skripsistie.files.wordpress.comskripsistie.files.wordpress.com/2018/03/nias-tivis-zai_analisis-perkembangan... ·...
TRANSCRIPT
ii
KATA PENGANTAR
Puji syukur kehadiran Tuhan Yang maha Esa, atas pertolongan yang di
anugerahkan kepada penulis, sehingga penulis dapat menyelesaikan skripsi ini
dengan judul: “Analisis Perkembangan Kemampuan Keuangan Daerah
Dalam Mendukung Pelaksanaan Otonomi Daerah Di Kabupaten Nias
Barat”. Skripsi ini adalah untuk memenuhi salah satu syarat kelulusan dalam
meraih gelar Sarjana Ekonomi pada program Studi Manajemen STIE Nias
Selatan.
Selama penyusunan skripsi ini, penulis tidak luput dari kekurangan dan
kelemahan. Hal tersebut bisa diatasi penulis berkat adanya bantuan, bimbingan
dan dukungan dari berbagai pihak, oleh karena itu penulis ingin menyampaikan
rasa terimakasih yang sebesar-besarnya kepada:
1. Bapak Dr. Taosige Wau, SE.,M.Si, selaku Ketua STIE Nias Selatan yang
telah memberikan izin kepada penulis untuk meneliti dan sekaligus
membantu memberikan kritik dan saran terhadap perbaikan skripsi ini.
2. Bapak Samalua Waoma, SE.,MM, selaku Wakil Ketua Bidang Akademik
STIE Nias Selatan yang telah memberikan pelayanan akademik kepada
penulis dan sekaligus Dosen Pembimbing I yang telah meluangkan waktu,
tenaga, pikiran untuk membimbing serta memberikan saran dalam
menyelesaikan skripsi ini.
iii
3. Ibu Alwinda Manao,SE.,MM, selaku Wakil Ketua II STIE Nias Selatan
yang telah memberikan pelayanan akademik kepada penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
4. Bapak Yohanes Dachi, SE., MM, selaku Wakil Ketua III STIE Nias
Selatan yang telah memberikan pelayanan akademik kepada penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
5. Bapak Paskalis Dachi, SE., M.AP, selaku Ketua Program Studi
Manajemen yang telah memberikan pelayanan akademik kepada penulis
dalam menyelesaikan skripsi ini.
6. Ibu Elistina Wau, SE., MM selaku sekretaris Program Studi Manajemen
yang telah memberikan pelayanan akademik kepada penulis dalam
menyelesaikan skripsi ini.
7. Ibu Nisradiyanti Bu’ulolo, SE.,MM, selaku Dosen Pembimbing II yang
telah meluangkan waktu, tenaga dan pikiran untuk membimbing serta
memberikan saran dalam menyelesaikan penyusunan skripsi ini.
8. Ibu Erasma F. Zalogo, SE.,MM selaku kepala LPPM yang telah membantu
memberikan pelayanan akademik ide-ide yang membangun serta sebagai
orangtua penulis dalam hal memotivasi, menyemangati serta memberikan
materi selam penulis menyelesaikan studi Strata I.
9. Bapak Samanoi H. Fau SE., MM sebagai dosen Pembimbing Akademik
yang selalu membimbing, memotivasi serta membantu penulis selama
menyelesaikan studi Strata I.
iv
10. Bapak/I Dosen STIE Nias Selatan yang telah banyak memberikan ilmunya
kepada penulis sehingga skripsi penelitian ini dapat terselesaikan.
11. Pemerintah Kabupaten Nias Barat yang telah membantu memberikan,
saran yang sangat membantu sehingga penelitian ini dapat terselesaikan
dengan baik.
12. Ayah (Sabarudi Zai) dan Ibu (Sanarima Gulo) serta adik-adik penulis
(Trimujaya Zai, Yulianto Bastian zai, Iantonius Zai), dan keluarga besar
(Bapak/I Yani Gulo, Bapak/I Nura Zai, Bapak/I Sion Zai, Bapak/I Efi Zai,
Bapak/I Yedi Zai, paman Bapak/I Mayner Gulo) yang telah memberikan
bantuan dukungan material maupun moral kepada penulis.
13. Keluarga bapak A/I Ayu Hia dan Bapak A/I Jhosua Sarumaha yang telah
menunjang perkuliahan penulis selama ini.
14. Teman-teman dekat saya (abang Anugerah Halawa, abang Syukurman
Laia, Yusnidar Zagoto, kakak Ester waruwu, kakak Selingat Murni Hulu,
Yusrani Sihura, Maslina Ndruru, abang Sindoigolo Wau, Niat
Rahmayanti Zendrato, Noventinus Zagoto, Lestria Fau, Melnis Bali,
Shinta Meiwati Manao, Listin Lahagu, Revor K. Mendrofa, Nias Ajasman
Duha, kakak Andrianti Gowasa, abang Berkat Laia, teman-teman
Bidikmisi) dan seluruh teman-teman stambuk 2014 di STIE Nias Selatan
yang telah menjadi tempat curhat penulis dalam suka dan duka dan yang
telah memberikan motivasi serta dukungan baik dari segi material maupun
moral.
v
Akhir kata, penulis berharap semoga Tuhan Yesus berkenan membalas
kebaikan semua pihak yang telah membantu, semoga skripsi ini membawa
manfaat bagi pengembangan ilmu.
Telukdalam, Agustus 2018
Penulis
NIAS TIVIS ZAI
NIM. 14100121334
v
DAFTAR ISI
Kata Pengantar ....................................................................................................ii
Daftar Isi .............................................................................................................v
Daftar Tabel ........................................................................................................viii
Daftar Grafik ......................................................................................................... x
Daftar Gambar ....................................................................................................... xi
Daftar Lampiran .................................................................................................... xii
BAB I PENDAHULUAN ................................................................................... 1
1.1 Latar Belakang Masalah ................................................................................. 1
1.2 Identifikasi Masalah ....................................................................................... 5
1.3 Batasan Masalah............................................................................................. 5
1.4 Rumusan Masalah .......................................................................................... 5
1.5 Tujuan Penelitian ........................................................................................... 6
1.6 Manfaat Penelitian ......................................................................................... 6
1.7 Sistematika Penulisan..................................................................................... 7
BAB II TINJAUAN LITERATUR .................................................................... 8
2.1 Kerangka Konseptual ..................................................................................... 8
2.1.1 Konsep Keuangan Daerah .................................................................... 8
2.1.2 Konsep Otonomi Daerah ...................................................................... 10
2.2 Kerangka Teoritis ........................................................................................... 12
2.2.1 Hubungan Keuangan daerah Dengan Otonomi Daerah ...................... 12
2.2.2 Ciri-Ciri Keuangan Daerah mampu Mampu Melaksanakan Keuangan
daerah.................................................................................................... 14
vi
2.2.3 Sumber-sumber Keuangan Daerah ...................................................... 15
2.2.4 Hubungan Keuangan Pusat dan Daerah ............................................... 17
2.2.5 Komponen-Komponen Yang Membentuk Otonomi Daerah ............... 20
2.2.6 Prinsip-Prinsip Otonomi Daerah .......................................................... 22
2.2.7 Tujuan Penyelenggaraan otonomi Daerah ........................................... 23
2.2.8 Pengukuran Kemampuan Keuangan Daerah ....................................... 25
2.3 Penelitian Terdahulu ..................................................................................... 32
2.4 Kerangka Berpikir .......................................................................................... 36
BAB III METODE PENELITIAN .................................................................... 38
3.1 Jenis Penelitian ............................................................................................... 38
3.2 Tempat Dan Waktu Penelitian ....................................................................... 38
3.3 Subjek Dan Objek Penelitian ......................................................................... 39
3.4 Data Penelitian ............................................................................................... 39
3.4.1 Jenis Dan Sumber Data ........................................................................ 39
3.4.2 Teknik Pengumpulan Data .................................................................. 39
3.5 Metode Analisis Data ..................................................................................... 40
BAB IV HASIL DAN PEMBAHASAN............................................................. 44
4.1 Gambaran Umum objek Penelitian ................................................................ 44
4.2 Deskriptif Data Variabel Penelitian ............................................................... 45
4.3 Analisis Dan Pembahasan .............................................................................. 51
4.3.1 Analisis ................................................................................................ 51
4.3.1.1 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah .................................... 51
4.3.1.2 Rasio Ketergantungan Daerah................................................. 52
vii
4.3.1.3 Rasio Tingkat Desentralisasi Fiskal ........................................ 54
4.3.1.4 Rasio Efektivitas ...................................................................... 55
4.3.1.5 Rasio Aktivitas ........................................................................ 56
4.3.1.6 Rasio Pertumbuhan ................................................................. 58
4.3.1.7 Rasio Keserasian...................................................................... 59
4.3.2 Pembahasan .......................................................................................... 60
4.3.2.1 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah .................................... 60
4.3.2.2 Rasio ketergantungan Keuangan Daerah ................................. 62
4.3.2.3 Rasio desentralisasi Fiskal ....................................................... 63
4.3.2.4 Rasio Efektivitas ...................................................................... 64
4.3.2.5 Rasio Aktivitas ........................................................................ 65
4.3.2.6 Rasio Pertumbuhan .................................................................. 67
4.3.2.7 Rasio keserasian ...................................................................... 69
BAB V PENUTUP ............................................................................................... 71
5.1 Kesimpulan .................................................................................................. 71
5.2 Saran .............................................................................................................. 73
DAFTAR PUSTAKA .......................................................................................... 74
viii
ix
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Rincian Realisasi Dan Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah
(APBD) Kabupaten Nias Barat ........................................................ 5
Tabel 1.2 Rincian Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan Dana Perimbangan
Kabupaten Nias Barat......................................................................... 6
Tabel2 .1 Kriteria Penilaian Kemandirian, Ketergantungan dan Desentralisasi
Keuangan Daerah ............................................................................... 29
Tabel 2.2 Kriteria Penilaian Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah ............ 30
Tabel 2.3 Skala Internal Kemandirian Keuangan Daerah ................................... 30
Tabel 2.4 Skala Efektivitas Keuangan Daerah ..................................................... 31
Tabel 2.5 Skala Rasio Efesiensi Keuangan Daerah ............................................. 32
Tabel 2.6 Skala Interval Derajat Desentralisasi Fiskal ........................................ 32
Tabel 2.7 Skala Interval Indeks Kemampuan Rutin ............................................ 33
Tabel 3.1 Kriteria Penilaian Kemandirian Daerah ............................................... 42
Tabel 3.2 Kriteria Penilaian Ketergantungan ...................................................... 43
Tabel 3.3 Kriteria Penilaian Desentralisasi Fiskal ............................................... 43
Tabel 3.4 Kriteria Penilaian Efektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah ............. 44
Tabel 4.1 Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah Kabupaten
Nias Barat ............................................................................................. 49
Tabel 4.2 Neraca Kabupaten Nias Barat .............................................................. 50
Tabel 4.3 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Kabupaten Nias Barat.............. 52
Tabel 4.4 Rasio Ketergantungan Daerah Kabupaten Nias Barat .......................... 55
x
Tabel 4.5 Rasio Tingkat Desentralisasi Fiskal Kabupaten Nias Barat.................. 57
Tabel 4.6 Perhitungan Rasio Efektivitas Kabupaten Nias Barat ........................... 60
Tabel 4.7 Rasio Aktivitas Untuk belanja Rutin Kabupaten Nias Barat ................ 62
Tabel 4.8 Rasio Aktivitas Untuk Belanja Pembangunan ...................................... 63
Tabel 4.8 Rasio Pertumbuhan Kabupaten Nias Barat ........................................... 65
Tabel 4.10 Rasio Keserasian Kabupaten Nias Barat ............................................. 69
x
DAFTAR GRAFIK
Grafik 4.1 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah Kabupaten Nias Barat ........... 52
Grafik 4.2 Rasio Ketergantungan Daerah Kabupaten Nias Barat ........................ 53
Grafik 4.3 Rasio Tingkat Desentralisasi Fiskal Kabupaten Nias Barat ............... 55
Grafik 4.4 Rasio Efektivitas Kabupaten Nias Barat.............................................. 56
Grafik 4.5 Rasio Aktivitas Belanja rutin Kabupaten Nias Barat .......................... 57
Grafik 4.6 Rasio Aktivitas belanja pembangunan Kabupaten Nias Barat ........... 58
Grafik 4.7 Rasio Pertumbuhan Kabupaten Nias Barat.......................................... 59
Grafik 4.8 Rasio Keserasian Kabupaten Nias Barat ............................................. 60
DAFTAR GAMBAR
Gambar 2.1 Kerangka Berpikir ............................................................................. 39
ix
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran I Transkrip nilai
Lampiran II Surat Keterangan Bebas SKS
Lampiran III Berita Acara Bimbingan Skripsi
ABSTRAK
ANALISIS PERKEMBANGAN KEMAMPUAN KEUANGAN DAERAH
DALAM MENDUKUNG PELAKSANAAN OTONOMI DAERAH
KABUPATEN NIAS SELATAN
Oleh:
Nias Tivis Zai NIM: 14100121334
Dosen Pembimbing:
Samalua Waoma,SE.,MM dan Nisradiyanti Buulolo,SE.,MM
Ruang lingkup penelitian ini adalah studi tentang analisis perkembangan
kemampuan keuangan daerah dalam mendukung pelaksanaan otonomi daerah
Kabupaten Nias Barat. Tujuan penelitian ini adalah untuk menganalisis
kemampuan keuangan daerah dalam mendukung pelaksanaan otonomi daerah di
Kabupaten Nias Barat tahun 2012-2016. Metode penelitian yang digunakan
adalah metode analisis rasio dengan menggunakan laporan keuangan Laporan
Realisasi Anggaran (LRA) dan neraca. Hasil penelitian menunjukkan bahwa
perkembangan kemampuan keuangan daerah dalam mendukung pelaksanaan
otonomi daerah Kabupaten Nias Barat dari tahun 2012-2016 dilihat dari rasio
kemandirian keuangan daerah sangat baik atau sudah mampu karena berada pada
kriteria ≤10%. Rasio ketergantungan keuangan daerah sangat tinggi karena berada
pada kriteria >50%. Rasio tingkat desentralisasi fiskal masih sangat kurang karena
berada pada kriteria ≤10%. rasio efektivitas sudah efektif karena berada pada
kriteria 90%-100%. Rasio aktivitas masih belum mampu karena belanja rutin dan
belanja pembangunan belum terlaksana secara optimal. Rasio pertumbuhan masih
rendah sekali karena berada pada kriteria 0,00-25% dan rasio keserasian sudah
berada pada kategori sedang karena berada pada kriteria 10%-50%.
Kata Kunci : Keuangan Daerah, Otonomi Daerah dan Rasio.
ABSTRACT
AN ANALYSIS OF THE DEVELOPMENT OF REGIONAL FINANCIAL
CAPACITY IN SUPPORTING THE IMPLEMENTATION OF THE
WEST NIAS REGENCY REGIONAL AUTONOMY
By:
Nias Tivis Zai NIM. 14100121334
Supervisor:
Samalua Waoma, SE., MM and Nisradiyanti Buulolo, SE., MM
The scope of this research is the study the analysis of the development of regional
financial capacity in supporting the implementation of the West Nias regency
autonomy. The purpose of this study was to analyze the ability of regional finance
in supporting the implementation of regional autonomy in the West Nias district
in 2012-2016. The research method used is a method of ratio analysis using
financial statements Budget Realization Report (BRR) and balance sheet. The
results showed that the development of regional financial capacity in supporting
the implementation of West Nias regency regional autonomy from 2012-2016 was
seen from ratio of regional financial independence very well or already able
because it was in the ≤ 10% criteria. Regional financial dependency ratio is very
high because it is in the >50 criteria. The ratio of the level fiscal decentralization
is still very low because it is in the ≤ 10% criteria. The effectiveness ratio is
effective because it is in the 90-100% criteria. The activity ratio is still not capable
because routine expenditure and devolopment spending have not been
implemented optimally. The growth ratio is still low because itis in the criteria of
0,00-25% and the harmony ratio is in the medium category because it is 10%-50%
criteria. West Nias regency should continue to improve and optimize the
realization of sources of income so that dependence on balance funds can be
lacking. Increase the growth of local revenue and establish the regulations relating
to the collection of taxes and regional retribution.
Key words: Regional Finance and Regional Autonomy
1
BAB I
PENDAHULUAN
1.1 Latar Belakang Masalah
Pembangunan merupakan suatu proses kemajuan dan perbaikan yang
terus-menerus menuju tercapainya tujuan yang di inginkan. Secara umum tujuan
yang ingin dicapai adalah terciptanya peningkatan kesejahteraan masyarakat
secara merata dan adil. Agar tujuan tersebut dapat tercapai maka segenap potensi
dan sumber daya pembangunan yang ada harus dialokasikan secara efektif dan
efesien demi meningkatkan kegiatan produksi secara keseluruhan. Undang-
undang No.20 Tahun 1999 tentang pemerintahan daerah dan undang-undang
no.25 tahun 1999 tentang perimbangan keuangan antara pemerintah pusat dan
daerah yang menjadi tonggak dimulainya otonomi daerah.
Otonomi daerah adalah merupakan langkah awal menuju pembangunan
ekonomi nasional yang lebih berdaya tumbuh tinggi dengan memberikan
kehidupan yang lebih baik bagi masyarakat di daerah. Asas yang menjadi prinsip
dasar otonomi daerah adalah otonomi yang luas, nyata dan bertanggungjawab.
Prinsip ini memperhatikan aspek demokrasi, partisipasi, adil dan merata dengan
tetap memperhatikan potensi dan keragaman daerah. Berdasarkan asas tersebut,
diharapkan otonomi daerah mampu mempercepat terwujudnya kesejahteraan
masyarakat daerah. Kesejahteraan masyarakat memang menjadi tujuan utama dari
kebijakan otonomi sebagaimana tuntunan pada saat reformasi digulirkan. Tujuan
2
tersebut hanya dapat terwujud dengan adanya pembagian urusan pemerintahan
antara pemerintah pusat dengan pemerintah daerah.
Pemberian otonomi daerah kepada kabupaten dan kota tersebut
menjadikan pengelolaan keuangan sepenuhnya berada ditangan pemerintah
daerah. Daerah di berikan hak untuk mendapatkan sumber keuangan antara lain
berupa: Kepastian tersedianya pendanaan dari pemerintah sesuai dengan urusan
pemerintah yang diserahkan, kewenangan memungut dan mendayagunakan pajak
dan retribusi daerah dan hak untuk mendapatkan bagi hasil dari sumber-sumber
daya nasional yang berada di daerah dan dana perimbangan lainnya, hak untuk
mengelola kekayaan daerah dan mendapatkan sumber-sumber pendapatan lain
yang sah serta sumber-sumber pembiayaan.
Dengan pemberian otonomi daerah kepada tiap-tiap daerah, konsekuensi
di satu sisi pemerintah daerah kini dituntut untuk menggali dan meningkatkan
sumber-sumber pendapatnya dan di sisi lain pemerintah pusat tidak boleh lagi
dominan dan menjadi faktor segala-galanya dalam pembangunan daerah, misalnya
dalam menentukan jumlah dan alokasinya. Kemampuan daerah dalam menggali
sumber-sumber penerimaan yang independen, misalnya pajak daerah dan retribusi
daerah akan sangat menentukan pemerintah dalam menjalankan fungsinya itu.
Oleh karena itu, jika pemerintah daerah mampu untuk mendapatkan pendapatan
yang besar tentu membawa konsekuensi politis dan ekonomi menuju posisi yang
lebih baik dalam menentukan perencanaan dan pengelolaan pembangunan daerah
daripada pemerintah daerah yang masih bergantung dari pusat.
3
Semua penerimaan dan pengeluaran daerah dalam menjalankan otonomi
dicatat dan dikelola dalam Anggaran Pendapatan dan Belanja Dearah (APBD).
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) merupakan rencana keuangan
tahunan pemerintahan daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh pemerintah
daerah dan DPRD dan ditetapkan dengan peraturan daerah (PP No.58 tahun 2005)
serta merupakan dasar pengelolaan keuangan daerah dalam masa 1 (satu) tahun
anggaran terhitung mulai 1 Januari sampai dengan tanggal 31 Desember (UU
No.32 tahun 2004), sehingga APBD secara langsung maupun tidak langsung
mencerminkan kemampuan pemerintah daerah dalam membiayai pelaksanaan
tugas-tugas pemerintahan, pembangunan dan pelaksanaan sosial.
