חוק תזכיר

טלפוני שיווק על מס'...()איסור )תיקון הצרכן הגנת חוק - תזכיר המוצע החוק שם להפסקת מנהלי וצו המאגר אלי, הקמת תתקשרו אל במאגר הרשום טלפון למספר

2017 – הפרה(, התשע"ח

על מגבלות להטיל היא החוק הצעת מטרת – בו והצורך המוצע החוק מטרתבישראל שיווק שיחות ומטעה אגרסיבי שיווק של פרקטיקה התפתחה טלפוניות.

כגון החלשה האוכלוסייה היא ביותר הנפגעת האוכלוסייה הטלפון, כאשר באמצעות בשיחות רואה הציבור ועוד, מרבית מוגבלות. זאת עם ואנשים חדשים קשישים, עולים

לצרכן המקנות החוק רצוי. הוראות שאינו כן, דבר ועל מטרד הטלפוניות השיווק לגבש צורך ונוצר די בהן טלפוני, אין שיווק בעקבות שנעשתה לעסקה ביטול זכות

ההצעה ועוד, מטרת בעסקה. זאת ההתקשרות שטרם לשלב מענה שייתן פתרון מידי באופן החוק הוראות על הפרה הפסקת על להורות סמכות לממונה להקנות.הפרה( להפסקת מנהלי )צו מקבילים אכיפה מהליכי ובמנותק

– המוצע החוק עיקרי

באמצעות מרחוק שיווק יבצע לא מטעמו מי או עוסק כי לקבוע מוצע.1אלי. תתקשרו אל במאגר רשום אשר טלפון הטלפון, למספר

תתקשרו אל במאגר הצרכן של הטלפון מספר הופיע אם כי לקבוע מוצע.2 המופיע טלפון מספר לכל שיווק שיחת לקבל סרב הצרכן כי אלי, חזקה

במאגר.

לעיל. האמור לכלל חריגים לקבוע השר את להסמיך מוצע.3

הרשות ידי על ייעשה אשר המאגר וניהול הקמה בדבר הוראה לקבוע מוצע.4הוגן. ולסחר הצרכן להגנת

מספרי האם שיווק שיחות ביצוע בטרם לברר יחויב העוסק כי לקבוע מוצע.5במאגר. שימוש, רשומים לעשות מבקש בהם הטלפון

לרבות המאגר וניהול להקמה בנוגע הוראות לקבוע השר את להסמיך מוצע.6מהמאגר. מידע לבירור ובקשות במאגר להיכלל בקשות

לכל ביחס הפרה להפסקת מנהלי צו להוציא סמכות לממונה להקנות מוצע.7תקנות. לרבות בחוק המנויות ההפרות

שיחות לבצע איסור בעניין הוראות הפרת על כספי עיצום סעיף לקבוע מוצע.8הפרה. להפסקת מנהלי צו הפרת ובעניין במאגר שרשום טלפון למספר שיווק

1ג21 – ו2ה14, 1ה14 סעיפים יוספו – הקיים החוק על המוצע החוק השפעת)ב(. ג22- ו ד21 סעיפים ויתוקנו

וההיבט ממשלה במשרדי המדינה, תקנים תקציב על המוצע החוק השפעתנוסף. אחד תקן דורשת השוטפת והפעלתו המאגר הקמת – המנהלי

החוק. להצעת מצורףRIA דו"ח – רגולציה השפעות הערכת

- החוק נוסח להלן

הממשלה: מטעם חוק הצעת

למספר טלפוני שיווק על מס'...()איסור )תיקון הצרכן הגנת חוק הצעת מנהלי וצו המאגר אלי, הקמת תתקשרו אל במאגר הרשום טלפון

2017- הפרה(, התשע"ח להפסקת

סעיפים הוספת2ה14 – ו1 ה14

העיקרי( אחרי החוק – )להלן1 1981 – הצרכן, התשמ"א הגנת בחוק.1- יבוא ה14 סעיף

שיווק על "איסור לממספר טלפוני הרשום טלפון

אל במאגראלי תתקשרו

1ה14.

