На правах рукописи 

РГБ  ОД 

2 1 ;  АВГ  2008 

ХИЖНЯК Вероника Сергеевна 

КОНСТИТУЦИОННО­ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ 

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО ПРАВА 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА 

12 00 02 — конституционное  право, муниципальное право 

0 0 3 4 4 5 4 Э З 

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени 

доктора юридических  наук 

Саратов­2008 

Работа выполнена в Государственном образовательном учреждении 

высшего профессионального образования 

«Саратовская государственная академия права» 

Научный консультант —  доктор юридических наук, профессор, 

Кабышев Владимир Терентьевич 

Официальные оппоненты  доктор юридических наук, профессор 

Зражевская Татьяна Дмитриевна 

доктор юридических наук, профессор 

Комкова Галина Николаевна 

доктор юридических наук, профессор 

Миронов Олег Орестович 

Ведущая организация •  ГОУ ВПО «Уральская государственная 

юридическая академия» 

Защита состоится 7 октября 2008 года в 14 00 часов на заседании диссертацион­

ного совета Д 212.239.02 при Государственном образовательном учреждении высшего 

профессионального  образования  «Саратовская  государственная  академия  права» 

(1 корпус СГАП, ул  Чернышевского, 104). 

С  диссертацией  можно  ознакомиться  в  научной  библиотеке  Государственного 

образовательного  учреждения  высшего  профессионального  образования  «Саратов­

ская государственная академия права» 

Автореферат разослан  2008 г. 

Ученый секретарь 

диссертационного совета  И С  Морозова 

3 

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  Р Д К О Т Ы 

Актуальность  темы  исследования  За  последнее  десятилетие  политическая 

картина  мира  кардинально  изменилась.  Научно­техническая  революция  и  развитие 

международных отношений значительно ускорили и существенно изменили процессы 

интернационализации  экономического, правового  и других  аспектов жизни  общества 

Возрастает взаимная связь и взаимозависимость  государств, что вызвано глобальны­

ми проблемами, от решения  которых зависит само  существование человечества  На­

ходясь в тесной взаимосвязи, международное  и внутригосударственное  право оказы­

вают  друг  на  друга  определенное  воздействие  Так,  предписания  международного 

права  влияют  на  возникновение  определенных  норм  в  национальном  праве,  а  про­

грессивные идеи, содержащиеся в последнем, — на становление норм первого  Таким 

образом,  процесс  взаимодействия  международного  права  с  национальным обладает 

большим значением для обеих правовых систем, которое повышается с появлением и 

расширением сфер их совместного регулирования 

В настоящие время заметна тенденция к конституционализации международного 

права, так как нормы конституционного права переходят в международное право и уко­

реняются  в  ней  Примером  могут  служить  Договор  о  реформе  Евросоюза  («мини­

конституция»),  принятый  в  декабре  2007  на  Лиссабонском  саммите  государств­

участников ЕС (Ф  Лукьянов) и проект Конституционного Акта Союзного государства Бе­

ларуси и России  Одним из элементов конституционализации международного права яв­

ляется закрепление  в международном  праве прав и свобод человека, гарантий их за­

щиты (Д А.  Исаев), а  также других  институтов, более характерных для конституцион­

ного права (Г А  Гаджиев и др)  Конституционализацию международного права мож­

но охарактеризовать как процесс воздействия норм и принципов конституционно­

го права различных  государств в цепом (и России в частности) на нормы междуна­

родного права.  Отмечается  и другой  процесс ­  интернационализации науки россий­

ского конституционного права, что связано с включением в нормативную систему этой 

отрасли общепризнанных норм и принципов международного права (Н А  Богданова). 

Указанные процессы являются результатом взаимодействия национального пра­

ва России и международного  права  и в свою очередь могут коренным образом изме­

нить сложившиеся  в настоящее  время отношения национального  права России и ме­

ждународного  права  Поскольку конституционное  право ­  основополагающая  отрасль 

4 

права, рассмотрение взаимодействия национального права России и международного 

права с точки зрения конституционного права Российской Федерации позволит понять 

основы такого взаимодействия  и экстраполировать  его  главные черты на взаимодей­

ствие  международного  права с другими отраслями  национального  права  России  Со­

отношение международного права с отраслями внутригосударственного  права во мно­

гом зависит от того, как конституционное право решает проблему соотношения источ­

ников национального и международного права (О Е  Кутафин, Е В  Колесников) 

Можно отметить и другие основания, по которым проблема  взаимодействия на­

ционального права РФ и международного права особенно актуальна для науки консти­

туционного права  1) сближение содержания ряда международно­правовых  институтов 

(особенно в сфере прав человека); 2) возможность применения норм международного 

права на территории Российской Федерации, 3) закрепление в Конституции РФ 1993 г 

определенного приоритета норм международных договоров над нормами российского 

законодательства  Определенное  освещение  эти  вопросы  получили  в  работах 

С А  Глотова, Г.Н  Комковой и др 

Кроме того, актуальность диссертационной  работы  обусловлена  тем, что  в ней 

рассматривается  механизм  взаимодействия  двух  правовых  систем  национального 

права  России  и  международного  права,  в  то  время  как  в  юридической  литературе 

обычно  рассматривается  механизм  влияния  международного  права  на  внутригосу­

дарственное,  а  также  механизм  реализации  последнего  на  внутригосударственном 

уровне  Актуальной  остается  эта  проблема  и  в  плане  ее  рассмотрения  на  примере 

права современной России, поскольку после принятия в 1993 г  Конституции РФ обще­

признанные  нормы,  принципы  международного  права  и  международные  договоры 

Российской Федерации включаются в качестве составной части в ее правовую систему 

(ч  4 ст  15 Конституции РФ), признаются и гарантируются права и свободы человека и 

гражданина  в соответствии с общепризнанными  нормами и принципами  международ­

ного! права  (ч  1 ст  17 Конституции)  и тд  Так же актуальным  представляется  и рас­

смотрение  понятия, классификации  национальных и  интернациональных  интересов и 

их роли в механизме взаимодействия внутригосударственного и международного пра­

ва  Следует  отметить,  что  сами  понятия  «национальный  интерес»  и  «интернацио­

нальный интерес» долгое время использовались только в философии и являются но­

выми понятиями для российской юридической науки 

Анализ  положений  Конституции  РФ  и  законодательства,  изложенный  в  данной 

работе, дает возможность  говорить об изменении существовавшего ранее отношения 

международного права с внутригосударственным правом России 

5 

Гипотеза  исследования  ­  в  связи  с  включением  в  правовую  систему  Россий­

ской Федерации общепризнанных  норм и принципов  международного  права  и ее ме­

ждународных договоров  (ч 4 ст.  15 Конституции  РФ) взаимосвязи  российского и меж­

дународного  права  можно  охарактеризовать  как  взаимодействие,  которое  основано 

на определенных  конституционных  принципах  и осуществляется  на основе  сложив­

шегося конституционно­правового  механизма 

Объект исследования: природа и характерные особенности механизма взаимодей­

ствия международного и внутригосударственного права Российской Федерации 

Предмет  исследования  —  конституционно­правовой  механизм  взаимодействия 

внутригосударственного  права РФ и международного  права 

Цель  работы:  исследовать  конституционный  механизм  взаимодействия  между­

народного  и российского  права, его сущность, функции  и цели, изучить  структуру  от­

ношений  национального  и международного  права, разработать  рекомендации  по со­

вершенствованию  механизма  взаимодействия  на  внутригосударственном  уровне,  а 

также  по эффективному  использованию  этого механизма  для достижения  российских 

государственных интересов на международном уровне 

Задачи работы: 

1)  обосновать  методологические  основы  исследования  проблемы  взаимодейст­

вия национального и международного права; 

2) рассмотреть проблему понятия и сущности взаимодействия  международного и 

внутригосударственного  права,  определить  терминологические  и  практические  отли­

чия  между  такими  категориями,  как  «соотношение»  и «взаимодействие»;  «трансфор­

мация» и  «согласование»; «реализация» и «имплементация»; 

3) выявить понятие  механизма  взаимодействия национального  и международно­

го права, исследовать такие составляющие  механизма взаимодействия, как внутриго­

сударственный  нормативно­правовой  механизм взаимодействия  права РФ и междуна­

родного  права, подобный  механизм  взаимодействия  на  межгосударственном  уровне, 

пути и средства реализации внешней политики Российской Федерации; 

4)  рассмотреть  историю  развития  основных  теорий  взаимодействия  внутригосу­

дарственного  и  международного  права,  исследовать  проблему  взаимодействия  рос­

сийского и международного права в историческом конституционно­правовом  аспекте, 

5)  выявить  конституционные  принципы  функционирования  механизма  взаимо­

действия российского и международного права, 

6) проанализировать место норм международного права в правовой системе РФ, 

7)  рассмотреть  конституционный  механизм  взаимодействия  российского  и  меж­

дународного права в правотворческом и в правоприменительном  процессе в РФ, 

6 

8) исследовать роль внешней политики и дипломатии во взаимодействии внутри­

государственного  и  международного  права,  выделить  конституционные  принципы 

внешней политики РФ и проанализировать  их роль в механизме взаимодействия  пра­

ва РФ и международного права, 

9)  выявить  институционный  механизм  реализации  внешней  политики  РФ и его 

влияние на механизм взаимодействия национального права России и международного 

права; 

10)  исследовать  роль  национальных  и  интернациональных  интересов  в  меха­

низме  взаимодействия  национального  права  России  и  международного  права,  рас­

смотреть роль отдельных групп национальных интересов (в политической, социально­

экономической сферах, в области защиты прав и свобод человека) в механизме взаи­

модействия национального права России и международного права, 

11)  выявить  конституционный  механизм  формирования  национальных  и  интер­

национальных интересов Российской Федерации; 

12) определить тенденции дальнейшего развития взаимодействия  национально­

го права России и международного права, 

13) разработать рекомендации по совершенствованию  российского законодатель­

ства в сфере взаимодействия международного права и национального права России 

Методологическими основами исследования  являются диалектический  мате­

риализм, одним из основных положений которого является объективный  исторический 

подход  к  каждому явлению действительности  и требование  рассмотрения любых яв­

лений  с  точки  зрения  их  исторического  развития  и  современного  состояния,  всесто­

ронний и полный анализ познаваемого предмета  Данный подход предопределил учет 

диахронического  (исторического)  аспекта  развития  рассматриваемой  в  диссертации 

проблемы и ее современного (синхронного) состояния  Указанные требования диалек­

тического материализма  позволили использовать  в качестве одной из  методологиче­

ских составляющих теорию формирования и смены научных парадигм, разработанную 

Т  Куном  и  развивавшуюся  как  в философской  науке, так  и  в  ряде  других  отраслей 

знания (см  работы М И  Байтина, К X  Вольфа и Б  Торна и др) 

Историко­правовой  метод  исследования,  используемый  в  работе,  позволяет 

выявить  изменения  в  отношениях  национального  и  международного  права, а  также 

тенденции развития этих  отношений  Данный  метод был использован для установле­

ния особенностей  изменения  соотношения  национального  и  международного  права 

Сравнительно­правовой метод использовался для выявления влияния, оказываемо­

го международным  правом на национальное  право России, а также того влияния, ко­

торое национальные  правовые системы, в том числе и российская, оказывают на раз­

витие международного  права  Системный подход  помогает раскрыть свойства  струк­

турно­функциональных  связей  внутригосударственной  и  международной  правовой 

системы,  определить  существенные  стороны  взаимодействия  международного  и 

Степень  научной  разработанности  проблемы  и теоретическая  основа иссле­

дования. Проблема,  рассматриваемая  в диссертации  в  конституционно­правом  ас­

пекте, традиционно изучалась в философии  (Г  Гегель, Т  Гоббс, И  Кант, Б  Спиноза) 

и  в  науке  международного  права  (Ю Я  Баскин  и  Д.И  Фельдман,  И П  Блищенко, 

В Г  Буткевич, В Н  Лихачев, И И  Лукашук,  Р А  Мюллерсон, и др)  В зарубежной ли­

тературе  к  данной  проблеме  обращались  ученые­международники  Д  Анцилотти, 

Я  Броунли, А  Ноллкэмпер,  Г  Трипель,  B O A  Эдварде,  И X  Яне  и специалисты  в 

области теории  государства  и права  и конституционнного  права  Г.  Кельзен, М  Таш­

не, Т  Эйсбаутс и  др 

В одних работах рассматривалось либо только  соотношение двух правовых сис­

тем, либо проводится их сравнительно­практический  анализ  В других  исследованиях 

выдвигаются  различные  вопросы теории  соотношения  систем  международного  и на­

ционального  права­  теория  примата  внутригосударственного  права  (Т. Гоббс, 

Г  Гегель), теория примата международного права (Г  Кельзен), дуалистическая теория 

(Д  Анцилотти, Р А  Мюллерсон), теория трансформации  (С В  Черниченко), теория со­

гласования  (В Г  Буткевич)  Большинство  упомянутых  работ  было актуально для сво­

его времени  В них исследовался тот вид соотношения, который доминировал в опре­

деленный  исторический период  Однако право постоянно развивается, и даже наибо­

лее прогрессивные концепции с годами устаревают при изменении действительности 

Соотношение  и взаимодействие  национального  права России и  международного 

права в настоящее время являются не только проблемами науки международного пра­

ва  В иных отраслях юридической науки ученые обращаются к различным аспектам это­

го вопроса, например, к проблеме административно­правового  регулирования в сфере 

внешних  сношений  (административное  право)  (Н М  Конин, В М  Манохин, Ю С  Адуш­

кин),  влияния  норм  международного  права  на  нормы отечественного  уголовного  про­

цесса  (В М  Волженина), международно­правового  регулирования  социально­трудовых 

отношений  (Павлушкин А Г),  влияния международно­правовых  актов на законодатель­

ство  РФ  о  социальном  страховании  и  т д  Имеются  исследования  ученых­

международников,  в  которых  изучается  проблема  соотношения  международного  и на­

ционального  права  России  с  позиций  конституционного  права  (Л Б  Алексеева, 

В М Жуйков^ Б  Зимненко, И.И  Лукашук, С Ю. Марочкин)  Однако таких работ в настоя­

щее время немного, и они не охватывают всего спектра взаимодействия двух систем 

8 

Некоторые  аспекты  этой  проблемы  рассматривались  в работах уче­

ных­конституционалистов  (С.А  Авакьян, М В  Баглай, И Н  Барциц, Н В  Витрук, 

С А  Глотов, В Д  Зорькин, В Т  Кабышев, А.Н  Кокотов, Е В  Колесников, Г.Н Комкова, 

И А  Конюхова,  В А  Кряжков,  ОЕ  Кутафин,  Л В  Лазарев,  В В  Мамонов, 

М А  Митюков, Т Г  Морщакова, В В  Невинский, Ж И  Овсепян, Д С  Петров, Т М Пря­

хина, В И Радченко, В Е Чиркин,  Б С  Эбзеев  и др) 

Зарубежные ученые также в последнее время стали активно  заниматься про­

блемами  взаимовлияния  конституционного  и  международного  права  (Р  Бурчил, 

Й  Ярвис.Ч  Линде и др) 

Теоретической  основой  исследования  особенностей  правового  механизма 

взаимодействия национального  права  России и международного  права  были ра­

боты теоретиков права (С С  Алексеева, М И  Байтина, А В  Малько, Н И  Матузо­

ва,  С Ю  Решетова,  О Ю.  Рыбакова,  И Н  Сенякина,  Ю А  Тихомирова  и  др), 

а также  конституционалистов  (Р Г  Абдулатипова,  С А  Авакьяна,  М В.  Баглая, 

ИН  Барцица, НА  Бобровой, Н.А  Богдановой, Н.С Бондаря, Н.В  Витрука, ТД  Зра­

жевской,  ВТ  Кабышева,  ЕЙ  Козловой,  ОЕ  Кутафина,  АН  Кокотова, 

Е В  Колесникова, А А  Кондрашова,  И А  Кравца, В А  Кряжкова, О А  Кудино­

ва, Л В  Лазарева,  В О  Лучина, О.О.  Миронова, В.В  Невинского,  Ж И  Овсе­

пян,  Т М  Пряхиной,  В И  Радченко,  В А  Ржевского  и  Н М  Чепурновой, 

Б А  Страшуна, И Е  Фарбера, Б С  Эбзеева), ученых­международников (И П Блищен­

ко, В Г  Буткевича, В Н Лихачева, И И  Лукашука,  Р А  Мюллерсона, Д И Фельдмана, 

С В  Черниченко),  работы  зарубежных  ученых­юристов  (Д  Анцилотти, Я  Броунли, 

Г  Кельзена, Г Трипеля, и др), философов (Т  Гоббса, Г  Гегеля, И Канта, Б Спинозы, 

Т. Куна и др) 

Нормативно­правовая  и эмпирическая  база  исследования.  Нормативной и 

эмпирической базой диссертационной работы являются Конституция РФ, федераль­

ные законы, нормативные акты субъектов Федерации,  решения федеральных судов, 

судов субъектов Федерации, привлеченные  к исследованию международные норма­

тивно­правовые акты (конвенции, пакты, международные договоры РФ)  Особое вни­

мание уделено документам, в которых отражается внешнеполитическая деятельность 

конституционных и специализированных органов власти РФ  Президента, Правитель­

ства,  Государственной  Думы,  Совета  Федерации,  Министерства  иностранных дел, 

Министерства внутренних дел, прокуратуры и т д 

Положения, выносимые на защиту' 

1  Исследование  характера  взаимодействия  международного  и национального 

права РФ возможно и необходимо с учетом признаков современной научной парадиг­

9

мы правовой  науки,  которая характеризуется  признанием  необходимости  господства 

права в современном  российском обществе и построения  правового  государства, не­

обходимостью  учета  концепции  правовой жизни, активной  научной  разработкой КаТе­

ГСЕИИ  XKC:HCTHTYLILJnu!,nl" l"sv  Tounoui iuou  if  ѵ пцгтитѵ іІИПНЯПИЧЯІІИИ  МРЖПѴ НЭООЛНОГО 

права и интернационализацией  национального права РФ 

2.  Доказывается,  что современное  сосуществование  международного  права  и 

права Российской  Федерации  следует характеризовать  термином  «взаимодействие», 

которое  основано  на  согласованном действии двух  правовых  систем и их взаимном 

влиянии 

3  У взаимодействия  международного  права и внутригосударственного  права РФ 

имеется общая  цель, которая  заключается в установлении  такого  соотношения  двух 

правовых  систем, при котором  возможна  реализация их общих  приоритетов, а также 

свои функции координации деятельности всех субъектов международного и внутриго­

сударственного  права для обеспечения взаимодействия, а также согласованного  раз­

вития обеих систем права 

4  Принципами  взаимодействия  являются  1) равноценность  правовых  систем, 

2) единство  целеполагания,  3)  согласованное  (скоординированное)  действие  право­