Keuangan daerah merupakan sumber daya yang dominan dalam menopang
kemampuan otonomi daerah. Hampir tidak ada satupun kegiatan pemerintah di
daerah yang tidak memerlukan biaya. Oleh sebab itu, pengelolaan keuangan
daerah merupakan satu variabel yang penting dalam kerangka pelaksanaan
otonomi daerah dan pemerintahan di daerah pada umumnya. Kemampuan
keuangan daerah dalam era otonomi daerah sering di ukur dengan menggunakan
kinerja Pendapatan Asli Daerah (PAD). Besar kecilnya penerimaan PAD
seringkali dihubungkan dengan keberhasilan daerah dalam menjalani otonomi
daerah.
Peranan Pendapatan Asli Daerah dalam keuangan daerah menjadi
salahsatu tolak ukur penting dalam pelaksanaan otonomi daerah, dalam arti
semakin besar suatu daerah memperoleh dan menghimpun PAD maka akan
semakin besar pula tersedianya jumlah keuangan daerah yang dapat digunakan
4
untuk membiayai penyelenggaraan otonomi daerah. Kabupaten Nias Barat
merupakan salah satu Kabupaten yang terdapat di dalam wilayah Pulau Nias
Propinsi Sumatera Utara dan berada di sebelah Barat Pulau Nias yang berjarak ±
60 KM dari kota Gunungsitoli. Berdasarkan UU Nomor 46 Tahun 2008, luas
wilayah Kabupaten Nias Barat adalah 544,09 Km2 yang terdiri dari 8 Kecamatan
dan 110 Desa dengan ibukota terletak di Kecamatan Lahomi. Kabupaten Nias
Barat berbatasan dengan sebelah utara dengan Kecamatan Tugala Oyo Kabupaten
Nias Utara, sebelah Selatan dengan Kecamatan Lolowau Kabupaten Nias Selatan.
Sebelah Timur dengan Kecamatan Botomuzoi, Kecamatan Hiliserangkai,
Kecamatan Gido dan Kecamatan Ma’u Kabupaten Nias serta sebelah Barat
dengan Samudera Hindia.
Setiap Kabupaten diharapkan mampu untuk mengelola keuangan
daerahnya dalam mendukung pelaksanaan otonomi daerahnya itu, menggali
Pendapatan Asli Daerah (PAD) sesuai dengan UU yang berlaku supaya daerah
tersebut tidak selalu tergantung pada dana perimbangan dari pemerintahan pusat.
Kabupaten Nias Barat di tuntut untuk dapat menggali sumber-sumber keuangan
daerahnya sendiri dalam membantu pelaksanaan otonomi daerah. Setiap tahun
diindikasikan bahwa Kabupaten Nias Barat masih kurang mampu merealisasikan
anggaran sesuai dengan yang diharapkan. Untuk lebih jelas dapat dilihat pada
Tabel 1.1
5
Tabel 1.1
Rincian Realisasi dan Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD)
Kabupaten Nias Barat dalam jutaan rupiah
Tahun Anggaran Realisasi Persentase
2012 323.821.345.652 323.241.567.908 99,82%
2013 326.914.977.545 326.277.085.464 99,80%
2014 389.839.691.207 373.104.473.255 95,71%
2015 506.944.935.539 465.951.797.914 91,91%
2016 506.944.935.539 534.737.998.610 82,34%
Sumber: BPKAD Kabupaten Nias Barat
Dari Tabel 1.1 diatas dapat diketahui bahwa Anggaran Pendapatan dan
Belanja Daerah (APBD) Kabupaten Nias Barat yang telah direncanakan masih
belum mampu terealisasikan dengan baik, setiap tahun dana yang terealisasi
berfluktuasi. Pada tahun 2012-2014 persentase realisasi mengalami penurunan,
pada tahun 2015 persentase realisasi meningkat namun pada tahun 2016
menurun. Hal ini disebabkan karena kurangnya kerjasama antara tim
pemerintahan daerah sehingga menghambat kesejahteraan masyarakat. Demikian
juga Pendapatan Asli Daerah (PAD) kabupaten Nias Barat masih sangat
bergantung pada dana perimbangan dari pusat, pemerintah masih kurang mampu
dalam menggali sumber-sumber keuangan daerahnya sendiri, ini terbukti pada
Pendapatan Asli Daerah (PAD) di kabupaten Nias Barat tahun 2012-2016 masih
sangat bergantung pada dana dari pusat, untuk lebih jelas dapat dilihat pada
Tabel 1.2
6
Tabel 1.2
Rincian Pendapatan Asli Daerah (PAD) dan dana perimbangan
Kabupaten Nias Barat Tahun 2012-2016
Tahun PAD Dana Perimbangan Pendapatan lain-
lain yang sah
2012 5.460.766.342 305.295.471.385 2.093.788.000
2013 7.223.690.778 303.731.606.187 1.336.004.000
2014 10.298.057.732 338.860.301.831 3.088.668.791
2015 14.492.750.129 382.494.289.563 68.964.758.222
2016 15.616.742.531 419.656.466.541 99.464.789.538
Sumber : BPKAD Kabupaten Nias Barat
Dari tabel 1.2 di atas dapat diketahui bahwa PAD Kabupaten Nias Barat
masih sangat minim, sehingga masih sangat tergantung pada dana perimbangan
dari pusat. Pada tahun 2012 PAD sangat minim dan sangat jauh berbeda dengan
dana perimbangan, pada tahun 2013 PAD mengalami peningkatan namun masih
sangat jauh berbeda dengan dana perimbangan juga, PAD dari tahun 2012-2016
memang mengalami peningkatan namun masih sangat mengharapkan dana
perimbangan, hal ini disebabkan karena minimnya keseriusan satuan kerja
perangkat daerah dalam menggali potensi Pendapatan Asli Daerah, minimnya
PAD bukan hanya diakibatkan karena minimnya sumber daya alam atau
peralatan, namun faktor yang paling menentukan adalah sumber daya manusia
yang mengelola PAD tersebut, hambatan terkait minimnya peraturan bupati yang
dibentuk sebagai pelaksanaan peraturan daerah pajak daerah dan retribusi daerah.
Dengan ketidakmampuan daerah menggali sumber-sumber PAD itu maka
pemerintah sangat tergantung dari dana perimbangan dari pusat sehingga
Kabupaten Nias Barat masih belum mandiri.
7
Berdasarkan uraian di atas, maka penulis tertarik untuk melakukan
penelitian dengan judul” Analisis Perkembangan Kemampuan Keuangan
Daerah Dalam Mendukung Pelaksanaan Otonomi Daerah Di Kabupaten
Nias Barat.”
1.2 Identifikasi Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah di atas, maka identifikasi masalah
yang dapat dirumuskan dalam penelitian ini adalah:
1. Adanya ketidakmampuan daerah Kabupaten Nias Barat dalam merealisasikan
anggaran yang telah ditetapkan
2. Adanya ketidakmampuan daerah dalam menggali sumber-sumber keuangan
daerahnya sendiri yang masih tergantung pada dana perimbangan dari pusat.
3. Adanya ketidakmampuan PAD dalam mendukung perkembangan keuangan
daerah di Kabupaten Nias Barat.
1.3 Batasan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah dan identifikasi masalah di atas,
maka penulis membatasi penelitian hanya pada menganalisis upaya kemampuan
keuangan daerah dalam mendukung pelaksanaan otonomi daerah Kabupaten Nias
Barat pada tahun 2012-2016.
1.4 Rumusan Masalah
Berdasarkan latar belakang masalah dan batasan masalah di atas, maka
rumusan masalah pada penelitian ini adalah bagaimanakah tingkat kemampuan
keuangan daerah dalam mendukung pelaksanaan otonomi daerah di Kabupaten
Nias Barat tahun 2012-2016?
8
1.5 Tujuan Penelitian
Tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian ini adalah untuk menganalisis
kemampuan keuangan daerah dalam mendukung pelaksanaan otonomi daerah di
Kabupaten Nias barat tahun 2012-2016.
1.6 Manfaat Penelitian
Manfaat yang diharapkan dapat diperoleh dari penelitian ini di antaranya
adalah:
1. Bagi penulis
a. Menambah ilmu serta sumber pustaka (referensi) dalam bidang
pengembangan penerimaan pendapatan daerah di Kabupaten Nias Barat,
khususnya dalam penyelenggaraan pemerintah.
b. Untuk mempelajari dan memperoleh pemahaman terhadap permasalahan
mengenai perkembangan keuangan daerah dalam mendukung pelaksanaan
otonomi daerah di kabupaten Nias Barat.
2. Bagi akademik
Diharapkan dengan adanya penelitian ini dapat digunakan sebagai
gambaran tentang sejauh mana perkembangan kinerja pemerintah daerah dan
dapat digunakan sebagai bahan pengembangan bagi peneliti selanjutnya.
3. Bagi pemerintah
Diharapkan dapat menjadi bahan masukan bagi pemerintah Kabupaten
Nias Barat dan Dewan Perwakilan Rakyat daerah Kabupaten Nias Barat dalam
menerapkan kebijakan dalam rangka penyelenggaraan otonomi daerah.
9
1.7 Sistematika Penulisan
Adapun sistematika penulisan dalam skripsi ini terdiri dari Bab I
Pendahuluan, Bab II Tinjauan Literatur, Bab III Metode Penelitian, Bab IV Hasil
dan Pembahasan dan Bab V Penutup. Bab I Pendahuluan menguraikan
permasalahan mengenai latar belakang masalah, identifikasi masalah, batasan
masalah, rumusan masalah, tujuan penelitian, manfaat penelitian, dan sistematika
penulisan. Bab II Tinjauan Literatur membahas tentang kerangka konseptual,
kerangka teoritis, penelitian terdahulu, dan kerangka berpikir. Bab III Metode
Penelitian membahas tentang jenis penelitian, tempat dan waktu penelitian, subjek
dan objek penelitian, data penelitian (jenis dan sumber data dan teknik
pengumpulan data), dan metode analisis data. Bab IV Hasil dan Pembahasan
membahas tentang gambaran umum objek penelitian, deskriptif data variabel
penelitian, analisis dan pembahasan. Bab V Penutup membahas tentang
kesimpulan dan saran.
10
BAB II
TINJAUAN LITERATUR
2.1 Kerangka Konseptual
2.1.1 Konsep Keuangan Daerah
Kriteria penting dalam mengetahui perkembangan suatu daerah adalah
mengetahui secara nyata kemampuan daerah dalam mengatur dan mengurus
rumah tangga atau daerahnya melalui keuangan daerah. Dengan kata lain, faktor
keuangan merupakan faktor yang penting dalam mengatur tingkat kemampuan
keuangan daerahnya dalam melaksanakan otonomi daerah. Sehubungan dengan
pentingnya posisi keuangan tersebut, maka keuangan daerah sebagai salahsatu
indikator yang terpenting untuk mengetahui kemampuan daerah dalam mengatur
dan mengurus rumah tangganya sendiri.
Pada peraturan pemerintah Nomor 105 tahun 2000, menyebutkan bahwa
keuangan daerah adalah semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka
penyelenggaraan pemerintahan daerah yang dapat di nilai dengan uang termasuk
di dalamnya segala bentuk kekayaan lain yang berhubungan dengan hak dan
kewajiban daerah dalam kerangka APBD. Selain itu, Pasal 1 ayat 5 PP No. 58
Tahun 2005 dalam Abdul Halim menyebutkan bahwa keuangan daerah adalah
semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka penyelenggaraan pemerintahan
daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk di dalamnya segala bentuk
kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban daerah tersebut, dalam
kerangka Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah.
11
Menurut Halim (2012:19) “keuangan daerah diartikan sebagai semua hak
dan kewajiban yang dapat dinilai dengan uang, demikian pula segala sesuatu baik
berupa uang maupun barang yang dapat dijadikan kekayaan daerah sepanjang
belumdimiliki/dikuasai oleh negara atau daerah yang lebih penting serta pihak-
pihak lain sesuai dengan ketentuan/peraturan perundangan yang berlaku”.
Menurut Afiah dalam Fau (2012) menyebutkan bahwa keuangan daerah
adalah semua hak dan kewajiban daerah dalam rangka penyelenggaraan
pemerintah daerah yang dapat dinilai dengan uang termasuk di dalamnya segala
bentuk kekayaan yang berhubungan dengan hak dan kewajiban daerah.
Sedangkan UU No. 32 tahun 2004 tentang otonomi daerah, mengatakan bahwa
keuangan daerah adalah pemberian sumber-sumber penerimaan yang cukup
kepada daerah yang mengacu kepada Undang-undang tentang perimbangan
keuangan antar pemerintah pusat dan pemerintah daerah, dimana besarnya
disesuaikan dan diselaraskan dengan pembagian kewenangan antara pemerintah
pusat dan daerah.
Jadi, penulis menyimpulkan bahwa keuangan daerah adalah semua hak
dan kewajiban yang dapat dinilai dengan uang, juga segala satuan baik yang
berupa uang maupun barang, yang dapat dijadikan kekayaan daerah sepanjang
belum dimiliki/dikuasai oleh negara atau daerah yang lebih tinggi serta pihak-
pihak lain sesuai ketentuan/peraturan perundangan yang berlaku dan harus
dilakukan secara tertib, taat pada peraturan perundang-undangan yang berlaku,
efesien, efektif, transparan dan bertanggungjawab dengan memperhatikan asas
kepatuhan dan keadilan.
12
2.1.2 Konsep Otonomi Daerah
Kebebasan atau hak suatu daerah otonom melakukan berbagai cara dalam
mengembangkan daerahnya sendiri disebut otonomi daerah. Dimana, otonomi
daerah adalah bagian dari sentralisasi. Sehingga dengan adanya otonomi daerah,
maka daerah mempunyai hak serta kewajiban untuk mengatur daerahnya sendiri
tetapi masih tetap di kontrol oleh pemerintah pusat sesuai dengan Undang-
Undang.
Pasal 1 butir (h) Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2004 tentang
pemerintahan daerah dan Undan g-Undang Nomor 35 Tahun 2004 tentang
perimbangan keuangan antara pemerintahan pusat dan daerah, menyebutkan
bahwa otonomi daerah adalah ke wenangan untuk mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri atau aspirasi
masyarakat sesuai dengan peraturan perundang-undangan. Tujuan pemberian
otonomi daerah adalah untuk memungkinkan daerah yang bersangkutan mengatur
dan mengurus rumah tangganya sendiri dalam rangka meningkatkan daya guna
dan hasil guna penyelenggaraan pemerintahan bagi pelayanan masyarakat dan
pelaksanaan pembangunan. Daerah otonomi yang dimaksud adalah kesatuan
masyarakat hukum yang mempunyai batas wilayah yang berwenang mengatur dan
mengurus urusan pemerintahan dan kepentingan masyarakat setempat menurut
prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat dalam sistem Negara Kesatuan
Republik Indonesia (NKRI).
Menurut Widjaja (2011:76) “otonomi daerah adalah kewenangan daerah
otonom untuk mengatur dan mengurus kepentingan masyarakat setempat menurut
prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat sesuai dengan peraturan
13
perundang-undangan”. Hal senada dikatakan oleh Sanny (2003:61) “otonomi
daerah adalah kewenangan daerah otonom untuk mengatur dan mengurus
kepentingan masyarakat setempat menurut prakarsa sendiri berdasarkan aspirasi
masyarakat”. Demikian halnya juga dalam Undang-Undang Nomor 32 Tahun
2004 tentang Pemerintahan Daerah, pasal 2 ayat 3 disebutkan tujuan otonomi
daerah yaitu pemerintah daerah sebagaimana yang dimaksud pada ayat 2 (dua)
menjalankan otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan yang menjadi
urusan pemerintah, dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat,
pelayanan umum dan daya saing daerah.
Otonomi daerah tidak di pandang semata-mata sebagai hak dan kewajiban,
tetapi lebih merupakan kewajiban dan tanggungjawab, sehingga bagi daerah
dituntut mengembangkan dan meningkatkan Sumber Daya Manusia (SDM),
kelembagaan ketatalaksanaan, kualitas personal (birokrat), kelayakan organisasi
dan kecanggihan administrasi. Menurut Hanif (2007:110) “otonomi daerah adalah
satuan pemerintahan di daerah yang penduduknya berwenang mengatur dan
mengurus kepentingannya sendiri berdasarkan aspirasinya”. Menurut Andarini
(2010:1) “otonomi daerah adalah penyerahan kewenangan dari pemerintah pusat
kepada pemerintah daerah untuk mengurusi urusan rumah tangganya sendiri
berdasarkan prakarsa dan aspirasi dari rakyatnya dalam kerangka Negara
Kesatuan Republik Indonesia”.
Sehingga dapat disimpulkan bahwa otonomi daerah adalah suatu hak dan
kewajiban yang di berikan kepada daerah untuk mengatur dan mengurus daerah
sendiri berdasarkan aspirasi masyarakat itu sendiri.
14
2.2 Kerangka Teoritis
2.2.1 Hubungan Perkembangan Keuangan Daerah Dengan Otonomi
Daerah
Keuangan daerah berhubungan erat dengan masalah pembiayaan
Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah (APBD) dalam mendukung
pelaksanaan otonomi daerah. Keuangan daerah adalah sumber daya yang dominan
dalam menopang kemampuan otonomi daerah. Hampir tidak ada satu pun
kegiatan pemerintah di daerah yang tidak memerlukan biaya. Oleh sebab itu,
pengelolaan keuangan daerah merupakan satu variabel yang penting dalam
kerangka pelaksanaan otonomi daerah. Seperti halnya dikatakan oleh S. Pamudji
bahwa pemerintah daerah tidak akan dapat melaksanakan fungsinya dengan
efektif dan efesien tanpa biaya yang cukup untuk memberikan pelayanan dan
pembangunan. Hal senada dikatakan oleh Widjaja (2011:76) bahwa anggaran
daerah pada hakikatnya merupakan salahsatu alat untuk meningkatkan publik dan
kesejahteraan rakyat sesuai dengan tujuan otonomi daerah. Artinya bahwa dalam
menjalankan otonomi daerah tidak terlepas dari keuangan daerah, karena
keuangan daerah merupakan dasar yang menjadi tonggak dalam menunjang
pelaksanaan seluruh program dalam otonomi daerah.
Untuk menyelenggarakan otonomi daerah yang luas, nyata dan
bertanggungjawab, diperlukan kewenangan dan kemampuan menggali sumber-
sumber keuangan sendiri, yang didukung oleh perimbangan keuangan antara
pemerintah pusat dan daerah serta antara propinsi dan kabupaten/kota yang
merupakan prasyarat dalam sistem pemerintahan daerah dalam rangka
menyelenggarakan otonomi daerah yang melekat pada setiap kewenangan
15
pemerintahan menjadi kewenangan daerah. Seperti halnya yang dikatakan Halim
(2012) mengatakan bahwa “ciri utama yang menunjukkan suatu daerah mampu
berotonomi adalah terletak pada kemampuan keuangan daerahnya. Ini berarti
daerah otonom harus memiliki kewenangan dan kemampuan optimal untuk
menggali sumber-sumber keuangan sendiri, sedangkan ketergantungan pada
bantuan pemerintah pusat harus diupayakan seminimal mungkin”.
Keuangan daerah sangat menentukan dalam penyelenggaraan otonomi
daerah. Keuangan daerah memiliki hubungan efesiensi dengan otonomi daerah.
Dimana, keuangan daerah menjadi tolak ukur dalam menyukseskan otonomi
daerah. Menurut Yuliati (2016:3) mengatakan bahwa “peranan keuangan daerah
sangat dibutuhkan untuk mengidentifikasi sumber-sumber pembiayaan daerah
serta jenis dan besar belanja yang harus dikeluarkan agar perencanaan
keuangan dapat dilaksanakan secara efektif dan efisien”. Seperti halnya dikatakan
Kuncoro (2017:84) mengatakan bahwa “pembangunan ekonomi daerah tidak
terlepas dari dukungan kemampuan keuangan daerah, baik dalam bentuk Dana
Alokasi Umum (DAU) maupun dalam bentuk dana perimbangan yang bersumber
dari pemerintahan pusat”.
Dari analisis hubungan keuangan daerah dengan otonomi daerah penulis
dapat menyimpulkan bahwa suatu Kabupaten sudah mampu atau masih belum
mampu dalam mengembangkan otonomi daerah di lihat dari keuangan daerahnya.
