية"تكنولوجيا )تغير حجم السفن . 11 "(غير مادية"تكنولوجيا )تنقالتها

"(مادية"تكنولوجيا )المعالجة تحسين نظم . 11 مراقبة التلوث

"(مادية"تكنولوجيا ) إعادة االستعمال والتجديد. 11

تخفيض مستوى المياه المتسخة الواجب معالجتها . 22 "(غير مادية"تكنولوجيا )

تكنولوجيا )تشجيع البدائل الستعمال المواد الكيميائية . 21 "(غير مادية"

الفيضانات مثال بالحواجز رفع الحماية من إدارة الفيضانات "(مادية"تكنولوجيا )المائية والخزانات

تكنولوجيا )حماية المناطق الرطبة وإصالحها "(غير مادية"

تحسين عملية اإلنذار بالفيضانات وتداولها "(غير مادية"تكنولوجيا )

التمكن من تطوير المنبسطات المستقبلة "(غير مادية"تكنولوجيا )للفيضانات

الزراعة

المطرية

تحسين الحفاظ على التربة مثال باستبدال "(مادية"تكنولوجيا )األغذية

(غير مادية"تكنولوجيا )تحسين التوقعات"

تكنولوجيا )تحسين تحمل الزراعات للجفاف "(مادية"

المسقية

"(غير مادية"تكنولوجيا )ممارسات حرث بديلة . أ

"(مادية"تكنولوجيا )تجميع مياه األمطار . ب

فعالية الري مثال باللجوء للري محدد الموضع زيادة. ج "(مادية"تكنولوجيا )

"(مادية"تكنولوجيا )الري تغيير فرض رسوم على مياه. د

"(غير مادية"تكنولوجيا ). ه "(مادية"تكنولوجيا )تحسين تحمل الزراعات للجفاف . و "(غير مادية"ا تكنولوجي)تعديل المناوبة الزراعية . ز

(UNFCCC ،1110) )1110، تغير المناخالخاصة باإلطارية ألمم المتحدة افاقية ات(

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01وراق الخطة الزرقاء أ 11

ولين وهناك صنف ثالث يشكل جسرا بين النوعين األ .التحتية يتعلق بتدابير تكييف البنى

إطار )لتنفيذ مختلف التدابير سريعتقييم ولقد قيم ب

القا من منهج يجمع وذلك انط( 0الملحق في التقييم استنادا إلى مقابالت أجريت مع ) خبير بين رأي

.والمعلومات المتوفرة في كل بلد( خبراء وطنييناألشخاص صغيرة من عينة)محدودا هذا النهج يبقىو

الوثائق عن نوع الناجمالمستجوبين والتحيز ينبغي التعامل بحذر مع هذه بالتاليو ،(عملةالمست

. النتائج واعتبارها توجيهية

سابقة للمدراء وفرةالتدابير الفنية المتمعظم تعتبرغير أن البعض منها قد يكون جديدا في . لتغير المناخ

مما يبرر اعتبار التجميعبعض البلدان وأحواض روف مع معظمها وبما أن .ابيرتشكيلة كبيرة من التد

وبدل . بإسهاب الحقاعرض فلن تني من المنظور الف .مدى تطبيقهامن ذلك سنركز على

الجفاف ادارة و المائي اإلجهادتدابير

مختلف التدابير المتعلقة بإدارة اإلجهاد تم وضع

: الفئتين التاليتينفي المائي الماء على طلب اليف يتك 0 . زيادة عرض المياه 0

فإن تطبيق مختلف التدابير 11وكما يظهر من الشكل لمياه ونقصها يختلف من بلد نية إلدارة ندرة االف

وفي ما يتعلق باللجوء إلى تدابير تكيف الطلب . آلخرمقارنة بتدابير العرض، نالحظ على الخصوص عدم التماثل بين بلدان االتحاد األوروبي والبلدان خارج

.االتحاد

في غالبية البلدان خارج االتحاد بوضوح ونالحظاألوروبي هيمنة إستراتيجيات تطوير العرض من

بناء سدود جديدة وتعلية )خالل المياه التقليدية (. المنشآت الموجودة والتحويالت ما بين األحواض

في 1101 قررت اإلستراتيجية الوطنية للمياه وهكذا 1,7)المغرب مواصلة تعبئة موارد المياه التقليدية

سد كبير وألف 55من خالل إنشاء ( مليار متر مكعبكما . ويا خالل السنوات العشرين المقبلةسد صغير سن

أنها قررت التحويل ما بين األحواض التي لديها فائض إلى التي تعاني من النقص من خالل محور

متر مكعب سنويا مليون 511مقدار شمال جنوب ب وكالة)الو -تسحب من وادي سبو ووادي لوكوس

(. 1121لمياه والبيئة، لالدولة

خالل العقود المقبلة، سيصطدم استغالل الموارد على ) بحاجز مادي الجديدة المتجددة للمياه الطبيعية

في 1120تحريك من حلول % 55سبيل المثال،لى اختالل توازن بنيوي بين مما قد يؤدي إ( تونس

التساؤل وإلى جانب ذلك ينبغي لنا. العرض والطلبعن فعالية هذا النوع من اإلستراتيجيات التي تمثل

التوقعات مرتفع استنادا الىخطر سوء تكيف المرتقبة للتقلبية واألحوال المائية المتوسطة وحاالت

وبالتالي فمن الضروري . عليهاعدم التيقن التي تؤثر مسألة تعبئة موارد بديلة وإدارة مقتصدة النظر في

.د المياهلمور

يكشف التحليل ،وفيما يتعلق بتعبئة المياه غير التقليديةفي بلدان ف. مستويات تطور متغير إلى حد ماعن

الجنوب والشرق يمثل استعمال تقنيات بديلة هدفا واضحا ومعلنا حيث يتم التركيز على زيادة قدرات

مياه وإعادة استعمال نتاج المياه من خالل تحليتهاإتقييم اللجوء إلى تقنيات لم يتمو. الصرف المعالجة

زال ي ويبدو أن جمع مياه األمطار ال. بديلة أخرىضعيفا ومقتصرا على استعماالت وسياقات جد

التي الري على نطاق ضيق في الزراعات)خاصة المياه كما أن استيراد (.األمطار على تعتمد

االفتراضية ال يشكل موضع إستراتيجيات وتدابير رغم أن عددا من بصورة واضحة ضعها البلدانت

لدان هي في الواقع مستوردة خالصة للمياه الب. (Fernandez et Thivet, 2007) االفتراضية

وحدها إستراتيجية التكيف التونسية هي التي تجعل من استيراد المياه االفتراضية أبرز تدبير للتكيف على

. المدى الطويل

ديلة انطالقا من الموارد التقليدية والب يثبت تطويرتحلية المياه بطريقة خاصة بانه عملية مكلفة على

وبامكان . المدى الطويل وال يساهم في حماية البيئةمراقبة نمو الطلب والحاجة والسعي من اجل توفير المياه في المنزل وفي الزراعة وفي القطاع الصناعي

ومع ذلك، وقبل تطوير اي . أن تساعد في هذا المجالتية أو موارد، من الضروري منح األولوية بنى تح

ولقد . الدارة الطلب وزيادة فعالية استخدام المياهأحرز العديد من البلدان تقدما في هذا المجال، ولكن ال يزال هناك الكثير من العمل أمام البلدان غير

التخاذ التدابير المناسبة في وضع معايير األوروبيةاستخدام اآلليات فعالة وتطوير نظم التأمين و

االقتصادية وحتى تأسيس شبكات فعالة لتوريد للمياه .والبتى التحتية

أما فيما يخص بتكييف االهداف المنخفضة التكلفة للمياه الجوفية والسطحية، فقد بدأ العديد من البلدان من التقدم في هذا المجال، ربما باستثناء اسبانيا، التي

حددت ادارة WFDتحت ادارة خطة الجفاف والـ وفي البلدان . العتبة والنقص على المستوى الوطني

بعض التداخالت بالرغم من ان االخرى فقد تم تحديدخاصة في ) البعض منها ما زال يعمل على ذلك

غارون وأحواض الرون المتوسطية -فرنسا في آدورولكمها حتى اآلن غير ( وكورسيكا كما في تركيا

ويعتبر تطبيق هذا النوع من االجراءات عملية . عاملةحساسة للعديد من البلدان كتقاسم المياه بين االستعمال

مؤديا الى نقاش ( خاصة الزراعة)القتصادي والبيئي اوبالفعل، حتى بمستويات مياه . حاد بين المستخدمين

منخفضة واستنادا الى األولويات المتبعة، باالمكان . الهداف الى االعلى او الى االسفلاعادة النظر في أ

WFDفي بلدان االتحاد االوروبي، تلزم أهداف

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

10 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

مستوى تنفيذ مختلف تدابير التكيف مع الضغط المائي والجفاف بالدول موضوع الدراسة: 0.الشكل

تكيف الطلب

والحمالت اإلعالمية التوعية

عايير تشييد األبنيةم (...لتوفير العدادات ونظم ا)