שיווק יבצע לא מטעמו מי או עוסק)א( ג)ו(14 בסעיף כהגדרתו מרחוק

נייח באמצעות )להלן נייד או הטלפון, רשום אשר טלפון שיווק(, למספר שיחת

- מאגר )להלן2ה14 סעיף במאגר, לפיבסעיף;אלי( תתקשרו אל "שיחת זה

לצרכן עוסק של פניה שיווק" – לרבות אל ממאגר להיגרע לשכנעו במטרה

אלי. תתקשרו

במאגר הצרכן של הטלפון מספר הופיע)ב( סרב הצרכן כי אלי, חזקה תתקשרו אל

טלפון מספר לכל שיווק שיחת לקבלכאמור. במאגר שמופיע

248עמ', תשס"ח ס"ח1

וסוגי מקרים, נסיבות לקבוע רשאי השר)ג( יחולו לא1ה14 סעיף שהוראות עסקאותעליהם.

אל מאגר הקמת אלי תתקשרו

וניהולו

2ה14.

תתקשרו אל מאגר ותנהל תקים הרשות)א( יבצע לא שאליהם טלפון מספרי ובו אלי

ה14 בסעיף שיווק, כאמור שיחות עוסק1 .

אל במאגר לכלול לבקש רשאי צרכן)ב( יותר או אחד טלפון מספר אלי תתקשרושיחות כל יבצע לא שאליהם עוסק,

שיווק.

יוודא בשיחת לפנות עוסק ביקש)ג( שיווק, מופיע אינו הצרכן של הטלפון שמספראלי. תתקשרו אל במאגר

פניה בגין תשלום לגבות רשאית הרשות)ד( אל במאגר המצוי מידע לבירור עוסק של

אלי. תתקשרו

בנוגע הוראות לקבוע רשאי השר)ד(לרבות ולניהול להקמה בעניין המאגר, בעניין אבטחת להירשם הבקשה מידע, בירור בעניין וכן ממנו להסרה או במאגר

מבקש זהות לרבות במאגר המצוי מידעהמידע."

ג21 סעיף הוספת1

- יבוא העיקרי לחוק ג21 סעיף אחרי.2

מנהלי "צוהפרה להפסקת

הוראות את מפר עוסק כי הממונה נוכח)א(.1ג21 על לצוות הוא תקנותיו, רשאי או החוק

להימנע או ההפרה את להפסיק העוסק ולהודיע המפר, לתקנו המעשה מעשייתבאופן תיקון על לממונה ההפרה, הצו שתוקף ובלבד בצו שיקבע ובתנאים

;חודשים שישה על יעלה לא

)א( קטן בסעיף כאמור צו הממונה נתן)ב( את לטעון הזדמנות לעוסק ניתנה בטרם

בתוקף לפגוע כדי בכך יהיה טענותיו, לא את לטעון רשאי העוסק ואולם הצו

בע"פ, או הממונה, בכתב בפני טענותיובתוך שיורה כפי ימי שבעה הממונה,

הצו." הוצאת מיום עסקים

- העיקרי לחוק ד21 בסעיף.3ד21 סעיף תיקון

;"1ג21 או ג21ב, 21ג" יבוא, "21 או ב21" במקוםא() לפי בהפרה "או זה" יבוא חוק לפי "בעבירה )א( אחרי קטן בסעיףב()

כ".22 סעיף הוראות

סעיף תיקוןג)ב(22

- ( יבוא16) פסקה העיקרי, אחרי ג)ב( לחוק22 בסעיף. 4

("16א(

המצוי טלפון למספר שיווק בשיחת פנהבניגוד תתקשרו אל במאגר להוראות אלי,

; 1ה14 סעיף

ב16))

בסעיף כאמור הפרה להפסקת מנהלי צו הפר."1ג12

י ר ר דב ב ס ה

קובע, הוגנת בלתי השפעה על איסור הקובע הצרכן הגנת לחוק 3 סעיףכללי ,עסקה לקשור בכדי משפחתו לבני או לצרכן ונשנות חוזרות פניות שביצוע, כחזקה

נחשב, מכך יחדל העוסק כי רצונם את, במשתמע או במפורש, שהביעו אף על של גופנית או שכלית, נפשית מוגבלות ניצול לגבי גם, דבר אותו. אגרסיבית פרקטיקה

כי העובדה ניצול או, מגבלות של קיומה על, לדעת עליו היה או, יודע שהעוסק, צרכן. העסקה הבנת לשם מספקת במידה העסקה נקשרה שבה השפה את יודע אינו צרכן