Keberhasilan otonomi daerah tidak terlepas dari kemampuan suatu daerah dalam
bidang keuangan. Aspek keuangan merupakan salah satu dasar kriteria untuk
dapat mengetahui secara nyata kemampuan daerah dalam mengurus rumah
16
tangganya sendiri. Kemampuan daerah yang dimaksud adalah sampai sejauh
mana daerah dapat menggali sumber-sumber keuangan sendiri guna membiayai
kebutuhan keuangan daerahnya tanpa harus menggantungkan diri pada
bantuan dana dari pemerintah pusat/pemerintah daerah yang lebih tinggi. Untuk
itulah, peranan data keuangan daerah sangat dibutuhkan guna mengidentifikasi
sumber-sumber pembiayaan daerah serta jenis dan besar belanja yang harus
dikeluarkan agar perencanaan keuangan dapat dilaksanakan secara efektif dan
efisien.
2.2.2 Ciri-ciri Keuangan Daerah Mampu Melaksanakan Otonomi Daerah
Sehubungan dengan pentingnya posisi keuangan, APBD sebagai indikator
untuk mengetahui kemampuan daerah dalam mengatur dan mengurus rumah
tangganya sendiri. Dengan dikeluarkannya Undang-undang tentang otonomi
daerah, membawa konsekuensi bagi daerah yang akan menimbulkan perbedaan
antara daerah yang satu dengan yang lainnya, terutama dalam hal kemampuan
keuangan daerah, antara lain 1). Daerah yang mampu melaksanakan otonomi
daerah, 2). Daerah yang mendekati mampu melaksanakan otonomi daerah, 3).
Daerah yang sedikit mampu melaksanakan otonomi daerah, 4). Daerah yang
kurang mampu melaksanakan urusan otonomi daerah.
Menurut Nataluddin (2001:167) ciri utama yang menunjukkan
kemampuan keuangan daerah adalah sebagai berikut:
1. Kemampuan keuangan daerah, artinya daerah harus memiliki
kewenangan dan kemampuan untuk menggali sumber-sumber
keuangan, mengelola dan menggunakan keuangan sendiri
yang cukup memadai untuk membiayai penyelenggaraan
pemerintahannya.
17
2. Ketergantungan kepada bantuan pusat harus seminimal
mungkin agar Pendapatan Asli Daerah (PAD) harus menjadi
bagian sumber keuangan terbesar, yang didukung oleh
kebijakan perimbangan keuangan pusat dan daerah, sehingga
peranan pemerintah daerah menjadi lebih baik.
2.2.3 Sumber-sumber Keuangan Daerah
Dalam rangka penyelenggaraan pemerintah dan pembangunan daerah
untuk mencapai masyarakat yang adil, makmur dan merata berdasarkan pancasila
dan Undang-Undang Dasar (UUD) 1945 menetapkan negara Indonesia adalah
negara kesatuan yang berbentuk republik maka pembangunan daerah sebagai
bagian internal dari pembangunan nasional dilaksanakan berdasarkan prinsip
otonomi daerah dan pengaturan sumber daya nasional yang memberikan
kesempatan bagi peningkatan demokrasi dan kinerja daerah.
Untuk mendukung pelaksanaan penyelenggaraan otonomi daerah itu maka
suatu daerah memerlukan kewenangan yang luas, nyata dan bertanggungjawab
diperlukan kewenangan dan kemampuan untuk menggali sumber keuangan
sendiri. Hubungan pembiayaan pemerintah daerah perlu diketahui sumber
pendapatannya yang pasti agar terdapat kepastian mengenai pelaksanaan dan
kelangsungan kegiatan pemerintah daerah.
Menurut Hanif (2007:182-183) mengatakan bahwa sumber keuangan
daerah terdiri dari:
1. Pendapatan Asli Daerah (PAD)
Pendapatan Asli Daerah (PAD) adalah pendapatan yang
diperoleh dari penerimaan pajak, retribusi daerah, laba
perusahaan daerah, dan lain-lain yang sah.
2. Dana Perimbangan
Dana perimbangan adalah dana yang merupakan bagian
daerah yang berasal dari dana bagi hasil pajak bumi dan
bangunan.
18
3. Pinjaman
Pinjaman merupakan pelengkap sumber-sumber penerimaan
daerah. Dana pinjaman digunakan untuk membiayai kegiatan-
kegiatan produktif seperti investasi baru dan peningkatan
sarana dan prasarana yang bisa menambah penerimaan daerah
dan memberi manfaat pada palayanan masyarakat.
4. Hasil Pengelolaan Kekayaan Daerah Lainnya Yang
Dipisahkan
Daerah yang memiliki kekayaan yang dipisahkan lalu
ditanamkan pada pihak ketiga (perusahaan/pemerintah) dalam
bentuk saham, obligasi atau lainnya.
5. Lain-lain: Hibah, Dana Darurat dan Penerimaan Lainnya
Hibah merupakan pemberian dari pihak ketiga tanpa ikatan
apapun. Dana darurat adalah dana yang bersifat mendesak,
mendesak maksudnya dana ini harus ada dalam waktu
singkat/secepatnya karena hendak dipakai untuk
menanggulangi kejadian, peristiwa atau keadaan luar biasa
seperti bencana alam dan lain-lain.
6. Dana pelaksanaan dekonsentrasi dan tugas pembantuan
7. Dana cadangan adalah dana yang disisihkan untuk
menampung kebutuhan yang memerlukan dana relatif besar
yang tidak dapat dipenuhi dalam satu tahun anggaran.
Sedangkan menurut Deddy (2004:173) mengatakan bahwa sumber-sumber
keuangan daerah terdiri dari:
1. Pendapatan Asli Daerah (PAD), yaitu penerimaan yang
diperoleh daerah dari sumber-sumber dalam wilayahnya
sendiri yang dipungut berdasarkan peraturan daerah sesuai
dengan peraturan perundang-undangan yang berlaku.
2. Dana Perimbangan merupakan sumber pendapatan daerah
yang berasal dari APBN untuk mendukung pelaksanaan
kewenangan pemerintahan daerah dalam mencapai tujuan
pemberian otonomi kepada daerah, yaitu terutama
peningkatan pelayanan dan kesejahteraan masyarakat yang
semakin baik. Dana perimbangan terdiri dari Dana Bagi Hasil
(DBH), Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi
Khusus (DAK).
3. Dana Pinjaman Daerah merupakan pelengkap dari sumber-
sumber penerimaan daerah yang ada dan ditujukan untuk
membiayai pengadaan prasarana daerah atau harta tetap lain
yang berkaitan dengan kegiatan yang bersifat meningkatkan
penerimaan yang dapat digunakan untuk mengembalikan
pinjaman.
19
4. Lain-lain penerimaan yang sah, antara lain hibah, dana darurat
dan penerimaan lainnya sesuai dengan peraturan perundang-
undangan.
Hal senada di katakan oleh Halim (2014:101) bahwa sumber-sumber
keuangan daerah adalah sebagai berikut:
1. Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan semua penerimaan
daerah yang berasal dari sumber ekonomi aasli daerah.
Kelompok pendapatan asli daerah dipisahkan menjadi empat
jenis pendapatan, yaitu sebagai berikut:
a. Pajak daerah
b. Retribusi daerah
c. Hasil pengelolaan kekayaan milik daerah yang dipisahkan
d. Lain-lain PAD yang sah
2. Dana Perimbangan adalah dana yang bersumber dari
penerimaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara
(APBN) yang dialokasikan kepada daerah untuk membiayai
kebutuhan daerah. Dana perimbangan terdiri dari dana bagi
hasil, Dana Alokasi Umum (DAU) dan Dana Alokasi Khusus
(DAK).
3. Pendapatan Transfer merupakan pendapatan daerah yang
diperoleh dari otoritas pemerintah di atasnya.
4. Lain-Lain Pendapatan Yang Sah yang terdiri dari pendapatan
hibah, pendapatan dana darurat dan pendapatan lainnya.
Berdasarkan uraian di atas, maka dapat di simpulkan bahwa sumber-
sumber keuangan daerah adalah Pendapatan Asli daerah (PAD), dana
perimbangan, dana pinjaman, hasil pengelolaan kekayaan daerah lainnya yang
dipisahkan, lain-lain hibah, dana darurat dan penerimaan lainnya dan dana
pelaksanaan dekosentrasi dan tugas pembantuan.
2.2.4 Hubungan Keuangan Pusat Dengan Daerah
Hubungan keuangan daerah atau dalam arti sempit sering disebut
perimbangan keuangan pusat dan daerah. Hubungan antara pemerintah pusat dan
daerah dapat diartikan sebagai suatu sistem yang mengatur cara mencari sumber-
sumber pembiayaan daerah untuk menunjang kegiatan-kegiatan sektor publiknya.
20
Hubungan antara pemerintahan pusat dan daerah tampak dalam mekanisme
hubungan di bidang otonomi, dekonsentrasi, tugas pembantuan, susunan
organisasi, keuangan dan pengawasan.
Menurut Hanif (2007:121-122) mengatakan bahwa hubungan pemerintah
pusat dan daerah mencakup mekanisme yang berhubungan dengan:
1. Mekanisme di bidang tugas pembantuan
Tugas pembantuan adalah tugas melaksanakan peraturan
perungang-undangan tingkat lebih tinggi. Tugas pembantuan
hanya berhubungan dengan melaksanakan peraturan perundang-
undangan, tidak termasuk pertanggungjawaban. Cara
melaksanakan dan tanggungjawabnya tetap berada pada
pemerintah daerah yang bersangkutan.
2. Mekanisme di bidang pengawasan
Pengawasan sangat diperlukan agar kebebasan daerah akibat
otonomi tidak meluncur jauh sehingga terlepas dari negara
kesatuan. pengawasan terbagi dua yaitu pengawasan represif yang
artinya pengawasan pusat untuk menangguhkan, menunda dan
membatalkan peraturan perundang-undangan yang di buat daerah.
Pengawasan preventif adalah pengawasan yang bersifat
pencegahan agar peraturan daerah agar peraturan daerah yang
dibuat tidak boleh menyimpang dari koridor dan rambu-rambu
yang telah ditetapkan oleh pemerintah pusat.
3. Mekanisme di bidang susunan organisasi
Susunan organisasi pemerintah daerah terdiri atas dua susunan
yaitu susunan luar dan susunan dalam. Susunan luar adalah
susunan organisasi pemerintahnya seperti provinsi,
kabupatene/kota dan desa. Sedangkan susunan dalam adalah
susunan dalam organisasi pemerintahan khususnya alat-alat
kelengkapan pemerintah daerah seperti DPRD dan kepala desa.
4. Mekanisme di bidang keuangan
Sumber keuangan yang utama bagi pemerintah daerah adalah
pajak dan retribusi yang relevan.
Menurut Davey (2014:22) mengemukakan bahwa hubungan keuangan
pusat dan daerah dapat dilakukan melalui beberapa pendekatan antara lain:
a. Pendekatan kapitalis
Berdasarkan pendekatan ini, hubungan antara pemerintah pusat
dan daerah dibidang keuangan. Pemerintah pusat mengadakan
investasi di daerah, berpatungan dengan pemerintah daerah.
21
Pemerintah daerah diberikan kewenangan untuk mengelola
namun keuantungan yang diperoleh sebagian menjadi hak pusat
dan sebagian lagi menjadi hak daerah sesuai dengan besarnya
modal yang ditanam dan perimbangan manajemennya.
b. Pendekatan sumber pendapatan
Pendekatan ini didasarkan pada sebagian pendapatan dari sumber-
sumber pendapatan oleh pusat kepada daerah yang berupa
kewenangan daerah dalam mengelola sumber-sumber pendapatan
tertentu.
c. Pendekatan belanja
Pendekatan ini didasarkan pada kebutuhan pengeluaran biaya-
biaya untuk proyek atau untuk membiayai kegiatan rutin
pemerintah daerah.
d. Pendekatan komprehensif
Pendekatan ini didasarkan pada pemberian wewenang kepada
daerah untuk mengelola sumber-sumber pendapatan sendiri guna
membiayai pengeluaran-pengeluaran daerah dan mencoba untuk
mempertemukan antara sumber-sumber pendapatan dan target
belanja.
Berdasarkan Undang-undang No.23 tahun 2014 pasal 1 ayat 8-11 tentang
pemerintahan daerah, ada 4 dasar sistem hubungan antara pusat dan daerah yaitu:
1. Desentralisasi yaitu penyerahan urusan pemerintahan oleh
pemerintah pusat kepada daerah otonom berdasarkan asa
otonom.
2. Dekosentralisasi adalah pelimpahan sebagian urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah pusat
kepada gubernur sebagai wakil pemerintah pusat, kepada
instansi vertikal di wilayah tertentu dan/kepada gubernur dan
bupati/wali kota sebagai penanggungjawaban urusan
pemerintah umum.
3. Instansi vertikal adalah perangkat kementrian dan/atau
lembaga pemerintah nonkementrian yang mengurus urusan
pemerintahan yang tidak diserahkan kepada daerah otonom
dalam wilayah tertentu dalam rangka dekonsentrasi.
4. Tugas pembantu adalah penugasan dari pemerintah pusat
kepada daerah otonom untuk melaksanakan sebagian urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan pemerintah pusat
atau dari pemerintah daerah provinsi kepada daerah
kabupaten/kota untuk melaksanakan sebagian urusan
pemerintahan yang menjadi kewenangan daerah provinsi.
22
2.2.5 Komponen-komponen Yang Membentuk Otonomi Daerah
Terbentuknya suatu daerah memiliki komponen yang harus dijalankan dan
dikembangkan. Menurut Kuncoro (2014:31) mengatakan bahwa ada beberapa
komponen yang membentuk otonomi daerah yaitu:
1. Kewenangan Otonomi Luas
Yang dimaksud dengan kewenangan otonomi luas adalah
keleluasan daerah untuk menyelenggarakan pemerintahan
yang mencakup semua bidang politik luar negeri, pertahanan
keamanan, peradilan, moneter, fiskal dan agama serta
kewenangan di bidang lainnya di tetapkan dengan peraturan
perundang-undangan. Disamping itu keleluasan otonomi
mencakup pula kewenangan yang utuh dan bulat dalam
penyelenggaraan mulai dalam perencanaan, pelaksanaan,
pengawasan, pengendalian dan evaluasi.
2. Otonomi Nyata
Otonomi nyata adalah keleluasan daerah untuk
menyelenggarakan kewenangan pemerintah di bidang
tertentu yang secara nyata ada dan diperlukan serta tumbuh
hidup dan berkembang di daerah.
3. Otonomi Yang Bertanggungjawab
Otonomi yang bertanggungjawab adalah berupa perwujudan
pertanggungjawaban sebagai konsenkuensi sebagai
pemberian hak dan kewenangan kepada daerah dalam
mencapai tujuan pemberian otonomi berupa peningkatan dan
kesejahteraan masyarakat yang semakin baik, pengembangan
kehidupan demokrasi, keadilan dan pemerataan serta
pemeliharaan hubungan yang sehat antara pusat dan daerah
serta antara daerah dalam rangka menjaga Keutuhan Negara
Kesatuan Republik Indonesia.
Sedangkan menurut Rasyid (2014:26), konsep dasar otonomi daerah yang
melandasi lahirnya UU No. 22 tahun 1999 dan UU No.25 tahun 1999, dan
menjadi tonggak lahirnya otonomi daerah yaitu:
1. Penyerahan sebanyak mungkin kewenangan pemerintahan dalam
hubungan domestik pada daerah. Selain bidang keuangan dan
moneter, politik luar negeri, pertahanan keagamaan dan beberapa
bidang kebijakan pemerintahan yang bersifat strategis nasional,
semua bidang pemerintahan lain.
23
2. Penguatan peran DPRD dalam pemilihan dan penetapan kepala
daerah. Kewenangan DPRD dalam menilai keberhasilan dan
kegagalan.
3. Kepemimpinan kepala daerah harus dipertegas. Pemberdayaan
dan penyaluran aspirasi masyarakat harus dilakukan.
4. Pembangunan tradisi politik yang lebih sesuai dengan kultur
setempat demi menjamin tampilan kepemimpinan pemerintahan
yang berkualitas tinggi.
5. Peningkatan efektivitas fungsi-fungsi pelayanan eksekutif melalui
pembenahan organisasi dan institusi yang dimiliki agar lebih
sesuai dengan ruang lingkup kewenangan yang telah
didesentralisasikan.
6. Peningkatan efesiensi administrasi keuangan daerah serta
pengaturan yang jelas atas sumber-sumber pendapatan negara dan
daerah, pembagian Revenue dari sumber penerimaan yang terkait
dengan kekayaan alam, pajak, retribusi, tata cara serta syarat
untuk pinjaman dan obligasi daerah.
7. Perwujudan desentralisasi fiskal melalui pembesaran alokasi
subsidi dari pemerintah pusat, pengaturan pembagian sumber-
sumber pendapatan daerah, pemberian keleluasan kepada daerah
untukmenetapkan prioritas pembangunan, serta optimalisasi
upaya pemberdayaan masyarakat melalui lembaga swadaya
pembangunan yang ada.
8. Pembinaan dan pemberdayaan lembaga-lembaga dan nilai-nilai
lokal yang bersifat kondusif terhadap upaya memelihara harmonis
sosial dan solidaritas sosial sebagai satu bangsa.
Menurut Mardiasmo (2004:9-10) mengatakan bahwa dalam upaya
pemberdayaan pemerintah daerah, maka prespektif perubahan yang diinginkan
dalam pengelolaan keuangan daerah dan anggaran daerah adalah sebagai berikut:
1. Pengelolaan keuangan daerah harus bertumpu pada
kepentingan publik (publik oriented). Hal ini tidak saja
terlihat pada besarnya porsi pengalokasian anggaran untuk
kepentingan publik, tetapi juga terlihat pada besarnya
partisipasi masyarakat dalam perencanaan.
2. Kejelasan tentang misi pengelolaan keuangan daerah pada
umumnya dan anggaran daerah pada khususnya.
3. Desentralisasi pengelolaan dan kejelasan peran para
partisipan yang terkait dalam pengelolaan anggaran, seperti
DPRD, KDH, Sekda dan perangkat daerah lainnya.
4. Kerangka hukum dan administrasi bagi pembiayaan, investasi
dan pengelolaan uang daerah berdasarkan kaidah mekanisme
pasar, value for money, transparansi dan akuntabilitas.
24
Berdasarkan uraian diatas, maka penulis menyimpulkan bahwa komponen
terbentuknya otonomi daerah adalah dengan adanya kewenangan yang luas,
otonomi yang nyata dan bertanggungjawab sehingga dapat membentuk suatu
daerah yang berotonomi.
2.2.6 Prinsip-Prinsip Otonomi Daerah
Prinsip yang dimiliki otonomi daerah menggunakan prinsip otonomi yang
seluas-luasnya, prinsip otonomi yang nyata, serta berprinsip otonomi yang
bertanggungjawab. Jadi, kewenangan otonomi yang diberikan terhadap daerah
adalah kewenangan otonomi luas, nyata dan juga bertanggungjawab.
Kuncoro (2014:6), perkembangan prinsip dan tingkatan otonomi
pemerintah daerah di Indonesia pada dasarnya dibedakan menjadi:
1. Rumah tangga secara materiil, dimana terdapat pembagian
kewenangan secara terperinci antara tugas pemerintah pusat
dan daerah.
2. Rumah tangga secara riil, suatu sistem rumah tangga yang
didasarkan pada keadaan, faktor, tindakan dan kebijakan
yang nyata, sehingga dapat harmonis antara tugas,
kemampuan dan kekuatan baik dalam daerah itu sendiri
maupun dengan pemerintah pusat.
3. Rumah tangga secara formal, dimana tidak terdapat
perbedaan dari sisi sifat dan urusan yang diselenggarakan
oleh pemerintah pusat dan daerah, sehingga perbedaan tugas
yang dilaksanakan dengan kesanggupan daerah yang
bersangkutan.
Prinsip-prinsip otonomi daerah yang dijadikan pedoman dalam UU No.22
tahun 1999 yang telah diubah menjadi Undang-undang No.32 tahun 2004 adalah:
a. Penyelenggaraan otonomi daerah dilaksanakan dengan
memperhatikan aspek demokrasi, keadilan, pemerataan, serta
potensi dan keanekaragaman daerah.
b. Pelaksanaan otonomi daerah didasarkan pada otonomi luas,
nyata dan bertanggungjawab.