تحسين نظم التأمين على األضرار الناتجة عن الجفاف

واإلنذار تحسين نظم الرصد والمراقبة

تغيير )من أجل الحفاظ على التوازن المائي االراضيالتهيئة (استعماالت األراضي وإعادة مركزة األنشطة وغير ذلك

الحد من استعماالت المياه

(تطبيق القانونو التنظيم وحقوق المياه)

األدوات والوسائل االقتصادية والقانونية

والحصص واألسواق، ياهالم رسوم علىالفرض ) (وغيرها

ياهاستعمال الم زيادة فعالية

ياهإنتاجية المزيادة في الشبكات، تخفيض التسرب) (للزراعة، وغيرها من المبادرات ةالمخصص

1 2 3 1 1 4

ازدياد التوريد

المساه االفتراضيةاستيراد

بين األحواض نقل المياه

االستعمال/إعادة التدوير

تحلية المياه

ة والقدرات الطبيعية على البيئالحفاظ على نظم التخزين

د جديدة وعمليات حفر جديدةوتشييد سد

لسدودازيادة قدرة تخزين

تكثيف منسوب المياه السطحية والحوفية

إدارة مشتركة للمياه السطحية والجوفية 1 2 3 1 1 4

(موضوع وتنفيذه في درجة متقدمة جدا: 5موضوع وتنفيذه في طور متقدم؛ : 4و محدود التنفيذ؛ /في طور اإلعداد أو: 0مبرمج لكن غير منفذ؛ : 1متواجد وغير مبرمج؛ غير : 2)

ألبانيا

تركيا

مصر

تونس

المغرب

اسبانيا

فرنسا

ألبانيا

تركيا

مصر

تونس

المغرب

اسبانيا

فرنسا

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 11

على النظر في زيادة تدفق المياه فرنسا واسبانياأما بالنسبة للبلدان االخرى، فقد اعطت . المنخفض

األولوية بوضوح لالستخدامات االقتصادية في الحين التي تبتعد فيما بينها زمنيا الجهود الهادفة الى لتحديد حد أدنى للتدفق ضمن سياق تغير المناخ، وخاصة

ذه االهداف منذ عدم تمكن وسائل تحديد ومراقبة همن االستقرار نهائيا والتكيف مع السياق الوطني

.للمياه إطار ب تتمتعيوحي التحليل بأن البلدان التي و

مؤسساتي قوي وفعال تنخرط بسهولة على ما يبدو وفي المقابل يبدو أن البلدان األقل . في إدارة الطلب

مؤسساتي والتنظيمي تفضل تقدما على المستوى اللتكنولوجيا تقدم ويبدو أن ا. إلدارة العرضنية تدابير ف

إطار صحيح النقص ضمنلت بالتالي حال فوريا .القطاعحوكمة

اد والفعالية وفضال عن ذلك قد تبدو تدابير االقتص

بسببالمتوسط والطويل غير كافية على المديين. لتوترات الحالية والمتوقعة المتعلقة بمورد المياها

لمورد المياه وزيع وتقسيمي اقتراح إعادة توينبغسيما بين االستخدامات واألقاليم، البصورة أفضل

بين االستخدام الزراعي واألنشطة االقتصادية غير أن تنفيذ استجابة من هذا النوع ال يبدو . األخرى

على األقل خارج حاالت ا كافياأنه قد أحرز تقدممثال خالل جفاف موسمي مصحوب )النقص المنتظم

عادة تخصيص من أجل دعم تزويد ر تقييد وإبتدابيوتشير اإلستراتيجيات (. للشرب ةالصالح المياه

التونسية والفرنسية بصورة واضحة إلى نهج من هذا القبيل لكن يبدو أن الكلفة السياسية واالقتصادية لهذا النوع من اإلجراء تعيق تنفيذه، في سياق قدر كبير

طور الموارد في من حاالت عدم التيقن من كيفية ت .مختلف المناطق

تحتية ور النظم البيئية كبنىإن ديبدو وفي النهاية

ال يزال بحاجة المياه من اجل تخزينطبيعي للتكيف ال غيرالبلدان الى قدر أكبر من االعتبار من قبل

.ةاألوروبي

تدابير الوقاية من الفيضانات وإدارة خطرها

نتائج التقييم الذي تم إنجازه 12يعرض الشكل . بالنسبة لهذا النوع من التدابير

( سدود)التحتية ىيبدو أن تدابير الحماية من نوع البنخارج سيما في البلدان ية، الئتدابير الوقاال قدسبقت

قليل من خطط ال ينفذ سوى االتحاد األوروبي حيث لمدابير كما أن الت .الوقاية من مخاطر الفيضاناتالمناطق المعرضة الهادفة إلى الحد من البناء في

. لم تنفذ بعد إال بقدر قليل للخطر لم تطور أوخطط لنهج تجريبي لمر يطوبت وحدها قامتفالمغرب

جميع على هتعميميهدف لية من المخاطر ئالوقاضمن إطار الخطة الوطنية القابلة للتضررناطق الم .اناتوقاية من الفيضلل

زال مراعاة إدارة أي حد ال تلى ا وتثبت هذه المشكلةوثائق والتنظيمات الخاصة بالتنظيم المخاطر في ال

الذي تكيف الفإن باالضافة،و. غير كافية المدنيسحب كالتدابير عبر-ستهدف تأثيرات تغير المناخ ي

لتفادي خطر يةالساحل للمناطق السكنيةاإلستراتيجي تبدو حاليا في مرحلة –الساحليةدهور الغمر والت

متقدمة إلى حد ما، باستثناء فرنسا ومصر التي بدأت .التفكير في موضوع دلتا نهر النيل

مراقبةتحسين الرصد والنجد اقباال كبيرا على مجال

المنظمة ودولية المساعدة المدعومة بالاإلنذار أدوات وي فالمشاريع العديد من)لألرصاد الجوية عالميةال

(. وتونس وتركيا وألبانياالمغرب

الكثير من تواجه و قليلةخطط التأمين وال تزال (.0.5أنظر القسم )العوائق

ومن جهة اخرى، نجد الكثير من التوعية ونشر

.العينة على طول وعرض المعلومات

ي يفتقر الدور الذوكما هو الشأن بالنسبة لندرة المياه، ة للحد من خطر واألراضي الرطبتقوم به نظم البيئة

سيما في البلدان ، الالفيضانات للمزيد من االعتبار هج الهادفة إلىلمناكما أن ا. خارج االتحاد األوروبي

ل االحتماء منها من التوفيق بين العناصر الطبيعية بدأظهرت محدوديتها قد "صارمة"خالل تقنيات حماية

صرف النظر البيئي والمالي وذلك ب ينمن المنظورذ سوى عدد قليل من برامج ولم ينف .عن تغير المناخ

الحفاظ عليها من و" التحتية الطبيعية البنى"إصالح امتصاص " صبح مراعاة دوروي. منظور التكيف

ة الذي تلعبه النظم البيئية ودمج هذا المناخي" الصدماتالكوارث في سياسات التكيف لمنع حدوث البعد

.الطبيعية أمرا طارئا

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

17 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

تنفيذ مختلف تدابير التكيف مع مخاطر الفيضانات بالدول موضوع الدراسة: 7.شكل ال

(0)إدارة مخاطر الفيضانات

التوسع الحضاري في المناطق الحد من المعرضة المخاطر

االنجراف تخفيض منلل المكانيةدارة اإلتدابير

(يضااالر تعماالتيير استغ) السطحي

المساحات القابلة )معايير تشييد األبنية (..للنفاذ والسطوح الخضراء

رات الطبيعية لحفظ المياهالحفاظ على القد(...إصالح مناطق انتشار الفيضانات )

رفع الحواجز الساحلية/تقوية

تقنية في مواجهة الفيضانات حلول (...الحواجز المائية والسدود رفع)

5 4 0 1 2 1

(0)إدارة مخاطر الفيضانات

5 4 0 1 2 1

موضوع وتنفيذه في درجة متقدمة جدا: 5موضوع وتنفيذه في طور متقدم؛ : 4و محدود التنفيذ؛ /في طور اإلعداد أو: 0مبرمج لكن غير منفذ؛ : 1غير متواجد وغير مبرمج؛ : 2

ألبانيا

تركيا

مصر

تونس

المغرب

اسبانيا

فرنسا

ألبانيا

تركيا

مصر

تونس

المغرب

اسبانيا

فرنسا

التوعية والحمالت االعالمية

االنسحاب االستراتيجي

نظم التأمين ضد االضرار الناجمة عن الفيضانات

تحسين التوقعات والمعلومات

من المخاطروضع مخططات للوقاية

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 18

تصنيف المدى الذي يصل اليه اعتبار التكييف في قطاع المياه : 6الجدول

(9002وزارة الزراعة والغابة الفنلدية، استنادا الى )

البلد وضعية آخذ التكيف بعين االعتبار المراحل

1

مجموعة من الرواد داخل القطاع من قبل عتراف بهالمضرورة التكيف

قليلة هي الدراسات التي تناولت عواقب التغيرات المناخية أو التكيف مع هذه األخيرة

تم تحديد معالم بعض التدابير التكيفية، فإن هذه األخيرة لم تجد بعد طريقها للتطبيق قد إذا كان

وغياب إشارات ملموسة لفائدة التكيف ياهتراتيجيات التقليدية إلدارة المهيمنة السياسات واإلس

2

؛ بداية الوعي على المستوى السياسيياهتكيف سياسات المضرورة تعترف االطراف المعنية ب

تبقى تأثيرات تغير مناخ على الموارد واالستعماالت معروفة على سبيل اإلخبار أساسا، وعلى الصعيد

الوطني على وجه الخصوص

تدابير التكيف وبلورة بعض المشاريع من أجل تنفيذها على أرض الواقع، وبعضها يتم تحديد بعض

االنطالق فيه

هيمنة السياسات والممارسات التقليدية إلدارة الماء، بعض اإلشارات المشجعة لفائدة التكيف.

