ДОКЛАД О КОМПЛЕКСНОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ … · в 2,5 часах...

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ДОКЛАДО КОМПЛЕКСНОМ

РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

Сентябрь 2017


ДОКЛАДО КОМПЛЕКСНОМ РАЗВИТИИ

РЕГИОНОВ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

6 сентября 2017 г.

2


ВВЕДЕНИЕ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41. АНАЛИЗ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ

В МАСШТАБАХ АЗИАТСКО-ТИХООКЕАНСКОГО РЕГИОНА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61.1. Конкурентные преимущества Дальнего Востока России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 61.2. Проблемы и внутренние ограничения развития Дальнего Востока России. . . . . .8

2. ВНЕШНИЕ ВЫЗОВЫ ДЛЯ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112.1. Высокая конкуренция условий инвестирования и ведения бизнеса

в Азиатско-Тихоокеанском регионе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112.2. Внешнеполитические и внешнеэкономические интересы стран-соседей

из Азиатско-Тихоокеанского региона. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152.3. Глобальные процессы в Евразийском пространстве, Азиатско-Тихоокеанском

регионе, Юго-Восточной Азии, в том числе в интересах торговли . . . . . . . . . . . . . 173. НОВАЯ МОДЕЛЬ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА. . . . . . . . . . . 20

3.1. Особая система управления опережающим развитием Дальнего Востока. . . . . . 223.2. Новые механизмы опережающего развития Дальнего Востока России. . . . . . . . . 25

3.2.1. Территории опережающего развития . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 253.2.2. Свободный порт Владивосток . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 283.2.3. Инфраструктурная поддержка инвестиционных проектов . . . . . . . . . . . . . . . 293.2.4. Бесплатное предоставление земельных участков . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 313.2.5. Выделение «дальневосточных разделов» в государственных программах

Российской Федерации и программах развития государственных компаний . . . . . 343.2.6. Снижение тарифов на электроэнергию до среднероссийского уровня . . . . . 373.2.7. Обеспечение доступа к природным ресурсам под инвестиционные

обязательства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 383.3. Первые результаты реализации новой модели опережающего развития

Дальнего Востока . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 403.4. Целевая модель глобальной конкурентоспособности условий инвестирования

и ведения бизнеса на Дальнем Востоке . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 414. КРИТИЧЕСКИЕ УСЛОВИЯ ДЛЯ ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА

РОССИИ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444.1. Что необходимо для повышения качества жизни на Дальнем Востоке? . . . . . . . . 44

4.1.1. Создание новых рабочих мест . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444.1.2. Развитие системы здравоохранения. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454.1.3. Развитие системы образования . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 474.1.4. Обеспечение доступным жильем . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484.1.5. Повышение транспортной доступности . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50

СОДЕРЖАНИЕ

3


4.2. Что необходимо для развития бизнеса и привлечения новых инвестиций на Дальний Восток? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

4.2.1. Снижение административного давления на бизнес. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 524.2.2. Развитие финансовой инфраструктуры Дальнего Востока. . . . . . . . . . . . . . . . 544.2.3. Развитие трансграничной инфраструктуры, конкурентное таможенное

администрирование и поддержка экспорта . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554.2.4. Поддержка сектора высоких технологий. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57

4.3. Что необходимо для комплексного развития Дальнего Востока?. . . . . . . . . . . . . . . 594.3.1. Обеспечение роста численности населения на Дальнем Востоке . . . . . . . . . . 594.3.2. Реализация стратегии пространственного развития России, нацеленной

на освоение восточных территорий страны . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624.3.3. Новый подход к развитию центров экономического роста

Дальнего Востока . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 714.3.4. Цифровизация экономики и социальной сферы Дальнего Востока . . . . . . . . 74

5. РЕАЛИЗАЦИЯ ПРОЕКТОВ, КОТОРЫЕ СОДЕЙСТВУЮТ МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765.1. Крупнейшие инвестиционные проекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76

5.1.1. Создание Амурского газохимического кластера . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765.1.2. Строительство Восточного нефтехимического комплекса. . . . . . . . . . . . . . . . . 775.1.3. Создание судостроительного кластера в Приморском крае . . . . . . . . . . . . . . . 78

5.2. Крупнейшие инфраструктурные проекты . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 795.2.1. Развитие Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей . . . . . . . . . . . . 795.2.2. Развитие международных транспортных коридоров «Приморье-1»

и «Приморье-2» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .805.2.3. Реализация транзитного потенциала Северного морского пути . . . . . . . . . . . 825.2.4. Реализация трансграничных транспортных проектов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 835.2.5. Создание энергомостов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 84

5.3. Крупнейшие проекты развития территорий . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .865.3.1. Развитие острова Русский . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .865.3.2. Развитие острова Большой Уссурийский. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .885.3.3. Развитие города Комсомольск-на-Амуре . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .905.3.4. Развитие города Свободный . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 915.3.5. Развитие города Циолковский . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 92

6. ДАЛЬНЕЙШИЕ МЕРЫ ПО РАЗВИТИЮ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 947. ПЛАНИРУЕМЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ ДАЛЬНЕГО

ВОСТОКА РОССИИ ДО 2025 ГОДА. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100

4


Дальний Восток России располагает уникальным набором конкурент-

ных преимуществ. Близость к крупней-шему в мире быстро растущему рынку Азиатско-Тихоокеанского региона, про-легающие на его территории глобальные транспортные коридоры, богатейшие природные ресурсы и чистейшая эколо-гия, промышленный и научно-образо-вательный потенциал могут быть кон-вертированы не только в ускорение его собственного развития, но и устойчивый экономический рост всей Российской Фе-дерации.

При этом в силу больших расстояний и более сурового климата для Дальнего Востока особенно остро стоят проблемы слабого развития связывающей и соци-альной инфраструктуры, дороговизны жизни, значительной дифференциации доходов населения, низкого качества го-родской среды, продовольственной за-висимости. Это обуславливает продол-жающийся на протяжении 25 лет отток населения из макрорегиона. Он является главной угрозой для развития Дальнего Востока России.

На протяжении всей истории осво-ения восточных территорий России в целях их заселения, экономического и социального развития, усиления связей с центральной частью страны на государ-ственном уровне всегда принимались смелые и нестандартные государствен-ные решения.

12 декабря 2013 года Президентом Рос-сии В. В. Путиным развитие Дальнего Востока определено национальным при-оритетом на весь XXI век. С этого момен-та началась новейшая история дальнево-сточного региона страны.

Цель новой государственной полити-ки – создать на Дальнем Востоке глобаль-но конкурентоспособные условия инве-стирования и ведения бизнеса, благодаря которым в регион придут необходимые для его опережающего развития частные инвестиции, а за ними новые рабочие ме-ста и новое качество социальной сферы, формирующие привлекательные условия для жизни людей.

Для достижения цели разработаны и запущены такие во многом новатор-ские механизмы, как территории опере-жающего развития, свободный порт Вла-дивосток, адресная инфраструктурная поддержка инвесторов, программа «даль-невосточный гектар», электронная виза для иностранных туристов и другие. Для Дальнего Востока сформирована единая система специальных институтов разви-тия, призванная помогать частным ин-весторам легче и эффективнее работать в сложных условиях макрорегиона.

Эти новые решения начали запускать-ся поэтапно с 2015 года и дали первые результаты. На Дальний Восток начали активно приходить российские и ино-странные инвесторы, инициировано свыше 750 новых частных инвестицион-

Введение1.

5


ных проектов, началось масштабное стро-ительство инфраструктуры для инвесто-ров, запущена работа четырех десятков новых предприятий и производств.

Однако в новом этапе развития дальне-восточной части России сделан только са-мый первый шаг. Пока цель государствен-ной политики по ускорению развития Дальнего Востока не достигнута. Более того, в процессе реализации она начала сталкиваться с новыми внешними и вну-тренними вызовами, которые зачастую требуют быстрых и системных решений.

Дальнейшие меры по развитию Даль-него Востока России должны быть в пер-вую очередь нацелены на:• увеличение численности населения ма-

крорегиона за счет повышения рождае-мости, снижения смертности и обеспе-чения миграционного притока людей из других регионов Российской Федера-ции;

• достижение ключевых показателей ка-чества жизни населения макрорегиона выше среднероссийского уровня, вклю-чая уровень реальных доходов;

• комплексное развитие формирующих-ся центров экономического развития макрорегиона, включая социальную, транспортную, энергетическую инфра-структуру, развитие городской среды;

• масштабное освоение и заселение сво-бодных территорий, в первую очередь – прилегающих к государственной гра-нице Российской Федерации;

• дальнейшее обеспечение конкуренто-способности в условиях усиливающей-ся в Азиатско-Тихоокеанском регионе борьбы за инвестиции и новые рын-ки, снижение издержек и расширение экономической свободы инвесторов и предпринимателей;

• формирование конкурентных условий развития экспортно ориентированных производств, снятие торговых и иных барьеров на пути движения товаров, работ и услуг из Российской Федера-ции в страны Азиатско-Тихоокеанско-го региона;

• увеличение доли высокотехнологично-го сектора и цифровизацию экономики макрорегиона;

• расширение доступа инвесторов и предпринимателей Дальнего Востока к мировым рынкам капитала и деше-вым деньгам.

Особое внимание при этом необ-ходимо оказывать масштабным ин-фраструктурным и инвестиционным проектам, реализация которых сама по себе дает мощный заряд экономи-ке макрорегиона. Это такие проекты, как развитие Транссибирской и Бай-кало-Амурской магистрали, Северного морского пути, международных транс-портных коридоров, космодрома «Вос-точный» и другие.

Все это в совокупности обеспечит восточный вектор успешного развития России.

6


1.1. Конкурентные преимущества Дальнего Востока России

Дальний Восток России является непо-средственной частью Азиатско-Тихо-

океанского региона (далее – АТР) и ближе всех регионов страны расположен к само-му большому и быстро растущему рынку. Население стран АТР составляет 39 % на-селения мира (в 20 раз больше населения России и в 473 раза больше населения са-мого Дальнего Востока). На долю АТР при-ходится 59 % мирового ВВП и 50 % прямых иностранных инвестиций. АТР является крупнейшим в мире импортером, объем импорта которого составляет $8,2 трлн.

Ближайшим соседом России на Даль-нем Востоке является вторая экономика мира – Китайская Народная Республика, ВВП которой по итогам 2016 года составил $11,2 трлн, или 15 % мирового ВВП.

При этом расстояние от Хабаровска до Пекина в 4,6 раза меньше, чем до Москвы, а Токио и Сеул примерно в 5,5 раз ближе. Это означает, что столицы 1-й, 4-й и 14-й эконо-мик мира находятся в радиусе двухчасово-го перелета от административной столицы Дальневосточного федерального округа.

Благодаря выгодному экономико-гео-графическому положению Дальний Восток выполняет стратегическую связующую функцию в международных отношениях России со странами АТР.

Наличие огромных запасов природных ресурсов, которые способны стать базой для реализации высокорентабельных проектов и для развертывания новых масштабных производств. На Дальнем Востоке сосредо-точен 81 % запасов алмазов, 51 % леса, 37 % пресной воды, 33 % водных биоресурсов и 32 % золота, 27 % газа и 17 % нефти от запа-сов всего АТР, расположен ряд крупнейших месторождений угля, урана, олова, полиме-таллов мирового значения.

На Дальнем Востоке сформирован центр нефтегазодобычи международного значения (экспортные поставки сжижен-ного природного газа в настоящее время составляют около 5 % объема мирового рынка СПГ).

2 млн га прибрежной морской акватории Охотского и Японского морей пригодны для выращивания особо ценных востребо-ванных на азиатских рынках объектов мор-ской акватории. Доля используемой аквато-рии в настоящее время составляет 1 %.

Расчетная лесосека Дальнего Восто-ка составляет 91,5 млн куб. м древесины. Уровень ее освоения в настоящее время составляет 18 %.

На Дальнем Востоке сосредоточено бо-лее 50 % гидроэнергетических ресурсов России.

Дальний Восток обладает уникаль-ным набором рекреационных ресурсов, привлекательных для российских и ино-странных туристов. Природно-ресурсный потенциал региона с обширной прилега-

Анализ конкурентоспособности Дальнего Востока России

в масштабах Азиатско-Тихоокеанского региона

1.

7


ющей морской акваторией представляет собой значительную часть, во многом уни-кальную часть национального богатства России.

Дальний Восток является важным зве-ном естественного транспортного кори-дора между Азией и Европой. На его тер-ритории начинаются крупнейшие в мире железнодорожные магистрали – Трансси-бирская и Байкало-Амурская. Их суммар-ная пропускная способность превышает 100 млн т и будет увеличена в горизонте до 2020 года еще на 65 млн т. На побережье Дальнего Востока расположено 29 морских портов, в том числе такие крупные, как Владивосток, Находка, Восточный, Вани-но. На их долю приходится четверть грузо-оборота российских портов.

Через Дальний Восток пролегает са-мый короткий морской путь из Азии в Ев-ропу – Северный морской путь, который, по оценкам ученых, после 2050 года ста-нет доступным для круглогодичного про-хождения судов без ледового усиления, и уже сейчас может быть конкурентным при перевозках грузов из Северо-Восточ-ной Азии.

На Дальнем Востоке развиваются крупнейшие промышленные центры в области авиа-, судо- и автомобилестро-ения. В г. Комсомольске-на-Амуре вы-пускаются хорошо зарекомендовавший себя на международном рынке истреби-тель СУ-30, а также высокотехнологич-ный истребитель Су-35. Также развернуто серийное производство многоцелевого истребителя пятого поколения ПАК ФА и осуществляется сборка ближнемаги-стрального самолета «Сухой Суперджет 100». Производственные мощности пред-приятия позволяют выпускать до 50 са-молетов в год.

В г. Арсеньеве работает одно из круп-нейших высоко оснащенных предприя-тий оборонного комплекса, выпускающее современные типы вертолетов и обладаю-щее уникальными авиационными и раке-тостроительными технологиями.

На Дальнем Востоке расположено 23 организации судостроительной про-мышленности. Крупнейший проект – строительство судостроительного ком-плекса «Звезда» в г. Большой Камень. По итогам полной реализации проекта на мощностях комплекса станет возмож-ным строительство танкеров дедвейтом до 250 тыс. т, крупнотоннажных газово-го, различных судов ледового класса, эле-ментов морских платформ.

В г. Владивостоке открыто произ-водство автомобилей брендов Mazda и SsangYong. За период 2012–2016 годов объем производства составил 164 236 авто мобилей.

Научно-образовательный потенциал Дальнего Востока представлен научны-ми центрами Дальневосточного отде-ления Российской академии наук, двух федеральных университетов – Дальнево-сточного и Северо-Восточного, а в общей сложности в макрорегионе функциони-рует 70 научных организаций и 29 орга-низаций высшего образования, в которых развивается вузовский сектор научных исследований и разработок. Одним из крупнейших научно-образовательных центров России является Дальневосточ-ный федеральный университет, располо-женный на острове Русский Приморско-го края.

Город Владивосток, расположенный в 2,5 часах перелета из Пекина, в 2 часах – из Токио и Сеула, является форпостом ев-ропейской культуры в Азии. В городе от-крыта Приморская сцена величайшего Мариинского театра, а в ближайшее вре-мя появятся центры Эрмитажа, Русского музея, Третьяковской галереи.

Развитие Дальнего Востока России – национальный приоритет на весь XXI век. Начата реализация новой государ-ственной политики по ускорению раз-вития Дальнего Востока, направленной на формирование в регионе конкуренто-способных условий для инвестирования и ведения бизнеса в масштабе всего АТР.

8


1.2. Проблемы и внутренние ограничения развития Дальнего Востока России

Главными проблемами, сдерживаю-щими развитие Дальнего Востока, яв-

ляются многолетний масштабный отток населения и связанный с ним дефицит трудовых ресурсов, низкий уровень раз-вития инфраструктуры и системы соци-альных услуг, дороговизна жизни и веде-ния бизнеса в макрорегионе, удаленность внутренних рынков сбыта.

За четверть века численность насе-ления Дальнего Востока сократилась в 1,3 раза (с 8,06 млн человек в 1991 г. до 6,18 в 2016 г.) и продолжает сокращаться ежегодно на 0,3–0,5 % в результате мигра-ционного оттока населения. Следует от-метить, что в последние годы благодаря принятым на федеральном и региональ-ных уровнях мерам ситуация несколько улучшилась – уровень миграционного от-тока населения снизился, однако он оста-ется ключевым фактором, сдерживаю-щим ускоренное развитие макрорегиона.

Как показал социологический опрос, проведенный ВЦИОМ в 2016 году, основ-ными факторами, формирующими не-гативные миграционные настроения жителей Дальнего Востока, являются до-роговизна жизни (28 %), низкий уровень развития инфраструктуры (27 %), уровень доходов (27 %), неблагоприятный кли-мат (26 %), недостаточные возможности для образования детей (23 %), отсутствие возможностей для приобретения жилья (13 %), недостаточность мест для отдыха и развлечений (13 %).

Дальний Восток потерял имевшие-ся ранее существенные преимущества в области доходов населения. Если в 1995 г. среднедушевые номинальные денежные доходы населения макрорегиона превы-шали среднероссийский уровень на 25 %, то в настоящее время это превышение со-

кратилось до 15 %. Хуже ситуация склады-вается с реальными доходами населения. Дальний Восток традиционно является самым дорогим регионом для жизни – его жители несут дополнительные затраты на более высокие платежи за коммуналь-ные услуги, транспортное обслуживание, продукты питания, приобретение одеж-ды. Рост потребительских цен на Даль-нем Востоке традиционно выше средне-российских в силу высокого дефицита продовольствия и товаров массового по-требления местного производства. Это оборачивается снижением реальных до-ходов населения. Покупательная способ-ность среднедушевых доходов населения Дальнего Востока оказывается ниже, чем в среднем по России. Как следствие, ре-гион отличается повышенной долей на-селения с доходами ниже прожиточного минимума – 15,3 % (по России – 13,3 %), наиболее высокие показатели отмеча-ются в Еврейской автономной области – 24,3 % и Республике Саха (Якутия) – 18,9 %.

Основные показатели, характеризу-ющие развитие общественной инфра-структуры, на Дальнем Востоке суще-ственно ниже среднероссийских.

Плотность автомобильных дорог об-щего пользования с твердым покрытием в 6,4 раза ниже среднероссийского уров-ня (9,5 км на 10 тыс. кв. км. против 61 км) и в 3,7 раза ниже соответствующего пока-зателя соседнего макрорегиона – Сибир-ского федерального округа.

В условиях большой удаленности насе-ленных пунктов Дальнего Востока особое значение имеет доступное авиасообще-ние как внутри самих дальневосточных регионов, так и с другими регионами, в том числе центральной части России. В 1990 г. практически каждый дальнево-сточный населенный пункт имел воздуш-ное сообщение, в них было размещено 470 аэродромов и посадочных площадок. К 2016 году их количество сократилось более чем в 3 раза. Кроме того, расходы авиакомпании на 1 час полета на воздуш-

9


ном судне емкостью 70 кресел в Дальнево-сточном федеральном округе составляют 137,5 тыс. рублей, что в 2 раза больше тако-вых в европейской части России.

Обеспеченность населения жильем на Дальнем Востоке находится на уровне 23,2 кв. м/чел., что незначительно ниже сред-нероссийского показателя (24,4 кв. м/чел.). При этом новое жилье на Дальнем Востоке вводится в ограниченных объемах, не по-крывающих существующую потребность. Темпы ввода жилья на территории Дальнего Востока более чем в 1,5 раза ниже среднерос-сийских, а его стоимость на 25 % выше, чем в среднем по России.

В результате значительного отставания темпов обновления жилищный фонд те-ряет свои потребительские качества. Доля ветхого и аварийного жилья достигает 5,8 %, что в 2,3 раза превышает средний показатель по России. Особенно сложная ситуация с качеством жилищного фонда складывается в Республике Саха (Яку-тия) – 16,6 %, Магаданской области – 8,2 %, Амурской области – 7,7 % и Сахалинской области – 6,9 %.

По уровню благоустройства жилищно-го фонда Дальний Восток также отстает от среднероссийского уровня по всем основ-ным показателям (обеспеченности водо-проводом, канализацией, газом, горячим водоснабжением). Коммунальная инфра-структура Дальнего Востока характери-зуется большим износом сетей и соору-жений (до 60 %, а на отдельных участках и до 100 %).

Показатели количественной обеспе-ченности инфраструктурой здравоохра-нения на Дальнем Востоке также ниже среднероссийских. Обеспеченность больничными койками составляет 97,0 на 10 тыс. населения (по России – 119,9). При этом в условиях низкой плотности населения Дальнего Востока на первый план выходит доступность медицинской помощи, особенно в отдаленных районах, а также качество оказания медицинской помощи.

Согласно результатам опросов граждан, проведенных ВЦИОМ в 2016 г., качеством обслуживания в медицинских организа-циях Дальнего Востока не удовлетворе-ны 65 % опрошенных, доступностью ме-дицинских услуг – 69 %, возможностью получения высококвалифицированной медицинской помощи – 71 %. Наиболее критична ситуация в Еврейской авто-номной области, Камчатском и Примор-ском краях.

На Дальнем Востоке отмечается недо-статок мест в детских садах. На 1000 де-тей дошкольного возраста приходится 660 мест в организациях дошкольного об-разования.

Остается высокой доля школьников, занимающихся во вторую смену, – 15,7 % (в среднем по России – 13,4 %). Числен-ность студентов высших учебных заведе-ний в расчете на 10 тыс. населения ниже средней по стране – 290 (по России – 325).

Общей проблемой для всех звеньев си-стемы образования на территории Даль-него Востока являются износ основных фондов, высокая доля зданий, находящих-ся в аварийном состоянии. Износ обору-дования в школах приближается к 70 %, капитальный ремонт большого числа зда-ний не производился более 50 лет.

56 % жителей Дальнего Востока счита-ют, что качество образования в их регио-не ниже, чем в других регионах страны.

Доступностью к наземным сетям связи на основе волоконно-оптических линий (ВОЛС) обеспечены менее 30 % населенных пунктов Дальнего Востока. Слабая инфраструктура связи обуслав-ливает повышенный уровень расходов населения макрорегиона на соответ-ствующие услуги. Наиболее критична ситуация в Чукотском автономном окру-ге, Республике Саха (Якутия), Мага-данской области, а также Курильских островах Сахалинской области, где связь обеспечивается за счет спутников и сто-ит в 20 раз выше по сравнению со связью на основе ВОЛС.

10


Ухудшение демографических показа-телей на Дальнем Востоке, связанное с миграционной убылью населения, поро-дило дефицит рабочей силы.

В настоящее время численность рабо-чей силы (экономически активного насе-ления) в Дальневосточном федеральном округе составляет 3,34 млн человек (54,0 % численности населения), численность за-нятых – 3,15 млн человек, что практиче-ски является предельным уровнем в усло-виях рыночной экономики. Потребность в привлечении работников, заявленная работодателями в службы занятости на Дальнем Востоке, на 1 мая 2017 года, со-ставляет более 143 тыс. человек (каждая десятая вакансия в России), при этом чис-ленность зарегистрированных безработ-ных составляет 55,4 тыс. человек.

Проблема формирования кадрового потенциала Дальнего Востока в совре-менных условиях стоит острее, чем в дру-гих макрорегионах России. Запускаемые в дальневосточных регионах инвести-ционные проекты с количеством новых рабочих мест свыше 100 тыс. человек столкнутся с острым дефицитом квали-фицированных кадров.

Эту проблему подтверждают и резуль-таты Национального рейтинга состоя-ния инвестиционного климата в субъ-ектах Российской Федерации. По итогам 2017 года все регионы Дальнего Востока по показателю «качество и доступность трудовых ресурсов» получили самые низкие оценки, что свидетельствует о неудовлетворенности предпринима-телей и инвесторов доступностью трудо-вых ресурсов.

Кроме того, существенным препят-ствием для развития бизнеса и привле-чения инвестиций на Дальнем Востоке являются высокие тарифы на энергети-ческие ресурсы и услуги инфраструктур-ных компаний. Так, во втором полугодии 2016 года тариф на природный газ для про-мышленных потребителей Хабаровского края, являющегося одним из немногих

газифицированных регионов Дальнего Востока с достаточно высокой плотностью газопроводов, в 2,3 раза превышал сред-нероссийское значение (9586 рублей за 1 тыс. куб. м против 4056 рублей).

На Дальнем Востоке зафиксированы самые высокие в стране цены на нефте-продукты, которые используются как в энергетике, так и на транспорте прак-тически повсеместно в макрорегионе. Так, в марте 2017 года стоимость автомо-бильного бензина на Дальнем Востоке превысила среднероссийское значение на 45 %, а дизельное топливо – на 70 %. В итоге завышенная стоимость нефте-продуктов сказывается на себестоимости продукции всех остальных отраслей эко-номики.

Тормозят развитие бизнеса также и тарифы на железнодорожную пере-возку грузов. Так, в себестоимости про-дукции добывающих предприятий, ко-торые на сегодняшний день составляют основу экономики Дальнего Востока, расходы на железнодорожный транс-порт могут достигать 50 %. Актуальна проблема высоких железнодорожных тарифов для предприятий и ряда других отраслей: лесной и деревообрабатываю-щей промышленности, рыбопереработ-ки, которые планируют поставлять свою продукцию в вропейскую часть страны. В целом доля транспортных издержек в ВРП Дальнего Востока в 2 раза превы-шает аналогичный среднероссийский показатель.

Сдерживающим фактором выступает и слабо развитая финансовая инфраструк-тура Дальнего Востока. На сегодняшний день в макрорегионе работает 80 бан-ков. При этом основная доля кредитно-го рынка макрорегиона приходится на Сбербанк России, ВТБ и Россельхозбанк (70 % всех кредитов, выданных дальнево-сточным предприятиям). По уровню про-никновения банковских услуг Дальний Восток пока существенно отстает от цен-тральных регионов.

11


2.1. Высокая конкуренция условий инвестирования и ведения бизнеса в Азиатско-Тихоокеанском регионе

В 2016 году 50 % прямых иностранных ин-вестиций в мире пришлись на АТР – $177

из $353 млрд, что естественным образом свя-зано с быстро растущим потребительским рынком, в основе которого – динамично фор-мирующийся средний класс, а также ускоре-нием урбанизации и цифровизации эконо-мики. В связи с масштабными задачами по развитию инфраструктуры, существенному расширению производства товаров массово-го потребления и, в первую очередь, продо-вольствия в этом регионе мира развернулась серьезная борьба за внешние инвестиции. Страны АТР разрабатывают и внедряют все более преференциальные режимы для ин-весторов, стараясь создать лучшие условия для ведения бизнеса на своей территории.

В 2016 году победу в конкурентной борь-бе одержали 5 стран региона: Индия, Ки-тай, Вьетнам, Малайзия и Индонезия. На их долю пришлось 57 % всех прямых иностран-ных инвестиций, поступивших в АТР. Сле-дующие в рейтинге 5 стран – Филиппины, Сингапур, Республика Корея, Япония и Таи-ланд – в совокупности привлекли всего 8,6 % иностранных инвестиций.

Индия второй год подряд становится ли-дером Азии по притоку прямых иностран-ных инвестиций, оставив далеко позади себя прежнего лидера – Китай.

На территории Индии на конец марта 2017 года создано 345 специальных экономи-ческих зон (далее – СЭЗ), из которых 218 уже полноформатно заработали. Объем привле-ченных в действующие СЭЗ инвестиций со-ставил $63 млрд.

64 % СЭЗ в Индии специализируется в сфере электроники и информационных технологий, 9 % – в сфере фармацевтики и биотехнологий, 6 % – многопрофильные СЭЗ; 2,5 % – СЭЗ инженерной направленности, 18,5 % – в других сферах.

Предприятия, расположенные в СЭЗ Ин-дии, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории страны. Им предоставляется возможность беспрепят-ственного импорта оборудования и сырья, необходимых для осуществления их произ-водственной деятельности, свободная про-дажа и перемещение товарных потоков вну-три зоны. Движение товаров из СЭЗ в порты и обратно осуществляется без помех и огра-ничений. В СЭЗ разрешено открытие отделе-ний банков, для которых Резервным банком Индии установлены льготные нормативы деятельности, что облегчает доступ резиден-тов СЭЗ к финансовым ресурсам.

Основные налоговые стимулы для пред-приятий в СЭЗ Индии включают:• освобождение от уплаты налога на при-

быль в размере 100 % сроком на 5 лет с момента ее декларирования, далее еще на 5 лет в размере 50 %;

• освобождение от уплаты централизован-ного налога с продаж;

• освобождение от уплаты региональных налогов и сборов.

Внешние вызовы для опережающего развития Дальнего Востока России

2.

12


Кроме налоговых льгот в СЭЗ Индии дей-ствует ряд других преференций:• разрешено 100 %-ное участие прямых ино-

странных инвестиций в автоматическом режиме (без согласования правительствен-ных структур) для любой производствен-ной деятельности в СЭЗ, за исключением производства запрещенных товаров;

• при создании малых или средних пред-приятий в СЭЗ не требуется получение ими различного рода лицензий на осуществле-ние отдельных видов деятельности;

• существенно упрощено таможенное оформление экспортно-импортных грузов.

Однако ключевую роль в победе Индии в борьбе за иностранные инвестиции сы-грала программа «Делай в Индии», иниции-рованная Премьер-министром Нарендрой Моди и реализуемая под его патронажем, а также созданное Агентство по привлече-нию инвестиций «Инвест Индия».

Программа «Делай в Индии» нацелена на формирование в этой стране глобального производственного и дизайн-хаба и предус-матривает активное продвижение бренда страны как лучшего места для инвестиций. Основной механизм программы – беспре-цедентное открытие ключевых секторов экономики Индии для прямых иностран-ных инвестиций, доступ в 25 приоритет-ных отраслей промышленности, включая железные дороги, оборонные, страховые и медицинские технологии. В рамках про-граммы «Делай в Индии» создан еди-ный электронный портал для регистра-ции и лицензирования компаний в стране. Кроме того, Индия предлагает для инвесто-ров статус «постоянного места жительства» на 10 лет в обмен на инвестиции.

Агентство «Инвест Индия» учреждено при правительстве страны и нацелено на привлечение новых инвестиций в страну и упрощение процедур реализации инве-стиционных проектов. В рамках програм-мы «Делай в Индии» Агентство занимается упрощением процесса инвестирования, стимулированием инноваций, защитой ин-

теллектуальной собственности и содействи-ем в строительстве инфраструктуры для ин-весторов.

Китайская Народная Республика, начи-ная с 1980-х годов, создает и развивает си-стему преференций для инвесторов. В на-стоящее время на ее территории действует 253 административно-экономических обра-зования с льготным режимом инвестицион-ной деятельности (5 специальных экономи-ческих зон, 90 зон технико-внедренческого развития, 120 зон новых и высоких техноло-гий, 12 свободных портов, 15 зон пригранич-ного экономического сотрудничества, 11 экс-периментальных зон свободной торговли). В 2016 году на их долю пришлось почти 15 % всего внешнеторгового оборота Китая.

В отношении резидентов СЭЗ действуют пятилетние налоговые каникулы с полным или частичным освобождением от уплаты налога на прибыль. Экспортно ориентиро-ванным или высокотехнологичным пред-приятиям могут предоставляться льготы неналогового характера, например в виде сокращения или полного освобождения от платежей за использование земли, воды, электричества, газа, интернета.

В зонах технико-внедренческого разви-тия (далее – ЗТЭР) действуют такие же льго-ты и преференции, как в СЭЗ. Однако уси-лиями государства и региональных органов власти создается специализированная ин-фраструктура для высокотехнологичных производств. Наиболее успешной считается Тяньцзиньская ЗТЭР, созданная в 1984 году. В настоящее время в ней насчитывается бо-лее 5 тыс. совместных предприятий с общим объемом контрактных инвестиций более $25 млрд. Успешной деятельности этой ЗТЭР способствует четкая и простая схема адми-нистративного управления, при которой практически все функции по управлению ею переданы специальному управляющему комитету, который обязан в течение не бо-лее 5 дней рассматривать текущие вопросы и проблемы резидентов.

В отличие от ЗТЭР зоны новых и высо-ких технологий (далее – ЗНВТ) имеют уз-

13


кую специализацию в сфере информаци-онных технологий, биотехнологий, новых материалов, аэрокосмических технологий, ядерных технологий, новых источников энергии, сельского хозяйства и охраны окружающей среды.

В Китае действует 12 свободных портов, в рамках которых не взимаются таможенные платежи при импорте иностранных това-ров и экспорте произведенной резидентами продукции. Наиболее успешным является свободный порт Вайгаоцяо в г. Шанхае, на долю которого приходится 40 % внешней торговли свободных портов Китая. Он изве-стен своими успехами в совершенствовании электронной системы оформления тамо-женных процедур, в результате чего удалось организовать круглосуточный режим рабо-ты таможни и сократить сроки оформления грузов до нескольких часов.

Зоны приграничного экономического сотрудничества (далее – ЗПЭС) нацелены на расширение прямых торговых отноше-ний с соседними государствами. Четыре из 15 таких зон расположены на границе с Рос-сийской Федерацией. Система налоговых стимулов в ЗПЭС аналогична СЭЗ, при этом малые предприятия, специализирующиеся на торговле с соседними странами, выпла-чивают 50 % от установленных таможенных сборов и 50 % от ставки НДС.

Наибольший интерес представляют экс-периментальные зоны свободной торговли Китая (далее – ЭЗСТ), первая из которых была открыта в 2013 году в г. Шанхае и призвана стать экспериментальной площадкой для одновременного реформирования системы административного управления, финан-совой системы, системы налогообложения, сферы торговли, механизмов иностранных инвестиций. В 2015 году Госсовет КНР при-нял решение о распространении опыта ре-форм в ней на всю территорию Китая.

Основной особенностью ЭЗСТ являет-ся создание в них благоприятных условий для притока иностранных инвестиций за счет более либерального порядка регулиро-вания отдельных видов деятельности. Так,

в Шанхайской ЭЗСТ прекращено действие-отдельных положений законодательства, ре-гламентирующих использование иностран-ного капитала. Для иностранных компаний были открыты такие отрасли, как банков-ская деятельность (иностранные финансо-вые организации получили возможность создания банков со 100 %-ным иностранным капиталом, а китайские банки получили возможность оказывать офшорные финан-совые услуги), медицинская деятельность (введен уведомительный порядок создания и упрощен порядок регистрации медицин-ских компаний со 100 %-ным иностранным капиталом); образовательная деятельность, страхование, лизинг, телекоммуникаци-онные услуги, морские транспортные ус-луги, игорная деятельность, строительство и проектирование, туристические услуги.

Для регистрации компании в ЭЗСТ не-обходимо подать заявку в режиме онлайн, подать документы в режиме «одного окна», после чего необходимые разрешения и ли-цензии будут оформлены в течение 4 дней.

По отношению к резидентам ЭЗСТ тамо-женными органами применяется система управления уровнями кредита доверия/бла-гонадежности. На основании определенных критериев предприятия подразделяются на 4 группы – от резидентов с сомнительным уровнем кредита доверия до аттестованных предприятий с высоким уровнем благона-дежности. Для последней категории проце-дуры таможенного оформления максималь-но упрощены.

Особые условия для предприятий ЭЗСТ обеспечивает функционирование «одного окна» на базе интернет-платформы, посред-ством которой осуществляется обмен сведе-ниями и документами между предприяти-ями и контрольными органами. В «едином окне» интегрированы таможенная, фи-тосанитарная/карантинная, миграцион-ная службы и управление безопасности судоходства. Кроме того, через нее обеспе-чивается оформление экспорта/импорта товаров, оформление разрешений и серти-фикатов, осуществление финансовых расче-

14


тов с государством, регистрация транспорт-ных средств.

В Социалистической Республике Вьет-нам по состоянию на конец 2016 года со-здано 437 территорий с льготным режимом инвестиционной и предпринимательской деятельности. Всего в них реализуется бо-лее 7 тыс. проектов с иностранными инве-стициями в объеме $111 млрд. В таких тер-риториях действуют льготы по налогу на прибыль (50 % от действующей ставки на-лога в течение 15 лет), по внешнеторговым операциям (беспошлинный импорт обору-дования и сырья для организации произ-водства), по налогу на доходы физических лиц (50 % от действующей ставки для ра-ботников предприятий-резидентов). Кроме того, инвесторы на 7–11 лет освобождаются от арендной платы за землю и водную поверхность.

Подача документов при регистрации предприятий в СЭЗ Вьетнама максимально унифицирована и происхо-дит в режиме «одного окна», где осуществляется техниче-ская экспертиза, оформление земельных участков, выдача разрешений на строительство, работу иностранных граждан, прохождение таможенных процедур.

В Малайзии накоплен зна-чительный опыт создания специальных экономических зон, закон о которых впервые был принят в 1971 году. Действующий закон о свобод-ных торговых зонах принят в 1990 году и направлен на изменение традиционной роли морских портов и аэропортов в эко-номической жизни страны и превращение их в безналоговые зоны в интересах разви-тия экспортно ориентированных произ-водств. В стране функционируют 26 свобод-ных экономических зон. Они считаются территориями вне пределов таможенной территории страны. Товары могут импор-тироваться в СЭЗ, обрабатываться в них и

экспортироваться без уплаты таможенных пошлин, акцизов, НДС. Кроме того, с инве-сторами СЭЗ заключается соглашение о га-рантиях инвестиций, которое служит га-рантом безопасности капиталовложений и неухудшения условий хозяйственной де-ятельности. С целью поощрения внутрен-них инвестиций по решению правитель-ства страны экспортно-ориентированным компаниям вне СЭЗ могут предоставляться все льготы и преференции СЭЗ.

В Индонезии в настоящее время функ-ционирует 8 специальных экономических зон, каждая из которых имеет узкую специ-ализацию (нефтехимия, сталелитейное производство, переработка бокситов и др.). Правительством страны объявлено о созда-нии еще 17 СЭЗ до 2019 года. Они привлекают

инвесторов соглашениями об избежании двойного налого-обложения со многими стра-нами мира, конкурентными инвестиционными и эксплу-атационными затратами. Для резидентов СЭЗ Индонезии установлены следующие на-логовые льготы: 30 % скидка от ставки налога на прибыль, освобождение от уплаты других налогов на 5–10 лет, ускоренная амортизация, освобождение от уплаты тамо-женных пошлин при экспор-те/импорте. В соответствии с новой государственной ини-

циативой резиденты СЭЗ смогут арендовать землю на срок 50 лет и дважды продлевать аренду на пятнадцать лет.

Дальний Восток России является неотъ-емлемой частью АТР и в равной степени конкурирует за новые экономические воз-можности и инвестиции в этом регионе мира. Для победы в этой борьбе необходи-мо обеспечить формирование на Дальнем Востоке и поддержку на постоянной основе конкурентоспособных условий инвестиро-вания и ведения с учетом лучших практик стран-лидеров АТР.