העוסק של פניה- היתר ובין, מרחוק בשיווק הגילוי חובות את החוק מסדיר, בנוסף בשלב כלומר, השיווק בשלב כי דורש החוק, למשל כך. הטלפון באמצעות לצרכן מהותיים פרטים לצרכן לגלות חייב העוסק, העסקה עשיית ובטרם, הטלפון שיחת ,השירות או הנכס של העיקריות התכונות, זהותו ומספר שמו: כגון, העסקה בדבר או הנכס אספקת ודרך מועד, האפשריים התשלום ותנאי, השירות או הנכס מחיר

.העסקה את לבטל הצרכן זכות בדבר ופרטים לנכס אחריות בדבר פרטים, השירות קבלת מיום או, עשייתה מיום ימים 14 בתוך העסקה את לבטל זכות קיימת לצרכן

באוכלוסייה שמדובר ככל, כן כמו. המאוחר לפי, בכתב לעסקה המהותיים הפרטים את לבטל הצרכנים רשאים, חדשים ועולים מוגבלויות בעלי, קשישים כגון, מיוחדת. כאמור עשייתה מיום חודשים 4 עד העסקה

טלפוניות שיווק שיחות באמצעות אגרסיבי שיווק של פרקטיקה התפתחה בישראל .₪ אלפי ומאות ₪ אלפי עשרות לכדי המגיעים גבוהים בסכומים עסקאות ועשיית. חדשים עולים, קשישים כגון, חלשות אוכלוסיות מול במיוחד בולטת זו תופעה

או, מטעה פרקטיקה בוצעה בו במקום אכיפה מאפשרות היום נותן שהחוק ההגנות ,ראייתיים קשיים מעלות אלה שהגנות אלא, הוגנת לא השפעה בה שיש פרקטיקה

(,ההקלטה את להשיג ניתן שלא או) הוקלטה לא הטלפונית השיחה כאשר במיוחד. העוסק של מילתו מול הצרכן של מילה היא השיחה תוכן לגבי ושההוכחה

טלפוני שיווק בעקבות שנעשתה העסקה ביטול המאפשרת בחוק ההוראה, ועוד זאת שיווקי בלחץ שימוש שהיא, העסקה עשיית בשלב המקדמית הבעיה את פותרת אינה

. שלו הפנאי שעות חשבון על לעיתים שיווק בשיחות הצרכן הטרדת וכן והטעיה

שיווק בשיחת לצרכן לפנות העוסק של יכולתו על מגבלות להטיל מוצע לפיכך

.טלפונית

הפצת לגבי הגבלות קובע 1982 – ב"תשמ(, ושידורים בזק) התקשורת חוק כי יוער חוק. ופקסימיליה אוטומטי חיוג מערכת, מסרון, ל"דוא – באמצעות פרסומת דבר

הסכמה קבלת בלא, אלו באמצעים פרסומת דבר לשגר שאסור קובע התקשורת רכישה במהלך למפרסם פרטיו מסר הנמען כאשר למעט) הנמען של מראש מפורשת

(.לסרב אפשרות לו וניתנה פרסומת דבר משלוח לצורך ישמשו אלו פרטים כי לו והודע

עליהן, טלפוניות שיווק שיחות על הגבלות כוללות אינן, התקשורת חוק הוראות כלומר opt in של הסדר ישנו התקשורת חוק בהוראות. לחול זו חוק הצעת מבקשת

ההסדר. מפורשות לכך הסכים אשר לצרכן רק כאמור פרסומת דבר לשלוח ניתן ולפיו opt out של הסדר הינו, טלפוניות שיווק לשיחות ביחס החוק בהצעת המוצע

אקטיבי רישום באמצעות לכך סרב צרכן אם אלא, טלפוניות שיווק שיחות לקיים מותר. הרשות ידי על ינוהל אשר אלי תתקשרו אל למאגר

מספר האם לבדוק בבקשה לרשות לפנות יצטרך שיווק שיחת לקיים שיבקש עוסק לבצע לעוסק אסור, במאגר מצוי הטלפון שמספר ככל. במאגר מצוי מסוים טלפון מספרי אשר לצרכנים ורק אך שיווק בשיחות לפנות רשאי יהיה עוסק. שיווק שיחת

.במאגר מופיעים אינם שלהם הטלפון

1 עיקר

שיווק יבצע לא מטעמו מי או עוסק כי לקבוע מוצעהמוצע 1ה14 לסעיף .אלי תתקשרו אל במאגר רשום אשר טלפון למספר, הטלפון באמצעות מרחוק