ألبانيا مصر

المغرب تركيا

تونس إسبانيا فرنسا

3

سياسيين قويين في سبيل تكيف قطاع الماءوجود إرادة والتزام

لحاالت عدم التيقن ت تغير المناخ معروفة بشكل واسع نظرااتأثير

من أجل تنفيذها على أرض الواقع، وبعضها يتم االنطالق اتخاذ اإلجراءات تحديد بعض تدابير التكيف و

في المناطق ذات أولوية فيه

سياسات إدارة الماء وممارساتهابعض التطورات البارزة في مجال تطور

4

التأثيرات والمخاطر المناخية بشأن على المناطق تتوفر مجموعة تقييمات معمقة وموزعة

خطيط وصنع القرار اعتبار تأثيرات تغير المناخ ووسائل التكيف معها بشكل تلقائي ضمن مناهج الت

المتعلقة بالمياه

؛ االندماج في السياسات لتكيف على جميع أصعدة إدارة المياهلبلورة إستراتيجيات ومخططات عمل

الوطنية والمحلية للماء في طور التطبيق

ياسية وعملية هامة ولوية وتنفيذ إصالحات ساألتفعيل مجموعة تدابير تكيفية في مجموع المناطق ذات

في إدارة المياه

إدخال تدايبيررالتكيف المتعلقة بالتعاون بين القطاعات

5

عيلها على جميع أصعدة إدارة المياهإستراتيجيات ومخططات العمل من أجل التكيف متوافرة ويتم تف

إدماج األهداف والمبادئ واألدوات وتدابير التكيف بشكل مستديم ضمن األطر السياسية والمؤسساتية

والقانونية

ألهداف المتبعة ل واستكمال منتظممستمر بغية تقييم التطورات المحققة بالنسبة لكل تدبير عملية وتقييم

التعاون ما بين القطاعات حكامة التكيف قائمة بشكل ثابت وفي طور العمل.

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

19 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

مراعاة ا لمدىتصنيف وفقللمحاولة التكيف

اقتراح التصنيف وذكر، باالمكان بناء على ما سبقالتالي من أجل أن نعكس حالة مراعاة التكيف وتفعيله

البلدان التي اعتبرت(. 0الجدول )في قطاع المياه .كما يذكر أدناه 1 ككل في المرحلة شملتها الدراسة

االستنتاجات

منطقة المتوسط في التكيف مع تغير المناخ أن يبدو لم يترجم إلى واقع هو مسألة صاعدة الدارة المياه

قليال رغم بعض التقدم الذي إالحتى اآلن فعلي البلدان ونجد. أحرزته بعض بلدان االتحاد األوروبي

مهاراتهاتحسين لالتي شملتها الدراسة في مرحلة هيدرولوجية وتحديد تدابير التأثيرات الحول الخاصة

المشاريع والتجارب استثناء بعض وب .التكيفالتعاون المدعومة في غالبيتها من قبلجية النموذ

ى سياسات الدولي، فإن ترجمة تأثيرات تغير المناخ إللم تتحقق بعد في معظم وممارسات إلدارة المياه

.البلدان

ال "المقترحة أساسا بتدابير وتتعلق أنواع االستجاباتف هدوتدعم ."استدراك" منهجضمن أو تقع" أسف

طرح إشكاليات نه سييبدوا أي الضغط الذ تخفيضوقليال ما يأخذ صناع .تغير المناخحتى دون تأثيرات

إدارة حاالت عدم التيقن المناخي باالعتبار القراريأتي هذا الوضع و .بشأن المياه ثار المترتبة عليهاواآل

يسبب للمنطقة " تكيفلسوء ال" بخطر كبير مصحوباتغير المناخ على تأثير ناتجة عن كبرى عواقب

.مواردها وتدفقهاعلى والمياه على لبالط

فما هي إذن الضغوط التي يجب اعتبارها إلزالة تكيف مع السياسات تطوير العقبات التي تحول دون

، السيما ير المناخ في قطاع المياه بمنطقة المتوسطتغ؟ ويجدر التذكير هنا ببعض هوشرق هفي بلدان جنوب

.ط الحاسمةالنقا

كثيرا ما تعتبر المخاطر المرتبطة بتغير المناخ مجرد قضاياال السيما أزاء ،بالمدى الطويل علىمشاكل

بأمن الغداء والطاقة والتطور االقتصادي، ترتبط التي. لمياهالحالية لستراتيجيات اإلالتي تحدد بقدر كبير

ينبغي أجل تشجيع التكيف مع تغير المناخومن وصف وتحديد مقدار العالقات بين المناخ ورهانات

.تنمية هذه البلدان بصورة أفضل

وال يزال التعاون بين القطاعات في مجال التكيف

ما وضع إستراتيجيات التكيف ويتم عمو. غير كافطرفا في حتى ولو كانت إدارات البيئة التي من قبل

المتعلقة مفاوضات اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية، ليست مسؤولة بصورة مباشرة عن بتغير المناخالمؤسساتية غالبا " القوة عالقات"كما أن . مسألة المياهالتي وبالمياه المسؤولة عنصالح اإلدارة ما تكون ل

عملية تتم خارج تبدي عموما تمردا في احتضان عند وجودو وباإلضافة،. نطاق صالحياتها وتفويضها

تعاني من فإنها القطاعات فعال، أدوات تنسيق بينوالمشجع للتكيف في اجل القيام بدور العنصر الحفاز

...مختلف القطاعات

هناك القليل من المشاركة على الصعيد المحلي ومن دارةاإلفرغم تطوير مفهوم : االطراف المعنية بالمياه

أحواض ارةوإد (GIRE) المائية للموارد المتكاملةزال إطار إدارة وتسيير مورد المياه في ي ، الالتجميع

كبير البلدان المتوسطية إطارا مركزيا إلى حدموذج من هذا الننوع ويحد (. باستثناء فرنسا وإسبانيا)

أكثر فرعية بمناهج من إمكانيات التصميم واالختبارعلى صعيد األحواض المتفرعة واألقاليم المحلية،

لفة كت يضخفهج جديدة وتانمحيث يمكن اختبار رفع لتوسيعه ليشمل الصفقة مما سيشكل بالتالي قوة

التكيف من حيث الجوهر واقع يعتبر . الصعيد الوطني مرتكزة على المحلية لمياهاكمة وح يجعل سياقي

مشاركة على مدعومة والمحلية المؤسسات ال . أكثر ضرورة واستعجاال المستخدمين الكاملة

نية والبشرية دون فكما تبدو القدرات المالية وال

المياه إذ يعاني قطاع . المطروحة ى المناهجمستومالية، المهارة، تنظيمية، )هيكلية ال فعال من العوائق

أدائه وقدرات تكيفه مع على التي تؤثر( كفاءاتالمخصص تمويل الويتنافس . التغيرات المستقبلية

المتوسط مسائل أخرى على المديينلتكيف مع لل مزيد من جهود التعاون غي بالتالي بذوينب. والطويل

. تأهيل القطاع قصد تحمل تكاليف التكيف اإلضافيةل

وال تدمج سياسات وإدارة المياه الحالية بقدر كافي المرتبطة حاالت عدم التيقن المكانية والزمنية

وترتكز على . بالتطورات المناخية والهيدرولوجيةعلى فرضيات ثبات التي تقوم " القيادة والتحكم"هج انم

وتتطلب إدارة حاالت عدم التيقن . المناخ ودورة المياهتغيير النموذج وتعزيز طرق وأدوات اتخاذ القرار

االنتقال من نهج قائل بالحتمية ) هاتناسب معبشكل يلمتزايدة إلى نهج قائم على االحتمال والمشاركة ا

وتنفيذ مبادئ اإلدارة للخبراء واالطراف المعنية التخاذ الحذرالتكيفية والجمع بين نظم الوقاية و

(.الجماعية اتالقرار

كما توجد ثقة كبرى في فعالية وقوة اآلليات المؤسساتية منطق إن : والتقنية القائمة لمواجهة التغيرات القادمة

في الذي يتمثل ،"مقدار إضافي من نفس الشيء"على لديها القدرةأن النظم القائمة القائل بعتقاد اال

ينتشر ،مقاومة التغيرات والصدمات المناخية القادمةوعلى . إدارة المياهين عن بقدر كبير وسط المسؤول

هج مقبوال بل مرغوبا المدى المتوسط قد يبدو هذا النحاالت تقلبية اإلشارات المناخية و فيه، نظرا الزدياد