25
c. Pelaksanaan otonomi yang luas dan utuh diletakkan pada
daerah kabupaten dan daerah kota, sedangkan otonomi
provinsi merupakan otonomi yang terbatas.
d. Pelaksanaan otonomi daerah harus sesuai dengan konstitusi
negara sehingga tetap terjamin hubungan yang serasi antara
pemerintah pusat dan daerah serta antara daerah.
Dari semua penjelasan prinsip otonomi daerah diatas, penulis
menyimpulkan bahwa daerah memiliki kewenangan membuat kebijakan daerah
untuk memberikan pelayanan, meningkatkan peran serta, prakarsa dan
pemberdayaan masyarakat yang bertujuan pada peningkatan kesejahteraan rakyat.
Untuk mendukung penyelenggaraan otonomi daerah diperlukan otonomi yang
luas, nyata dan bertanggungjawab di daerah secara proporsional dan berkeadilan,
jauh dari praktik-praktik korupsi, kolusi, nepotisme serta adanya perimbangan
antara keuangan pemerintah pusat dan daerah.
2.2.7 Tujuan Penyelenggaraan Otonomi Daerah
Dalam mencapai kinerja yang baik, suatu otonomi daerah harus memiliki
berbagai tujuan agar menjadi dasar dalam memajukam suatu daerah. Tujuan
utama penyelenggaraan otonomi daerah menurut Mardiasmo (2012:28) adalah
untuk meningkatkan pelayanan publik dan memajukan perekonomian daerah.
Pada dasarnya, terkandung tiga tujuan utama pelaksanaan otonomi daerah yaitu:
1. Meningkatkan kualitas dan kuantitas pelayanan publik dan kesejahteraan
masyarakat.
2. Menciptakan efesien dan evektivitas pengolaan sumber daya daerah, dan
3. Memberdayakan dan menciptakan ruang bagi masyarakat untuk berpartisipasi
dalam proses pembangunan.
26
Selanjutnya Undang-undang No.32 tahun 2004 tentang pemerintahan
daerah, pasal 2 ayat 3 disebutkan bahwa tujuan otonomi daerah adalah sebagai
berikut: pemerintah daerah sebagaimana dimaksud pada ayat (2) menjalankan
otonomi seluas-luasnya, kecuali urusan pemerintahan yang menjadi urusan
pemerintah, dengan tujuan meningkatkan kesejahteraan masyarakat, pelayanan
umum dan daya saing daerah. Berdasarkan ketentuan tersebut ada tiga tujuan
otonomi daerah yaitu: 1). Meningkatkan kesejahteraan masyarakat, 2).
Pemberdayaan masyarakat atau adanya peran serta masyarakat dalam
penyelenggaraan pembangunan daerah, 3). Upaya peningkatan daya saing.
Selain itu, Halim (2014:25) mengatakan bahwa tujuan otonomi daerah
terbagi dua kepentingan yaitu kepentingan pemerintah pusat dan kepentingan
pemerintah. Dari kepentingan pemerintah tujuan utamanya adalah pendidikan
politik, pelatihan kepemimpinan, menciptakan stabilitas politik dan perwujudan
demokrasi sistem pemerintah di daerah. Sedangkan dari kepentingan
pemerintahan daerah tujuannya yaitu: a). Membuka kesempatan bagi masyarakat
untuk berpartisipasi dalam berbagai aktivitas politik lokal/daerah, b).
Meningkatkan kemampuan pemerintah daerah dan memperhatikan hak-hak
masyarakat, c). Untuk mewujudkan lokal responsivenes yang artinya
mempermudah antisipasi terhadap berbagai masalah yang muncul sekaligus
meningkatkan akselerasi pembangunan sosial.
Berdasarkan tujuan penyelenggaraan otonomi daerah diatas, penulis
menyimpulkan bahwa tujuan pelaksanaan otonomi daerah adalah daerah otonomi
harus mampu meningkatkan kesejahteraan masyarakat daerahnya dengan
27
meningkatkan sumber-sumber pendapatan dan dapat bersaing dengan daerah yang
lain dengan cara penyelenggaraan pembangunan daerah secara adil dan dapat
meningkatkan persaingan di era globalisasi.
2.2.8 Pengukuran Kemampuan Keuangan Daerah
Suatu daerah yang otonom, harus mempunyai kemampuan keuangan
dalam menyelenggarakan pemerintahan. Daerah yang telah mandiri ditandai
dengan berkurangnya ketergantungan keuangan terhadap pemerintah pusat.
Dengan demikian tujuan otonomi daerah bisa terlaksana sesuai dengan yang
diharapkan. Meningkatkan Pendapatan Asli Daerah (PAD) merupakan salahsatu
cara dalam meningkatkan kemampuan keuangan pemerintahan daerah dalam
membiayai belanja rutin dan pembangunan. Semakin besar kontribusi PAD
terhadap APBD maka semakin besar pula kemampuan daerah dalam
melaksanakan otonomi.
Menurut Halim (2018:27) mengatakan bahwa untuk mengukur kemampuan
keuangan daerah dalam menjalankan otonomi daerah dapat di ukur dengan
menggunakan beberapa kinerja, yaitu rasio kemandirian, rasio efektifitas, rasio
efesiensi, rasio pertumbuhan dan rasio keserasia/aktivitas.
Sedangkan menurut Tim Litbang Depdagri Fisipol UGM (2018:28-29)
mengatakan bahwa pengukuran kinerja keuangan dapat di lihat dari:
1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah
Tingkat kemandirian keuangan daerah adalah ukuran yang
menunjukkan pembangunan dan pelayanan kepada
masyarakat, yang di ukur dengan rasio PAD terhadap jumlah
bantuan pemerintah pusat dan pinjaman.
Rumusnya adalah sebagai berikut:
R𝐾𝐾𝐷 =𝑃𝐴𝐷
𝐷𝑎𝑛𝑎 𝑃𝑒𝑟𝑖𝑚𝑏𝑎𝑛𝑔𝑎𝑛 100%
Ket:
28
RKKD = Rasio Kemandirian Keuangan Daerah
PAD = Pendapatan Asli Daerah
2. Rasio Ketergantungan Daerah
Tingkat ketergantungan daerah adalah ukuran tingkat
kemampuan daerah dalam membiayai aktivitas pembangunan
daerah melalui kemampuan keuangan pemerintah daerah
dalam membiayai sendiri kegiatan pemerintahan optimalisasi
PAD, yang di ukur dengan rasio antara PAD dengan total
penerimaan Anggaran Pendapatan dan Belanja Asli Daerah
(APBD) tanpa subsidi (dana perimbangan).
Rumusnya adalah sebagai berikut:
𝑅𝐾𝐷 =𝑃𝐴𝐷
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑃𝑒𝑛𝑒𝑟𝑖𝑚𝑎𝑎𝑛 𝐴𝑃𝐵𝐷 𝑇𝑎𝑛𝑝𝑎 𝑆𝑢𝑏𝑠𝑖𝑑𝑖𝑥100%
Ket:
RKD = Rasio Ketergantungan daerah
PAD = Pendapatan Asli daerah
APBD = anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
3. Rasio Desentralisasi Fiskal
Rasio desentralisasi fiskal adalah ukuran yang menunjukkan
tingkat kewenangan dan tanggungjawab yang diberikan
pemerintah pusat kepada pemerintah daerah untuk
melaksanakan pembangunan. Tingkat desentralisasi ini
diukur dengan menggunakan rasio PAD terhadap total
pemerintah.
Rumusnya adalah sebagai berikut:
𝑅𝐷𝐹 =𝑃𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛 𝐴𝑠𝑙𝑖 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑃𝑒𝑛𝑒𝑟𝑖𝑚𝑎𝑎𝑛 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ𝑥100%
4. Rasio Efektivitas
Rasio efektivitas adalah pengukuran tingkat efektivitas untuk
mengetahui berhasil tidaknya pencapaian tujuan anggaran
yang memerlukan data-data realisasi pendapatan dan target
pendapatan.
Rumusnya adalah sebagai berikut:
𝑅𝑎𝑠𝑖𝑜 𝐸𝑓𝑒𝑘𝑡𝑖𝑣𝑖𝑡𝑎𝑠 =𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑃𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛𝑥 100%
5. Rasio Aktivitas
Rasio aktivitas menggambarkan bagaimana pemerintah
daerah mempriorotaskan alokasi dananya pada belanja rutin
dan belanja pembangunan secara optimal. Semakin tinggi
persentase dana yang dialokasikan untuk belanja rutin berarti
persentase belanja investasi (belanja pembangunan) yang
digunakan untuk menyediakan sarana prasarana ekonomi
masyarakat cenderung semakin kecil.
Rumusnya adalah sebagai berikut:
29
Rasio Belanja Rutin = 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐵𝑒𝑙𝑎𝑛𝑗𝑎 𝑅𝑢𝑡𝑖𝑛
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐴𝑃𝐵𝐷𝑥100%
Dan
RBP = 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐵𝑒𝑙𝑎𝑛𝑗𝑎 𝑃𝑒𝑚𝑏𝑎𝑛𝑔𝑢𝑛𝑎𝑛
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐴𝑃𝐵𝐷𝑥100%
Ket:
RBP = Rasio Belanja Pembangunan
APBD = Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
6. Rasio Pertumbuhan (growth ratio)
Rasio pertumbuhan merupakan mengukur seberapa besar
kemampuan pemerintah daerah dalam mempertahankan dan
meningkatkan keberhasilan yang telah dicapai dari periode ke
periode berikutnya. Untuk mengetahui pertumbuhan di
masing-masing komponen sumber pendapatan dan
pengeluaran, dapat digunakan mengevaluasi potensi-potensi
mana yang perlu mendapat perhatian.
Rumusnya adalah sebagai berikut:
RP PAD= 𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑛𝑒𝑟𝑖𝑚𝑎𝑎𝑛 𝑃𝐴𝐷 𝑋𝑛−(𝑋𝑛−1)
𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑛𝑒𝑟𝑖𝑚𝑎𝑎𝑛 𝑃𝐴𝐷 𝑋𝑛−1𝑥100%
𝑅𝑃𝐽𝑃 =𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛 𝑋𝑛 − (𝑋𝑛 − 1)
𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑛𝑒𝑟𝑖𝑚𝑎𝑎𝑛 𝑋𝑛 − 1𝑥100%
RPBR = 𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑏𝑒𝑙𝑎𝑛𝑗𝑎 𝑅𝑢𝑡𝑖𝑛 𝑋𝑛−(𝑋𝑛−1)
𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝐵𝑒𝑙𝑎𝑛𝑗𝑎 𝑅𝑢𝑡𝑖𝑛 𝑋𝑛−1𝑥100%
Ket:
RP PAD = Rasio Penerimaan Pendapatan Asli Daerah
RPJP = Rasio Pertumbuhan Jumlah Pendapatan
RPBR = Rasio Pertumbuhan Belanja Rutin
Xn = Tahun yang dihitung
Xn-1 = Tahun sebelumnya
Kriteria yang digunakan sebagai pedoman dalam menentukan
kinerja keuangan adalah:
Tabel 2.1
Kriteria Penilaian Kemandirian, Ketergantungan dan Desentralisasi
Keuangan Daerah
Rasio
Keuangan
Daerah
Kemandirian Ketergantungan Desentralisasi
Fiskal
0,00-10,000 Sangat baik Sangat rendah Sangat kurang
10,01-20,00 Baik Rendah Kurang
20,01-30,00 Cukup Sedang Sedang
30,01-40,00 Sedang Cukup Cukup
40,01-50,00 Kurang Tinggi Baik
>50,00 Sangat kurang Sangat tinggi Sangat baik
Sumber: Tim Litbang Depdagri-Fisipol UGM (1991)
30
Sedangkan kriteria penilaian efektivitas pengelolaan keuangan
adalah sebagai berikut:
Tabel 2.2
Kriteria Penilaian Evektivitas Pengelolaan Keuangan Daerah
Rasio Kemandirian Keuangan
Daerah
Kemandirian Keuangan
Daerah
di atas 100% Sangat efektif
90%-100% Efektif
80%-90% Cukup efektif
Sumber: Tim Litbang Depdagri-Fisipol UGM (1991)
Hal senada juga di ungkapkan oleh Nazir (2012:45-46) mengatakan bahwa
untuk mengetahui tingkat kemampuan keuangan daerah dalam mendukung
pelaksanaan otonomi daerah adalah:
1. Rasio Kemandirian keuangan daerah
Rasio kemandirian keuangan daerah menunjukkan
tingkat kemampuan suatu daerah dalam membiayai sendiri
kegiatan pemerintah, pembangunan dan pelayanan kepada
masyarakat yang telah membayar pajak dan retribusi sebagai
sumber pendapatan yang di perlukan daerah. Rasio
kemandirian ditunjukkan oleh besarnya pendapatan asli
daerah dibandingkan dengan pendapatan daerah yang berasal
dari sumber lain (pihak ekstern) antara lain: Bagi hasil pajak,
bagi hasil bukan pajak sumber daya alam, dana alokasi umum
dan dana alokasi khusus, dana darurat dan dana pinjaman.
Rumus yang digunakan adalah:
𝑅𝑎𝑠𝑖𝑜 𝐾𝑒𝑚𝑎𝑛𝑑𝑖𝑟𝑖𝑎𝑛
=𝑃𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡 𝐴𝑠𝑙𝑖 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ (𝑃𝐴𝐷)
𝑆𝑢𝑚𝑏𝑒𝑟 𝑃𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛 𝐷𝑎𝑟𝑖 𝑃𝑖ℎ𝑎𝑘 𝐸𝑘𝑠𝑡𝑒𝑟𝑛
Tabel 2.3
Skala internal kemandirian keuangan daerah
No Kemandirian (%) Kemampuan Keuangan
1. 0%-25% Rendah sekali
2. 25%-50% Rendah
3. 50%-75% Sedang
4. 75%-100% Tinggi
Sumber: Nazir (2010:189)
Rasio kemandirian menggambarkan ketergantungan
daerah terhadap sumber dana eksternal. Semakin tinggi rasio
kemandirian mengandung arti bahwa tingkat ketergantungan
daerah terhadap bantuan pihak eksternal semakin rendah dan
demikian pula sebaliknya. Rasio kemandirian juga
menggambarkan tingkat partisipasi masyarakat dalam
31
pembangunan daerah. Semakin tinggi rasio kemandirian,
semakin tinggi partisipasi masyarakat dalam membayar pajak
dan retribusi daerah yang merupakan komponen utama
pendapatan asli daerah. Semakin tinggi masyarakat
membayar pajak dan retribusi daerah akan menggambarkan
tingkat kesejahteraan masyarakat yang semakin tinggi. Jadi,
semakin tinggi rasio kemandirian, maka semakin tinggi pula
kemampuan keuangan daerah dalam mendukung otonomi
daerah.
2. Rasio Efektivitas
Pengertian efektifitas berhubungan dengan derajat
keberhasilan suatu operasi pada sektor publik sehingga
suatu kegiatan dikatakan efektif jika kegiatan tersebut
mempunyai pengaruh besar terhadap kemampuan
menyediakan pelayanan masyarakat yang merupakan
sasaran yang telah ditetapkan sebelumnya.
Rumus rasio efektivitas adalah sebagai berikut:
𝑅𝐸𝑃 =𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛
𝐴𝑛𝑔𝑔𝑎𝑟𝑎𝑛 𝑃𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛𝑥 100%
REP
= Rasio Efektivitas Pendapatan
Tabel 2.4
Skala Efektifitas Keuangan Daerah
Persentase Kriteria
>100% Sangat Efektif
100% Efektif
90%-99% Cukup Efektif
75%-89% Kurang Efektif
<75% Tidak Efektif
Sumber :Nazir (2010:189)
Rasio efektifitas menggambarkan kemampuan
pemerintah daerah dalam merealisasikan PAD yang
direncanakan dibandingkan dengan target yang ditetapkan
berdarkan potensi riil daerah. Semakin besar realisasi
penerimaan PAD dibanding target penerimaan PAD, maka
dapat semakin efektif, begitu pula sebaliknya.
3. Rasio Efisiensi
Rasio Efisiensi adalah rasio yang menggambarkan
perbandingan antara output dan input atau realisasi
pengeluaran dengan realisasi penerimaan daerah. Semakin
kecil rasio ini, maka semakin efisien, begitu pula
sebaliknya. Dalam hal ini dengan mengasumsikan bahwa
pengeluaran yang direncanakan. Pada sektor pelayanan
masyarakat adalah suatu kegiatan yang dilakukan dengan
baik dan pengorbanan seminimal mungkin. Suatu
32
kegiatan dikatakan telah dikerjakan secara efisien jika
pelaksanaan pekerjaan tersebut telah mencapai hasil
dengan biaya yang terendah atau dengan biaya minimal
diperoleh hasil yang diinginkan.
Rumus yang digunakan untuk menghitung rasio ini
adalah sebagai berikut:
𝑟𝑎𝑠𝑖𝑜 𝐸𝑓𝑒𝑠𝑖𝑒𝑛𝑠𝑖
=𝑟𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝐵𝑒𝑙𝑎𝑛𝑗𝑎 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ
𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ𝑥 100%
Tabel 2.5
Skala Rasio Efesiensi Keuangan Daerah
Persentasi Kriteria
100% keatas Tidak Efesien
100% Efesien berimbang
Kurang dari
100%
Efesien
Sumber: Nazir (2010:190)
4. Rasio Derajat Desentralisasi Fiskal
Rasio derajat desentralisasi fiskal atau otonomi fiskal
daerah adalah kemampuan pemerintah daerah dalam rangka
meningkatkan pendapatan asli daerah guna membiayai
pembangunan. Derajat desentralisasi fiskal, khususnya
komponen PAD dibandingkan dengan total TPD.
Derajat desentralisasi fiskal dapat dihitung dengan
menggunakan rumus sebagai berikut:
𝐷𝐷𝐹 =𝑃𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛 𝐴𝑠𝑙𝑖 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ
𝑇𝑃𝐷𝑥100%
Keterangan :
DDF = Derajat Desentralisasi Fiskal
TPD = Total Pendapatan daerah
Tabel 2.6
Skala Interval Derajat Desentralisasi Fiskal
Persentase Kemampuan Keuangan daerah
0,00-10,00 Sangat kurang
10,01-20,00 Kurang
20,01-30,00 Cukup
30,01-40,00 Sedang
40,01-50,00 Baik
>50,00 Baik sekali
Sumber : Nazir (2010:190)
5. Rasio Indeks Kemampuan Rutin
Indeks kemampuan rutin ini digunakan untuk
mengetahui sejauh mana peranan PAD terhadap sisi
pengeluaran rutin daerah. Analisis ini digunakan untuk
mengetahui seberapa jauh kondidi keuangan kabupaten atau
33
kota dapat mendukung otonomi daerah. Belanja rutin ini
tidak termasuk belanja bagi hasil dan bantuan keuangan, pe
ngeluaran tidak termasuk bagian lain dan pengeluaran tidak
tersangka.
𝑅𝑎𝑠𝑖𝑜 𝐼𝐾𝑅 =𝑃𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛 𝐴𝑠𝑙𝑖 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ
𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑝𝑒𝑛𝑔𝑒𝑙𝑢𝑎𝑟𝑎𝑛 𝑟𝑢𝑡𝑖𝑛𝑥 100%
IKR = Indeks Kemampuan Rutin
Tabel 2.7
Skala interval indeks kemampuan rutin
% Kemampuan keuangan daerah
0,00-20,00 Sangat kurang
20,01-40,00 Kurang
40,01-60,00 Cukup
60,01-80,00 Baik
80,01-100 Sangat baik
Sumber : Nazir (2010:191)
Rasio indeks kemampuan rutin menggambarkan
besarnya kemampuan pemerintah daerah untuk membiayai
pengeluaran rutin dalam melaksanakan kegiatan
pemerintahannya. Semakin tinggi indeks rasio kemampuan
rutin maka semakin tinggi pula kemampuan keuangan dalam
mendukung otonomi daerah. 6. Rasio Keserasian
Rasio keserasian ini menggambarkan bagaimana
pemerintah daerah memprioritaskan alokasi dananya pada
belanja rutin dan belanja pembangunan secara optimal.
Semakin tinggi persentase dana yang dialokasikan untuk
belanja rutin berarti persentase belanja pembangunan yang
digunakan untuk menyediakan sarana prasarana ekonomi
masyarakat cenderung semakin kecil.