вых систем, 4) соблюдение предписаний обеих систем, установленных для регламен­

тации процесса их взаимодействия, 5) соблюдение государствами своих обязательств 

по  обеспечению  эффективного  взаимодействия  международного  и  внутригосударст­

венного  права, 6) ответственность  государств за нарушение  обязательств  по обеспе­

чению взаимодействия  Данные общие принципы находят  воплощение и в более ча­

стных принципах  внешней  политики  РФ, которые  определяют  направления деятель­

ности  государства  в  международных  отношениях  и то, на  появление  каких  именно 

норм в международном праве будет направлена его деятельность  Принципы внешней 

политики  РФ во многом  предопределяют  содержание  существующих  норм и  правил 

поведения на международной арене  Процесс реализации внешней политики государ­

ства регулируется нормами как международного, так и национального права, в первую 

очередь, нормами такой отрасли, как конституционное  право 

5  К конституционным  принципам внешней  политики России относятся  принципы 

добросовестного  выполнения  обязательств  по  международному  праву,  всеобщего 

уважения  прав  человека  и основных  свобод,  территориальной  целости  государства, 

неприкосновенности  государственных  границ,  их  суверенного  равенства,  невмеша­

тельства в дела другого  государства, мирного сотрудничества, неприменения  силы и 

угрозы  силой, разрешения  международных  споров  мирным  путем, а также право на­

рода и нации на самоопределение 

10

6  Наиболее  приемлемым как для России, так и для других  государств, является 

такое  соотношение  между  национальным  и  международным  правом,  при  котором  у 

государства есть возможность отказаться от инкорпорации  в свое право или правовую 

систему нежелательных для него норм и при этом активно участвовать в интеграцион­

ных процессах,  происходящих  в международном  сообществе  В этом случае  государ­

ство обладает  возможностью  регулировать  степень  открытости  своей правовой  сис­

темы  Эта  позиция  государства  отражена  в дуалистической  концепции  соотношения 

внутригосударственного  и международного  права, поэтому именно она и является ос­

новой  современного  процесса  взаимодействия  международного  права  и  внутригосу­

дарственного права России 

7. Дореволюционное право, начиная с права Древней Руси, часто соотносилось с 

международным правом соответствующей эпохи как равное последнему  В России ни­

когда не признавался примат международного права, но она часто следовала принци­

пу добросовестного соблюдения международных договоров 

8  Особенность  соотношения российского  и международного  права  в отличие от 

соотношения советского права с международным  состоит в том, что такое соотноше­

ние  характеризуется  возможностью  их  реального  взаимодействия,  т е  совместного 

регулирования  одних  отношений. Тот  факт,  что  Конституция  Российской  Федерации 

достаточно  конкретно определяет  место норм  международных  договоров в  правовой 

системе РФ, указывает на большую предрасположенность  российского права по срав­

нению  с  советским  к  восприятию  международного  права  И,  тем  не  менее,  сущест­

вующее соотношение  российского и международного  права  нельзя  охарактеризовать 

как примат последнего перед внутригосударственным, поскольку в самой Конституции 

РФ установлены механизмы, препятствующие  проникновению  в российскую  правовую 

систему норм, противоречащих ее устоям. 

9  Конституционно­правовой  механизм  взаимодействия  национального  права РФ 

и  международного  права  —  это  процесс,  выражающийся  во  влиянии  норм  междуна­

родного  права  на  изменение  национального .права,  во  влиянии  норм  национального 

права на изменения международного  права и во взаимном регулировании обществен­

ных отношений нормами обеих правовых систем  Та его часть, которая происходит на 

внутригосударственном  уровне,  регулируется  конституционно­правовыми  нормами, 

та, которая проистекает на международном уровне, ­ нормами международного права, 

и в некоторых случаях опосредованное влияние на процесс регулирования  оказывают 

нормы  отечественного  конституционного  права  (внешние  отношения).  В  реализации 

механизма  взаимодействия  участвуют  все  субъекты  внутригосударственного  права 

Органы государственной власти по роду своей деятельности должны соблюдать и вы­

11 

полнять международные  обязательства  государства  Физические и юридические лица 

участвуют в этом процессе постольку, поскольку определенные нормы международных 

договоров  РФ  могут  быть непосредственно  адресованы  им  Поскольку  этот  механизм 

осуществляется  на  внутригосударственном  уровне,  он  регулируется  нормами  нацио­

нального  права  и, прежде  всего, конституционными  нормами  Механизм  взаимодейст­

вия  также  можно  разделить  на  нормативно­правовой  и  организационно­правовой  В 

реализации  этого  процесса  участвуют  как  государственные,  так  и зарубежные  органы 

государства, а также международные органы 

10  Источники  международного  права, в  которых  содержатся  обязательные для 

России нормы международного  права, образуют особый блок источников российского 

права  В правовой  системе  РФ  есть два  блока  норм  и  источников1  внутригосударст­

венные нормы  права и нормы международного  права, источники  внутригосударствен­

ного характера и источники, имеющие международный характер. Эти блоки существу­

ют параллельно и могут взаимодействовать  в правотворческом  и  правоприменитель­

ном процессах  Во внутригосударственном праве создаются нормы, максимально при­

ближенные  по своей сути  к  нормам  международного  права  Такой  подход  позволяет 

решить уже давно  существующую  проблему,  которая заключается  в том, что  нормы 

международного  права  изначально  не  создавались  для  урегулирования  внутригосу­

дарственных отношений, но содержали прогрессивные идеи, включение которых в на­

циональное законодательство  могло бы повысить эффективность урегулирования та­

ких  отношений  Благодаря  согласованию  норм  международного  и  внутригосударст­

венного права в обеих системах создаются блоки соответствующих  по своей сущности 

норм, что ведет к сближению этих систем и делает возможным реализацию их общих 

приоритетов, то есть их взаимодействие 

11  Механизм  взаимодействия  национального  права  России  и  международного 

права  в правоприменительном  процессе  характеризуется  возможностью  а)  совмест­

ного  применения  для  урегулирования  внутригосударственных  отношений  норм  меж­

дународного  и  национального  права; б)  приоритетного  применения  норм  междуна­

родного  права для урегулирования  отношений, возникающих  в сферах, традиционно 

регулируемых  нормами национального  права, в)  самостоятельного  применения  норм 

международного  права, г) участия в нем различных субъектов, начиная от государст­

венных органов и кончая частными лицами, при ведущей роли органов государствен­

ной власти  В правотворческом процессе взаимодействие выражается в согласовании 

норм  национального  права  с  предписаниями  международного  права  и  во  влиянии 

норм национального права через политику и дипломатию государства на возникнове­

ние новых норм в международном праве 

12 

12  Следуя указанным выше конституционным  принципам, Россия заинтересова­

на в стабильной  системе  международных  отношений, считает необходимым  укрепле­

ние  международной  безопасности,  заявляет  о  своей  готовности  к диалогу  по  совер­

шенствованию  правовых  аспектов  применения  силы  в международных  отношениях  в 

условиях  глобализации,  разноуровневой  интефации  и  разрешению  региональных 

проблем; считает необходимым дальнейшую  разработку  мер по усилению взаимодей­

ствия  государств  по борьбе с терроризмом,  незаконным оборотом  наркотиков  и орга­

низованной  преступностью;  намеревается  добиваться  сведения  к  минимуму  рисков 

при дальнейшей интефации в мировую экономику  с учетом необходимости  обеспече­

ния  экономической  безопасности  страны,  а  также  способствовать  формированию 

справедливой  международной  системы торгово­экономических  отношений,  выступает 

за  расширение  международного  сотрудничества  в  целях  обеспечения  экологической 

безопасности; намерена  расширять участие  в международных  конвенциях  и соглаше­

ниях в области  прав человека;  ориентирована  на дальнейшее  активное  сотрудниче­

ство с региональными  организациями 

13  Механизм реализации внешней политики государства и механизм взаимодей­

ствия  международного  и национального  права  на  международном  уровне  обладают 

общими точками соприкосновения  Для того чтобы внешняя политика  государства бы­

ла эффективной, необходимо  ее единство,  т е  единообразная  реализация  всеми ор­

ганами  государства 

14  Важную  роль  во  взаимодействии  национального  права  России  и  междуна­

родного  права  ифают  национальные  и  интернациональные  интересы,  так  как  они 

влияют  на  формирование  норм  как  национального,  так  и  международного  права, оп­

ределяют направления внутренней и внешней политики  государства  Национальные и 

интернациональные  интересы  можно  считать  необходимой  предпосылкой  формиро­

вания норм, которые являются  элементом механизма взаимодействия  национального 

и международного  права 

15  В настоящее время  можно  говорить о таких  правовых  явлениях,  как  механизм 

формирования  национальных интересов и механизм формирования  интернациональных 

интересов  Механизм формирования  национальных интересов выражается в деятельно­

сти таких  органов,  как  Президент  РФ, Правительство,  Совет  Федерации,  Федеральное 

Собрание, Конституционный Суд Российской Федерации и иных судебных органов  В ме­

ханизме формирования интернациональных интересов участвуют те же  государственные 

органы, которые участвуют в механизме осуществления внешней политики 

16  В  настоящее  время  наблюдаются  следующие  наиболее  общие  тенденции 

развития  взаимодействия  национального  и  международного  права  1)  интеграция  и 

13 

унификация,  2)  расширение  сферы  отношений,  которые  могут  быть  урегулированы 

совместно  нормами  национального  и международного  права; 3) на деятельность  госу­

дарства  и его органов оказывает воздействие  не только национальное, но и междуна­

родное прявп  к  конкретным тенленииям оазвития механизма  взаимодействия  нацио­

нального  и  международного  права  на  внутригосударственном  уровне  относятся 

а) развитие  нормативного  механизма  взаимодействия  национального  и  международ­

ного  права, б) создание  новых  органов  или отнесение  к компетенции уже  существую­

щих органов новых функций, связанных с выполнением международных  обязательств 

государства,  в)  разработка  новых  и  модификация  прежних  внутригосударственных 

механизмов,  позволяющих  развивать  процесс  взаимодействия  международного  и 

внутригосударственного  права  На международном уровне проявляются такие тенден­

ции  а)  разработка  международных  документов,  позволяющих  развивать  взаимодей­

ствие  международного  и национального  права  по  наиболее  актуальным  направлени­

ям,  б)  модификация  системы  принципов  международного  права  или их содержания, 

в) создание  новых органов  и организаций  или изменение  функций уже  существующих 

таким образом, чтобы  они  могли  наиболее  эффективно  осуществлять  координацию 

деятельности  государств по решению  общих для них проблем 

17  На защиту также выносятся рекомендации  по совершенствованию  российско­

го  законодательства,  предложения  по  внесению  дополнений  в  Федеральный  закон 

Российской  Федерации  «О  международных  договорах  Российской  Федерации»  от 

15 июля 1995 г 

Историки  науки  российского  конституционного  права  уже  отмечали,  что  среди 

весьма  обширной  тематики  исследований  по  конституционному  праву  в  ХІХ­начале 

XX вв  отсутствовала  проблема  соотношения  или  взаимодействия  международного  и 

российского права  (О А  Кудинов)  Авторский анализ существующих  работ по конститу­

ционному  праву  свидетельствует  о  том, что  интерес  к  этой  проблеме  в  современной 

науке  конституционного  права  активизировался  лишь в ХХ­начале XXI  вв,  но  при до­

вольно  широком  спектре  вопросов,  рассматриваемых  учеными­конституционалистами 

(см  выше) в настоящее время не существует  комплексного  исследования, затрагиваю­

щего  все  уровни  и  аспекты  взаимодействия  национального  права  России  и  междуна­

родного  права  Существующие  в  настоящее  время  работы  ученых­международников, 

посвященные  рассматриваемой  проблеме,  прежде  всего,  касаются теоретических  ас­

пектов доктринального  характера  или  отдельных  аспектов  этой  проблемы  (например, 

при рассмотрении  вопроса о защите  прав человека)  Имеются и фундаментальные  ис­

следования  данной  проблемы  учеными­международниками  (И И  Лукашук),  однако  в 

них она рассматривается в большей степени с позиций международного права 

14

Новизна  работы. В связи с тем, что  согласно ч  4 ст  15 Конституции Россий­

ской  Федерации  РФ  в  ее  правовую  систему  включаются  общепризнанные  нормы  и 

принципы  международного  права  и  ее  международные  договоры,  стало  возможным 

возникновение  и  развитие  нового  правового  явления  ­  механизма  взаимодействия 

внутригосударственного  права  России  и  международного  права  Наличие  указанного 

механизма было впервые доказано в данной работе 

Впервые рассмотрены различия между такими процессами, как взаимодействие 

и  согласование,  взаимодействие  и  соотношение  международного  и  национального 

права  Историческийанализ  проблемы  дал  возможность  установить,  что  отношения 

права России и СССР с международным  правом в разные исторические эпохи харак­

теризовались  преимущественно  как  соотношение,  а  отношения  современного  права 

России и  международного  права  в большей степени ­  как  взаимодействие  Исследо­

ваны пути взаимовлияния национального  права и международного  права и уровни их 

взаимодействия" 

Механизм  взаимодействия  международного  и  российского  права  был  подверг­

нут детальному  исследованию  Выявлены  общие  цели,  конституционные  принципы, 

функции  и задачи взаимодействия  внутригосударственного  права  РФ  и  международ­

ного права 

Установлено,  что  все  элементы  механизма  взаимодействия  взаимосвязаны 

Наличие  одновременно  трех  элементов  (нормативного  предписания,  юридического 

факта и правоотношения) составляет предпосылки (те  является основанием) для на­

чала осуществления  взаимодействия  норм  внутригосударственного  права  РФ и меж­

дународного права в правотворческом и правоприменительном  процессе  В свою оче­

редь, два  последних  элемента  дополняют  друг друга  Так, взаимодействие  в право­

творческом  процессе  заканчивается  возникновением  в  соответствующих  правовых 

системах новых норм  Таким  образом, были выявлены и рассмотрены  конституцион­

ный  механизм  взаимодействия  российского  и  международного  права  в  правотворче­

ском процессе и конституционный  механизм взаимодействия  российского  и междуна­

родного права в правоприменительном  процессе (роль органов  государственной вла­

сти РФ, ее субъектов в осуществлении данных  механизмов, национальный  механизм 

имплементации  международного  права и его структура, нормативно­правовой  и орга­

низационно­правовой механизмы рассматриваемого  взаимодействия) 

Доказано,  что  взаимодействие  осуществляется  не только  на  внутригосударст­

венном, но и на международном уровне  В работе впервые рассмотрена роль внешней 

политики и дипломатии  во взаимодействии российского и международного  права, вы­

явлены современные тенденции  взаимодействия российского и международного пра­

15 

ва,  конституционные  принципы  внешней  политики  России  и  их  роль  в  механизме 

взаимодействия  внутригосударственного  права  РФ и  международного  права, консти­

туционный  механизм  реализации  внешней  политики  РФ  и  его  влияние  на  механизм 

взаимодействия национального права Р Ф  и международною права 

В  диссертации  впервые  рассматривается  роль  национальных  и  интернацио­

нальных  интересов  в механизме  взаимодействия  национального  права' РФ и  между­

народного права, механизмы формирования  национальных  и интернациональных  ин­

тересов  Установлено,  что  национальные  и  интернациональные  интересы  являются 

предпосылкой формирования  норм, являющихся элементом  механизма  взаимодейст­

вия внутригосударственного  и  международного  права  Приводятся  авторские  класси­

фикации национальных интересов России по разным основаниям 

Новизну работы составляют и предложения по совершенствованию российского от­

раслевого  законодательства,  а  также  предлагаются  дополнения  в  Федеральный  закон 

Российской Федерации «О международных договорах Российской Федерации» от 15 ию­

ля  1995  г,  нормы  которого  преимущественно  регулируют  процесс  осуществления  рас­

сматриваемого  в  работе  механизма  Предлагаемые  дополнения  могут  способствовать 

дальнейшему совершенствованию механизма взаимодействия двух правовых систем 

Теоретическая  значимость  работы обусловлена тем, что в науке конституци­

онного права вопрос о соотношении внутригосударственного и международного права 

ранее подробно не рассматривался, так же  как он не рассматривался именно с точки 

зрения конституционного  права как основополагающей  отрасли российского права  В 

работе дано определение  взаимодействия, изучены такие вопросы, как отличие взаи­

модействия  от  соотношения,  согласования,  имплементации, трансформации  и т  д ; 

специфика  конституционного  механизма  взаимодействия, конституционные  принципы 

взаимодействия  российского  и  международного  права,  процесс  согласования  норм 

национального  права  с  нормами  международного  права,  процесс  применения  норм 

международного  права  на территории  государства  В работе уделено внимание роли 

института  денонсации  международных  договоров  в  процессе  взаимодействия,  рас­

сматриваются особенности самоисполнимых, несамоисполнимых  и временно самоис­

полнимых  договоров  Также  рассматриваются  механизмы  формирования  националь­

ных и интернациональных  интересов  Изученные проблемы позволят углубить ряд ас­

пектов теории права, а рассмотренные  понятия и механизмы могут быть применены к 

изучению  взаимодействия  международного  права  с  иными  правовыми  системами  и 

иными отраслями внутригосударственного  права  Работа вносит определенный вклад 

в исследование современных тенденций интернационализации  конституционного пра­

ва и конституционализации международного права 

16 

Практическая  значимость  диссертации.  Результаты  работы  могут  быть  ис­

пользованы в правотворческой и в правоприменительной деятельности, в научной ра­

боте,  в  преподавании  вузовских  курсов  «Конституционное  право  РФ», «Международ­

ное  право»,  разработке  и  преподавании  таких  спецкурсов,  как  «Конституционно­

правовой  механизм  взаимодействия  национального  права  России  и  международного 

права», «Общепризнанные  принципы и нормы международного  права и международ­

ные  договоры  Российской  Федерации  в деятельности  органов  законодательной,  ис­

полнительной  и  судебной  власти»,  «Сравнительное  правоведение»,  «Права  челове­

ка» 

Апробация  работы.  Основные  положения  диссертационного  исследования 

опубликованы  в материалах и докладывались  на  Международных  научных  и научно­

практических конференциях «Права человека  Пути их реализации» (Саратов, 1998 г) , 

«Европейская  конвенция о защите  прав человека  и основных  и свобод и националь­

ное законодательство»  (Саратов, 2000 г) ,  «Обеспечение равенства прав и свобод че­

ловека'  российские  и  международные  механизмы»  (Саратов,  2002  г) ,  Конституция 

Российской  Федерации  и  современное  законодательство  проблемы  реализации  и 

тенденции  развития  (К  10­летию Конституции  России)  (Саратов, 2003  г ) ,  Всероссий­

ских научных конференциях  «Правовая политика  федеральные и региональные  про­

блемы»  (Саратов, 2000 г ) , «Роль суда в защите прав человека и обеспечение прямого 

действия  Конституции  Российской  Федерации»  (Пенза,  2000  г) ,  «Язык,  познание, 

культура на современном этапе развития общества», посвященной Европейскому году 

языков  и 70­летию  Саратовской  государственной  академии  права  (Саратов, 2001  г) , 

научно­практической  конференции  «Российская  юридическая  доктрина  в  XXI  веке 

Проблемы и пути их решения (Саратов, 2001 г), научно­методическом семинаре «Ме­

ждународно­правовые  способы защиты прав человека»  (Саратов, 2002 г.), на  круглом 

столе «Концепция  правовой политики Российской Федерации», проведенном в  Сара­

товском филиале Института государства и права РАН (Саратов, 2003 г.), на 2­ой Меж­

дународной научно­практической конференции «Правосудие как институт обеспечения 

прав и свобод человека  и  гражданина»  (Новгород  Великий, 2006  г) ,  Международной 

научно­практической  конференции  «Взаимодействие  международного  и  российского 

гуманитарного  права  в  сфере  конституционной  защиты  личности»  (Ростов­на­Дону, 

2006  г.),  Международной  научно­практической  конференции  «Общество  и  милиция 

проблемы обеспечения  прав человека и социальное  партнерство»  (Саратов, 2007  г) , 

обсуждались  на  кафедре  конституционного  и  международного  права Саратовской  го­

сударственной академии права. 