Дальний Восток России

является неотъемлемой частью АТР и в

равной степени конкурирует

за инвестиции в этом регионе

мира

15


2.2. Внешнеполитические и внешнеэкономические интересы стран-соседей из Азиатско-Тихоокеанского региона

Важнейшим фактором, влияющим на появление новых возможностей для

развития Дальнего Востока России, явля-ется постепенно нарастающее китайско-я-понское соперничество в АТР. А также не только экономически, но и исторически обусловленное соперничество Республи-ки Корея и Японии, Республики Корея и Китая. В частности, во многом именно ки-тайский фактор лежит в основе политики Токио по сближению с Россией. Япония хо-чет выступать в качестве балансира Китая во внешнеэкономических связях России, не допуская слишком сильной российской зависимости от Пекина и еще большего усиления Китая.

С этой же целью Япония провела зна-чительную работу по влиянию на полити-ческие круги США с целью добиться раз-деления политики сдерживания России в Европе и курса по отношению к России в Азии, где, с японской точки зрения, ее не стоит загонять в угол и «толкать в объятия» Китая. Линия на борьбу с китайским вли-янием на Россию является лишь одним из проявлений японского курса, реализуемого по всему Азиатско-Тихоокеанскому регио-ну. Например, Япония проводит политику по планомерному укреплению связей и оказанию помощи странам АСЕАН (Вьет-нам, Филиппины) с целью повысить их способность к проведению независимой от Пекина политики. Разумеется, важность России в данном вопросе выше, чем у лю-бой страны АСЕАН, в силу большей значи-мости России в международных делах, ее военной мощи и географической близости к Японии.

Для Китая Россия является важнейшим международным партнером, отношения с которой играют центральную роль в ки-

тайской политике. Курс на «мирное раз-витие» Китая в 1990-х и особенно в 2000-х годах был возможен в том числе благодаря принятой на себя Россией роли главного оппонента Запада в международных делах. Китай выступает в экономической сфере главным бенефициаром некоторых важ-ных российских внешнеполитических проектов, таких как заключение сделки по иранской ядерной проблеме. Китай самым серьезным образом зависит от поддержки Москвы и заинтересован в поддержании устойчивых отношений с Россией, укре-плении своего влияния на нее и создании асимметричной взаимозависимости, при которой лояльное отношение Москвы к Ки-таю было бы гарантировано независимо от состояния отношений Китая с третьими странами.

Сейчас Китай находится в процессе сме-ны концептуальных основ своей внешней политики. С приходом к власти в стране нового поколения руководителей во главе с Си Цзиньпином в 2013 году Китай отошел от прежнего, проводившегося с 1980-х годов курса на однозначный отказ от активной роли в международных делах и полное под-чинение внешней политики задачам эконо-мического развития. Теперь Китай рассма-тривает обретенную экономическую мощь как основу для выхода на лидирующие позиции в вопросах глобального управле-ния. Он претендует на создание новой ки-таецентричной системы международных связей. Решению данной задачи посвящена ключевая внешнеполитическая и геоэконо-мическая инициатива «Один пояс – один путь». Несмотря на то, что первоначально эта инициатива выдвигалась в качестве преимущественно экономической и даже узко инфраструктурной инициативы, сей-час она предполагает выход в перспективе на согласование макроэкономических по-литик стран-участниц, укрепление связей в гуманитарной сфере и, в конечном ито-ге, на внешнеполитическое согласование. При этом пока есть основания сомневаться в том, что китайские предложения получат

16


значительную поддержку со стороны ряда значимых региональных игроков. Более того, заявка Китая на новую роль держа-вы-лидера вызывает у крупных региональ-ных партнеров – Японии, Индии, Южной Кореи, Индонезии, ряда других стран АСЕ-АН – весьма настороженную реакцию.

АСЕАН сталкивается с растущими вну-тренними противоречиями и внешним давлением из-за обострения противоречий Китая с США и Японией. Страны-члены ас-социации превратились в объект борьбы за политическое влияние между Пекином и Вашингтоном, и в последние годы Китай постепенно одерживает в этой борьбе верх. Лаос и Камбоджа поставлены в полную эко-номическую зависимость от Китая и прямо препятствовали формированию единой по-зиции стран АСЕАН по острым проблемам отношений с Пекином, таким как ситуация в Южно-Китайском море. Таиланд перешел к проведению все более прокитайской поли-тики, в том числе из-за неуклюжей и идео-логизированной реакции США на военный переворот в этой стране в 2014 году.

Единственный формальный военный союзник США в Юго-Восточной Азии – Фи-липпины – перешел к проведению много-векторной внешней политики после из-брания президентом страны в 2016 году Родриго Дутерте. Вьетнам продолжает дози-рованно наращивать военное и военно-тех-ническое сотрудничество с США, но опаса-ется заходить в этом направлении слишком далеко. Доверенным партнером США в ре-гионе в сфере безопасности остается лишь Сингапур, также испытывающий в послед-ние годы на себе растущее политическое давление со стороны Пекина и желающий дальше развивать с ним выгодные связи.

На фоне обострения противоречий Ки-тая с США и их союзниками возможности АСЕАН по проведению традиционной по-литики балансирования между крупны-ми центрами силы сокращаются. Ввиду этого Сингапур и представители руковод-ства ряда других стран – членов альянса пытаются содействовать привлечению в

регион других крупных держав, включая Индию, Европейский союз и все больше Россию. Присутствие в регионе большого числа независимых друг от друга игроков, даже при неравноценности их потенциа-лов, как считается, должно помочь странам АСЕАН сохранить необходимую свободу маневра и избежать полного вовлечения в орбиту влияния Вашингтона или Пекина. Таким образом, в Юго-Восточной Азии со-храняется и растет спрос на Россию как на влиятельного участника международной политики и независимого от США и Китая поставщика оружия и технологий, имею-щих критическое значение для националь-ной безопасности. Этот интерес со стороны стран АСЕАН мог бы быть преобразован в полезные для российской стороны эко-номические договоренности. Стремление властей стран АСЕАН к сближению с Рос-сией необходимо использовать в ходе тор-говых переговоров с целью расширения возможностей реализации экспортного по-тенциала Дальнего Востока и привлечения туда инвестиций.

Одной из центральных в политической ситуации в Северо-Восточной Азии стала так называемая северокорейская проблема. Важнейшим фактором развития этой си-туации является то, что правящий режим КНДР продемонстрировал на протяжении всего постсоветского периода неожидан-ную для мировой политической элиты устойчивость, сумел выжить в условиях экономической войны, вывести страну на траекторию относительно устойчивого эко-номического роста, добиться определенно-го повышения уровня жизни населения и одновременно значительных успехов в раз-витии военных технологий.

В конце 2016 – начале 2017 года США были вынуждены провести коренной пересмотр многолетней политики «стратегического терпения» по отношению к Пхеньяну. Эта политика строилась на предположении, что режим КНДР неизбежно падет по внутрен-ним причинам в относительно недалеком времени и этот процесс может быть лишь

17


несколько ускорен мерами экономической войны. Режим санкций не смог остановить развитие КНДР и не помешал Пхеньяну создать функциональное ядерное оружие. Пхеньян движется по пути создания бал-листических ракет все большей дальности. Целью политики США на данном этапе является предотвращение развития севе-рокорейской ракетной программы в неже-лательном направлении. Россия наряду с Китаем выступает в данной проблеме фактором, сдерживающим военное реше-ние проблемы. Кроме того, Россия является единственным игроком региона, с актив-ным участием которого проблема может начать решаться мирным способом через активизацию экономических интересов Южной и Северной Кореи.

В свою очередь Южная Корея продол-жает оставаться объектом борьбы амери-кано-японского и китайского влияния, обострившегося после размещения в стра-не элементов американских комплексов ПРО THAAD. Исход этой борьбы во многом непредсказуем, учитывая сложности юж-нокорейской внутренней политики. Россия выступает для Республики Корея в качестве не самого влиятельного, но относитель-но беспроблемного и нужного в решении «северокорейской проблемы» партнера, и с этим связано стремление Сеула к акти-визации экономических и политических связей. К этой активизации могут привести и результаты внеочередных президентских выборов, победу на которых одержал пред-ставитель либеральной оппозиции Мун Чжэ Ин. Заявленная им идея возвращения к стратегии «солнечного тепла» в отноше-ниях с Пхеньяном открывает широкие воз-можности для реализации продвигаемых Россией трехсторонних проектов, напря-мую связанных с развитием Дальнего Вос-тока. В первую очередь – в сфере транспорт-ной и энергетической инфраструктуры. Необходимо воспользоваться окном воз-можностей в отношениях с Южной Кореей, открывающимся на ближайшие 5 лет, и ка-чественно нарастить масштабы корейского

экономического присутствия на Дальнем Востоке. Целесообразно активизировать пе-реговорный процесс по соглашению о сво-бодной торговле с Республикой Корея при готовности представителей Сеула вклю-чить в это соглашение вопросы поддержки и продвижения инвестиций, а также поста-вок российского продовольствия.

2.3. Глобальные процессы в евразийском пространстве, Азиатско-Тихоокеанском регионе, Юго-Восточной Азии, в том числе в интересах торговли

За последние десятилетия АТР стал безус-ловным центром важнейших геоэконо-

мических и геостратегических процессов. Вектор мировой экономики сменился с за-падного направления на восточное. По дан-ным Всемирного банка, в числе 30 круп-нейших мировых экономик в 2015 году фигурировали 11 стран АТР, на долю кото-рых приходилось около 59 % мирового ВВП. В решающей степени своим геоэкономи-ческим возвышением АТР обязан Китаю, ставшему второй экономикой мира и круп-нейшим мировым экспортером товаров. За три с половиной десятилетия ВВП Китая в текущих ценах вырос в 58 раз, что являет-ся беспрецедентным явлением в мировой экономической истории, изменившим со-отношение сил в мировом хозяйстве.

Среди центральных тенденций в АТР сегодня – нарастание соперничества меж-ду Китаем и США, ярким примером ко-торого стало продвижение и последую-щая пробуксовка двух конкурирующих мега-инициатив – американоцентричного Транстихоокеанского партнерства (ТТП) и Всеобъемлющего регионального экономи-ческого партнерства (ВРЭП) под патрона-жем Китая. Кроме того, возрастают опасения большинства малых и средних государств

18


этого региона мира в отношении роста эко-номической и политической мощи Китая и его намерений. Это создает возможности для роста роли и влияния России в делах АТР как потенциального балансира и Китая, и США.

Другими важными взаимосвязанными тенденциями в АТР являются фрагментация глобального экономического управления и движение в сторону регионализации ми-ровой экономики. Появляются новые меха-низмы финансово-экономического регули-рования в качестве альтернативы западным институтам – Азиатский банк инфраструк-турных инвестиций (АБИИ), Фонд Шелко-вого пути, Новый банк развития БРИКС, Пул условных валютных резервов БРИКС и др. Дополнительный импульс получают флаг-манские инициативы России и Китая – Ев-разийская интеграция и инициатива «Один пояс – один путь», формирующие конту-ры современной Евразии. Важным в этом направлении стало проведение первого в истории международного экономического форума «Один пояс – один путь», ставшего значимой вехой в институционализации мегаинициативы. Она во многом созвучна выдвинутой Россией концепции строитель-ства большого евразийского партнерства. Эту концепцию нужно интенсивно конкре-тизировать и развивать.

В практической плоскости стороны пред-принимают попытку выработать единый «кодекс поведения» на евразийском про-странстве, исключающий одностороннее политически мотивированное использова-ние инструментов «экономической войны» как способа достижения внешнеполити-ческих целей. В долгосрочной перспективе комплекс идейных установок должен лечь в основу нового независимого геострате-гического и геоэкономического полюса ро-ста – Большого евразийского партнерства, в котором Россия наряду с Китаем, Индией, Ираном, странами АСЕАН будет играть веду-щую роль.

Отдельного внимания заслуживают про-цессы либерализации торгово-экономиче-ских режимов в Азии и Евразии.

На данный момент Всемирная торго-вая организация (ВТО) уже перестала быть основным двигателем мировой экономи-ческой интеграции. Реальностью послед-них десятилетий является бурное развитие преференциальных торговых соглашений, в том числе и зон свободной торговли, кото-рые дополняют обязательства стран, взятые ими при вступлении в ВТО. Двусторонние переговоры или переговоры с участием небольшого количества стран занимают меньшее количество времени и позволяют в большей степени сфокусироваться на при-оритетах развития торговли. Также для под-писания подобного рода соглашений нет необходимости в гармонизации националь-ного законодательства или тарифов, не тре-буется и географическая близость партнеров.

В АТР абсолютным лидером по количе-ству заключенных соглашений о свободной торговле является Сингапур, который со-вместно с партнерами сформировал 33 зоны свободной торговли. Далее идут Индия и Ре-спублика Корея – 28 и 25 соглашений соот-ветственно. Стоит отметить, что Китай также активизировал свою деятельность по фор-мированию таких зон. На данный момент уже реализовано 23 соглашения и начато обсуждение создания зоны свободной тор-говли с Монголией. Более того, в результате реализации инициативы «Один пояс – один путь» между Китаем и его партнерами будет создано еще 20 таких зон.

Активным игроком в Азии становится АСЕАН, члены которой в течение послед-них нескольких лет активно использовали соглашения о свободной торговле для со-действия торговле и инвестициям. К концу 2013 года странами АСЕАН было подписано в общей сложности 40 соглашений о свобод-ной торговле. Из них 29 являются двусто-ронними (между страной АСЕАН и одной страной, не входящей в АСЕАН) и 11 много-сторонними соглашениями (между одной страной АСЕАН и двумя или более страна-ми, не входящими в АСЕАН).

Еще одной важной тенденцией служит смена социально-экономической модели

19


региона, лежавшей в основе экономическо-го роста предыдущих десятилетий. Модель «Азия для мира» трансформируется в «Азию для Азии»: из «глобальной фабрики» для все-го мира экономика азиатских стран превра-щается в самодостаточную систему.

Растет доля внутрирегиональной тор-говли, внутриазиатских инвестиций. Все больше цепочек добавленной стоимо-сти начинаются и заканчиваются в Азии. Среди причин этой трансформации, с одной стороны, постепенное исчерпание потен-циала экстенсивных практик хозяйствова-ния, а с другой – новые потребности и воз-можности, появившиеся по мере роста до-ходов и уровня жизни в азиатских странах. Традиционная специализация на произ-водстве товаров широкого потребления до-полняется продукцией с вы-сокой добавленной стоимо-стью, высокотехнологичных товаров и услуг, нацеленных на удовлетворение потреб-ностей растущего среднего класса. Экономический рост в регионе все больше основыва-ется на увеличении внутрен-него потребления на фоне по-степенного снижения исполь-зования дешевой рабочей силы и эксплуатации при-родных ресурсов для нужд экспортно- ориентированных производств.

Трансформация модели «Азия для мира» в модель «Азия для Азии» представляет со-бой вызов для Дальнего Востока России. Из-менение модели экономического развития в странах АТР характеризуется замедлением темпов роста и постепенным расширением внутреннего спроса в развивающихся эконо-миках на фоне роста доходов населения, что обуславливает меньшие темпы роста спроса на ресурсы (энергоресурсы, металлы) и ин-вестиционные товары (оборудование, строи-тельные услуги). Расширяющийся сегмент – потребительские товары. Пока российские, в том числе дальневосточные производители

не вполне готовы работать в этом сегменте. В отличие от рынка сырья, в случае с потреби-тельскими товарами гораздо большее значе-ние имеют вкусы и предпочтения, зачастую весьма специфические. Гораздо большую роль играет маркетинг, предполагающий необходимость присутствия в информаци-онном пространстве страны- импортера.

В АТР происходит либерализация торгов-ли, рынки стран открываются друг другу, цепочки добавленной стоимости региона-лизируются. Россия в процессах либерали-зации торговли пока участвует слабо, а для стран «вне» региона рынки азиатских стран в целом очень закрыты, причем барьерами выступают как высокие таможенные по-шлины, так и многочисленные нетарифные ограничения (санитарные и фитосанитар-

ные нормы, технические стан-дарты, требования к упаковке и маркировке и др.)

С учетом развивающихся глобальных и региональных процессов в АТР Дальний Вос-ток становится основным плац дармом России не только для наращивания традици-онного сотрудничества с со-седями (Китаем, Японией, Республикой Корея) и исполь-зования их экономической мощи в интересах разви-тия всей экономики страны, но и для расширения эконо-

мического партнерства с удаленными от гра-ниц России странами этого региона мира, и в первую очередь странами АСЕАН. Для полноформатной реализации этой функ-ции возникает острая необходимость бы-строго, эффективного встраивания Дальнего Востока в цепочки добавленной стоимости по широкому спектру отраслей, эффектив-ной работы с тарифными и нетарифными барьерами в АТР (по возможности – снятие, в противном случае – адаптация), скорейше-го вовлечения в процессы торговой либера-лизации в АТР в рамках торговых перегово-ров Евразийского экономического союза.

Необхобимо встраивать

Дальний Восток в цепочки

добавленной стоимости

по широкому спектру

отраслей в АТР

20


24 октября 2013 года на первом заседа-нии Правительственной комиссии

по вопросам социально-экономического развития Дальнего Востока одобрена но-вая модель развития макрорегиона, кото-рая основывается на:• создании на Дальнем Востоке конку-

рентоспособного в масштабе АТР ин-вестиционного климата, привлечении прямых российских и иностранных ин-вестиций, за которыми следует создание новых рабочих мест и развитие социаль-ной инфраструктуры;

• поддержке экспорта в страны АТР това-ров, работ и услуг, производимых на тер-ритории Дальнего Востока;

• развитии конкуренции и деловой актив-ности, малого и среднего предпринима-тельства;

• создании конкурентоспособных терри-торий опережающего развития.

В развитие данного решения в период с 2014 года разработаны и запущены новые механизмы развития Дальнего Востока: территории опережающего развития; сво-бодный порт Владивосток; инфраструктур-ная поддержка инвестиционных проектов; механизм бесплатного предоставления зе-мельных участков гражданам Российской Федерации и снижения тарифов на электро-энергию для промышленных потребителей Дальнего Востока; приоритизация государ-ственных программ Российской Федерации и программ государственных компаний в интересах развития Дальнего Востока; Вос-точный экономический форум; электрон-

ная виза для иностранных граждан, при-бывающих в свободный порт Владивосток; инвестиционные квоты на вылов рыбы.

За этими механизмами стоит систем-ная нормативно-правовая база, которая гарантирует долговременность благопри-ятных условий инвестирования и ведения бизнеса на Дальнем Востоке – 19 новых фе-деральных законов и более 70 норматив-ных правовых актов Правительства Рос-сийской Федерации.

По состоянию на 1 августа 2017 года благодаря новым механизмам на Даль-нем Востоке инициировано 750 новых инвестиционных проектов с объемом инвестиций 2,2 трлн рублей, из которых 414 инвестиционных проектов с объемом инвестиций 1,1 трлн рублей и созданием 67 тыс. новых рабочих мест реализуется на основании юридически обязывающих соглашений.

При этом всего 12 % новых инвестиций на Дальнем Востоке, или 0,25 трлн рублей, приходится на иностранных инвесторов (Китай, Япония, Республика Корея, Индия, Австралия, Сингапур и др.). Это эквива-лентно 1 % от прямых иностранных инве-стиций в АТР в 2015–2016 годах, что говорит о недостаточности принятых мер для обе-спечения победы Дальнего Востока России в усиливающейся конкурентной борьбе за инвестиции в АТР.

Во-первых, на Дальнем Востоке с учетом его площади пока еще низкая по сравнению со странами-конкурентами плотность тер-риторий с преференциальным режимом.

Новая модель опережающего развития

Дальнего Востока

3.

21


Таблица 1. Количество территорий с преференциальным режимом для инвесторов на 100 тыс. кв. км территории страны

Дальний Восток России Индия Китай Вьетнам Малайзия Индонезия Япония

0,2 10,5 2,6 125,8 7,9 0,4 11,6

Во-вторых, как показало исследование, проведенное международными эксперта-ми с участием Агентства Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддерж-ке экспорта, в территориях опережающего развития и свободном порту Владивосток сформирован один из самых низких в АТР уровней налоговой нагрузки на инвесто-ров. На входе в преференциальный режим он составляет не более 4,5 %, а в среднем в течение 13 лет реализации проекта – 16,76 %. Однако в этом показателе Дальний Восток уступает Малайзии, где на входе в преференциальный режим уровень нало-говой нагрузки составляет 3,3 %, а за 13 лет в среднем – 7,47–9,4 %. Также Дальний Вос-ток уступает Сингапуру по уровню налого-вой нагрузки на деятельность компаний в области транспортной инфраструктуры и услуг (8 % в среднем в течение 13 лет), где

действует специальный пакет соответству-ющих преференций.

Кроме того, на Дальнем Востоке нет специ-альных налоговых преференций для компа-ний в области машиностроения – в отличие от Индии и Индонезии, в области IT – в от-личие от Китая, Индии, Сингапура, Японии, Малайзии, Республики Корея, для проектов в новых индустриях – в отличие от Сингапу-ра, Японии, Малайзии и Индонезии.

Уступает Дальний Восток России Син-гапуру и по простоте налоговой системы (в среднем 7 платежей и 168 часов затрат в год против 5 платежей и 66,5 часа затрат в год).

В-третьих, Дальний Восток России пред-лагает конкурентоспособные условия по стоимости базовых издержек для бизнеса, однако существенно проигрывает по одному из самых критичных для инвесторов пара-метров – стоимости заемного капитала.

Таблица 2. Стоимость основных видов издержек для предприятий

НАИМЕНОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ

Дальний Восток России

Япония Китай Канада США Сингапур Республика Корея

Стоимость электроэнергии, цент/кВт*ч

6 14,5 10 9 10,5 19,3 10

Стоимость газа, $/куб. м 0,09 0,6 0,34 0,19 0,19 0,34 0,37

Стоимость воды, $/куб. м 0,27 2,1 0,35 3,4 1,23 2,04 0,7

Стоимость рабочей силы, $/чел*месяц 768 2511 830 4034 4008 2872 2890

Стоимость заемного ка-питала в национальной валюте, % в год

11,6 1 4,4 2,7 3,8 5,4 3,4

В-четвертых, Дальний Восток России уступает странам-конкурентам по уровню развития инфраструктуры и торговой ло-гистики. В представленной таблице приве-дены данные глобального рейтинга каче-ства инфраструктуры 2016 года и индекса

развития логистики 2016 года (Всемирный банк) применительно к Российской Феде-рации в целом. С учетом уровня развития инфраструктуры на Дальнем Востоке ниже среднероссийского уровня, для макрореги-она оценки будут значительно ниже.

Таблица 3. Рейтинг развития инфраструктуры и торговой логистики в АТР

НАИМЕНОВАНИЕ ПОКАЗАТЕЛЯ

Россия Япония Китай Индия Индонезия Сингапур Республика Корея

Рейтинг развития инфраструктуры (1–7) 4 6,2 4,5 4,5 5,5 6,4 5,6

Рейтинг развития торговой логистики (1–5) 2,43 4,1 3,75 3,34 3,45 4,2 3,79

22


3.1. Особая система управления опережающим развитием Дальнего Востока

Задача ускорения социально-экономи-ческого развития Дальнего Востока и

создания на его территории глобально конкурентоспособных условий инвести-рования и ведения бизнеса в масштабах АТР требует особой организации системы управления на всех уровнях публичной власти.

По результатам президиума Государ-ственного Совета Российской Федерации 29 ноября 2012 года Президентом Россий-ской Федерации В. В. Путиным поставлена задача привести систему управления соци-ально-экономическим развитием Дальнего Востока в соответствие с задачами ускоре-ния его развития.

Новая система управления опережаю-щим развитием Дальнего Востока начала формироваться в 2013 году.

Стратегию развития макрорегиона опре-деляет Президент Российской Федерации. Начиная с 2013 года вопросы развития Даль-него Востока занимают особое место в еже-годных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Рос-сийской Федерации.

Из Послания Президента Российской Фе-дерации В. В. Путина Федеральному Собра-нию Российской Федерации 2013 года:

«Вновь подчеркну: ресурсы и государства, и частного бизнеса должны идти на раз-витие, на достижение стратегических це-лей. Например, таких, как подъем Сибири и Дальнего Востока. Это наш национальный приоритет на весь XXI век. Задачи, которые предстоит решить, беспрецедентны по мас-штабу, а значит, и наши шаги должны быть нестандартными.

Мы уже приняли решение по льготной ставке налога на прибыль и ряду других на-логов для новых инвестпроектов на Дальнем Востоке…

Кроме того, на Дальнем Востоке и в Вос-точной Сибири предлагаю создать сеть специальных территорий опережающего экономического развития с особыми усло-виями для организации несырьевых про-изводств, ориентированных в том числе и на экспорт. Для новых предприятий, раз-мещенных в таких зонах, в таких терри-ториях, должны быть предусмотрены пя-тилетние каникулы по налогу на прибыль, НДПИ (за исключением нефти и газа, это доходная отрасль), налогу на землю, имуще-ство, а также, что очень важно для высокотех-нологичных производств, – льготная ставка страховых взносов.

И, что так же важно, здесь будут созда-ны условия ведения бизнеса, конкурент-ные с ключевыми деловыми центрами АТР, должны быть созданы такие условия, вклю-чая процедуры разрешения на строитель-ство, подключения к электросетям, прохож-дения таможни.

До 1 июля 2014 года следует определить, где конкретно будут организованы такие территории, а также выпустить все право-вые нормативные акты, необходимые для их работы. Имея в виду важность и мас-штабность этой задачи, прошу Председателя Правительства взять эту работу под личный контроль. В дальнейшем, с учетом опыта и практики деятельности таких террито-рий, полученного эффекта, примем решение об их будущем развитии.

Мы продолжим и те проекты, которые сегодня уже реализуются. Так, на остро-ве Русский, как вы знаете, построен новый университет. Он должен наладить глубокую научную экспертизу программ развития Дальнего Востока, обеспечить потребность региона в кадрах, прежде всего по таким направлениям, как космос, биотехнологии, робототехника, дизайн, инжиниринг, океа-нология и использование морских ресурсов.

Уверен, что разворот России к Тихому океану, динамичное развитие всех наших восточных территорий не только откроет нам новые возможности в экономике, новые горизонты, но и даст дополнительные ин-

23


струменты для проведения активной внеш-ней политики».


«И конечно, ключевую роль ТОРы должны сыграть в подъеме Дальнего Востока. Мы объ-явили о масштабных планах развития этого региона, и эти планы, конечно, будут реали-зованы. Прошу правительство проработать вопрос о докапитализации Фонда развития Дальнего Востока. На эти цели можно напра-вить часть прироста федеральных налогов, который будет получен за счет открытия но-вых предприятий в регионе.

Сложный диалог по этому вопросу был и с Минфином, как обычно в таких вопросах. Согласимся, что это можно на первом этапе сделать, за исключением НДС. Ну а дальше посмотреть, как работает эта система.

Предлагаю предоставить Владивостоку также статус свободного порта с привлека-тельным, облегченным таможенным ре-жимом. Напомню, что такая возможность предусмотрена в отношении Севастополя и других портов Крыма.

Также нам необходим комплексный проект современного конкурентного раз-вития Северного морского пути. Он должен не только работать как эффективный тран-зитный маршрут, но и стимулировать де-ловую активность на российском Тихооке-анском побережье и освоение арктических территорий».


«Связующим звеном между Европой и АТР должен стать Северный морской путь. Чтобы повысить его конкурентоспособность, намерены распространить льготный режим свободного порта Владивосток на ключевые гавани Дальнего Востока, о чем нас просят предприниматели, работающие в этом стра-тегически важном для нас регионе России.

Социально-экономический подъем этого региона – важнейший национальный прио-ритет. Инвесторы уже проявляют серьезный

практический интерес к новым механиз-мам работы, которые мы предложили, вклю-чая территории опережающего развития.

Поручаю правительству ускорить при-нятие решения по выравниванию энерго-тарифов для тех дальневосточных регионов, в которых они существенно выше средне-российских, а депутатов прошу оперативно рассмотреть закон о бесплатном предостав-лении гражданам земли на Дальнем Востоке.

За последние годы значительные ре-сурсы были вложены в обустройство Ха-баровска и Владивостока, и люди видят эти изменения. Еще одним динамичным центром Дальнего Востока должен стать и Комсомольск-на-Амуре. Это город с леген-дарной историей, с современной высоко-технологичной промышленностью, которая выпускает востребованную гражданскую продукцию и успешно работает на оборон-ную промышленность. Но городская и со-циальная инфраструктуры находятся здесь в запущенном состоянии.

Это касается и общего облика города, и объектов спорта, культуры, учреждений здравоохранения, образования – все это не соответствует потенциалу Комсомоль-ска-на-Амуре, в том числе поэтому сюда сложно привлекать молодых перспектив-ных специалистов, в которых остро нужда-ются предприятия региона. Считаю, что в рамках имеющихся программ нужно сконцентрировать ресурсы и, не отклады-вая, направить их на решение городских проблем Комсомольска-на-Амуре. Конеч-но, это нельзя сделать с сегодня на завтра, но нужно, во всяком случае, понять, что де-лать, как, каким темпом»


«Огромный потенциал сотрудничества России с Азиатско-Тихоокеанским регионом показал прошедший в этом году Восточный экономический форум. Я прошу правитель-ство обеспечить безусловное исполнение всех принятых ранее решений по развитию российского Дальнего Востока».

24


В целях обеспечения согласованных дей-ствий всех федеральных органов исполни-тельной власти по реализации стратегии опережающего развития Дальнего Востока под руководством Председателя Правитель-ства Российской Федерации Д. А. Медведева сформирована и работает Правительствен-ная комиссия по вопросам социально-эко-номического развития Дальнего Востока и Байкальского региона.

В структуре Правительства Российской Федерации учреждена должность Замести-теля Председателя Правительства Россий-ской Федерации – полномочного предста-вителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе, ко-торый координирует работу федеральных органов исполнительной власти по вопро-сам комплексного развития регионов Даль-него Востока, повышения инвестиционной привлекательности макрорегиона и реали-зации на его территории государственных программ Российской Федерации и инве-стиционных проектов, а кроме того, про-водит внутреннюю и внешнюю политику Президента Российской Федерации на тер-ритории Дальневосточного федерального округа.

В сентябре 2013 года перезапущена рабо-та Министерства Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (далее – Мин-востокразвития России). В основу его ра-боты заложена реализация новой модели опережающего развития, одобренной Пра-вительственной комиссией по вопросам социально-экономического развития Даль-него Востока 24 октября 2013 года, а также обеспечение приоритизации работы всех федеральных органов исполнительной вла-сти в интересах ускоренного развития ма-крорегиона.

Кроме того, по результатам совещания у Председателя Правительства Российской Федерации 5 февраля 2014 года признано необходимым создание единой системы институтов развития Дальнего Востока, ко-торая должна отвечать на вызовы развития макрорегиона. Соответствующее решение

было реализовано в Федеральном законе от 29 декабря 2014 года №473-ФЗ «О территориях опережающего социально- экономического развития в Российской Федерации».

30 апреля 2015 года создана АО «Корпо-рация развития Дальнего Востока», которая выполняет функции управляющей компа-нии территорий опережающего развития и свободного порта Владивосток, обеспечи-вает создание инфраструктуры территорий опережающего развития, выступает «одним окном» для инвесторов Дальнего Востока и при необходимости защищает их инте-ресы в суде в спорах с государственными органами. В настоящее время Корпорация управляет 17 территориями опережающего развития, создает в них 102 объекта инфра-структуры для инвесторов, а также управля-ет режимом свободного порта Владивосток на территории 21 муниципального образо-вания Дальнего Востока.

2 сентября 2015 года учреждено АНО «Агентство по развитию человеческого капи-тала на Дальнем Востоке», которое обеспечи-вает инвесторов территорий опережающего развития и свободного порта Владивосток необходимыми трудовыми ресурсами, в том числе привлекая их из других регионов Рос-сийской Федерации. Кроме того, Агентство содействует реализации программы бес-платного предоставления земельных участ-ков на Дальнем Востоке. По состоянию на 1 августа 2017 года Агентством трудоустроено 6285 человек на предприятия Дальнего Вос-тока, оказывается поддержка 171 работодате-лю макрорегиона.

Также 2 сентября 2015 года учреждено АНО «Агентство Дальнего Востока по привле-чению инвестиций и поддержке экспорта», которое обеспечивает привлечение новых инвесторов в территории опережающего развития и свободный порт Владивосток, а также стимулирование и продвижение экспорта продукции предприятий Дальне-го Востока в АТР. По состоянию на 1 августа 2017 года Агентством привлечено 53 новых инвестора с проектами в объеме 175 млрд рублей частных инвестиций. В целом в ра-

25


боте Агентства находится портфель проек-тов с объемом частных инвестиций порядка 10 трлн рублей.

Решение о создании института разви-тия со 100 %-ным участием Российской Федерации, обеспечивающего финанси-рование проектов инвесторов территорий опережающего развития и свободного пор-та Владивосток, до настоящего времени не приято, что сдерживает реализацию новых инвестиций на Дальнем Востоке. В насто-ящее время 81 инвестор территорий опе-режающего развития и свободного порта Владивосток испытывают потребность в привлечении длинного и недорогого фи-нансирования своих проектов в объеме 270 млрд рублей. Создание такого институ-та предусмотрено Федеральным законом от 29 декабря 2014 года №473-ФЗ, решение о его создании необходимо принять в воз-можно короткие сроки.

3.2. Новые механизмы опережающего развития Дальнего Востока России

3.2.1. Территории опережающего развития

Территории опережающего развития (далее – ТОР) – основной механизм уско-рения экономического развития Дальнего Востока. Он обеспечивает формирование в макрорегионе условий ведения бизне-са, конкурентных с ключевыми центра-ми АТР, и, как следствие, привлечение в макро регион национальных и иностран-ных инвестиций, развитие экспортно ориентированных производств, включение национального рынка в глобальные цепоч-ки создания стоимости.

ТОР – это обособленные производствен-ные площадки, в которых государство за свой счет создает необходимую инвесторам инфраструктуру, предоставляет им налого-вые льготы и необходимые государствен-ные услуги в упрощенном порядке. При

этом ТОР создается только там, где есть под-твержденный спрос со стороны инвесторов на создание новых производств. Каждый ТОР – это всегда индивидуальная адресная работа с инвесторами.

Федеральный закон, регулирующий со-здание и функционирование ТОР, при-нят 29 декабря 2014 года и вступил в силу с 30 марта 2015 года. Вместе с ним принят пакет поправок в Налоговый кодекс Рос-сийской Федерации. В совокупности они предусматривают следующий набор префе-ренций для инвесторов:• снижение налога на прибыль организа-

ции до 0 % в федеральный бюджет и не бо-лее 5 % в региональный бюджет в течение первых пяти лет с момента получения первой прибыли;

• снижение до 0 % налога на имущество организаций и землю в течение первых пяти лет;

• применение пониженных тарифов стра-ховых взносов в государственные внебюд-жетные фонды (7,6 % вместо 30 %);

• применение понижающего коэффици-ента к ставке налога на добычу полезных ископаемых, принимающего значение от 0 до 1 в течение 10 лет с начала приме-нения ставки налога на прибыль органи-заций в размере 0 %;

• применение таможенной процедуры сво-бодной таможенной зоны;

• ускоренный возврат налога на добавлен-ную стоимость при экспорте продукции;

• ускоренный порядок выдачи разрешений на строительство и ввод объектов в эксплу-атацию;

• сокращенный срок проведения государ-ственной экологической экспертизы;

• упрощенный порядок привлечения к тру-довой деятельности иностранных граж-дан;

• специальные механизмы защиты от не-обоснованных проверок со стороны кон-трольно-надзорных органов.

По состоянию на 1 августа 2017 года на Дальнем Востоке создано 17 ТОР в 8 реги-онах Дальнего Востока (за исключением

26


Магаданской области). Кроме того, одобре-но создание ТОР «Южные Курилы» и ТОР «Остров Русский». К реализации в 17 ТОР за-явлено 318 инвестиционных проектов с объ-емом частных инвестиций 1,5 трлн рублей,

из которых 149 проектов с объемом частных инвестиций 488 млрд рублей и созданием 27 тыс. новых рабочих мест уже реализуется на основании юридических обязывающих соглашений.

Таблица 4. Количество резидентов ТОР на Дальнем Востоке

п/п Наименование ТОР Количество заключенных

соглашений Объем частных

инвестиций (млн руб.)

Количество создаваемых рабочих мест резидентов

(тыс.чел.)

1. ТОР «Хабаровск» (Хабаровский край) 20 31 041 3

2. ТОР «Комсомольск» (Хабаровский край) 16 11 606 2,6

3. ТОР «Надеждинская» (Приморский край) 24 18 310 3,3

4. ТОР «Михайловский»(Приморский край) 7 45 676 2,5

5. ТОР «Камчатка» (Камчатский край) 22 13 212 1,8

6. ТОР «Приамурская»(Амурская область) 4 124 711 1,4

7. ТОР «Белогорск» (Амурская область) 3 1821 0,7

8. ТОР «Индустриальный парк «Кангалассы» (Республика Саха (Якутия) 10 2072 0,3

9. ТОР «Беринговский» (Чукотский автономный округ) 18 15 172 1,1

10. ТОР «Большой Камень» (Приморский край) 10 161 603 6,5

11. ТОР «Южная» (Сахалинская область) 3 7685 0,5

12. ТОР «Горный воздух» (Сахалинская область) 6 10 665 0,6

13. ТОР «Амуро-Хинганская» (Еврейская автономная область) 4 15 540 1,2

14. ТОР «Южная Якутия» (Республика Саха (Якутия) 2 28 416 1,6

15. ТОР «Нефтехимический» (Приморский край) Создана 7 марта 2017 года

16. ТОР «Николаевск» (Хабаровский край) Создана 19 апреля 2017 года

17. ТОР «Свободный» (Амурская область) Создана 3 июня 2017 года

Для финансирования создания инфра-структуры ТОР выделено 28,9 млрд рублей средств федерального бюджета и 20,3 млрд рублей средств региональных бюджетов, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников. Таким обра-зом, мультипликатор использования бюд-жетных средств для развития ТОР состав-ляет 30 рублей частных инвестиций на 1 рубль государственных вложений.

Всего в настоящее время в ТОР создает-ся 102 объекта инфраструктуры: ведется проектирование 39 объектов, завершены работы по проектированию 39 объектов (получено положительное заключение экс-пертизы), заключены 24 договора о подклю-чении (технологическом присоединении) к электрическим сетям, к централизован-ным системам водоснабжения и водоотве-дения, к системам теплоснабжения, ведутся

27


строительно- монтажные работы на 22 объ-ектам, 2 объекта введены в эксплуатацию.

До конца 2017 года в эксплуатацию будут введены 40 объектов инфраструктуры ТОР на общую сумму порядка 20 млрд рублей.

В настоящее время в Правительство Рос-сийской Федерации внесен проект поправок в законодательство о ТОР, которые призваны повысить конкурентоспособность этого ре-жима. Они предусматривают:• возможность включения в границы ТОР

поверхностных водных объектов, что по-зволит предоставлять льготы и преферен-ции инвесторам, реализующим проекты в области аквакультуры;

• возможность передачи части функций управления ТОР частным управляющим компаниям;

• сокращение сроков прове-дения проверок контроль-но-надзорных органов в от-ношении резидентов ТОР, являющихся субъектами малого бизнеса, с 10 дней до 30 часов;

• возможность передачи управ ляющей компании ТОР неэффективно исполь-зуемых гидротехнических сооружений в морских пор-тах, находящихся в феде-ральной собственности и расположенных в границах ТОР.