Rumus rasio keserasian adalah:
𝑅𝑎𝑠𝑖𝑜 𝑘𝑒𝑠𝑒𝑟𝑎𝑠𝑖𝑎𝑛 =𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑏𝑒𝑙𝑎𝑛𝑗𝑎 𝑟𝑢𝑡𝑖𝑛
𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑏𝑒𝑙𝑎𝑛𝑗𝑎 𝐴𝑃𝐵𝐷
7. Rasio Pertumbuhan
Rasio ini menggambarkan seberapa besar kemampuan
pemerintah daerah dalam mempertahankan dan
meningkatkan keberhasilan yang dicapai dari periode ke
periode lainnya. Apabila semakin tinggi PAD, TPD dan
belanja pembangunan diikuti dengan semakin rendahnya
belanja rutin maka pertumbuhannya positif, artinya bahwa
daerah yang bersangkutan telah mampu mempertahankan dan
meningkatkan pertumbuhannya dari periode ke periode.
Rumus rasio pertumbuhan adalah:
𝑅𝑎𝑠𝑖𝑜 𝑝𝑒𝑟𝑡𝑢𝑚𝑏𝑢ℎ𝑎𝑛 (𝑟) =𝑝𝑛 − 𝑝𝑜
𝑝𝑜𝑥100%
34
Ket:
Pn = Data yang dihitung pada tahun ke-n
Po = Data yang dihitung pada tahun ke-0
R = pertumbuhan
Berdasarkan uraian diatas, pengukuran kemampuan keuangan daerah
dalam mendukung pelaksanaan otonomi daerah maka peneliti menggunakan
rasio-rasio sebagai berikut: Tingkat Kemandirian Keuangan Daerah, tingkat
Ketergantungan Daerah, tingkat Desentralisasi Fiskal, rasio Efektivitas, rasio
Aktivitas, rasio Pertumbuhan (growth ratio) dan rasio keserasian.
2.3 Penelitian Terdahulu
Penelitian yang dilakukan Halawa (2014) dalam penelitian yang berjudul:
Analisis perkembangan kemampuan keuangan daerah dalam mendukung
pelaksanaan otonomi daerah di Kabupaten Nias Selatan periode 2008-2012.
Tujuan penulis melakukan penelitian ini adalah untuk mengetahui
perkembangan kemampuan keuangan di Kabupaten Nias Selatan tahun 2008-
2012. Metode penelitian yang digunakan adalah metode deskriptif. Hasil dari
penelitian yang dilakukan yaitu Rasio kemandirian rendah sekali yaitu berada
pada kisaran 2,30%-4,92% dengan rata-rata 3,39%, rasio derajat desentralisasi
fiskal sangat kurang yaitu berada diantara 0,00%-10,00%, rasio indeks
kemampuan rutin berskala sangat kurang, yaitu berada pada kisaran 1,95%-4,80%
dengan rata-rata 3,09% masih berada diantara 0,00%-20,00%. Dengan melihat
hasil analisis tersebut, perkembangan kemampuan keuangan Kabupaten Nias
Selatan dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah di anggap masih kurang. Maka
untuk itu di perlukan upaya untuk peningkatan PAD secara ekstensifikasi yaitu
pemerintah daerah harus dapat mengidentifikasi potensi daerah sehingga peluang-
35
peluang baru untuk sumber penerimaan daerah dapat di cari sehingga
ketergantungan keuangan daerah kepada pemerintah pusat dapat dikurangi
melalui intensifikasi PAD dalam mendukung pelaksanaan otonomi daerah.
Penelitian yang dilakukan oleh Fau (2012) dalam penelitian yang berjudul
“Kemampuan keuangan daerah dalam menunjang pelaksanaan otonomi daerah di
Kabupaten Nias Selatan”. Tujuan penulis melakukan penelitian ini adalah untuk
mengetahui rasio kemandirian keuangan daerah dan rasio kemampuan daerah
dalam membiayai pelaksanaan otonomi daerah di Kabupaten Nias Selatan.
Metode penelitian yang digunakan adalah metode komparatif, dengan
menggunakan beberapa rasio kemandirian keuangan daerah, rasio PAD terhadap
APBD, rasio bagi hasil pajak dan bukan pajak terhadap APBD dan rasio DAU dan
DAK terhadap APBD. Hasil dari penelitian yang dilakukan yaitu rasio
kemandirian keuangan daerah Kabupaten Nias Selatan selama tiga tahun terakhir
rata-rata sebesar 4,65% tergolong rendah sekali sedangkan kemampuan daerah
dalam membiayai otonomi daerah juga sangat rendah ditandai dengan rasio PAD
terhadap APBD selama tiga tahun terakhir rata-rata sebesar 4%. Hal ini
membuktikan bahwa pemerintah Kabupaten Nias Selatan belum mampu
mengoptimalkan PADnya dan sumber-sumber keuangannya dalam pelaksanaan
otonomi daerah.
Penelitian yang berkaitan dengan kinerja keuangan daerah dilakukan
oleh Gaurifa (2012) dengan judul “Analisis Kemampuan Keuangan Daerah
terhadap pelaksanaan otonomi daerah kota Gunungsitoli T.a. 2010-2011. Tujuan
dari penelitian ini adalah untuk mengetahui sejauh mana daerah dapat menggali
36
sumber-sumber keuangan sendiri guna membiayai kebutuhan keuangan daerah
tanpa harus menggantungkan diri pada bantuan dan subsidi dari pemerintah pusat.
Metode penelitian yang digunakan adalah deskriptif komparatif. Berdasarkan
hasil penelitian, disimpulkan bahwa besarnya hasil kemampuan perhitungan rasio
kemandirian keuangan daerah pada tahun 2010 sebesar 1,74% termasuk kategori
cukup dan pada tahun 2011 diperoleh sebesar 1,28% termasuk kategori sangat
kurang. Berdasrkan hasil perhitungan rasio kemampuan rutin diperoleh rasio
kemampuan rutin tahun 2010 sebesar 4,756% dan pada tahun 2011 sebesar
2,125% yang berarti proporsi PAD denganpengeluaran rutin termasuk dalam skala
0,00%-1,00% termasuk kategori sangat kurang.
Penelitian berikutnya dilakukan oleh Zebua (2014) dengan judul “
analisis kemampuan keuangan daerah dalam mendukung pelaksanaan otonomi
daerah Kabupaten Nias Selatan”. Tujuan penelitian ini adalah untuk mengetahui
tingkat perkembangan kemampuan keuangan Kabupaten Nias Selatan dalam
rangka mendukung pelaksanaan otonomi daerah dan kontribusi Pendapatan Asli
Daerah terhadap anggaran pendapatan dan belanja daerah kabupaten Nias Selatan.
Jenis penelitian ini menggunakan metode kuantitatif dengan menggunakan
beberapa rasio keuangan. Hasil penelitian, rasio kemandirian keuangan yang
diperoleh hasil yang berada pada pola instruktif (sangat rendah). Rasio derajat
desentralisasi fiskal dan rasio indeks kemampuan rutin yang menunjukkan
kemampuan keuangan daerah masih kurang, yaitu 4,36% dan 6,14%. Pada rasio
keserasian, pengeluaran belanja rutin lebih besar di bandingkan dengan belanja
pembangunan. Rasio pertumbuhan, secara keseluruhan mengalami pertumbuhan
37
yang negatif, karena peningkatan PAD dan total pendapatan daerah tidak di ikuti
oleh pertumbuhan belanja pembangunan, tetapi diikuti oleh belanja rutin. Dengan
melihat hasil analisis tersebut, perkembangan kemampuan keuangan Kabupaten
Nias Selatan dalam rangka pelaksanaan otonomi daerah dianggap masih kurang.
Penelitian yang dilakukan oleh Ana (2012) dengan judul “analisis
kemampuan keuangan daerah dalam pelaksanaan otonomi daerah di kota
Surakarta”. Tujuan dari penelitian ini adalah untuk mengetahui kemampuan
keuangan daerah di Kota Surakarta beserta tingkat kemandiriannya. Metode
analisis yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode analisis
deskriptif dan kuantitatif. Adapun alat analisisnya adalah DDF, DOF,
Kapasitas Fiskal, Kebutuhan Fiskal, Upaya/Posisi Fiskal, Rasio Efektivitas PAD,
Indikator Kinerja Pajak dan Retribusi Daerah serta Rasio Kemandirian
Daerah. Data yang digunakan merupakan data sekunder dari instansi
pemerintah terkait, yakni mengenai Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
(APBD) dalam kurun waktu 2003-2008. Hasil analisis deskriptif menunjukkan
bahwa dari tahun 2003-2008 pendapatan Kota Surakarta terus meningkat,
tetapi peningkatan ini juga disertai dengan peningkatan jumlah belanja
daerah (kecuali pada tahun 2004) sehingga pada akhirnya pada tahun 2008
terjadi defisit anggaran. Ini disebabkan karena persentase peningkatan belanja
lebih besar daripada prosentase peningkatan pendapatan daerah. Adapun jika
dilihat dari hasil analisis kuantitatifnya, dapat disimpulkan bahwa Kota
Surakarta belum mampu secara keuangan dalam membiayai sendiri kegiatan
penyelenggaraan pemerintahan di daerahnya. Ini terlihat dari masih rendahnya
38
proporsi PAD terhadap TPD dari tahun 2003-2008, dengan rerata sebesar
15,56%. Perhitungan rasio kemandirian Kota Surakarta menunjukkan hasil
rerata sebesar 20,52%. Hal tersebut menggambarkan bahwa Kota Surakarta
memiliki pola hubungan instruktif, dimana ketergantungan keuangan terhadap
pemerintah pusat masih sangat tinggi.
2.4 Kerangka Berpikir
Dalam deskripsi teori antara lain dijelaskan bahwa setiap Kabupaten
dalam melakukan kegiatan apapun pasti membutuhkan dana, dana tersebut
digunakan untuk membiayai kegiatan di kabupaten tersebut. Dana yang
diperlukan itu bersumber dari internal dan eksternal kabupaten. Untuk mengukur
tingkatan tersebut maka digunakan rasio-rasio yang mendukung dalam
mengetahui tingkat efesiennya suatu daerah. Untuk melengkapi data diatas, dapat
dilihat pada gambar di bawah ini:
39
Gambar 2.1
Kerangka Berpikir
Sumber : Olahan sendiri, 2018
Kabupaten Nias Barat
1. Rasio Kemandirian Keuangan Daerah
2. Rasio Ketergantungan
Keuangan Daerah
3. Rasio Desentralisasi
Fiskal
4. Rasio Efektivitas
5. Rasio aktivitas
6. Rasio Pertumbuhan
7. Rasio Keserasian
Laporan Keuangan Pemerintah
Daerah (LKPD)
a. LRA (Laporan Realisasi
Anggaran)
b. Neraca
Otonomi Daerah
40
BAB III
METODE PENELITIAN
3.1 Jenis Penelitian
Jenis penelitian yang digunakan dalam penelitian ini adalah penelitian
kualitatif yang bersifat deskriptif yang merupakan suatu penelitian yang bertujuan
untuk mengumpulkan data, dimana data yang telah dikumpulkan kemudian
disajikan kembali dengan disertai analisis sehingga dapat memberikan gambaran
tentang objek penelitian dengan jelas. Data yang digunakan diperoleh dari data
sekunder berupa laporan keuangan tahunan Kabupaten Nias Barat tahun 2012-
2016.
3.2 Tempat Dan Waktu Penelitian
Tempat penelitian dalam penelitian ini adalah Badan Pengelolaan
Keuangan Pendapatan dan Aset Daerah (BPKP AD) kabupaten Nias Barat di Jl.
Onolimbu kabupaten Nias Barat. Adapun alasan peneliti meneliti di tempat ini
adalah disana terdapat beberapa masalah yang berdasarkan hasil observasi yang
dilakukan oleh peneliti dan data laporan keuangan di ketahui bahwa Kabupaten
Nias Barat masih belum mampu menggali sumber-sumber keuangan daerahnya
sendiri atau Pendapatan Asli Daerah (PAD) sehingga masih bergantung pada dana
perimbangan dari pemerintahan pusat, adanya ketidakmampuan daerah kabupaten
Nias Barat dalam merealisasikan anggaran yang telah di tetapkan. Dengan alasan
ini, peneliti ingin mengetahui bagaimana perkembangan keuangan daerah dalam
mendukung pelaksanaan otonomi daerah di kabupatem Nias barat.
41
Adapun waktu yang digunakan peneliti ketika melakukan observasi awal
yaitu selama 4 (empat) hari berturut-turut dan waktunya kurang lebih 5 (lima) jam
setiap melakukan observasi. Sedangkan pada saat meneliti, waktu yang digunakan
peneliti yaitu selama 2 (dua) minggu. Dimana setiap 1 (satu) minggu peneliti
meneliti selama 4 hari dan waktunya kurang lebih 2 (dua) jam.
3.3 Subjek dan Objek Penelitian
Yang menjadi subjek dalam penelitian ini adalah kantor Badan
Pengelolaan Keuangan Pendapatan dan Aset Daerah (BPKP AD) Kabupaten Nias
Barat. Sedangkan yang menjadi objek dalam penelitian ini adalah laporan
keuangan Kabupaten Nias Barat tahun 2012-2016 khususnya Laporan Realisasi
Anggaran (LRA).
3.4 Data Penelitian
3.4.1 Jenis dan Sumber Data
Jenis data yang digunakan dalam penelitian ini menggunakan data
sekunder, data yang penulis kumpulkan dari laporan keuangan khususnya Laporan
Realisasi Anggaran (LRA) dan neraca di Kabupaten Nias Barat tahun 2012-2016.
Adapun data yang dibutuhkan dalam penelitan ini adalah ikhtisar laporan
keuangan tahunan selama periode 2012-2016.
3.4.2 Teknik Pengumpulan Data
Dalam penelitian ini, teknik pengumpulan data yang digunakan adalah
dokumentasi yaitu dengan mengumpulkan data pendukung yang tertulis dalam
laporan keuangan khususnya Laporan Realisasi Anggaran (LRA) dan neraca yang
diperoleh dari kantor Kabupaten kantor Badan Pengelolaan Keuangan
Pendapatan dan Aset Daerah (BPKP AD) Kabupaten Nias Barat tahun 2012-2016.
42
Serta pengumpulan data yang dilakukan dari berbagai literatur berupa jurnal dan
buku-buku referensi yang relevan dan berkaitan dengan masalah yang dibahas.
3.5 Metode Analisis Data
Metode analisis data yang digunakan dalam penelitian ini adalah metode
rasio. Rasio adalah suatu alat yang digunakan untuk membandingkan keuangan
pada suatu daerah. Pada penelitian ini, peneliti memakai 6 jenis rasio yaitu:
1. Rasio Kemandirian keuangan daerah
Rumus yang digunakan untuk menghitung rasio kemandirian yaitu:
𝑅𝑎𝑠𝑖𝑜 𝐾𝑒𝑚𝑎𝑛𝑑𝑖𝑟𝑖𝑎𝑛 =𝑃𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡 𝐴𝑠𝑙𝑖 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ (𝑃𝐴𝐷)
𝐷𝑎𝑛𝑎 𝑃𝑒𝑟𝑖𝑚𝑏𝑎𝑛𝑔𝑎𝑛 𝑥 100%
Untuk mengukur tingkat kemandirian suatu daerah dapat dilihat pada
Tabel 3.1 di bawah ini:
Tabel 3.1
Kriteria penilaian kemandirian daerah
Rasio keuangan daerah Kemandirian
0,00-10,000 Sangat baik
10,01-20,00 Baik
20,01-30,00 Cukup
30,01-40,00 Sedang
40,01-50,00 Kurang
>50,00 Sangat kurang
Sumber : Tim Litbang Depdagri-Fisipol UGM (1991)
2. Rasio Ketergantungan Keuangan Daerah
Rumusnya adalah sebagai berikut:
𝑅𝐾𝐷 =𝑃𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛 𝐴𝑠𝑙𝑖 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑃𝑒𝑛𝑒𝑟𝑖𝑚𝑎𝑎𝑛 𝐴𝑃𝐵𝐷 𝑇𝑎𝑛𝑝𝑎 𝑆𝑢𝑏𝑠𝑖𝑑𝑖𝑥100%
Ket:
RKD = Rasio Ketergantungan daerah
43
APBD = anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Tabel 3.2
Kriteria penilaian ketergantungan
Rasio Keuangan Daerah Ketergantungan
0,00-10,000 Sangat rendah
10,01-20,00 Rendah
20,01-30,00 Sedang
30,01-40,00 Cukup
40,01-50,00 Tinggi
>50,00 Sangat tinggi
Sumber : Tim Litbang Depdagri-Fisipol UGM (1991)
3. Rasio Tingkat Desentralisasi Fiskal
Rumusnya adalah sebagai berikut:
𝑅𝐷𝐹 =𝑃𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛 𝐴𝑠𝑙𝑖 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑃𝑒𝑛𝑒𝑟𝑖𝑚𝑎𝑎𝑛 𝐷𝑎𝑒𝑟𝑎ℎ𝑥100%
Tabel 3.3
Kriteria Penilaian Desentralisasi Fiskal
Rasio Keuangan Daerah Desentralisasi Fiskal
0,00-10,000 Sangat kurang
10,01-20,00 Kurang
20,01-30,00 Sedang
30,01-40,00 Cukup
40,01-50,00 Baik
>50,00 Sangat baik
Sumber : Tim Litbang Depdagri-Fisipol UGM (1991)
4. Rasio Efektivitas
Rumusnya adalah sebagai berikut:
𝑅𝑎𝑠𝑖𝑜 𝐸𝑓𝑒𝑘𝑡𝑖𝑣𝑖𝑡𝑎𝑠 =𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑃𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛𝑥 100%
44
Tabel 3.4
Kriteria Penilaian Efektivitas pengelolaan keuangan daerah
Rasio Keuangan Daerah Kemandirian Keuangan
Daerah
Di atas 100% Sangat efektif
90%-100% Efektif
80%-90% Cukup efektif
Sumber : Tim Litbang Depdagri-Fisipol UGM (1991)
5. Rasio Aktivitas
Rumusnya adalah sebagai berikut:
Rasio Belanja Rutin = 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐵𝑒𝑙𝑎𝑛𝑗𝑎 𝑅𝑢𝑡𝑖𝑛
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐴𝑃𝐵𝐷𝑥100%
Dan
Rasio Belanja Pembangunan = 𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐵𝑒𝑙𝑎𝑛𝑗𝑎 𝑃𝑒𝑚𝑏𝑎𝑛𝑔𝑢𝑛𝑎𝑛
𝑇𝑜𝑡𝑎𝑙 𝐴𝑃𝐵𝐷𝑥100%
Ket:
APBD = Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
6. Rasio Pertumbuhan (growth ratio)
Rumusnya adalah sebagai berikut:
RP PAD= 𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑛𝑒𝑟𝑖𝑚𝑎𝑎𝑛 𝑃𝐴𝐷 𝑋𝑛−(𝑋𝑛−1)
𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑛𝑒𝑟𝑖𝑚𝑎𝑎𝑛 𝑃𝐴𝐷 𝑋𝑛−1𝑥100%
𝑅𝑃𝐽𝑃 =𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑛𝑑𝑎𝑝𝑎𝑡𝑎𝑛 𝑋𝑛 − (𝑋𝑛 − 1)
𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑃𝑒𝑛𝑒𝑟𝑖𝑚𝑎𝑎𝑛 𝑋𝑛 − 1𝑥100%
RPBR = 𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝑏𝑒𝑙𝑎𝑛𝑗𝑎 𝑅𝑢𝑡𝑖𝑛 𝑋𝑛−(𝑋𝑛−1)
𝑅𝑒𝑎𝑙𝑖𝑠𝑎𝑠𝑖 𝐵𝑒𝑙𝑎𝑛𝑗𝑎 𝑅𝑢𝑡𝑖𝑛 𝑋𝑛−1𝑥100%
Ket:
RP PAD = Rasio Penerimaan Pendapatan Asli Daerah
RPJP = Rasio Pertumbuhan Jumlah Pendapatan
45
RPBR = Rasio Pertumbuhan Belanja Rutin
Xn = Tahun yang dihitung
Xn-1 = Tahun sebelumnya
7. Rasio Keserasian
Rumusnya adalah sebagai berikut
𝑅𝑎𝑠𝑖𝑜 𝑘𝑒𝑠𝑒𝑟𝑎𝑠𝑖𝑎𝑛 =𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑏𝑒𝑙𝑎𝑛𝑗𝑎 𝑟𝑢𝑡𝑖𝑛
𝑡𝑜𝑡𝑎𝑙 𝑏𝑒𝑙𝑎𝑛𝑗𝑎 𝐴𝑃𝐵𝐷
46
BAB IV
HASIL DAN PEMBAHASAN
4.1 Gambaran Umum Objek Penelitian
Kabupaten Nias Barat adalah salah satu kabupaten di Provinsi Sumatera
Utara, Indonesia. Kabupaten ini diresmikan oleh Menteri Dalam Negeri
Indonesia, Mardiyanto, pada tanggal 26 Mei 2009, sebagai salah satu hasil
pemekaran dari Kabupaten Nias. Kabupaten ini terdiri dari 8 kecamatan dan 105
desa, luas Kabupaten Nias Barat adalah 544,09 km2, banyaknya penduduk
127.120 jiwa. Kabupaten Nias Barat telah berdiri selama 9 tahun.