По теме исследования опубликовано 60 работ общим объемом более 70 п л 

17 

Структура и содержание работы. Работа состоит из введения, двух разделов, 

пяти глав, включающих  15 параграфов, заключения, списка использованной литерату­

ры и приложения 

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ 

Во введении обосновывается актуальность темы, излагаются цели, задачи, ме­

тодология исследования, обозначена научная новизна, теоретическая  и практическая 

значимость работы, представлены  выносимые на защиту положения, отмечаются ре­

зультаты апробации выполненного исследования 

РАЗДЕЛ  I  «Методология  исследования  взаимодействия  национального  и 

международного права» состоит из двух глав 

Первая  глава  «Методология  исследования,  понятие, сущность  и  принципы 

взаимодействия  национального  и международного права» посвящена рассмотре­

нию методологических  проблем  изучения  взаимодействия  национального  права  Рос­

сии  и  международного  права,  понятию  и  сущности  взаимодействия  национального 

права России и международного  права, конституционного механизма взаимодействия, 

конституционных  проблем взаимодействия  национального  права  Российской Федера­

ции и международного права 

Наука  конституционного  права пользуется  как общенаучными  методами и прие­

мами,  так  и  специфическими,  характерными  для  правовых  исследований  вообще  и 

для науки  конституционного  права  в частности. Природа  правовых  явлений обуслов­

ливает  необходимость  использования  при  анализе  любых  правовых  явлений  фор­

мально­юридического  (догматического)  метода, который еще называют  методом пра­

вовой логики, историко­правового  и сравнительно­правового  методов  Исследователи 

(Н А  Богданова)  выделяют  и  специфические  приемы  конституционно­правовых  ис­

следований  1) социологический, который, будучи обращенным к  политической  прак­

тике приобретает характер политического, 2) исторический подход, с помощью которо­

го  восстанавливаются  генетические  связи  конституционно­правовых  явлений  и  про­

цессов,  определяющие  современное  состояние  науки  конституционного  права  и  ее 

будущее развитие  (данное исследование как раз обращено к политической практике и 

направлено  на установление  генезиса  и тенденций  развития взаимодействия  между­

народного и национального права России) 

Под методикой мы понимаем систему абстрактно­научных, логических приемов 

правопознания, включающих  в себя  наблюдения  и описания, а также  интерпретации 

полученных результатов  В данной работе используются следующие приемы  1) уста­

18 

новление общего и различного в понимании соотношения национальной системы пра­

ва и международного права учеными, занимавшимися этой проблемой в разные исто­

рические  периоды, создававшими  свои теории  в разных  социально­политических  ус­

ловиях,  2)  сравнение  социального  контекста,  в  условиях  которого  формировались 

теории взаимодействия национального и международного права, 3) комплексное спе­

циально­юридическое  и  грамматическое  толкование  терминов  «соотношение»,  «со­

гласование», «взаимодействие», «имплементация», «трансформация»,  «рецепция»  и 

др,  4} постулирование  общих  и конституционных  принципов  взаимодействия внутри­

государственного и международного  права с их дальнейшим обоснованием, 5) разно­

уровневый  анализ  механизма  взаимодействия  международного  и  внутригосударст­

венного права 

Метод  рассматривается  как  конкретный  подход  к  изучаемому  материалу,  его 

систематизация и теоретическое осмысление  Метод определяется философской нау­

кой  как  одна  из  важнейших  категорий  субъективной  диалектики,  отражающая  одно­

временно  диалектику  объективную  Конкретные  методы  познания  явлений действи­

тельности, в том числе и права, достаточно полно описаны в философской и правовой 

литературе  К их числу относятся методы анализа и синтеза, индукции и дедукции, ги­

потезы и аналогии и т п. Кроме указанных, в работе использовались  методы синхрон­

ного и диахронного  изучения  правовых  явлений  Синхроническое  исследование  при­

звано изучать логические отношения, которые связывают сосуществующие элементы, 

образующие систему, а диахронический аспект исследования должен изучать отноше­

ния,  связывающие  элементы  системы  в  порядке  последовательности,  не  восприни­

маемой одним и тем же коллективным сознанием (Ф  де Соссюр). 

Методология  предполагает  применение  принципов  мировоззрения  к  процессу 

исследования, которое включает в себя соотнесение собственных  результатов с фун­

даментальными  теоретическими  (доктринальными)  положениями,  применительно  к 

данной работе — с  теоретическими  положениями  (парадигмами)  взаимодействия  на­

ционального  и международного  права, разработанными  за  всю  историю существова­

ния правовой науки на­основе системного и исторического подходов к изучаемой про­

блеме  Научные парадигмы в любой науке  создают особые  картины  мира  Право не 

является  в этом  смысле исключением  В параграфе  раскрываются  такие  понятия, как 

«мировоззрение», «парадигма», «теория», «доктрина» и «картина мира». 

Мировоззрение человека понимают  как  «естественный  и  социокультурный само­

регулятор его универсальной деятельности, представляющий собой основанную на оп­

ределенном понимании отношения материи и информации систему принципов теорети­

19 

ческого  и  практического  отношения  к самому  себе,  предметам  и  процессам действи­

тельности, их всеобщей универсальной связи и взаимодействию» (А.П  Горячев) 

В рэбо™ предпринята  попытка оассмотоения  объекта  и предмета  исследования 

с точки зрения современной парадигмы правовой науки  Парадигма вслед за Т  Куном 

определяется как теория, рассматриваемая в динамике  («модель постановки  проблем 

и  их решений», а также «источник методов, проблемных ситуаций и стандартов реше­

ния»). Кроме того, термин «парадигма» был введен Т  Куном с целью  противопостав­

ления одной теории другой  Такие теории могут иметь как общие, так и различные ха­

рактеристики, принципы построения, мировоззренческие основы и т п ,  которые в свою 

очередь  объединяют  научные  направления  в  школы,  развивающие  определенные 

теории  или  их  разновидности  Теория  в отличие  от  парадигмы  часто  понимается  как 

статическое  образование  Поскольку  термин доктрина  определяется  в  словарях  рус­

ского языка как «научная или философская теория, система», то в данной работе тер­

мины теория и доктрина рассматриваются как синонимы 

Правовая картина мира  —  особая  разновидность  гуманитарной  картины  мира, 

характеризуемая  условностью  и волевым фактором  Каждая ее разновидность,  пред­

ставленная как в национальном праве и правовой науке, так и в международном пра­

ве, зависит от ряда социальных, экономических и политических факторов 

Автор  приходит  к  выводу,  что  важно  исследовать  особенности  взаимодействия 

международного  и  российского  права  с  учетом  признаков  современной  парадигмы 

отечественной  правовой  науки,  которая  характеризуется  признанием  необходимости 

господства  права  в современном  российском обществе  и построения  правового  госу­

дарства, с учетом концепции правовой жизни (А В  Малько) и активной научной разра­

ботки категории  «конституционализм»  (В.Т Кабышев)  Сюда же следует добавить, что 

современная  трактовка  категории  «конституционализм»  предопределяется  тенденци­

ей к интернационализации  науки российского  конституционного  права  Такая тенден­

ция обусловлена  включением  в нормативную систему отрасли общепризнанных  норм 

и  принципов  международного  права, взаимным  влиянием  национальных  конституци­

онно­правовых  систем разных  стран, провозглашением  идеологического  плюрализма 

и признанием общечеловеческих ценностей (Н А  Богданова). 

Характер  взаимоотношения  национального  и  международного  права  в  каждом 

конкретном  случае обусловлен различными факторами  как правового, так  и неправо­

вого  характера  Исследуется  проблема  понятия  и  сущности  взаимодействия  нацио­

нального  и  международного  права, определяется  терминологическое  и  практическое 

отличие между такими  категориями, как «соотношение»  и  «взаимодействие»,  «транс­

формация» и «согласование», «реализация» и «имплементация» 

20 

Взаимодействие  внутригосударственного  и  международного  права  следует 

определить  как  согласованное действие  двух  правовых систем, обусловленное  су­

ществованием  общих  для  них  целей,  необходимое  для  их  взаимного  развития  и 

предполагающее  или  не  исключающее  возможности  существования  у  них  общих 

сфер регулирования  Взаимодействие также характеризуется взаимным влиянием 

правовых систем 

Следует  отметить, что  процесс  взаимодействия  не  одинаков  в  различных  госу­

дарствах  Особенности этого  процесса  в каждом конкретном случае зависят от поло­

жений конституции  государства и текущего законодательства  Так, ч  4 ст  15 Консти­

туции Российской Федерации  гласит, что  международные  договоры  РФ являются со­

ставной  частью  ее  правовой  системы,  тогда  как  в  конституциях  других  стран  пред­

ставлены иные формулировки  Автор приходит к выводу, что в зависимости от харак­

тера отношений  международного  и национального  права их взаимоотношение  можно 

охарактеризовать  либо  как  соотношение,  либо  как  взаимодействие  Соотношение 

возможно практически  в любом случае, так  как  в этом случае  речь идет о двух явле­

ниях,  обладающих  схожими  признаками,  позволяющими  их  сравнивать,  соотносить 

Взаимодействие возможно только в тех случаях, когда есть возможность  применения 

норм обеих правовых систем в одной сфере и их взаимовлияния  Взаимодействие ис­

следуемых  систем  позволяет  совершенствовать  их  нормы  Процесс  взаимодействия 

является двусторонним и невозможен без равноценности обеих систем  Для того что­

бы действие этих систем было более эффективным и гармоничным, необходимо, что­

бы их развитие было равномерным, и у каждой из них была возможность оказывать на 

другую определенное  воздействие, влияние  Процесс взаимодействия  осуществляет­

ся по определенным принципам и обладает определенными целями и функциями 

Цель взаимодействия ­ установление такого соотношения двух  правовых сис­

тем, при котором возможна реализация  их общих приоритетов  В этом процессе  каж­

дая  из  систем  опирается  на  другую для  достижения  своих  целей, а  наличие  общих 

приоритетов делает необходимой их согласованную деятельность 

Функции взаимодействия • это координация деятельности всех субъектов ме­

ждународного  и внутригосударственного  права для достижения  цели их  взаимодейст­

вия, а также  координация развития обеих систем  права  в необходимом для достиже­

ния поставленной цели направлении. 

Принципами взаимодействия являются: 

1  Принцип равноценности  правовых  систем  Международное  и  национальное 

право ­ это две самостоятельные  правовые системы  Ни одна из них не может прева­

лировать над другой, в противном случае их взаимодействие невозможно 

21

2  Принцип  единства  целеполагания  У  процесса  взаимодействия  существуют 

свои цели, единые для обеих систем, отражающие  как национальные, так  и интерна­

циональные  интересы  государе™  БРЧ  таких  иелей  процесс  взаимодействия  нереа­

лен  Цели взаимодействия всегда должны вырабатываться  государствами  совместно 

и  закрепляться  в  международных документах, а  затем  отражаться  во внутригосудар­

ственных нормативно­правовых актах 

3  Принцип  согласованного  (скоординированного) действия  правовых  систем 

Деятельность  одной  системы  не должна  противоречить  деятельности другой,  в про­

тивном случае достижение их общих целей станет невозможным 

4  Принцип  соблюдения предписаний обеих  систем, установленных для урегу­

лирования процесса  их взаимодействия  Каждое  государство самостоятельно разре­

шает вопрос о характере  и степени  взаимодействия  своей  правовой системы с  меж­

дународной, но при этом оно обязано соблюдать общепризнанные нормы и основные 

принципы международного права, касающиеся данного процесса 

5  Принцип  соблюдения  государствами  своих  обязательств  по обеспечению 

эффективного взаимодействия международного и внутригосударственного права 

Обязательства  государств  по обеспечению  эффективного  взаимодействия  междуна­

родного и внутригосударственного  права для достижения их общих целей являются их 

международным обязательством и должны добросовестно выполняться ими 

6  Принцип  ответственности  государств  за  нарушение  обязательств  по 

обеспечению взаимодействия  В случае нарушений государством его обязательств по 

согласованию норм его права с нормами международного права или нарушений иного 

характера, наносящих ущерб  процессу взаимодействия, государство должно нести за 

них международно­правовую  ответственность  так же, как и за нарушение  иных  своих 

обязательств по международному праву 

Международное  и внутригосударственное  право России  соотносятся  как две са­

мостоятельные правовые системы, взаимоотношение которых вернее всего охаракте­

ризовать  таким  термином,  как  «взаимодействие»,  поскольку  обе  системы  обладают 

схожими приоритетами  (права человека, развитие демократии)  и связаны общими це­

лями  и  задачами.  В  процессе  взаимодействия  возможно  согласование  норм  обеих 

систем,  а  также  имплементация  норм  одной  системы  права  в  сфере  деятельности 

другой системы, что не подразумевает необходимости отказа от государственного су­

веренитета  Процесс  взаимодействия характеризуется  влиянием одной системы пра­

ва на другую 

Под  конституционно­правовым  механизмом  взаимодействия  национального 

права  РФ  и  международного  права  подразумевается  процесс,  выражающийся  во 

22 

влиянии норм международного  права на изменение национального  права и во взаим­

ном регулировании общественных  отношений нормами обеих правовых систем  Он 

происходит  на  внутригосударственном  уровне  и в силу  этого  регулируется  конститу­

ционно­правовыми  нормами  В реализации  механизма взаимодействия  участвуют все 

субъекты  внутригосударственного  права  Механизм  взаимодействия  — такое же пра­

вовое явление, как механизм правового регулирования, механизм защиты прав и сво­

бод, и т  д  Термин  «механизм», как  правило, означает  модельную  логическую  схему 

специально­юридического  воздействия  на  социальные  отношения  (например,  меха­

низм  правового  регулирования)  (С С  Алексеев, А В  Малько),  или  используется  для 

характеристики  инструментально­процедурных  конструкций  таких,  как  механизм  реа­

лизации права или механизм правоприменения  (Л Н  Завадская) 

Таким образом, можно  говорить о том, что механизм  взаимодействия нацио­

нального и международного  права также  представляет  собой  систему  взаимосвя­

занных элементов  —  юридических  феноменов  Особенностью  рассматриваемого  ме­

ханизма  является  то, что  он  использует  элементы  различных  правовых  систем, и от 

возможности  их  гармоничного  сочетания  зависит  эффективность  действия  этого  ме­

ханизма  Механизм  взаимодействия  национального  и  международного  права  подраз­

деляется  на нормативно­правовой  и  организационно­правовой  Уровни  осуществле­

ния  механизма  взаимодействия  национальный  и  международный  В  обоих  случаях 

правовой  основой  для  осуществления  взаимодействия  выступают  нормативно­

правовые  акты  (национальные  и  международные  или  только  международные)  Осо­

бенностью данного  механизма  является  то, что он осуществляется  с учетом  предпи­

саний двух правовых систем, в его реализации участвуют как  внутригосударственные, 

так и зарубежные органы государства, а также международные  органы 

Реализация  интересов  государств  достигается  путем  сближения  юридических 

средств  правового  характера,  те  сближения  содержания  нормативных  предписаний 

обеих правовых систем. В происходящем в современном  мире  процессе  глобализации 

такое сближение—необходимое  явление  Интересы государств ­ основных субъектов ­

также  сближаются,  «обрастают»  взаимными  связями  В .свете  этого  необходимостью 

становится и унификация  норм обеих правовых систем или же, как минимум, создание 

благоприятных условий для  их взаимодействия в правоприменительной  сфере  Что ка­

сается таких субъектов, как физические  и юридические  лица, то их интересы также мо­

гут быть достигнуты в ходе реализации механизма  взаимодействия 

Для начала  процесса  взаимодействия  международного  и  внутригосударственно­

го  права  необходимо  наличие  юридического  факта,  т е  наступления  обстоятельств, 

при которых будет возможно такое взаимодействие  То есть, значимым  является воз­

23 

никновение условий, при  которых, например, возможно регулирование  отношений  на 

внутригосударственном  уровне  нормами  международного  права  и  т  п  В  правоотно­

шения^  нтникаюших  между  государствами  в процессе  взаимодействия,  у  субъектов 

также есть права и обязанности  Под правоотношением в современной  отечественной 

науке  понимается  урегулированные  правом  и  находящиеся  под  охраной  государства 

общественные отношения, участники которых выступают в качестве носителей взаим­

но корреспондирующих друг другу юридических  прав и обязанностей  Следовательно, 

механизм взаимодействия  включает  в себя:  1) нормативное  предписание, устанавли­

вающее  возможность  взаимодействия,  2)  юридический  факт,  который  позволяет на­

чать процесс  взаимодействия, 3)  правоотношение,  в котором есть права и соответст­

вующие  им  обязанности; 4)  влияние  норм  одной  системы  права  на  нормы  другой в 

правотворческом  процессе,  5)  взаимодействие  норм  обеих  систем  в  правопримени­

тельном процессе 

В  Главе  II  "Взаимодействие  внутригосударственного  и  международного 

права:  история  и  современность"  рассматривается  история  взаимодействия,  ос­

новные понятия, связанные с данным процессом, понятие и сущность взаимодействия 

национального  права  России  и  международного  права,  а  также  конституционные 

принципы взаимодействия указанных правовых систем 

В течение длительной истории сосуществования национальных правовых систем 

и  международного  права  в науке возникли  различные  концепции  их соотношения, от­

ражавшие реальное  положение дел на определенном  историческом этапе  Среди та­

ких теорий следует  выделить три основных  примата  внутригосударственного  права, 

примата  международного  права  и  дуалистическую  теорию  Все  три  теории  прошли 

собственную эволюцию развития  Распространенность  той или иной теории в опреде­

ленный отрезок  времени зависела от отношений, сложившихся  как во внутригосудар­

ственных, так и в международных  отношениях,  и той конкретной выгоды, которую оп­

ределенное  соотношение  национального  и  международного  права  могло  дать  госу­