وفي . د المقبلةالعقو قن منها التي ستستمر فيعدم التيالالأسف لتدابير ذا السياق ينبغي إعطاء األولوية ه

سرعة تأثر قطاع المياه بمجموعة من الهادفة إلى الحدالظواهر الهيدرولوجية تشمل التقلبية و)من الضغوط

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 01

هذا النوع من مناهجوفي المقابل ينطوي (. البالغة الشدة

. المتوسط والطويل على مخاطر سوء التكيف المديينوينطبق هذا األمر على سبيل المثال على بناء سدود

5و 0جديدة ألغراض تنظيم سنوي لفترة تتراوح بين بديلة قدرة تحديد حجم ومن أجل تعزيز مناهج. سنوات

تكلفة سوء التكيف وتحسين اتخاذ القرار لمواجهة حاالت . عدم التيقن أمرا حاسما

على حساب ، "للحلول الصارمة"تعطى األولوية

األدوات القانونية هيكلية من قبيل الستجابات غير االالدور الذي قد تقوم به النظم البيئية واالقتصادية و

ومن أجل تعزيز هذه . والخدمات التي تقدمها تلك النظم ةلفعالياتقييم غير الهيكلية من الضروري الستجابات

في إطار مستقبل غير الهيكلية ستجاباتالبا مقارنة .مضمون

االستنتاجات والتوصيات

.هذه الدراسة في نهايةيمكن الخروج بعدة توصيات

فعدم التيقن الذي يحيط تقييد التأثيرات والمخاطر ينبغي بل يجب أن . أال يعتبر عائقا أمام القيام باألعمال الالزمة

مقاربة مزدوجة، يشجع على العكس من ذلك بروز .الفعلي" التكيف"و" بدون أسف"األعمال

القطاع ويأتي تغير المناخ ليعزز الضرورة إلى إصالحالمائي الذي شجعتها خطة العمل من أجل المتوسط منذ

التوازن عدمخمس عشرة سنة تقريبا في مجال إدارة لب وتدهور جودة المياه والنظم بين العرض والط قائمال

للتضرر جراءواألشخاص بلية الممتلكاتالمائية وقا" أسف ال" هذه اإلصالحات أعمالوتمثل . الفيضانات

.وتشكل تمهيدا لسياسات التكيف

من اجلي المزيد من االبتكار الذكما يتطلب التكيف تحسين من شأنها في قطاع الميا بدائل مستقبليةإعداد

تعزيز وباالمكان. م التيقنإدارة عدم استقرار المناخ وعدجدول األعمال وضعها ضمنبغية االبتكاراتهذه

لتكيف مع تغير المناخ من خالل تعميم السياسي اإلقليمي ل توصيات: التي تضعها المنتديات الدولية وتنفيذ البيانات

ومساهمة منطقة المتوسط 1ياهالعالمي الخامس للمدى لمنتا 3والمناخ ومبادئ نيروبي حول الميا 2هذا المنتدىل

والخطوط التوجيهية للجنة االقتصادية لألمم المتحدة من وإطار االتحاد الدولي من أجل 4 (UNECE)أجل أوروبا

ومساهمة التحالف من 5(UICN)المحافظة على الطبيعة االمم المتحدة االطاريـةألمم االتفاقية أجل الماء والمناخ

إعادة وينبغي ...0(CCNUCC) الخاصة بتغير المناخالنظر في بعض التوجهات التي تعتمدها السياسات

.الزراعية أو المائيةالقطاعية

أزاء تفاعلية ردة فعل ا المهم هنا هو التحول منإذإلى أخرى استباقية، وذلك باالعتماد على األزمة

وضع نماذج التأثير وتقييم : مجموعة من األدوات تشمل... االستراتيجيالضعف وأدوات التحليل والتقييم البيئي

ي هذا الصدد، اعتبار تطوير الخدمات والمنتجات وفالمائية المناخية التي تستهدف احتياجات المدراء من األولويات، مع العلم أنه ينبغي األخذ باالعتبار دائما

.حدود هذه األدوات

خطر سوء التكيف في حقل المياه باالمكان تفادي ن أجل م دم التيقنوتعزيز أدوات ادارة عطوير عبر ت

وهذا ما . والتنميةاتخاذ القرار في مجال االستثمارات :يشمل

تقوية مؤسسات الخبرة والنقاش حول إدارة وإنشاء ( أ عدم التيقن؛

تحسين التواصل والتشاور حول المخاطر وعدم ( ب التيقن؛

أساليب ووسائل اتخاذ تطوير لوسائل التخصيص ( ج المعنية منها فيال سيما القرار في بيئة غامضة

؛(0101ويلبي وديسي، )الحسابات

.الجديدة في هذه المجاالت للمدراء تشجيع التدريب( د

التحقق من ومن المهم بالنسبة لكفاءة البدائل االساسية، العادية)منها المؤسساتية االستثماراية كلحلول ا

( والضرائب والتسعير التأمين)واالقتصادية ( والتنظيميةالخدمات التي تقدمها النظم )الطبيعية لتحتيةوالبنى ا

(.البيئية

1.http://content.worldwaterforum5.org/files/PoliticalProcess/Istanbul%20Water%20Guide.pdf

2.http://content.worldwaterforum5.org/files/RegionalDo

cuments/ Mediterranean%20regional%20document.pdf

3.http://www.landwaterdialogue.um.dk/node/211

4 . h t t p : / / w w w. u n e c e . o rg / e n v / w a t e r / p u b l i c a t i o n s / d o c u m e n t s / Guidance_water_climate.pdf

5.http://cmsdata.iucn.org/downloads/water_and_climate_change_adaptation_briefing_1.pdf

6.http://www.waterclimatecoalition.org/index.php/activit

ies/170-consultation-activities-towardscop15-building-the-case.html

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

00 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

وينبغي دعم تقييم مقارن لتكاليف التكيف خالل المراحل المبكرة أو األخيرة ترتبط بشكل خاص باستباق منطقي و

واعادة وتدراك االفتقار للتطيف" ال أسف"خيار تدابير وتقدمية ومرونة استهداف االستثمارات العامة والخاصة

كما ومن . ومقلوبية االنشطة واستخدام مبدأ االحتياط، الخالضروري أيضا تقييم تكلفة إدارة تكييف تدريجية تستند الى قدرة النظم اإلدارية على التفاعل والى المهارات

.العلمية

دماج إل الرامية دجهوالإضافة الى ذلك، ينبغي ان تكون يهدف الى تكيف إدارة المياه مصحوبة بتغيير في الموقف

منهج متكامل في االدارة مع التركيز على مختلف لزراعة والصحة لسياحة واا)سياسات التكيف القطاعي

توسط أهم قناة تنعكس المشكل في ، ألن المياه ت(وغيرهاوالقطاعات السكانعبرها تأثيرات تغير المناخ على

ات أخرى، يسمح تكيف ربعبا .االقتصاديةو االجتماعيةبتعزيز قدرة الى جانب ضمان األمن المائي إدارة المياه

مرونة النظم االقتصادية والمجتمعات المتوسطية في .مجملها

تصميم نماذج حوكمةولتحقيق ذلك، من الضروري على جميع مستويات صنع دعمها و اختبارهاجديدة و

مقارنات المندمجة واإلضافية كما أن تشجيع ال. ارالقرمها على الصعيد اإلقليمي قد يتطلب إجراء تجارب ودع

.االقليميصعيد توقعية على ال

أساسيا ادورأن يلعب التعاون اإلقليمي على ، وفي الختام :التالية مجاالتالفي

وإبراز وضع النماذجتطوير البحث في مجال 0

: المعلومات والمعطيات وتعميمهاتقاسم و اقيمتهاألرصاد الجوية المائية والتوقعات مراقبة

الموسمية ووضع نظم لإلعالن السريع عن ؛...المخاطر ونشر اإلنذارات

سيما في مجال تنظيم التضامن التنسيق، ال 0

وتأمين األزمات الكبرىاإلقليمي في حالة للتكيف وتقاسم المعلومات األموال الضرورية

معالجةقليمية واإلمناخية الخدمات الوتطوير المسائل العابرة للحدود واالعتبارات

الموارد على استعماللتحسين في ةاإلستراتيجي مستى الحوض؛

القدرات وتقاسم التجارب واألدوات بناء 0

إدارة مرنة للموارد في سبيلوالتكنولوجيات والمخاطر؛

بغية تسهيل إعداد خبراتإقامة شبكة لتبادل ال 0

.دعم هذه السياساتللتكيف و عامةسياسات

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 00

التحليل ووضع أسس المقارنة: الملحق

السياق والهدف

كيف مع تغير المناخ في قطاع الت يعتبر القيام بجردسيما بسبب التنوع مهمة شائكة، ال يةلمتوسطا المياه

تجانسل االفتقارالوطنية و الكبير في األوضاع .والتشتت الكبير لمصادر المعلوماتفرة المعطيات المتو

وفي ما يخص هذه الدراسة، تم إعداد مرجعية وجدول ع الدول الخاضعة للدراسة، تحليل مشتركين بين مجمو