Kabupaten Nias Barat telah di pimpin oleh bupati Adrianus Aroziduhu
Gulo,SH.,MH dengan wakil bupati Hermit Hia, S.Ip dengan periode 13 April
2011-13 April 2016 dan bupati Faduhusi Daeli, S.Pd dengan wakil bupati
Khenoki Waruwu dengan periode 22 April-sekarang.
Adapun visi kabupaten Nias Barat adalah adalah “NIAS BARAT YANG
BERDAYA” DENGAN MOTTO HASAMBUA dan Misinya adalah sebagai
berikut:
1. Memperkuat tata kelola keperintahan yang baik dan bersih.
2. Meningkatkan layanan infrastruktur dasar dan strategis.
3. Meningkatkan aksesbilitas dan kualitas pendidikan dan kesehatan.
4. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi kerakyatan yang bertumpu pada sumber
daya alam dan kelestarian lingkungan hidup
5. Meningkatkan kualitas iman, melestarikan nilai budaya dan peningkatan
pembinaan pemuda dan olahraga.
47
Struktur organisasi Badan Pengelolaan Keuangan Aset Daerah (BPKAD)
adalah sebagai berikut:
Kepala Badan : Siado Zai, S.E.,MM
Sekretaris : Hadison Lase, S.SI
Sub Bagian Umum : Septianus Lase, S.Kom
Sub Bagian program : Rukun Sanarima Hia, S.Sos.,MM
Sub Bagian keuangan : Heldawati yanti Halawa, A.Md
4.2 Deskriptif Data Variabel Penelitian
Berdasarkan penelitian, data variabel yang digunakan dalam penelitian ini
adalah laporan keuangan pada BPKAD Kabupaten Nias Selatan selama 5 (lima)
tahun yaitu dari tahun 2012 sampai dengan tahun 2016 yang terdiri dari laporan
khususnya LRA (Laporan Realisasi Anggaran) dan neraca Kabupaten Nias Barat.
Untuk menganalisis perkembangan kemampuan keuangan daerah dalam
mendukung pelaksanaan otonomi daerah, maka Penulis menggunakan rasio
kemandirian keuangan daerah, dimana rasio ini bertujuan untuk mengetahui
tingkat kemampuan suatu daerah dalam membiayai kegiatan pemerintahannya
sendiri, pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat. Rasio ketergantungan
keuangan daerah, dimana rasio ini bertujuan untuk mengetahui tingkat
kemampuan daerah dalam membiayai aktivitas pembangunan daerah.. Rasio
desentralisasi derajat fiskal, dimana rasio ini bertujuan untuk menunjukkan tingkat
kewenangan dan tanggungjawab yang diberikan pemerintah pusat kepada daerah
untuk melaksanakan pembangunan. Rasio efektivitas, dimana rasio ini bertujuan
untuk mengetahui berhasil tidaknya pencapaian tujuan anggaran yang
48
memerlukan data-data realisasi pendapatan dan target pendapatan. Rasio aktivitas,
dimana rasio ini bertujuan untuk menggambarkan bagaimana pemerintah daerah
memprioritasikan alokasi dananya pada belanja rutin dan belanja pembangunan
secara optimal. Rasio pertumbuhan, dimana rasio ini bertujuan untuk mengukur
seberapa besar kemampuan pemerintah daerah dalam mempertahankan dan
meningkatkan keberhasilan yang telah di capai dari periode ke periode berikutnya.
Dan terakhir adalah rasio keserasian, dimana rasio ini bertujuan untuk
menggambarkan bagaimana pemerintah daerah memprioritaskan alokasi dananya
pada belanja rutin dan belanja pembangunan secara optimal.
Untuk menganalisis rasio-rasio tersebut di atas, maka dibutuhkan data
berupa laporan keuangan daerah kabupaten nias barat khususnya Laporan
Realisasi Anggaran (LRA) dan neraca. Laporan Realisasi Anggaran (LRA) adalah
laporan yang menyajikan informasi realisasi pendapatan,belanja, transfer,
surplus/defisit, pembiayaan dan sisa lebih/kurang pembiayaan anggaran, yang
masing-masing diperbandingkan dengan anggarannya dalam satu periode. Neraca
adalah laporan keuangan yang memberikan informasi mengenai posisi keuangan
(aktiva, kewajiban, dan ekuitas) perusahaan tertentu. Dengan kata lain, suatu
laporan keuangan yang menggambarkan keadaan atau jumlah kekayaan,
kewajiban dan modal yang dimiliki pada suatu periode tertentu. Laporan Realisasi
Anggaran (LRA) secara garis besar dan berdasarkan nilai-nilai tiap komponen
yang telah ditotalkan setiap tahun. Laporan Realisasi Anggaran (LRA) Kabupaten
Nias Barat dari tahun 2012-2016 dapat dilihat pada LRA seperti diuraikan pada
Tabel 4.1 di bawah ini.
49
Tabel 4.1
Laporan Realisasi Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
Kabupaten Nias Barat
Tahun 2012-2016
Uraian Periode
2012 2013 2014 2015 2016
PAD 5.460.766.342 7.223.690.778 10.298.057.732 14.492.750.129 15.616.742.531
Hasil Pajak Daerah 1.062.979.069 1.540.949.293 2.025.674.764 3.345.011.166 4.731.234.652
Hasil Retribusi Daerah 505.258.448 491.911.554 469.326.346 617.293.662 544.987.985
Lain-lain PAD yang sah 3.892.528.825 5.190.829.931 7.803.056.621 10.530.445.301 10.340.519.894
Pendapatan Transfer 315.686.461.129 316.259.867.187 359.717.746.732 414.673.924.321 419.656.466.541
Bagi Hasil Pajak/Bagi
Hasil Bukan Pajak
305.295.471.385 303.731.606.187 338.860.301.831 382.494.289.563 419.656.466.541
Dana Bagi Hasil Pajak 13.679.975.385 9.931.903.187 9.800.939.831 7.549.762.350 12.024.052.868
Dana Alokasi Umum 227.860.916.000 251.631.634.000 279.674.672.000 301.537.799.000 346.451.709.000
Dana Alokasi Khusus 63.754.580.000 42.168.069.000 49.384.690.000 71.201.600.000 61.180.704.673
Transfer dari pemerintah
pusat-lainnya
8.018.367.000 11.556.367.000 18.380.764.000 20.543.024.000 0
Transfer Pem. Provinsi 0 971.894.000 2.476.680.901 11.636.610.758 0
Lain-Lain Pendapatan
Yang Sah
2.093.788.000 2.793.527.499 3.088.668.791 36.785.123.464 99.464.789.538
Pendapatan Hibah 0 0 0 7.383.287.000 1.960.590.000
Dana Bagi Hasil Pajak
dari Provinsi
2.093.788.000 0 0 18.792.185.461
Dana penyesuaian dan
Otonomi Khusus
0 66.859.884.000
Pendapatan Lainnya 0 2.793.527.499 3.088.668.791 29.401.836.464 11.852.130.077
Jumlah Pendapatan 323.241.015.471 326.277.085.464 373.104.473.255 465.951.797.914 534.737.998.610
Belanja Operasi 168.162.507.009 197.203.616.938 217.450.429.012 262.841.228.573 405.367.011.856
Belanja Pegawai 101.743.068.564 115.918.975.099 127.560.278.248 151.281.831.755 186.824.791.617
Belanja Barang dan Jasa 56.022.559.238 67.224.229.713 71.328.106.987 88.314.948.418 124.780.788.255
Belanja Hibah 846.000.000 950.000.000 621.770.000 21.555.098.400 1.494.600.000
Belanja Bantuan Sosial 1.067.000.000 5.877.533.500 10.682.871.459 1.689.350.000 1.152.000.000
Belanja Ban. Keuangan 8.483.879.207 7.232.878.626 7.257.402.318 0 91.114.831.984
Belanja Modal 106.213.800.934 161.067.997.352 153.329.905.708 186.499.821.897 156.180.257.609
Tanah 0 0 0 0 0
Peralatan Dan Mesin 0 17.670.847.977 21.896.813.445 19.637.600.508 0
Gedung dan Bangunan 0 66.284.170.142 53.458.194.879 57.594.748.362
Jalan, Irigasi Dan
Jaringan
0 76.244.140.933 76.427.967.774 108.745.190.775
Aset Tetap Lainnya 106.213.800.934 868.838.300 1.546.929.610 522.282.252 156.180.257.609
Belanja Tak Terduga 1.064.923.800 371.516.000 29.559.000 610.210.000 1.537.646.000
Belanja Tak Terduga 1.064.923.800 371.516.000 29.559.000 610.210.000 1.537.646.000
Jumlah Belanja 275.441.231.743 358.643.130.290 370.809.893.720 449.951.260.470 563.084.915.465
Sumber: BPKAD Kabupaten Nias Barat Tahun 2012-2016
Neraca secara garis besar menggambarkan posisi keuangan suatu entitas
pemerintah daerah yang meliputi aset, kewajiban dan ekuitas dana pada tahun
tertentu. Neraca Kabupaten Nias Barat dari tahun 2012-2016 dapat dilihat seperti
diuraikan pada Tabel 4.2 di bawah ini.
50
Tabel 4.2
Neraca
Kabupaten Nias Barat
Tahun 2012-2016
URAIAN PERIODE
2012 2013 2014 2015 2016
Aset 368.095.536.380 521.720.756.955 609.530.291.372 649.590.088.448 794.261.576.021
Aset Lancar 96.963.653.019 80.160.559.489 74.284.801.950 53.383.393.585 27.162.985.692
Kas dan Setara
Kas
89.003.655.926 57.092.216.807 59.203.903.973 40.950.868.952 12.786.625.715
Piutang
Pendapatan
3.118.318.492 0 4.589.016.738 10.287.695.868 11.923.258.586
Piutang lain 0 19.618.178.811 9.243.712.921 261.673.211 261.673.211
Pengisihan
Piutang
0 0 0 (228.611.114) (330.371.031)
Persediaan 4.841.678.601 3.450.163.871 1.248.168.318 2.111.766.668 2.521.799.210
Aset Tetap 271.131.883.376 441.560.197.466 535.082.197.441 596.148.412.888 759.254.331.599
Tanah 19.882.500 19.882.500 17.926.863.093 18.410.859.616 24.245.780.086
Peralatan dan
mesin
47.624.322.763 65.939.938.383 80.179.564.059 86.266.254.703 90.026.085.357
Gedung dan
bangunan
77.283.353.040 137.463.709.388 122.015.176.212 176.476.867.286 236.790.297.360
Jalan, Jaringan,
irigasi dan
Instalasi
128.714.580.493 193.261.738.682 252.321.560.964 338.364.096.865 451.453.277.635
Aset Tetap
lainnya
11.510.971.451 13.028.482.951 5.017.840.351 40.930.626.306 41.806.504.851
Konstruksi
Dalam
Pengerjaan
5.978.773.127 31.846.445.560 57.621.192.760 88.711.636.812 115.989.921.495
Akumulasi
Penyusutan
0 0 0 (153.159.531.707) (201.057.535.185)
Aset lainnya 0 0 163.291.980 58.281.980 5.844.258.729
Tagihan
Tuntunan Gaji
Kerugian Daerah
0 0 163.291.980 58.281.980 5.844.258.729
Kewajiban 336.617.988 9.845.603.449 5.684.577.718 5.816.657.895 61.704.571.431
Kewajiban jangka
Pendek
336.617.988 9.845.603.449 5.684.577.718 5.816.657.895 61.704.571.431
Utang
Perhitungan
Pihak Ketiga
7.143.200 719.684.513 482.252.299 5.090.156.605 5.046.541.880
Utang PTK 329.474.788 9.125.918.936 5.202.325.419 726.501.290 46.063.549.586
Utang Jangka
Pendek Lainnya
0 0 0 0 10.594.479.965
Ekuitas Dana 367.758.918.407 511.875.153.506 603.845.713.654 648.360.253.932 732.557.004.590
Ekuitas Dana
Lancar
96.627.035.031 70.314956.040 68.600.224.232 44.978.194.662 0
Ekuitas Dana
Investasi
271.131.883.376 441.560.197.466 535.245.489.421 603.382.059.269 0
Kewajiban
+Ekuitas Dana
368.095.536.395 521.720.756.955 609.539.230.372 665.410.419.840 794.261.576.021
Sumber : BPK AD Kabupaten Nias Barat Tahun 2012-2016
Berdasarkan Tabel 4.1 di atas menyajikan bahwa selama 5 (lima) periode
dari tahun 2012-2016 tingkat pendapatan daerah mengalami peningkatan, total
Pendapatan Asli Daerah pada tahun 2012 Rp.5.460.766.342, total dana
51
perimbangan Rp.315.686.461.129, dan lain-lain pendapatan yang sah Rp.
2.093.788.000 sehingga total pendapatan daerah sebesar Rp.323.241.015.471.
Pada tahun 2013 total Pendapatan Asli Daerah Rp. 7.223.690.778, total dana
perimbangan Rp.316.259.867.187, dan lain-lain pendapatan yang sah Rp.
2.793.527.499 sehingga total pendapatan daerah sebesar Rp. 326.277.085.464.
Pada tahun 2014 total Pendapatan Asli Daerah Rp. 10.298.057.737, total dana
perimbangan Rp. 359.717.746.732, dan lain-lain pendapatan yang sah Rp.
3.088.668.791 sehingga total pendapatan daerah sebesar Rp 373.104.473.255.
Pada tahun 2015 total Pendapatan Asli Daerah Rp. 14.492.750.129, total dana
perimbangan Rp.414.673.924.321, dan lain-lain pendapatan yang sah Rp.
36.785.123.464 sehingga total pendapatan daerah sebesar Rp.465.951.797.914
dan pada tahun 2016 total Pendapatan Asli Daerah Rp. 15.616.742.531, total dana
perimbangan Rp. 419.656.466.541 dan lain-lain pendapatan yang sah Rp.
99.464.789.538 sehingga total pendapatn daerah sebesar Rp. 534.737.998.610. Ini
menunjukkan bahwa dari tahun 2012-2016 pendapatan daerah terus mengalami
peningkatan.
Pada posisi belanja periode selama 5 (lima) tahun yakni dari tahun 2012-
2016, pada tahun 2012 belanja operasi Rp.168.162.507.009, belanja modal
Rp.106.213.800.934 dan belanja tak terduga Rp.1.064.923.800 sehingga total
belanja 275.441.231.743. Pada tahun 2013 belanja operasi Rp.197.203.616.938,
belanja modal Rp.161.067.997.352 dan belanja tak terduga Rp. 371.516.000
sehingga total belanja Rp.358.643.130.290. Pada tahun 2014 belanja operasi
Rp.217.450.429.012, belanja modal Rp. 153.329.905.708 dan belanja tak terduga
52
Rp. 29.559.000 sehingga total belanja Rp.370.809.893.720. Pada tahun 2015
belanja operasi Rp. 262.841.228.573, belanja modal Rp.186.499.821.897 dan
belanja tak terduga Rp.610.210.000 sehingga total belanja Rp.449.951.260.470
dan pada tahun 2016 belanja Rp.405.367.011.856, belanja modal
Rp.156.180.257.609 sehingga total belanja Rp.563.084.915.465. Ini menunjukkan
bahwa belanja dari tahun 2012-2013 mengalami penurunan dan pada tahun 2014-
2016 total belanja mengalami peningkatan.
4.3 Analisis Dan Pembahasan
4.3.1 Rasio Kemandirian Keuangan Daerah
Rasio tingkat kemandirian keuangan daerah Kabupaten Nias Barat
merupakan tingkat kemampuan Kabupaten Nias Barat dalam membiayai sendiri
kegiatan pemerintah, pembangunan dan pelayanan kepada masyarakat yang telah
membayar pajak dan retribusi sebagai sumber pendapatan yang di perlukan
daerah. Berikut ini rasio kemandirian keuangan daerah kabupaten Nias Barat.
Tabel 4.3
Perhitungan Rasio Kemandirian Keuangan Daerah
Kabupaten Nias Barat
Tahun 2012-2016
Tahun PAD Dana
Perimbangan
Rasio
(%) Kemandirian
2012 5.460.766.342 315.686.461.129 1,73% Sangat Baik
2013 7.223.690.778 316.259.867.187 2,28% Sangat Baik
2014 10.298.057.732 359.717.746.732 2,86% Sangat Baik
2015 14.492.750.129 414.673.924.321 3,49% Sangat Baik
2016 15.616.742.531 419.656.466.541 3,71% Sangat Baik
Rata-rata 10.618.401.505 365.198.893.182 2,81% Sangat Baik
Sumber: Olahan Penulis 2018
Analisis rasio kemandirian keuangan daerah dapat dilihat dari Grafik 4.1
53
Grafik 4.1
Rasio Kemandirian Keuangan Daerah
Kabupaten Nias Barat
Tahun 2012-2016
Sumber: Olahan Sendiri Melalui Ms. Exel 2018
Kemandirian keuangan daerah Kabupaten Nias Barat dalam
menggali Pendapatan Asli Daerah (PAD) setiap tahunnya selama 5 (lima) tahun
bila dilihat dari rasio kemandirian keuangan daerah pada Tabel 4.3 dan Grafik 4.1
dari tahun 2012-2016 adalah sebesar 14,07% atau dengan rata-rata 2,81%
menunjukkan bahwa keadaan keuangan daerah Kabupaten Nias Barat tergolong
dalam kriteria sangat baik. Dimana, Pada tahun 2012 tingkat kemandirian
mencapai 1,73%, pada tahun 2013 tingkat kemandirian mencapai 2,28%, pada
tahun 2014 tingkat kemandirian mencapai 2,86%, pada tahun 2015 tingkat
kemandirian mencapai 3,49%, dan pada tahun 2016 tingkat kemandirian
mencapai 3,71%. Hal ini menunjukkan bahwa Kabupaten Nias Barat selama
periode tahun anggaran 2012-2016 dalam menggali sumber-sumber pendapatan
asli daerahnya sudah sangat baik. Seperti halnya yang dikatakan Tim litbang
depdagri-fisipol UGM (1991) mengatakan bahwa jika tingkat kemandirian
keuangan suatu daerah berada di antara 0,00-10,000% maka dikatakan sangat
1,73
2,28
2,86
3,493,71
0
1
2
3
4
2012 2013 2014 2015 2016
Nilai Rasio
54
baik. Jadi, dapat disimpulkan bahwa kemandirian keuangan daerah dilihat dari
kriterianya sangat baik maka perkembangan kemampuan keuangan daerah
Kabupaten Nias Barat dalam mendukung pelaksanaan otonomi daerah dari tahun
2012-2016 jika di ukur dari rasio kemandirian keuangan daerah dapat dikatakan
sangat baik atau dalam arti sudah mampu. Walaupun pada hakikatnya Kabupaten
Nias Barat masih mengharapkan dana tranfer dari pusat karena dana PAD masih
belum mampu dalam membiayai seluruh biaya-biaya yang telah di anggarkan
pada tahun berkenaan.
Untuk mengatasi hal tersebut, pemerintah daerah harus terus menggali
potensi yang sudah ada maupun mencari pendapatan baru melalui program
kerjasama pembiayaan dengan pihak swasta dan melalui program yang telah
menjadi prioritas daerah yaitu dibidang pengembangan agribisnis, pariwisata,
perdagangan dan pertambangan, sehingga dengan adanya program prioritas ini
diharapkan dapat meningkatkan PAD. Hal ini memerlukan kreatifitas dari aparat
pelaksana keuangan daerah untuk mencari sumber-sumber pembiayaan dalam
program peningkatan PAD.