дарству 

В настоящее  время наиболее распространенными  являются теория примата ме­

ждународного  права и дуалистическая теория  Наиболее приемлемым для государств 

является такое соотношение  между национальным и международным  правом, при ко­

тором у  государства  есть  возможность  отказаться от инкорпорации  в свое  право или 

правовую  систему неугодных  ему  норм  и при этом активно участвовать  в интеграци­

онных  процессах,  происходящих  в  международном  сообществе  В этом случае  госу­

дарство  обладает  возможностью  регулировать  степень  открытости  своей  правовой 

системы 

24 

В России .еще в XIX веке появилась тенденция к рассмотрению  международного 

и  внутригосударственного  права  как  двух  самостоятельных  правовых  систем  (см • 

Д Б  Левин)  Таким образом, российские ученые уже тогда тяготели  к дуалистической 

концепции  их  соотношения  В  советское  время  эта  теория  считалась  единственно 

верной,  В работе  приведены  примеры  влияния  права  Российской  Империи, СССР  и 

РФ на развитие международного права  Например, указывается, что  Россия была од­

ним из первых государств, которое подняло вопрос о борьбе против пиратства и рабо­

торговли  Российская  Империя также  предложила  создать  нейтральное  международ­

ное учреждение, в  функции  которого  входила  бы борьба  с  работорговлей  Конститу­

ции СССР, в свою очередь,  были  одними  из  первых  в истории, закрепившими соци­

ально­экономические права человека, что повлияло впоследствии на их закрепление в 

международных документах. Приводятся  и  примеры  влияния  международного  права 

на  развитие  права  России  и  СССР  (например,  установление  в  России  режима  наи­

большего  благоприятствования  для  иностранных  граждан  в XVIII  в)  Выявлены  две 

основные  сферы, в которых  государства  впервые сталкиваются с проблемой соотно­

шения их  национального  права  с международным  (заключение  и применение  между­

народных  договоров,  установление  и  развитие  дипломатических  отношений)  В про­

цессе взаимодействия  национальное  и  международное  право  оказали довольно зна­

чительное  влияние  на  формирование  и  обоюдное  развитие,  на  возникновение  про­

грессивных  норм и институтов  В настоящее  время наблюдается тенденция к расши­

рению  сфер  их  совместного  действия,  однако  их  взаимоотношения  зачастую  не 

оформляются  законодательно,  в  том  числе  и  в  России  Одной  из  основных  причин 

этого является мобильность и динамизм рассматриваемого процесса 

Взаимодействие  международного  и  внутригосударственного  права  РФ  происхо­

дит как во внутригосударственной, так и в международной сферах 

Во внутригосударственной сфере взаимодействие  международного и внутриго­

сударственного  права  России  обусловлено  пределами  территории  российского  госу­

дарства и осуществляется путем­1)  согласования норм двух систем права, особенно­

стью этого способа является влияние норм международного права на возникновение, 

изменение  или  отмену  норм  внутригосударственного  права, а  также  влияние  нацио­

нального права на международное  через внешнюю политику  государства; 2) реализа­

ции (имплементации)  норм международного  права на территории  государства, нормы 

международного  права  применяются  при урегулировании  внутригосударственных  от­

ношений,  при  этом  нормы  международного  права  могут  применяться  в  сочетании  с 

нормами  национального  законодательства  и без них  (по сути дела здесь  происходит 

взаимодействие двух систем права в правоприменительном  процессе) 

25 

Конституция является основным законом государства, в котором  может быть ус­

тановлено  соотношение  между  национальным  и  международным  правом  Для  того 

чтобы выяснить,  какое  соотношение  является  наиболее  предпочтительным для  госу­

дарства,  нужно  рассматривать  совокупность  всех  норм  конституции,  относящихся  к 

данному  вопросу,  нормы  иных  законодательных  актов, а  также его внешнюю и внут­

реннюю политику  Действующая Конституция Российской Федерации является первым 

из основных законов в истории как российского, так и советского права, в котором есть 

указания  на характер  соотношения  российского  и  международного  права.  Известная 

расплывчатость норм Конституции 1993 г  привела к возникновению спора о том, какое 

именно  соотношение  российского  и  международного  признается  Конституцией  опти­

мальным  В современной  российской  науке существует спор  о том, каким, исходя из 

Конституции,  должно  быть  это  соотношение  Мнения  ученых  различны  Одни 

(О Н  Хлестов и др)  полагают, что Конституция указывает на примат  международного 

права над  внутригосударственным, другие  (И И  Лукашук,  В Г  Игнатенко  и др)  пола­

гают, что из  смысла  положений  Конституции  следует,  что  российское  и  международ­

ное право это две самостоятельные  правовые системы  Основной довод  сторонников 

концепции примата международного права состоит в том, что Конституция  Российской 

Федерации 1993 г,  установив, что в случае противоречия между нормами российского 

права и положениями международных  договоров  РФ применяются последние, практи­

чески признала примат международного права  Однако этот аргумент можно оспорить, 

поскольку  современный  дуализм  не допускает  возможности  использования  норм на­

ционального  законодательства,  если  они  не  соответствуют  международным  обяза­

тельствам  государства  На  правовую  систему  Российской  Федерации  оказывают 

влияние  только  заключенные  и  ратифицированные  ею  договоры,  которые,  в  свою 

очередь, не могут быть ратифицированы, если они противоречат Конституции РФ 

Межгосударственные  договоры,  не  ратифицированные  или  не  опубликованные 

официально,  не  могут  иметь  преимущества  перед  российскими  законами  Значит,  и 

правила соотношения юридической  силы норм законов и договоров в правовой систе­

ме РФ различны для договоров, обладающих  приоритетом  и не обладающих им  Бо­

лее того, Конституционный  Суд может рассматривать  вопрос о соответствии не  всту­

пивших в силу международных договоров  Конституции  РФ  В случае его несоответст­

вия Конституции договор  не будет  включен  в  правовую  систему  РФ  Договоры, рати­

фицированные  и вступившие  в законную  силу,  ­ это договоры, как  правило, прошед­

шие такую проверку. Установление факта, что норма национального права противоре­

чит норме подобного договора, говорит о том, что такая норма противоречит и Консти­

26 

туции, а, значит, применение нормы договора, соответствующей ей, будет вполне оп­

равдано 

Сторонники  примата  международного  права  перед  национальным  приводят  в 

поддержку своего мнения и аргументы неправового характера, например, оправдывая 

необходимость  признания  приоритета  международного  права  интеграционными  про­

цессами в международных отношениях и т д  Однако они забывают, что каждое госу­

дарство вступает  в эти процессы только в том случае и в той степени, в которой это 

отвечает его интересам  Положение о том, что, провозглашая приоритет норм между­

народного права перед нормами внутригосударственного права, Конституция  РФ сде­

лала российскую  правовую  систему  излишне  открытой для  влияния  международного 

права, также спорно  Нормы международного права проходят  внутригосударственные 

«фильтры»  (парламентскую  процедуру  ратификации  и  процедуру  рассмотрения  их 

соответствия  или  несоответствия  Конституции  в  Конституционном  Суде),  не  допус­

кающие  появления  в  правовой  системе  противоречащих  ее  основам  норм  Наличие 

указанных  процедур исключает  излишнюю открытость российской  правовой  системы 

Таким  образом,  Конституция  Российской  Федерации  закрепила  такое  соотношение 

международного и внутригосударственного  права, которое определяется  в современ­

ной правовой науке как дуалистическое, а, как указывалось  выше, в этом случае воз­

можно именно такое соотношение двух  правовых  систем, которое можно охарактери­

зовать как  их взаимодействие  Тот факт, что  Конституция  Российской Федерации оп­

ределяет  место  норм  международных  договоров  в  правовой системе  РФ, указывает 

на  большую  предрасположенность  российского  права  к  восприятию  международного 

права, чем было у советского  И, тем не менее, существующее соотношение россий­

ского и международного права нельзя охарактеризовать как приоритет последнего пе­

ред внутригосударственным, поскольку в самой Конституции установлены механизмы, 

препятствующие  проникновению в российскую  правовую систему  норм, противореча­

щих ее конституционным устоям и принципам 

Основы  соотношения  национального  права  России  и  международного  права за­

креплены  в  главе  I  Конституции  РФ,  которая  посвящена  основам  конституционного 

строя Российской Федерации  В этой главе содержаться нормы, регулирующие не все, а 

наиболее  важные общественные отношения, характеризующие  российскую  государст­

венность  Совокупность этих правовых норм образует конституционно­правовой инсти­

тут  «основы  конституционного  строя  Российской  Федерации»,  занимающий  ведущее 

место в системе конституционного права России  То, каким именно должно быть взаи­

модействие, можно также  понять, проанализировав  текст  Конституции  РФ, так  как она 

27 

устанавливает принципы, основы любого процесса, происходящего с участием Россий­

ского государства 

Внутригосударственные  пррлписания  РФ,  касающиеся  этого  процесса,  находят 

свое отражение  в Конституции в определении  1) положения  норм и принципов меж­

дународного  права  в национальной  системе  (в правовой  системе  России, а  не в сис­

теме  права)  (ч  4 ст  15 Конституции  РФ, ст  5  Федерального  закона  «О международ­

ных  договорах  Российской  Федерации»);  2)  процедуры  введения  норм  в  правовую 

систему  путем ратификации  (п  «г» ст  106  Конституции), 3) дачи  согласия на обяза­

тельность для Российской Федерации норм международного права иным путем (п  «б» 

ст  86 Конституции), 4) полномочий органов, участвующих  в процессе  взаимодействия 

(ратификация, согласование,  применение)  (п  «г» ч  2  ст  106, п  «б» ст  86, п  «г» ст. 

125  Конституции),  5)  ситуаций,  в  которых  можно  применять  нормы  международного 

права вместо норм внутригосударственного  права  (ч  4 ст.  15 Конституции), 6) случа­

ев,  когда  можно  совместно  применять  как  нормы  международного,  так  и  внутригосу­

дарственного  права  (ст  17 Конституции),  7)  положений, при которых  необходимо  со­

гласовывать  нормы внутригосударственного  права  с нормами международного  права 

и  применять нормы внутригосударственного  права, созданные таким образом (ч  4 ст 

15 Конституции)  Поскольку,  взаимодействие  проистекает  как  на  внутригосударствен­

ном,  так  и  на  международном  уровнях,  основными  в  этом  случае  являются  общие 

принципы  взаимодействия  международного  и  внутригосударственного  права,  рас­

смотренные выше 

РАЗДЕЛ  II  «Конституционно­правовой  механизм  взаимодействия  россий­

ского  национального  и  международного  права:  проблемы  формирования  и 

осуществления» включает три главы 

Третья  глава  "Конституционно­правовой  механизм  взаимодействия  нацио­

нального  права  России  и  международного  права  на  внутригосударственном 

уровне"  посвящена  внутригосударственному  аспекту механизма  взаимодействия  на­

ционального права России и международного права, месту норм международного пра­

ва в правовой системе Российской Федерации, их взаимодействию с нормами между­

народного  права  в правотворческом  и  правоприменительном  процессе  и  роли в нем 

органов государственной власти 

Нормы  международного  права,  независимо  от  их  природы,  входят  в  правовую 

систему России, а не в систему ее права  Источники международного права, в которых 

содержатся рассматриваемые  нормы, также не входят в систему  источников россий­

ского  права  Таким образом, в  правовой  системе  Российской  Федерации  есть  по два 

блока норм и источников  внутригосударственные  нормы права и нормы международ­

28 

ного права, источники, носящие международный характер  (договоры и обычаи), и ис­

точники внутригосударственного характера (Конституция, федеральные законы, указы 

Президента, постановления Правительства  и т д )  Эти блоки существуют  параллель­

но и могут взаимодействовать  в правоприменительном  процессе  Для того чтобы это 

было возможно, необходим четкий механизм разрешения коллизий 

По сути, нормы международного права инкорпорируются в правовую систему РФ 

Инкорпорируемая международно­правовая норма не изменяет своей природы  Она не 

становится нормой российского права, а всего лишь нормой, применение которой воз­

можно  для  урегулирования  внутригосударственных  отношений  При  этом  может  ис­

пользоваться такой способ исполнения обязательств, как отсылка к нормам междуна­

родного  права  Для  российского  права  нормы  международного  права  остаются  ино­

родным телом  Инкорпорация и отсылка ­ два важных института, существование кото­

рых способствует  взаимодействию  международного  и внутригосударственного  права, 

достижению их общих целей  Исследователи отмечают, что воплощение международ­

ных обязательств в законодательстве вряд ли можно рассматривать в качестве един­

ственного пути их выполнения  Это не является необходимостью, а во многих случаях 

и невозможно (С Ю  Марочкин)  Инкорпорируемые  нормы действуют  непосредственно 

или должны действовать таким образом, поэтому  возникает  потребность в обеспече­

нии  функционирования,  действия  норм  международного  права  в  правовой  системе 

РФ, а не простого согласования  норм национального  права  с  предписаниями  между­

народного права 

В  параграфе также дается определение общепризнанных  норм и принципов ме­

ждународного  права,  рассматривается  их  место  в  правовой  системе  РФ  На  наш 

взгляд, под общепризнанными принципами  и нормами международного права следу­

ет понимать нормы, разделяемые  мировым  сообществом государств  и рассмат­

риваемые как обязательные всеми или почти всеми государствами мира  Отклоне­

ние от таких норм недопустимо  Надежным признаком того, что норма является об­

щепризнанной, служит ее присутствие  в международном договоре  с участием значи­

тельного числа  государств  Государства, не участвующие в таком договоре, могут при­

знавать  обязательность  такой  нормы  в  одностороннем  порядке  Общепризнанные 

нормы  и  принципы  международного  права  обладают  приоритетом  перед  противоре­

чащими  им  внутригосударственными  нормативно­правовыми  актами  На основе ана­

лиза конкретных примеров сделан вывод о том, что в современном  законодательстве 

РФ  имеется  довольно  много  несоответствий  Конституции  Российской  Федерации,  а 

также  пробелов  в  урегулировании  проблемы  применения  общепризнанных  норм  и 

принципов международного права во внутригосударственных отношениях 

29

При рассмотрении отличий между самоисполнимыми  и несамоисполнимыми до­

говорами и договоренностями, исследуется различие юридической силы ратифициро­

ванных  и неоатифицированных  международных  договоров  В данном параграфе  рас­

сматривается  и влияние  политических  обязательств  России  на отечественное  законо­

дательство  Отмечается, что  такие  соглашения  не  носят  нормативного  характера, по­

этому они не могут взаимодействовать  с национальным  правом, но  государства  могут 

учитывать  их при создании норм национального  права  То же  можно сказать и о взаи­

модействии  положений  резолюций  международных  органов  и  организаций  и  нацио­

нального права 

В российском  праве создаются нормы, максимально  приближенные  по своей су­

ти к подобным нормам международного права  Такой подход позволяет решить давно 

существующую  проблему,  которая  заключается  в  том,  что  нормы  международного 

права изначально  не  создавались для  урегулирования  внутригосударственных  отно­

шений, но содержали  прогрессивные  идеи, включение  которых  в национальное  зако­

нодательство  РФ смогло повысить  эффективность урегулирования таких  отношений 

Благодаря  согласованию  норм  внутригосударственного  и  международного  права  в 

обеих системах создаются блоки соответствующих по своей сущности норм, что ведет 

к  сближению этих систем и делает  возможной реализацию  их общих приоритетов, то 

есть их взаимодействие 

Один из наиболее важных вопросов, с которым связан процесс реализации норм 

международного  права, ­ вопрос о том, какие именно договоры подлежат  реализации 

на территории Российской Федерации  Как в Конституции РФ, так и в Федеральном за­

коне  «О  международных  договорах  Российской  Федерации»,  говорится  об  опублико­

ванных договорах  Если учитывать, что имплементация происходит, главным образом, 

на основании отсылочной нормы внутригосударственного права, то правоприменитель 

может  использовать  исключительно  нормы  опубликованных  договоров,  поскольку 

только  в этом случае можно предположить, что ему  известно, какие договоры заклю­

чены от имени  государства  и внесены в его  правовую систему  Опубликование явля­

ется общепризнанным основанием для применения нормативно­правовых актов 

В  российской  правовой  науке мало  внимания уделяется таким категориям меж­

дународных  договоров,  как  самоисполнимые  и  несатисполнимые  Анализ  научных 

работ показывает, что иногда выделяют временно самоисполнимые договоры  Обыч­

но отмечают следующие наиболее значимые  признаки самоисполнимых  норм между­

народного права­1) общее указание в договоре на то, что его нормы применимы к от­

ношениям в сфере национального права, 2) адресованность  нормы физическим, юри­

дическим лицам и органам, 3) детальность  (ясный и определенный характер нормы) 

30 

Неисамоисполнимые договоры — те, для реализации  которых требуется принятие ак­

та внутреннего права 

В  данной работе мы  понимаем временно самоисполнимый  договор как между­

народное соглашение, не вступившее в законную силу, не ратифицированное Феде­

ральным Собранием РФ и не проверенное Конституционным  Судом РФ  Оно дейст­

вует  по решению  того  органа, который  принял  решение  о  его подписании  О  по­

добных соглашениях  идет речь в ст  23 Федерального  закона  «О международных до­

говорах Российской Федерации»  На наш взгляд, применение данной категории  меж­

дународных договоров на территории России — вопрос наименее урегулированный ее 

законодательством  Следует  рекомендовать  установить  в  российском  законодатель­

стве  подробную  процедуру  временного  применения  международных  договоров,  лик­

видации последствий  этого применения, если договор  не войдет в правовую систему 

РФ, определить, может ли иметь отказ от ратификации такого договора обратную силу 

или нет  Эти вопросы важны для взаимодействия  международного и внутригосударст­

венного права в России. На наш взгляд, необходимо установить, что отказ от ратифи­

кации  договора,  положения  которого  временно  исполнялись  на  территории  Россий­

ской  Федерации, не должен  иметь обратной  силы  в случае, если это  может  нанести 

ущерб правам и свободам человека  Кроме того,  следует  рассмотреть  случай, когда 

Государственная  Дума  отказывается  разрешить  продление  временного  применения 

международного  договора  Такой  отказ  нельзя  воспринимать  как  отказ  от  ратифика­

ции,  поскольку  вопрос  о  ратификации  перед  Государственной  Думой  не  ставился 

Причиной отказа  в продлении  временного  применения  может быть то, что  Государст­

венная Дума не считает возможным в данное время исполнение государством догово­

ра 

Существует еще одна проблема ­ отсутствие четкого механизма проведения кон­

сультаций между Федерацией и ее субъектами  по вопросам заключения  международ­

ных договоров от  имени  заинтересованного  субъекта  или субъекта,  на  которого воз­

ложена реализация определенных договорных  обязательств  В российском законода­

тельстве  нет  нормы, устанавливающей  необходимость  получения  предварительного 

официального  согласия  субъекта  Федерации  на  заключение  государством  договора, 