Дальнейшее совершенство-вание режима ТОР предусматривает следу-ющее.

Во-первых, в целях поддержания нало-говой конкурентоспособности преферен-циальных режимов на Дальнем Востоке необходимо обеспечить применение пони-женных тарифов страховых взносов в госу-дарственные внебюджетные фонды в отно-шении резидентов ТОР по истечении трех лет со дня создания ТОР.

Во-вторых, необходимо создать привле-кательный налоговый режим для инве-сторов особо крупных инвестиционных

проектов, первая прибыль от реализации которых начинает поступать спустя 5 и бо-лее лет со дня запуска производства. В со-ответствии с поручением Президента Рос-сийской Федерации В. В. Путина по итогам II Восточного экономического форума соот-ветствующий законопроект подготовлен и внесен в Государственную Думу Федераль-ного Собрания Российской Федерации.

В-третьих, имея в виду текущие огра-ничения федерального бюджета и недопу-стимость торможения работы по созданию инфраструктуры ТОР на Дальнем Востоке необходимо предусмотреть возможность ее строительства силами самих инвесторов с последующей компенсацией за счет бюд-жетных средств.

И в-четвертых, как показал первый опыт работы ТОР на Дальнем Вос-токе, одних только мер налого-вого стимулирования недоста-точно для привлечения в них крупного и среднего бизнеса. Необходимо существенно де-регулировать и повышать про-зрачность взаимодействия ин-весторов с государственными и муниципальными органами в процессе получения публич-ных услуг. В настоящее время на Дальнем Востоке запущена автоматизированная система сопровождения инвестицион-ных проектов, которая позво-ляет в режиме онлайн решать

проблемы инвесторов. Сегодня она настроена на прямую работу инвесторов с Минвосто-кразвития России и институтами развития Дальнего Востока. На ее основе необходимо создать полноценный электронный мно-гофункциональный центр предоставления всех необходимых государственных и му-ниципальных услуг инвесторам Дальне-го Востока, который позволит существенно сократить сроки получения необходимых разрешений, лицензий, иных документов и сделает полностью транспарентным взаимо-действие государства и бизнеса.

Необхобимо создать

полноценный электронный

центр предоставления

всех необходимых

инвесторам госуслуг

28


3.2.2. Свободный порт Владивосток

Морские порты Дальнего Востока логи-стически связывают Россию со странами АТР и конкурируют за товаропотоки в этом быстро растущем регионе мира. Для создания гло-бально конкурентоспособных условий их раз-вития 13 июля 2015 года принят Федеральный закон №212-ФЗ «О свободном порте Владиво-сток». При его разработке учитывались как лучшие мировые практики создания свобод-ных портовых зон, так и исторический опыт России в развитии режима порто-франко.

В соответствии с принятым законом резиденты свободного порта Владивосток получают такие же налоговые льготы и ад-министративные преференции, как и ре-зиденты ТОР, а также имеют право на по-лучение в аренду земельных участков на его территории без проведения публичных торгов. При этом режим свободного порта не предполагает создание инфраструктуры для инвесторов за счет государства.

Кроме того, в свободном порту Владиво-сток действуют:• круглосуточный режим работы пунктов

пропуска через государственную границу;

• режим «одного окна» и сокращенные сроки таможенного оформления грузов, а также их электронное декларирование;

• упрощенный визовый въезд иностран-ных граждан (8-дневная электронная виза);

• режим «Free port» – для хранения пред-метов роскоши, произведений искусства, антиквариата.

На территории свободного порта Вла-дивосток могут устанавливаться особен-ности осуществления медицинской и об-разовательной деятельности.

Действие режима свободного порта Вла-дивосток распространяется на территорию 21 муниципального образования, тяготею-щих к ключевым дальневосточным гаваням на побережье Японского и Охотского моря.

По состоянию на 1 августа 2017 года на территории свободного порта Владиво-сток заявлено 417 новых инвестиционных проектов с объемом инвестиций 388 млрд рублей, из которых 251 проект с объемом частных инвестиций 308 млрд рублей и созданием 29 тыс. новых рабочих мест уже реализуется на основании юридиче-ских обязывающих соглашений.

Таблица 5. Количество резидентов свободного порта Владивосток

п/п Наименование муниципального образования Количество заключенных соглашений

Объем частных инвестиций (млн руб.)

Количество создаваемых рабочих мест резидентов

(тыс. чел.)

1. Владивосток (Приморский край) 117 60 149 5

2. Артем (Приморский край) 25 28 226 14

3. Находка (Приморский край) 19 25 580 1,6

4. Уссурийск (Приморский край) 16 4472 1

5. Хасанский район (Приморский край) 10 23 444 1,2

6. Надеждинский район (Приморский край) 9 3427 1

7. Ольгинский район (Приморский край) 7 3706 0,6

8. Партизанский район (Приморский край) 3 61 461 0,5

9. Октябрьский район (Приморский край) 4 341 0,2

10. Большой Камень (Приморский край) 2 161 0,1

29


11. Спасск-Дальний (Приморский край) 3 614 0,2

12. Шкотовский район (Приморский край) 1 230 0,05

13. Ханкайский район (Приморский край) 1 82 0,05

14. Пограничный район (Приморский край) 1 1939 0,5

15. Партизанск (Приморский край) 2 986 0,08

16. Лазовский район (Приморский край) 0 0 0

17. Петропавловск-Камчатский (Камчатский край) 13 3425 0,4

18. Ванинский район (Хабаровский край) 9 82 083 1,7

19. Корсаков (Сахалинская область) 9 7926 0,4

20. Певек (Чукотский автономный округ) 0 0 0

21. Углегорск (Сахалинская область) Включен в состав свободного порта 1 июля 2017 года

Режим свободного порта уже положи-тельно сказался на работе дальневосточ-ных портов. Их грузооборот в 2016 году увеличился на 8,4 %, достигнув значения 186 млн т, или 26 % от грузооборота всех российских портов. При этом темп роста выше среднероссийского уровня.

На текущем этапе принципиально важ-но отладить и добиться эффективной ра-боты всех элементов режима свободного порта Владивосток. В первую очередь речь идет о режиме работы пунктов пропуска и таможенных органов, участках, в пре-делах которых применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, упрощенном порядке визового въезда на территорию свободного порта и предо-ставления земельных участков инвесто-рам, механизме ускоренного возврата на-лога на добавленную стоимость.

Кроме того, имея в виду возрастающую конкуренцию за товаропотоки и туристи-ческие потоки между самими регионами Дальнего Востока, необходимо исключить дискриминацию одной или нескольких территорий и принять решение о распро-странении режима свободного порта Влади-восток на все без исключения действующие морские и речные гавани, а также между-

народные аэропорты Дальнего Востока, что позволит создать равные благоприятные условия развития портовых территорий и прибывать иностранным туристам по электронной визе в любую точку макроре-гиона.

3.2.3. Инфраструктурная поддержка инвестиционных проектов

Слабое развитие транспортной и энерге-тической инфраструктуры является одним из основных факторов, сдерживающих ре-ализацию крупных инвестиционных про-ектов на Дальнем Востоке.

В ответ на эту проблему в 2015 году был разработан и запущен механизм адресной инфраструктурной поддержки инвесторов Дальнего Востока. Суть механизма заклю-чается в предоставлении средств федераль-ного бюджета на создание инфраструктур-ных объектов, необходимых для запуска новых производств на территории Дальне-го Востока. Средства предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в виде субсидии. При этом инвестор прини-мает на себя юридические обязательства самостоятельно построить объекты инфра-структуры и запустить новое предприятие

30


в установленные сроки и с установленной мощностью. Построенный объект инфра-структуры остается в собственности инве-стора, что не порождает дальнейших бюд-жетных расходов на его эксплуатацию.

Субсидия предоставляется на конку-рентных началах. В качестве критериев отбора инвестиционных проектов высту-пают соотношение частных и бюджетных инвестиций, соотношение осуществлен-

ных и планируемых частных инвестиций, отношение объема будущих налоговых по-ступлений от проекта к объему представля-емых бюджетных средств, добавленная сто-имость, формируемая на второй год после выхода проекта на проектную мощность.

По состоянию на 1 августа 2017 года 14 инвестиционных проектов являются получателями государственной инфра-структурной поддержки:

Таблица 6. Инвестиционные проекты, получающие федеральную субсидию на создание обеспечивающей инфраструктуры

Наименованиеинвестиционного проекта

Цели и задачи реализации инвестиционного проекта

1. Строительство горно-обогатительного комплекса «Инаглинский» (Республика Саха (Якутия)

Добыча коксующегося угля и производство высококачественного коксующегося концентрата

2. Строительство в морском порту Ванино транспортно-перегрузочного комплекса для перевалки угля (Хабаровский край)

Обеспечение перевалки угля на экспорт на транспортно-перегрузочном комплексе в объеме 12 млн тонн в год (1-й этап); в объеме 24 млн тонн в год (2-й этап)

3. Комплексный проект развития угледобычи и углеобогащения на Ургальском каменноугольном месторождении (Хабаровский край)

Строительство фабрики для обогащения рядового угля и производства обогащенного угля (концентрата) и поэтапное увеличение добычи угля экспортного качества открытыми горными работами за счет строительства разреза «Правобережный» проектной мощностью 3 млн тонн угля

4. Горно-металлургический комбинат по добыче и переработке руды Озерновского золоторудного месторождения (Камчатский край)

Развертывание горно-металлургического комбината мощностью до 10 тонн золота в год двумя очередями

5. Строительство Таежного горно-обогатительного комбината (Республика Саха (Якутия)

Создание горно-обогатительного комбината для добычи и переработки железной руды на уровне 3 млн тонн в год

6. Развитие золотодобычи в Селемджинском районе (Амурская область)

Строительство горно-обогатительного и перерабатывающего предприятия на базе Маломырского, Албынского, Токурского и Эльгинского золоторудных месторождений

7. Строительство пивоваренного завода (Камчатский край)

Замещение импортной продукции пищевой промышленности продукцией местного производства

8. Развитие свиноводства в Камчатском крае Снабжение населения свежим, экологически чистым мясом свинины и мясопродуктами местного производства

9. Строительство горнодобывающего и перерабатывающего предприятия на базе Наталкинского золоторудного месторождения (Магаданская область)

Создание новых производственных мощностей на базе Наталкинского золоторудного месторождения мощностью 8,6 млн тонн руды в год

10. Алмазодобывающее предприятие на базе Верхне-Мунского рудного поля (Республика Саха (Якутия)

Разработка нового месторождения алмазов

11. Строительство и эксплуатация горно-обогатительного комбината «Тарын» на месторождении «Дражное»

Строительство горно-обогатительного комбината для добычи и переработки золотосодержащей руды с проектной мощностью 700 тыс. тонн руды в год

12. Организация производства строганых и профилированных пиломатериалов (Хабаровский край)

Создание комплексного лесопильно-деревообрабатывающего предприятия с годовым объемом лесозаготовок 973 тыс. куб. м и объемом переработки пиловочного сырья 750 тыс. куб. м

13. Производственно-логистический комплекс хранения и перевалки зерна (Амурская область)

Создание производственно-логистического комплекса хранения и перевалки зерна мощностью 230 тыс. тонн

14. Строительство свиноводческого комплекса (Хабаровский край)

Создание животноводческого комплекса мощностью 70 000 голов

31


Совокупный объем инвестиций, при-влеченных на Дальний Восток с помо-щью механизма государственной ин-фраструктурной поддержки, составляет 294 млрд рублей, при этом объем бюджет-ных средств на создание объектов ин-фраструктуры составляет 34 млрд рублей. Мультипликатор – 8,6 рублей частных инвестиций на 1 рубль государственных вложений.

Два объекта инфраструктуры в рамках механизма уже введены в эксплуатацию – подстанция 110 кВ в Республике Саха (Якутия) и автомобильная дорога в Хаба-ровском крае. Ввод еще 10 объектов инфра-структуры планируется осуществить до конца 2017 года.

Кроме того, до конца года будет введено 2 новых предприятия, для обеспечения которых при поддержке государства соз-дается инфраструктура – производство строганых и профилированных пило-материалов в Хабаровском крае (7,6 млрд рублей частных инвестиций, 690 новых рабочих мест) и горно-обогатительный комбинат «Тарын» на месторождении «Дражное» в Республике Саха (Якутия) (8,8 млрд рублей частных инвестиций, 400 новых рабочих мест).

Высокий спрос на государственную инфраструктурную поддержку и огра-ниченность имеющихся бюджетных ресурсов обусловили подготовку ново-го инструмента поддержки инвесторов Дальнего Востока – целевых налоговых льгот в объеме осуществленных инвести-ций в инфраструктуру для новых про-изводств. Инвесторы, самостоятельно построившие необходимые для пред-приятия объекты инфраструктуры, будут получать льготы по налогу на прибыль, добычу полезных ископаемых, землю, имущество организаций до тех пор, пока полностью не вернут осуществленные вложения. Соответствующий законо-проект внесен в Правительство Россий-ской Федерации, его принятие ожидается до конца 2017 года.

3.2.4. Бесплатное предоставление земельных участков

Из 618 млн га дальневосточной земли гражданами и бизнесом используется ме-нее 3 млн га. Это результат освоения Даль-него Востока России в течение несколь-ких столетий.

В 2015 году Президентом Российской Федерации В. В. Путиным принято ре-шение о запуске программы бесплатного предоставления земли на Дальнем Вос-токе гражданам Российской Федерации, основные цели которой – привлечение и укоренение жителей на Дальнем Вос-токе, стимулирование предприниматель-ской активности в макрорегионе за счет максимально простого и удобного досту-па к одному из базовых экономических ресурсов – земле.

1 мая 2016 года был принят Федераль-ный закон № 119-ФЗ, обеспечивающий реализацию программы и закрепивший основные принципы предоставления земли на Дальнем Востоке. В соответ-ствии с ним любой гражданин Россий-ской Федерации может получить в любом месте Дальнего Востока (за исключени-ем территорий, где это прямо запрещено законом) земельный участок площадью до 1 га в безвозмездное пользование сро-ком на 5 лет, использовать его в соответ-ствии с любыми целями, не запрещен-ными законами, и в случае его освоения по истечении 5 лет получить земельный участок бесплатно в собственность или в аренду по своему усмотрению. При этом любое количество граждан может объеди-ниться и взять земельный участок боль-шой площади, исходя из принципа 1 га на 1 человека.

При этом установлен принципиально новый регламент предоставления земли, предусматривающий ускоренный поря-док оформления земельных участков, воз-можность совершения всех процедур в сети Интернет, отсутствие необходимости проведения кадастровых работ и, как след-ствие, отсутствие финансовых затрат со

32


стороны граждан. И если раньше люди го-дами могли ждать землю, то сегодня в рам-ках запущенной программы бесплатного предоставления земли на Дальнем Востоке этот срок не превышает 1,5 месяца.

Для реализации программы создана и запущена Федеральная информаци-онная система «НаДальнийВосток.рф» (далее – ФИС).

С 1 июня 2016 года программа всту-пила в действие для дальневосточников, а с 1 февраля 2017 года земельные участ-ки предоставляются всем гражданам Рос-сийской Федерации.

По состоянию на 1 августа 2017 года в рамках реализации программы пода-но более 98 тыс. заявлений на предостав-ление земельных участков, фактически предоставлено более 25 тыс. «дальневосточ-ных гектаров».

Больше всего заявлений (более 70 тыс.) поступило от жителей Дальневосточ-ного федерального округа. Из числа других регионов России наибольшую актив-ность в рамках программ проявляют жители г. Мо-сквы и Московской области, г. Санкт-Петербурга и Ле-нинградской области.

Преимущественно граж-дане берут земельные участ-ки в Приморском крае (40 % заявлений), Республике Саха (Яку-тия) (19 %) и Хабаровском крае (15 %) и планируются ими к использованию для индивидуального жилищного строитель-ства (40 %), ведения сельского хозяйства (23 %), огородничества и дачного хозяй-ства (около 15 %).

Более того, реализация программы соз-дала условия для появления на террито-рии Дальнего Востока новых населенных пунктов. В дальневосточных регионах вы-явлено 53 территории с высокой плотно-стью размещения «дальневосточных гекта-

ров». По результатам проведенных сходов граждан планируется создание 4 новых населенных пунктов в Хабаровском крае и Сахалинской области, а также расширение границ 7 поселений в Камчатском крае и Амурской области. Ряд крупных дальнево-сточных компаний прорабатывают вопрос создания на основе программы новых ра-бочих поселков для своих сотрудников.

Интерес к программе со стороны граж-дан высок. Имея в виду, что ее действие рассчитано до 2040 года, сегодня делается только первый шаг в ее реализации.

Как показали проведенные ВЦИОМ опросы, 20 % граждан России рассматри-вают для себя возможность получения земли на Дальнем Востоке. За весь период

работы сайт «НаДальний-Восток.рф» посетило более 4,6 млн граждан. География посетителей сайта разно-образна. Наряду с гражда-нами России – их подавляю-щее большинство (порядка 4,5 млн человек) – это граж-дане Украины, США, Бело-руссии, Германии, Казах-стана, Великобритании, Южной Кореи и Китая.

В настоящее время боль-ше усилий в рамках реа-лизации программы не-обходимо направить на поддержку граждан, уже по-лучивших земельные участ-

ки, помочь им деньгами, инфраструк-турой, нацелить действующие меры государственной поддержки.

Агентством по развитию человеческо-го капитала на Дальнем Востоке систе-матизирована и размещена в сети Ин-тернет информация о различных мерах государственной поддержки (от 26 до 57 в зависимости от региона), которыми мо-гут воспользоваться получатели «дальне-восточного гектара». Это такие меры, как квота на заготовку древесины для строи-тельства индивидуального жилого дома,

Необходимо сосредоточить

усилия на поддержке

граждан, уже получивших свой гектар. Помочь им деньгами,

инфраструктурой

33


субсидии и гранты сельхозтоваропроиз-водителям, льготные кредиты и гранты для начинающих предпринимателей.

24 апреля 2017 года ПАО «Почта Банк» при поддержке Минвостокразвития Рос-сии запущен специальный кредитный продукт для получателей «дальневосточ-ного гектара» – это потребительский кре-дит до 600 тыс. рублей на срок до 5 лет по ставке до 10 % годовых. В 2017 году на его финансирование будет направлено 3 млрд рублей.

Регионы Дальнего Востока также вне-дряют специальные меры поддержки для получателей земельных участков. Так, в Хабаровском крае для предпринима-телей – получателей «дальневосточного гектара» предоставляется специальный микрозайм до 3 млн рублей на срок до 3 лет под 9 % годовых. В Сахалинской об-ласти предоставляется субсидия в разме-ре 50 % текущих лизинговых платежей по заключенным договорам лизинга на сельскохозяйственную технику. В Мага-данской области установлено, что граж-дане, получившие «дальневосточный гектар», будут получать меры государ-ственной поддержки предприниматель-ской деятельности в первоочередном по-рядке. Объем средств, предусмотренных в бюджетах регионов Дальневосточного федерального округа на меры поддержки в 2017 году, составляет 11,5 млрд рублей.

В реализации программы пока сохра-няется ряд сложностей, таких как:• большие площади привлекательных

для освоения земель, исключенные из оборота Минобороны России, Роснедра-ми, Рослесхозом;

• отсутствие в Государственном кадастре недвижимости сведений о границах и ранее учтенных правах, в связи с чем уполномоченными органами откло-няется большое количество заявлений граждан;

• недостаточная обеспеченность терри-торий инженерной и транспортной ин-фраструктурой.

29 июля 2017 года принят Федеральный закон №247-ФЗ, который направлен на со-вершенствование программы и предус-матривает:• расширение перечня территорий, на

которых можно получить участок (сня-тие запрета на получение земли над участками недр, предоставленными для некоторых видов недропользования, на которых расположены защитные леса отдельных категорий, частично снима-ется запрет на предоставление земель-ных участков в границах охотничьих угодий);

• обязанность уполномоченных органов направлять заявителю возможные ва-рианты размещения земельного участ-ка, если выбранный им участок не мо-жет быть ему предоставлен;

• возможность корректировки границ уже выданных земельных участков, если они пересекают другие участки или зоны, в которых земельные участки не могут быть предоставлены;

• возможность направлять заявления на получение земельных участков через многофункциональные центры на всей территории Российской Федерации.

Кроме того, необходимо на федераль-ном уровне утвердить и обеспечить соответствующим финансированием комплекс мер поддержки граждан Рос-сийской Федерации, осуществляющих освоение земельных участков в рам-ках Федерального закона № 119-ФЗ, в том числе по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры в ме-стах максимальной концентрации зе-мельных участков с учетом образова-ния новых населенных пунктов. А также стимулировать освоение предоставлен-ных земельных участков, в том числе предусмотрев возможность предоставле-ния гражданину земельного участка на Дальнем Востоке площадью до 50 га при условии эффективного использования им ранее предоставленного «дальнево-сточного гектара».

34


3.2.5. Выделение «дальневосточных» разделов в государственных программах Российской Федерации и программах развития государственных компаний

Ответом на проблему неравенства базо-вых условий жизнедеятельности, низкий уровень развития социальной, жилищ-но-коммунальной и транспортной инфра-структуры, дороговизну жизни на Дальнем Востоке является механизм приоритизации в интересах развития макрорегиона госу-дарственных программ Российской Федера-ции и программ развития государственных компаний.

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации В. В. Путина Прави-тельством Российской Федерации утвержден порядок формирования в государственных программах Российской Федерации специ-альных «дальневосточных» разделов, кото-рые должны содержать конкретные цели, мероприятия и ресурсное обеспечение по опережающему развитию соответствующих сфер и отраслей на Дальнем Востоке. Зафик-сировано понятие опережающего развития – это развитие, при котором положение дел в соответствующей сфере или отрасли стано-вится выше среднероссийского.

Первый этап формирования «даль-невосточных» разделов завершился 1 апреля 2017 года. Они должны были быть сформированы в соответствии с установ-ленными требованиями в 27 государствен-ных программах Российской Федерации. В результате такие разделы были выделены лишь в 20 программах и только в 4 они содер-жат в себе конкретные решения по разви-тию Дальнего Востока. Это государственные программы Российской Федерации «Разви-тие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственно-го управления региональными и муници-пальными финансами», «Развитие атомного энергопромышленного комплекса», «Разви-тие физической культуры и спорта» и «До-ступная среда» на 2011 – 2020 годы.

В остальных 16 государственных про-граммах выделенные «дальневосточные» разделы не способны обеспечить опережаю-щее развитие макрорегиона. Цели по дости-жению показателей социально-экономиче-ского развития дальневосточных регионов выше среднероссийского уровня в них не предусмотрены, а на финансовое обеспече-ние мероприятий «дальневосточных» раз-делов предусмотрено только 2,5 % от общего объема финансирования.

В этой связи на заседании Правительства Российской Федерации 27 апреля 2017 года был рассмотрен вопрос о ходе выделения «дальневосточных» разделов в государствен-ных программах Российской Федерации. По результатам Председателем Правитель-ства Российской Федерации Д. А. Медведе-вым дано поручение завершить данную ра-боту к 1 августа, имея в виду необходимость безусловного выполнения ранее данных поручений и нормативно закрепленных требований.

В результате в проектах еще 2 государ-ственных программ появились «дальнево-сточные» разделы (государственные про-граммы Российской Федерации «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопас-ности и безопасности людей на водных объ-ектах» и «Энергоэффективность и развитие энергетики»). Как и в предыдущих 16 госу-дарственных программах, цели по дости-жению показателей социально-экономиче-ского развития дальневосточных регионов выше среднероссийского уровня в них не предусмотрены, а на финансовое обеспече-ние мероприятий «дальневосточных» раз-делов предусмотрено только 0,3 % от общего объема финансирования.

В целом ряде случаев картина показа-тельна – далеко не все федеральные органы исполнительной власти в своей работе ру-ководствуются приоритетом развития Даль-него Востока, определенным Президентом Российской Федерации В. В. Путиным. Фак-тически существенного увеличения финан-сирования Дальнего Востока не произошло.

35


Наименование государственной программы

Доля финансирования «дальневосточного раздела»

от общего объема финансирования программы в 2017 году

Объем финансирования «дальневосточного раздела»

в 2017 году, (млн рублей)

Развитие рыбохозяйственного комплекса 35,8 % 3 953

Развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами

15,7 % 116 010

Энергоэффективность и развитие энергетики1 14,5 % 1 160

Развитие лесного хозяйства на 2013–2020 годы 10,1 % 2 770

Воспроизводство и использование природных ресурсов 8,5 % 4 265

Развитие атомного энергопромышленного комплекса 7,1 % 5 092

Космическая деятельность России на 2013–2020 годы 6,3 % 10 828

Развитие транспортной системы 5,6 % 44 746

Содействие занятости населения 5,0 % 2 599

Охрана окружающей среды на 2012–2020 годы 3,6 % 1 210

Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013–2020 годы

2,4 % 5 162

Социальная поддержка граждан 1,1 % 14 365

Развитие физической культуры и спорта 0,9 % 784

Доступная среда на 2011–2020 годы 0,8 % 380

Развитие культуры и туризма на 2013–2020 годы 0,8 % 748

Информационное общество (2011–2020 годы) 0,6 % 646

Развитие здравоохранения 0,4 % 1 106

Экономическое развитие и инновационная экономика 0,3 % 332

Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах1

0,3 % 548

Развитие судостроения и техники для освоения шельфовых месторождений на 2013–2030 годы 0,0 % 0

Развитие авиационной промышленности на 2013–2025 годы 0,0 % 0

Развитие внешнеэкономической деятельности 0,0 % 0

Не выделен раздел по Дальнему Востоку

Развитие образования на 2013–2020 годы - -

Обеспечение общественного порядка и противодействие преступности - -

Развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013–2020 годы - -

Развитие промышленности и повышение ее конкурентоспособности - -

Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации - -

1 «Дальневосточные разделы» выделены в проектах программ.

36


Очевидны диспропорции в системе го-сударственного финансирования:• Дальний Восток России, занимая 36 %

территории Дальнего Востока, получает всего 5,6 % федерального финансирова-ния на развитие транспортной систе-мы;

• на 4 % населения Российской Федера-ции, проживающем в регионах Даль-невосточного федерального округа, выделяется менее 1 % федерального фи-нансирования сферы физической куль-туры и спорта, культуры, здравоохране-ния;

• на 43 % земель лесного фонда, располо-женных в Дальневосточном регионе, приходится всего 10 % финансирования лесного хозяйства.

Кроме того, рядом ответ-ственных исполнителей го-сударственных программ Российской Федерации – Минобрнауки России, Мин-строем России, Минэнерго России, МЧС России, МВД России – решения по выде-лению «дальневосточных» разделов вовсе не исполнены. Притом, что в их сфере веде-ния отставание Дальнего Вос-тока от среднероссийского уровня очевидно.

Так, показатели смертно-сти в результате убийств и количество зарегистриро-ванных преступлений на Дальнем Восто-ке находятся на уровне значительно хуже среднероссийских. В 2016 году число заре-гистрированных преступлений на 100 тыс. населения на Дальнем Востоке в 1,3 раза превысило среднероссийский уровень. От-мечаются высокие показатели социально опасных тяжких и особо тяжких престу-плений, связанных с лишением жизни, нанесением тяжелых увечий, применения насилия в отношении граждан (на кото-рые приходится пятая часть всех престу-плений в округе), число тяжких и особо

тяжких также в 1,3 раза превышает сред-нероссийский уровень. Неблагоприятная криминогенная обстановка наблюдается во всех дальневосточных регионах, за ис-ключением Республики Саха (Якутия).

В части сферы образования – на Дальнем Востоке наблюдается дефицит площадей об-разовательных учреждений, что приводит к тому, что доля школьников на Дальнем Вос-токе, обучающихся во вторую смену, состав-ляет 15,7 % против 13,4 % в среднем по Рос-сии. Также проблемы существуют в сфере высшего образования: слабое материально- техническое состояние учебно-производ-ственной базы, дефицит преподавателей профессиональных дисциплин, старение кадров (численность профессорско-препо-

давательского состава на Даль-нем Востоке с 2013 по 2015 год сократилась на 14,4 %, по Рос-сии – на 12,4 %), территориаль-ная замкнутость деятельности вузов и, как следствие, нераз-витость сетевого взаимодей-ствия учебных заведений.

На Дальнем Востоке име-ет место отставание в до-стижении целевых пока-зателей Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 «О ме-рах по обеспечению граж-дан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению ка-

чества жилищно-коммунальных услуг». В частности, показатель снижения стоимо-сти одного квадратного метра жилья путем увеличения объема ввода жилья экономи-ческого класса до 2018 года на 20 % не будет достигнут. Средняя стоимость 1 кв. м на первичном рынке жилья на Дальнем Вос-токе на данный момент на 25 % выше сред-нероссийских показателей. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда в общей площади всего жилищного фон-да превысил среднероссийский уровень в 2,3 раза. Коммунальная инфраструктура

На 4% населения РФ

выделяется менее 1%

средств в сфере физ.культуры

и спорта, культуры,

здраво-охранения

37


регионов Дальнего Востока характеризует-ся большим износом сетей и сооружений (до 70 %, а на отдельных участках и до 100 %), нехваткой мощностей для покрытия даже существующих нагрузок, следствием чего является затратный и ресурсорасточитель-ный режим ее функционирования.

Значительный блок вопросов развития социальной сферы Дальнего Востока лежит в пределах компетенции государственных компаний. Так, например, до сих пор от-сутствует «плоский» тариф на регулярных рейсах, осуществляемых ПАО «Аэрофлот» в города Анадырь, Благовещенск и Якутск. Недостаточными для развития рынка жи-лищного строительства на Дальнем Востоке являются меры, принятые единым инсти-тутом развития в жилищной сфере – АИЖК (скидка для дальневосточников в размере 0,25 % от размера стандартной ставки по ипотечным кредитам).

В целях приоритизации программ разви-тия государственных компаний и компаний с государственным участием в интересах развития Дальнего Востока Правительством Российской Федерации 27 декабря 2016 года принято постановление, устанавливающее правила согласования указанных программ с Минвостокразвития России. В соответ-ствии с постановлением 25 мая 2017 года утверждена директива, предписывающая 40 госкомпаниям руководствоваться уста-новленными правилами. Соответствующая работа только начата.

В целом работа по приоритизации госу-дарственных программ Российской Феде-рации показала, что на уровне федеральных органов исполнительной власти система це-леполагания в отношении развития Дальне-го Востока как национального приоритета в XXI веке формируется крайне медленно и не-достаточно качественно. В связи с этим пред-ставляется необходимым подготовить про-ект Указа Президента Российской Федерации об основных направлениях государственной политики по ускоренному социально-эконо-мическому развитию Дальнего Востока Рос-сии до 2025 года, который содержал бы в себе

конкретные цели и показатели (индикаторы) опережающего развития Дальнего Востока, прежде всего, в таких сферах, как здравоох-ранение, образование, культура, спорт, со-циальная поддержка граждан, обеспечение граждан доступным и комфортным жильем, противодействие преступности, развитие транспортной системы.

3.2.6. Снижение тарифов на электроэнергию до среднероссийского уровня

Высокая стоимость электроэнергии на Дальнем Востоке на протяжении десяти-летий сдерживала развитие экономики макрорегиона. Так, в 2016 году в Республи-ке (Саха) Якутия средний тариф на элек-троэнергию был в 2 раза выше среднерос-сийского, в Камчатском крае – в 1,6 раза, в Чукотском автономном округе – почти в 3,5 раза, что делает продукцию многих дальневосточных предприятий неконку-рентоспособной, удорожает жизнь в этих регионах, сдерживает запуск целого ряда новых инвестиционных проектов.

Во исполнение поручения Президента Российской Федерации В. В. Путина 28 де-кабря 2016 года был принят Федеральный закон № 508-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергети-ке», обеспечивающий снижение тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей Дальнего Востока до средне-российского уровня на период до 1 января 2020 года. 30 июня 2017 года в его развитие принят федеральный закон №129-ФЗ, уточ-няющий работу этого механизма.

В целях реализации федеральных зако-нов Правительством Российской Федера-ции приняты необходимые нормативные правовые акты, регионами Дальнего Восто-ка пересмотрены тарифы на электроэнер-гию на 1-е и 2-е полугодия 2017 года в целях снижения среднего тарифа за 2017 год до среднероссийского уровня, подписаны со-глашения о безвозмездных целевых взно-сах между ПАО «РусГидро» и регионами Дальнего Востока в целях перечисления

38


средств надбавки с оптового рынка элек-троэнергии в регионы Дальнего Востока для компенсации выпадающих доходов энергоснабжающим организациям.

С 1 июля 2017 года механизм снижения энерготарифов запущен в действие на тер-ритории 5 регионов Дальнего Востока с са-мым высоким уровнем тарифа: Чукотский автономный округ, Магаданская область, Камчатский край, Республика Саха (Яку-тия) и Сахалинская область.

По сути, с его запуском восстанавливает-ся экономическая справедливость в отноше-нии регионов Дальнего Востока. Принятое и реализованное решение даст экономию дальневосточным предприятиям в объеме более 20 млрд рублей в год. Это еще один источник инвестиционных ресурсов на Дальнем Востоке. Принятая мера позволит повысить конкурентоспособность произ-водимой на Дальнем Востоке продукции, стимулирует новые инвестиции в такие энергоемкие производства, как горноруд-ная промышленность, рыбопереработка, ле-сопереработка. Кроме того, после снижения тарифа новые потребители начнут больше подключаться к сетям, что в течение 10–15 лет сформирует тренд естественного сниже-ния стоимости электроэнергии.

В связи с этим необходимо уже сегодня принять решение о продлении действия механизма снижения тарифов на электро-энергию для промышленных потребите-лей Дальнего Востока до среднероссийского уровня после 2020 года – как минимум еще на 7 лет. Это даст ясный сигнал инвесторам о долгосрочности создаваемых благопри-ятных условий инвестирования и ведения бизнеса в макрорегионе.

Кроме того, с учетом опыта разработки и внедрения механизма снижения тарифов на электроэнергию необходимо прорабо-тать аналогичные механизмы в отношении и других видов издержек, которые снижают конкурентоспособность экономики Дальне-го Востока. В первую очередь, речь идет о вы-соких тарифах на перевозку производимой в макрорегионе продукции.

3.2.7. Обеспечение доступа к природным ресурсам под инвестиционные обязательства

На сегодняшний день богатейший при-родный потенциал Дальнего Востока не в до-статочной степени работает на задачу уско-рения его экономического развития.

Из 2,3 млн тонн рыбной продукции, про-изведенной на Дальнем Востоке в 2016 году, лишь 12 % является продукцией глубокой пе-реработки, более 90 % экспорта по-прежнему составляет продукция с низкой добавлен-ной стоимостью.

По оценкам ученых Национального на-учного центра морской биологии ДВО РАН, на Дальнем Востоке более 2 млн га морской акватории пригодно для выращивания осо-бо ценных и востребованных на рынках АТР объектов марикультуры. При этом биз-несу для указанных целей предоставлен 1 % этой площади, объем производства товар-ной аквакультуры в 2016 году составил 6 тыс. тонн при потенциале до 1 млн тонн.

Производство круглых лесоматериалов на Дальнем Востоке в 2016 году увеличи-лось на 2,5 % в сравнении с 2014 годом (с 11,9 до 12,2 млн куб. м), при этом производство переработанной продукции уменьшилось на 4 % (с 4,9 до 4,7 млн куб. м). Доля перера-ботанной продукции в структуре экспор-та лесопродукции остается неизменной с 2014 года – 25 %.

В 2016 году на Дальнем Востоке было до-быто 25,5 млн тонн нефти и 26,7 млрд куб. м газа, 35,1 млн карат алмазов, большая часть из которых экспортирована в сыром виде.

В целях конвертации природного потен-циала Дальнего Востока в его экономическое развитие необходимо обеспечить реализа-цию государственной политики по органи-зации доступа заинтересованного бизнеса к природным ресурсам макрорегиона в увяз-ке с обязательствами по инвестированию в производства по их глубокой переработке.

Первый опыт реализации такого подхо-да связан с доступом инвесторов к водным биоресурсам. В соответствии с поручени-ем Президента Российской Федерации

39


В. В. Путина 3 июля 2016 года в законода-тельство о рыболовстве внесены изменения, которые предусматривают выделение 20 % квот на вылов рыбы только под инвести-ционные обязательства по строительству новых рыболовных судов отечественного производства или рыбоперерабатываю-щих предприятий в прибрежных регионах Российской Федерации.

В настоящее время все необходимые подзаконные акты приняты и начата кам-пания по отбору инвестиционных проек-тов, которая должна завершиться в начале 2018 года. Ожидается, что благодаря при-нятому решению на территории Дальнего Востока в период до 2023 года появится по меньшей мере 10 новых рыбоперерабаты-вающих заводов и 30 новых рыбопромыс-ловых судов, способных обеспечивать про-изводство рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью.

Кроме того, по результатам II Восточного экономического форума Президентом Рос-сийской Федерации В. В. Путиным постав-лена задача разработать и ввести в действие на Дальнем Востоке механизм предоставле-ния преимущественного доступа к место-рождениям полезных ископаемых, участ-кам недр, рыбоводным и лесным участкам для инвесторов, реализующих проекты по созданию на таких территориях пред-приятий по производству высокотехноло-гичной продукции и переработке соответ-ствующего сырья.

В части преимущественного доступа к месторождениям полезных ископаемых подготовлен законопроект, который предус-матривает в качестве основания возникно-вения права пользования участками недр на Дальнем Востоке решение Правительства Российской Федерации, принятое по резуль-татам рассмотрения инвестиционного про-екта по созданию производства глубокой переработки добываемых ресурсов. Приня-тие законопроекта планируется обеспечить в период осенней сессии 2017 года работы Го-сударственной Думы Федерального Собра-ния Российской Федерации.

В части преимущественного доступа к лесным участкам.

На основании Лесного кодекса Российской Федерации (статья 22) в 2007 году Правительством Российской Фе-дерации установлен порядок отбора и при-знания приоритетными инвестиционных проектов в области переработки древесины. Инвесторы таких проектов вправе заклю-чить договоры аренды лесных участков без проведения аукционов.

При этом, по оценке инвесторов Дальнего Востока, действующий порядок несоверше-нен в части прозрачности и скорости приня-тия решения субъектами Российской Феде-рации о признании того или иного проекта приоритетным. В связи с чем необходимо передать соответствующие полномочия на федеральный уровень.

В части доступа к рыбоводным участкам для Дальнего Востока подготовлен особый порядок формирования и предоставления рыбоводных участков в морской акватории Дальневосточного рыбохозяйственного бас-сейна. Он предусматривает определение заинтересованным инвестором границ рыбоводного участка в электронном виде с помощью специализированной инфор-мационной системы в сети Интернет и его предоставление по результатам электронно-го аукциона. Предельный срок процедуры выделения рыбоводного участка составит 70 дней. Новый порядок обеспечит ускорен-ный ввод в оборот пригодной морской аква-тории на Дальнем Востоке и будет запущен в ходе III Восточного экономического форума.