4.3.2 Rasio Ketergantungan Daerah
Rasio Ketergantungan Daerah Kabupaten Nias Barat merupakan tingkat
kemampuan daerah dalam membiayai aktivitas pembangunan daerah melalui
kemampuan keuangan pemerintah daerah dalam membiayai sendiri kegiatan
pemerintahan optimalisasi PAD tanpa subsidi. Berikut ini rasio ketergantungan
daerah Kabupaten Nias Barat.
55
Tabel 4.4
Rasio Ketergantungan Daerah
Kabupaten Nias Barat
Tahun 2012-2016
Tahun PAD APBD tanpa Subsidi
Rasio (%) Ketergantungan
2012 5.460.766.342 7.554.554.342 72,27% Sangat Tinggi
2013 7.223.690.778 9.559.694.778 75,55% Sangat Tinggi
2014 10.298.057.732 13.386.726.523 76,91% Sangat Tinggi
2015 14.492.750.129 51.277.873.593 28,25% Sedang
2016 15.616.742.531 115.081.532.069 13,57% Rendah
Rata-rata 10.618.401.502 39.372.076.261 53,31% Sangat Tinggi
Sumber: Olahan Penulis (2018)
Analisis rasio ketergantungan daerah dapat dilihat pada Grafik 4.2
Grafik 4.2
Rasio Ketergantungan Daerah
Kabupaten Nias Barat
Tahun 2012-2016
Sumber: Olahan Sendiri Melalui MS. Exel 2018
0,00%
10,00%
20,00%
30,00%
40,00%
50,00%
60,00%
70,00%
80,00%
20122013
20142015
2016
72,27%75,55% 76,91%
28,25%
13,57%
Nilai Rasio
56
Dari hasil perhitungan pada Tabel 4.4 dan Grafik 4.2 di atas, dapat dilihat
bahwa tingkat ketergantungan keuangan daerah Kabupaten Nias Barat selama
periode tahun anggaran 2012-2016 adalah sebesar 266,55% dengan rata-rata
53,31%. Ini menunjukkan bahwa tingkat ketergantungan daerah Kabupaten Nias
Barat dalam menggunakan dalam perimbangan sangat tinggi. Dimana, pada tahun
2012 tingkat ketergantungan mencapai 72,27%, pada tahun 2013 mencapai
75,55% dan tahun 2014 mencapai 76,91% sehingga tingkat ketergantungan
semakin meningkat itu disebabkan karena tidak ada pendapatan dari pendapatan
hibah dan dana bagi hasil pajak dari provinsi, pada tahun 2015 tingkat
ketergantungan sudah mulai berkurang sehingga dikategorikan sedang dan tahun
2016 tingkat ketergantungan menjadi rendah. ini berarti bahwa PAD dan lain-lain
pendapatan asli daerah mulai meningkat. Seperti halnya dikatakan oleh tim
litbang depdagri-fisipol UGM jika tingkat ketergantungan suatu daerah berada
pada >50 maka dikategorikan sangat tinggi. Jadi, dapat diambil kesimpulan bahwa
perkembangan keuangan daerah Kabupaten Nias Barat dalam mendukung
pelaksanaan otonomi daerah dari tahun 2012-2016 jika di ukur dari rasio
ketergantungan keuangan daerah dapat dikatakan tingkat ketergantungan daerah
Kabupaten Nias Barat sangat tinggi atau masih belum mampu, karena daerah
Kabupaten Nias Barat masih sangat tergantung pada dana perimbangan dari pusat.
Rendahnya perolehan persentase yang dimiliki oleh Kabupaten Nias Barat
menunjukkan bahwa pemerintah daerah belum mampu membiayai
pengeluarannya sendiri, dengan kata lain masih sangat tergantung pada
pemerintah pusat.
57
Untuk mengatasi tingkat ketergantungan daerah Kabupaten Nias Barat
terhadap dana perimbangan, maka pemerintah daerah harus mampu menghasilkan
PAD serta pemerintah daerah harus menghasilkan PAD yang lebih tinggi dengan
memerlukan kreatifitas dari aparat pelaksana keuangan daerah untuk mencari
sumber-sumber pendapatan yang baru baik melalui program kerjasama antara
desa, kecamata ataupun dengan pihak swasta dan juga program peningkatan PAD
misalnya pendirian BUMD sektor potensial maupun penyertaan modal
keperusahaan daerah dengan mendapatkan imbalan berupa deviden.
4.3.3 Rasio Tingkat Desentralisasi Fiskal
Rasio tinggi desentralisasi fiskal Kabupaten Nias Barat merupakan tingkat
kewenangan dan tanggungjawab yang diberikan pemerintah pusat kepada
pemerintah daerah kepada pemerintah daerah untuk melaksanakan pembangunan.
Berikut ini rasio tingkat desentralisasi fiskal daerah kabupaten Nias barat.
Tabel 4.5
Rasio Tingkat Desentralisasi Fiskal
Kabupaten Nias barat
Tahun 2012-2016
Tahun PAD
Total
Penerimaan
Daerah
Rasio
(%)
Desentralisasi
Fiskal
2012 5.460.766.342 323.241.015.471 0,016% Sangat Kurang
2013 7.223.690.778 326.277.085.464 0,022% Sangat Kurang
2014 10.298.057.732 373.104.473.255 0,027% Sangat kurang
2015 14.492.750.129 465.951.797.914 0,031% Sangat Kurang
2016 15.616.742.531 534.737.998.619 0,029% Sangat Kurang
Rata-rata 10.618.401.502 404.662.468.744 0,125 % Sangat Kurang
Sumber: olahan Penulis (2018)
58
Analisis rasio tingkat desentralisasi fiskal dapat dilihat pada Grafik 4.3
Grafik 4.3
Rasio Tingkat Desentralisasi Fiskal
Kabupaten Nias Barat
Tahun 2012-2016
Sumber: Olahan Sendiri Melalui Ms. Exel, 2018
Dari hasil perhitungan rasio desentralisasi fiskal pada Tabel 4.5 dan Grafik 4.3
diatas, dapat diketahui bahwa tingkat kemampuan daerah Kabupaten Nias Barat
dalam melaksanakan pembangunan daerahnya masih sangat memerlukan dana
perimbangan. Pada tahun 2012-2016 tingkat desentralisasi fiskal mencapai
0,125% dengan rata-rata 0,14% masih tergolong dalam kriteria sangat kurang.
Dimana, pada tahun 2012 tingkat desentralisasi fiskal hanya 0,016%, pada tahun
2013 tingkat desentralisasi fiskal 0,022%, pada tahun 2014 tingkat desentralisasi
fiskal 0,027%, pada tahun 2015 tingkat desentralisasi fiskal 0,031% dan pada
tahun 2016 tingkat desentralisasi fiskal 0,029%. Ini berarti, kewenangan dan
tanggungjawab yang diberikan pemerintah pusat kepada daerah Kabupaten Nias
Barat dalam melaksanakan pembangunan sangat kurang. Jadi, dapat diambil
0,000%
0,005%
0,010%
0,015%
0,020%
0,025%
0,030%
0,035%
20122013
20142015
2016
0,016%
0,022%0,027%
0,031%0,029%
nilai Rasio
59
kesimpulan bahwa perkembangan kemampuan keuangan daerah Kabupaten Nias
Barat dalam mendukung pelaksanaan otonomi daerah tahun 2012-2016
(membiayai pembangunan) masih sangat kurang atau masih belum mampu.
Ini disebabkan karena pemerintah daerah masih sangat tergantung pada
bantuan dari pusat, yang diakibatkan masih rendahnya PAD yang diperoleh
pemerintah daerah Kabupaten Nias Barat dibandingkan dengan total pendapatan.
Ini berarti bahwa kemampuan keuangan daerah pemerintah Kabupaten Nias Barat
memiliki kemampuan yang sangat kurang dalam membiayai pembangunan
daerah.
Oleh sebab itu, sebaiknya Kabupaten Nias Barat lebih meningkatkan
infranstruktur-infranstruktur yang ada disetiap daerahnya supaya Pendapatan Asli
Daerah (PAD) bisa lebih meningkat sehingga total penerimaan yang ada di
Kabupaten Nias Barat bisa lebih tinggi dan tingkat kemampuan keuangan
daerahnya lebih stabil lagi pada tahun-tahun yang akan datang.
4.3.4 Rasio Efektivitas
Rasio efektivitas Kabupaten Nias Barat merupakan tingkat efektivitas
kabupaten Nias Barat dalam mengetahui berhasil tidaknya pencapaian tujuan
anggaran yang memerlukan data-data realisasi pendapatan dan target pendapatan.
Berikut ini rasio efektifitas keuangan daerah kabupaten Nias Barat.
60
Tabel 4.6
Perhitungan Rasio Efektivitas
Kabupaten Nias Barat
Tahun 2012-2016
Tahun Realisasi
Pendapatan
Anggaran
Pendapatan
Rasio
(%) Efektivitas
2012 323.241.567.908 323.821.345.652 0,99% Efektif
2013 326.277.085.464 326.914.977.545 0,99% Efektif
2014 373.104.473.255 389.839.691.207 0,95% Efektif
2015 465.951.797.914 506.944.935.539 0,91% Efektif
2016 534.737.998.610 649.407.671.244 0,82% Cukup Efektif
Rata-rata 404.662.584.630 439.385.724.237 0,93% Efektif
Sumber: Olahan Penulis, (2018)
Analisis rasio efektifitas dapat dilihat pada Grafik 4.4
Grafik 4.4
Rasio Efektivitas
Kabupaten Nias Barat
Tahun 2012-2016
Sumber: Olahan Sendiri Melalui Ms. Exel 2018
Dari hasil perhitungan rasio efektivitas pada Tabel 4.6 dan Grafik 4.4
diatas, dapat diketahui bahwa kemampuan pemerintah Kabupaten Nias Barat
dalam merealisasikan PAD yang direncanakan untuk mencapai target sudah
0,99% 0,99% 0,95%0,91%
0,82%
0,00%
0,20%
0,40%
0,60%
0,80%
1,00%
1,20%
2012 2013 2014 2015 2016
nilai Rasio
61
terlaksana secara efektif. Dimana, pada tahun 2012-2016 tingkat efektivitasnya
mencapai 4,66% dengan rata-rata 0,93%. Pada tahun 2012 tingkat realisasi
anggaran mencapai 0,99%, pada tahun 2013 tingkat realisasi anggaran mencapai
0,99%, pada tahun 2014 tingkat realisasi anggaran mencapai 0,95%, pada tahun
2015 tingkat realisasi anggaran mencapai 0,91% sedangkan pada tahun 2016
tingkat realisasi anggaran mengalami penurunan sebesar 0,82% dengan selisih di
tahun 2015 sebesar 0,09% sehingga dikategorikan kriteria keefektivitasnya hanya
cukup efektif sehingga masih berada dalam skala interval antara (90%-100%)
yaitu sebesar 0,93 atau 93%. Ini berarti bahwa perkembangan kemampuan
keuangan daerah dalam mendukung pelaksanaan otonomi daerah Kabupaten Nias
Barat tahun 2012-2016 sudah efektif, namun masih tidak terealisasi secara baik.
Hal ini disebabkan karena Kabupaten Nias Barat masih belum
bersungguh-sungguh dalam mengelola keuangan daerahnya secara efektif sesuai
dengan sasaran yang ingin dicapai dalam rangka pelaksanaan otonomi daerahnya.
Sebaiknya Kabupaten Nias Barat mengelompokkan bagian-bagian manajemen
dalam bidang keuangan supaya lebih terfokus dalam menggali PAD sehingga
dana yang telah dianggarkan terealisasi dengan baik.
4.3.5 Rasio Aktivitas
Rasio aktivitas kabupaten Nias Barat merupakan tingkat kemampuan
dalam mengukur bagaimana pemerintah daerah memprioritaskan alokasi dananya
pada belanja rutin dan belanja pembangunan secara optimal. Berikut ini rasio
aktivitas keuangan daerah kabupaten Nias Barat.
62
Tabel 4.7
Rasio Aktivitas Untuk Belanja Rutin
Kabupaten Nias Barat
Tahun 2012-2016
Tahun Total Belanja Rutin Total APBD Rasio (%)
2012 92.865.206.692 323.821.345.652 0,28%
2013 110.540.854.194 326.914.977.545 0,33%
2014 125.577.999.152 389.839.691.207 0,24%
2015 189.695.559.417 506.944.935.539 0,37%
2016 250.604.888.213 649.407.671.244 0,38%
Rata-rata 153.856.901.533 439.385.724.237 0,32%
Sumber: Olahan Penulis, (2018)
Analisis rasio aktivitas belanja rutin dapat dilihat pada grafik 4.5
Grafik 4.5
Rasio Aktivitas Belanja Rutin
Kabupaten Nias Barat
tahun 2012-2016
Sumber: Olahan Sendiri Melalui Ms. Exel 2018
0,00%
0,05%
0,10%
0,15%
0,20%
0,25%
0,30%
0,35%
0,40%
2012 2013 2014 2015 2016
0,28%
0,33%
0,24%
0,37% 0,38%
Nilai Rasio
63
Tabel 4.8
Rasio Aktivitas untuk Belanja Pembangunan
Kabupaten Nias Barat
Tahun 2012-2016
Tahun Total Belanja
Pembangunan Total APBD Rasio(%)
2012 106.213.800.934 323.821.345.652 0,32%
2013 161.067.997.352 326.914.977.545 0,49%
2014 153.329.905.708 389.839.691.207 0,39%
2015 186.449.821.897 506.944.935.539 0,36%
2016 156.180.257.609 649.407.671.244 0,24%
Rata-rata 152.648.356.700 439.385.724.237 1,8%
Sumber: Olahan Penulis, (2018)
Analisis rasio aktivitas belanja rutin dapat dilihat pada Grafik 4.6
Grafik 4.6
Rasio Aktivitas belanja Pembangunan
Kabupaten Nias Barat
Tahun 2012-2016
Sumber: Olahan Sendiri Melalui Ms. Exel 2018
Hasil perhitungan rasio aktivitas keuangan pemerintah daerah Kabupaten
Nias Barat dari tahun 2012-2016 dilihat pada Tabel 4.7 dan grafik 4.5 lebih
dominan di arahkan pada belanja pembangunan di bandingkan dengan belanja
rutin. Dimana, pada tahun 2012 belanja pembangunan berada tingkat rasio 0,32%
0,00%
0,20%
0,40%
0,60%
2012 2013 2014 2015 2016
0,32%
0,49%
0,39%0,36%
0,24%Nilai Rasio
64
sedangkan belanja rutin berada pada tingkat rasio 0,28%, pada tahun 2013 belanja
pembangunan sebesar 0,49% sedangkan belanja rutin hanya 0,33%, pada tahun
2014 belanja pembangunan sebesar 0,39% sedangkan belanja rutin hanya 0,24%,
namun, pada tahun 2015 belanja pembangunan lebih kecil dibandingkan dengan
belanja rutin dimana dana yang diarahkan untuk belanja pembangunan sebesar
0,36% sedangkan belanja rutin 0,37% dan begitu juga pada tahun 2016 dana yang
diarahkan untuk belanja pembangunan hanya 0,24% sedangkan dana untuk
belanja rutin sebesar 0,38% dengan rata-rata belanja rutin sebesar 0,32%
sedangkan belanja pembangunan 1,8% dengan selisih 1,48% sehingga
dikategorikan bahwa pemerintah daerah masih belum memprioritaskan alokasi
dananya pada belanja rutin dan belanja pembangunan secara optimal.
Ketimpangan yang terjadi antara belanja rutin dan belanja pembangunan
pada tahun 2012-2014 disebabkan tingginya belanja pembangunan terutama
dikarenakan banyaknya kegiatan yang diarahkan untuk pembangunan gedung-
gedung kantor dan jalan karena sebelumnya gedung-gedung kantor yang
digunakan hanya rumah-rumah masyarakat setempat. Sedangkan tahun 2015-2016
belanja pembangunan mulai menurun sedangkan belanja rutin ditingkatkan
kembali. Seperti halnya yang dikatakan oleh tim litbang depdagri-fisipol UGM
bahwa keaktivitas suatu daerah dalam memprioritaskan alokasi dananya pada
belanja rutin dan belanja pembangunan harus secara optimal, namun pada
kenyataannya Kabupaten Nias Barat tidak memprioritaskan alokasi dananya
secara optimal, maka jika di ukur dari rasio aktivitas maka perkembangan
kemampuan keuangan daerah dalam mendukung pelaksanaan otonomi daerah di
65
Kabupaten Nias Barat tahun 2012-2016 masih belum mampu, karena belanja rutin
dan belanja pembangunan tidak terlaksana secara optimal.
Dengan diketahuinya perbedaan-perbedaan tersebut maka masing-masing
komponen sumber pendapatan dan pengeluaran kabupaten Nias Barat dapat
digunakan untuk mengevaluasi potensi-potensi mana yang perlu mendapatkan
perhatian. Potensi itu adalah pada belanja rutin dan belanja pembangunan. Hal ini
merupakan hal yang sangat penting dikarenakan PAD berasal dari asli daerah
untuk menuju kemandirian dan belanja pembangunan untuk berinvestasi dan
pelayanan publik.
4.3.6 Rasio Pertumbuhan
Rasio pertumbuhan Kabupaten Nias Barat merupakan seberapa besar
kemampuan pemerintah daerah dalam mempertahankan dan meningkatkan
keberhasilan yang di capai dalam periode keperiode lainnya. Berikut ini adalah
rasio pertumbuhan kabupaten Nias barat.
Tabel 4.9
Rasio Pertumbuhan
Kabupaten Nias Barat
Tahun 2012-2013
Tahun Total PAD Total RPJP Total RPBR
2012 0,91% 0,14% 0,19%
2013 0,32% 0,01% 0,17%
2014 0,42% 0,14% 0,10%
2015 0,41% 0,24% 0,21%
2016 0,07% 0,14% 0,54%
Rata-rata 0,43% 0,13% 0,24%
Sumber: Olahan Penulis, 2018
66
Analisis rasio pertumbuhan dapat dilihat pada Grafik 4.7
Grafik 4.7
Rasio Pertumbuhan
Kabupaten Nias Barat
Tahun 2012-2016
Sumber: Olahan Sendiri Melalui Ms.Exel 2018
Dari hasil penelitian pada Tabel 4.8 dan Grafik 4.7 diketahui bahwa pertumbuhan
PAD, pendapatan dan belanja rutin Kabupaten Nias barat tiap tahunnya
mengalami fluktuasi. dimana diketahui bahwa pada tahun 2012 total PAD 0,91%,
total rasio penerimaan jumlah pendapatan 0,14% dan total rasio pertumbuhan
belanja rutin 0,19%, pada tahun 2013 total PAD 0,32%, total rasio pertumbuhan
jumlah pendapatan 0,01% dan total pertumbuhan belanja rutin 0,17%, tahun 2014
total PAD mengalami peningkatan 0,42%, begitu juga total rasio penerimaan
jumlah pendapatan mengalami peningkatan sebesar 0,14% tetapi total
2012 2013 2014 2015 2016
Total PAD 0,91% 0,32% 0,42% 0,41% 0,07%
Total RPJP 0,14% 0,01% 0,14% 0,24% 0,14%
Total RPBR 0,19% 0,17% 0,10% 0,21% 0,54%
0,00%
0,10%
0,20%
0,30%
0,40%
0,50%
0,60%
0,70%
0,80%
0,90%
1,00%
Total PAD
Total RPJP
Total RPBR
67
pertumbuhan belanja rutin mengalami penurunan sebesar 0,10%, pada tahun 2015
total PAD mengalami penurunan 0,41% sedangkan total rasio pertumbuhan
jumlah pendapatan mengalami peningkatan sebesar 0,24% dan total rasio
pertumbuhan belanja rutin 0,21%, dan pada tahun 2016 total PAD mengalami
penurunan 0,07% dan total rasio pertumbuhan jumlah pendapatan 0,14% dan total
rasio pertumbuhan belanja rutin mengalami peningkatan sebesar 0,54%. Ini
menunjukkan bahwa pertumbuhan rata-rata yang positif. Hal ini diakibatkan nilai
PAD dan total pendapatan daerah diikuti oleh pertumbuhan belanja. Artinya
bahwa pemerintah daerah kabupaten Nias Barat telah mampu dan meningkatkan
pertumbuhannya dari tahun ke tahun walaupun mengalami fluktuasi. Dengan
mengetahui pertumbuhan masing-masing komponen sumber pendapatan dan
pengeluaran, maka dapat dilakukan evaluasi terhadap potensi-potensi daerah yang
perlu mendapat perhatian.