затрагивающего его интересы 

Далее рассматривается вопрос о влиянии денонсации международного договора 

на процесс его применения на территории  Российской Федерации  Если ратификация 

международного договора  или выражение  согласия на его обязательность другим пу­

тем служит основанием для включения норм договора в правовую систему Российской 

Федерации и отправным пунктом для начала процесса взаимодействия двух правовых 

31 

систем,  то  акт  денонсации  влечет  за  собой  утрату  договором  юридической  силы  С 

этого момента договор не является обязательным для  государства  Нормы внутриго­

сударственного права, созданные в целях осуществления добросовестного  выполне­

ния ДОГОВОРНЫХ Обязательств, МОГУТ ОЫІЬ ОТмвнёмо! иЛи HSmGnSnU, !!0 ЭТО Не рараатга 

обязательным, по крайней  мере, в отношении всех  подобных  норм  Поскольку закон, 

как правило, обратной силы  не имеет, то его изменение  не должно повлечь за собой 

модификацию соответствующих общественных отношений  В работе рассматриваются 

случаи, когда денонсация международного договора является правомерной и неправо­

мерной, а также отличия денонсации от аннулирования договора  Денонсация самоис­

полнимого договора не влечет за собой изменения внутригосударственного права, по­

скольку при своей ратификации он также их не требовал  Нормы внутригосударствен­

ного законодательства,  не  применявшиеся  в течение действия самоисполнимого до­

говора из­за  своего несоответствия ему, могут  применяться после денонсации такого 

договора 

Мы выделяем следующие стадии взаимодействия международного права и на­

ционального права России в правотворческом процессе 

1  Предварительные  стадии  (заключение  международного  договора  от  имени 

Российской Федерации, полномочия в этой сфере принадлежат Президенту РФ и мо­

гут  быть  предоставлены  иному  официальному  лицу  для  конкретного  случая,  что 

оформляется  актом  внутригосударственного  права)  а)  рассмотрение  заключенного 

договора Федеральным Собранием и принятие решения о его ратификации или отказе 

от нее, б) подача в Конституционный Суд запроса о рассмотрении вопроса о конститу­

ционности  нератифицированного  международного договора  (рассмотрение  Конститу­

ционным  Судом  этого  вопроса  и принятие решения  ­ факультативная стадия), в) со­

ставление ратификационной грамоты на основе закона о ратификации, принятого Фе­

деральным Собранием, и  ее  подписание  Президентом, г)  обмен  ратификационными 

грамотами или передача их на хранение депозитарию 

2. Взаимодействие международного и российского права в правотворческом про­

цессе1 а)  согласие органов  государственной  власти  на обязательность договора  соз­

дает все необходимые предпосылки для реализации рассматриваемого процесса, са­

мо взаимодействие  выражается в принятии  органом законодательной  власти  мер по 

согласованию  национального  законодательства  с  принятыми  государством междуна­

родными  обязательствами;  законодательные  органы  субъектов  Федерации  также 

должны  привести  свое  законодательство  в  соответствие  с  международными обяза­

тельствами Федерации, чтобы способствовать их исполнению; б) взаимодействие ме­

ждународного и внутригосударственного права в законотворческом процессе заканчи­

32 

вэется  в случае денонсации  международного  договора, денонсация  влияет  на изме­

нения  во внутригосударственном  праве, так  как его  нормы, принятые  на основе  де­

нонсированного  впоследствии  договора,  могут быть  изменены  или заменены  (нормы 

самоисполнимых  договоров обычно не влияют на изменения в праве РФ, так как они 

исключают  применение  норм внутригосударственного  права,  противоречащих  им, од­

нако законодательный  орган  государства  может внести  в  национальное  право  изме­

нения,, чтобы  исключить  его  противоречие  таким  соглашениям),  в)  принятие  норма­

тивно­правового  акта,  соответствующего  положениям  международного  договора,  не 

заканчивает взаимодействие  международного и внутригосударственного  права в зако­

нотворческом  процессе,  так  как  не  исключает  принятия  подобных  актов  в дальней­

шем. , 

Таким образом, взаимодействие  международного  и российского  права  в право­

творческом  процессе сводится к оказанию  влияния норм международных  соглашений 

России  на  ее  право, которое  возможно  в том  случае, если  договор,  содержащий  их, 

был одобрен всеми органами государственной власти, обладающими правом участво­

вать в этом процессе  Каждый из этих органов действует  в пределах своей компетен­

ции, установленной  Конституцией  РФ, и имеет  возможность  проконтролировать дей­

ствия других органов, вовлеченных в данный процесс 

Далее  рассматриваются  проблемы  применения  норм  международного  права  на 

территории Российской Федерации  Особое внимание уделяется органам, на которые 

возложены  функции  по реализации  норм  международного  права  суды, прокуратура, 

следственные органы 

Роль Конституции РФ в рассматриваемом  процессе трудно переоценить. Именно 

Конституция  определяет  принципы  взаимодействия  указанных  правовых  систем  на 

внутригосударственном  уровне, а также характер  самого процесса  При  взаимодейст­

вии международного  права и национального  права России  на  внутригосударственном 

уровне  главной  проблемой  является  непосредственное  применение  норм  междуна­

родного прара государственными органами (МВД, прокуратура, суд и т д )  Существует 

несколько  причин, порождающих  эту  проблему  неосведомленность  практических  ра­

ботников  о  тех  международных  договорах,  нормы  которых  подлежат  применению  в 

Российской Федерации, незнание процедуры и принципов реализации этих норм и не­

которые другие  Принятие  Пленумом  Верховного  Суда  РФ Постановления  «О приме­

нении судами общей юрисдикции общепризнанных  принципов и норм международного 

права и международных  договоров  Российской Федерации» от  10 октября 2003 г  яв­

ляется важным  шагом, способствующим  развитию  взаимодействия  российского  и ме­

ждународного  права  в  правоприменительном  процессе  В  нем достаточно  подробно 

33 

разъясняются  многие  проблемы,  связанные  с  применением  судами  норм  междуна­

родного права 

S настоящее срсмя судь1 Р Л  "е  только  могут, но и должны  в определенных си­

туациях  применять нормы  международного  права  при рассмотрении  представленных 

им дел  Это  следует  как  из  принципа  добросовестного  соблюдения  международных 

договоров, так и из самих интересов России  Судам отводится особая роль в толкова­

нии  норм  международного  права  В  деятельности  суда  сталкиваются  предписания 

двух  систем  права  Как  часть  механизма  взаимодействия  международного  и  нацио­

нального  права суд должен применять нормы международного  права в контексте на­

циональной  правовой  системы  в  соответствии  с  ее  целями  и  принципами,  а  также 

процессуальными  нормами  Для  того чтобы  верно применить  норму  международного 

права,  ее  следует  должным  образом  истолковать  Толкование  представляет  собой 

творческий  процесс, хотя  в  результате  его  осуществления  не  создаются  новые  и не 

изменяются прежние правовые нормы; это процесс, требующий знаний и опыта. Роль 

толкования  норм  международного  права  судами  в  процессе  взаимодействия  между­

народного и национального  права чрезвычайно велика  Во­первых, путем толкования 

суды  адаптируют  международную  норму для  ее  применения  во  внутригосударствен­

ных  отношениях  Во­вторых,  они  толкуют  нормы  национального  законодательства  в 

свете международных обязательств государства, и, в­третьих, они определяют, как и в 

каких  случаях  должна  применяться  рассматриваемая  норма  международного  права 

Можно  рекомендовать  судьям обратить  внимание  на  то, что  нормы  международного 

права применяются  в соответствии с Конституцией  РФ, целями и принципами право­

вой системы  РФ и в установленном  порядке  При применении этих  норм суд должен 

учитывать  тот  факт,  что  они  являются  частью  международно­правовой  системы, и 

придавать им смысл, который они имеют в этой системе. В случае необходимости суд 

может запросить мнение органов, обладающих правом толкования (например, мнение 

Конституционного  Суда  РФ)  по  вопросам, связанным  с  толкованием  и  применением 

норм международного  права 

Международно­правовые  нормы,  в  отношении  которых  требуется  издание  им­

плементационных  нормативных  актов,  применяются  судами  после  издания  таких  ак­

тов и в соответствии с ними  Конституционный  Суд РФ является высшей инстанцией, 

решающей вопрос о применимости той или иной нормы международного  права  Роль 

Конституционного  Суда  в  процессе  реализации  норм  международных  соглашений  в 

Российской Федерации состоит в том, что он, обосновывая свое решение по конкрет­

ному вопросу  положениями  международного  договора, указывает другим органам го­

сударственной власти, какими международными нормами они могут и должны руково­

34 

дствоваться в своей деятельности  Ведь, несмотря на то, что эти решения не являют­

ся  прецедентами  и  нормативно­правовыми  актами,  им  присуща  материально­

правовая  сила  закона  Проведенное  исследование  показало,  что  Конституционный 

Суд РФ чаще других  органов  судебной  власти ссылается  на нормы и принципы  меж­

дународного  права для  усиления  обоснования  своих  правовых  позиций  Конституци­

онные  (уставные)  суды  некоторых  субъектов  РФ  также  довольно  часто  применяют 

нормы  международного  права  Например,  конституционные  суды  республик  Башкор­

тостан, Бурятия, Коми, Саха (см, например, С В  Тарадонов, Д С. Петров) 

В то же время другие суды общей юрисдикции  России применяют  нормы  между­

народного  права гораздо реже, чем это делают  Конституционный, Высший Арбитраж­

ный и Верховный суды РФ  Кроме того, результаты исследования показали, что судьи 

судов общей юрисдикции и Верховные Суды Республик чаще  применяют нормы меж­

дународного  права  при  разрешении  гражданских  дел, чем уголовных.  Это  говорит  о 

том,  что  судьи  чаще  видят  возможность  применения  норм  международного  права 

именно для такой категории дел, особенно, если одной из сторон процесса  являются 

иностранные  физические  или  юридические  лица  В  уголовных  делах  потерпевшими 

чаще являются фаждане России, поэтому судьи не видят необходимости применять в 

таких случаях нормы международного права 

Деятельность  прокуратуры в процессе  реализации норм международных догово­

ров РФ, главным образом, сводится к надзору за соблюдением этих норм, а также за 

порядком  их  применения, установленном  в  законодательстве  В некоторых  случаях, 

например, когда это обусловлено договором о правовой помощи, органы  прокуратуры 

сами  непосредственно  включаются  в  процесс  реализации  предписаний  международ­

ного права  При выполнении всех функций  по осуществлению  надзора за исполнени­

ем международных  обязательств России или в случае своего непосредственного уча­

стия в их реализации прокуратура РФ не конкурирует с иными органами государствен­

ной власти  При реализации своих функций прокуратура действует  присущими только 

ей методами  и средствами и поэтому  занимает важное место в  государственном  ме­

ханизме по укреплению законности, защите прав граждан и интересов российского го­

сударства, т е  осуществляет надзор за соблюдением  Конституции РФ, договоров  РФ 

и т д ,  а также может заключать договоры от своего имени по вопросам, относящимся 

к ее компетенции. 

Органы внутренних дел могут выполнять  различные действия, связанные с реа­

лизацией  норм  международных  соглашений,  например,  розыск  лиц,  совершивших 

преступления, выдачу  которых  требуют  международные  правоохранительные  органы 

или правоохранительные  органы зарубежных государств  Следует отметить, что сама 

35 

деятельность,  проводимая  органами  МВД,  и органами,  осуществляющими  оператив­

но­розыскную  деятельность,  регламентируется  внутригосударственным  правом  Рос­

гии  Для того чтобы выполнить обязательства  России  по договору, указанные  органы 

реализуют в основном нормы национального законодательства  При этом они должны 

соблюдать  и  международные  стандарты  прав  человека  Как  показывает  практика, 

реализация  силовыми  структурами  своих  функций  может  быть  сопряжена  с наруше­

нием прав и свобод человека  Таким образом, будучи вовлеченными в процесс реали­

зации  обязательств  России,  органы  МВД  и  органы,  занимающиеся  оперативно­

розыскной деятельностью, должны исполнять  и соблюдать  как нормы  национального, 

так и нормы международного права 

В современном международном праве существуют документы, наделяющие физи­

ческих лиц определенными правами  Обычно заключение государством такого договора 

налагает на него обязательства установить в своем законодательстве те права физиче­

ских лиц, которые есть в договоре  Однако это не исключает возможности  непосредст­

венного осуществления физическими лицами тех прав и свобод, которые предусмотре­

ны  в  международных  соглашениях  или  существуют  на  основании  общепризнанных 

норм  и  принципов  международного  права  Конституция  РФ  (ч  1  ст  17)  гарантирует 

осуществление  таких  прав  в  Российской  Федераций  Их  реализация должна  происхо­

дить в соответствии  с Конституцией  РФ  1993  г  Следовательно, в  Российской Федера­

ции возможна  прямая реализация  прав и свобод Человека", которыёсущ'ествуют  на ос­

нове  общепризнанных  норм  и  принципов  международного  права  Защита  этих  прав 

возможна как во внутригосударственном, так и в международном порядке 

Взаимодействие  национального  права России и международного  права в право­

применительном процессе характеризуется следующими факторами 

1  Возможностью совместного применения для урегулирования  внутригосударствен­

ных отношений норм международного и национального права, в этом случае применяемые 

материальные нормы различных систем взаимодействуют непосредственно в процессе их 

применения  Кроме того, эти нормы действуют как бы «на равных» 

2  Возможностью  приоритетного  применения  норм  международного  права  для 

урегулирования  отношений,  возникающих  в  сферах, традиционно  регулируемых  нор­

мами национального  права  В этом случае материальные нормы национального права 

уступают  свое  место нормам  международного  права,  и в  правоприменительном  про­

цессе взаимодействуют  материальные  нормы  международного  права  с процессуаль­

ными  нормами  национального  права, поскольку  нормы  международного  права  в этой 

ситуации  применяются  в соответствии  с  целями  и  принципами  национальной  право­

36 

вой системы  Таким образом, процесс  применения  норм международного  права регу­

лируется нормами внутригосударственного права 

3  Возможностью  самостоятельного  применения  норм  международного  права 

Нормы самоисполнимых  договоров  РФ действуют в  сфере, не урегулированной  нор­

мами национального права, но, поскольку они должны применяться в соответствии с 

целями и принципами международного  права и в порядке, установленном Конституци­

ей Российской Федерации, они взаимодействуют в правоприменительном  процессе с 

процессуальными нормами внутригосударственного  права 

4  Во взаимодействии  международного  и  национального  права  России  в право­

применительном  процессе  участвуют  разноуровневые  и  многочисленные  субъекты 

Основная  роль  в этом  процессе  отводится  все же  органам  государственной  власти, 

поскольку  именно  они  несут  ответственность  за  реализацию  международных  обяза­

тельств Российской Федерации как в международных, так и во внутригосударственных 

отношениях  Органы  государственной  власти принимают акты, способствующие реа­

лизации норм международного права во внутригосударственных  отношениях, а также 

должны посредством своих действий реализовать эти обязательства и предпринимать 

действия, препятствующие нарушению  международных  обязательств  РФ  Физические 

лица, в свою очередь, могут реализовать только те нормы международного  права, ко­

торые  адресованы  им  и  согласно  положениям  соответствующего  договора  и  нацио­

нального правового акта, предусматривающего такую  возможность  во внутригосудар­

ственной сфере 

В четвертой главе «Конституционно­правовой  механизм внешней политики 

Российской Федерации и международное  право» рассматриваются внешняя поли­

тика  и  дипломатия  государства  как  факторы,  влияющие  на  взаимодействие  нацио­

нального права России и международного права в международной сфере, конституци­

онные  принципы  внешней  политики  РФ,  конституционный  механизм  реализации 

внешней политики Российской Федерации 

Внешняя  политика  и  дипломатия  государства  влияют  на  процесс  применения 

международно­правовых  норм,  на  этот  процесс  оказывают  воздействие  в  основном 

конституционные принципы внешней политики государства, которые отражаются в его 

Конституции и иных нормативно­правовых актах 

В науке международного  права обычно рассматривается такой вопрос, как соот­

ношение международного права, внешней политики и дипломатии, но ни в науке меж­

дународного  права,  ни  в  науке  конституционного  права  не  рассматривалась  роль 

внешней  политики  и дипломатии  во  взаимодействии  внутригосударственного  и меж­

дународного права  В то же время эта проблема является актуальной для конституци­

37 

онного права  России, так как при формировании внешнеполитического  курса государ­

ства необходимо учитывать то, как внешняя политика  и дипломатия влияют на дости­

жрние ооссийским государством его интересов в международных  отношениях  Без ис­

следования этого вопроса невозможно достаточно полно изучить процесс взаимодей­

ствия национального и международного права на международном уровне 

Влиять  на  возникновение,  изменение  или  отмену  норм  международного  права 

могут нормы любой отрасли национального  права, а  на  процесс  правоприменения  в 

международном  праве влияют преимущественно  нормы  конституционного  права  На­

циональное  законодательство  может  влиять  на  такие  изменения  в  международном 

праве  1)  создание новых  международно­правовых  норм, 2) углубление  содержания, 

расширение  сферы действия, эффективность  международно­правовых  норм, 3)  про­

цесс устранения из международного права устаревших институтов и норм 

В  параграфе  особо  рассматривается  роль  дипломатии  во  взаимодействии  на­

ционального  права  России  и  международного  права  на  международном  уровне  От 

эффективности  дипломатии  во  многом  зависит  та  степень,  в  которой  национальное 

право может влиять на международное  Дипломатия играет ведущую роль в процессе 

образования норм международного  права, поскольку именно при ее помощи согласо­

вываются  волеизъявления  различных  государств,  касающиеся  создания  этих  норм и 

их сущности  Деятельность дипломатии  не  может не отражаться  на юридическом со­

держании  норм  международного  права, идет ли  речь о толковании  этих  норм, или о 

применении  их  в  международных  отношениях  Международно­правовая  регламента­

ция  осуществления  дипломатии  предполагает  применение  ряда  международно­

правовых  институтов, образующих  целые отрасли  международного  права  (например, 

дипломатическое  и консульское  право, право международных  договоров, право  меж­

дународных организаций и т  д ) 

Эффективность  современной  российской  дипломатии  оценивается  неоднознач­

но  Автор аналитического  обзора  Проекта  Института  национальной  стратегии  В  Ми­

литарев, оценивая  положительно  политику  Президента  РФ отмечает, что  российская 

дипломатия находится в кризисе из­за ряда факторов  кадровая чистка 1991­1992 гг  в 

МИДе; ориентированность  ряда российских  посольств  за  рубежом  на развитие отно­

шений только с представителями власти в стране пребывания и отсутствие контактов 

с оппозицией, в том  числе  пророссийски  настроенной, отсутствие  навыков использо­

вания передовых  методов современных  политических  и информационных  технологий 

и др  Сами  работники дипломатических  служб  считают  кадровую  ситуацию действи­

тельно  сложной  происходит  снижение  престижа  дипломатической  службы, степень 