Также Правительством Российской Феде-рации принято решение о стимулировании создания на территории страны новых ал-мазогранильных производств. В новом кон-трактном периоде 2018–2020 года компанией АК «АЛРОСА» будет выделено до 10 % наибо-лее качественного алмазного сырья (> 1 кара-та) инвесторам, которые создадут предпри-ятия по их огранке на территории России. Более того, в 2017 году будет введена в дей-ствие специальная программа финансовой поддержки, предусматривающая субсиди-

40


Необходимо обеспечить

дальнейшее применение

особого подхода

к решению вопросов

опережающего развития Дальнего Востока

рование процентных ставок по кредитам, привлекаемым алмазогранильными пред-приятиями на инвестиционные цели или пополнение оборотных средств. Эти реше-ния стимулируют в том числе развитие в г. Владивостоке нового кластера по произ-водству бриллиантов и ювелирных изделий, формирующегося на базе открытого в 2016 году Евразийского алмазного центра.

3.3. Первые результаты реализации новой модели опережающего развития Дальнего Востока

Первыми результатами применения новой модели опережающего разви-

тия Дальнего Востока можно считать на-метившиеся начиная с 2013 года позитив-ные тенденции в экономике и инвестиционном климате макрорегиона:

1) на протяжении 2014–2016 годов индекс промыш-ленного производства на Дальнем Востоке выше сред-нероссийского значения;

2) переломлен тренд паде-ния объемов строительства на Дальнем Востоке, за 6 ме-сяцев 2017 года рост в сфе-ре строительства составил 17,9 % (в России – на 0,2 %);

3) в 2016 году на Дальнем Востоке сложилась лучшая за 25 лет демографическая динамика – сокращение численности населения в 2016 году по сравнению с 2015 годом составило почти в два раза, а по сравнению с 2014 годом – почти в три раза;

4) на Дальнем Востоке запущена реали-зация более 750 новых инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций более 2,2 трлн рублей и созданием до 2025

года 100 тыс. новых рабочих мест; из них более 400 проектов на 1,1 трлн рублей – это обязывающие инвестиционные согла-шения с четкими планами-графиками, 71 из них с суммой инвестиций 700 млрд рублей вышли на фазу строительно- монтажных работ;

5) 84 % новых инвестиций на Дальний Восток, или 1,8 трлн рублей, не связаны со сферой добычи природных ресурсов, то есть работают на диверсификацию экономики макрорегиона;

7) впервые в истории освоения Дальне-го Востока на его территории начали ра-ботать инвесторы из Индии, Сингапура, Австралии; всего 12 % новых инвестиций, или 0,25 трлн рублей, приходится на ин-весторов из стран АТР (Китай, Япония, Ре-спублика Корея, Индия, Австралия, Син-гапур и др.);

8) по состоянию на 1 августа 2017 года в рамках новых механизмов развития на Дальнем Вос-токе введено 42 новых пред-приятий с 2 тыс. новых рабо-чих мест;

9) для инвесторов Даль-него Востока создается более 100 объектов обе-спечивающей инфраструк-туры – 350 км новых дорог, 550 км линий электропере-дачи, 170 км линий водо-, тепло- и газоснабжения; из них 30 объектов уже стро-ится, по 35 – завершается проектирование, по 44 – оно в активной стадии;

10) на 1 рубль государ-ственных вложений в ин-фраструктуру для новых производств на Дальнем

Востоке фактически привлечено 10 ру-блей частных инвестиций, что является лучшим в России мультипликатором ис-пользования бюджетных средств.

В решении задачи по ускорению раз-вития Дальнего Востока сделаны только

41


первые шаги. Наметившиеся позитивные изменения еще недостаточно устойчивы. Как показал социологический опрос, про-веденный ВЦИОМ в декабре 2016 года, 77 % граждан России считают, что Даль-ний Восток является перспективной тер-риторией или станет такой в будущем, и связывают развитие всей России с разви-тием Дальнего Востока. Поэтому необхо-димо обеспечить дальнейшее последова-тельное и полноформатное применение особого подхода к решению вопросов опережающего развития Дальнего Восто-ка, имея в виду необходимость безуслов-ного обеспечения глобальной конкурен-тоспособности условий экономического развития Дальнего Востока в сравнении со странами АТР, а также достижения показателей качества жизни населения и социально-экономического развития регионов Дальнего Востока выше средне-российского уровня.

3.4. Целевая модель глобальной конкурентоспособности условий инвестирования и ведения бизнеса на Дальнем Востоке

Конкурентоспособность – не постоян-ная величина. Как было отмечено ра-

нее, в странах АТР усиливается борьба за инвесторов, создаются новые и все более благоприятные условия для ведения биз-неса. В этой связи необходимо на посто-янной основе осуществлять мониторинг преференциальных режимов инвестици-онной и предпринимательской деятель-ности в АТР и по его результатам обеспе-чивать дальнейшее совершенствование условий инвестирования и ведения биз-неса на Дальнем Востоке.

Исходя из результатов анализа луч-ших современных практик привлечения

инвесторов в страны АТР предлагается следующая целевая модель глобальной (международной) конкурентоспособно-сти условий инвестирования и ведения бизнеса на Дальнем Востоке:

1) уровень налоговой нагрузки на ин-весторов территорий опережающего раз-вития и свободного порта Владивосток ниже уровня налоговой нагрузки в пре-ференциальных режимах Малайзии;

2) льготная ставка налога на доходы физических лиц (6,5 % вместо 13 %) в от-ношении работников экспортно ориен-тированных несырьевых производств в течение первых 5 лет после их ввода в эксплуатацию (практика Социалистиче-ской Республики Вьетнам);

3) дополнительные льготы по налогу на прибыль организаций, налогу на до-бавленную стоимость, страховым взно-сам в государственные внебюджетные фонды, региональным и муниципаль-ным налогам для инвесторов Дальне-го Востока, реализующих экспортно ориентированные несырьевые проекты (практика Республики Индия, Китай-ской Народной Республики, Малайзии, Республики Сингапур);

4) освобождение от арендной платы за земельные участки, находящиеся в го-сударственной и муниципальной соб-ственности, инвесторов территорий опе-режающего развития и свободного порта Владивосток, реализующих экспортно-о-риентированные несырьевые проекты (практика Республики Корея);

5) предоставление экспортно ориенти-рованным несырьевым проектам, реали-зуемым на Дальнем Востоке вне террито-рий опережающего развития, всех льгот и преференций территорий опережающего развития по решению подкомиссии по во-просам реализации инвестиционных про-ектов на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического раз-вития Дальнего Востока и Байкальского региона (практика Малайзии);

42


6) вычет из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль организации удво-енной суммы, уплаченной инвестором территории опережающего развития или свободного порта Владивосток за транс-портировку сырья и готовой продук-ции, энергоснабжение и другие услуги, стоимость которых на Дальнем Востоке превышает среднероссийский уровень (практика Королевства Таиланд);

7) применение патентной системы на-логообложения и пониженных ставок страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (7,6 %) в отношении резидентов территорий опережающего развития и свободного порта Владиво-сток, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, вне зави-симости от их вида деятельности, а также 5-летний срок действия налоговых каникул для индивидуальных предпринимателей – резидентов территорий опережающего развития и свободного порта Владивосток (практика Королевства Таиланд);

8) отмена лицензирования отдельных видов деятельности в отношении малых предприятий – резидентов территорий опережающего развития и свободного порта Владивосток при условии заключе-ния ими соглашений с АО «Корпорация развития Дальнего Востока» и проведе-ния регулярного самоконтроля за соот-ветствием хозяйственной деятельности установленным минимальным требова-ниям (практика Республики Индия);

9) введение в создаваемой единой ин-формационной системе сопровождения инвестиционных проектов на Дальнем Востоке функций обмена сведениями и документами между инвесторами терри-торий опережающего развития, свободно-го порта Владивосток и контрольно-над-зорными органами, а также оформления через нее необходимой инвесторам раз-решительной документации, уплаты на-логов и иных обязательных платежей (практика Республики Индия, Китайской Народной Республики);

10) неухудшение налогового режима на весь период реализации инвестици-онного проекта, предусмотренное в согла-шении об осуществлении деятельности в территориях опережающего развития или свободном порту Владивосток (прак-тика Малайзии);

11) право юридических лиц, владею-щих земельными участками площадью 5 га и более, вносить предложения о соз-дании территорий опережающего разви-тия (практика Республики Филиппины, Республики Корея);

12) распространение на деятельность частных управляющих компаний терри-торий опережающего развития действия упрощенной системы налогообложения без предъявления требований к доходам от их деятельности (практика Республи-ки Филиппины);

13) система управления уровнями кре-дита доверия (благонадежности) резиден-тов свободного порта Владивосток в части осуществления ими внешнеэкономиче-ской деятельности, предусматривающая для предприятий с высоким уровнем бла-гонадежности максимальное упрощение таможенного оформления грузов (прак-тика Китайской Народной Республики);

14) срок рассмотрения письменных или электронных обращений инвесто-ров территорий опережающего развития и свободного порта Владивосток, посту-пивших в федеральные органы исполни-тельной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, ком-пании с государственным участием, ин-ституты развития Дальнего Востока, – не более 5 дней с возможностью однократно-го продления до 8 дней (практика Китай-ской Народной Республики);

15) 100 %-е участие прямых иностран-ных инвестиций в любой производствен-ной деятельности, не запрещенной зако-нодательством Российской Федерации, на территориях опережающего развития и свободном порту Владивосток в автома-

43


тическом режиме (без согласования Пра-вительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инве-стиций в Российской Федерации) (прак-тика Республики Индия);

16) «дорожные карты» упрощения доступа частных инвестиций (россий-ских и иностранных) в приоритетные отрасли развития экономики Дальне-го Востока, утвержденные Правитель-ством Российской Федерации: нефте- и газохимия, сельское хозяйство, произ-водство лесобумажной продукции, пе-реработка водных биоресурсов, добыча угля, добыча металлических руд и про-изводство готовых металлических изде-лий, производство пищевых продуктов, производство лекарственных средств, машиностроение, авиа- и судостроение, производство электронной техники, производство электрической энергии, переработка отходов, строительство зда-ний и инженерных сооружений, дея-тельность сухопутного, трубопроводного, водного и воздушного транспорта, ту-ризм, телекоммуникации, деятельность в области информационных технологий, предоставление финансовых услуг, ме-дицинская деятельность, образователь-ная деятельность (практика Республики Индия);

17) долгосрочные визы для иностран-ных граждан – собственников и работ-ников резидентов территорий опере-жающего развития и свободного порта Владивосток с иностранным капиталом с возможностью предоставления соб-ственникам гражданства Российской Федерации при достижении уровня осу-

ществленных прямых иностранных ин-вестиций на Дальнем Востоке в $10 млн (практика Республики Индия, Республи-ки Филиппины);

18) маркетинговая стратегия по фор-мированию и продвижению брендов «Инвестируй в Дальний Восток» и «Про-дукты Дальнего Востока России», ориен-тированная, в первую очередь, на целевые аудитории в АТР (практика Республики Индия);

19) филиалы АНО «Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта», открытые в веду-щих центрах АТР, с прицельной работой по продвижению новых условий инве-стирования на Дальнем Востоке, привле-чению новых инвестиций в макрорегион, продвижению дальневосточной продук-ции, в том числе на уровне регулирую-щих ведомств соответствующих стран, постоянному анализу лучших практик инвестиционного развития территорий (практика Республики Индия, Республи-ки Сингапур);

20) льготные нормы обязательных резервов для кредитных организаций, осуществляющих деятельность на тер-риториях опережающего развития и сво-бодного порта Владивосток (практика Ре-спублики Индия);

21) функционирующий институт раз-вития со 100 %-ным участием государ-ства, обеспечивающий конкурентным финансированием большую часть проек-тов инвесторов территорий опережающе-го развития и свободного порта Владиво-сток по ставке до 4,5 % годовых (практика большинства стран АТР).

44


4.1. Что необходимо для повышения качества жизни на Дальнем Востоке?

Как показывают регулярные социоло-гические опросы, в наибольшей сте-

пени жителей Дальнего Востока волнуют низкий уровень доходов, слабое по срав-нению с центральной частью России здра-воохранение, образование, недоступность качественного и комфортного жилья, высо-кая стоимость жилищно-коммунальных услуг, низкая транспортная доступность. Во многом именно эти факторы определя-ют миграционный отток жителей Дальне-го Востока.

4.1.1. Создание новых рабочих местОтветом на проблему низкого уровня

доходов населения на Дальнем Востоке яв-ляется создание новых рабочих мест, в том числе высокопроизводительных, на новых предприятиях в территориях опережаю-щего развития и свободном порту Влади-восток. По состоянию на 1 августа 2017 года в рамках реализации новых инвестици-онных проектов до 2025 года будет созда-но порядка 100 тыс. новых рабочих мест. С учетом создаваемых рабочих мест Агент-ство по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке проводит работу по ориентированию школьников и студен-тов, соискателей в поиске работы, образо-вательных учреждений макрорегиона о востребованных профессиях и условиях

получения необходимого образования. С этой целью регулярно публикуется На-вигатор востребованных профессий Даль-него Востока до 2022 года, включающий в себя информацию о профессиях в рамках более чем 600 инвестиционных проектов, реализующихся в макрорегионе. Кроме того, Агентство предоставляет ряду вузов макрорегиона информацию для корректи-ровки контрольных цифр приема с учетом потребностей работодателей.

Большая часть новых рабочих мест бу-дет создана в следующих отраслях: транс-порт и логистика, сельское хозяйство, туризм, горнорудная промышленность, машиностроение, рыбная промышлен-ность, лесная промышленность, пищевая промышленность, нефте- и газопереработ-ка. Более 70 % создаваемых мест относятся к рабочим специальностям, требующим высокой квалификации.

При замещении новых рабочих мест жители Дальнего Востока должны иметь приоритет. Агентство по развитию чело-веческого капитала на Дальнем Востоке реализует комплекс мероприятий, на-правленных на информирование местно-го населения о новых возможностях тру-доустройства в макрорегионе. В 2016–2017 годах во всех регионах Дальнего Востока было проведено 9 ярмарок вакансий, более 9000 жителей стали их участниками и по-знакомились с потенциальными работо-дателями.

В августе 2017 года в тестовом режиме заработал портал «Работа на Дальнем Вос-токе», призванный выполнять функции

Критические условия для дальнейшего развития Дальнего Востока России

4.

45


«одного окна» для участников рынка тру-да – работников, работодателей, кадровых агентств и организаций, оказывающих образовательные услуги. Данная элек-тронная площадка призвана обеспечить координацию спроса и предложения на рынке труда макрорегиона, персональное информирование работников, заинтере-сованных в трудоустройстве на Дальнем Востоке, получение адресной поддержки по трудоустройству и обучению.

С учетом ограниченности рынка труда Дальнего Востока заместить новые рабо-чие места только за счет местных трудо-вых ресурсов невозможно.

Агентством по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке на безвоз-мездной основе предоставляются такие услуги для инвесторов, как организован-ное привлечение трудовых ресурсов из других регионов (в том числе с использо-ванием программы трудовой мобильно-сти), для поддержки граждан, планирую-щих переезд и работу на Дальнем Востоке, создана Служба адаптации и поддержки переезжающих работников.

Для привлечения квалифицированных кадров из других регионов России, вклю-чая членов их семей, и их последующего укоренения на территории Дальнего Вос-тока необходимы новые меры поддержки, направленные на стимулирование тру-довой мобильности работников с учетом требуемых квалификаций, в том числе ме-ханизм поддержки переезда работников с членами семьи, перевоза личного имуще-ства переезжающих работников. Измене-ния в программе трудовой мобильности также должны включать предоставление переезжающим гражданам субсидий на внесение первоначального взноса на при-обретение жилья.

С учетом происходящих изменений на рынке труда необходимо разработать и внедрить систему ускоренной переподго-товки рабочих кадров, позволяющую гиб-ко «встраивать» работников в создаваемые предприятия на Дальнем Востоке.

4.1.2. Развитие системы здравоохранения

В последние годы на Дальнем Востоке отмечается улучшение медико-демогра-фической ситуации и, прежде всего, это от-разилось на снижении общего показателя смертности (с 13,1 случая на 1000 населения в 2012 году до 12,6 случая в 2016 году), а также устойчивом росте продолжительности жиз-ни населения Дальнего Востока (с 67 лет в 2012 году до 69,2 года в 2016 году).

В то же время, несмотря на наметившие-ся общие положительные тенденции, Даль-ний Восток продолжает занимать последнее место в России по показателю продолжи-тельности жизни населения, что связано с высоким уровнем смертности лиц в трудо-способном возрасте, который в 7 регионах Дальнего Востока (за исключением Респу-блики Саха (Якутия) и Приморского края) выше среднероссийского уровня.

Кроме того, сохраняются высокие пока-затели (с превышением среднероссийско-го уровня) младенческой смертности (6,2 случая на 1000 родившихся, при среднем по России – 5,3), смертности от инфекци-онных и паразитарных болезней (23,6 слу-чая на 10 тыс. населения, при среднем по России – 22,8), в том числе туберкулеза (13,3 случая, при среднем по России – 7,0), ново-образований (199,8 случая, при среднем по России – 197,2), болезней органов дыхания (50,4 случая, при среднем по России – 47,4) и органов пищеварения (79,3 случая на 100 тыс. населения, при среднем по России – 64,7). С превышением среднероссийского уровня на Дальнем Востоке складываются показатели заболеваемости острыми ки-шечными инфекциями (885,3 случая на 100 тыс. населения, при среднем по России – 541,7), туберкулезом (90,5 случая, при сред-нем по России – 49,6) и гриппом (61,5 случая, при среднем по России – 60).

Основными причинами сложившегося положения является: недостаточная работа первичного звена здравоохранения, которая должна быть направлена на своевременное выявление заболеваний и факторов риска;

46


дефицит медицинского персонала, в том числе врачей-кардиологов, неврологов, аку-шеров-гинекологов, неонатологов, участко-вых врачей; недостаточность или отсутствие специального медицинского оборудования, необходимого для профилактики и своевре-менного выявления заболеваний системы кровообращения, новообразо-ваний, туберкулеза, детских патологий; ограниченность предоставления населению высокотехнологической ме-дицинской помощи по лече-нию сложных заболеваний в отдельных дальневосточных регионах.

При этом наряду с имею-щимися проблемами в раз-витии системы здравоохра-нения устойчиво сохраняется роль факторов, характеризу-ющих образ жизни челове-ка, таких как табакокурение и чрезмерное потребление алкоголя, наркомания, недо-статочная двигательная ак-тивность, нерациональное несбалансированное пита-ние, нервное напряжение, которые нега-тивным образом оказывают влияние на уровень заболеваемости и смертности на-селения Дальнего Востока.

Географические особенности территории Дальнего Востока: значительные расстояния между населенными пунктами, сложные природно-климатические условия, а также слабое развитие транспортной сети (40,1 % населенных пунктов расположены на рас-стоянии, превышающем транспортную до-ступность, от медицинских организаций), низкий охват территории макрорегиона се-тью Интернет, низкая плотность населения создают дополнительные сложности в ока-зании медицинской помощи, в том числе экстренной, ограничивают развитие теле-медицины.

Принимая во внимание уровень разви-тия медицины в соседних странах Азиат-

ско-Тихоокеанского региона, реализуемых в настоящее время мероприятий и инстру-ментов явно недостаточно для обеспечения опережающего развития системы здравоох-ранения Дальнего Востока.

Здравоохранение должно стать главным драйвером в обеспечении на Дальнем Вос-

токе роста населения, а так-же увеличения продолжи-тельности жизни граждан. Состояние системы здраво-охранения является одним из важнейших факторов для выбора места проживания и оценки качества жизни даль-невосточников.

Для обеспечения стабиль-ной динамики естественного прироста населения Даль-невосточного федерального округа требуется особый под-ход к организации и разви-тию системы здравоохране-ния Дальнего Востока, в том числе необходимо:• осуществить комплекс мер по приближению оказа-ния первичной медико-сани-

тарной помощи к местам работы и про-живания населения, в том числе за счет развития телемедицины и санитарной авиации, интенсифицировав реализацию программы «Земский доктор» и предусмо-трев применение к единовременной компенсационной выплате для регионов Дальнего Востока районного коэффици-ента и распространение действия едино-временных компенсационных выплат на «малые» города;

• обеспечить увеличение охвата жителей Дальнего Востока высокотехнологичной медицинской помощью;

• развивать центры здоровья в амбулатор-но-поликлинических медицинских орга-низациях, создать информационно-про-светительские центры по формированию здорового образа жизни с использованием современных технологий;

Необходимо приблизить

медицинскую помощь

к населению, развивая

телемедицину, санитарную

авиацию, программу «Земский

доктор»

47


• обеспечить реализацию комплекса мер по профилактике и борьбе с туберкулезом, включая поставки в необходимых объе-мах диагностических средств, антибак-териальных и противотуберкулезных ле-карственных препаратов, профилактику и своевременное лечение лиц, отбывающих наказание в учреждениях системы исполнения нака-зания;

• с целью повышения каче-ства диагностики и лечения обеспечить своевременное повышение квалификации медицинских работников, в том числе первичного звена, по направлениям «онколо-гия», «болезни системы кро-вообращения»;

• обеспечить развитие ге-ронтологической службы, повышение качества соци-альной работы с гражда-нами пожилого возраста, повышение доступности реабилитаци-онных услуг.

• разработать систему мер по дальнейшему сокращению высоких уровней распро-страненности заболеваемости ВИЧ-ин-фекцией и синдромом приобретенного иммунодефицита человека;

• обеспечить совершенствование организа-ции питания в бюджетных учреждениях социальной сферы;

• разработать меры в области здорового питания населения и адресной помощи группам населения, уровень доходов ко-торых не позволяет им обеспечить полно-ценное питание.

4.1.3. Развитие системы образования

В настоящий момент на рынке труда Дальнего Востока отмечается интенсивный рост спроса на трудовые ресурсы, дефицит инженеров и рабочих кадров.

При этом за последние 10 лет числен-ность выпускников общеобразовательных

организаций сократилась в два раза, а это сокращение возможностей набора студен-тов в вузы региона (численность студентов высших учебных заведений Дальнего Вос-тока в расчете на 10 тыс. населения – 290, в среднем по России – 325).

Кроме того, инфраструктура образования Дальнего Востока не в доста-точной мере соотносится с перспективами стабилизации и последующего роста числен-ности населения. На Дальнем Востоке обеспечены местами в дошкольных учреждениях дети от 3 до 7 лет. Обеспечен-ность детей от 0 до 3 лет со-ставляет от 32 % в Камчатском крае до 100 % в Хабаровском крае и Чукотском автономном округе.

Остается высокой доля школьников, занимающихся во вторую смену в общеобра-зовательных учреждениях, –

15,7 % (в среднем по России – 13,4 %).Общей проблемой для всех звеньев систе-

мы общего образования на Дальнем Востоке остается износ основных фондов, высокая доля зданий, находящихся в аварийном со-стоянии, особенно в районах Крайнего Севе-ра и сельских местностях.

Новая модель развития Дальнего Восто-ка требует опережающей системы образо-вания, способной удовлетворить кадровую потребность дальневосточной экономики. Система опережающего образования долж-на охватывать весь период жизни челове-ка – от дошкольного периода до пенсионно-го возраста – и должна быть направлена на повышение конкурентоспособности жите-лей Дальнего Востока.

В целях подготовки специалистов для резидентов территорий опережающего раз-вития и свободного порта Владивосток уже сейчас сформирован и внедрен ряд модель-ных решений, которые будут тиражирова-ны при реализации инвестиционных про-ектов на Дальнем Востоке.

Требуется опережающая

система образования,

способная удовлетворить

кадровую потребность экономики

48


Так, при выполнении программы привле-чения кадров на Судостроительный комплекс «Звезда» (ТОР «Большой Камень») выстроены взаимоотношения в связке «школа – вуз – предприятие»: открыто 7 «Роснефть-классов» с усиленной подготовкой школьников для по-ступления на специальности судостроитель-ного и нефтегазового профиля; 200 студентов обучается по программам целевой подго-товки для СК «Звезда» в 7 ведущих инженер-но-технических вузах России (52 выпускника вузов-партнеров трудоустроено в 2017 году); запущены программы повышения квали-фикации работников СК «Звезда» в Даль-невосточном судостроительном колледже.

В интересах ООО «Газпром переработка Благовещенск», осуществляющего строи-тельство и эксплуатацию газоперерабатыва-ющего завода в Амурской области (ТОР «Сво-бодный»), введены новые образовательные программы: «Лаборант-эколог», «Машинист технологических насосов и компрессоров», «Оператор нефтепереработки» и выделено 225 бюджетных мест в Амурском техниче-ском колледже (г. Свободный).

Для резидентов сельскохозяйственного ТОР «Михайловский» с 2017 года в Примор-ском крае возобновлен прием по специаль-ности среднего профессионального образо-вания «Агрономия», подготовка по которой не осуществлялась более 5 лет.

В целях удовлетворения кадровой по-требности Кимкано-Сутарского ГОКа в Ев-рейской автономной области открыта новая специальность среднего профессионального образования «Обогащение полезных иско-паемых» в Приамурском государственном университете.

Дальневосточный федеральный универ-ситет совместно с Агентством по развитию человеческого капитала на Дальнем Восто-ке в сентябре 2017 года запускает програм-му международного уровня Executive МВА «Бизнес в Азии: создание и продвижение», основной фокус которой – внедрение в даль-невосточную практику передовых стратегий ведения бизнеса. В качестве выпускной рабо-ты участники программы защищают свой

проект по открытию или масштабированию бизнеса в одной из стран Азиатско-Тихооке-анского региона.

Государственная политика в сфере обра-зования на территории Дальнего Востока должна быть ориентирована на поддержку реализации новой модели развития макро-региона. В связи с чем для обеспечения вы-сокого качества образования, отвечающего современным требованиям, безопасности и комфортности условий обучения на Даль-нем Востоке необходима реализация следу-ющих мер:• расширение доступности дошкольно-

го образования с привлечением негосу-дарственного сектора, особенно по уходу и присмотру за детьми до 3 лет;

• переход на современные требования к подготовке кадров в соответствии с меж-дународными стандартами WorldSkills;

• строительство и реконструкция объектов образования за счет средств бюджетов всех уровней на условиях софинансирования, отвечающих современным требованиям;

• внедрение Дальневосточного компонента общего среднего образования во всех об-щеобразовательных учреждениях Дальне-го Востока;

• развитие в регионах Дальнего Востока сети структурных подразделений профессио-нальных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования с возможностью применения электронного обучения и дистанционных образовательных технологий, в том числе в ведущих государственных университетах.

4.1.4. Обеспечение доступным жильем

Жилищные условия являются опреде-ляющим показателем качества жизни на-селения любого региона. Международный стандарт жилищных условий, разработан-ный ЮНЕСКО, предусматривает, что на каж-дого жителя должно приходиться не менее 30 кв. м общей площади жилья, каждому до-мохозяйству необходимо иметь отдельное жилье традиционного типа.

49


Внешне благополучная ситуация с обе-спеченностью жильем населения Дальнего Востока (23,2 кв. м/чел., при среднероссий-ском уровне 24,4 кв.м/чел.) в основном свя-зана не с интенсивным строительством, а продолжающимся оттоком населения.

При этом обеспеченность жильем на территории Дальнего Востока крайне не-равномерна. Основной объем (более 75 %) жилищного фонда сосредоточен в четырех регионах: в Приморском и Хабаровском краях, Республике Саха (Якутия) и Амур-ской области. Развивающиеся городские агломерации (Владивостокская, Хабаров-ская) и другие территории экономического роста испытывают острый дефицит жилья. Новое жилье вводится в ограниченных объ-емах, не покрывающих растущую потреб-ность. Темпы ввода жилья на территории Дальнего Востока более чем в 1,5 раза ниже среднероссийских.

Хотя миграционный отток населения снизил напряженность в обеспеченности жильем, качество жилищного фонда про-должает ухудшаться. Регионы Дальнего Востока выделяются в худшую сторону по доле аварийного и ветхого жилья в об-щей площади всего жилищного фонда. Его доля достигает 5,8 %, что в 2,3 раза пре-вышает средний показатель по России. По уровню благоустройства жилищного фонда Дальний Восток также отстает от среднероссийского уровня по всем основ-ным показателям.

При этом стоимость жилья на Дальнем Востоке продолжает оставаться высокой (на 25 % выше, чем в среднем по России).

По результатам опроса общественного мнения, проведенного ВЦИОМ в 2015 году, именно высокая стоимость жилья была указана переехавшими на Дальний Восток на постоянное место жительства (43 % ре-спондентов) в качестве основной пробле-мы, с которой им пришлось столкнуться на новом месте.

Учитывая ускоренные темпы социаль-но-экономического роста Дальневосточ-ного региона, значительное увеличение

новых рабочих мест, приток специалистов на Дальний Восток, планируемый рост чис-ленности населения региона, становится актуальным формирование на Дальнем Востоке рынка доступного жилья. Политика жилищного строительства на территории Дальнего Востока должна учитывать опре-деленную передислокацию производитель-ных сил и концентрацию населения в но-вых центрах экономического развития.

Необходима реализация следующих ме-роприятий по повышению жилищной обе-спеченности населения Дальнего Востока:• увеличение объемов строительства жилья

экономического класса на территории Дальнего Востока, формирование рынка арендного жилья и развитие некоммер-ческого арендного жилищного фонда для граждан Дальнего Востока, имеющих не-высокий уровень дохода;

• создание инфраструктуры и строитель-ство нового комфортного жилья в грани-цах территорий опережающего развития и вблизи реализуемых инвестиционных проектов, развитие корпоративных жи-лищных программ;

• вовлечение в оборот земельных участков, пригодных для жилищного строитель-ства, и обеспечение инженерной инфра-структурой земельных участков в целях жилищного строительства;

• развитие мер государственной поддерж-ки программ капитального ремонта об-щего имущества в многоквартирных до-мах, а также программ по переселению граждан из аварийного жилищного фон-да, в целях минимизации доли аварийно-го и ветхого жилья в жилищном фонде;

• развитие накопительно-ипотечных про-грамм и реализация особых льготных условий ипотечного кредитования для жителей Дальнего Востока (специальный ипотечный продукт);

• применение механизма квотирования средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жи-лищно-коммунального хозяйства – на реализацию проектов модернизации жи-

50


лищно-коммунального комплекса Даль-невосточного федерального округа;

• стимулирование реализации инвестици-онных проектов по производству строи-тельных материалов.

4.1.5. Повышение транспортной доступности

В связи со слабым развитием дорожной сети и значительной удаленностью региона от центральных районов страны авиаци-онный транспорт имеет исключительное значение для социально-экономического развития Дальнего Востока. В этой связи во-прос организации обеспечения доступно-сти воздушных перевозок между Дальним Востоком и европейской частью страны и межрегиональных воздушных перевозок на территории округа, развития региональ-ной маршрутной сети является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации.

С целью решения одной из главных проб-лем Дальнего Востока, снижающей возмож-ности и интенсивность перемещения лю-дей, – высокой стоимости транспортных тарифов – на территории Дальневосточ-ного федерального округа реализуется ряд специальных программ.

С 2015 году ПАО «Аэрофлот» предусмо-трены льготные «плоские тарифы» на ави-абилеты из г. Москвы по пяти дальнево-сточным направлениям: в г. Владивосток, г. Петропавловск-Камчатский, г. Хабаровск, г. Южно-Сахалинск, г. Магадан (с 2017 года). В 2015–2016 годах по льготным тарифам перевезено более 1,2 млн пассажиров. Со-циальный тариф на всех направлениях в 2017 году составляет 13 200 рублей в одну сторону, 22 000 рублей «туда-обратно».

Действие льготных «плоских тарифов» на авиабилеты из г. Москвы доступно не для всего населения Дальнего Востока. Жители Республики Саха (Якутия), Амур-ской области и Чукотского автономного округа пока лишены такой возможности.

Кроме того, для жителей дальневосточно-го региона действуют специальные тарифы

в рамках трех федеральных программ суб-сидирования воздушных перевозок.

Программой субсидирования перево-зок в целях обеспечения доступности воз-душных перевозок пассажиров с Дальнего Востока в европейскую часть страны и в об-ратном направлении (постановление Пра-вительства Российской Федерации от 29 де-кабря 2009 года № 1095) определен перечень маршрутов, по которым ежегодно с 1 апреля по 31 октября граждане льготных категорий (молодежь до 23 лет, женщины в возрасте свыше 55 лет, мужчины в возрасте свыше 60 лет, инвалиды I группы и инвалиды с дет-ства II или III группы) приобретают авиа-билеты по специальному тарифу (от 5,5 до 12,5 тыс. рублей в зависимости от маршру-та). В 2016 году этой программой воспользо-валось 486 200 пассажиров, в том числе по дальневосточным маршрутам – 371 444 пас-сажира.

Выполнение полетов в 2017 году осу-ществляется по 53 маршрутам, из них в/из Дальневосточный федеральный округ – по 41 маршруту. К концу 2017 года из-за сниже-ния объемов бюджетных ассигнований на реализацию данной программы (на 9 % до 2,957 млрд рублей) планируется перевезти всего 358 270 пассажиров. При этом с 1 июня 2017 году во всех дальневосточных регионах была закрыта продажа субсидированных авиабилетов на востребованных направ-лениях в связи с полным освоением выде-ленных из федерального бюджета средств, а средняя цена по другим тарифам в одну сторону до г. Москвы составляет от 20,0 до 45,0 тыс. рублей.

Для аналогичных категорий граждан в рамках программы субсидирования пере-возок пассажиров в г. Симферополь и в об-ратном направлении с 15 мая по 30 ноября (постановление Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2014 года № 388) из 36 маршрутов, предусмотренных програм-мой, на Дальний Восток осуществляется только один – Магадан – Симферополь.

В рамках реализации программы суб-сидирования региональных воздушных

51


перевозок на территории Российской Фе-дерации и формирования региональной маршрутной сети Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года № 1242) в утвержденный перечень субсидируемых маршрутов в 2017 году включены 24 марш-рута в/из Дальневосточный федеральный округ (из 122 маршрутов). Суммарный объ-ем субсидии, предоставляемой из феде-рального бюджета по указанным маршру-там, составляет 1,058 млрд рублей (30,6 % от выделенных на реализацию програм-мы). В 2016 году на субсиди-рование 30 дальневосточных маршрутов было направлено 1,253 млрд рублей (33,2 % от общей освоенной суммы), пе-ревезено 148 125 пассажиров.

Внутрирегиональные рей-сы крайне необходимы для повышения комфортности проживания жителей глу-бинных и отдаленных райо-нов Дальнего Востока.

При этом в силу низкого уровня платежеспособности населения отдаленных населенных пунктов, малой интенсивности полетов воздушных судов, повышенных затрат по содержанию аэродромных комплексов без механизмов мер господдержки региональная авиация не сможет эффективно выполнять функции обеспечения транспортной связанности и доступности с приемлемыми для населе-ния стоимостью и качеством перевозок.

В связи с этим на Дальнем Востоке реа-лизуются меры государственной поддерж-ки авиакомпаний, работающих в трудно-доступных регионах, основной из которых является субсидирование из региональных бюджетов пассажирских перевозок по со-циально значимым маршрутам.

В 2016 году общий объем субсидирова-ния указанных перевозок по 318 маршру-там составил 3,495 млрд рублей, по субси-дируемым маршрутам было перевезено 336 629 пассажиров.

В 2017 году авиаперевозки, выполняе-мые в пределах регионов Дальневосточно-го федерального округа, осуществляются по 369 маршрутам, в том числе 344 – суб-сидируемые из региональных бюджетов. На эти цели предусмотрено 3,080 млрд руб лей.

Для решения задачи по обеспечению транспортной доступности, увеличению территориальной мобильности населения и возможностей свободного передвижения по территории страны и Дальнего Востока необходимо:

• в целях обеспечения равных возможностей для ре-ализации конституционных прав граждан на всей терри-тории страны авиакомпани-ям, выполняющим рейсы по маршрутам из г. Москвы в на-правлении городов Анадырь, Благовещенск и Якутск, обе-спечить реализацию билетов по «плоским тарифам»;• увеличить и преду-смотреть субсидирование из федерального бюджета

авиаперевозок в Дальневосточном феде-ральном округе в рамках отдельной про-граммы субсидирования, с учетом пред-ложений органов исполнительной власти дальневосточных регионов;

• предусмотреть применение ставки 0 % по налогу на добавленную стоимость при реализации услуг по внутренним воз-душным перевозкам пассажиров и бага-жа при условии, что пункт отправления или пункт назначения пассажиров и ба-гажа расположены на территории Даль-невосточного федерального округа;

• обеспечить внедрение в ключевые показа-тели эффективности авиакомпаний, вы-полняющих рейсы с Дальнего Востока и обратно, показателей удовлетворенности граждан качеством оказываемых услуг;

• обеспечить обновление и (или) использо-вание современного авиапарка на даль-невосточных направлениях.

Необходимо увеличить субсидиро-

вание из бюджета

авиаперевозок на Дальнем

Востоке

52


4.2. Что необходимо для развития бизнеса и привлечения новых инвестиций на Дальний Восток?

Как показывают социологические опро-сы и регулярные встречи с предприни-

мателями Дальнего Востока, их в наиболь-шей степени волнуют высокий уровень административного давления со стороны контрольно-надзорных и правоохрани-тельных органов, недоступность длинно-го и дешевого заемного финансирования, ограниченность возможностей для экспор-та производимой продукции и сложности в таможенном оформлении грузов. Кроме того, развитие бизнеса в сфере высоких технологий на Дальнем Востоке сдержива-ет отсутствие особых условий и механиз-мов поддержки с учетом специфики ма-крорегиона.

4.2.1. Снижение административного давления на бизнес

Уровень административного давления на бизнес и негативного воздействия правоох-ранительных и контрольно-надзорных ор-ганов на хозяйственную деятельность пред-принимателей – такой же фактор глобальной конкурентоспособности территории, как, например, уровень налоговой нагрузки или стоимость рабочей силы.

Как показал национальный рейтинг ин-вестиционного климата субъектов Россий-ской Федерации 2017 года, административ-ное давление на бизнес в регионах Дальнего Востока в 2,5 раза выше, чем в регионах – ли-дерах рейтинга. При этом в 6 регионах – Ре-спублике Саха (Якутия), Камчатском крае, Приморском крае, Хабаровском крае, Саха-линской области, Еврейской автономной об-ласти – динамика этого показателя ухудши-лась в сравнении с 2016 годом.

Показательны и результаты социологиче-ского опроса предпринимателей Дальнего

Востока, проведенного в 2017 году Федеральной службой охраны. На вопрос «Проводятся ли в Вашем регионе заказные проверки?» только 5 % представителей малого и среднего бизне-са ответили «Нет», а на вопрос «По Вашему мнению, каковы шансы выиграть судебное разбирательство, если Вашим оппонентом будут государственные органы?» – «Нет ника-ких шансов или очень низкие» – ответило 68 % предпринимателей Дальнего Востока.