:التاليةاألهداف سعيا وراء

المساعدة على إنجاز تقييم سريع للوضع 0الوطنية في مجال التكيف في نظمالحالي لل

قطاع المياه بغية تحديد أمكان القوة والضعف ؛ونطاقات النمو المنشودة

تقييمية معيارية لمختلف الدول اقتراح الئحة 0

التي تشملها الدراسة تستند الى اطار مرجعي المشتركة على االشياء التشديدبهدف ( "منصة")

ووضع المعلومات ووالتباين مع تمكين جمع ؛التصنيف على المتوى االقليمي

الوضع في مختلف ومقارنة " صورة"إعداد 0مختلف محاور المرجعية، من حيث البلدان

.لمنهج وضع أسس المقارنة وفقا

يعتبرهذا النوع من االدوات من االهمية في هذا المجالاللجوء ن مختلف مصادر المعلومات عبرجمع بيإذ يوالمعلومات الخبراءعليها الذي حصل المعلومات الى

المستنبطة من تحليل األعمال والدراسات والبحوث يساهم أن ومن شأن هذا المنهج. في المنطقةالمنجزة

الوضعية على الصعيد على األمد البعيد في توثيقة اإلقليمي اإلقليمي وتسهيل إقامة حوار بين الفاعليات

ها سياسات ب الضعف التي تتسمو حول نقاط القوةول التكيف في قطاع المياه على الصعيد الوطني وح

.التي يتعين القيام بهاطبيعة األعمال

اإلطار المرجعي

في االحترار العالمي على قطاع المياهتشكل تأثيرات البلدان المتوسطية تحديات بيئية واجتماعية واقتصادية

مندمجة وشاملة من طرف عديدة وتستدعي ردود فعل رد وارتفاع قابلية فتطور ندرة الموا .الدول والمسؤولين

والحاالت القصوى لألرصاد الجوية المائية التضرر

والمخاطر المتزايدة للتنافس على التيقن دم ـاقم عـوتفاألكثر حساسية الموارد ما بين األراضي والقطاعات

في التكيف تصب لفائدة منهج نظامي للمشكلة يرىوبالمجتمع أي كمسألة مرتبطة بالتنميةالدرجة االولى

بدل أن تكون مسألة بيئية تتخطى قطاع المياه وحده .فنية بحتة

وفي هذا السياق، يوفر مفهوم اإلدارة التكيفية للموارد من أجل مواجهة مالئماالمائية إطارا نظريا وعمليا

ويتطلب . تأثيرات تغير المناخ على الموارد المائية التكيفية على قطاع المياه عملية تحول اإلدارة تطبيقمن اجل تنمية المهارة والقدرة على على التكيف هيكلي

مع التغيير الذي ال يزال من الصعب التنبؤ به وتصنيفه وينبغي ان تعتمد على مجموعة .بصورة دقيقة

ث وتكميلية في مجاالت متنوعة كالبحال االستجاباتتأثيرات تغير وتوقعات وضع النماذجوالتنمية في

ردتوزيع المواأساليب المناخ على المورد والتخطيط ووتطوير ( اإلنتاج واالستعمال) المناخوإدارة معلومات ملة االشكإدارة )مالئمة للمناخ تحتية تكنولوجيات وبنى

الصرفتدوير مياه إعادةلمياه السطحية والجوفية ولقتصادية اال االدواتوتحديد ...(مياه األمطار واستعمال

التأمين وآليات اإلعانات المالية وسياسات)مالية الونية في مجال اإلصالحات القانوحتى وأ( التسعير

وسياسة التشريع اإلطارمراجعة )والمؤسساتية (...اتخاذ القرار مة المؤسساتية وعملياتكووالح

رات وضع قد سيشمل ذلك وبالنسبة للبلدان المتوسطيةالمجاالت المختلفة بغية إقامة هذهالتكيف وتنميتها في

ضمان التماسك والفعالية من شأنه فعلي" 1تكيف نظام"ر المرونة المعتمدة في واستمرارية المسارات وتدابي

.على األمد البعيد قطاع المياه

على إجراءات " تكيفالم انظ" ويستند هذا النوع منالتي بينما وعلى قوعد وبنىنية فنية وغير فمؤسساتية

ي، السياق الوطن استنادا الى العديد من المظاهر، تتخذ تطبيقه معاالبلدان على األساسيةوظائف مجموعة من

-في التكيف بفعالية مع الظروف المائية رغبتإذا .األزمات المرتبطة بالمياه إحباطالمناخية الجديدة و

فئات 1ولتحقيق أهداف الدراسة نقترح تصنيفا يستند الى

(:00الشكل ) من الوظائف

اإلطار )وظيفة التخطيط والتوجي اإلستراتيجي 0

الرؤية اإلستراتيجية (: السياسي واإلستراتيجي

والسياسية العمومية للتكيف وتحديد األولويات

واألهداف على المستوى الوطني الخطط

؛...وإلستراتيجيات والبرامج الخ

0 .World ressources Institute. The National Capacity Framework :

Key Institutional Functions for a Changing Climate. November

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

03 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

رةدا

إ

ل ص

والت

وام

الع

إلا

(D

)

اإلطار ) وظيفة التنسيق واالشراف 0 قوىتقاسم ال(: كمةوالمؤسساتي والح

االطراف المعنية والصالحيات بين مختلف والسلطات وأجهزة التنظيم خدمات الدولة)

منظمات والعاملين في القطاع الخاص وومختلف مستويات (، الخالمجتمع المدني

؛والتنسيق اتخاذ القرار وعون ؛كمةوالح .والمشاركة، الخ وإجراءات التشاور

اإلطار التشريعي ) وظيفة التنظيم والمراقبة 0شريعات والقوانين الت نوع (:والقانوني

تخضع لها الوطنية والمحلية والدولية التيذلك ، بما في التكيف إدارة المياه وممارسات

والمعاهدات العابرة للحدود؛االتفاقيات

: المهاراتوظيفة اليقظة وإدارة المعلومات و 0تتبع والتوقع أدوات وآليات المراقبة وال

تغير واإلنذار بشأن حالة المورد وتأثير ؛الخ المناخ،

وظيفة التمويل والتشجيع على التكيف 0

المالية واألدوات التسعير(: قتصاديةاوسائل )العام والشراكات ما بين القطاعين والضرابية

؛والخاص

ة للمخاطر المرتبطة وظيفة اإلدارة العملي 0أنشطة وإجراءات التكيف ) بتغير المناخ

والحاالت للمياه دارة اإلخطط (: الفني وتطوير ؛(الفيضانات والجفاف)القصوى

من اجل عمال األو وإدارتها التحتية البنىتقنيات وضعوعلى المياه الطلب تخفيض

؛لحماية، الخلحواجز وبناءبديلة

وظيفة تقييم تأثيرات تغير المناخ والمخاطر 0حالة :المرتبطة بها االقتصادية-االجتماعيةوالمخاطر ررلتضقابلية ا بشأن المهارات

الموارد واالستعماالت الذي تتعرض لهالقدرة على وضع ؛والتكاليف المرتبطة بها

والتقييم للعمليات والتأثيرات؛ النماذجطر وعدم خعلى تقييم ال أساليب المساعدة

.التيقن

ياهفي قطاع الم" التكيف نظامل"وظيفي رسم بياني: 11 الشكل

اإلدارة العملية للمخاطر (G)تقييم المخاطر (E, F)

وخطط تدابير النماذج البنى التحتية

االدارة والمنشآت

تحديد خصائص قابلية التضرر والتأثيرات

الحفاظ على الوسائل

البيئية النظم االقتصادية والمالية

التتبع والمؤشرات نظم

(A,B,C) اإلستراتيجي خطيطمة والتكوالح

التشريعات واالشرافالتنسيق السياسات

والقوانين المؤسساتي واالستراتيجيات

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 01

الجدول التحليلي

في ما يتعلق بكل من المحاور الوظيفية الستة التي وقع بواسطة عليها الختيار، تم اقتراح مجموعة من المعايير

باالمكان ساسية األتكيف العناصر الئحة تحقق تتضمن. تلف البلدان موضوع الدراسةمخ لتقييم وضع استخدامها

تقيمية أو، ما شكل أسئلة الحقا على المعايير هذه وتقدملتدابير التكيف قائمةشكل على ، Fلوظيفة في ا كماال يشمل هذا التقرير جدول التحليل ولكن من و .نيةالف

وترتكز . الممكن الحصول عليه من الخطة الزرقاءإلى تلك التي هنا المستعملةالمعايير والتدابير جزئيا

وروبا كجزء االقتصادية ألألمم المتحدة الجنة وضعتها 1115ز على استطالع جرى في العام ترتك من استمارة

العام في نشروالتكيف للمياهبغية إعداد دليل منهجي 1121 (http://www.unece.org/env/water/

water_climate_activ.htm.)