ответственности  дипломатов  не  соответствует  размеру  их  материального  обеспече­

38 

ния  Вместе  с тем, очевидны  и успехи российской дипломатии  Например,  благодаря 

её усилиям Латвия отказалась от территориальных  притязаний, был заключен договор 

о  границе  между Латвией  и Россией, Парламентская Ассамблея ОБСЕ в июне 2004 г 

одобрила  резолюцию,  касающуюся  проблем  национальных  меньшинств  в  Латвии  и 

Эстонии 

Особую  роль  во  взаимодействии  международного  и  внутригосударственного 

права в международных  отношениях  играют  конституционные  принципы внешней  по­

литики  государства, поскольку  именно они определяют  направления деятельности  го­

сударства в международных  отношениях  и то, на появление  каких именно норм в ме­

ждународном праве будет направлена его деятельность  Более того, они указывают и 

на  то,  какой  смысл  государство  будет  вкладывать  в  уже  существующие  его  нормы 

(фактическое содержание нормы) 

Показано, что цели внешней политики России таковы  установление  стабиль­

ной  системы  международных  отношений,  укрепление  международной  безопасности, 

разработка  мер  взаимодействия  государств  по борьбе  с терроризмом,  противодейст­

вие незаконному  обороту  наркотиков,  расширение  международного  сотрудничества  в 

целях обеспечения экологической безопасности, защита прав человека и др 

Конституционные  принципы  внешней  политики  играют  важную  роль  в  процессе 

взаимодействия  национального  и  международного  права  Определяя  приоритеты 

внешней  политики  государства  и основные направления ее реализации, они указыва­

ют  на те  международно­правовые  отношения,  на  урегулирование  которых  будет  на­

правлена деятельность государства, а, следовательно, можно говорить и о тех нормах 

международного  права, на  формирование  которых  будет  направлена  внешняя  поли­

тика  государства  Из  содержания  Конституции  РФ  следует,  что  общепризнанные 

принципы и нормы международного  права входят в правовую систему Российской Фе­

дерации  Таким  образом, основные  принципы  международного  права  выступают  од­

ной  из  основ  формирования  принципов  внешней  политики  российского  государства 

наряду с ее Конституцией 

К конституционным принципам внешней политики Российской  Федерации, 

прежде всего, относятся  добросовестное выполнение обязательств по международному 

праву, принцип всеобщего уважения прав человека и основных свобод, принцип террито­

риальной  целости  государства,  принцип  неприкосновенности  государственных  границ, 

принцип суверенного равенства государств, право народа и нации на самоопределение, 

невмешательства  дела  другого  государства,  принцип  мирного  сотрудничества  госу­

дарств, принцип неприменения  сипы и угрозы силы (отказа от войны в качестве орудия 

национальной политики), принцип разрешения международных споров мирным путем 

39

Однако следует  подчеркнуть, что  принципы  международного  права и  принципы 

внешней  политики не одно  и то  же  Принципы внешней  политики адресованы  только 

губъектам  национального  права,  а  принципы  международного  права  —  субъектам 

международного  права  В Конституции  РФ  нет отдельной  главы  или  раздела, посвя­

щенной  принципам внешней  политики российского  государства  Безусловно, в ней не 

могут быть отражены  абсолютно  все вопросы общественной  жизни  государства,  тем 

более, что содержащихся  базовых  положений вполне достаточно, чтобы сделать вы­

воды о наличии тех конституционных  принципов, которые  в ней заложены  Принципы 

внешней политики РФ нашли отражение в Конституции (ст  4, ч  3 ст  5, ч  4 ст  15, ч  1 

ст.  17, ч  3 ст  46, ст  69, а также в Преамбуле), Декларации  о  государственном суве­

ренитете  РСФСР  1990  г  {п  14), Федеральном  законе  «О  международных  договорах 

Российской Федерации», в Концепции  внешней  политики  РФ 2000  г,  Посланиях Пре­

зидента РФ Федеральному Собранию РФ, в Федеральном законе «Об обороне» 

Принципы внешней политики обеспечивают соответствие действий органов рос­

сийского  государства  по реализации его  внешней  политики  как национальному, так и 

международному  праву  Следовательно,  взаимодействие  международного  и  нацио­

нального права в международной сфере происходит посредством внешней политики и 

дипломатии  При  этом  международное  и  национальное  право  взаимодействуют  в 

процессе формирования  принципов внешней политики  государства, а на становление 

целей внешней политики влияют национальные и интернациональные  интересы госу­

дарства  В свою очередь именно эти цели влияют на то, на установление каких норм в 

международном праве будут направлены действия государства, прежде всего, его ди­

пломатия  Важную роль в процессе взаимодействия международного и национального 

права  международной  сфере  играют  органы  государственной  власти,  реализующие 

внешнюю политику Российской Федерации 

В  международных  отношениях  политику  государства  реализуют  его органы, об­

ладающие  соответствующей  компетенцией  Обычно их  классифицируют  на  внутриго­

сударственные и зарубежные. Внутригосударственные  находятся на территории  госу­

дарства, они обладают компетенцией как во внутригосударственных, так и в междуна­

родных отношениях  Их функции во внешних сношениях  не являются для них основ­

ными  Среди  внутригосударственных  органов  выделяют  конституционные  органы  и 

специальные  Компетенция  и  полномочия  конституционных  органов  определяются в 

конституции  и в законодательстве  Эти органы  (Правительство, Парламент  и т п)  об­

ладают  координационными  функциями  в  сфере  внешней  политики.  Специальные 

внутригосударственные  органы были созданы для  координации  внешнеполитической 

деятельности  иных  органов,  их  главная  функция  ­  оперативное  управление  внешне­

40 

политической  деятельностью  государства,  иными  функциями  они не  обладают  Ком­

петенция и  полномочия этих  органов обычно  определяются  законодательством  госу­

дарства, но могут быть определены и в конституции  К таким органам относятся мини­

стерства и ведомства иностранных дел и т д 

В работе рассматриваются функции по реализации внешней политики  государст­

ва, существующие  у таких органов, как Президент  РФ, Правительство  РФ, Федераль­

ное Собрание  РФ, Министерство  иностранных  дел, органы  судебной  власти, а  также 

функции  зарубежных  представительств  Российской  Федерации  и  некоторых  других 

органов  Все  эти органы выражают  единую  политику  государства, и их  деятельность 

направлена  на ее реализацию  Во внешних  отношениях  государство  «говорит  одним 

голосом», несмотря на то, что действовать от его имени в этих отношениях  могут раз­

личные органы  В работе указывается, что осуществление внешней политики государ­

ства  оказывает  влияние  на  процесс  взаимодействия  международного  и  внутригосу­

дарственного права на международном уровне, так как реализация внешней политики 

направлена  и на создание  в  международном  праве  таких  норм, которые  способство­

вали бы наиболее  полному достижению  национальных  и интернациональных  интере­

сов государства 

Механизм  реализации  внешней  политики  государства  и  механизм  взаимодейст­

вия международного  и национального  права на международном  уровне обладают об­

щими точками соприкосновения, поэтому они были рассмотрены в совокупности  Для 

того чтобы внешняя политика любого государства  была эффективной, необходимо ее 

единство,  те  единообразная  реализация  всеми  органами  государства  На  единых 

принципах  должны  осуществлять  свою  деятельность  во  внешнеполитической  сфере 

органы исполнительной, законодательной  и судебной власти,  внутригосударственные 

и  зарубежные  органы, федеральные  органы  и органы  субъектов  Федерации  В пара­

графе  рассматривается  российское  законодательство,  закрепляющее  основы  реали­

зации внешней политики РФ, прежде всего, это положения Конституции РФ (ст  7, ч  1 

ст  8, пп  3,4  ст  80, пп  «з» и «м» ст. 83, п  «е»  ст  84, пп  «а» и «б» ст  86, ч  3 ст  107, 

п. «д» ч. 1 ст  114, п  «е» ст. 106, пп  «б» и «в» ст  102), Концепции внешней политики 

РФ  2000  г,  Указа  Президента  РФ  «О  координирующей  роли  МИД»  Анализируется 

внешнеполитическая  деятельность  РФ за  последнее  десятилетие, ее участие  в меж­

дународных организациях  (ООН, ОБСЕ, СНГ), взаимоотношения  России с НАТО, уча­

стие в разработке и принятии новых международно­правовых  документов по актуаль­

ным для  международного  сообщества  проблемам  (Шанхайская  конвенция о борьбе с 

терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001  г ) 

41

Анализ внешнеполитической деятельности  России на современном этапе позво­

ляет  сделать  вывод,  что  Российская  Федерация  пользуется  всеми  открывающимися 

ппд  НРЙ возможностями для того, чтобы оказать  влияние  на  возникновение  в между­

народном праве норм, соответствующих  не только ее национальным интересам, но и 

интересам  всего  мирового  сообщества  Однако  в  силу  объективных  политических  и 

экономических  причин  Россия  не  обладает достаточно  сильными  рычагами для осу­

ществления всех своих идей  Для  повышения роли РФ в создании норм международ­

ного  права прежде всего следует обратить  внимание на решение ее внутренних  про­

блем, наличие которых и препятствует эффективному взаимодействию ее националь­

ного права с международным правом на международном уровне 

В  главе V  «Роль  национальных  и  интернациональных  интересов  в меха­

низме  взаимодействия  национального  права  России  и международного  права» 

рассматриваются  понятия  «национальный  интерес»,  «интернациональный  интерес», 

механизмы  их  формирования,  классификация  национальных  интересов  и  роль  от­

дельных групп интересов в механизме взаимодействия внутригосударственного  права 

России и международного права  Рассмотрены также вопросы закрепления указанных 

интересов в Конституции РФ и других законодательных актах 

Понятие  национального  интереса  тесно  взаимосвязано  с  понятием  интернацио­

нального интереса  Национальный интерес — это предмет особого внимания всей на­

ции,  то, что  в конечном  итоге  может  принести  выгоду каждому  и нации в целом. Ин­

тернациональный интерес — предмет особого внимания народов, объединяющий ин­

тересы всего мирового сообщества  Национальные интересы Российской Федерации ­

это интересы не только русского народа, но и всех российских граждан и российского 

государства в целом 

На наш взгляд, основные  национальные  интересы Российской Федерации отра­

жены  в  ее  Конституции,  поскольку  «общечеловеческие  ценности,  будучи  закреплен­

ными в Конституции государства, приобретают свойство конституционных  ценностей» 

(В Т  Кабышев)  Так,  в  Преамбуле  Конституции  РФ  говорится,  что  она  принимается 

многонациональным народом России, «утверждая права и свободы человека, граждан­

ский мир и согласие, сохраняя исторически сложившееся государственное единство  . 

возрождая суверенную государственность России и утверждая незыблемость ее демо­

кратических основ, стремясь обеспечить благополучие и процветание России, исходя из 

ответственности  за свою Родину перед нынешним и будущими поколениями, сознавая 

себя частью мирового сообщества»  Исходя из этого, можно сделать вывод, что основ­

ными или непреходящими  интересами  РФ являются обеспечение прав и свобод чело­

века,  построение  фажданского  общества, сохранения  суверенитета,  государственного 

42 

единства,  развитие  демократии,  решение  экономических  проблем,  усиление  позиций 

России и ее авторитета в международных отношениях. 

Национальные интересы России  [основные, долгосрочные) отражены и в  Главе 

1  Конституции  РФ  Так, согласно ст. 2 Конституции человек, его права  и свободы яв­

ляются высшей  ценностью  Государство обязано  признавать,  соблюдать  и  защищать 

эти права  В ч  1 Ст  7 РФ указывается, что Россия ­ социальное государство, политика 

которого  направлена  на создание  условий, обеспечивающих  достойную жизнь  и сво­

бодное развитие человека. В ч  2 этой статьи говорится о мерах социального характе­

ра, которые  Россия осуществляет для  реализации  задач социального  государства  В 

ст. 10 Конституции  закрепляется принцип разделения властей, являющийся демокра­

тическим принципом, способствующим  построению  гражданского общества  В ч. 5 ст. 

13 Конституции содержится запрет на разжигание социальной, расовой, национальной 

и религиозной розни, что также должно способствовать защите прав и свобод челове­

ка и построению гражданского общества  Сюда можно отнести и  ч  1 ст  14, в которой 

устанавливается, что  Российская Федерация  ­  светское  государство  и никакая рели­

гия не может быть государственной или обязательной  Положениями Конституции РФ, 

которые являются правовым выражением такого национального интереса, как обеспе­

чение прав и свобод человека, построение гражданского общества, можно считать все 

положения Главы 2 и другие положения Конституции 

На  наш  взгляд,  объективной  возможностью  повлиять  на  становление  норм 

международного  права  обладают  в  большей  степени  интересы  интернациональ­

ные,  чем национальные,  хотя  национальные  интересы  могут  тесно  переплетаться  с 

интернациональными  Интернациональные  интересы  объединяют  национальные  ин­

тересы различных государств и, влияя на содержание той или иной нормы, способст­

вуют установлению правовой защиты общих для всех государств интересов  Государ­

ство, стремящееся  в  современных  отношениях  отделить  национальные  интересы  от 

интернациональных,  не учитывает ни долгосрочных  интересов  своих граждан, ни ме­

няющейся  политической  ситуации,  ни  происходящих  в  международных  отношениях 

процессов  Его политика, противопоставленная  интересам  мирового  сообщества, об­

речена  на  поражение  В то  же  время  некоторые  национальные  интересы  способны 

также  оказать  определенное  влияние  на  развитие  норм  международного  права  и 

взаимодействие  национального  и международного  права  Например,  развитие демо­

кратии  и  гражданского  общества  (как  известно  демократические  ценности  являются 

общечеловеческими)  и установление  всеобщего уважения  прав человека относятся к 

основным  принципам  международного  права  Сюда же  можно  отнести  борьбу  с кор­

рупцией, которая также  не является проблемой только нашего  государства  Развитие 

43 

атомной  энергетики  затрагивает  интересы  всего  мирового  сообщества.  Осуществле­

ние более рационального участия в международном разделении труда, защита интел­

лектуальней  CC5CTSSUUOC™  НРВПЧМОЖНЫ  без  определенных  изменений  как  в  нацио­

нальном, так и в международном праве  Определенное значение для  международных 

отношений может иметь и реализация иных национальных интересов. 

Таким образом, национальные и интернациональные  интересы влияют на созда­

ние норм внутригосударственного  и международного  права, которые, в свою  очередь 

устанавливают возможность влияния норм одной системы права на нормы другой, т е 

являются нормативной основой взаимодействия  Следовательно, сами национальные 

и интернациональные интересы являются  предпосылкой  формирования норм, яв­

ляющихся  элементом механизма взаимодействия  внутригосударственного и меж­

дународного права 

В  работе  выявлены  основные  национальные  интересы  РФ,  представлены 

классификации  национальных и  интернациональных  интересов  России  Анализ  по­

сланий  Президента  дает  возможность  выявить  следующие  национальные  интересы. 

1)  повышение  престижа  государственной  службы; 2)  поддержка  отечественного  биз­

неса, 3) борьба с коррупцией, 4) развитие демократии и гражданского общества, 5) уд­

воение  ВВП  за  десять  лет  (7%  в  год),  6)  сохранение  финансовой  стабильности, 

7) стимулирование  роста инвестиций  в производственную  структуру  и развитие  инно­

ваций, 8) ускоренное технологическое  обновление энергетической  отрасли, 9) разви­

тие атомной энергетики, 10) взаимосвязанное  развитие  всех видов транспорта  и свя­

зи,  11) защита  интеллектуальной  собственности;  12) модернизация  научной отрасли, 

13) более рациональное участие в международном разделении труда; 14) увеличение 

конвертируемости  рубля, 15) присоединение  к ВТО; 16) развитие проекта  «Доступное 

жилье»;  17) повышение конкурентоспособности  образовательной системы, 18) укреп­

ление системы медико­санитарной помощи, 19) решение демографической проблемы, 

20) улучшение пенсионного обеспечения, 21) борьба с распространением оружия мас­

сового  уничтожения,  22) обеспечение  установления  запрета  на  вывод ядерного  ору­

жия  в открытый  космос,  23)  борьба  с  терроризмом,  24)  ликвидация  локальных  кон­

фликтов,  25)  развитие  системы  национальной  безопасности,  26)  развитие  флота  и 

вооруженных  сил, 27)  взаимодействие  с  Евросоюзом, США,  КНР,  Индией,  странами 

Азиатско­Тихоокеанского  региона, Латинской Америки, Африки, 28)  реформирование 

ООН и усиление роли ООН в международных отношениях 

Можно выделить несколько оснований для классификации национальных интере­

сов'  1) с учетом долгосрочное™ интересов их можно разделить на постоянные и вре­

менные (преходящие), 2) принимая во внимание жизненную необходимость реализации 

44 

того или иного интереса, можно выделить жизненно необходимые интересы и интере­

сы развития (т е  интересы на перспективу); 3) в зависимости от территории, с которой 

связаны интересы, их  можно определить как территориальные, локальные  (в рамках 

одного  географического  региона)  и глобальные (универсальные, т  е  общие для госу­

дарств независимо от того  географического  региона, в котором они расположены), 4) с 

учетом уровня, на котором интересы должны быть реализованы, они классифицируют­

ся на  внутригосударственные и международные, 5)  значимость  интересов для  госу­

дарств  предопределяет  их  подразделение  на  национальные  и интернациональные, 

6) в зависимости от сферы общественной жизни, к которой относятся интересы их мож­

но классифицировать на экономические, политические,  социальные и т д 

В  настоящее  время  можно уже  говорить  о таких  правовых  явлениях,  как  меха­

низм  формирования  национальных  интересов  и  механизм  формирования  ин­

тернациональных  интересов  На наш взгляд, механизм формирования националь­

ных интересов  в праве РФ выражается в деятельности таких органов, как Президент 

РФ, Правительство, Совет Федерации, Федеральное Собрание, Конституционный Суд 

Российской Федерации и иные судебные органы 

Роль  Президента в  механизме формирования  национальных  интересов опреде­

ляется,  прежде  всего,  Конституцией  РФ  Согласно  ч  2  ст  80  он  является  гарантом 

прав и свобод человека  и  гражданина,  принимает  меры  по охране  суверенитета  РФ, 

ее независимости и государственной целостности  Кроме того, согласно ч  3 этой ста­

тьи Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней полити­

ки  Следовательно, Президент обладает правом формировать  национальные интере­

сы государства,  исходя  из того, что он является  гарантом  прав и свобод человека  и 

обязан  принимать  меры  по охране  суверенитета  РФ, ее  независимости  и  государст­

венной  целостности  Президент утверждает  военную доктрину  РФ  (п  «з» ст  83  Кон­

ституции  РФ)  Президенту принадлежит и центральная роль в механизме  реализации 

национальных  интересов  РФ  Это  вывод  можно  сделать  на  основании  анализа  ч. 4 

ст  80 и п  п  «а» и «б» ст  86 Конституции  В соответствии с этими статьями Президент 

представляет  Российскую  Федерацию  в  международных  отношениях,  осуществляет 

руководство  внешней  политикой  РФ,  ведет  переговоры  и  подписывает  международ­

ные  договоры  Президент  может  способствовать  соблюдению  и  реализации  нацио­

нальных  интересов  РФ,  приостанавливая  действие  актов  органов  исполнительной 

власти субъектов  РФ в случае  противоречия  этих актов  Конституции  Российской Фе­

дерации и федеральным законам, международным обязательствам России или нару­

шения прав и свобод человека и гражданина (ч  2 ст  85), вводя на территории РФ или 

в отдельных ее местностях военное положение в случае агрессии или угрозы агрессии 

45 

(ч  2  ст  87); вводя  чрезвычайное  положение  на территории  РФ  или в отдельных  ее 

местностях (ст. 88). Президент должен формировать национальные интересы как при­

оритеты внутренней и внешней политики, исходя из нужд государства и общества, ос­

новываясь  на положениях  Конституции  РФ  Национальные  интересы  формулируются 

Президентом  в его ежегодных  посланиях  к Федеральному  Собранию  Российской Фе­

дерации, с  которым он обращается к парламенту  (п. «е» ст  84), а также через реали­

зацию его права законодательной инициативы (ч  1 ст  104). 