Кроме того, опрос резидентов ТОР и сво-бодного порта Владивосток, проведенный в июне 2017 года, показал: половина инвесто-ров столкнулась с различными проверками со стороны контрольно-надзорных органов, при этом 80 % из них осуществляли деятель-ность в качестве резидента менее 1 года, ког-да к ним пришли контрольно-надзорные органы. В отношении 10 % инвесторов было проведено свыше 5 проверок, а в отношении еще 7 % – свыше 10 проверок. В совокупности это более 420 проверок в отношении 60 ин-весторов.

Данные результаты свидетельствуют о том, что сегодня политика ускоренного развития Дальнего Востока в целом ряде случаев не подкреплена должной работой контрольно-надзорных органов. А не редко – прямо ей противоречит.

В соответствии с поручением Прави-тельства Российской Федерации разрабо-тана новая модель контрольно-надзорной деятельности в отношении инвесторов ТОР и свободного порта Владивосток, основан-ная на принципе доверия инвестору со сто-роны государства.

Данная модель предусматривает следую-щее:• инвестор на добровольной основе опре-

деляет режим осуществления контроля и надзора в отношении своей деятельно-сти, выбирая между общим режимом или специальным, предусматривающим орга-низацию и проведение контроля и надзора в пределах, установленных соглашением об осуществлении деятельности, заключа-емым с Корпорацией развития Дальнего Востока;

53


• установлению в отношении инвестора специального режима контроля и надзора предшествует проведение им самостоя-тельной оценки и проверки соответствия производства, производственных процес-сов, продукции и персонала, а также осу-ществляемой деятельности установлен-ным требованиям;

• после проведения процеду-ры оценки инвестор направ-ляет в Корпорацию развития Дальнего Востока деклара-цию о своем соответствии установленным требовани-ям и применении в отно-шении своей деятельности специального режима кон-троля и надзора;

• в случаях, если результаты самостоятельно проведен-ной оценки соответствия вызывают у Корпорации развития Дальнего Востока сомнения в достоверности или добросовестности, то она вправе до-полнительно провести оценку и проверку за счет собственных средств;

• Корпорация развития Дальнего Востока после принятия указанной декларации вносит информацию об инвесторе, при-меняющем специальный режим кон-троля и надзора, в специальный реестр, который ведется и публикуется в сети Интернет;

• с инвестором, включенным в реестр, заклю-чается дополнительное соглашение, предус-матривающее обязанность соответствовать установленным требованиям, проведение на постоянной основе самостоятельного контроля своего соответствия требовани-ям, обязанность по регулярному направле-нию отчетности о соответствии, положения об ответственности;

• после включения инвестора в реестр в от-ношении него и его деятельности орга-нам государственного контроля (надзора) запрещается проведение плановых про-верок;

• в отношении инвестора могут осущест-вляться внеплановые проверки при нару-шении обязательных требований;

• в случае проведения внеплановой провер-ки она должна быть согласована с Мин-востокразвития России;

• в случае если Минвостокразвития России согласовало проведение вне-плановой проверки, то она проводится совместно с Кор-порацией развития Дальнего Востока;• если в процессе со-вместной проверки под-тверждается факт нарушения инвестором законодательства, то органом государственного контроля (надзора) приме-няются меры реагирования (предписание) или меры ад-министративной ответствен-ности, при этом Корпорация развития Дальнего Востока осуществляет контроль испол-

нения предписания и проверяет его вы-полнение самостоятельно;

• если инвестором предписание не выпол-нено, то Корпорация развития Дальнего Востока выносит решение о взыскании штрафа, предусмотренного дополнитель-ным соглашением, при этом она также вправе принять решение об исключении инвестора из реестра.

Данную модель необходимо имплемен-тировать в законодательство о ТОР и сво-бодном порте Владивосток уже в 2017 году.

Кроме того, на защиту прав инвесто-ров Дальнего Востока работает и меха-низм совместных коллегий Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Минвостокразвития России, на которых рассматриваются конкретные проблемы инвесторов и предпринимателей и предла-гаются системные решения по устранению избыточных административных барьеров, снижению давления на бизнес макрореги-она. В частности, по результатам совмест-ного заседания коллегий 29 июня 2017 года

Разработана модель

контрольно-надзорной

деятельности, основанная

на принципе доверия

к инвестору

54


предложены следующие решения, требу-ющие проработки и законодательного обе-спечения:• проведение ежегодной оценки эффектив-

ности работы правоохранительных и кон-трольно-надзорных органов на основе по-казателей их влияния на экономическое развитие, в том числе нанесенный эконо-мический ущерб и упущенную экономи-ческую выгоду;

• ограничение количества внеплановых проверок в отношении предпринимате-лей – не более 30 % от количества плановых проверок;

• сокращение срока проведения внеплано-вых проверок до 10 дней;

• ограничение предмета внеплановой про-верки только фактами, послужившими ос-нованием для ее проведения;

• установление запрета на применение меры по заключению под стражу пред-принимателей, подозреваемых в эконо-мических преступлениях, на период про-ведения следственных мероприятий до вынесения решения суда;

• ограничение срока проведения следствия по делам предпринимателей, подозревае-мых в экономических преступлениях, до 6 месяцев без права продления;

• исключение применения в интересах следствия мер, приводящих к приоста-новлению деятельности предприятия, включая изъятие жестких дисков с их ком-пьютеров и серверов;

• введение экономической ответственности правоохранительных и контрольно-над-зорных органов за действия, в результате которых нанесен экономический ущерб хозяйственной деятельности предприятия;

• введение экономической ответственности граждан и юридических лиц, на основа-нии заявлений которых проведена вне-плановая проверка и при этом не выявле-ны нарушения;

• наделение объединений предпринимате-лей (ТПП, Опора России, Деловая Россия и др.) правом представлять интересы их чле-нов в суде.

4.2.2. Развитие финансовой инфраструктуры Дальнего Востока

Подавляющая часть новых инвесторов на Дальнем Востоке относится к сегменту малого и среднего бизнеса. Средний объем инвестиций в новый проект в макрореги-оне составляет 2 млрд рублей.

Фактически единственным внешним источником их финансирования являют-ся дорогие кредиты коммерческих бан-ков. Доминирующее значение банковского кредита как способа финансирования про-ектов связано как с низкой заинтересован-ностью работающих в России финансовых институтов предлагать среднему бизнесу инвестиционно-банковские услуги, так и с низкой осведомленностью инвесторов Дальнего Востока о возможностях рынков капитала и их неготовностью предостав-лять развернутую информацию о себе в пу-бличном пространстве. Стоит отметить, что лишь незначительное число предприятий Дальнего Востока составляют отчетность в соответствии со стандартами МСФО.

В условиях, когда количество запуска-емых проектов на Дальнем Востоке при-ближается к одной тысяче, в макрорегион приходят новые инвесторы из ведущих стран АТР, доступность и возможность широкого выбора инвестиционно-бан-ковских и финансовых услуг становится критическим фактором успешности и эф-фективности инвестиций, а значит, и ин-вестиционной привлекательности макро-региона в целом.

Способствовать ускоренному разви-тию финансовой инфраструктуры на Дальнем Востоке может решение о соз-дании на территории свободного порта Владивосток регионального финансового центра в масштабах АТР. Необходимая для него инфраструктура может быть сформирована в рамках создания между-народного конгрессно-выставочного цен-тра на острове Русский.

В целях привлечения финансовых ин-ститутов на Дальний Восток необходимо

55


создать условия, мотивирующие россий-ский и азиатский финансовый сектор от-крывать офисы в свободном порту Влади-восток. Примером таких условий может стать механизм предоставления налого-вых льгот и преференций для финансо-вых учреждений, создаваемых с участием финансовых организаций из стран АТР. Так, например, участники международного финансового центра «Аста-на» и их работники освобо-ждаются от уплаты корпора-тивного подоходного налога, индивидуального подоход-ного налога, налога на землю и имущество на 50 лет. Кроме того, для сотрудников центра действует упрощенный ви-зовый режим сроком до 5 лет.

В структуре регионально-го финансового центра могут развиваться специальные биржевые площадки, в том числе наиболее перспективная – по про-даже драгоценных металлов и инвестици-онных бриллиантов, фонд репатриации капитала, инфраструктура исламского финансирования, центр финансовых технологий и необходимая для него ин-формационно-телекоммуникационная инфраструктура, а также специальный финансовый суд.

Кроме того, в рамках развития регио-нального финансового центра в свободном порту Владивосток необходимо обеспе-чить унификацию законодательства по ре-гулированию рынков капитала России и ключевых стран АТР.

4.2.3. Развитие трансграничной инфраструктуры, конкурентное таможенное администрирование и поддержка экспорта

Более 300 инвестиционных проектов, реализуемых в рамках новых механизмов развития Дальнего Востока, предусматри-вают создание производств, ориентиро-

ванных на экспорт продукции в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.

В этих условиях критическим факто-ром конкурентоспособности Дальнего Востока становится пропускная способ-ность трансграничной инфраструктуры (пунктов пропуска), скорость и качество

работы таможенных органов.В настоящее время на

территории 9 дальневосточ-ных регионов установлено 62 пункта пропуска через государственную границу, в том числе морских – 28, воз-душных – 10, смешанных – 11, автомобильных – 7, желез-нодорожных – 4, речных – 1, пешеходных – 1. Из них не функционируют 18 пунктов пропуска.

Из 62 пунктов пропуска 29 установлено на россий-ско-китайском участке госу-дарственной границы. С уче-

том развития экспортно- ориентированных производств, реализации проекта между-народных транспортных коридоров «При-морье-1» и «Приморье-2» и строительства 4 мостовых переходов к 2030 году через пункты пропуска на границе России и Ки-тая ожидается увеличение товарного пото-ка вдвое.

Исходя из потребностей новых произ-водств и реализуемых проектов на Даль-нем Востоке необходимо признать прио-ритетным:• строительство 6 пунктов пропуска:

МАПП Пограничный, МАПП Краскино в Приморском крае; АППП на острове Большой Уссурийский, ПППП Благове-щенск-1 на терминале трансграничной канатной дороги, АПП Кани-Курган в Амурской области, МПП Малокуриль-ское (Невельск) на острове Шикотан в Сахалинской области;

• реконструкцию 29 пунктов пропуска: МПП Находка, ЖДПП Махалино, ЖДПП Пограничный, ЖДПП Хасан, АПП Пол-

Создание регионального

финансового центра будет

способствовать ускоренному

развитию финансовой

инфраструктуры

56


тавка, ДАПП Марково и АПП Турий Рог в Приморском крае; ВПП Благовещенск, СПП Джалинда, СПП Поярково в Амур-ской области; ЖДПП Нижнеленинское, СПП Пашково в Еврейской автоном-ной области; ВПП Петропавловск-Кам-чатский (Елизово) в Камчатском крае; МПП Магадан, ВПП Магадан (Сокол) в Магаданской области; ВПП Южно-Са-халинск (Хомутово), МПП Шахтерск, МПП Курильск (Невельск), МПП Юж-но-Курильск (Невельск), МПП Холмск в Сахалинской области; МПП Тикси, РПП Зеленый мыс в Республике Саха (Яку-тия); МПП Ванино в Хабаровском крае; ВПП Анадырь (Угольный), ВПП Прови-дения Бухта, МПП Певек, МПП Берин-говский, МПП Анадырь, МПП Провидения в Чукот-ском автономном округе);

• техническое перевооруже-ние 2 пунктов пропуска: МПП Корсаков в Сахалин-ской области; МПП Пе-тропавловск-Камчатский в Камчатском крае.

В настоящее время дела-ются попытки перенести на более поздний срок финан-сирование строительства и реконструкции 6 пунктов пропуска, а также отказаться от развития 9 пунктов про-пуска. Это окажет негатив-ное влияние как на эффек-тивность уже реализуемых инвестиционных проектов, так и на инвестиционную привлекательность Дальнего Востока в целом, а потому недопустимо.

По оценкам экспертов, в рамках режи-ма свободного порта Владивосток в целом удалось сформировать конкурентоспо-собное таможенное администрирование:• установлен круглосуточный режим ра-

боты пунктов пропуска;• реализован механизм «единого окна» для

представления в таможенный орган

всех документов и сведений, необходи-мых для осуществления таможенного, транспортного, санитарно-карантинно-го, ветеринарного, карантинного фито-санитарного контроля;

• введено электронное декларирование грузов;

• установлены предельные сроки осу-ществления государственного контроля при пропуске транспортных средств, грузов, товаров и животных, а также предельные сроки ожидания начала го-сударственного контроля.

Полноформатно новый режим та-моженного оформления заработал с 1 октября 2016 года. В настоящее время требуется отладка всех аспектов работы

нового режима таможен-ными органами. При этом начиная с 2018 года необ-ходимо обеспечить поэтап-ный переход иных пунктов пропуска на территории Дальнего Востока на режим работы, сформированный в соответствии с требовани-ями законодательства о сво-бодном порте Владивосток.

Одна из ключевых задач по формированию на Даль-нем Востоке благоприятных условий инвестирования и ведения бизнеса связана с созданием системы вы-вода дальневосточной про-дукции на быстро растущие рынки АТР, и в первую оче-редь рынки, где потребите-

лем выступает главный экономический класс современной Азии – городской средний класс.

На этом направлении Дальний Вос-ток конкурирует не только с националь-ными азиатскими производителями, но и с компаниями из США и Европы, которые уже давно на него экспорти-руют. Конкурирующие экспортеры на азиатские рынки уже пользуются под-

Экспортные интересы Дальнего Востока

должны быть учтены в

процессах по формированию зон свободной

торговли между ЕАЭС и странами АТР

57


держкой своих азиатских партнеров и своих государств: через торговые пала-ты и экспортно-импортные банки. Они непосредственно инвестируют в инфор-мацию – налаживают связи с азиатски-ми контролирующими ведомствами, привозят азиатских экспертов для разъ-яснительной работы с экспортерами, ор-ганизуют отраслевые и маркетинговые исследования в интересах экспортеров. Задействуется весь спектр инструмен-тов государственной поддержки экспор-та. Дальневосточным экспортерам по-добная поддержка необходима даже в большей степени, так как они во мно-гом упустили взрывной рост азиатских рынков в 1990–2000-х годах.

К числу конкретных мер, которые не-обходимо реализовать для поддержки дальневосточных экспортеров, можно от-нести:• создание постоянных каналов взаимо-

действия с профильными регулирую-щими инстанциями в странах АТР для проведения разъяснительных меропри-ятий для дальневосточных экспортеров с последующим переводом данной ра-боты на уровень бизнес-ассоциаций;

• создание эффективной платформы для уточнения тарифных и особенно нета-рифных барьеров в режиме «по запросу» от экспортеров;

• создание базы «лучших практик» и «успешных экспортных решений» с подробным поэтапным описанием прохождения сертификации, перевода и оформления упаковки, брендирова-ния упаковки и маркировки и пр.;

• аккумулирование жалоб экспортеров на нетарифные барьеры для включения данных сюжетов в соответствующие пе-реговоры Евразийской экономической комиссии или двусторонние контакты по линии межправительственного взаи-модействия;

• проведение отраслевых и маркетинго-вых исследований в интересах дальне-восточных экспортеров, нацеленных

на адаптацию к нетарифным барьерам в странах АТР;

• создание базы контактов доверенных торговых посредников, консультантов по сертификации и пр. для дальнево-сточных экспортеров. Без подобных ус-луг экспорт на большинство азиатских рынков крайне затруднен;

• включение вопросов снижения/устра-нения нетарифных барьеров в диалог с инвесторами из стран АТР для задей-ствования ресурсов национального лоб-бирования.

Данные решения должны быть реа-лизованы на базе созданного в 2015 году Агентства Дальнего Востока по привлече-нию инвестиций и поддержке экспорта.

Кроме того, необходимо обеспечить постоянное участие экспертов, представ-ляющих экспортные интересы Дальнего Востока России, в переговорных процес-сах по формированию зон свободной тор-говли между Евразийским экономиче-ским союзом и странами АТР.

На интересы дальневосточных экспор-теров необходимо в большей степени на-целить и работу Российского экспортного центра и входящих в его структуру Рос-сийского агентства по страхованию экс-портных кредитов и инвестиций, а также Российского экспортно-импортного бан-ка. В рамках механизма приоритизации программ государственных компаний необходимо до конца 2017 года разрабо-тать и утвердить подпрограмму его рабо-ты на Дальнем Востоке с учетом задачи опережающего развития макрорегиона.

4.2.4. Поддержка сектора высоких технологий

В настоящее время Дальний Восток России не ассоциируется с развитием сектора высоких технологий. В структу-ре ВРП макрорегиона доля высокотехно-логичной продукции составляет менее 15 %. По оценкам Института статистиче-ских исследований и экономики знаний НИУ ВШЭ, по уровню инновационного

58


развития Дальневосточный федераль-ный округ находится на 5-м месте среди федеральных округов. Как следствие, ма-крорегион теряет инвестиции в высоко-технологичные проекты, поступающие от фондов прямых инвестиций и вен-чурных фондов. По данным Российской венчурной компании, в 2012–2016 го-дах Дальний Восток получил всего 9 из 1124 таких инвестиций.

При этом на Дальнем Востоке работа-ет целый ряд крупных компаний и кор-пораций, которые активно внедряют ин-новации и целенаправленно повышают долю высокотехнологичной продукции в общем объеме выпуска: ПАО «Объединен-ная авиастроительная корпорация», Го-сударственная корпорация «Росатом», ПАО «РусГидро», АО «Объединенная судостро-ительная корпорация», Госу-дарственная корпорация по космической деятельности «Роскосмос», ПАО «Газпром», НК «Роснефть». Кроме того, 20 % инвестиций инвесто-ров ТОР и свободного порта Владивосток – это вложения в новые высокотехнологич-ные производства. В ближай-шее время именно они бу-дут формировать основной спрос на инновации и активизировать венчурные инвестиции и активность в области НИОКР на Дальнем Востоке.

Ведется работа по локализации на Дальнем Востоке малых и средних тех-нологических компаний, реализую-щих «дорожные карты» Национальной технологической инициативы. Созда-на дальневосточная подгруппа рабочей группы MariNet, системная работа с группами AutoNet, AeroNet и «Кружко-вое движение» ведется в рамках созда-ния технико- внедренческого парка на острове Русский.

В целях обеспечения глобальной инве-стиционной привлекательности Дальне-

го Востока на его территории необходимо создавать конкурентоспособную в мас-штабах АТР экосистему развития инно-ваций и высокотехнологичных проектов.

В первую очередь речь идет о создании системы финансирования и экспертизы. Для решения этой задачи в соответствии с поручением Президента Российской Федерации В. В. Путина создается Даль-невосточный фонд развития и внедре-ния высоких технологий (далее – Фонд).

Приоритетными секторами, получа-ющими поддержку Фонда, станут ин-формационные технологии, робототех-ника, авиация, в том числе развитие беспилотных летательных аппаратов, альтернативная энергетика, медицина

и биотехнологии, косми-ческая отрасль. Основным механизмом финансирова-ния проектов Фондом будут вклады в уставный капитал проектных компаний.

В работе Фонда будут ис-пользоваться механизмы международной коопера-ции во взаимодействии с крупными российскими компаниями, в том числе с государственным участием. Планируется, что деятель-ность Фонда будет содейство-

вать трансферу технологий, в том числе из Китая, Республики Корея, Японии, и ло-кализации высокотехнологичных произ-водств на Дальнем Востоке.

Общий объем Фонда на первом этапе составит 5 млрд рублей. Его участниками станут компания «Роснано», Российская венчурная компания и Фонд развития Дальнего Востока.

В настоящее время участниками Фон-да формируется пул инвестиционных проектов, которые могут претендовать на его поддержку. По состоянию на 9 июня 2017 года в него включено 33 инвестици-онных проекта с объемом инвестиций 40 млрд рублей.

Необходимо создавать

конкуренто-способную в

масштабах АТР экосистему

развития инноваций

59


Фонд выступит катализатором инве-стиций в высокотехнологичные проекты, однако только одного этого механизма недостаточно, для того чтобы обеспечить ускоренный рост инновационного секто-ра экономики Дальнего Востока. Необхо-димо формировать конкурентоспособную модель налогообложения инновацион-ных компаний, развивать инфраструкту-ру для их деятельности, обеспечивать за-щиту интеллектуальной собственности.

В частности, в рамках законодательства о ТОР и свободном порте Владивосток необ-ходимо усилить налоговые преференции для новых высокотехнологичных ком-паний, продлив сроки применения льгот по страховым взносам, налогу на при-быль, имущество, землю минимум вдвое. По аналогии с законодательством об инно-вационном центре «Сколково» освободить их от обязанностей налогоплательщика НДС. Кроме того, ввести льготы по налогу на доходы физических лиц и упрощенный визовый режим в отношении работников высокотехнологичных компаний Дальне-го Востока, а также предусмотреть возмож-ность осуществлениями ими инвестиций в нематериальные активы.

В целях развития инфраструктуры для высокотехнологичных проектов в соот-ветствии с утвержденной Правитель-ством Российской Федерации концеп-цией развития остров Русский в составе II очереди Дальневосточного федераль-ного университета будет создан технико- внедренческий парк (Технопарк «Рус-ский») общей площадью более 80 тыс. кв. м, включающий бизнес-инкубатор, технопарк, дата-центр. На территории указанного технико-внедренческого пар-ка будут сконцентрированы передовые разработки в различных сферах, разме-щены российские и зарубежные высоко-технологичные компании. В парке будут созданы испытательные лаборатории, специальное оборудование, переговор-ные, общественные пространства, ком-мерческие площади.

4.3. Что необходимо для комплексного развития Дальнего Востока?

4.3.1. Обеспечение роста численности населения на Дальнем Востоке

Численность населения Дальнего Восто-ка продолжает сокращаться. Ускорение

экономического развития макрорегиона в долгосрочной перспективе невозможно без выхода в ближайшие 3–5 лет на тренд устойчивого прироста населения, что тре-бует нестандартных и смелых государ-ственных решений.

Как и везде, численность населения Дальнего Востока зависит от уровня рожда-емости, смертности и миграционных про-цессов. На апрель 2017 года она составляла 6 млн 183 тыс. человек.

За январь – апрель 2017 года в Дальне-восточном федеральном округе родилось 24 069 человек. Коэффициент рождаемости превысил среднероссийский показатель и составил 11,8 родившихся на 1000 насе-ления (по России – 11,1). За этот же пери-од умерло 25 644 человека. Коэффициент смертности сложился ниже среднего уров-ня по России – 12,6 умерших на 1000 на-селения (по России – 13,1). Естественная убыль составила 1 575 человек. Естествен-ный прирост населения наблюдается лишь в четырех дальневосточных регионах: Ре-спублике Саха (Якутия) (+1 858 человек), Чукотском автономном округе (+86 чело-век), Сахалинской области (+23 человека), Камчатском крае (+10 человек).

На Дальнем Востоке сохраняется мигра-ционная убыль населения, в январе – апре-ле 2017 года – 7148 человек. За этот период на территорию округа прибыло 66 437 человек, выехало 73 585 человек.

Особую обеспокоенность вызывает наступающий период последствий «де-мографической ямы» 1990-х годов. Зна-чительным образом сокращается числен-

60


ность женщин репродуктивного возраста (15–49 лет). К 1 января 2016 года она сокра-тилась более чем на 100 тыс. человек, или на 6,6 % (до 1510,0 тыс. человек). Наиболь-шее снижение наблюдается в возрастной группе 20–24 лет – более чем на 73 тыс. че-ловек. В результате макрорегион входит в период падения рождаемости, особенно первых детей.

Основные решения, направленные на увеличение численности населения Даль-него Востока, сформулированы в Концеп-ции демографической политики Дальнего Востока на период до 2025 года, утвержден-ной Правительством Российской Федера-ции 20 июня 2017 года.

Их цель – стабилизировать численность населения Дальнего Востока на уровне 6,2 млн человек к 2020 году и увеличить ее до 6,5 млн человек к 2025 году.

Для стабилизации и повы-шения рождаемости, обеспе-чивающего воспроизводство населения на Дальнем Восто-ке, необходимо:• принять меры государ-

ственной поддержки по стимулированию рожде-ния в семьях 1-го ребенка, в том числе ввести «жи-лищный сертификат» с возможностью использова-ния его в качестве первона-чального взноса при ипотечном креди-товании;

• предусмотреть минимальный размер ежемесячного пособия по уходу за ребен-ком в возрасте до полутора лет не ниже величины прожиточного минимума для детей, установленный в регионах Дальне-го Востока;

• принять дополнительные меры по сти-мулированию рождения 2-го и 3-го ре-бенка, в том числе путем увеличения для Дальнего Востока размера материнского (семейного) капитала и расширения на-правлений его использования;

• установить льготы по налогу на доходы физических лиц для многодетных семей, проживающих на Дальнем Востоке;

• обеспечить предоставление ипотечных кредитов семьям, имеющим хотя бы од-ного ребенка, по ставке не более 6 % годо-вых;

• сформировать программу поддержки многодетных семей для эффективного освоения предоставляемого бесплатно земельного участка на Дальнем Востоке, включающую доступное строительство частного домостроения и необходимой инфраструктуры;

• обеспечить государственную поддержку развития в регионах Дальнего Востока системы частных услуг по присмотру и

уходу за детьми до 3 лет (ясли, няни);• обеспечить содей-ствие занятости женщин, имеющих малолетних де-тей, в целях обеспечения со-вмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятель-ностью;• содействовать повы-шению занятости многодет-ных и малообеспеченных ро-дителей, в том числе за счет их вовлечения в предпри-нимательскую деятельность, фермерскую деятельность на

сельских территориях;• обеспечить реализацию комплекса мер

по дальнейшему снижению искусствен-ного прерывания беременности (абор-тов) и развитию системы доабортного консультирования;

• обеспечить реализацию комплекса мер по организации планирования семьи жен-щинами-инвалидами и оказание им не-обходимой помощи с учетом имеющихся у них нарушений функций организма и ограничений жизнедеятельности.

Для снижения смертности и повыше-ния ожидаемой продолжительности жиз-

Необходимо стимулировать

граждан на переселение на Дальний

Восток на постоянное

место жительства

61


ни необходимо (кроме того, что уже сфор-мулировано в разделе 4.1.2. настоящего доклада):

обеспечить ограничение продажи креп-кого алкоголя в выходные и праздничные дни, активизировать программы профи-лактики наркозависимости;

разработать региональные планы дей-ствий в интересах граждан старшего поко-ления по улучшению их здоровья, жизнео-беспечения, по повышению благосостояния и социального благополучия на региональ-ном и муниципальном уровнях с учетом местных социально-экономических и со-циально-гигиенических условий жизни;

разработать и реализовать комплекс мер по профилактике жестокого обращения и насилия в отношении детей, совершения преступлений в отношении несовершен-нолетних, а также по предупреждению су-ицидов, в том числе путем развития пси-хологических служб.

Для привлечения трудовых ресурсов для центров развития Дальнего Востока и реа-лизации инвестиционных проектов необ-ходимо разработать меры по стимулиро-ванию граждан Российской Федерации к переселению на постоянное место житель-ства на Дальний Восток, включая оплату расходов на проезд, провоз багажа и лично-го имущества, выплату «подъемных», опла-ту найма жилья и поддержку строительства жилья, в том числе арендного, в основных центрах развития Дальнего Востока.

Для содействия переселению соотече-ственников, проживающих за рубежом, в том числе соотечественников-старообряд-цев, на постоянное место жительства на Дальний Восток необходимо:• предусмотреть их участие в программе

бесплатного предоставления земельных участков при условии получения граж-данства Российской Федерации в уста-новленном порядке;

• обеспечить разработку и внедрение ре-гиональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым усло-

виям и интеграции их в российское об-щество на основе уважения к российской культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу россиян.

Для сокращения миграционного оттока постоянного населения с территории Даль-него Востока необходимо:• обеспечить безусловное выполнение

решений Президента Российской Фе-дерации В. В. Путина и Правительства Российской Федерации по выделению в «социальных» государственных про-граммах Российской Федерации разде-лов по опережающему развитию Дальне-го Востока;

• повысить доступность информацион-ной среды (федеральных средств мас-совой информации, телерадиовещания, информационно-телекоммуникацион-ной сети Интернет) для жителей Даль-него Востока;

• обеспечить развитие в регионах Дальне-го Востока сети структурных подразде-лений профессиональных образователь-ных организаций и образовательных организаций высшего образования с возможностью применения электронно-го обучения и дистанционных образова-тельных технологий, в том числе в веду-щих государственных университетах.

Реализация данного комплекса мер бу-дет способствовать не только миграцион-ному притоку трудоспособного населения, но и дальнейшему его закреплению на Дальнем Востоке.

Все перечисленные решения должны быть обеспечены соответствующим фи-нансированием за счет средств федераль-ного и региональных бюджетов.

В качестве дополнительного источ-ника финансирования мер демографи-ческого развития макрорегиона должен выступить Фонд будущих поколений Дальнего Востока, формирующийся за счет повышения акцизов на алкогольную и табачную продукцию. Его законодатель-ное закрепление необходимо обеспечить в 2017 году.

62


Дальнейшее освоение

и заселение Дальнего Востока

должно стать одним из

приоритетов стратегии простран-ственного развития

России

4.3.2. Реализация стратегии пространственного развития России, нацеленной на освоение восточных территорий страны

В соответствии с Федеральным законом от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ «О стратеги-ческом планировании в Российской Фе-дерации» идет работа над стратегией про-странственного развития России, которая определит приоритеты системы расселения на территории страны, на-правления изменения струк-туры экономики в региональ-ном аспекте, экономическую специализацию субъектов Российской Федерации в ме-жрегиональном разделении труда, потребности в размеще-нии и развитии федеральной инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, направления интеграции Рос-сийской Федерации в единое евразийское и мировое эконо-мическое пространство. Стра-тегия должна быть утвержде-на до конца 2018 года.

В настоящее время в про-цессе подготовки ее проекта делается попытка заложить в основу будущего простран-ственного развития России модель, предполагающую концентрацию капитала, инвестиций, человеческих ресур-сов, инфраструктуры в крупнейших городах и агломерациях-миллионерах. В случае ре-ализации этой модели предполагается фор-сированное развитие 15–20 агломераций с перспективной численностью населения от 1,5 млн человек, в том числе Владиво-стокско-Находкинской и Хабаровской.

Данный подход идет вразрез со страте-гической задачей по освоению восточных территорий страны и ускорению развития Дальнего Востока, обозначенной Президен-том Российской Федерации В. В. Путиным в качестве национального приоритеты на весь XXI век.

За всю многовековую историю россий-ских дальневосточных земель жителями России было освоено менее 1 % простран-ства Дальнего Востока. Имея в виду геоэ-кономические стратегии стран-соседей России в Азиатско-Тихоокеанском регио-не, богатство дальневосточной земли при-родными ресурсами, запасами питьевой воды, чистоту окружающей среды – даль-нейшее освоение и заселение Дальнего

Востока должно стать одним из основных приоритетов стратегии пространственно-го развития России. Развитие дальневосточного макроре-гиона должно основываться на государственной полити-ке по формированию в его границах большей экономи-ческой свободы для жизни и хозяйственной деятельности, привлекающей экономиче-ски активное население и, в первую очередь, молодых жителей России, создании глобально конкурентоспо-собных условий инвести-рования и ведения бизнеса, опережающем развитии кар-касной транспортной и энер-гетической инфраструктуры, достижении основных пока-

зателей качества жизни людей выше сред-нероссийского уровня.

Более того, запущенные механизмы опережающего развития Дальнего Востока (ТОР, свободный порт Владивосток, «даль-невосточный гектар» и др.) уже сейчас ме-няют картину пространственного развития макрорегиона, что также требует отраже-ния в документах стратегического плани-рования федерального уровня.

В отношении каждого из 9 реги-онов Дальневосточного федерально-го округа с учетом положений Ука-за Президента Российской Федерации от 16 января 2017 года № 13 «Об утверж-дении Основ государственной политики

63


регионального развития Российской Фе-дерации на период до 2025 года» подго-товлены комплексные планы развития на период до 2025 года (далее – комплексные планы). В них определены центры роста каждого региона (территориально-отрас-левые зоны развития), конкретные меры по их развитию.

Так, основные приоритеты экономиче-ского развития Республики Саха (Яку-тия) связаны с дальнейшей диверсифи-кацией добывающей промышленности, переходом на глубокую переработку добы-ваемых сырьевых ресурсов, увеличением экспортной составляющей в распределе-нии производимой продукции. Развитие Якутии будет сконцентрировано в пяти тер-риториально-отраслевых центрах.

Центральная экономическая зона – это Якутская столичная агломерация, которая будет развиваться как транспортно-логи-стический узел, а ее ядро – город Якутск пре-вратится в многофункциональный центр, в котором будут развиваться научно-обра-зовательный комплекс и информацион-ные технологии. Продолжится развитие ТОР «Индустриальный парк «Кангалассы». Предполагается развитие туристических кластеров «Северная мозаика» и «Орто Дойду». Будут сформированы две агропро-мышленные зоны. Комплексное разви-тие получит монопрофильное поселение п. Мохсоголлох. Предполагается реализа-ция проектов по созданию газоперераба-тывающего завода в п. Нижний Бестях, ре-конструкции и модернизации Жатайского судоремонтно-судостроительного завода.

Западная экономическая зона – это зона развития нефте- и газодобычи, добычи алмазов и лесопереработки. Здесь будет сформирован Якутский центр нефте- и га-зодобычи. Наличие лесосырьевой базы и лесовозных дорог способствует формиро-ванию в Ленском районе рентабельного производства, включающего в себя полный цикл лесозаготовительных и перерабаты-вающих производств. Вкупе с развитием промышленности, Ленского промышлен-

но-инфраструктурного узла, транспортно-го сообщения получит развитие Олекмин-ский район с центром в г. Олекминске как новая точка роста, выполняющая транзит-ные функции, включая интенсивное разви-тие трубопроводного транспорта (проекты ВСТО, «Сила Сибири»). На базе агропро-мышленного потенциала Олекминского района будет создано высокотехнологич-ное производство сельскохозяйственной продукции. Дальнейшее развитие получит горнопромышленный комплекс за счет реализации проектов по освоению Верх-не-Мунского месторождения алмазов, стро-ительства рудника «Удачный». Комплекс-ное развитие получат моногорода Мирный, Удачный, а также поселок Айхал. Получит развитие промышленность строительных материалов, будет создан туристический комплекс «Алмазное приполярье».

Восточная экономическая зона – это зона добычи цветных и редкоземельных ме-таллов, угля. Предусматривается освоение основных якорных проектов: Нежданин-ского месторождения золота, Верхне-Мен-кеченского полиметаллического место-рождения, золоторудного месторождения Кючус. Развитие горнодобывающей про-мышленности в восточной части Якутии определяет разработка Восточной горно-рудной провинции, включающей в себя территории Усть-Майского, Томпонского и Оймяконского муниципальных районов. Планируется освоение серебро-полиметал-лического месторождения Вернее Менкече (Томпонский район).

В Южной экономической зоне предус-матривается развитие созданной в Нерюн-гринском районе ТОР «Южная Якутия», приоритетным направлением развития ко-торой является добыча и обогащение угля. Развитие Алданской горнопромышленной провинции будет проводиться на базе ос-воения месторождений золота, апатитов, железных руд, редких металлов с центром в городе Алдан. С развитием Алданской гор-нопромышленной провинции возможно планомерное формирование второго про-

64


мышленного центра Алданского района в городе Томмот. Планируется увеличение производственных мощностей действу-ющих золотодобывающих предприятий, работающих на территории Алданского района, освоение новых золоторудных ме-сторождений, увеличение производствен-ных мощностей на погребенной россыпи р. Бол. Куранах. Планируется строительство производственного комплекса для пере-работки углеводородов в г. Алдан, строи-тельство нефтеперерабатывающего завода. Комплексное развитие получат монопро-фильные образования г. Нерюнгри, пос. Нижний Куранах.

На территории Арктической зоны будет сформирована Северо-Якутская опорная зона социально-экономического развития, каркасом которой станет инфраструктура Северного морского пути, внутренних во-дных путей, воздушного сообщения и авто-дорог, которые участвуют в транспортиров-ке грузов. В п. Депутатский запланировано создание крупного центра оловодобычи России. Восстановление оловодобывающей промышленности в Северо-Янском оло-воносном районе запланировано путем освоения месторождений в Централь-но-Янском и Южно-Янском оловорудных районах, россыпи Тирехтях и Депутатского коренного месторождения. Получит разви-тие малое и среднее предпринимательство в сфере производства продовольствия, ту-ризм. Планируется создание Международ-ного центра научных исследований Аркти-ки в п. Тикси Булунского улуса.

Дальнейшее развитие экономики Кам-чатского края связано с динамичным развитием рыбопромышленного комплек-са, горнодобывающей промышленности, модернизацией судоремонтных предпри-ятий, созданием эффективного энергетиче-ского сектора, развитием туристско-рекре-ационного комплекса и будет локализовано в трех зонах.

Авачинская агломерация, перспек-тивное развитие которой связано с фор-мированием биоресурсного, турист-

ско-рекреационного и транспортного комплексов. Продолжится реализация проектов в ТОР «Камчатка» и развитие транспортной инфраструктуры в рамках режима свободного порта. Основой для ту-ристско-рекреационного комплекса станет природно-рекреационный потенциал по-луострова Камчатка, здесь предполагается создание туристско-рекреационных кла-стеров «Паратунка», «Зеленовские озерки» и Начикинского туристического кластера с реконструкцией ранее известного сана-тория, развитие бальнеологического ком-понента камчатского турпродукта. Предпо-лагается реализация проектов по развитию агропромышленного комплекса. Освоение Северного морского пути и развитие мор-ского порта Петропавловск-Камчатский в качестве опорного придаст дополнитель-ный импульс развитию всего региона.

Перспективы развития Юго-Западной экономической зоны, прежде всего, связаны с развитием минерально-сырьевого ком-плекса, а также развитием туристско-ре-креационного комплекса и производств по переработке водных биологических ре-сурсов. Запланировано проведение работы по расширению сырьевой базы для про-изводства местных строительных матери-алов, увеличению степени геологической изученности территории. Предполагается реализация проекта по освоению Крутого-ровского угольного месторождения. Плани-руется развитие маршрутов эколого-при-ключенческого и познавательного туризма.

Специализация Центрально-Камчат-ской зоны – горнодобыча (золото, уголь и цветные металлы). В рамках развития этой зоны будет обеспечено освоение несколь-ких горнорудных ареалов, строительство горно-металлургических комплексов и не-обходимой инфраструктуры. Перспективы развития связаны с промышленным осво-ением Озерновского, Бараньевского, Аме-тистового золоторудных месторождений, месторождения Кумроч.

Приоритеты экономического развития Приморского края связаны с развити-

65


ем приоритетных кластеров, в том числе нефтехимического, ориентированных на экспорт в АТР, развитием инфраструктуры международных транспортных коридоров, созданием инфраструктуры индустрии туризма. Хорошие перспективы для даль-нейшего развития имеют традиционные отрасли края: авиа-, судостроение и судо-ремонт, приборостроение, автомобиле-строение, рыбохозяйственный, лесной и агропромышленные комплексы, добыча полезных ископаемых. Дальнейшее разви-тие края основывается на восьми центрах экономического роста.