، ال ترمي هذه األخيرة إلى ونظرا لقيود الوقت. عدد محدود من الجوانببل قررت معالجة الشمولية

ئحة فإن النية هي االضافة والتحسين لالوبالتالي، .المعايير ةوجود

مختلف المعايير بالمعطيات الخاصة بكل ويمكن تعيئة، 0و 0تتراوح ما بين منح عالماتبلد، وفقا لمنهجية

مدى التقدم الحاصل في كل بلد بشكل شبه نوعي تعكسوالعناصر في االطار محاور المختلف ث وترسمه من حي

تؤمن العالمات التي يحصل عليها كل بلدو .المرجعيعبر الدراسة أو من مالحظات الخبراء إشارة للقدرة

البلدان في مجال مختلف في ستعداد االومستويات القائمة وباالمكان إضافة العالمات التي . تكيف إدارة المياه

لهدف الحصول ) ( معيار يحصل عليها كل بلد في كل وباالمكان . على متوسط درجة لكل من المحاور الوظيفة

عرض النتائج على رسم بياني لهدف تسهيل المقارنة والقيام بتحاليل المقارنة على المستوى ين البلدانب

.االقليمي

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

00 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

قاموس المصطلحات

DRIAS (فرنسا" )إتاحة إمكانية الوصول للسيناريوهات المناخية اإلقليمية الفرنسية الخاصة بالتأثيرات وتكيف مجتمعاتنا وبيئاتنا"مشروع

EU االتحاد االوروبي

FFEM الفرنسي للبيئة العالميةالصندوق

GEF مرفق البيئة العالمية

GHG الغازات الدفيئة

IDDRI معهد التنمية المستدامة والعالقات الدولية

IPCC الهيئة الحكومية الدولية المعنية بتغير المناخ :

IUCN االتحاد العالمي لحفظ البيئة

IWRM اإلدارة المندمجة للموارد المائية

MEEDDM/MEDDTL (فرنسا)المكلفة بالبيئة والتنمية المستدامة الوزارة

NAP للتكيف ةالوطني ةخطال

NAS استراتيجية التكيف الوطنية

NBI مبادرة حوض النيل

PCET الطاقة الترابي-المناخ ةخط

PES الدفع مقابل خدمات النظم اإليكولوجية

RTW اعادة استعمال مياه الصرف

SEMCs المتوسط جنوب وشرقبلدان

SRCAE طاقة-هواء-الخطة اإلقليمية اإلستراتيجية الوطنية للتكيف مناخ

UNDP برنامج األمم المتحدة من أجل التنمية

UNECE اللجنة االقتصادية ألوروبا التابعة لألمم المتحدة

UNEP لبيئةلبرنامج األمم المتحدة

UNFCCC اتفاقية األمم المتحدة اإلطارية بشأن تغير المناخ

WFD توجيه االتحاد األوروبي اإلطاري المتعلق بالماء

WMO المنظمة العالمية لألرصاد الجوية

WRI المعهد العالمي للموارد

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 56

المراجع

Agoumi A., Debbarh A. (2006). Ressources en eau et bassins versants du Maroc : 50 ans de développement (1955-

2005). Agrawala S. & al. (2004). Development and climate change in Egypt: focus on coastal resources and the Nile.

Paris, OCDE.

Alcamo J, Flörke M & Märker M. (2007). Future long-term changes in global water resources driven by socio-

economic and climatic changes. Hydrological Sciences Journal 52, n°2, Avril.

Alibou J. (2002). Impacts des changements climatiques sur les ressources en eau et les zones humides au Maroc.

Ayala-Carcedo F.J., Iglesias Lopez A. (2001). Impactos del Cambio Climatico sobre los recursos hidricos, el diseño y la

planificacion

hidrologica en la España peninsular. Instituto Tecnologico y Geominero de España.

Bakalowicz, M. (2009). National Policy Dialogue on Integrated Water Resources Management Planning in the

Republic of Lebanon. MED EUWI

Banque Mondiale (2004). Royaume du Maroc - Secteur de l’Eau et de l’Assainissement. Note de politique sectorielle.

Barraqué B. (2002). Les marchés de l’eau en Californie : modèle pour le monde, ou spécificité de l’ouest aride

américain. Première partie : la crise du partage du Colorado. Annales des Mines, octobre 2002. pp. 71-82.

Bayoumi A. (2004). Water as a basic human right in Egypt. Global Issue Papers, no. 11, (september 2004): 36-59.

Heinrich Böll Foundation.

Ben Abdelfadel A., Driouech F. (2009). Climate Change and its impacts on the water resources in the Maghreb region.

Royaume du Maroc. Secrétariat d’Etat chargé de l’Eau et de l’Environnement.

Benbiba M. (2010). Une nouvelle Stratégie Nationale de l’Eau - Pour une meilleure adaptation aux changements

climatiques. Présenté à l’International conference on water scarcity and drought, February 18, 2010, Madrid.

Benoit G, Comeau A. (eds) (2005). Méditerranée - Les perspectives du Plan Bleu sur l’environnement et le

développement. Plan Bleu, Edition de L’Aube.

Bou-Zeid, E., El-Fadel M. (2002). Climate Change and Water Resources in Lebanon and the Middle East. Journal of

water resources planning and management. doi:10.1061/(ASCE)0733-9496; 128:5(343).

Brugnach M., Henriksen H.J., Van der Keur P.S, Mysiak J. (2009). Uncertainty and Adaptative Water Management.

Concepts and Guidelines.

Burton I. (1996). The growth of adaptation capacity: practice and policy. In: Adapting to Climate Change:

Assessments and Issues, 55-67. New York, Springer.

Bzioui M. (2005). Rapport sous-régional sur la mise en valeur des ressources en eau en Afrique du Nord. UN-Water

Africa.

Carraro C., Sgobbi A. (2007). Climate Change Impacts and Adaptation Strategies in Italy. An Economic Assessment.

Working Paper. Centro Euro-Mediterraneo per i Cambiamenti Climatici. www.cmcc.it.

Collier C.G. (1999). Climate and climate change. In: Herschy R.G. et Fairbridge R.W. Encyclopedia of Hydrology and

Water Resources.Dordrecht, Kluwer Academic Publishers. pp. 122-129.

Conway D. (2005). From headwater tributaries to international river. Observing and adapting to climate variability and

change in the Nile Basin. Global Environmental Change, n°15: 99-114.

De Castro M., Martin-Vide J., Alonso S. (2005). El clima de España: pasado, presente y escenarios de clima para el

siglo XXI. In:Principales conclusiones de la Evaluacion Preliminar de los Impactos en España por Efecto del Cambio

Climatico.

De Perthuis C., Hallegatte S., Lecocq F. (2010). conomie de l’adaptation au changement climatique. Conseil

économique pour le développement durable, Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement Durable et de la

Mer.

Dessai S., Hulme M., Lempert R., Pielke R. (2009). Climate prediction: a limit to adaptation? In: Neil Adger, Irene

Lorenzoni et Karen L. O’Brien. Adapting to Climate Change: Thresholds, Values, Governance. Cambridge University

Press.

Döll, P., Kaspar F., Lehner B. (2003). A global hydrological model for deriving water availability indicators:

model tuning and validation. Journal of Hydrology 270: 105-134.

Downing T.E., Anthof D., Butterfield R., Ceronsky M., Grubb M., Guo J., Hepburn C., Hope C., Hunt A., Li A.,

Markandya A., Moss S., Nyong A., Tol R., Watkiss P. (2005). Scoping uncertainty in the social cost of carbon. London,

DEFRA.

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

07 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

Ducharne, A., Gascoin S., Habets F., Ledoux E., Martin E., Oudin L., Thiéry D., et Viennot P. (2009). Projet

RExHySS. Annexe Volet 2. Description des modèles hydrologiques.

Dumas P. (2006). L’évaluation des dommages du changement climatique en situation d’incertitude : l’apport de la

modélisation des coûts de l’adaptation. Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales.

Egis-BCEOM. (2010). Projet Adaptation au changement climatique et aux désastres naturels des villes côtières

d’Afrique du Nord

- Rapport Phase 1 : Évaluation des risques en situation actuelle et à l’horizon 2030 pour la ville de Casablanca et la

vallée du Bouregreg. Banque Mondiale.

Egyptian Environmental Affairs Agency. (2010). Egypt’s Second National Communication to the UNFCCC (United

Nations Framework

Convention on Climate Change). Cairo.

El-Fadel M., Bou-Zeid E. (2001). Climate Change and Water Resources in the Middle East: Vulnerability, Socio-

Economic Impacts, and Adaptation. Nota di Lavoro. Fondazione Eni Enrico Mattei.

El-Tantawi A. (2005). Climate change in Libya and desertification of Jifara Plain, using geographical information

system and remote sensing techniques. Mainz, Johannes Gutenberg Universität.

European Commission (2009). Common Implementation Strategy for the Water Framework Directive

(2000/60/EC). River Basin

Management in a Changing Climate. (Guidance document No. 24.)

European Environment Agency (2007). Climate change and water adaptation issues.

European Environment Agency (2008). Impacts of Europe’s changing climate - 2008 indicator-based assessment.

Joint EEA–JRC– WHO report.

European Environment Agency (2009). Regional climate change and adaptation - The Alps facing the challenge of

changing water resources. Copenhagen, EEA.