Semakin tinggi persentase pertumbuhan setiap komponen pendapatan dan
pengeluaran, maka semakin besar kemampuan pememrintah daerah dalam dalam
mendukung pelaksanaan otonomi daerah serta dalam mempertahankan dan
meningkatkan keberhasilan yang dicapai dari setiap periode serta dalam hal
pengelolaan keuangan daerah pemerintah Kabupaten Nias Barat masih perlu
banyak perbaikan . Jika rasio pertumbuhan dibandingkan dengan pola hubungan
tingkat kemampuan keuangan daerah maka perkembangan kemampuan keuangan
daerah Kabupaten Nias Barat berada pada tingkat pertumbuhan yang rendah
sekali atau masih berada dalam skala 0,00-25% dalam mendukung pelaksanaan
otonomi daerah.
68
Implikasi dari masalah ini disebabkan masih rendahnya PAD yang
diperoleh oleh pemerintah daerah dan tidak sebanding dengan pengeluaran yang
ada. Oleh karena itu, pemerintah Kabupaten Nias Barat harus terus menggali
potensi yang sudah ada maupun mencari pendapatan baru melalui program
kerjasama pembiayaan dengan pihak swasta dan juga program pemerintah
Kabupaten Nias Barat harus terus menggali potensi yang ada dan mencari
sumber-sumber pembiayaan baru baik melalui program kerjasama pembiayaan
dengan pihak swasta guna untuk meningkatkan PAD dan pemerintah daerah
Kabupaten Nias Barat harus mengembangkan program yang telah menjadi
prioritas daerah dalam meningkatkan PAD yaitu melalui meningkatkan
pengembangan Koperasi dan UMKM (Usaha Menengah Kecil Masyarakat),
pengembangan pariwisata, penguatan ketersediaan pangan utama yaitu padi, karet
dan lain-lain, serta peningkatan investasi dan perluasan kesempatan kerja.
Dengan adanya program yang menjadi prioritas Kabupaten Nias Barat ini,
diharapkan dapat membantu pemerintah daerah untuk dapat meningkatkan
kemandirian/kemampuan serta mengatasi kekurangan dalam hal pembiayaannya
dalam rangka membiayai kegiatan pembangunan pemerintahan dan diharapkan
pemerintah daerah Kabupaten Nias Barat juga harus terus mempertahankan dan
meningkatkan pertumbuhan pada setiap periodenya, sehingga dapat meningkatkan
tingkat kemampuan keuangan daerah dalam mendukung pelaksanaan otonomi
daerah.
69
4.3.7 Rasio Keserasian
Rasio keserasian Kabupaten Nias Barat merupakan bagaimana pemerintah
daerah memprioritaskan alokasi dananya pada belanja rutin dan belanja
pembangunan secara optimal. Berikut rasio keserasian kabupaten Nias Barat.
Berikut ini adalah rasio keserasian keuangan daerah Kabupaten Nias barat
adalah sebagai berikut.
Tabel 4.10
Rasio Keserasian
Kabupaten Nias Barat
Tahun 2012-2016
Tahun Total Belanja Rutin Total Belanja APBD Rasio(%)
2012 92.865.206.692 275.441.231.743 0,33%
2013 110.540.854.194 358.643.130.290 0,30%
2014 125.577.999.152 370.809.893.720 0,33%
2015 189.695.559.417 486.868.120.018 0,38%
2016 250.604.888.213 563.084.915.465 0,44%
Rata-rata 153.856.901.533 410.969.458.247 0,36%
Sumber: Olahan Penulis, (2018)
Analisis rasio keserasian dapat dilihat pada Grafik 4.8
70
Grafik 4.8
Rasio Keserasian
Kabupaten Nias Barat
Tahun 2012-2016
Sumber: Olahan Sendiri Melalui Ms. Exel 2018
Dari hasil perhitungan pada Tabel 4.10 dan Grafik 4.8 diatas, dapat
diketahui bahwa keserasian daerah Kabupaten Nias barat dalam memprioritaskan
alokasi dananya pada belanja rutin dan belanja pembangunan masih belum
optimal. Dimana pada tahun 2012 keserasian antara belanja rutin dengan belanja
APBD masih sangat kurang hanya 0,33%, pada tahun 2013 keserasian antara
belanja rutin dengan belanja APBD 0,30%, pada tahun 2014-2016 terus
mengalami peningkatan. Namun, dari tahun 2012-2016 keserasian antara total
belanja rutin dengan belanja APBD masih belum serasi. Berdasarkan hasil rasio
keserasian menunjukkan bahwa selama tahun 2012-2016 pemerintah Kabupaten
Nias Barat menggunakan sebagian besar dana yang dimiliki masih diprioritaskan
untuk kebutuhan belanja APBD, sehingga rasio belanja rutin terhadap APBD
0,00%
0,10%
0,20%
0,30%
0,40%
0,50%
2012 20132014
20152016
0,33%0,30%
0,33%0,38%
0,44%
nilai rasio
nilai rasio
71
relatif kecil. Ini dapat dibuktikan dari rasio belanja APBD yang selalu lebih besar
dari rasio belanja rutin dan tingkat pertumbuhan belanja APBD jauh lebih besar
daripada tingkat pertumbuhan belanja rutin. Besarnya alokasi dana untuk belanja
pembangunan terutama dikarenakan banyaknya kegiatan pembangunan kantor-
kantor dan jalan karena Kabupaten Nias Barat masih tahap pembangunan. Hal ini
dikarenakan belum ada patokan yang pasti untuk belanja rutin, sehingga
pemerintah daerah masih berkosentrasi pada pemenuhan belanja APBD yang
mengakibatkan belanja rutin untuk pemerintah Kabupaten Nias Barat belum
terpenuhi.
Jika rasio keserasian dibandingkan dengan perkembangan kemampuan
keuangan daerah, maka kemampuan keuangan daerah Kabupaten Nias Barat
dalam kategori sedang (skala 50%-75%) dalam membiayai belanja APBD dan
rendah (skala 10%-50%) dalam membiayai belanja rutin dalam mendukung
pelaksanaan otonomi daerah, walaupun pada saat ini pemerintah daerah
Kabupaten Nias Barat masih memprioritaskan belanjanya pada belanja APBD
dibandingkan belanja rutin.
Dengan adanya program yang telah menjadi daerah yaitu di bidang
agribisnis, pariwisata, perdagangan dan pertambangan, diharapkan dapat
meningkatkan PAD. Apabila PAD terus meningkat tiap tahunnya maka
pemerintah daerah Kabupaten Nias Barat akan mampu membiayai pengeluaran
yang ada. Semakin tinggi alokasi dana pemerintah daerah pada belanja rutin dan
belanja pembangunan maka semakin tinggi rasio keserasian, maka semakin tinggi
72
pula kemampuan keuangan daerah dalam mendukung pelaksanaan otonomi
daerah.
73
BAB V
PENUTUP
5.1 Kesimpulan
Berdasarkan penelitian yang telah dilakukan di Kabupaten Nias Barat
tentang perkembangan kemampuan keuangan daerah dalam mendukung
pelaksanaan otonomi daerah di Kabupaten Nias Barat dari tahun 2012-2016 jika
di ukur dari analisis:
1. Berdasarkan rasio kemandirian keuangan daerah, menunjukkan bahwa
pemerintah Kabupaten Nias Barat dalam periode 5 (lima) tahun dari tahun
2012-2016 tingkat kemandiriannya berada pada rata-rata 2,81%. Jika
dibandingkan dengan tingkat kemampuan keuangan daerah maka
perkembangan kemampuan keuangan pemerintah Kabupaten Nias Barat
sudah sangat baik (skala 0,00%-10,000%) dalam mendukung pelaksanaan
otonomi daerah.
2. Berdasarkan rasio ketergantungan keuangan daerah, menunjukkan bahwa
pemerintah Kabupaten Nias Barat dalam periode 5 (lima) tahun dari tahun
2012-2016 tingkat ketergantungannya berada pada rata-rata 53,31%. Jika
dibandingkan dengan tingkat keuangan daerah maka perkembangan
kemampuan keuangan daerah Kabupaten Nias Barat masih sangat tinggi
tingkat ketergantungannya pada dana pusat (skala >50%) dalam
mendukung pelaksanaan otonomi daerah.
3. Berdasarkan tingkat desentralisasi fiskal, bahwa pemerintah daerah
Kabupaten Nias Barat selama lima tahun dari tahun 2012-2016
74
menunjukkan angka rata-rata sebesar 0,14% dengan kemampuan keuangan
yang tergolong sangat kurang karena masih berada dalam skala interval
antara (0,00-10,00%). Hasil ini menunjukkan bahwa pemerintah
Kabupaten Nias Barat belum mampu membiayai pengeluarannya sendiri.
Pemerintah Kabupaten Nias Barat masih bergantung pada pemerintah
pusat dalam hal pembiayaan pengeluaran. Jika dibandingkan dengan
tingkat kemampuan daerah maka perkembangan kemampuan keuangan
pemerintah daerah Kabupaten Nias Barat sangat kurang dalam mendukung
pelaksanaan otonomi daerah.
4. Berdasarkan rasio efektivitas, menunjukkan bahwa pemerintah Kabupaten
Nias Barat dalam periode 5 (lima) tahun dari tahun 2012-2016 maka
tingkat keefektivitasnya berada pada rata-rata 0,93%. Jika dibandingkan
dengan tingkat kemampuan keuangan daerah maka perkembangan
kemampuan keuangan daerah Nias Barat sudah efektif ( skala 90%-100%)
dalam mendukung pelaksanaan otonomi daerah.
5. Berdasarkan rasio aktivitas, menunjukkan bahwa pemerintah Kabupaten
Nias Barat dalam periode 5 (lima) tahun dari tahun 2012-2016 maka
tingkat aktivitas Kabupaten Nias Barat dalam memprioritaskan alokasi
dananya pada belanja rutin dan belanja pembangunan masih belum
terlaksana secara optimal dimana belanja rutin berada pada tingkat rata-
rata 0,32% sedangkan belanja pembangunan berada pada tingkat rata-rata
1,8%. Jika dibandingkan dengan tingkat kemampuan keuangan daerah
maka perkembangan kemampuan keuangan daerah maka tingkat
75
aktivitasnya masih belum terlaksana secara optimal dalam mendukung
pelaksanaan otonomi daerah.
6. Berdasarkan rasio pertumbuhan, kondisi pertumbuhan APBD Kabupaten
Nias Barat pada tahun anggaran 2012-2016 menunjukkan pertumbuhan
positif. Walaupun masih skala rendah pada pertumbuhan nilai PAD dan
total pendapatan daerah diikuti oleh pertumbuhan belanja pembangunan.
Artinya, bahwa pemerintah Kabupaten Nias Barata masih belum mampu
mempertahankan dan meningkatkan pertumbuhannnya dari periode satu
ke periode yang berikutnya. Jika rasio pertumbuhan dibandingkan dengan
hubungan tingkat kemampuan daerah maka perkembangan kemampuan
keuangan daerah Kabupaten Nias Barat belum mampu dalam mendukung
pelaksanaan otonomi daerah.
7. Berdasarkan rasio keserasian, pemerintah Kabupaten Nias Barat masih
lebih memprioritaskan belanja APBD daripada belanja rutin. Terdapat
kesenjangan antara belanja rutin dan belanja APBD sebesar
Rp.252.112.556.714 . Angka ini menunjukkan bahwa pemerintah belum
secara bersama memprioritaskan pebelanjaan. Jika di bandingkan dengan
tingkat kemampuan daerah maka kemampuan keuangan daerah Kabupaten
Nias Barat termasuk kategori rendah dalam mendukung pelaksanaan
otonomi daerah.
5.2 Saran
Berdasarkan hasil analisis data dan kesimpulan tentang kinerja keuangan
pemerintah Kabupaten Nias Barat, penulis mencoba mengajukan beberapa saran.
Saran-saran tersebut adalah sebagai berikut:
76
1. Pemerintah Kabupaten Nias Barat perlu mengoptimalkan potensi sumber
pendapatan yang ada atau dengan meminta kewenangan yang lebih luas
untuk mengelola sumber pendapatan lainnya yang masih dikuasaioleh
pemerintah oleh pemerintah pusat/propinsi untuk meningkatkan PAD,
sehingga dapat mengurangi ketergantungan kepada pemerintah.
2. Melakukan penyederhanaan, penyederhanaan mekanisme dan prosedur,
serta penataan ulang jenis-jenis pajak daerah, retribusi daerah ataupun
jenis penerimaan daerah lainnya, agar dapat meningkatkan efektivitas
sember-sumber PAD dan meningkatkan mutu pelayanan kepada
masyarakat.
3. Meningkatkan pembangunan pada sektor utama yang digunakan untuk
meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan pertumbuhan fisik daerah,
pembangunan jalan, irigasi, jaringan serta fasilitas umum msyarakat.
4. Agar pemungutan Pendapatan Asli Daerah (PAD) dapat dilakukan secara
efektif dan efesien dalam mendorong peningkatan penerimaan PAD di
Kabupaten Nias barat, maka pemerintah kabupaten Nias Barat harus
mengingkatkan sosialisasi kepada masyarakat melalui kepala-kepala
daerah agar masyarakat mengerti dan memahami manfaat pajak dan
retribusi suatu daerah, demi kemajuan perekonomian daerah dan memberi
hadiah kepada masyarakat yang taat membayar pajak serta perlu adanya
penegakkan hukum dan peraturan yang berlaku serta penciptaan perangkat
hukum lainnya.
77
5. Penelitian ini hanya dilakukan pada tahun anggaran 2012-2016 di
kabupaten Nias Barat saja, namun kedepan diharapkan untuk melakukan
selanjutnya di beberapa kota sehingga terdapat perbandingan antara kota
yang satu dengan yang lainnya.
78
DAFTAR PUSTAKA
Abdul Halim dan Theresia damayanti. 2007. Pengelolaan Keuangan Daerah.
Yokyakarta: UPP STIM YKPN.
. 2012. Teori, Konsep dan Aplikasi Akuntansi Sektor Publik
Jakarta: Salemba Empat.
dan Kusufi. 2014. Akuntansi Sektor Publik: Akuntansi Keuangan
Daerah. Jakarta: Salemba Empat.
Andarini, 2010. Otonomi Daerah. Jakarta Timur: CV.GHINA WALAFAFA
Badan Litbang Depdagri RI dan FISIPOL-UGM. 1991. Pengukuran Kemampuan
Keuangan Daerah Tingkat II Dalam Rangka Otonomi Daerah Yang Nyata
Dan Bertanggungjawab, Jakarta.
Deddy, 2004. Otonomi penyelenggaraan pemerintahan daerah. Jakarta: PT
Gramedia Pustaka Utama
Fau, Jhon Firman. 2012. Kemampuan keuangan daerah dalam menunjang
pelaksanaan otonomi daerah di kabupaten Nias Selatan. Skripsi.
Telukdalam: Program S-I. STIE Nias Selatan.
Gaurifa, Nimaria. 2012. Analisis kemampuan keuangan daerah terhadap
pelaksanaan otonomi daerah kota Gunungsitoli T.A 2010-2011.
Telukdalam: Program S-I. STIe Nias Selatan.
Halawa, Ferianus. 2014. Analisis perkembangan kemampuan keuangan daerah
dalam mendukung pelaksanaan otonomi daerah di kabupaten Nias Selatan
periode 2008-2012. Skripsi. Telukdalam: Program S-I. STIE Nias Selatan
.
Hanif, 2007. Teori dan praktik pemerintahan dan otonomi daerah. Jakarta: PT
Grasindo
Kuncoro, Mudrajat. 2009. Metode Riset Untuk Bisnis Dan Ekonomi. Yokyakarta:
Erlangga
Kuncoro, Mudrajat. 2017. Metode Riset Untuk Bisnis Dan Ekonomi Edisi revisi.
Yokyakarta: Erlangga
79
Mardismo. 2012. Otonomi dan Manajemen Keuangan Daerah. Yokyakarta:
ANDI.
Nataluddin. 2001. Potensi Dana Perimbangan Pada Pemerintahan Daerah.
Malang: ITS Press
Nazir, muhammad. 2012. Metode Penelitian Otonomi Daerah. Jakarta: Ghalia
Indonesia
Pemerintah RI 2000. Peraturan Pemerintah Republik Indonesia No.105 Tahun
2000 tentang pengelolaan dan pertanggungjawaban keuangan daerah,
Jakarta.
Peraturan pemerintah No.105/2000 tentang pengelolaan dan pertanggungjawaban
keuangan daerah.
Peraturan pemerintah Nomor 104/2000 tentang dana perimbangan
Sanny. 2003. Analisis Kemampuan Keuangan Daerah Dalam Pelaksanaan
Otonomi Daerah Di Kota Tomohon. Jurnal berskala ilmiah efisiensi.
Volume 17;64-78).
Sembiring, 2010. Himpunan Peraturan Perundang-Undangan Republik Indonesia
Pemerintahan Daerah (PEMDA), Bandung: Nuansa Aulia
Sugiyono.2012. metode Penelitian Bisnis,Bandung : Alfabeta CV
Undang-Undang No 33 Tahun 2004 tentang Perimbangan Keuangan Antara
Pemerintah Pusat dan Pemerintahan Daerah. Jakarta, Direktorat Jenderal
Otonomi Daerah.
Undang-Undang No 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan Daerah. Jakarta,
Direktorat Jenderal Otonomi Daerah.
Waoma, Samalua. 2018. Analisis Kinerja Keuangan Dalam Otonomi Daerah
Kabupaten Nias Selatan. Owner Riset & Jurnal Akuntansi. Vol 2;23-33).
Wau, Ta’osige. 2017. PEDOMAN PENULISAN PROPOSAL, SKRIPSI DAN
JURNAL ILMIAH Program Studi Manajemen STIE Nias Selatan.
Widjaja, 2011. Otonomi daerah dan daerah otonom. Jakarta: PT RAJA
GRAFINDO Persada.
Zebua, Srit Wati Kurniajaya. 2014. Analisis Kemampuan Keuangan Daerah
Dalam Mendukung pelaksanaan Otonomi Daerah di Kabupaten Nias
Selatan. Skripsi. Telukdalam: Program S-I. STIE Nias Selatan
DAFTAR RIWAYAT HIDUP
Nama : Nias Tivis Zai
Jenis Kelamin : Perempuan
Tempat/Tanggal Lahir : Sisobaholi, 05 November 1994
Agama : Kristen Protestan
Status : Belum Menikah
Alamat Rumah : Jalan Desa Sisobambowo, Kec. Mandrehe, Kab.
Nias Barat
Nomor Telp/HP : 082167768381
Alamat e-mail : [email protected]
Pendidikan Formal:
Sekolah Dasar (2000-2006) : SD Negeri 071091 Sisobambowo
SMP (2006-2009) : SMP Negeri 1 Mandrehe Barat
SMA (2009-2012) : SMA Negeri 2 Mandrehe
Perguruan Tinggi (2014-2018) : S-1 STIE Nias Selatan
Pengalaman Organisasi:
- Sekretaris OSIS umum SMA N.2 Mandrehe (2011-2012)
- Sekretaris Kelas di STIE Nias Selatan (2014-2015)
- Sekretaris Himpunan Mahasiswa Nias Barat (2016-2017)
- Anggota Himpunan Mahasiswa Program Studi Manajemen (2014-2017)
- Koordinator bidang UKM kerohanian STIE Nias Selatan (2016-2017)
- Ketua komisi pemuda GBI Baithani Telukdalam (2016-2017)
- Anggota di organisasi OSE TANO telukdalam(2017-sekarang)
- Anggota lembaga penelitian ARCO (2018)
- dll
Penghargaan:
- Juara I pada Lomba Mata Pelajaran IPS/PPKN tingkat Kabupaten (2005)
- Juara II lomba Fisika antar Kabupaten (2010)
- Juara III vocal solo antar gereja Resort Hiligafia (2013)
- Utusan vocal solo Prodi Manajemen di acara natal YPNS (2016)
- Peserta Tax Goes To Campus (2017)
- Peserta di seminar Create & vision with Quantum Life Model (2018)
- Peserta paduan suara YPNS pada wisuda VI (2018)
- dll