Приоритетными специализациями Владивостокской агломерации являются транспортно-логистическая, инноваци-онно-образовательная и туристическая. В силу своего геополитического положения эта территория будет развиваться как зона тесного взаимодействия России с Азиат-ско-Тихоокеанским регионом, деловой центр и площадка для международных коммуникаций. Предполагается реали-зация инвестиционных проектов и даль-нейшее развитие инфраструктуры острова Русский, создание здесь международного научно-образовательного и технологиче-ского кластера. Дальнейшее развитие по-лучат проекты в ТОР «Надеждинская» и свободном порту Владивосток. Будут разви-ваться игорная зона «Приморье» и туристи-ческий кластер «Приморское кольцо».

Основа Находкинского и Хасанского центров – развитие транспортно-логи-стического и туристско-рекреационного комплексов. В Находкинском округе бу-дут созданы угольный морской терминал «Порт Вера», универсальный производ-ственно-перегрузочный комплекс Север в порту Восточный, будет проведена мо-дернизация интермодального «Терминала Астафьева», создан транспортно-логисти-ческий центр типа «сухой порт», построен Находкинский завод минеральных удо-брений, будет реализован проект по созда-нию туристско-рекреационного кластера «Пидан». В Хасанском районе будет реали-

зован проект по созданию специализиро-ванного зернового терминала в морском порту Зарубино, установлен многосторон-ний автомобильный пункта пропуска, а также проведена реконструкция железно-дорожного пункта пропуска, реализован проект по созданию туристско-рекреаци-онного кластера «Тёплое море».

Развитие ТОР «Большой камень» связано с судостроением. Здесь будет создан судо-строительный комплекс «Звезда» и объек-ты сопутствующей инфраструктуры. Для работников предприятия будет построен новый жилой микрорайон, на основе «даль-невосточных гектаров» создан рабочий по-селок.

В ТОР «Нефтехимический» реализуется проект по созданию крупнейшего в России Восточного нефтехимического комплекса, планируется развитие пояса сопутствую-щих производств.

Перспективы Уссурийско-Михайлов-ского агропромышленного центра связаны с развитием агропромышленного комплек-са и реализацией проектов в ТОР «Михай-ловский», а также формированием турист-ско-рекреационного кластера «Изумрудное кольцо».

Дальнейшее развитие авиационной промышленности будет осуществлено на территории Арсеньевского округа. Кроме того, здесь предполагается реализация ком-плексных проектов по развитию монопро-фильных населенных пунктов г. Арсеньев, г. Спасск-Дальний, пгт. Ярославский, пос. Липовцы.

На Севере Приморья, развитие которого связано с добывающей промышленностью, будут реализованы мероприятия по модер-низации и техническому перевооружению АО «Лучегорский угольный разрез», приня-ты меры по развитию социально значимых предприятий Лермонтовская ГРК, Дальне-горский ГОК, Дальполиметалл.

Перспективы развития Хабаровско-го края, прежде всего, связаны с тради-ционными и перспективными специа-лизациями края (авиа- и судостроение,

66


нефтеперерабатывающие производства, горнодобывающий и лесопромышленный комплексы, химические производства, рыбопромышленный комплекс, сельское хозяйство, туризм, черная металлургия, транспортно-логистический комплекс, развитие инноваций). В крае будут сфор-мированы пять центров развития.

Хабаровская городская агломерация – центр транспортной и коммерческой ло-гистики Дальнего Востока, обеспечиваю-щий стабильные связи края с регионами страны и странами АТР, промышленный и деловой центр с развитой производ-ственной сферой и сферой услуг, среди которых большое значение имеют услуги образования, здравоохранения, туризма, коммерциализации научных и иннова-ционных разработок. Здесь предусмотре-ны мероприятия по развитию ТОР «Ха-баровск», совместное с Китаем освоение острова Большой Уссурийский, распро-странение режима свободного порта Вла-дивосток на территорию г. Хабаровска, реализация таких крупных инфраструк-турных проектов, как строительство обхода г. Хабаровска и развитие международного аэропорта Новый.

Агломерация «Комсомольск-на-Амуре – Амурск – Солнечный» – индустриальный и инженерный центр федерального значения на Дальнем Востоке. В основе его развития – долгосрочный план комплексного социаль-но-экономического развития г. Комсомоль-ска-на-Амуре, который предусматривает модернизацию высокотехнологичной про-мышленности авиа- и судостроения, реа-лизацию связанных проектов по локализа-ции, а также создание комфортной среды для проживания с высоким уровнем дохо-дов и качеством инфраструктуры. В агло-мерации также планируется строительство целлюлозного комбината в г. Амурске, раз-витие Дальневосточного центра глубокой переработки древесины в г. Амурске, орга-низация производства строганых и профи-лированных пиломатериалов в пос. Берёзо-вый Солнечного района. Перспективным

направлением является развитие туристи-ческой отрасли (туристическая площадка «Холдоми»).

Ванино-Советско-Гаванский транспор-тно-промышленный узел является цен-тром обработки экспортных навалочных грузов. Получит развитие за счет строитель-ства новых транспортно-перегрузочных комплексов и терминалов для перевалки различных видов грузов (угля, сжиженных углеводородных газов и др.), дополняе-мым развитием континентальной транс-портно-энергетической инфраструктуры. Будет организовано российско-китайское высокотехнологическое производство по лесозаготовке, деревопереработке и про-изводству пробиотиков и антиоксидантов. Здесь действует режим свободного порта, планируется расширение его действия на соседние районы.

Верхнебуреинский центр развития – крупный промышленный центр добычи и переработки природных ресурсов. Кро-ме добычи и обогащения угля, здесь пла-нируется создание горно-обогатительных комбинатов по освоению месторождений олова и золота. Комплексное развитие по-лучит монопрофильное образование – ра-бочий пос. Чегдомын за счет реализации программы по привлечению инвестиций в проекты, не связанные с деятельностью градообразующего предприятия.

Николаевский центр развития – это зона развития с рыбоперерабатывающей специализацией. Планируется воссоз-дание базы комплексного судоремонта, создание транспортно-логистического центра, развитие комплексной рыбопере-работки. Одними из механизмов раскры-тия потенциала района станут развитие ТОР «Николаевск», реализация приори-тетных инвестиционных проектов, таких как реконструкция и перевооружение су-доремонтного цеха, строительство рыбопе-рерабатывающего комбината в с. Оремиф, строительство цеха по переработке рыбы на базе бывшего судостроительного завода в г. Николаевске-на-Амуре, строительство

67


цехов по первичной переработке, изготов-лению консервов, переработке отходов ры-бопродукции в п. Чныррах.

Экономическое развитие Амурской об-ласти обеспечивается такими приоритет-ными направлениями, как формирование горно-металлургического, нефте-, газопере-рабатывающего комплексов. Дальнейшее развитие получат генерирующие мощно-сти энергетического комплекса и расшире-ние экспорта электроэнергии, реализация проектов по развитию агропромышлен-ного, лесопромышленного и туристско-ре-креационного комплексов. Прорывное значение для экономики области и всего востока России, в том числе и в части раз-вития сектора высоких технологий, име-ет строительство космодрома Восточный. Приграничное положение области опре-деляет развитие транспортного комплекса, прежде всего магистралей, ведущих к вос-точным портам и китайской границе. В об-ласти будут сформированы шесть террито-риально-отраслевых центров развития.

Региональный центр экономического развития по добыче полезных ископаемых (центр тяготения – север области). В рам-ках данного центра развития планирует-ся реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие золотодобычи в Селемджинском районе, освоение место-рождения медно-никелевых руд «Кун-Ма-нье», Дармаканского месторождения кварцевых песков, Огоджинского место-рождения каменного угля, строительство и реконструкцию обеспечивающих инфра-структурных и социальных объектов.

Региональный центр экономического развития нефте- и газопереработки (центр тяготения – г. Свободный). В основе – разви-тие созданных ТОР «Приамурская» и ТОР «Свободный». Планируется строительство Амурского нефтеперерабатывающего заво-да в с. Березовка, Амурского газоперераба-тывающего завода и газохимического ком-плекса в г. Свободный, метанольного завода в Сковородинском районе, логистического комплекса хранения пестицидов и агрохи-

микатов, производство микробиологиче-ских удобрений и фунгицидов, переработ-ка цементного клинкера. В целях развития инфраструктуры и привлечения населения в г. Свободный разработан долгосрочный план комплексного социально-экономи-ческого развития города и муниципаль-ный стандарт демографического развития г. Свободного.

Энергетический региональный центр экономического развития связан с вводом в действие 2-й очереди Благовещенской ТЭЦ и Нижне-Бурейской ГЭС, строительством и реконструкцией обеспечивающих инфра-структурных и социальных объектов.

Агропромышленный региональный центр экономического развития (центр тяготения – юг области) – развитие скон-центрировано в рамках созданной ТОР «Белогорск». Здесь будет осуществляться переработка зерна и сои, получит развитие овощеводство закрытого грунта. Важным направлением является дальнейшее разви-тие животноводческого комплекса молоч-ного и мясного направления. Планируется создание производственно-логистического комплекса хранения растительного сырья. Получат импульс к развитию предприятия пищевой промышленности.

Региональный туристско-рекреаци-онный центр экономического развития (центр тяготения – г. Благовещенск). Соз-дается туристический кластер «Амур», основу которого составляет проект «Золо-тая миля», реализуется инвестиционный проект «Маленькая Венеция», строится мостовой переход через р. Амур в районе городов Благовещенск – Хэйхэ, планиру-ется строительство трансграничной ка-натно-подвесной дороги через реку Амур, создание туристско-рекреационного кла-стера «Игнашино».

Космический центр экономического развития (центр тяготения – г. Циолков-ский). Здесь строится космодром «Восточ-ный» и современный город Циолковский на 30 тыс. жителей, создается социальная и жилищно-коммунальная инфраструктура.

68


Долгосрочным ориентиром развития Магаданской области является расши-рение номенклатуры добываемых мине-рально-сырьевых ресурсов. В перспективе Магаданская область может получить мощ-ный импульс для развития в результате освоения нефтегазовых месторождений северного шельфа Охотского моря. Возмож-ности Магаданской области по увеличе-нию добычи ценного сырья во многом за-висят от своевременного ввода в действие новых энергетических мощностей и разви-тия транспортной системы. В Магаданской области рассматриваются возможности создания территорий опережающего раз-вития за пределами функционирующей особой экономической зоны. В области будут сформированы пять территориаль-но-отраслевых центров развития.

Развитие города Магадана связано с раз-витием особой экономической зоны. Кроме того, на город Магадан планируется рас-пространить режим свободного порта.

Развитие Яно-Колымской золоторудной провинции связано с увеличением до-бычи драгоценных металлов, созданием и развитием горно-металлургических комплексов, горнодобывающих и перера-батывающих предприятий на базе золото-рудных месторождений Павлик, Павлик-2, Родионовское, Штурмовское, Игуменов-ское, Наталкинского горнорудного ме-сторождения. Планируется проведение геологического изучения и освоения ме-сторождений рудного серебра и золота Се-нон и Серебряное, месторождения сурьмы и серебра Утро, месторождения коренного золота Юго-Восточной части Бурхалин-ского рудного поля.

Омсукчанский горный кластер – пер-спективы развития связаны с созданием конкурентного экспортно ориентирован-ного комплекса по производству и пе-ревалке металлургического угля на базе Омсукчанского угольного бассейна. Ведет-ся геологоразведка угленосной площади. Предусмотрено проектирование и строи-тельство угольного терминала.

Перспективной экономической специ-ализацией Хасынского городского окру-га и Среднеканского городского округа является добыча драгоценных металлов, полиметаллических руд и меди. Планиру-ется проведение геологического изучения и разведки месторождений рудного золота, серебра и полиметаллов на Приднепров-ской перспективной площади, на Кунарёв-ской перспективной площади, а также месторождении Ольча. Основой развития Хасынского городского округа станет со-здание ТОР «Талая».

Экономическое развитие Cахалинской области связано с изменением структуры региональной экономики и ускоренным развитием отраслей, в совокупности обра-зующих ненефтегазовый сектор. Ключевые сферы развития области – развитие сельского хозяйства, рыбопромышленного комплекса, угольной промышленности, промышленно-сти строительных материалов, туризм. Пер-спективы для дальнейшего развития имеет и нефтегазовая отрасль Сахалина, в том числе в сфере нефтепереработки и газохимии. Для обеспечения развития Сахалинской области необходимо формирование современного и эффективного инфраструктурного комплек-са, прежде всего транспортного. Развитию перспективных отраслей будет способство-вать применение режимов ТОР и свободного порта. Экономический потенциал региона локализован в пяти территориально-отрас-левых зонах развития.

Основными направлениями Южно-Са-халинской зоны развития станут развитие транспортно-логистического, рыбоперера-батывающего, агропромышленного и тури-стско-рекреационного комплексов на базе действующих предприятий, а также созда-ния новых производств. В основе – разви-тие созданных ТОР «Южная», ТОР «Горный воздух», режим свободного порта на тер-ритории Корсаковского городского округа. Специализация каждой из ТОР соответству-ет стратегическим направлениям разви-тия экономики региона. Это туризм и сель-ское хозяйство. В Корсаковском городском

69


округе запланировано создание рыбного лигистическо-перерабатывающего центра (рыбной биржи), строительство морского пассажирского терминала с пирсом для круизных судов, реализация проектов, на-правленных на развитие буксировочных, складских и других сервисных услуг.

Западно-Сахалинская зона опережаю-щего развития – крупный промышленный центр добычи угля. В рамках режима сво-бодного порта на территории Углегорского городского округа планируется создание крупнейшего кластера на базе Солнцевско-го буроугольного месторождения, а также высокопроизводительного современного угольного морского терминала, проведе-ние реконструкции действующих терми-налов, а также развитие обслуживающих производств. Кроме того, в зоне опережа-ющего развития новый импульс получат лесопромышленный (производство сухих пиломатериалов), агропромышленный (животноводческое направление), рыбохо-зяйственный (глубокая переработка рыбы и морепродуктов) комплексы. Ведется стро-ительство Сахалинской ГРЭС-2.

Развитие Восточно-Сахалинской зоны опережающего развития также связано с развитием добычи угля в Смирныховском и Поронайском городских округах. Кроме того, здесь запланировано создание мясо-молочных ферм и комплексное развитие морского порта Поронайск на основе режи-ма свободного порта.

Северная Сахалинская зона развития – это зона добычи углеводородов. Продол-жение добычи нефти и природного газа путем реализации действующих и новых проектов по освоению месторождений на шельфе и суше о. Сахалин. Запланировано строительство 3-й технологической линии на заводе СПГ в п. Пригородное, а также ми-ни-заводов СПГ для региональных нужд, рассматривается возможность строитель-ства газохимических производств. Про-должится реализация программы газифи-кации Сахалина. Кроме того, здесь будет создан индустриальный парк по оказанию

транспортных и складских услуг, проведе-нию технологического ремонта.

Курильская зона опережающего раз-вития – специализация зоны связана с реализацией биоресурсного и рекреаци-онного потенциала Курильских островов. Планируется развитие глубокой переработ-ки рыбы и морепродуктов, а также создание рыборазводных заводов и мариферм. Осно-вой роста деловой активности определена ТОР «Южные Курилы». Важным направ-лением развития является туристическая и курортная деятельность, базирующаяся на уникальных рекреационных ресурсах Курильских островов, и формировании туристско-рекреационных, туристско-раз-влекательных и водно-оздоровительных комплексов. Развитие получит добыча по-лезных ископаемых – золота и серебра на базе золоторудного месторождения Айское; рения и редких металлов на месторожде-нии Вулкан Кудрявый.

Развитие Еврейской автономной об-ласти связано с ускоренным развитием ключевых секторов экономики области – горнодобывающей промышленности, аг-ропромышленного и лесного комплексов, туристической сферы, производства стро-ительных материалов. Приграничное по-ложение области создает возможности для развития транспортно-логистического комплекса на территории области и обе-спечит дополнительную возможность для интеграции транспортной сети России в международную транспортную систему Азиатско-Тихоокеанского региона. Эконо-мический потенциал региона локализован в трех территориально-отраслевых цен-трах развития.

Основа развития городской агломерации г. Биробиджана – ТОР «Амуро-Хинганская» и реализующиеся в ней проекты, в том чис-ле по производству строительных метари-алов. Будут реализованы мероприятия по развитию социальной и жилищно-комму-нальной инфраструктуры города.

Горно-металлургический кластер и туристско-рекреационная зона санатор-

70


но-курортного комплекса «Кульдур» – ос-новой станет разработка и освоение Ким-канского и Сутарского железорудных месторождений, дальнейшее развитие созданного на их базе горнодобывающего предприятия по производству обогащен-ной железной руды, а также разработка Хинганского оловорудного месторождения. Перспективы для развития за счет расши-рения числа дополнительных услуг имеет санаторно-курортный комплекс «Кульдур».

Агропромышленный комплекс – разви-тие сконцентрировано в рамках реализую-щегося инвестиционного проекта «Весна». Здесь будет созданы заводы по производ-ству муки, комбикормовый завод, живот-новодческие комплексы, агротехцентр по продаже сельскохозяйственной техники, ее ремонту и обслуживанию.

Основой развития Октябрьского му-ниципального района станет разработка Тополихинского участка Союзного место-рождения графитовой руды и создание на его базе горно-обогатительного комбината.

Основные приоритеты развития Чу-котского автономного округа, с учетом специфических особенностей Крайнего Севера, заключаются в подъеме на совре-менный уровень добывающих отраслей и традиционных видов хозяйственной дея-тельности, развитие транспортной и энер-гетической инфраструктуры, устойчивое развитие коренного населения округа. Ба-зовыми точками роста экономики региона являются два центра развития.

Чаун-Билибинский промышленный узел – развитие горнодобывающей про-мышленности. Здесь находятся крупней-шие месторождения золота в России – Майское и Купол, месторождения, богатые рудами, – Каральвеем, Двойное, Кекура, Клен, множество перспективных золото-рудных полей и узлов. В пределах зоны на-ходятся крупнейшие в России месторожде-ния олова и меди (Баимская рудная зона). Перспективы развития зоны связаны с раз-работкой месторождений золота, серебра, олова и меди, для освоения которых требу-

ются значительные объемы геологоразве-дочных работ.

Анадырский промышленный узел – раз-витие будет обеспечено за счет освоения месторождений каменного угля Берин-говского каменноугольного бассейна (ТОР «Беринговский»), освоения Анадырского и Хатырского нефтегазоносных бассейнов, также требующих значительных объемов геологоразведочных работ.

Для обеспечения комплексного подхода к развитию центров экономического роста дальневосточных регионов, решения прио-ритетных вопросов их социального разви-тия, в том числе в рамках государственных программ и программ развития государ-ственных компаний, необходимо утвердить комплексные планы социально-экономиче-ского развития субъектов Российской Феде-рации, входящих в состав Дальневосточно-го федерального округа, до 2025 года, а также применить новый подход – предоставлять регионам единую федеральную субсидию на реализацию этих комплексных планов, не распыляя средства путем предоставле-ния множества субсидий без очевидного эффекта для территории в целом.

Развитие дальневосточных региональ-ных территориально-отраслевых центров наряду с «экономическим открытием» российско-китайской границы благодаря расширению преференциальных режимов и реализации трансграничных транспорт-ных проектов требует в интересах нацио-нальной безопасности обеспечить дальней-шее освоение и сбалансированное развитие приграничных территорий, имеющих об-щую границу с провинциями Китая.

Так, провинция Хэйлунцзян, гранича-щая с Хабаровским и Приморским краями, Амурской областью, Еврейской автоном-ной областью, занимает 1-е место в Китае по торговле с Россией, ВРП на душу населения составляет $6,3 тыс., плотность населения составляет 84,3 чел./кв. км и достаточно вы-сока вдоль границы.

Для приграничных территорий указан-ных российских регионов характерна бо-

71


лее резкая дифференциация по плотности населения: наибольшая численность насе-ления сосредоточена в г. Хабаровске (до 1557 чел./кв. км) и г. Благовещенска (702 чел./кв. км), в муниципальных районах (сельские территории) плотность населения состав-ляет всего 2,8 чел./кв. км.

Сельские приграничные территории наиболее нестабильны в развитии, про-должается отток населения, основными причинами которого являются отсутствие комфортных условий жизни, включая недо-ступность первичной медико-санитарной помощи, высокая степень износа социаль-ной инфраструктуры (ЖКХ – до 80 %, жи-лищный фонд – до 60 %, учреждения образо-вания и культуры – до 40 %), транспортной инфраструктуры, обеспечивающей доступ к ресурсам административных центров.

28 октября 2015 года Правительством Рос-сии утверждена Концепция развития при-граничных территорий Дальнего Востока, в которой зафиксирован приоритет их обе-спечения социальной, инженерной, транс-портной инфраструктурой за счет перерас-пределения средств в рамках действующих государственных программ и программ развития государственных компаний. В от-ношении каждого из 36 приграничных муниципальных образования определены точки экономического роста с совокупным инвестиционным потенциалом 1,4 трлн рублей. Одновременно предусмотрены ме-роприятия по модернизации и созданию новой социальной (школы, больницы, дома культуры и спортивные сооружения) и ин-женерной инфраструктуры (энергетиче-ская, коммунальная, транспортная, линии связи), социальной защите населения и поддержке молодых семей, стимулирова-нию развития малого и среднего предпри-нимательства, сельскохозяйственных про-изводителей, развитию туризма.

На федеральном уровне необходимо ут-вердить перечень первоочередных соци-ально значимых мероприятий, реализуе-мых на дальневосточных приграничных территориях за счет средств федерального

бюджета в рамках соответствующих госу-дарственных программ Российской Феде-рации, предусмотрев, что такие меропри-ятия являются приоритетными и имеют общегосударственное значение как обеспе-чивающие национальную безопасность страны на восточных рубежах.

В целях стимулирования региональных и местных властей целесообразно преду-смотреть комплекс мер по поддержке про-ектов развития приграничной торговли, в том числе предусмотрев поступление доходов от таких проектов в региональные и местные бюджеты.

4.3.3. Новый подход к развитию центров экономического роста Дальнего Востока

Массовое создание новых производств на Дальнем Востоке, начавшееся в результате применения новых механизмов развития, поставило во главу угла вопрос о привлече-нии и удержании в макрорегионе необхо-димых трудовых ресурсов, что требует изме-нения существующих подходов к созданию социальной инфраструктуры и комфортной среды для жизни людей. Новые точки эконо-мического роста Дальнего Востока не дадут ожидаемого мультипликативного эффекта для развития макрорегиона, если в их окру-жении одновременно не будет обеспечи-ваться комплексное развитие территории – строительство жилья, детских садов, школ, медицинских учреждений, культурных центров и т. п.

Первый опыт, связанный с новым госу-дарственным подходом к комплексному развитию территорий на Дальнем Восто-ке, – это долгосрочный план комплексного социально-экономического развития г.Ком-сомольска-на-Амуре (Хабаровский край), ко-торый прицеливает усилия всех ключевых федеральных министерств и ведомств на создание в городе качественно новой сре-ды, включающей комфортную и доступную социальную, инженерную, транспортную, энергетическую инфраструктуру, современ-ные общественные пространства.

72


Город Комсомольск-на-Амуре является ве-дущим промышленно-производственным центром Дальнего Востока, здесь произво-дится 48 % всей промышленной продукции Хабаровского края, 100 % боевых и граждан-ских самолетов, 100 % листового и сортового проката, 60 % нефтепродуктов в Дальнево-сточном федеральном округе.

Ключевая проблема города – отток насе-ления. За последние 6 лет город покинуло 36 тыс. человек. При этом большая часть уезжающих – это перспек-тивные квалифицирован-ные специалисты.

В городе имеется дефицит объектов социальной и об-щегородской инфраструкту-ры (здравоохранение, спорт, общее и дошкольное образо-вание, культура, туристско- рекреационный комплекс). Большинство имеющихся объектов не отвечает нор-мативным требованиям. Износ основных фондов в сфере жилищно-коммуналь-ного хозяйства, энергетики, транспорта достигает 75-80 %. Остается не решенным в полной мере вопрос обеспе-чения жителей города высокоскоростным доступом к сети Интернет.

Вместе с тем в г. Комсомольске- на- Амуре создана ТОР, планируется создание новых высокотехнологичных и перера-батывающих производств с 5 тыс. новых рабочих мест. Кроме того, развитие в г. Комсомольске-на-Амуре современного технологического и инженерного центра национального масштаба требует приня-тия дополнительных мер по привлечению квалифицированных кадров и закрепле-нию населения в городе.

Во исполнение поручения Президен-та Российской Федерации В. В. Путина Правительством Российской Федерации утвержден долгосрочный план комплекс-ного социально-экономического развития г. Комсомольска-на-Амуре до 2025 года. Его

реализация должна позволить преодолеть негативные процессы оттока населения, обеспечив увеличение численности насе-ления к 2025 году на 10 тыс. человек, дове-сти до нормативных значений показатели обеспеченности жителей города в объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры, повысить уровень удов-летворенности жизнью в городе.

План включает в себя реализацию 33 ор-ганизационных мероприятия и создание

27 объектов инфраструктуры.В 2016 году завершено

строительство комплекса деманганации и обезжеле-зивания для обеспечения города чистой водой, начата реконструкция здания для создания первой на Даль-нем Востоке инженерной школы, начата реконструк-ция местного драматическо-го театра. Для повышения транспортной доступности и сокращения аварийности проводится реконструкция автомобильной дороги Хаба-

ровск – Комсомольск.В 2017 году необходимо завершить ре-

конструкцию местного драматического театра, продолжить создание инженерной школы, приступить к строительству дет-ского больничного комплекса, реконструк-ции набережной р. Амур, обеспечению ин-женерной защиты территории.

При этом из 5,8 млрд рублей необходи-мых на реализацию плана в 2017 году, фе-деральными ведомствами предусмотре-но менее половины (2,4 млрд рублей), что ставит под угрозу выполнение поставлен-ной Президентом Российской Федерации В. В. Путиным задачи по развитию горо-да. Чтобы не срывать реализацию плана, Минвостокразвития России в 2017 году направило на финансирование меропри-ятий в г. Комсомольске-на-Амуре 1,5 млрд рублей из средств государственной про-граммы «Социально-экономическое раз-

Необходимо обеспечивать комплексное

развитие территорий

вокруг новых точек

экономического роста

73


витие Дальнего Востока и Байкальского ре-гиона», предусмотренных на реализацию инвестиционных проектов.

В этой связи необходимо жестко зафик-сировать приоритет финансирования пла-новых мероприятий по развитию г. Ком-сомольска-на-Амуре в соответствующих государственных программах Российской Федерации и при формировании феде-рального бюджета на 2018–2020 годы.

Кроме того, для придания дополнитель-ного импульса развитию г. Комсомольска- на-Амуре необходимо распространить на его территорию режим свободного порта.

Немаловажным фактором, сдерживаю-щим комплексное развитие территории вокруг новых точек экономического роста, является ресурсная ограниченность регио-нов Дальнего Востока, их дотационность и высокая долговая нагрузка.

Доля дотаций в доходах бюджетов ре-гионов Дальнего Востока составляет 18,9 % при среднероссийском уровне 7,6 %. В 2 ре-гионах уровень долговой нагрузки превы-шает экономически безопасный уровень – Еврейская автономная область (100,6 % от уровня налоговых и неналоговых доходов) и Амурская область (86,8 %).

С 2012 года доходы бюджетов дальнево-сточных регионов устойчиво росли. Од-нако, если посмотреть на бюджет каждого региона по отдельности, то станет ясно, что устойчивый рост доходов достигается за счет территорий Сахалинской области и Республики Саха (Якутия). К примеру, до-ходы консолидированного бюджета Амур-ской области с учетом уровня инфляции имели нисходящую динамику, за исклю-чением 2013 года, когда на ликвидацию последствий стихийного бедствия был на-правлен значительный объем межбюджет-ных трансфертов из федерального бюджета.

Объем финансовой поддержки бюд-жетам регионов из федерального бюдже-та практически не изменился – рост 2016 года к 2012 году составил 1,4 %. В структу-ре межбюджетных трансфертов преобла-дают дотации (что связано с факторами

удорожания стоимости бюджетных услуг по сравнению со среднероссийским уров-нем), доля которых неизменно росла с 59 до 71 % от общего объема безвозмездных перечислений. При этом межбюджетные субсидии упали как в абсолютном, так и в относительном выражении: в 2016 году падение составило 48 % к 2012 году.

В структуре расходов бюджетов регио-нов Дальневосточного федерального округа преобладают социально значимые расхо-ды (оплата труда, социальное обеспечение, коммунальные услуги) и составляют от 70 % до 80 % общего объема расходов. Доля инвестиционных расходов составляет лишь 10 % против 20-30 % в 2012 году. Паде-ние объема инвестиционных расходов от уровня 2012 года наблюдается в 6 регионах (Приморский, Хабаровский и Камчатский края, Амурская, Магаданская, Еврейская автономная области), что свидетельствует о том, что регионы испытывают существен-ный дефицит в финансовых ресурсах как для обеспечения обязательств текущего ха-рактера, так и для формирования «бюдже-тов развития».

В этой связи необходимо решить вопрос о снижении требований к уровню софи-нансирования из региональных бюджетов мероприятий, реализуемых на Дальнем Востоке в рамках государственных про-грамм Российской Федерации.

Кроме того, задача комплексного разви-тия территорий в окружении новых точек экономического роста на Дальнем Востоке требует системного решения – определе-ния надежных источников ее финансиро-вания в долгосрочном периоде.

Такими источниками могут быть сред-ства самих частных инвесторов, реали-зующих инвестиционные проекты на Дальнем Востоке и заинтересованных в привлечении и закреплении работников своих предприятий. Однако это не может приводить к росту финансовой нагрузки на инвесторов и снижению инвестицион-ной привлекательности Дальнего Востока. Такие социальные инвестиции должны

74


в полном объеме компенсироваться госу-дарством в первую очередь за счет налогов от будущих проектов. Для этого необходи-мо внести изменения в Налоговый кодекс Российской Федерации, предусмотрев воз-можность предоставления инвесторам це-левых льгот по налогу на прибыль, добычу полезных ископаемых, имущество, землю в объеме понесенных затрат на создание в регионах Дальнего Востока объектов со-циальной инфраструктуры, в том числе жилищного фонда.

Кроме того, на законода-тельном уровне в качестве дополнительного источника финансирования комплекс-ного развития территорий Дальнего Востока предла-гается закрепить дальне-восточный фонд развития, формирующийся в составе федерального бюджета за счет ежегодного прироста налоговых и неналоговых поступлений с территории Дальневосточного федераль-ного округа. Ранее такой механизм был поддержан Президентом Российской Федерации В. В. Путиным в ка-честве источника докапитализации Фонда развития Дальнего Востока.

4.3.4. Цифровизация экономики и социальной сферы Дальнего Востока

28 июля 2017 года Правительством Рос-сийской Федерации утверждена програм-ма развития цифровой экономики. В доку-менте определены следующие цели:• создание экосистемы цифровой эконо-

мики Российской Федерации, в которой данные в цифровой форме являются клю-чевым фактором производства во всех сфе-рах социально-экономической деятельно-сти и в которой обеспечено эффективное взаимодействие, включая трансгранич-ное, бизнеса, научно-образовательного со-общества, государства и граждан;

• создание необходимых и достаточных условий институционального и инфра-структурного характера, устранение име-ющихся препятствий и ограничений для создания и (или) развития высокотех-нологических бизнесов и недопущение появления новых препятствий и ограни-чений как в традиционных отраслях эко-номики, так и в новых отраслях и высоко-технологичных рынках;

• повышение конкурен-тоспособности на глобальном рынке как отдельных отрас-лей экономики Российской Федерации, так и экономики в целом.

Для Дальнего Востока России эти цели еще более актуальны, имея в виду су-щественно более высокий уровень развития цифровой экономики в странах АТР, с которыми макрорегион кон-курирует за инвестиции и экономические возможности, а также имеющиеся диспро-порции в развитии транс-

портной, социальной и телекоммуника-ционной инфраструктуры, показателях качества жизни населения.

Цифровизация Дальнего Востока может стать одним из немногих системных ре-шений, способных в относительно корот-ком периоде решить целый ряд проблем макрорегиона, в первую очередь в сфере здравоохранения, образования, занятости населения, государственного управления, жилищно-коммунального хозяйства и го-родской среды, транспорта и логистики, об-щественной безопасности.

В макрорегионе уже запущены процес-сы цифровизации отдельных элементов государственного управления. В частно-сти, работает федеральная информацион-ная система по бесплатному предостав-лению гражданам земельных участков на Дальнем Востоке (далее – ФИС «НаДаль-нийВосток.РФ»). Она позволила сделать

Инвесторам могут быть

предоставлены целевые

налоговые льготы в

объеме затрат на создание социальной

инфраструктуры

75


транспарентным механизм получения земли в макрорегионе, исключить кор-рупциогенные факторы при предостав-лении соответствующей государствен-ной услуги, на порядки сократить сроки получения земельных участков и финан-совые затраты со стороны граждан. За год работы электронными услугами ФИС «НаДальнийВосток.РФ» воспользовалось почти 100 тыс. человек, более 25 тыс. зе-мельных участков передано в безвозмезд-ное пользование.

С 1 августа 2017 года введена в промыш-ленную эксплуатацию единая информа-ционная система сопровождения инве-сторов Дальнего Востока, пользователями которой уже являются более 400 резиден-тов территорий опережающего развития и свободного порта Владивосток. Для них информационная система призвана стать «одним цифровым окном» для взаимодей-ствия с Минвостокразвития России и ин-ститутами развития Дальнего Востока, а в будущем – с любыми органами государ-ственной и муниципальной власти, в том числе в процессе получения публичных услуг и осуществления государственного контроля (надзора).

Компания «Мазда Соллерс Мануфэк-чуринг Рус» инициировала проект соз-дания уникальной цифровой фабрики на базе производства автомобилей «Мазда» в Приморском крае, которая может стать конкурентоспособным на мировом рынке цифровым продуктом российского произ-водства.

Кроме того, в 2017 году в Дальневосточ-ном федеральном университете открыта первая в России акселерационная маги-стерская программа по гейм-девелопмен-ту, виртуальной и дополненной реаль-ности, результатом которой к 2019 году должны стать созданные на острове Рус-ский технологические стартапы соответ-ствующего профиля.

Однако развитие цифровой экономики на Дальнем Востоке сдерживает низкий уровень развития телекоммуникацион-

ной инфраструктуры. Как уже было от-мечено ранее, доступностью к наземным сетям связи на основе волоконно-оптиче-ских линий (ВОЛС) обеспечены менее 30 % населенных пунктов Дальнего Востока. В Чукотском автономном округе, Республи-ке Саха (Якутия), Магаданской области, а также Курильских островах Сахалинской области связь обеспечивается за счет спут-ников и стоит в 20 раз выше по сравнению со связью на основе ВОЛС.

С учетом изложенного предлага-ется дополнить утвержденную про-грамму «Развитие цифровой эконо-мики» разделом «Цифровизация Дальнего Востока», предусмотрев необхо-димое финансирование в государствен-ных программах Российской Федера-ции «Социально- экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» и «Информационное общество» (2011-2020 годы). Соответствующий раздел должен предусматривать:• опережающее развитие на Дальнем Вос-

токе сетей связи на основе ВОЛС;• меры по стимулированию создания на

территории дальневосточных регионов центров обработки данных;

• формирование на Дальнем Востоке кон-курентоспособных в масштабах АТР усло-вий регулирования цифровой экономики и осуществления соответствующих част-ных инвестиций;

• создание на базе Северо-Восточного и Дальневосточного федеральных универ-ситетов центров компетенций в области цифровой экономики;

• государственную поддержку реализации пилотных проектов в области телемеди-цины, дистанционного образования, раз-вития интеллектуальных транспортных систем, цифровизации городской среды, общественной безопасности, промыш-ленности, государственного управления, которые будут учитывать специфику Дальнего Востока и в последующем могут быть масштабированы в границах макро-региона.

76


5.1. Крупнейшие инвестиционные проекты

5.1.1. Создание Амурского газохимического кластера

14 октября 2015 года дан старт строи-тельству рядом с городом Свобод-

ный Амурской области Амурского газопе-рерабатывающего завода ПАО «Газпром», который станет крупнейшим в России и вторым по величине в мире заводом по пе-реработке газа (мощностью 42 млрд куб. м в год). Объем частных инвестиций в про-ект составит 670 млрд рублей, будет созда-но 2,6 тыс. новых рабочих мест. Завод будет важным звеном технологической цепочки будущих поставок природного газа в Ки-тай по газопроводу «Сила Сибири».

Новое предприятие будет производить до 60 млн куб. м гелия в год, что сделает его крупнейшим в мире производителем гелия, около 2,5 млн тонн этана, 1 млн тонн пропана, 500 тыс. тонн бутана, около 200 тыс. тонн пен-тан-гексановой фракции. Соответствующая продукция ориентирована на экспорт в стра-ны АТР.

Появление на Дальнем Востоке такого крупнейшего предприятия создает предпо-сылки для развития в Амурской области пол-ноценного газохимического кластера.

ПАО «СИБУР Холдинг» уже готовит к ре-ализации проект Амурского газохимиче-ского комплекса с объемом инвестиций

575 млрд рублей и созданием 1,7 тыс. новых рабочих мест. В рамках комплекса будет осу-ществляться пиролиз 1,5–1,7 млн тонн этана, производимого на Амурском газоперераба-тывающем заводе, с выпуском полиэтилена, также ориентированного на экспорт.

Кроме того, по оценкам Агентства Даль-него Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта, в окружении Амур-ского газоперерабатывающего завода может появиться до 100 малых и средних произ-водств следующих переделов продукции ос-новного завода. Это, например, производства минеральных удобрений, органических и неорганических кислот, легкой текстильной продукции из волокон на основе органиче-ского синтеза, обуви, клеев и смол, лаков и красок, конструкционных материалов и др. Совокупный объем инвестиций в эти про-екты может составить до $15 млрд с созда-нием до 10 тыс. новых рабочих мест.

В целях государственной поддержки раз-вития Амурского газохимического кластера создан ТОР «Свободный».

В государственной программе Россий-ской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» предусмотрено 12,5 млрд рублей на строительство нового жилого микрорайона и связанной социальной инфраструктуры для работников предприятий кластера. В том числе предусмотрено строительство новой школы и детского сада, поликлиники, центра культуры и досуга, коммунальной инфра-структуры.

Реализация проектов, которые содействуют международной

конкурентоспособности Дальнего Востока

5.

77


В целях хеджирования рисков увеличе-ния сроков и стоимости строительства но-вого жилого микрорайона Правительством Российской Федерации принято решение предоставить данные средства в виде пря-мой субсидии инвестору, который возьмет на себя соответствующие обязательства и свя-занные риски.

Однако только строительства нового ми-крорайона недостаточно. Для укоренения новых работников предприятий кластера не-обходимо обеспечить комплексное развитие города Свободного, который пока не соответ-ствует современным стандартам комфортной жизни. В этих целях Правительством Россий-ской Федерации утвержден долгосрочный план комплексного социально-экономиче-ского развития города Свободный до 2025 года, который включает в себя мероприятия, в том числе инвестиционного характера, по созда-нию в городе современной среды для жизни людей. Его реализация определена Прави-тельством Российской Федерации приоритет-ной задачей общегосударственного значения.