В силу своих полномочий Федеральное Собрание участвует в формировании на­

циональных  интересов  и их закреплении  в праве, например, реализуя свое  право за­

конодательной инициативы (ч  1 ст  104 Конституции РФ)  Совет Федерации участвует 

в  законодательном  закреплении национальных  интересов, реализуя свое право зако­

нодательной инициативы ч  1 ст  104 и рассматривая законы, перечисленные в ст  106 

Конституции  Государственная  Дума  участвует  в  законодательном  закреплении  на­

циональных интересов, реализуя свое право законодательной инициативы ч  1 ст  104 

и через принятие федеральных  законов (ст  105), законов, предусмотренных в ст  106 

Конституции РФ  Федеральное Собрание также участвует в реализации национальных 

интересов, утверждая указы  Президента о введении военного и чрезвычайного поло­

жения (п п  «а» и «б» ст  102 Конституции РФ) 

Правительство  Российской  Федерации  участвует  в  законодательном  закрепле­

нии национальных  интересов, реализуя свое право законодательной инициативы (ч  1 

ст  104 Конституции  РФ)  Председатель  Правительства определяет основные направ­

ления деятельности  Правительства  Российской Федерации  (ст  113 Конституции РФ) 

Логично сделать вывод, что эти направления должны соответствовать  национальным 

интересам  и  способствовать  их  реализации  В  ст  114  Конституции  перечисляются 

полномочия  Правительства  На  наш  взгляд,  разрабатывая  государственный  бюджет 

(п  «а» ст  114), обеспечивая  проведение  в России единой  финансовой, кредитной  и 

денежной  политики  (п  «б»  ст  114), а также  единой государственной  политики  в об­

ласти  культуры,  науки,  образования,  здравоохранения,  социального  обеспечения, 

экологии  (п  «в»  ст  114), осуществляя  меры  по обеспечению  обороны  страны, госу­

дарственной  безопасности, борьбе с преступностью  (л  «п> ст  114), обеспечению за­

конности,  прав  и  свобод  граждан,  охране  собственности  и  общественного  порядка, 

борьбе  с  преступностью  (л  «д» ст  114), Правительство также участвует  в формиро­

вании и реализации национальных интересов  То же можно сказать и основываясь на 

анализе ч  1 ст  115 Конституции 

Определенная роль в этом  механизме отводится и Конституционному  Суду, ко­

торый на основании ч  2 ст  125 Конституции РФ проверяет конституционность различ­

46 

ных  нормативно­правовых  актов  как  внутригосударственного,  так  и  международного 

характера  Как  мы  отмечали  выше, основные  национальные  интересы, отражены  в 

Конституции  РФ  Таким  образом,  проверяя  соответствие  ей  указанных  нормативных 

актов,  Конституционный  Суд  устанавливает  то,  насколько  они  созвучны  националь­

ным интересам  России  Например,  в делах  о проверке  конституционности  норматив­

но­правовых  актов, затрагивающих  права человека  Конституционный  Суд устанавли­

вает,  фактически,  и  то, насколько  эти  акты  способствуют  развитию  демократии,  по­

строению  гражданского  общества,  защите  прав  человека  (те  интересам  России  в 

правозащитной сфере)  Так, установив не соответствие Конституции РФ ч  3 ст  5 За­

кона Российской Федерации  «О социальной защите  граждан, подвергшихся  воздейст­

вию  радиации  вследствие  катастрофы  на  Чернобыльской  АЭС»  (в  редакции  от 

12 февраля 2001 г ) ,  Конституционный  Суд в одном из своих постановлений, по сути, 

указал на то, что данная норма является препятствием для реализации таких интере­

сов Российской Федерации, как развитие демократии, построение гражданского обще­

ства, защита прав человека  Национальные  интересы  России  могут найти свое отра­

жение и в правовых позициях Конституционного Суда 

Следует  отметить,  что,  реализуя  внешнюю  политику,  органы,  участвующие  в 

этом  процессе,  способствуют  формированию  национальных  интересов  России  и  их 

реализации в международных отношениях 

Механизм формирования интернациональных интересов более проблематичен, 

так как при этом необходимо учитывать интересы всех основных субъектов  междуна­

родных отношений  Интернациональные  интересы, как указывалось  выше, формиру­

ются из национальных  интересов  различных  государств, совпадающих  между собой. 

Национальные  интересы  находят  свое  отражение  в законодательстве  и  во  внешней 

политике  государств  и уже опосредовано  через них  влияют на  формирование интер­

национальных  интересов  и  их  закрепление  в  международном  праве  В  механизме 

формирования интернациональных интересов участвуют те же государственные орга­

ны,  которые  участвуют  в  механизме  осуществления  внешней  политики  Кроме того, 

определенная роль здесь отводится международным  органам  и организациям  Опре­

деляя цели и задачи и закрепляя их в Уставе, государства­члены  международной ор­

ганизации исходят из тех интересов, которые являются общими для всех них, те  ин­

тернациональными  В свою очередь,  международная  организация,  координируя  дея­

тельность своих членов по достижению тех целей и задач, которые поставлены перед 

ней,  участвует и в механизме реализации национальных и интернациональных инте­

ресов на международном уровне  Однако в уставах и иных учредительных документах 

47 

международных  организаций  отражены  только  те  интернациональные  интересы,  ко­

торые можно назвать основными или постоянными 

Национальные  интересы  оказывают  влияние  на формирование  как  норм нацио­

нального, так и норм международного  права, а следовательно, могут  способствовать 

взаимодействию  внутригосударственного  и  международного  права  Рассматривая 

роль  национальных  интересов  в  этом  процессе,  можно  отметить,  что  они  являются 

одной из предпосылок формирования элементов этого механизма, так как часто игра­

ют определяющую  роль  в  формировании  направлений  внешней  политики  В  данной 

работе  мы  рассмотрели  национальные  интересы  Российской  Федерации  в  трех  ос­

новных сферах общественной жизни  социальной, экономической и политической 

На  наш  взгляд,  национальные  интересы  России  в  социальной  области  могут 

влиять как на становление в международном  праве новых норм и институтов, связан­

ных  с защитой  прав  человека,  так  и  на  изменения  в  российском  законодательстве, 

связанными  с его  приведением  в соответствии  с  международно­правовыми  стандар­

тами  Основные национальные  интересы России в этой сфере проистекают из Консти­

туции РФ  Наиболее актуальными  интересами России в рассматриваемой сфере мож­

но назвать  защиту прав и интересов  российских  граждан  и соотечественников  за ру­

бежом,  стимулирование  дальнейшего  роста  институтов  гражданского  общества,  пре­

одоление демографического  спада, соблюдение  стандартов  прав человека, содержа­

щихся  во  Всеобщей  Декларации  прав  человека  и  иных  документах  универсального 

характера  в этой сфере, совершенствование  механизмов  реализации  и защиты  прав 

человека 

Достижение этих целей невозможно без решения экономических  и  политических 

проблем Российской Федерации  и без активного сотрудничества  России с такими ме­

ждународными  организациями,  как  ООН, Совет  Европы,  ОБСЕ  и др  Необходимым 

является  и  повышение  авторитета  России в  международных  отношениях  Оно также 

невозможно без духовного возрождения России. 

Решение  экономических  проблем  государства  всегда является залогом реше­

ния  политических  и  социальных  проблем,  ведь  значение  экономического  базиса  не 

меняется вместе с политическим  режимом, государственным устройством, не зависит 

от характера  внутригосударственных  или международных  отношений  Наиболее акту­

альные  интересы  в  этой  сфере,  на  наш  взгляд,  таковы  поддержка  отечественного 

бизнеса, удвоение  ВВП, сохранение финансовой стабильности, стимулирование  роста 

инвестиций в производственную структуру и развитие инноваций, ускоренное техноло­

гическое обновление энергетической отрасли, развитие  атомной энергетики, взаимо­

связанное  развитие  всех  видов транспорта  и связи, защита  интеллектуальной  собст­

48 

венности, более рациональное участие в международном разделении труда, увеличе­

ние конвертируемости рубля, присоединение к ВТО 

Для осуществления  национальных  интересов  России в этой сфере, прежде все­

го, необходима эффективная  правовая  инновационная  политика, которая должна вы­

ражаться в  целенаправленной  деятельности  государства  и его органов в сфере пра­

вового  регулирования  социальных  отношений  в  области  инновационной  деятельно­

сти, обеспечения  эффективного  использования  инновационного  потенциала  и разви­

тия  инновационной  системы  Такая  политика  должна  учитывать  особенности  россий­

ской действительности, а ее успешность будет зависеть от нормативно­правовой базы 

и развития  законодательства 

Интересы  в политической  сфере,  по нашему мнению, ярче всего проявляют­

ся именно в международных отношениях, так как к ним можно отнести такие  борьбу с 

распространением  оружия массового уничтожения, обеспечение установления  запре­

та на вывод ядерного оружия в открытый космос, борьбу с терроризмом; ликвидацию 

локальных  конфликтов, развитие системы  национальной безопасности, флота и  воо­

руженных сил, взаимодействие  с Евросоюзом, США, КНР, Индией, странами Азиатско­

Тихоокеанского  региона, Латинской  Америки, Африки, реформирование  ООН; усиле­

ние роли ООН в международных отношениях  Основной политический интерес России 

­  защита  суверенитета,  сохранение  территориальной  целостности  и  неприкосновен­

ности государственных  границ 

Роль национальных  интересов России в политической сфере во взаимодействии 

международного  и  внутригосударственного  права  сводиться  к  способствованию  воз­

никновения  в  международном  праве  норм,  позволяющих  России  осуществлять  со­

трудничество с другими государствами (США, Китаем, странами Латинской Америки) и 

с международными организациями (ООН, ВТО, Евросоюз, НАТО и т д )  без ущерба ее 

интересам 

Можно сделать  вывод, что  в современной  внешней  политике  Российской  Феде­

рации  сделана  попытка  гармонично  сочетать  национальные  и  интернациональные 

интересы  В то же время, заметно негативное влияние на соотношение  национальных 

и  интернациональных  интересов  во  внешней  политике  России  нерешенность  таких 

проблем, как определение тех вопросов, которые составляют национальные  интересы 

России, создание иерархии национальных  интересов, отсутствие четко определенных 

принципов  внешней  политики  и т д  Сомнительно, что  без решения этих  проблем бу­

дет  возможно  гармонично  сочетать  во внешней  политике  Российской  Федерации  на­

циональные и интернациональные  интересы 

49

В  Заключении  диссертации  подведены  итоги  проведенного  исследования  и оп­

ределены тенденции  развития процесса  взаимодействия национального  права и меж­

дународного  права, даны  рекомендации  по  совершенствованию  российского  законо­

дательства  Рассматривая проблему взаимодействия на примере огпОшспИЙ, сущест­

вующих между национальным правом России и международным правом, мы пришли к 

выводу, что эти две правовые системы не просто соотносятся как два сходных по сво­

им характеристикам общественных явления, но и действительно находятся в постоян­

ном  взаимодействии  В настоящее  время  наблюдаются  следующие  наиболее общие 

тенденции развития  взаимодействия  национального  и  международного  права  1) ин­

теграция  и унификация,  2)  расширение  количества  отношений,  которые  могут быть 

урегулированы  совместно  нормами  национального  и  международного  права,  3)  не 

только  национальное,  но  и  международное  право  начинает  регулировать  деятель­

ность государства  и его органов 

Организационно­правовой  механизм  взаимодействия  национального  и  между­

народного права на международном уровне  переживает не лучшие времена  Некото­

рые  из  международных  организаций,  в  первую  очередь  ООН, нуждаются  в  серьез­

ном  реформировании,  так  как  не  могут  достаточно  эффективно  справляться  со 

своими  координационными  и  контрольными  функциями  Иногда  наблюдается  рас­

ширение  числа  органов  международных  организаций, выполняющих  функции,  с ко­

торыми  вполне успешно  могли бы справиться  и уже существующие  органы, а также 

наблюдается дублирование  органами друг друга  в выполнении  некоторых  функций 

К  сожалению,  это  положение  только усложняет  и запутывает  процесс  взаимодейст­

вия, а не упрощает его 

Применительно к конкретным тенденциям развития механизма взаимодействия 

национального права России и международного права, надо отметить следуюее 

1  На внутригосударственном  уровне  в Российской  Федерации  активно развива­

ется  нормативно­правовой  механизм  Российское  право  становится более восприим­

чивым  к  предписаниям  международного  права  В то же  время, пока  не  наблюдается 

тенденции  к  ослаблению  механизма,  предохраняющего  национальное  право  России 

от  нежелательного  влияния  международного  права  Это  указывает  на  сохранение  в 

ближайшем будущем дуализма  в соотношении  национального  права России и между­

народного права, а значит, и на продолжение их взаимодействия 

2  Развивается и организационно­правовой  механизм взаимодействия на внутри­

государственном уровне за счет того, что все большее число государственных органов 

Российской  Федерации  включается  в процесс  применения  международного  права на 

территории России 

50 

3  На  международном  уровне  усиливается  тенденция  к  влиянию  Российского 

права  и внешней политики РФ на развитие определенных  институтов и норм между­

народного права, однако, к сожалению, эту тенденцию нельзя назвать достаточно ус­

тойчивой 

Большое влияние на развитие механизма  взаимодействия оказывает такое явле­

ние, как процесс утверждения примата права в международных отношениях, который в 

настоящее время осложнен утратой ООН своих позиций в международных отношениях 

действиями некоторых государств. Такие действия зачастую вступают в противоречие с 

предписаниями международного права 

Следует отметить, что в некоторых аспектах правового регулирования наблюда­

ется  тесное  переплетение  международного  и  конституционного  права  (например,  в 

сфере  установления  прав  и  свобод  человека),  возникают основания  говорить  о кон­

ституонапизации международного права  Этот процесс наглядно продемонстрирован в 

соотношении  европейского  права  с  национальными  правовыми  системами  стран­

участников Евросоюза  Здесь, с одной стороны, международное  (европейское)  право 

приобретает  все больший  приоритет  над  национальным  правом этих  государств, а с 

другой, — в европейском праве возникают нормы и институты, существовавшие ранее 

только в конституционном праве (институт гражданства, например) 

Современное международное право все более приобретает черты конституцион­

ного,  заимствуя  из  него  нормы и  институты  Именно  поэтому  было  важно  было рас­

смотреть  механизм  взаимодействия  национального  права  России  и  международного 

права с  конституционной точки зрения  Можно  выделить  следующие тенденции раз­

вития механизма взаимодействия национального и международного права 

1)  на  внутригосударственном  уровне  а)  развитие  нормативного  механизма 

взаимодействия национального и  международного права, б) создание новых органов 

или отнесение к компетенции уже существующих органов новых функций, связанных с 

выполнением  международных  обязательств  государства,  в)  разработку  новых  и мо­

дификацию  прежних  внутригосударственных  механизмов,  позволяющих  развивать 

процесс взаимодействия международного и внутригосударственного права 

2) на  международном уровне  а)  разработку  международных документов, позво­

ляющих  развивать  взаимодействие  международного  и  национального  права  по  наи­

более актуальным  направлениям, б)  изменение системы  принципов  международного 

права  или  их  содержания, в)  создание  новых  органов  и  организаций  или  изменение 

функций  уже существующих  таким образом, чтобы  они  наиболее  эффективно  могли 

осуществлять  координацию  деятельности  государств  по  решению  общих  для  них 

проблем 

51

Рекомендации по совершенствованию законодательства  На наш  взгляд, сле­

дует  1) провести кодификацию и систематизацию  международных договоров Россий­

ской Федерации, 2) внести в законодательство  Российской Федерации нормы, регули­

рующие  порядок  осуществления  запросов  предварительного  согласия  субъектов Р Ф 

на  заключение  Федерацией  международных  договоров,  затрагивающих  их  интересы, 

норм, регулирующих порядок проведения консультаций  по этому вопросу, необходимо 

предусмотреть  право органов государственной власти РФ "принимать ответные меры в 

случаях  несоблюдения  контрагентами  РФ  международных  договоров  и  конкретизиро­

вать  эти  меры  и  порядок  их  применения  3)  создать  официальный  перечень  нацио­

нальных интересов  и их иерархии, 4) усовершенствовать  российское  законодательст­

во,  касающееся  прав  человека,  в  первую  очередь,  социально  незащищенных  слоев 

населения, женщин  и детей, 5)  принять  ряд  законов,  которые  могли  бы  способство­

вать  реализации  национальных  интересов  Российской  Федерации  и минимизировать 

риски, связанные  с реализацией  национальных  и интернациональных  интересов, на­

пример,  принять  Федеральный  закон  «О  продовольственной  безопасности  РФ»; 

6) разработать  и принять закон о правовой  инновационной  политике, а также унифи­

цировать законодательство в области интеллектуальной собственности и привести его 

в соответствие  с международным  правом; 7) разработать и принять концепцию защи­

ты РФ от терроризма 

Кроме указанных  автор  вносит предложение  о необходимости  внесения ряда 

дополнений  к  cm  4,  23,  30,  33,  34  Федерального  Закона  Российской  Федерации 

«О международных договорах Российской Федерации», которые могут способство­

вать  совершенствованию  конституционного  механизма  взаимодействия  консти­

туционного права РФ и международного права 

Следует также осуществить меры иного характера  1) составить  рекомендации 

для  практических  работников  по применению  норм международного  права на внутри­

государственном уровне, 2) провести ряд мер (семинаров, конференций и т  д ) , чтобы 

помочь  практическим  работникам  изучить  процесс  взаимодействия  двух  рассматри­

ваемых правовых систем, 3) принять меры по информированию населения о тех меж­

дународных договорах, которые затрагивают права и свободы человека и о возможно­

стях  их  реализации  на  внутригосударственном  уровне; 4)  неукоснительно  выполнять 