Fida E., Bruci E. (2008). Albania and climate change. Présenté au Blue Plan’s Regional Seminar on “Climate

Change in the Mediterranean’’, October 22, Marseilles.

Gafrej R. L., Pillet G. (2008). Projections des ressources en eau de la Tunisie sous l’effet des changements climatiques

globaux. 13ème Congrès Mondiale de l’Eau IWRA. Septembre.

General Directorate of State Hydraulic Works (DSI), Turquie. (2009). Turkey water Report. Greenpeace – Climpact

(2005).Changement climatique: quels impacts en France? Rapport.

Gurer I., Ozguler H. (2004). Turkey Case Study: recent flood disasters in North Western Black Sea Region.

Istanbul, Associate Programme on Flood Management., World Meteorological Organization/Global Water partnership.

Hakiemez N. (2007). TEFER project implementation for improvement and Rehabilitation of flood protection

infrastructure in the western black sea flood area. In Istanbul: General Directorate of State Hydraulic Works (DSI).

Hallegatte S. (2009). Strategies to adapt to an uncertain climate change. Global Environmental Change, n°19: 240-

247.

Hallegatte S., Somot S., Nassopoulos H. (2008). Région méditerranéenne et changement climatique : une

nécessaire anticipation.

Rapport d’expertise. IPEMed.

Hesselbjerg Christensen J. (2005). Prediction of regional scenarios and uncertainties for defining

European climate change risks and effects. Country-by-country climate projections.

http://prudence.dmi.dk/.

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 08

Iglesias A., Estrela T., Gallart F. (2005). Impactos sobre los recursos Hidricos. In: Principales conclusiones de la

Evaluacion Preliminar de los Impactos en España por Efecto del Cambio Climatico.

IPCC (2007). Climate Change: Impacts, Adaptation and Vulnerability. Contribution of Working Group II to the

Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge University Press.

Islami B., Kamberi M., Demiraj Bruci E. & Fida E. (2009). Albania’s Second National Communication to the

Conference of Parties under the United Nation’s Framework Convention on Climate Change. Tirana, Ministry of

Environment, Forestry and Water Administration.

IUCN. Les ressources en eau en Méditerranée: planification et adaptation aux changements climatiques.

Jones R. (2007). Using climate change information to assess risks. Présenté au IPCC-TGICA regional meeting on

integrating analysis of regional climate change and response options, June 20, Nadi, Fiji.

Kabat Pavel. (2009). Dealing with uncertainties in the Netherlands: the Delta Commission. Présenté au Workshop

‘Science-Policy interactions in national adaptation policy’ – “Europe adapts to Climate Change”, September 14,

Utrecht (NL).

Kaufmann D., Kraay A., Mastruzzi M. (2009). Governance Matters VIII: Governance Indicators for 1996-2008.

Washington DC., Banque Mondiale.

Kitoh A., Yatagai A., Pinhas A. (2008a). First super-high resolution model projection that the ancient “Fertile

Crescent” will disappear in this century. Hydrological Research Letters, n°2: 1-4.

Le Quesne et al. (2010). Flowing forward: freshwater ecosystem adaptation to climate change in water resources

management and biodiversity conservation. World Bank, WWF, Water Partnership Programme.

Lempert et al. (2006). A general, analytic method for generating robust strategies and narrative scenarios.

Management Science, n°52: 514-528.

Lenôtre N, Pedreros R. (2006). Impact du changement climatique sur le littoral. Géosciences; (3).

Lionello, P., Malanotte-Rizzoli P., Boscolo R., Alpert P., Artale V., Li L. (2006). The Mediterranean Climate: An

Overview of the Main Characteristics and Issues. In: P. Lionello, P. Malanotte-Rizzoli, R. Boscolo.

Mediterranean Climate Variability. Elsevier. (Developments in Earth & Environmental Sciences 4).

Luterbacher J., Xoplaki E., Casty C., Wanner H. (2006). Mediterranean Climate Variability over the Last

Centuries: A Review. In: Mediterranean Climate Variability. Elsevier. (Developments in Earth & Environmental

Sciences 4).

Magnan A., Garnaud B., Billé R., Gemenne F., Hallegatte S. (2009). La Méditerranée au futur: des impacts du

changement climatique aux enjeux de l’adaptation. IDDRI.

Massey E., Bergsma E. (2008). Assessing adaptation in 29 European countries. Amsterdam, Institute for

Environmental Studies. McGray & al. (2007). Weathering the Storm: options for framing adaptation and

development. Washington DC., WRI. McSweeney C., New M., Lizcano G. UNDP Climate Change Country Profile,

Morocco. http://country-profiles.geog.ox.ac.uk.

Mediterranean Water Scarcity and Drought Working Group. (2008). Mediterranean Water Scarcity and

Drought Report. Joint Mediterranean EUWI/WFD Process.

Milly & al. (2008). Stationarity Is Dead:Whither Water Management? Science 319 (Février 1): 573-574.

Ministère de l’Environnement et de la Forêt, Turquie (2009). Stratégie Nationale de la Turquie pour la lutte

contre le Changement Climatique.

Ministère de la Science et de l’Innovation, Espagne. (2009). Spain’s National Strategy for Adaptation to Climate

Change. Présenté au CIRCLE Workshop on National Adaptation Strategies, June 17, Budapest.

Ministère de l’Agriculture et de la Forêt, Finlande (2009). Evaluation of the Implementation of Finland’s

National Strategy for Adaptation to Climate Change. Helsinki.

Ministère de l’Agriculture et des Ressources Hydrauliques (2007). Stratégie nationale d’adaptation de l’agriculture

tunisienne et des écosystèmes au changement climatique.

Ministère de l’Aménagement du Territoire, de l’Eau et de l’Environnement, Maroc (2005). Rapport national sur la

prévention des désastres.

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

09 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

Ministère de l’Ecologie et du Développement Durable. Quatrième Communication Nationale à la Convention Cadre des

Nations Unies sur les Changements Climatiques. Ministère de l’Ecologie et du Développement Durable.

Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement Durable et de la Mer, France. (2008). Plan Climat de la

France.

Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement Durable et de la Mer (2009). Assurance des risques naturels

en France : sous quelles conditions les assureurs peuvent-ils inciter à la prévention des catastrophes naturelles ?

Paris, Commissariat général au développement durable. (Études & documents).

Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement Durable et de la Mer (2009). Cinquième Communication

Nationale de la France à la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques. Paris.

Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement Durable et de la Mer (2010). Plan National

d’Adaptation. Rapport des groupes de travail de la concertation nationale.

Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement Durable et de la Mer (2010). Projet « Explore 2070 » :

Elaboration et évaluation des stratégies d’adaptation au changement climatique en France face à l’volution des

hydrosystèmes et des milieux côtiers à l’horizon 2050-2070. Cahiers des Clauses Techniques Particulières.

Ministère de l’Environnement et des Affaires Rurales et Maritimes (2007). Plan National de l’Espagne pour

l’Adaptation au Changement Climatique.

Ministère de l’Environnement et des Affaires Rurales et Maritimes, Espagne. (2010). Water Scarcity and Droughts,

Policy Development and Implementation - Spanish Experiences 2007-2010. Présenté au First Meeting of the

Stakeholder Forum on Water Scarcity and Droughts Policy Review, April 27, Brussels.

Ministère de l’Environnement, de la Forêt et de l’Eau (2009). Albania’s Second National Communication to the

Conference of Parties under the United Nations Framework Convention on Climate Change. Tirana.

Nakicenovic N, Swart R. (2000). Emissions Scenarios. Special Report. IPCC. http://www.ipcc.ch/pdf/special-

reports/spm/sres-fr.pdf. Newig, J., Pahl-Wostl, C. and Sigel, K. (2005). The role of public participation in managing

uncertainty in the implementation of the Water Framework Directive’. European Environment, n°15: 333–345.

OCDE (2008). Economic aspects of adaptation to climate change. Costs, benefits and policy instruments. Paris,

OCDE.

OCDE (2009). Adaptation au changement climatique et coopération pour le développement - Document d’orientation.

Paris, OCDE.

Olhoff A., Schaer C. (2010). Screening tools and guidelines to support the mainstreaming of climate

change adaptation into development assistance – a stocktaking report. New York, UNDP.

ONERC (2007). Stratégie Nationale d’Adaptation. Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement Durable

et de la Mer. ONERC (2009). Evaluation du coût des impacts du changement climatique et de l’adaptation en

France. Rapport de synthèse.

Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement Durable et de la Mer.

ONERC (2009). Evaluation du coût des impacts du changement climatique et de l’adaptation en France - Rapport

de la deuxième phase. Ministère de l’Ecologie, de l’Energie, du Développement Durable et de la Mer.

Pahl-Wostl C., Downing T. E., Kabat, P., Magnuszewski P. et al. (2005). Transitions to Apdaptive Water

Management: The NeWater Project. Institute of Environmental Systems Research, University of Osnabrück. (Newater

Working Paper 1).

Pahl-Wostl C., Sendzimir J. (2005). The relationship between IWRM and Adaptative Water Management. (Newater

Working Paper No 3).