По запросу инвесторов Амурского газо-химического комплекса Правительством Российской Федерации внесен в Государ-ственную Думу Федерального Собрания Рос-сийской Федерации проект федерального закона, предусматривающий увеличение пе-риода действия льгот по налогу на прибыль организаций в ТОР до 19 лет для проектов стоимостью свыше 100 млрд рублей.

Кроме того, также на основании обраще-ния инвесторов осуществляется подготовка законопроекта, который позволит резиден-там ТОР находиться в составе консолиди-рованной группы налогоплательщиков при одновременном отказе от получения льгот по налогу на прибыль организаций.

Дальнейшая работа по развитию Амурско-го газохимического кластера связана в пер-вую очередь с комплексным сопровождением уже реализуемых инвестиционных проек-тов, привлечением новых инвесторов в целях создания производств следующих переделов, безусловной реализацией мероприятий по созданию комфортной и современной среды для жизни людей в городе Свободный.

5.1.2. Строительство Восточного нефтехимического комплекса

Проект строительства Восточного нефте-химического комплекса реализуется ПАО «НК Роснефть» и предусматривает строи-тельство в Приморском крае одного из круп-нейших в России нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств. Объем инвестиций в проект составит 600 млрд ру-блей, будет создано 4,4 тыс. новых рабочих мест. В рамках Восточного нефтехимиче-ского комплекса будет осуществляться пе-реработка 12 млн тонн нефти в год и 3,4 млн тонн нафти, производство моторного и су-дового топлива, полипропилена, полиэтиле-на и другой нефтехимической продукции, ориентированной на экспорт в страны АТР.

В целях государственной поддержки развития Восточного нефтехимического комплекса 17 декабря 2015 года Правитель-ством Российской Федерации утвержден план его реализации, предусматривающий меры по обеспечению условий для проек-тирования основных и инфраструктурных объектов предприятия, а также меры по соб-ственно инфраструктурному обеспечению комплекса.

29 декабря 2016 года Президент Российской Федерации В. В. Путин утвердил перечень поручений по вопросу поддержки проекта строительства Восточного нефтехимического комплекса, включающий такие задачи, как:• включение в соответствующие государ-

ственные и федеральные целевые про-граммы мероприятий по строительству объектов внешней инфраструктуры Вос-точного нефтехимического комплекса и финансирование такого строительства за счет бюджетных ассигнований феде-рального бюджета;

• снабжение Восточного нефтехимическо-го комплекса природным газом, постав-ляемым ПАО «Газпром», в необходимом объеме;

• создание ТОР «Нефтехимический».ТОР «Нефтехимический» создан 7 марта

2017 года. Другие поручения Президента Рос-сийской Федерации В. В. Путина по состоя-нию на 1 августа 2017 года не исполнены.

78


Ключевой вопрос поддержки проекта – строительство обеспечивающей инфраструк-туры, в том числе морского терминала в за-ливе Восток, инженерных коммуникаций на строительной площадке, ж/д инфраструк-туры и автомобильных дорог, нефтепровода от ВСТО, энергетической и социальной ин-фраструктуры. Стоимость указанной инфра-структуры оценивается в объеме 137 млрд рублей. Таким образом, ожидаемый мульти-пликатор проекта составит 4,8 рублей част-ных инвестиций на 1 рубль государственных вложений.

Имея в виду готовность проектно-смет-ной документации по объектам инфраструк-туры и готовность инвестора приступить к строительству комплекса до конца 2017 года, необходимо в возможно короткие сроки определить источники финансирования обе-спечивающей инфраструктуры.

Одним из них могут быть будущие налоговые поступления от проекта, что станет возможным после принятия зако-нопроекта о целевых налоговых льготах инвесторам Дальнего Востока в объеме инвестиций в инфраструктуру для новых производств, подготовленного Минвосто-кразвития России совместно с Минфином России. В соответствии с расчетами на ос-нове финансовой модели проекта Восточ-ного нефтехимического комплекса, срок возврата инвестиций в инфраструктуру в объеме 137 млрд рублей за счет налога на прибыль организаций и налога на иму-щество организаций составит 15 лет, в объеме 64 млрд рублей (кроме морского терминала, ж/д инфраструктуры и нефте-провода) – 11 лет.

Кроме того, требует безотлагательного ре-шения вопрос газоснабжения Восточного не-фтехимического комплекса.

Дальнейшая работа по проекту связана с его комплексным сопровождением со сторо-ны институтов развития Дальнего Востока, в том числе в части привлечения квалифи-цированных специалистов, а также привле-чением новых инвесторов в целях создания производств следующих переделов.

5.1.3. Создание судостроительного кластера в Приморском крае

В целях развития отечественного судо-строения и повышения эффективности ос-воения континентального шельфа в районах Дальнего Востока и Арктики в Приморском крае на базе предприятий АО «Дальнево-сточный центр судостроения и судоремон-та» создается судостроительный кластер, в рамках которого будет развиваться вся це-почка создания судостроительной продук-ции, что позволит создать платформу для об-мена знанием и опытом в судостроительной отрасли, создать пул технологических и про-ектных компетенций, включиться в между-народные проекты.

Ядром судостроительного кластера явля-ется строящаяся в городе Большой Камень современная верфь (судостроительный ком-плекс «Звезда»), на которой будут произво-диться суда любой сложности, характеристик и назначений, в том числе ранее не выпуска-емые в России по причине существующих ограничений спусковых и гидротехниче-ских сооружений. Объем инвестиций в про-ект составит 145 млрд рублей, будет создано 5,5 тыс. новых рабочих мест. Реализация про-екта рассчитана на срок до 2024 года.

В целях государственной поддержки про-екта и стимулирования локализации свя-занных производств 28 января 2016 года соз-дан ТОР «Большой Камень». По состоянию на 1 августа 2017 года его резидентами стали 10 компаний с общим объемом инвестиций 162 млрд рублей и созданием 6,5 тыс. новых рабочих мест. Кроме собственно создания верфи, в ТОР реализуются такие проекты, как производство винто-рулевых колонок, производство металлоконструкций, произ-водство технических газов, непосредственно связанных с реализацией основного проекта.

Одним из ключевых вопросов реализа-ции проекта по созданию судостроительного кластера является привлечение и подготовка высококвалифицированных специалистов для работы на его предприятиях. Для этого на базе Дальневосточного судостроительно-го колледжа ведется создание Центра про-

79


фессиональной подготовки судостроителей. Проект предполагает модернизацию учеб-ной базы колледжа, а также строительство нового здания для профессиональной под-готовки специалистов. Реализация проекта позволит в кратчайшие сроки обеспечить практическую подготовку учащихся средне-го и высшего профессионального образова-ния, достаточную для работы на современ-ном производстве, а также переподготовку собственных сотрудников с целью повыше-ния квалификации и получения смежной специальности. В рамках центра будет осу-ществляться подготовка кораблестроителей, сварщиков, монтажников оборудования, су-довых электриков, слесарей-судомонтажни-ков и других востребованных специалистов.

Кроме того, адресное сопровождение ин-весторов судостроительного кластера по во-просам привлечения трудовых ресурсов осуществляет Агентство по развитию челове-ческого капитала на Дальнем Востоке.

По запросу инвестора проекта Правитель-ством Российской Федерации также приня-то решение о государственной поддержке строительства современного жилья в городе Большой Камень для работников судостро-ительного кластера. За счет средств государ-ственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Даль-него Востока и Байкальского региона» будет создана инженерная инфраструктура новых жилых микрорайонов города стоимостью 2,75 млрд рублей, а Единым институтом раз-вития в жилищной сфере АИЖК совместно с Фондом развития Дальнего Востока будут по-строены жилые дома с более 5,7 тыс. квартир для сотрудников судостроительного кластера и членов их семей. На эти цели они направят в общей сложности 11 млрд рублей.

В рамках дальнейшего развития судостро-ительного кластера на острове Русский в При-морском крае планируется создание инже-нерного центра судостроения и судоремонта для ведения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологиче-ских работ, внедрения современного обору-дования и информационных технологий на

судостроительном производстве, а также для системы непрерывного профессионального обучения.

5.2. Крупнейшие инфраструктурные проекты

5.2.1. Развитие Байкало-Амурской и Транссибирской магистралей

Транссибирская и Байкало-Амурская же-лезнодорожные магистрали являются ин-фраструктурным каркасом экономики Даль-него Востока России и не только обслуживают крупнейшие грузообразующие комплексы на территории макрорегиона, но и обеспечи-вают транспортно-экономические связи дру-гих регионов страны с дальневосточными морскими портами и пунктами пропуска на границе с Монголией, Китаем, КНДР.

Распоряжением Правительства Россий-ской Федерации от 24 октября 2014 года №2116-р утвержден паспорт инвестицион-ного проекта «Модернизация железнодо-рожной инфраструктуры Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей с разви-тием пропускных и провозных способно-стей». ОАО «РЖД» взяла на себя обязатель-ства по увеличению целевого показателя вывоза к 2020 году дополнительного объ-ема груза до 66 млн т в год (по отношению к уровню 2012 года), в том числе 11 млн за счет использования тяжеловесных поездов и инновационных вагонов и 55 млн т за счет развития инфраструктуры магистралей.

Актуализированный детальный план мероприятий по реализации инвестицион-ного проекта утвержден ОАО «РЖД» 28 ноя-бря 2016 года и предусматривает вложение средств в развитие магистралей в объеме 562 млрд рублей, из которых компания пла-нирует инвестировать 302,2 млрд рублей в период до 2019 года, остальные инвести-ции должны быть обеспечены Российской Федерацией. При этом инвестиции в ин-фраструктуру Дальневосточной железной

80


дороги (далее – ДВЖД) должны составить 236 млрд рублей. Всего на полигоне ДВЖД планируется строительство или реконструк-ция 97 станций и разъездов, строительство вторых путей на 12 перегонах и 10 двухпут-ных вставок, развитие локомотивного хо-зяйства, реконструкция железнодорожного участка Биробиджан – Ленинск и Махали-но – Камышовая – Хуньчунь.

В соответствии с утвержденным паспор-том инвестиционного проекта частичное финансирование данных инвестиций – в объеме 150 млрд рублей – должно осущест-вляться за счет Фонда национального бла-госостояния. По информации Минтранса России, в настоящее время из данного фон-да на реализацию проекта поступило лишь 50,0 млрд рублей. Из федерального бюд-жета на модернизацию БАМа и Трансси-ба поступило лишь 21,5 млрд рублей из 110 млрд рублей, предусмотренных утвержден-ным проектом. И это несмотря на то, что в 2014 году в соответствии с поручением Пре-зидента Российской Федерации В. В. Пути-на 61 млрд рублей был передан Минтрансу России на соответствующие цели из госу-дарственной программы Российской Фе-дерации «Социально-экономическое раз-витие Дальнего Востока и Байкальского региона».

В период с 2011 году по 2016 году грузообо-рот ДВЖД стабильно рос – с 205,2 до 251,5 млн тонн. С развитием полигона ДВЖД напря-мую связана реализация крупных инвести-ционных проектов компаний ОАО «СУЭК», ООО «УК «Колмар», ООО «ТЭПК», ОАО «УК «Кузбассразрезуголь» и др. Таким образом, невыполнение планов по модернизации Транссибирской и Байкало-Амурской маги-стралей станет мощным фактором сдержива-ния инвестиций в Дальневосточный регион, и как следствие, решения задачи Президента Российской Федерации В. В. Путина по уско-рению его развития.

Необходимо обеспечить безусловное ис-полнение принятых решений о ресурсном обеспечении проекта развития Транссибир-ской и Байкало-Амурской магистралей за

счет средств Фонда национального благосо-стояния и (или) средств федерального бюдже-та, имея в виду возникшие отставания в его реализации из-за несвоевременного финан-сирования.

5.2.2. Развитие международных транспортных коридоров «Приморье-1» и «Приморье-2»

Международный транспортный коридор (далее – МТК) «Приморье-1» соединяет ки-тайскую провинцию Хэйлунцзян с портами Приморского края по маршруту Харбин – Муданьцзян – Суйфэньхэ – Пограничный – Уссурийск – порты Владивосток/Восточный/Находка; международный транспортный ко-ридор «Приморье-2» – провинцию Цзилинь с портом Зарубино Приморского края по маршруту Чанчунь – Цзилинь – Хуньчунь – порт Зарубино.

Предпосылками развития МТК «Примо-рье-1» и «Приморье-2» являются, с одной сто-роны, наличие существенных грузопотоков в северо-восточных провинциях Китая, не-посредственно прилегающих к территории России, а с другой стороны, наличие возмож-ности повышения эффективности перевозки грузов из/в данные территории при исполь-зовании этих коридоров за счет сокращения логистических затрат и снижения сопутству-ющих рисков.

Наиболее существенным грузопотоком северо-восточных провинций Китая (Цзи-линь, Хэйлунцзян) является грузопоток из данных провинций в южные и центральные провинции Китая. Объем данного грузопото-ка составляет 250–300 млн т в год. Основные транспортные маршруты данного грузопо-тока сегодня пролегают через морские порты провинции Ляонинь. МТК «Приморье-1» и «Приморье-2» дают возможность повышения эффективности данного грузопотока благо-даря сокращению транспортного плеча на 250–400 км.

По оценкам международных экспертов, потенциал переключения грузопотока на МТК «Приморье-1» и «Приморье-2» состав-ляет до 45 млн тонн в год к 2030 году, в том

81


числе 23 млн т зерновых (кукуруза, рис, соя) и 22 млн т контейнерных грузов (или 1,8 млн TEU – контейнеров в 20-футовом эк-виваленте).

Совокупная экономия китайских гру-зоотправителей при использовании МТК «Приморье-1» и «Приморье-2» оценивается в $1 млрд ежегодно.

При этом развитие МТК увеличит к 2030 году валовый региональный продукт При-морского края на 30 млрд рублей в год (в це-нах 2015 года), приведет к росту налоговых поступлений на 5–6 млрд рублей в год и создаст до 4 тыс. новых рабочих мест.

Для полноформатного рас-крытия экономического по-тенциала МТК «Приморье-1» и «Приморье-2» необходимо создать и поддерживать конку-рентные условия для транзита китайских грузов через порты Приморского края.

Для этого Правительством Российской Федерации уже реализован комплекс следую-щих решений:• утверждена концепция раз-

вития МТК «Приморье-1» и «Приморье-2», предусма-тривающая комплекс мер по обеспечению «бесшовного» транзита грузов из севе-ро-восточных провинций Китайской На-родной Республики в порты Приморского края;

• в свободном порту Владивосток введен кру-глосуточный режим работы пунктов про-пуска, вместо множества – определен один орган, осуществляющий контроль грузов при пересечении границы, введено элек-тронное декларирование грузов, а также Установлены предельные сроки ожидания и собственно таможенного контроля транс-портных средств;

• местом прибытия транзитных грузов из Китая определены морские порты Зару-бино, Посьет, Владивосток, Восточный и На-ходка, то есть китайские грузоотправители

больше не будут тратить время при пересе-чении сухопутной границы.

Кроме того, 4 июля 2017 года в ходе встречи Президента Российской Федерации В. В. Пу-тина и Председателя Китайской Народной Республики Си Цзиньпина подписан мемо-рандум о совместном развитии МТК «При-морье-1» и «Приморье-2», который предусма-тривает:• совместную подготовку технико-экономи-

ческого обоснования строительства инфра-структуры и пунктов пропуска в рамках МТК;• привлечение предпри-ятий и финансовых институ-тов двух стран к реализации инфраструктурных проектов в рамках развития МТК;• упрощение процедур, сокращение расходов и време-ни таможенного оформления транзитных грузов, расши-рение номенклатуры экспор-тно-импортных товаров.

Следующими шагами по развитию МТК «Приморье-1» и «Приморье-2» должны стать:• введение круглосуточ-ного режима пунктов пропу-ска с китайской стороны, чего

необходимо добиваться в ходе межправи-тельственных и межведомственных кон-тактов;

• принятие сторонами решения о строитель-стве железнодорожной колеи шириной 1435 мм в рамках МТК «Приморье-2», обеспечи-вающей бесшовный транзит грузов из про-винции Цзилинь через порт Зарубино;

• создание совместных российско-китай-ских управляющих компаний по каждому МТК отдельно, которые будут обеспечивать не только развитие их инфраструктуры и привлечение необходимых инвестиций, но и предоставление единой транспортной услуги грузоперевозчикам по принципу «одного окна»;

• заключение соглашения между Правитель-ствами России и Китая о развитии и управ-

Для раскрытия потенциала

МТК в Приморье

необходимо создать

конкурентные условия для

транзита китайских

грузов

82


лении МТК «Приморье-1» и «Приморье-2», в котором в том числе должно быть зафикси-ровано поэтапное достижение требуемых показателей взаимного грузопотока в гори-зонте до 2030 года, а также меры по обеспе-чению бесшовного грузооборота.

5.2.3. Реализация транзитного потенциала Северного морского пути

Северный морской путь является кратчай-шим путем из Азии в Европу и, по оценкам ученых, после 2050 года станет доступным для круглогодичного прохождения судов без ледового усиления. С учетом этого развивать его сегодня исключительно в интересах вы-воза природных ресурсов из Арктической зоны или «северного завоза» стратегически не верно.

В 2015 году по итогам I Восточного эко-номического форума Президентом России В. В. Путиным дано поручение разработать финансово-эко-номическую модель развития Северного морского пути в ка-честве конкурентного транс-портного коридора глобально-го значения, в том числе для контейнерных перевозок.

Во исполнение данного поручения с участием меж-дународных экспертов и за-интересованного бизнеса подготовлены предложения по созданию на базе Северно-го морского пути регулярной арктической контейнерной линии.

Ниша, в которой транзит по Северному морскому пути выгоднее, чем по южному маршруту, – транзит контей-нерных грузов между портами Северо-Вос-точной Азии (Китай, Япония, Республика Корея) и Северной Европой (Роттердам, Гам-бург и другие).

Для китайских грузоотправителей выго-ден перевод части грузопотоков из северных портов (порты Далянь, Тянцзинь, Циндао и

тяготеющие к ним провинции) назначени-ем на Европу. Выгода грузовладельцев будет состоять в экономии времени (до 9 суток) при сопоставимой стоимости по сравнению с маршрутами через Суэцкий и Панамский каналы.

Контейнерный грузопоток на маршру-тах, где использование Северного морского пути даст существенный выигрыш грузо-перевозчикам, составляет в настоящее вре-мя около 30 млн т. При этом есть категория грузов с высокой добавленной стоимостью, переключение которой на Северный мор-ской путь даст экономический эффект выше среднего как для перевозчиков, так и для грузовладельцев – это порядка 12 млн тонн.

Кроме того, разработана оптимальная ло-гистическая схема регулярной арктической контейнерной линии: это 2 порта-хаба в горо-дах Петропавловск-Камчатский и Мурманск, между которыми перевозка будет осущест-

вляться контейнеровозами ледового класса, а также фи-дерные линии до конечных портов в Европе или Азии, что минимизирует потребление судового топлива.

Определен объем необходи-мых инвестиций для создания контейнерной линии – порядка $2 млрд – в строительство ин-фраструктуры 2 портов-хабов и 7 арктических контейнеро-возов. Это частные инвестиции со сроком окупаемости 8 лет и нормой доходности 13 % при поэтапном достижении целе-вого грузопотока до 6 млн т кон-тейнерных грузов к 2030 году.

В целях запуска работы по созданию на базе Северного морского пути регулярной арктической контейнерной линии необхо-димо:• организовать постоянно действующий

международный диалог с участием заин-тересованных органов власти и компаний Китайской Народной Республики, Японии, Республики Корея для обсуждения вопро-

Северный морской путь выгоден для

перевозок контейнерных грузов между

портами Северо-

Восточной Азии и Европы

83


сов развития транзитного потенциала Се-верного морского пути;

• учредить управляющую компанию, основ-ной функцией которой на первом этапе станет технико-экономическое обоснова-ние создания регулярной арктической кон-тейнерной линии, выработка и реализация решений по созданию конкурентных ус-ловий навигации по Северному морскому пути, продвижение транзитных услуг на глобальном логистическом рынке и взаи-модействие с заинтересованными грузопе-ревозчиками по принципу «одного окна».

Одновременно с этим должен быть реа-лизован конкретный план обеспечения Се-верного морского пути необходимыми по-исково-спасательными, навигационными, ремонтными сервисами и услугами снаб-жения и бункеровки, а также создания спут-никовой системы наблюдения за безопасно-стью мореплавания.

Реализация данных решений гаранти-рует долгосрочное лидерство России на гло-бальном рынке транспортных услуг и сти-мулирует экономический рост российских арктических территорий.

5.2.4. Реализация трансграничных транспортных проектов

Четыре региона Дальнего Востока – Амур-ская область, Еврейская автономная область, Приморский и Хабаровский края – грани-чат с провинцией Хэйлунцзян Китайской Народной Республики, экономика которой составляет примерно 1/6 от экономики всей Российской Федерации и в которой прожива-ет порядка 40 млн человек.

Транспортная связанность экономик даль-невосточных регионов и Хэйлунцзяна от-крывает для Дальнего Востока России круп-нейший соседний сухопутный рынок сбыта, а также создает благоприятные условия для притока иностранных туристов. На ее раз-витие направлена реализация 4 совместных трансграничных транспортных проектов.

Первый проект – строительство железно-дорожного мостового перехода через реку

Амур Нижнеленинское – Тунцзян протяжен-ностью 2,2 км.

Строительство китайской части перехода уже завершено. По состоянию на 1 августа 2017 года завершено строительство одной из четы-рех опор российской части моста, остальные опоры, а также связанная железнодорожная станция находятся в стадии строительства. Планируемый срок завершения строитель-ства российской части моста – II квартал 2018 года.

На первоначальном этапе планируемый грузооборот составит 5,2 млн тонн/год экс-портных грузов (уголь, железная руда, лес, контейнеры), в дальнейшем планируется проведение реконструкции ж/д участка Би-робиджан – Ленинск с увеличением пропуск-ной способности до 20 млн тонн/год.

До настоящего времени остается нерешен-ным вопрос со своевременностью запуска пункта пропуска «Нежнеленинское», а так-же его оснащенностью необходимым обору-дованием для обработки широкой линейки грузов. Это ставит под угрозу реализацию трансграничного проекта и может повлечь значительную упущенную выгоду для эконо-мики Российской Федерации.

Второй проект – строительство автомо-бильного мостового перехода через реку Амур Благовещенск – Хэйхэ протяженно-стью 1,3 км и мощностью до 6 тыс. автомоби-лей в сутки.

Строительство мостового перехода нача-то 24 декабря 2016 года и в настоящее время осуществляется в соответствии с графиком. Строительство моста планируется завершить во 2-м квартале 2019 года.

Проект реализуется на основании концес-сионного договора и за счет заемных средств, привлеченных из Китайской Народной Ре-спублики.

Третий проект – строительство автомо-бильного мостового перехода через р. Гра-нитная Полтавка – Дунин.

Длина российской части автомобильного моста от конструкции сопряжения моста с подходом на российском берегу составляет около 19,5 м, китайской – около 125 м.

84


Китайской стороной на своей террито-рии уже построено шесть из семи мостовых опор и смонтированы мостовые перекры-тия протяженностью около 100 м. Частный инвестор с российской стороны – ЗАО АПП «Полтавка» – подтвердил готовность финан-сирования строительства российской части перехода. В настоящее время завершены про-цедуры внутригосударственного согласова-ния проекта Соглашения между правитель-ствами Российской Федерации и Китайской Народной Республикой о строительстве и совместной эксплуатации мостового пере-хода. Соответствующей нотой МИД России проект межправительственного соглашения направлен в МИД Китая.

Четвертый проект – строительство канат-ной дороги Благовещенск – Хэйхэ.

3 сентября 2015 года в г.Пекине подпи-сано Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о строи-тельстве, эксплуатации, содержании и об-служивании трансграничной канатной до-роги через реку Амур.

В апреле 2016 года российской компанией- инвестором начато проектирование канат-ной дороги на территории России в соот-ветствии с полученными техническими требованиями и архитектурно-планировоч-ными решениями по проекту, ранее согласо-ванными рабочими группами Амурской об-ласти и провинции Хэйлунцзян.

Планируемый срок завершения первого этапа строительства канатной дороги (с уче-том получения разрешения на строительства и подготовки закрытой зоны строительства) – II квартал 2017 года.

В рамках созданной Межправительствен-ной Российско-Китайской комиссии по со-трудничеству и развитию Дальнего Востока и Байкальского региона России и Северо-Вос-тока Китая целесообразно учредить специ-альную подкомиссию или рабочую группу, которая будет осуществлять мониторинг ре-ализации данных проектов и поиск новых возможностей для улучшения транспортной связанности регионов.

Реализация перечисленных трансгра-ничных проектов открывает новые возмож-ности для развития на территории Дальнего Востока логистической и туристической ин-фраструктуры. Для их полноформатной реа-лизации с китайской стороной необходимо проработать возможность создания совмест-ных трансграничных территорий опережа-ющего развития в окружении создаваемых мостовых переходов, а также решить вопрос создания совместных управляющих компа-ний, которые будут осуществлять как эксплу-атацию создаваемых переходов, так и управ-ление экономическими зонами вокруг них.

Кроме того, перспективным является про-ект строительства мостового перехода, соеди-няющего остров Сахалин с материковой ча-стью, который не только обеспечит надежное транспортное сообщение с островом, суще-ственно сократит издержки грузоотправите-лей, но и станет фундаментальным основа-нием для организации Восточного коридора экономического развития посредством даль-нейшего соединения с железнодорожной се-тью Японии.

5.2.5. Создание энергомостов В соответствии с утвержденной схемой

и программой развития ЕЭС России избыток мощности объединенной энергетической си-стемы Востока с учетом действующих кон-трактов на экспорт электроэнергии составит до 2023 года 2-2,8 ГВт. Этот фактор, а также территориальная близость производствен-ных фондов и инфраструктуры ОЭС Востока к странам Северо-Восточной Азии, их расту-щий спрос на электроэнергию, а также са-мая низкая среди стран-соседей стоимость электроэнергии определяет экономическую привлекательность инвестиционных проек-тов в области создания на Дальнем Востоке инфраструктуры, обеспечивающей экспорт электроэнергии в страны АТР.

Выступая на II Восточном экономическом форуме, Президент Российской Федерации В. В. Путин отметил, что «Россия готова пре-доставить партнерам конкурентную в АТР цену на электроэнергию и зафиксировать ее

85


на долгосрочный период». По итогам форума им дано поручение Правительству Россий-ской Федерации проработать вопрос созда-ния межправительственной рабочей группы для оказания содействия в разработке и реа-лизации проекта по организации поставок электроэнергии в страны Азиатско-Тихооке-анского региона, включая при необходимо-сти строительство энергомостов.

Исследования перспектив электроэнер-гетической кооперации стран Северо-Вос-точной Азии рассматриваются специали-стами России, Республики Корея, Японии, Китайской Народной Республики в течение ряда лет.

В настоящее время в различной стадии проработки находятся следующие проекты.

Проект ПАО «Интер РАО» и ГЭК Китая по поставкам электроэнергии в центральные районы Китая в объеме 50 млрд кВт*ч в год. Для целей проекта планируется построить несколько ТЭС на Ерковецком буроугольном месторождении в Амурской области мощно-стью 5–8 ГВт.

Проект ГК «Росатом» по поставкам элек-трической энергии в энергосистему Китая от вновь сооружаемой АЭС (от 4 до 8 блоков) в Амурской области Российской Федерации.

Проект Группы Еn+ по поставке электроэ-нергии в Китай через Монголию по действу-ющей BЛ 220 кВ с увязкой с электрификаци-ей Улан-Баторской железной дороги. Также проект Еn+ предусматривает поставку 300 МВт электроэнергии по действующим BЛ 220-500 кВ через Казахстан в Синцзян (КНР), в том числе в рамках электрификации желез-ной дороги в Казахстане (Актогай – Достык).

Проект ГК «Росатом» по созданию Меж-дународного центра перспективных ядер-но-энергетических технологий, который предусматривает поставки электроэнергии в Японию по подводному кабелю и перера-ботку японского отработавшего ядерного то-плива.

Проект ПАО «Россети» и «Софтбанк Груп» по поставке 2 ГВт электроэнергии в Японию через кабель Россия – Япония или через ка-бель Китай – Республика Корея – Япония.

В последнем случае электроэнергия из Рос-сийской Федерации попадает в Китай на его северо-западной границе, а затем обме-нивается в результате сделки SWAP на элек-троэнергию на восточной границе страны. Данный проект предусматривает различ-ные виды генерации необходимых 2ГВт электроэнергии на территории Российской Федерации.

Проект по совместному продвижению объединенной энергосистемы, охватываю-щей Северо-Восточную Азию (т. н. Азиатского энергокольца), реализуемый ПАО «Россети», ГЭК Китая, японской группой «Софтбанк» и корейской компанией «КЕПКО».

С учетом наметившейся готовности Ре-спублики Корея и КНДР вернуться к обсуж-дению трехсторонних проектов с участием Российской Федерации также целесообразно возобновлять работу на экспертном уровне над проектами ПАО «РусГидро», ПАО «Интер-РАО» и КЕРСО по строительству энергомоста из Российской Федерации в Республику Ко-рея через территорию КНДР и проекта ПАО «РАО ЭС Востока» по поставке электроэнер-гии в торгово-экономическую зону «Расон» в комплексе со строительством объектов ветро-генерации суммарной мощностью 20 МВт.

Кроме того, Агентством Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддерж-ке экспорта подготовлен инвестиционный проект строительства энергомоста между Россией и Японией с предварительными техническими решениями и экономиче-ской оценкой эффективности реализации проекта.

Окончательные параметры проекта пока не определены и требуют проработки на межправительственном уровне. Однако предварительные решения показывают вы-сокую экономическую эффективность реа-лизации проекта при действующей разнице в ценах (тарифах) на электроэнергию состав-ляет от $0,12 до $0,20 за 1кВт*ч. Стоимость строительства необходимой электросетевой инфраструктуры и дополнительной генера-ции на территории России, прокладка кабеля постоянного тока составит ориентировочно

86


$8 млрд, а суммарный доход для акционеров (NPV) – не менее $4 млрд.

В настоящее время есть ряд компаний как с российской стороны, так и с японской, за-интересованных в реализации совместных инвестиционных проектов в сфере элек-троэнергетики. Наиболее проработанным проектом является проект строительства ветряных электростанций на Курильских островах, потенциальными инвесторами могут являться Mitsui и Еn+. Рассматривает-ся возможность установки электростанций мощностью более 50 МВт. Данный проект может быть первым этапом реализации проекта по поставкам электроэнергии в Японию, став прецедентным.

Инвесторам всех перечисленных проек-тов необходимо оказывать государственную поддержку, в том числе на межправитель-ственном уровне, необходимую для ускоре-ния их реализации и обеспечения должного уровня рентабельности инвестиций.

В целях выполнения поручения Прези-дента Российской Федерации В. В. Путина, обеспечения координации на правитель-ственном уровне проектов в области экспорта электроэнергии и активизации их продви-жения на межправительственном уровне це-лесообразно дополнить направление страте-гического развития Российской Федерации до 2018 года и на период до 2025 года «Меж-дународная кооперация и экспорт» приори-тетным проектом «Экспорт электроэнергии в АТР», сформировав соответствующую органи-зационную структуру в составе проектного офиса Правительства Российской Федерации.

Кроме того, необходимо поддержать пред-ложение ПАО «Россети» о создании на остро-ве Русский центра по организации поставок электроэнергии в страны Азиатско-Тихооке-анского региона, обеспечивающего изучение и анализ энергосистем его стран, подготовку технико-экономического обоснования, юри-дической и финансовой экспертизы проек-тов электроэнергетической кооперации, при-влечение необходимого для их реализации финансирования российских и зарубежных институтов развития.

5.3. Крупнейшие проекты развития территорий5.3.1. Развитие острова Русский

По результатам Восточного экономиче-ского форума 2016 года Президентом Рос-сийской Федерации В. В. Путиным постав-лена задача по созданию на острове Русский международного научно-образовательного и технологического кластера. Это дает возмож-ность завершить начатую в рамках подготов-ки к АТЭС-2012 трансформацию острова Рус-ский в ключевой центр интеграции России в экономическую, научную и технологиче-скую среду АТР.

Создание площадки мирного сотрудни-чества именно на острове Русский, который на протяжении всей своей истории был неприступной крепостью, защищавшей восточные рубежи России, должно стать важным символом открытости страны к добрососедским, взаимовыгодным отноше-ниям со странами АТР.

Благодаря интенсивному развитию острова в последние годы сформированы основные предпосылки для создания такой площадки: построен современный терми-нал международного аэропорта Владиво-сток, мост через пролив Босфор Восточный, кампус крупнейшего высшего учебного за-ведения востока России – Дальневосточно-го федерального университета, входящего в Ассоциацию ведущих университетов АТР; введен режим свободного порта, обеспечи-вающий экономические и администра-тивные преимущества ведения бизнеса на территории острова; остров стал ключевым местом проведения крупных международ-ных конференций и мероприятий на Даль-нем Востоке, в первую очередь Восточного экономического форума; создана необходи-мая инженерная инфраструктура, которая со значительным запасом удовлетворяет по-требности застройки острова.

Таким образом, остров Русский – ключевая точка развития Владивостокской городской агломерации, являющейся самым экономи-чески развитым и географически близким

87


городским центром к развитым и развиваю-щимся странам АТР – имеет все конкурент-ные преимущества для развития научно-об-разовательного и технологического кластера.

30 мая 2017 года Правительством Россий-ской Федерации принято распоряжение № 1134-р об утверждении концепции разви-тия острова Русский. Концепция, в частности, предусматривает придание острову Русский статуса территории опережающего развития и создание вблизи кампуса Дальневосточно-го федерального университета технико-вне-дренческого парка с целью формирования и поддержки активной среды инноваций и предпринимательства.

Президент Российской Федерации В. В. Путин в рамках пленарного заседания Второго Восточного экономического форума 3 сентября 2016 года призвал сформировать на острове Русском «систему поддержки старта-пов, включая венчурное финансирование».

Являясь ключевым актором развития острова Русский, Дальневосточный феде-ральный университет предпринимает ак-тивные шаги по развитию технологиче-ского предпринимательства и созданию на острове «конвейера стартапов». На базе ДВФУ действует Дальневосточное предста-вительство фонда «Сколково» и Центр транс-фера технологий (совместно с РОСНАНО), реализуются соглашения о сотрудничестве с Фондом содействия инновациям («Фонд Бортника»), Фондом развития интернет-ини-циатив (ФРИИ), Лабораторией Касперского. С 2017 года университет является региональ-ным оператором всероссийского бизнес-ак-селератора Generation-S (генеральный пар-тнер – АО «РВК»). Совместно с Агентством по развитию человеческого капитала на Даль-нем Востоке реализуется комплекс меропри-ятий по развитию IT-сообщества и поддерж-ке технологического предпринимательства. Ведется системная работа по локализации на острове Русский наиболее успешных рос-сийских технологических стартапов, в част-ности заключены соглашения о создании совместных лабораторий и запуске испы-тательного маршрута первого российского

беспилотного автобуса MatrЁshka и пилотно-го участка автоматизированного земледелия совместно с компанией «Аврора-роботикс» (обе компании – участники рабочей груп-пы AutoNet Национальной технологической инициативы).

Важным этапом в развитии предприни-мательской экосистемы острова Русский призвано стать публичное открытие в рам-ках Восточного экономического форума 2017 года технико-внедренческого парка под брендом «Технопарк «Русский» на базе ДВФУ совместно с Фондом Сколково.

Концепция также предусматривает созда-ние на острове Русский:• центра международного сотрудничества,

рассчитанного на проведение междуна-родных мероприятий с участием глав госу-дарств, в том числе Восточного экономиче-ского форума;

• II очереди Дальневосточного федерального университета и полноценного универси-тетского города;

• строительство технико-внедренческего парка, включающего бизнес-инкубатор, технопарк, дата-центр, в котором будут раз-мещены российские и зарубежные высо-котехнологичные компании в сфере био-технологий, биохимии, изучения ресурсов Мирового океана, фармацевтики, робото-техники, ядерных исследований;

• центра ядерной медицины, предоставля-ющий медицинские услуги населению и использующий передовые российские раз-работки в области диагностики и терапии с применением современных технологий ядерной медицины;

• инженерного центра Дальневосточно-го центра судостроения и судоремонта, представляющего собой комплекс науч-но-исследовательской и производственной инфраструктуры для ведения НИОКР, вне-дрения современного оборудования и ин-формационных технологий на судострои-тельном производстве;

• проектного офиса по организации поста-вок электроэнергии в страны Азиатско-Ти-хоокеанского региона;

88


• морского биотехнопарка, представляюще-го собой проект интенсивного развития морской аквакультуры в целях увеличения объема производства высокотехнологич-ной продукции из аквакультуры на даль-невосточном побережье;

• комфортной жилой среды для сотрудников Дальневосточного федерального универ-ситета и компаний, осуществляющих дея-тельность на острове;

• объектов туристско-рекреационной и раз-влекательной инфраструктуры.

По состоянию на 10 июля 2017 года 8 ин-весторов уже подтвердили готовность реали-зовать инвестиционные проекты на остро-ве Русский с объемом частных инвестиций 53 млрд рублей. Это такие проекты, как ин-женерный центр Дальнево-сточного центра судостроения и судоремонта, морской био-технопарк, центр ядерной ме-дицины, центр организации экспорта электроэнергии в АТР, рекреационно-спортивный комплекс с аквапарком, рекре-ационно-гостиничный ком-плекс, бальнеологический ком-плекс, ресторанный комплекс.

Для обеспечения реали-зации данных инвестици-онных проектов и создания благоприятных условий для привлечения новых инвестиций, в том чис-ле высокотехнологичный сектор, и туристов на остров Русский необходимо:• создать территорию опережающего разви-

тия «Остров Русский», ориентированную на развитие технологического бизнеса («технологическую ТОР»), обеспечив фи-нансирование за счет средств федерально-го бюджета необходимой для частных ин-весторов инфраструктуры;

• увеличить налоговые льготы компаниям, осуществляющим инвестиции в высоко-технологичные проекты в ТОР «Остров Рус-ский»;

• создать на острове Русский пилотную зону по отработке законодательной базы в сфе-

ре внедрения высоких технологий: беспи-лотных наземных, воздушных и водных транспортных средств и логистических систем, высокоточного и автоматизиро-ванного земледелия, систем «умный дом» и «умный город», иных технологических разработок компаний Национальной тех-нологической инициативы;

• ввести упрощенный порядок выдачи дол-госрочных виз для иностранных сотруд-ников ДВФУ и высокотехнологичных ком-паний;

• ввести в действие систему возврата налога на добавленную стоимость, уплаченного гражданами стран, не входящими в Евра-зийский экономический союз, при при-обретении ими товаров в организациях

розничной торговли на терри-тории свободного порта Вла-дивосток;• обеспечить создание особо благоприятных условий осуществления деятельности иностранных медицинских организаций в ТОР «Остров Русский».

Кроме того, необходимо решить вопрос о выделении средств федерального бюдже-та на строительство II очереди Дальневосточного федерально-го университета.