решения  международных  органов  по защите  прав  человека; 5)  принять  меры  по по­

вышению эффективности работы с соотечественниками за рубежом 

На международном уровне следует принять такие меры, как  1) реформирование 

института  индивидуальной  жалобы  в  конвенциональные  органы,  осуществляющие 

защиту прав человека, 2) установление  запрета на «двойной  стандарт»  в области за­

52 

щиты прав человека, 3) установление  запрета  на внесение оговорок  к любым между­

народным договорам,  касающимся  основных  прав человека, а  также  прав  наименее 

социально защищенных слоев населения, 4) развивать сотрудничество в сфере атом­

ной энергетики 

В Приложении приведены предлагаемые автором дополнения к ч  1 ст  4  ст  23, 

ст  30,  ст.  33, ст  34 Федерального закона  Российской Федерации  «О международных 

договорах  Российской  Федерации»  от  15  июля  1995  г  и  комментарии  к  указанным 

статьям 

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНО В СЛЕДУЮЩИХ  ПУБЛИКАЦИЯХ 

Монографии 

1  ХижнякВС  Взаимодействие национального права России и международного права  консти­

туционные основы / Под ред  Проф  В Т. Кабышева  ­2­е изд  испр  и доп  Саратов  Изд­во «Научная 

книга», 2007  278 с  (20,2 п л ) Комкова ГН  Рецензия // Вестник  Саратовской  государственной ака­

демии права  2007  №6(58;  С  256­257 

2  Хижняк В С  Взаимодействие  национального права России и международного  права  консти­

туционные основы  Саратов  Изд­воСарат  ун­та,2002  170с  (13,2пл) 

3  Хижняк В С  Закономерности, особенности и тенденции развития процесса  взаимодействия 

национального права России и международного права  Саратов  Изд­во «Научная книга», 2003  80 с 

( 5 п л ) 

4  Хижняк В С  Право человека на информацию  Механизм  реализации  Саратов  Изд­во Са­

рат  ун­та, 1998  68с  (4,25пл) 

Публикации в отечественных научных журналах, указанных в перечне ВАК, 

с изложением основных научных результатов диссертации 

5  Хижняк В С  Взаимодействие  национального  права  России и международного  права // Со­

временное право  М, 2002  № 7 С  33­36  (0,5 п л ) 

6  Хижняк В С  Конституционные  принципы  взаимодействия  национального  права  России и 

международного права // Конституционное и муниципальное право  М , 2003  № 3 С  12­15  (0 5 п л ) 

7  Хижняк В С  Специфика  механизма взаимодействия  национального и международного пра­

ва  //  Вестник  Саратовского  государственного  социально­экономического  университета.  Саратов, 

2003  №5 С  164­169  (0,5пл) 

8  Хижняк В С  Роль органов судебной власти в процессе взаимодействия  национального пра­

ва России и международного права//Правоведение  СПб,2003  №4 С 31­38 (0,5пл) 

9  Хижняк В С  Тенденции и перспективы развития механизма взаимодействия  внутригосудар­

ственного  права  России  и международного  права //  Вестник  Саратовского  государственного  соци­

ально­экономического университета  Саратов,2004  №7 С  134­150 ( І п л ) 

10  ХижнякВС  Конституционный механизм взаимодействия национального и международного 

права // Конституционное и муниципальное право  М, 2004  № 4  С  35­37  (0,5 п л} 

53 

11  Хижняк В С  Реализация международных обязательств России в области прав человека в 

свете проблемы соотношения международного и внутригосударственного права РФ //  Государство и 

право  М,2007  №8  С  31­38  (1  п л ) 

12  ХИХ:І'"КВС  и2ЦиоизпьиЬ'е  » интернациональные  интеоесы совоеменной России и меха­

низмы  их формирования //  Вестник  Саратовской  государственной  академии  права  Саратов, 2007 

№6(58)  С  172­179  (0,8пп) 

13  Хижняк  ВС  Основные  национальные  интересы  Российской  Федерации  в  политической 

сфере  (к  проблеме  взаимодействия  международного  права  и национального  права  государства)  // 

Вестник  Саратовской  государственной  академии  права  Саратов,  2008  №  1  (59)  С  185­189 

(0,6  пл ) 

14  Хижняк В С  Конституционные принципы внешней политики Российской Федерации в меха­

низме взаимодействия национального права России и международного права // Вестник Саратовской 

государственной академии права  Саратов, 2008  № 2 (60) С  42­51  (0,6 п л ) 

15  Хижняк  В С  Классификация национальных  интересов современной  России // Конституци­

онное и муниципальное право  Саратов,2008  №5  С  10­11 (0,25пл) 

Другие статьи, материалы, тезисы конференций 

16  Кабышев В Т,  Хижняк В С  Российский конституционализм  и международное право // Об­

щепризнанные  принципы  и  нормы  международного  права  и  международные  договоры  в  практике 

конституционного правосудия  ­М  Междунар  отношения, 2004  ­ С  135­141  (0,8/0,4пл) 

17 Хижняк В С  Актуальные проблемы внешней политики Российской Федерации//  Правовая 

политика и правовая жизнь  Саратов ­ Москва, 2006  №3  С  124­131 

18  Хижняк  В С  Внутренняя  политика  Российской  Федерации  в  сфере  соотношения  нацио­

нального  и международного  права  //  Конституционное  развитие  России  Саратов  Изд­во  ГОУ ВПО 

«Саратовская государственная академия права»  2005  Вып  6  С  73­80  (0,5 п л ) 

19  Хижняк В С  Влияние дуалистической концепции соотношения международного и внутриго­

сударственного права на реализацию международных обязательств России в области прав человека 

//  Международно­правовые  способы  защиты прав человека  Сер  Права человека  сферы реализа­

ции  ­Вып  3  ­Саратов  Изд­воСарат  ун­та,2003  ­ С  12­30  (1  п л ) 

20  Хижняк В С  Влияние европейских стандартов на развитие законодательства современных 

государств о праве человека на информацию // Право граждан на информацию и защита неприкос­

новенности  частной  жизни  Мат­лы  междунар  конф  26­27  мая,  1998  г  ­  Н Новгород  Нижегород 

юрид  ин­тМВДРФ,1999  ­ Ч  1  ­С  116­121  (0,3пл) 

21  Хижняк В С  Всеобщая декларация прав человека и развитие права на информацию // Пра­

ва человека  Пути их реализации  Мат­лы междунар  конф  8­10 октября 1998  ­Саратов  Изд­во Са­

рат  акад  права, 1999  ­ Ч  1  ­С  148  ( 0 2 п л ) 

22  Хижняк В С  Дуалистическая концепция взаимодействия национального и международного 

права  история и современность //  Юридическое образование и наука в России  проблемы модерни­

зации  Тезисы Междунар  Науч ­практич  конф, посвященной 75­летию СЮИ­СГАП  ­  Саратов  Изд­

во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2006  ­ С  78­80  (0,2 п  л ) 

23  Хижняк  В С  Европейские  стандарты  по правам человека  и нормы российского законода­

тельства // Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и национальное зако­

нодательство  Мат­лы  междунар  науч  конф  7­8  декабря  ­  Саратов  Изд­во  Сарат  акад  права, 

2000  ­С  23­24  (0 ,3пп) 

54 

24  Хижняк В С  Законодательство  Российской Федерации о языках народов Российской Феде­

рации и международные стандарты //  Язык, познание, культура  на современном этапе развития об­

щества  Мат­лы  Всероссийской  научн  конф,  посвященной  Европейскому  Году  Языков  и  70­летию 

Саратовской государственной академии права  6 марта 2001 г  ­ Саратов  Изд­во Сарат  акад  права, 

2001  ­С  124­128  (0 ,3пп) 

25  Хижняк  ВС  История  взаимодействия  российского  и  международного  права  //  Вестник 

Волжского университета  им  В Н  Татищева  Сер  «Юриспруденция»  ­ Тольятти  ВуиТ, 2001  ­ Вып 

1 8 ­ С  223­336  (0,9пл) 

26  Хижняк  В С  Конституционное  право  человека  на  информацию  в зарубежных  странах  // 

Конституционное  развитие России  ­ Саратов  Изд­во  Сарат  акад  права, 2000  ­ Вып  3  ­ С  80­88 

(0,7пл) 

27  Хижняк  В С  Конституционные  гарантии  реализации  права человека  и  гражданина  на ин­

формацию // Роль суда в защите  прав человека  и обеспечение  прямого действия Конституции Рос­

сийской Федерации  Сб  матер  Всероссийск  науч ­практ  конф  ­ Пенза  Общество «Знание» России, 

2000  ­С  6­8  (0,2пл) 

28  Хижняк  В С  Конституционные  основы  запрета  на  распространение  идей фашистских  и 

иных экстремистских  организаций  в  Российской  Федерации  //  Вестник  Волжского университета  им 

ВН  Татищева  Сер  «Юриспруденция»  ­Тольятти  Волжский  гос  ун­т, 1998  ­Вып  5  ­ С  110­115 

(0,4 п л ) 

29  Хижняк В С  Конституционные принципы внешней политики РФ // Право и жизнь  М, 2002  ­

№46  ­ С  241­258  ( 1 п л ) 

30  Хижняк В С  Конституция Российской Федерации и международное право // Правовая наука 

в современном мире  Саратов  Изд­во Сарат  академии права, 2002  ­ С  30­31  (0,2 п л ) 

31  Хижняк В С  Конституция Российской Федерации и проблемы взаимодействия национального 

и международного права // Конституция Российской Федерации и современное законодательство  про­

блемы  реализации  и тенденции  развития  (К  10­летию  Конституции  России)  Междунар  науч ­практ 

конф. (1­3 октября 2003 г  В 3 ч  / Под ред  А И Демидова, В Т  Кабышева  ­ Саратов  Изд­во ГОУ ВПО 

«Сарат  гос  академия права», 2003  ­  Ч  1  ­ С  80­82  (0,3 л л) 

32  Хижняк В С  Международное право и российский конституционализм // Московский журнал 

международного права  М.2004  №2(54)  С  208­218  (0,9  п л ) 

33  Хижняк В С  Международно­правовая жизнь современной России // Известия Саратовского 

государственного  университета  Т  5  Сер  История  Право  Международные  отношения  Саратов 

Изд­воСарат  ун­та,2005  Вып  1  С  172­176  (0,4пл) 

34  Хижняк В С  Национальные  интересы  проблема определения  понятия и классификации  // 

Конституционное развитие России  Саратов  Изд­во ГОУ ВПО «Саратовская государственная акаде­

мия права», 2007  Вып  8  С  34­42  (0,8 п л ) 

35  Хижняк В С  Право на информацию в России и международные стандарты прав человека 

// Вестник Саратовской государственной академии права  Саратов  Изд­во Сарат  акад  права, 1998 

№3(14)  С53­62  (0 ,8пп) 

36  Хижняк  В С  Право человека  и  гражданина  на информацию  в  системе  основных  прав  и 

свобод //  Россия  и бе субъекты  Право и политика  ­  Москва  ­ Саратов, 2000  ­ №  1  ­ С  105­113 

(0,9пл)  "  '  ' 

55 

37  Хижняк В С  Право человека и гражданина на информацию  история, современность  и пер­

спективы развития // Человек и право на рубеже веков  ­ Саратов  Изд­во Сарат  акад  права, 2000  ­

№ 1 ( 2 ) ­ С  18­23  ( 0 7 п л ) 

38  Хижняк  В С  Правовая  политика  государства  и  информационные  отношения  //  Правовая 

политика  федеральные  и региональные  проблемы  Мат­лы  науч  конф  22­23  июня 2000  г  ­ Сара­

тов­Тольятти  Волжский ун­т им  ВН  Татищева, 2001  ­С  129­132  (0,3) 

39  Хижняк  В С  Правовая  политика  зарубежных  государств  в  сфере  взаимодействия  нацио­

нального  и  международного  права  //  Правовая  политика  от  концепции  к реальности  М  «Юрист», 

2004  С 257­262  (0,4  п л ) 

40  Хижняк  В С  Принцип равноправия и соотношение внутригосударственного  и международ­

ного механизмов  защиты прав человека  //  Конституционные  чтения  Саратов  Поволжская академия 

государственной службы, 2003  ­ Вып  4  ­ Ч  1  ­ С  79­83  (0,3 п л ) 

41  Хижняк  В С  Принципы  территориальной  целостности, неприкосновенности  государствен­

ных  границ,  права  нации  на  самоопределение  во  внешней  политике  //  Конституционное  развитие 

России  Саратов  Изд­во  ГОУ  ВПО  «Саратовская  государственная  академия  права»  2004  Вып  5 

С  129­135  (0,5 п  п) 

42  Хижняк  В С  Применение  интерактивных  методов  обучения  в  курсе  преподавания  между­

народного права//Юридическое  образование и наука  2002  №3  С  21­24  (0,5пл) 

43  Хижняк В С  Проблема соотношения  внутригосударственного  права России и международ­

ного права  исторический аспект // Московский журнал международного  права  М,  2002  ­ № 1 (45)  ­

С  148­161  ( 0 8 п л ) 

44  Хижняк В С  Проблема определения  понятия «беженец» в международном  и внутригосудар­

ственном праве //  Организация  работы  юридической  клиники по вопросам  гражданства,  защиты прав 

беженцев и вынужденных переселенцев  ­ Саратов  СЮИ МВД РФ, 2001  ­ С  58­67 

45  Хижняк В С  Проблемы  реализации  права  человека  и  гражданина  на  информацию  //  Кон­

ституционно­правовая  защита  прав  и  свобод  личности  в РФ  Мат­лы Всероссийск  научно­практич 

конф  ­Пенза  Пензенск  гос  пед  ин­т, 1998  ­ С  16­18  (0,2пл) 

46  Хижняк В С  Проблемы реализации норм международного права на территории  Российской 

Федерации //  Философская  и правовая  мысль  альманах  Материалы  Всероссийской  конф  «Реали­

зация права  общетеоретические  и отраслевые проблемы»  Астрахань, 2003  ­  Саратов­Спб  Изд­во 

«Научная книга», 2003  Вып  6  С  227­229  (0,3 п л ) 

47  Хижняк В С  Понятие  и сущность взаимодействия  международного  и  внутригосударствен­

ного права  //  Правовая  политика  и  правовая  жизнь  Саратов  ­  Москва  2002  № 2  (7)  ­  С  58­66 

(0,5пл) 

48  Хижняк В С  Правовое регулирование  соотношения национального  и международного  пра­

ва в зарубежных странах // Актуальные  проблемы современной  юридической науки и практики  Сб 

науч  тр  Саратов  Изд­во Сарат  ун­та, 2006  ­ С  118­123  (0,4 п л) 

49  Хижняк В С  Роль внешней политики Российской Федерации  во взаимодействии  российско­

го национального  и международного  права // Правовая политика и правовая жизнь  Саратов  ­ Моск­

ва  2003  №4  С  107­113  (0,9пл) 

50  Хижняк В С  Роль Конституционного  Суда Российской Федерации  в механизме  реализации 

норм международных соглашений  в Российской Федерации //  Правосудие  как институт обеспечения 

прав  и свобод  человека  и  гражданина  Сб  Статей  и тезисов  Междунар  научн ­практ  конф  студ, 

56 

асп  и молодых ученых, 7­8 апреля 2006 г  /  Отв  ред  А В  Гусев, НовГУ имени Ярослава Мудрого 

Великий Новгород  НовГУ,2006  ­С  108­110  (0,2  п п ) 

51  Хижняк, В  С  Роль органов исполнительной власти во взаимодействии национального пра­

ва РФ и международного права // Юридическая мысль  2003  ­ № 5 (18)  С  78­84  (0 5 п л ) 

52  Хижняк  В С Современная  парадигма  российской  правовой  науки  и  роль  международно­

правового компонента в системе науки конституционного права //  Конституционное  развитие России 

Саратов  Изд­во ГОУ ВПО «Саратовская государственная  академия права»  2006  Вып  7  С  44­60 

( 1 п л ) 

53  Хижняк В С  Сравнительный анализ условий формирования права человека на информацию в 

законодательстве  различных  государств  //  Вестник  Волжского  университета  им  В Н  Татищева  Сер 

«Юриспруденция»  ­Тольятти  Волжскийгос  ун­т, 1998  ­Вып  2  ­С  3­11  (0,6пл) 

54  Хижняк В С  Судебные органы Российской Федерации и взаимодействие  конституционного 

права  России  и  международного  права  //  Вестник  Саратовской  государственной  академии  права 

2004  №1(38)"С  51  (0,1  п л ) 

55  Хижняк В С  Эволюция теорий соотношения  международного  и внутри государственного пра­

ва // Международно­правовые способы защиты прав человека  Саратов, 2002  С  54)  (0,2  п л ) 

56  Хижняк  В С  Элементы механизма взаимодействия международного и национального пра­

ва //  Взаимодействие  международного и российского  гуманитарного права в сфере  конституционной 

защиты личности/ Мат­лы Междунар  научно­практич  Конф  Отв  Ред  В Г  Игнатов, Д Ю  Шапсугов, 

Л В  Акопов  Ростов н/Д  Изд­во СКАГС, 2006  С  90­92  (0 2 п л ) 

Учебные и учебно­методические  пособия 

57  Пряхина ТМ,  Хижняк В С  Защита прав человека во время вооруженных конфликтов  ­ Са­

ратов  Изд­воСарат  акад  права,2000  ­48с  (3,12/1  п л ) 

58  Взаимодействие конституционного права Российской Федерации и международного права / 

Сост  Т В  Заметина, В С  Хижняк. ­ Саратов  Изд­во Сарат  акад  права, 2000  ­ 80 с  (5,3/ 2,8 п л ) 

59  Хижняк  В С  Проблема  определения  понятия  «беженец»  в международном  и  внутригосу­

дарственном праве // Юридическая клиника по проблемам миграции  Учебно­методическое  пособие 

­Саратов  СЮИ МВД РФ, 2002  ­С  131­140  (0,8пл) 

60  Пряхина  ТМ,  Хижняк  ВС  Актуальные  проблемы  взаимодействия  международного  и на­

ционального права  Учебно­методическое пособие  ­Саратов  «Исток», 2003  ­52 с  (3,25/1,7  п л ) 

Хижняк Вероника Сергеевна 

КОНСТИТУЦИОННО­ПРАВОВОЙ  МЕХАНИЗМ 

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ВНУТРИГОСУДАРСТВЕННОГО  ПРАВА 

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И МЕЖДУНАРОДНОГО  ПРАВА 

Автореферат 

Подписано к печати 16 Об 2008 г  Уел  печ  л  3,5 Бумага офсетная  Формат 60x84 Ѵ и  Печать офсетная 

Гарнитура «Anal»  Тираж 100 экз  Заказ  №/ЙЙ 

Издательство ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 

410056, Саратов, ул  Чернышевского, 135 

Отпечатано в типографии издательства ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права» 

410056, Саратов, ул  Вольская, 1