PEER (2009). Europe Adapts to Climate Change - Comparing National Adaptation Strategies. Helsinki,

Partnership for European Environmental Research.

Pinhas A., Baldi M., Ilani R., Krichak S., Price C., Rodo X., Saaroni H., & al. (2006). Relations

between Climate Variability in the Mediterranean Region and the Tropics: ENSO, South Asian and

African Monsoons, Hurricanes and Saharan Dust. In P. Lionello, P. Malanotte-Rizzoli, R. Boscolo.

Mediterranean Climate Variability. Elsevier. (Developments in Earth & Environmental Sciences 4).

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 60

PNUD (2007). Climate Change Risks Management. MDG-F Project Concept note.

Préfecture de la Région Lorraine - MCM CONSEIL – Université Paul Verlaine de Metz (LIEBE – CEPUM) C&S

Conseils. (2008).

Effets des changements climatiques sur les politiques publiques en Lorraine – diagnostic global.

Regional Environmental Center Turkey (2007). Adaptation to climate change in urban water

management in Turkey. Ankara, REC Turkey.

Requier-Desjardins M. (2010). Impacts des changements climatiques sur l’agriculture au Maroc et en Tunisie et

priorités d’adaptation.

Montpellier, CIHEAM. (Les notesd’analyse du CIHEAM - N°56). Riad S. (2007).

Disaster Risk Management in Egypt. Cairo, PNUD.

San-Martin D., Cofino A.S., Herrera S., Gutierrez J.M. (2008). The ENSEMBLES Statistical

Downscaling Portal. An End-to-End Tool for Regional Impact Studies. Ensembles Project. Technical

Paper.

Sauquet E, Ramos M, Y. Souchon. (2007). Quelles incidences des hypothèses de changement

climatique à prendre en compte dans la révision du SDAGE du bassin Rhône-Méditerranée?

Cemagref.

Secrétariat d’Etat auprès du Ministère de l’Energie, des Mines, de l’Eau et de l’Environnement, Chargé

de l’Eau et de l’Environnement, Maroc (2009). Plan National de Lutte Contre le Réchauffement

Climatique (PNRC).

Secrétariat d’Etat auprès du Ministère de l’Energie, des Mines, de l’Eau et de l’Environnement, Chargé

de l’Eau et de l’Environnement, Maroc (2010). Seconde Communication du Maroc à la CCNUCC.

Rabat.

Sengul H. (2009). A Preliminary Assessment of the State of the Progress towards a National Climate Change Adaptation

programme of Action for Turkey. Présenté au CIRCLE Climate Change Adaptation Strategies Workshop, June 17,

Budapest.

Singla, Stéphanie (2009). Impact du changement climatique global sur les régimes hydroclimatiques

au Maroc : tendances, ruptures et effets anthropiques sur les écoulements. Mémoire de Master.

M2R2E, juin.

Solletty M. (2010). Inondations dans le Var : les raisons de la crue. Le Monde, 17 Juin.

http://www.lemonde.fr/planete/article/2010/06/17/inondations-dans-le-var-les-raisons-de-la-

crue_1374284_3244.html.

Somot S. (2005). Régionalisation des scénarios de changement climatique. Environnement, Risques & Santé; 4(2).

Terray L, Braconnot P. (2007). Livre Blanc Escrime: Etude des Simulations Climatiques Réalisées par l’IPSL &

Météo-France.

Thivet G., Blinda M. (2009). Réviser les stratégies hydrauliques. In: Bertrand Hervieu et Henri-Luc

Thibault (dir.). Mediterra 2009 : Repenser le développement durable en Méditerranée. CIHEAM et

Plan Bleu. Paris, Presses de Sciences Po. pp. 65-98

Treyer S. (2008). Rareté future de l’eau en Tunisie: le changement climatique renforce la nécessité d’une

stratégie d’adaptation.

Conférence “ Faire face aux crises de l’eau dans le bassin Méditerranéen. Quel rôle pour l’Union

européenne ? ”, 29 Mai, UNESCO.

Ulras A. (2009). Enhancing the capacity of Turkey to adapt to climate change. Présenté au CIRCLE Climate

Change Adaptation Strategies Workshop, June 17, Budapest.

UNECE (2009). Guidance on Water and Adaptation to Climate Change. Geneva, Economic

Commission for Europe/Convention on the Protection and Use of Transboundary Watercourses and

International Lakes.

UNFCCC (2006). Application of environmentally sound technologies for adaptation to climate change. United

Nations Framework Convention on Climate Change. (Technical paper).

UNFCCC (2007). Investment and financial flows to address climate change. Bonn, United Nations Framework

Convention on Climate Change.

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

10 0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء

United Nations International Strategy for Disaster Reduction (2009). Progress in reducing disaster risk and

implementing HyogoFramework for Action in the Arab Region. Regional Office for the Arab States.

Wilby R., Dessai S. (2010). Robust adaptation to climate change. Weather 65, n°7 (July): 180-185.

World Resources Institute (WRI) (2009). The National Adaptive Capacity Framework - Key Institutional

Functions for a Changing Climate.

الوضع الحالي والتوقعات: ر المناخ في قطاع المياه في منطقة البحر األبيض المتوسطف مع تغيالتكي

0101سبتمبر /أيلول - 01أوراق الخطة الزرقاء 10

الئحة األشكال والجداول

األشكال

14 ............................................................................................ والمخاطر والتكيف لتضررلعالقة بين قابلية اا: 1الشكل

14 ....................والتكيف ضرر والمخاطرقابلية الترسم بياني يمثل العالقة بين مجال تحمل النظم االقتصادية االجتماعية بالتحوالت المائية ودرجة : 1الشكل

11 ..............وتأثيرها على األمن المائي ( سنة 34 فترةلالشهرية، تساقط االمطاربمعدل يرتبط)تغير المائي ر المناخ على الوظيفة الفرضية للتأثير تغي: 3الشكل

13 ...................................................................................................... طور النموذج المثالي إلدارة المياهت: 2الشكل

17 ............................................................................................... طرق التطور االحتمالية لتغيير مناخي معين: 1الشكل

17 ...........................................................................................................إستراتيجيات إدارة عدم التيقن: 3الشكل

18 ........................................................................ آفاق التخطيط وفترة وجود مختلف أصناف السياسات واالستثمارات: 7الشكل

11 ........................................................................ وتكييفه فعالية إجراءات إدارة قطاع المياه وقع عدم التيقن على عدم: 8الشكل

14 .............االعتبارعدم التيقن والمخاطر وأخذها بالمبني على قبول " القوي"عدم التيقن والتكيف المبني على تخفيض" األفضل"التكيف االختالفات بين : 1الشكل

11 ...................................................................................................... ي قطاع المياهاستمرارية التكيف ف: 14الشكل

11 ............................................................................................. نتقال إلى نمط إدارة متكيفة للمياهشروط اال: 11 الشكل

11 ........................................................................ وضع األطر السياسية للتكيف في البلدان السبعة التي شملتها الدراسة: 11الشكل

17 ...................................................................... ياسات التكييف الخاصة بقطاع المياهس تصميمأهم العوامل المتدخلة في : 13الشكل

11 ........................................................................................مستوى تقدم التكيف في منطقة أوروبا المتوسطية : 12الشكل

31 .............................................................................................. قطاع المياهوضع إطار مؤسساتي لتكيف : 11الشكل

33 .....................................................................................التنسيق المؤسساتي للبرنامج الوطني للتكيف بإسبانيا : 13الشكل

32 ...................................................................................... وضع إطار تشريعي وتنظيمي لتكيف قطاع المياه: 17الشكل

38 ............................................................................................. أدوات اقتصادية لتكيف قطاع المياه وضع: 18الشكل

21 ............................................................الخاصة بالمناخ والتكيف رة واستخدام المعلومات والمهاراتوضع نظم إنتاج وإدا: 11الشكل

21 ......................................................مستوى تنفيذ مختلف تدابير التكيف مع الضغط المائي والجفاف بالدول موضوع الدراسة : 14الشكل

27 .................................................................تنفيذ مختلف تدابير التكيف مع مخاطر الفيضانات بالدول موضوع الدراسة : 11الشكل

13 ........................................................................................ في قطاع المياه" تكيفال نظامل"وظيفي رسم بياني: 11 الشكل

الجداول

2 ................................................................................ على الموارد المائيةالحصة المتعلقة بالسحب بالبحر البيض المتوسط والضغط : 1الجدول

24 ......................................................................................تصنيف أنماط إستراتيجيات التكيف في قطاع الماء: 1الجدول

10 ................................... 1414الوضعية إلى حدود النصف األول من سنة –اإلستراتيجيات الوطنية المتوفرة حاليا أو الموجودة قيد التحضير : 3الجدول

30 ............................................................................... (SWOT)القوة والضعف والفرص والمخاطر جوانبتحليل : 5الجدول

40 .................................................................................................. ياهأمثلة عن تدابير اإلدارة والتكنولوجيات المتوفرة في قطاع الم: 7الجدول

45 ........................................................................................ مسجل في مجال التكيف في قطاع المياهتصنيف البلدان حسب التطور ال: 3الجدول

978-2-912081-29- 2