Реализация указанных мер позволит в течение 10 лет создать на острове Русский современную инфраструктуру для работы высокотехнологичных компаний, привлечь к работе молодых специалистов из других регионов России и стран АТР, а также уве-личить туристический поток на остров до 1,2 млн человек в год.

5.3.2. Развитие острова Большой Уссурийский

Остров Большой Уссурийский (площадь 254 кв. км) находится на реке Амур в запад-ной части пригорода города Хабаровска и является уникальной для мировой практи-ки приграничного сотрудничества террито-

Необходимо создать на о. Русском

пилотную зону по отработке

правовых основ высоких

технологий

89


рией. В 2008 году в результате демаркации государственной границы остров Большой Уссурийский был разделен на две части: рос-сийскую и китайскую. Это создает предпо-сылки для его совместного развития в рам-ках концепции «Один остров – две страны».

Остров не только характеризуется нетро-нутой природой и многообразием редких животных, птиц и растений, но и является символичной территорией – самой доступ-ной восточной точкой Китайской Народной Республики.

С 2009 года на китайской части острова началось строительство инфраструктуры, и в настоящее время основные объекты уже по-строены. В частности, мост на остров, пагода, парк болотистых угодий, завершается стро-ительство открытых зоопарков. Идет стро-ительство двух гостиниц. В 2016 году китай-скую часть острова Большой Уссурийский посетило 260 тыс. туристов.

На российской части острова в 2013 году был введен в эксплуатацию мост, соединяю-щий его с агломерацией г. Хабаровска. Иные инфраструктурные объекты, построенные в период 70-80-х годов XX века, морально и физически устарели. Туристическая деятель-ность на российской части острова не осу-ществляется.

Основное ограничение, препятствующее активному развитию территории Большого Уссурийского, – ее затопляемость в период подъема реки Амур. Существующая на рос-сийской части острова дамба имеет сельско-хозяйственное назначение, построена более 30 лет назад, требует реконструкции и, кро-ме того, защищает территорию, значительно удаленную от государственной границы.

В 2010 году главы правительств Россий-ской Федерации и Китайской Народной Республики согласились осуществлять со-вместное комплексное развитие острова Большой Уссурийский с учетом его уникаль-ной природы. В развитие договоренностей российскими и китайскими экспертами подготовлены предложения по созданию на его территории международного турист-ско-рекреационного комплекса.

Так, перспективными для создания на российской части острова являются такие объекты, как конноспортивный центр с ип-подромом, тематический парк русских ска-зок и русских народных промыслов, при-родный парк с зоопарком открытого типа, торгово-развлекательные и спортивные ком-плексы.

Эти объекты могут быть созданы только силами частных инвесторов. При этом кри-тическими факторами инвестиционной привлекательности российской части остро-ва Большой Уссурийский являются:• защищенность территории от негативного

воздействия воды;• максимально облегченный доступ на ее

территорию туристического потока из Ки-тайской Народной Республики;

• согласованное распределение между рос-сийской и китайской частями острова ключевых объектов притяжения и обслу-живания туристов в целях обеспечения не-обходимой рентабельности инвестиций;

• создание одинаково благоприятных ус-ловий осуществления инвестиционной и предпринимательской деятельности на российской и китайской частях острова.

В целях обеспечения инвестиционной привлекательности Большого Уссурийско-го на его территории предлагается создать трансграничную территорию опережающего развития под совместным управлением рос-сийской и китайской стороной. При этом ее функционирование будет предусматривать:• разработку совместного плана перспектив-

ного развития и проекта планировки тер-ритории острова;

• совместное создание инфраструктуры ин-женерной защиты острова от негативного воздействия воды, транспортной, энергети-ческой, коммуникационной инфраструк-туры;

• совместное регулирование хозяйствен-ной деятельности на территории острова, включая вопросы налогообложения, выда-чи разрешений и лицензий;

• совместное продвижение бренда острова на международном туристическом рынке.

90


В границах совместной территории опе-режающего развития на острове должен действовать безвизовый режим пребывания граждан России и Китая. При этом их доступ на территорию может осуществляться через пункты пропуска на мостовых переходах с российской и китайской стороны.

Трансграничная территория опережаю-щего развития на острове Большой Уссурий-ский может быть создана на основе согла-шения между правительствами Российской Федерации и Китайской Народной Респу-блики, а управление ею осуществляться на-блюдательным советом, состоящим из пред-ставителей органов власти двух государств, и совместной управляющей компанией.

5.3.3. Развитие города Комсомольска-на-Амуре

Город Комсомольск-на-Амуре историче-ски имеет промышленную специализацию. В рамках долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития города ставится цель – сформировать в г. Комсомоль-ске-на-Амуре промышленный и инженер-ный центр национального значения посред-ством:• развития высокотехнологичного произ-

водства авиа- и судостроения военного, двойного и гражданского назначения, при-влечения инвестиций в локализацию этих производств, создание инфраструктуры поддержки производственного и иннова-ционного предпринимательства;

• генерации новых компетенций на основе технологии непрерывного образования «от инженерной школы до многопрофильного университета»;

• создания территории комфортного прожи-вания и высокого качества жизни.

Здесь разворачиваются программы лока-лизации производств авиа- и судостроения совместно с ПАО «Объединенная авиастрои-тельная корпорация», АО «Объединенная су-достроительная корпорация».

В пилотном режиме формируются сер-висы для поддержки кооперации произ-водственного предпринимательства с про-

граммами локализации – создан Центр сертификации, стандартизации и испыта-ний, завершается строительство бизнес-ин-кубатора, создан Центр оказания услуг для бизнеса, на площадке ТОР «Комсомольск» проектируется индустриальный парк «Па-рус» и технопарк «Политех».

Мощный бренд для позиционирования Дальнего Востока в Азиатско-Тихоокеанском регионе может дать запуск Восточного ави-ационно-космического салона с базирова-нием в г. Комсомольске-на-Амуре. Создание здесь выставочной площадки позволит не только продемонстрировать достижения ави-ационно-космической отрасли, но и усилить открытость Дальнего Востока России для со-трудничества с партнерами из стран Азиат-ско-Тихоокеанского региона.

Стратегический ресурс и актив города – промышленные, инженерные, научные, об-разовательные традиции и компетенции. В г. Комсомольске-на-Амуре поэтапно разво-рачивается «Программа развития непрерыв-ного инженерного образования» на основе подхода «от детского сада до предприятия».

Новым элементом системы непрерывного инженерного образования стало открытие в декабре 2016 года технопарка «Кванториум» (в партнерстве с Агентством стратегических инициатив), единственного на Дальнем Вос-токе. В технопарке организовано обучение для 800 учащихся по 6 техническим направ-лениям, в том числе: «Информационные тех-нологии», «Робототехника», «Аэро- и косми-ческие технологии».

Следующей ступенью для программы ста-новится инженерная школа на 400 мест. Стро-ительство школы начато в 2016 году. Учиться в ней смогут дети с 5 класса.

Заметная и выгодная специализация г. Комсомольска-на-Амуре – развертывание в сотрудничестве с движением WorldSkills Рос-сия и Агентством стратегических инициатив центра компетенций рабочих профессий. В городе в 2016 году создан единственный на Дальнем Востоке Межрегиональный центр компетенций (по специализации «Машино-строение, управление сложными техниче-

91


скими системами, обработка материалов»). Здесь готовятся и апробируются рабочие ка-дры для всего Дальнего Востока. В 2020 году город Комсомольск-на-Амуре определен ме-стом проведения национального чемпионата «Молодые профессионалы».

Для формирования г. Комсомольска-на- Амуре как ключевого высокотехнологичного индустриального и инженерного центра на-ционального значения необходимо:• перевести реализацию

долгосрочного плана ком-плексного социально-эконо-мического развития г. Комсо-мольска-на-Амуре в формат федеральной приоритетной программы, реализуемой на принципах проектного управления;

• реализовать программу развития промышленно-сти в г. Комсомольске-на-А-муре, программу лока-лизации производств по выпуску комплектующих для воздушных судов российского производства, програм-му локализации производств по выпуску комплектующих для судостроения;

• завершить формирование инфраструктуры подготовки кадров по инженерным компе-тенциям, создать Тренировочный полигон по 8 компетенциям WorldSkills и Учебный центр по 13 рабочим профессиям;

• создать выставочную площадку на Дальнем Востоке авиационной и космической тех-ники для стран Азиатско-Тихоокеанского региона (Восточный авиационно-космиче-ский салон).

5.3.4. Развитие города СвободныйГород Свободный Амурской области яв-

ляется моногородом с наиболее сложным социально-экономическим положением. За последние 25 лет отток населения из го-рода составил 26,8 тыс. человек (примерно треть его жителей). Смертность населения в городе на 21 % выше среднероссийского уровня. 75 % учреждений здравоохранения

не соответствуют нормативным требова-ниям. 34 % школьников в городе обучаются во вторую смену. Износ объектов комму-нальной инфраструктуры города превыша-ет 60 %. Обеспеченность населения города спортивными сооружениями ниже средне-российского уровня на 30 %.

При этом рядом с городом начато со-здание крупнейшего в России и одного их крупнейших в мире Амурского газохими-

ческого кластера, в рамках которого к 2025 году будут созданы современные высо-котехнологичные производ-ства по переработке газа. На предприятиях кластера будет создано 4,3 новых рабочих места. Их замещение будет осуществляться за счет при-влечения трудовых ресурсов со всей страны.

Низкое качество городской среды является фактором, ко-торый будет серьезно сдержи-

вать привлечение специалистов на новые предприятия кластера.

В целях устранения такого перепада ус-ловий между экономическим развитием территории и качеством городской среды Правительством Российской Федерации 22 июля 2017 года утвержден долгосрочный план комплексного социально-экономиче-ского развития города Свободный до 2025 года (далее – долгосрочный план). Его реализация определена приоритетной задачей общегосу-дарственного значения.

Долгосрочный план предусматривает реа-лизацию 22 организационных мероприятий, в том числе:• корректировку стратегии социально-эко-

номического развития города и документов территориального планирования;

• разработку и реализацию плана привлече-ния частных инвестиций в целях развития города;

• пилотную реализацию муниципального стандарта демографического развития;

• благоустройство города;

Необходимо учредить в

Комсомольске-на-Амуре

Восточный авиационно- космический

салон

92


Таб. 7. Мероприятия долгосрочного плана комплексного социально-экономического развития г.Свободного, реализация которых осуществляется в 2018-2020 годах за счет средств федерального бюджета

Наименование мероприятияОбъем финансирования из федерального бюджета

в 2018-2020 гг., млн руб.

Строительство школы, детского сада, семи пришкольных спортивных площадок 782

Строительство родильного дома, женской консультации 700

Реконструкция дворца культуры 487

Строительство физкультурно-оздоровительного комплекса 151

Реконструкция автодороги Благовещенск – Свободный 985

Реконструкция котельной, коммунальной сети, очистных сооружений, ликвидация аварийного жилищного фонда 3659

Строительство нового жилого микрорайона и социальной инфраструктуры в нем 9887

ИТОГО: 16 651

Таким образом, в 2018–2020 годах на ре-ализацию долгосрочного плана должно быть направлено 16651 млн рублей средств федерального бюджета. В настоящее время определены источники финансирования только мероприятий по строительству ново-го жилого микрорайона (9887 млн рублей) – это средства государственной программы Российской Федерации «Социально-эко-номическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». Источники финан-сирования других мероприятий пока не определены.

В соответствии с распоряжением Прави-тельства Российской Федерации от 22 июля 2017 года № 1566-р федеральные органы ис-полнительной власти, участвующие в реа-лизации долгосрочного плана, при форми-ровании проекта федерального бюджета на 2018–2020 годы должны предусматривать бюджетные ассигнования в рамках соответ-ствующих государственных программ Рос-сийской Федерации.

В связи с чем необходимо обеспечить без-условное выполнение поставленной Прави-тельством Российской Федерации задачи по реализации долгосрочного плана и достиже-нию условий жизни в г. Свободном не ниже среднероссийского уровня.

5.3.5. Развитие города Циолковский

С 2012 года в Амурской области ведется строительство космодрома Восточный, кото-рый обеспечит независимый доступ в кос-мос, развитие международных и коммер-ческих космических программ с участием Российской Федерации.

Строительство первого стартового комплекса космодрома завершилось в 2016 году. 28 апреля 2016 года с «Вос-точного» состоялся первый запуск раке-ты-носителя.

В 2015 году поселок Углегорск Амурской области, располагающийся в 20 км от кос-модрома, был преобразован в городской

• оснащение медицинских учреждений го-рода автомобилями скорой медицинской помощи;

• обновление парка общественного транспор-та города;

• развитие рынка арендного жилья;• газификация города.

Кроме того, долгосрочный план включает 36 объектов и 13 мероприятий инвестицион-ного характера, направленных на создание комфортной и современной инфраструкту-ры для жизни в городе. В частности, в 2018-2020 года предстоит реализация следующих мероприятий:

93


округ Циолковский. Он должен стать опор-ным городом для «Восточного».

Уже сейчас привлечение высокопрофес-сиональных специалистов для работы на объектах космодрома требуют создания со-временной жилищной инфраструктуры. В г. Циолковском ведется строительство 24 жи-лых домов, детского сада, школы, поликлини-ки, больничного комплекса, спортивных объ-ектов и развлекательной инфраструктуры.

К 2030 году население города вырастет в 5 раз – до 30 тыс. человек.

Учитывая масштаб преоб-разований, необходимо ком-плексное планирование и со-здание современной городской среды и общественной инфра-структуры. Существующая инфраструктура (бывшего Уг-легорска) за 55 лет сильно изно-шена и потребностям будущих жителей не соответствует.

Для этого необходимо раз-работать и утвердить на уров-не Правительства Российской Федерации долгосрочный комплексный план социально-экономического разви-тия г. Циолковского (по аналогии с плана-ми развития г. Комсомольска-на- Амуре и г. Свободного), нацелить государственные программы Российской Федерации и рабо-ту федеральных министерств и ведомств на его реализацию.

Кроме того, мировой опыт показывает, что на базе городов-спутников космодромов воз-можно создание полноценных аэрокосмиче-ских кластеров с развитием сопутствующих отраслей – производства компонентов, секто-ра исследований и разработок, туризма, сек-тора технического обслуживания и др.

Так, в штате Флорида (США) сформиро-ван полноценный аэрокосмический кластер «Мыс Канаверал», который включает в себя кроме собственно стартового комплекса и центра управления полетами исследователь-ский центр, индустриальный парк и туристи-ческий комплекс. Последний работает уже 50 лет и привлекает более 1,5 млн туристов

ежегодно, принося доход около 75 млн долл. США в год. Опорными городами для кластера являются города Тайтусвилл и Меррит-Ай-ленд. В них проживают работники кластера и связанных производств, а основной доход в городскую казну приносят туристы кластера и обслуживающие производства.

С учетом программы развития космодро-ма Восточный город Циолковский может стать центром развития аэрокосмических технологий и производств, а также местом притяжения сотен тысяч туристов. Бли-

зость к густонаселенному Ки-таю создает предпосылки для развития туристического на-правления: на расстоянии 250 км от границы Российской Федерации в Амурской обла-сти проживает 38 млн человек, свыше 300 тыс. китайцев уже ежегодно посещают Амурскую область.

Для реализации иннова-ционного и туристического потенциала г. Циолковского

необходимо:• упразднить статус г. Циолковского как за-

крытого административно-территориаль-ного образования, ограничивающего при-влечение инвесторов и туристов;

• разработать программу развития сектора исследований/разработок и обслуживаю-щих производств в г.Циолковском и создать необходимую для них научную и промыш-ленную инфраструктуру;

• разработать проект туристического центра космодрома Восточный, привлечь инвесто-ров в целях его реализации на основе част-но-государственного партнерства;

• создать транспортную инфраструкту-ру г. Циолковского, обеспечивающую его доступность для иностранных туристов, включая строительство международного аэропорта;

• создать территорию опережающего разви-тия «Циолковский» в целях поддержки ин-вестиционных проектов в области туризма, космических технологий и услуг.

Необходимо разработать

проект туристичес-кого центра космодрома «Восточный»

94


В настоящем докладе рабочей группы Госу-дарственного совета Российской Федера-

ции сформулированы следующие меры:по обеспечению реализации наци-

онального приоритета России на весь XXI век – ускорению развития Дальнего Востока:1. обеспечить дальнейшее последовательное

и полноформатное применение особого подхода к решению вопросов опережающе-го развития Дальнего Востока, имея в виду необходимость безусловного обеспечения глобальной конкурентоспособности усло-вий экономического развития Дальнего Востока в сравнении со странами АТР, а так-же достижения показателей качества жиз-ни населения и социально-экономического развития регионов Дальнего Востока выше среднероссийского уровня;

2. дополнить перечень основных направле-ний стратегического развития Российской Федерации до 2018 года и на период до 2025 года направлением «Опережающее разви-тие Дальнего Востока», включающего в себя портфель приоритетных проектов и про-грамм «Дальневосточный гектар» и «Разви-тие г. Комсомольска-на-Амуре» с необходи-мым финансированием;

по обеспечению качества жизни насе-ления и социально-экономического раз-вития регионов Дальнего Востока выше среднероссийского уровня:3. подготовить проект Указа Президента Рос-

сийской Федерации об основных направ-лениях государственной политики по ускоренному социально-экономическому развитию Дальнего Востока России до 2025 года, который содержал бы в себе конкрет-ные цели и показатели (индикаторы) опе-режающего развития Дальнего Востока,

прежде всего, в таких сферах, как здравоох-ранение, образование, культура, спорт, со-циальная поддержка граждан, обеспечение граждан доступным и комфортным жи-льем, противодействие преступности, раз-витие транспортной системы;

4. обеспечить финансирование социальной сферы Дальнего Востока, исходя из актуаль-ных потребностей экономического развития макрорегиона и необходимости достиже-ния значений показателей социально-эко-номического развития дальневосточных ре-гионов выше среднероссийского уровня;

5. осуществить комплекс мер по приближе-нию оказания первичной медико-санитар-ной помощи к местам работы и проживания населения Дальнего Востока, в том числе за счет развития телемедицины и санитарной авиации, интенсифицировав реализацию программы «Земский доктор» и предусмо-трев в ее рамках применение к единовре-менной компенсационной выплате врачам районного коэффициента и распростране-ние действия единовременных компенса-ционных выплат на «малые» города;

6. обеспечить развитие в регионах Дальнего Востока сети структурных подразделений профессиональных образовательных ор-ганизаций и образовательных организа-ций высшего образования с возможностью применения электронного обучения и дис-танционных образовательных технологий, в том числе в ведущих государственных университетах;

7. обеспечить увеличение объемов строитель-ства жилья экономического класса, форми-рование рынка арендного жилья и развитие некоммерческого арендного жилищного фонда для граждан Дальнего Востока, имею-щих невысокий уровень дохода;

Дальнейшие меры по развитию Дальнего Востока

6.

95


8. разработать и реализовать специальный льготный ипотечный продукт для жителей Дальнего Востока;

9. обеспечить квотирование средств государ-ственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммуналь-ного хозяйства – на реализацию проектов модернизации жилищно-коммунального комплекса на территории Дальнего Востока;

10. ввести «плоские тарифы» на пассажирские авиаперевозки по маршрутам из г. Москвы в направлении городов Анадырь, Благове-щенск и Якутск и обратно;

11. предусмотреть применение ставки 0 про-центов по налогу на добавленную стои-мость при реализации услуг по внутрен-ним воздушным перевозкам пассажиров и багажа при условии, что пункт отправления или пункт назначения пассажиров и багажа расположены на территории Дальневосточ-ного федерального округа;

12. принять меры по повышению доступности воздушных перевозок для жителей Дальнего Востока в европейскую часть страны и в об-ратном направлении, а также по развитию региональной и местной авиации на Даль-нем Востоке, включая модернизацию меха-низма субсидирования межрегиональных перевозок и обновление парка воздушных судов региональной авиации;

по обеспечению роста численности на-селения на Дальнем Востоке:13. утвердить и обеспечить необходимым фи-

нансированием комплекс мер по демогра-фическому развитию Дальнего Востока, в том числе мер:

• государственной поддержки по стимулиро-ванию рождения в семьях 1-го ребенка;

• по доведению минимального размера еже-месячного пособия по уходу за ребенком в возрасте до полутора лет не ниже величины прожиточного минимума для детей;

• по увеличению для жителей Дальнего Восто-ка размера материнского (семейного) капи-тала, включая его регулярную индексацию, а также расширение направлений его исполь-зования;

• по повышению доступности жилья и улуч-шения жилищных условий для семей с деть-

ми, в том числе за счет увеличения доступ-ности ипотечных кредитных продуктов;

• по поддержке переезда и укоренения граж-дан Российской Федерации на Дальнем Востоке, предусматривающих их трудоу-стройство, компенсацию стоимости переез-да, провоза багажа, временного проживания, адаптации на новом месте жительства;

• по обеспечению поддержки строительства жилья (в том числе арендного) для привле-чения трудовых ресурсов в территориаль-но-отраслевые центры развития регионов Дальнего Востока;

• по установлению дополнительных налого-вых льгот и вычетов для лиц, воспитываю-щих несовершеннолетних детей;

• по приоритетному переселению и укорене-нию соотечественников, переселяющихся из-за рубежа в регионы Дальнего Востока;

14. учредить Фонд будущих поколений Дальне-го Востока, формирующийся за счет повы-шения акцизов на алкогольную и табачную продукцию, в целях финансирования мер демографического развития макрорегиона;

15. на федеральном уровне утвердить и обе-спечить соответствующим финансирова-нием комплекс мер поддержки граждан Российской Федерации, осуществляющих освоение земельных участков в рамках Фе-дерального закона № 119-ФЗ, в том числе по созданию необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры;

16. предусмотреть возможность предоставления гражданину земельного участка на Дальнем Востоке площадью до 50 га при условии эф-фективного использования ранее предостав-ленного «дальневосточного гектара»;

17. предусмотреть участие соотечественников, проживающих за рубежом, в программе бесплатного предоставления земельных участков при условии получения ими граж-данства Российской Федерации в установ-ленном порядке;

по обеспечению комплексного разви-тия территории Дальнего Востока:18. определить в качестве приоритета разра-

батываемой стратегии пространственного развития России дальнейшее масштабное освоение и заселение Дальнего Востока;

96


19. утвердить и обеспечить реализацию ком-плексных планов социально-экономиче-ского развития субъектов Российской Феде-рации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, до 2025 года, предусмо-трев предоставление регионам единой фе-деральной субсидии на их реализацию;

20. жестко зафиксировать приоритет финанси-рования плановых мероприятий по разви-тию г. Комсомольска-на-Амуре и г. Свобод-ного в соответствующих государственных программах Российской Федерации и при формировании федерального бюджета на 2018–2020 годы;

21. внести изменения в Налоговый кодекс Рос-сийской Федерации, предусмотрев возмож-ность предоставления инвесторам целевых льгот по налогу на прибыль, добычу полез-ных ископаемых, имущество, землю в объ-еме понесенных затрат на создание в реги-онах Дальнего Востока объектов социальной инфраструктуры, в том числе жилищного фонда;

22. закрепить на законодательном уровне в ка-честве дополнительного источника финан-сирования комплексного развития терри-торий Дальнего Востока дальневосточный фонд развития, формирующийся в составе федерального бюджета за счет ежегодного прироста налоговых и неналоговых посту-плений с территории Дальневосточного фе-дерального округа;

23. дополнить утвержденную программу «Развитие цифровой экономики» разде-лом «Цифровизация Дальнего Востока», предусмотрев необходимое финансиро-вание в государственных программах Российской Федерации «Социально-эко-номическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона» и «Информацион-ное общество» (2011–2020 годы);

по обеспечению глобальной (междуна-родной) конкурентоспособности условий инвестирования и ведения бизнеса на Дальнем Востоке:24. осуществлять постоянный мониторинг

преференциальных режимов инвестици-онной и предпринимательской деятельно-сти в АТР и по его результатам обеспечивать

дальнейшее совершенствование модели опережающего развития Дальнего Востока;

25. реализовать целевую модель глобальной (международной) конкурентоспособности условий инвестирования и ведения бизнеса на Дальнем Востоке, включающую следую-щие элементы:

• уровень налоговой нагрузки на инвесторов территорий опережающего развития и сво-бодного порта Владивосток ниже уровня на-логовой нагрузки в преференциальных ре-жимах Малайзии;

• льготная ставка налога на доходы физиче-ских лиц (6,5 % вместо 13 %) в отношении работников экспортно ориентированных несырьевых производств в течение первых 5 лет после их ввода в эксплуатацию (практи-ка Социалистической Республики Вьетнам);

• дополнительные льготы по налогу на при-быль организаций, налогу на добавленную стоимость, страховым взносам в государ-ственные внебюджетные фонды, региональ-ным и муниципальным налогам для ин-весторов Дальнего Востока, реализующих экспортно-ориентированные несырьевые проекты (практика Республики Индия, Ки-тайской Народной Республики, Малайзии, Республики Сингапур);

• освобождение от арендной платы за земель-ные участки, находящиеся в государствен-ной и муниципальной собственности, инве-сторов территорий опережающего развития и свободного порта Владивосток, реализую-щих экспортно-ориентированные несырье-вые проекты (практика Республики Корея);

• предоставление экспортно ориентирован-ным несырьевым проектам, реализуемым на Дальнем Востоке вне территорий опере-жающего развития, всех льгот и преферен-ций территорий опережающего развития по решению подкомиссии по вопросам ре-ализации инвестиционных проектов на Дальнем Востоке и в Байкальском регионе Правительственной комиссии по вопросам социально-экономического развития Даль-него Востока и Байкальского региона (прак-тика Малайзии);

• вычет из налогооблагаемой базы по налогу на прибыль организации удвоенной суммы,

97


уплаченной инвестором территории опе-режающего развития или свободного порта Владивосток за транспортировку сырья и го-товой продукции, энергоснабжение и другие услуги, стоимость которых на Дальнем Вос-токе превышает среднероссийский уровень (практика Королевства Таиланд);

• применение патентной системы налого-обложения и пониженных ставок стра-ховых взносов в государственные вне-бюджетные фонды (7,6 %) в отношении резидентов территорий опережающего развития и свободного порта Владиво-сток, относящихся к субъектам малого и среднего предпринимательства, вне зави-симости от их вида деятельности, а также 5-летний срок действия налоговых кани-кул для индивидуальных предпринимате-лей – резидентов территорий опережающего развития и свободного порта Владивосток (практика Королевства Таиланд);

• отмена лицензирования отдельных видов деятельности в отношении малых предпри-ятий – резидентов территорий опережающе-го развития и свободного порта Владивосток при условии заключения ими соглашений с АО «Корпорация развития Дальнего Восто-ка» и проведения регулярного самоконтроля за соответствием хозяйственной деятельно-сти установленным минимальным требова-ниям (практика Республики Индия);

• введение в создаваемой единой информаци-онной системе сопровождения инвестици-онных проектов на Дальнем Востоке функ-ций обмена сведениями и документами между инвесторами территорий опережа-ющего развития, свободного порта Владиво-сток и контрольно-надзорными органами, а также оформления через нее необходимой инвесторам разрешительной документа-ции, уплаты налогов и иных обязательных платежей (практика Республики Индия, Ки-тайской Народной Республики);

• неухудшение налогового режима на весь пе-риод реализации инвестиционного проекта, предусмотренное в соглашении об осущест-влении деятельности в территориях опере-жающего развития или свободном порту Владивосток (практика Малайзии);

• право юридических лиц, владеющих зе-мельными участками площадью 5 га и более, вносить предложения о создании террито-рий опережающего развития (практика Ре-спублики Филиппины, Республики Корея);

• распространение на деятельность частных управляющих компаний территорий опе-режающего развития действия упрощенной системы налогообложения без предъявле-ния требований к доходам от их деятельно-сти (практика Республики Филиппины);

• система управления уровнями креди-та доверия (благонадежности) резидентов свободного порта Владивосток в части осу-ществления ими внешнеэкономической деятельности, предусматривающая для предприятий с высоким уровнем благона-дежности максимальное упрощение тамо-женного оформления грузов (практика Ки-тайской Народной Республики);

• срок рассмотрения письменных или элек-тронных обращений инвесторов террито-рий опережающего развития и свободного порта Владивосток, поступивших в феде-ральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, компании с государствен-ным участием, институты развития Дальне-го Востока, – не более 5 дней с возможностью однократного продления до 8 дней (практи-ка Китайской Народной Республики);

• 100 %-е участие прямых иностранных инве-стиций в любой производственной деятель-ности, не запрещенной законодательством Российской Федерации, на территориях опережающего развития и свободном порту Владивосток в автоматическом режиме (без согласования Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностран-ных инвестиций в Российской Федерации) (практика Республики Индия);

• «дорожные карты» упрощения доступа част-ных инвестиций (российских и иностран-ных) в приоритетные отрасли развития эко-номики Дальнего Востока, утвержденные Правительством Российской Федерации: нефте- и газохимия, сельское хозяйство, производство лесобумажной продукции, пе-

98


реработка водных биоресурсов, добыча угля, добыча металлических руд и производство готовых металлических изделий, произ-водство пищевых продуктов, производство лекарственных средств, машиностроение, авиа- и судостроение, производство элек-тронной техники, производство электриче-ской энергии, переработка отходов, строи-тельство зданий и инженерных сооружений, деятельность сухопутного, трубопроводного, водного и воздушного транспорта, туризм, телекоммуникации, деятельность в области информационных технологий, предостав-ление финансовых услуг, медицинская де-ятельность, образовательная деятельность (практика Республики Индия);

• долгосрочные визы для иностранных граж-дан – собственников и работников резиден-тов территорий опережающего развития и свободного порта Владивосток с иностран-ным капиталом с возможностью предостав-ления собственникам гражданства Россий-ской Федерации при достижении уровня осуществленных прямых иностранных инвестиций на Дальнем Востоке в $10 млн (практика Республики Индия, Республики Филиппины);

• маркетинговая стратегия по формирова-нию и продвижению брендов «Инвестируй в Дальний Восток» и «Продукты Дальнего Востока России», ориентированная в первую очередь на целевые аудитории в АТР (прак-тика Республики Индия);

• филиалы АНО «Агентство Дальнего Востока по привлечению инвестиций и поддержке экспорта», открытые в ведущих центрах АТР, с прицельной работой по продвижению но-вых условий инвестирования на Дальнем Востоке, привлечению новых инвестиций в макрорегион, продвижению дальнево-сточной продукции, в том числе на уровне регулирующих ведомств соответствующих стран, постоянному анализу лучших прак-тик инвестиционного развития территорий (практика Республики Индия, Республики Сингапур);

• льготные нормы обязательных резервов для кредитных организаций, осуществляющих деятельность на территориях опережающе-

го развития и свободного порта Владивосток (практика Республики Индия);

• функционирующий институт развития со 100 %-ным участием государства, обеспечи-вающий конкурентным финансированием большую часть проектов инвесторов терри-торий опережающего развития и свободного порта Владивосток по ставке до 4,5 % годовых (практика большинства стран АТР);

26. обеспечить применение пониженных тари-фов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды в отношении рези-дентов ТОР по истечении трех лет со дня создания ТОР;

27. предусмотреть возможность строительства инфраструктуры ТОР силами частных ин-весторов с последующей компенсацией за счет бюджетных средств;

28. принять решение о продлении действия механизма снижения тарифов на электро-энергию для промышленных потребите-лей Дальнего Востока до среднероссийского уровня после 2020 года – как минимум еще на 7 лет;

29. проработать механизмы, аналогичные ме-ханизму снижения энерготарифов до сред-нероссийского уровня, в отношении других видов издержек, в том числе связанных с перевозкой производимой в макрорегионе продукции;

30. ввести в действие новую модель контроль-но-надзорной деятельности в отношении инвесторов ТОР и свободного порта Влади-восток, основанную на принципе доверия к инвестору со стороны государства;

31. принять решение о распространении ре-жима свободного порта Владивостока на все без исключения действующие морские и речные гавани, международные аэро-порты Дальнего Востока, включая г. Комсо-мольск-на-Амуре;

32. начиная с 2018 года обеспечить поэтапный переход всех пунктов пропуска на Даль-нем Востоке на режим работы, сформиро-ванный в соответствии с требованиями законодательства о свободном порте Вла-дивосток;

33. обеспечить постоянное участие экспертов, представляющих экспортные интересы

99


Дальнего Востока России, в переговорных процессах по формированию зон свободной торговли между Евразийским экономиче-ским союзом и странами АТР;

34. создать на Дальнем Востоке региональный финансовый центр в масштабах АТР, обе-спечив формирование условий, мотивиру-ющих российский и азиатский финансо-вый сектор открывать офисы в свободном порту Владивосток;

35. разработать и реализовать конкурентоспо-собную в масштабе АТР модель налогоо-бложения инновационных компаний в целях стимулирования развития высоко-технологичного сектора экономики Даль-него Востока;

по обеспечению реализации крупней-ших проектов на Дальнем Востоке:36. предоставить средства федерального бюдже-

та на строительство нового жилого микро-района для работников Амурского газопере-рабатывающего завода и членов их семей в виде прямой субсидии инвестору проекта;

37. обеспечить принятие законопроекта, по-зволяющего резидентам ТОР находиться в составе консолидированной группы нало-гоплательщиков при одновременном отказе от получения льгот по налогу на прибыль организаций;

38. в возможно короткие сроки определить источники финансирования обеспечиваю-щей инфраструктуры Восточного нефтехи-мического комплекса, проработав вопрос предоставления инвестору целевых нало-говых льгот в объеме инвестиций в указан-ную инфраструктуру;

39. обеспечить безусловное исполнение при-нятых решений о ресурсном обеспече-нии проекта развития Транссибирской и Байкало-Амурской магистралей за счет средств Фонда национального благосостоя-ния и (или) средств федерального бюджета, имея в виду возникшие отставания в его реализации из-за несвоевременного фи-нансирования;

40. учредить управляющую компанию регу-лярной арктической контейнерной линии на базе Северного морского пути, обеспе-чивающей продвижение транзитных ус-

луг на глобальном логистическом рынке и взаимодействие с заинтересованными грузоперевозчиками по принципу «одного окна»;

41. проработать возможность создания со-вместных с Китаем трансграничных тер-риторий опережающего развития в окру-жении создаваемых мостовых переходов в Амурской области и Еврейской автоном-ной области;

42. дополнить направление стратегического развития Российской Федерации до 2018 года и на период до 2025 года «Междуна-родная кооперация и экспорт» приоритет-ным проектом «Экспорт электроэнергии в АТР», сформировав соответствующую ор-ганизационную структуру в составе про-ектного офиса Правительства Российской Федерации, поддержав создание на острове Русский центра по организации поставок электроэнергии в страны Азиатско-Тихоо-кеанского региона;

43. решить вопрос о выделении средств феде-рального бюджета на строительство II оче-реди Дальневосточного федерального уни-верситета;

44. создать трансграничную территорию опе-режающего развития под совместным рос-сийско-китайским управлением на острове Большой Уссурийский, установив в ее пре-делах безвизовый режим пребывания граж-дан России и Китая;

45. принять решение об организации в г. Ком-сомольске-на-Амуре выставочной площад-ки авиационной и космической техники для стран Азиатско-Тихоокеанского регио-на (Восточный авиационно-космический салон);

46. разработать и утвердить долгосрочный комплексный план социально-эконо-мического развития г. Циолковского, нацелив государственные программы Российской Федерации и работу феде-ральных министерств и ведомств на его реализацию;

47. создать территорию опережающего разви-тия «Циолковский» в целях поддержки ин-вестиционных проектов в области туризма, космических технологий и услуг.

100


Дальнейшее последовательное и полнофор-матное применение особого подхода к ре-

шению вопросов опережающего развития Даль-него Востока, а также реализация предлагаемых рабочей группой президиума Государственного совета Российской Федерации решений по обе-спечению глобальной конкурентоспособности условий инвестирования и ведения бизнеса и достижению показателей качества жизни насе-ления Дальнего Востока выше среднероссийско-го уровня обеспечит до 2025 года:• увеличение численности населения макроре-

гиона с 6,2 до 6,5 млн человек;• повышение уровня ожидаемой продолжитель-

ности жизни в макрорегионе с 69,2 до 76 лет;• повышение значения суммарного коэффици-

ента рождаемости на Дальнем Востоке с 1,89 до 2,073;

• снижение смертности в макрорегионе от всех причин с 12,6 до 10,5 случаев на 1 тыс. человек;

• уровень удовлетворенности населения Даль-него Востока услугами образования, здраво-охранения, культуры, спорта, транспорта – не менее 70 %;

• полное прекращение оттока население и еже-годный приток населения на Дальний Восток не менее 20 тыс. человек в год;

• доведение уровня безработицы в регионах Дальнего Востока до уровня ниже среднерос-сийского уровня;

• рост совокупного ВРП регионов Дальнего Вос-тока в 2 раза – до 5,5 трлн рублей в постоянных ценах;

• рост промышленного производства на Даль-нем Востоке темпами выше среднероссий-ских на 5–7 %;

• рост годового объема частных инвестиций в основной капитал в 2 раза – с 0,7 до 1,4 трлн ру-блей;

• рост доли Дальнего Востока в экспорте Россий-ской Федерации в 2 раза – с 6,5 до 13 %;

• рост объема экспорта несырьевых товаров, про-изведенных на Дальнем Востоке, в 2,5 раза – с 5,2 до $13 млрд;

• увеличение доли высокотехнологичного секто-ра в экономике Дальнего Востока – с 15 % до 40 %;

• рост доли малого и среднего бизнеса в эконо-мике Дальнего Востока – с 22до 40 %;

• в хозяйственный оборот на Дальнем Востоке вовлечено дополнительно не менее 1 млн га земли.

К качественным показателям эффективности реализации дальнейших мер по развитию Дальне-го Востока до 2025 года можно отнести следующее:• Дальний Восток стал плацдармом практиче-

ской интеграции и масштабного экономиче-ского сотрудничества России и стран АТР и АСЕАН;

• по оценкам признанных международных ин-ститутов, на Дальнем Востоке сформированы конкурентоспособные условия инвестирова-ния и ведения бизнеса в АТР;

• на Дальнем Востоке создан региональный фи-нансовый центр в масштабе АТР;

• запущена полноформатная работа междуна-родных транспортных коридоров «Примо-рье-1» и «Приморье-2»;

• запущена регулярная арктическая контейнер-ная линия на базе Северного морского пути;

• на острове Русский построен международный конгрессно-выставочный центр, университет-ский город с технопарком и экосистемой для высокотехнологичных компаний;

• на острове Большой Уссурийский создана ту-ристско-рекреационная зона с посещением не менее 1 млн туристов в год;

• г. Комсомольск-на-Амуре стал высокотехно-логичным индустриальным и инженерным центром Дальнего Востока России с брендом Восточного авиационно-космического салона;

• г. Циолковский стал центром аэрокосмиче-ских технологий и туризма.

Планируемые результаты опережающего развития

Дальнего Востока России до 2025 года

7.

СЕНТЯБРЬ 2017

ДОКЛАД О КОМПЛЕКСНОМ РАЗВИТИИ РЕГИОНОВ … · в 2,5 часах...

Documents