– כך' ו ג14 בסעיף מוגדר מרחוק שיווק

תקשורת, טלוויזיה, רדיו, טלפון, דואר באמצעות לצרכן עוסק של פניה" באמצעי או מודעות או קטלוגים פרסום, פקסימיליה, שהוא סוג מכל אלקטרונית

,הצדדים של משותפת בנוכחות שלא בעסקה להתקשר במטרה, באלה וכיוצא".האמורים האמצעים באחד אלא

.כאמור הטלפון באמצעות מרחוק בשיווק ורק אך דנה החוק הצעת

ממאגר להיגרע הצרכן את לשכנע שמטרתה שיחה גם היא שיווק שיחת כי יובהר.אלי תתקשרו אל

,אלי תתקשרו אל במאגר הצרכן של הטלפון מספר הופיע אם כי לקבוע מוצע

.במאגר המופיע טלפון מספר לכל שיווק שיחת לקבל סרב הצרכן כי חזקה

שהוראות עסקאות וסוגי נסיבות, מקרים לקבוע השר את להסמיך מוצע, ועוד זאת מספר האם במאגר לבדוק מחויב יהיה לא העוסק כלומר, עליהם יחולו לא הסעיף שיחת כדוגמת החרגות לבצע הצורך ייבחן זאת במסגרת. שם רשום מסוים טלפון בעניין היא השיווק ששיחת ובלבד מתמשכת עסקה במסגרת עוסק של ללקוח שיווק

מדובר בו מקום או, עסקה אותה תנאי את לשנות הצעה לרבות לעסקה הקשור.אליו יחזור העוסק כי הצרכן של בקשה בעקבות שבאה שיווק בשיחת

2 עיקר

הוגן ולסחר הצרכן להגנת הרשות כי לקבוע מוצע המוצע 2 ה 14 לסעיף שיחות יבוצעו לא כי הצרכן ביקש שלגביהם טלפון מספרי של מאגר ותנהל תקים שאליהם יותר או אחד טלפון מספר במאגר לכלול לבקש רשאי יהיה צרכן. שיווק

טלפונית שיווק שיחת לקיים המבקש עוסק, לפיכך. שיווק שיחת עוסק כל יבצע לא שיחות לקיים מבקש שאליהם הטלפון י/מספר האם, לבדוק מהרשות לבקש יצטרך טלפון למספרי רק שיווק שיחות לבצע רשאי יהיה העוסק. במאגר רשומים שיווק.במאגר רשומים אינם כי הוברר אשר

לרבות, המאגר של ולניהול להקמה בנוגע הוראות יוציא השר כי לקבוע מוצע כן כמו. ממנו להסרה או למאגר להירשם הפניה דרכי ובעניין מידע אבטחת בעניין להגשת סף תנאי לרבות במאגר המצוי מידע בירור לעצם הנוגעות הוראות יקבע

(.מורשה עוסק או פ.ח שיהיה למשל) לבירור בקשה

3 עיקר

לחדול לעוסק להורות סמכות לממונה להקנות מוצע המוצע 1 ג 21 לסעיף על ולהודיע ההפרה את לתקן לו להורות, כן כמו. מעשייתה להימנע או מהפרה

צו להוציא במסכות מדובר. בצו שיקבע ובתנאים באופן, לממונה ההפרה תיקון שני להוציא סמכות לממונה כיום. בחוק המנויות מההפרות אחת לכל ביחס מנהלי במקום מסומנים שאינם טובין לשמירת מנהלי צו- ייחודיים שהם מנהליים צווים

בלתי השפעה הפעלת של למניעה או להפסקה מנהלי וצו( ב21 סעיף) העסק(. ג21 סעיף) הוגנת

את עוסק הפר בו מקום כספיים עיצומים להטיל סמכות לממונה, החוק מכוח כיום מידי מנהלי צו להוציא לעיתים מחייב הצרכני האינטרס, זאת עם יחד. החוק

,כספי עיצום הטלת עד שכן, מטעה פרסום של הפסקה כגון הפרה של להפסקה ההפרה ממשיכה, טענותיו להשמיע העוסק לזכות העומד הזמן בפרק בהתחשב. ההפרה ממעשה נפגעים וצרכנים להתבצע

סעיף לפי שהוצא צו ידי על נפגע עצמו את שרואה למי לאפשר מוצע, ועוד זאת השלום משפט לבית להגיש קרי, ד21 סעיפים להוראות בהתאם לפעול 1ג21

הצווים לגבי שנקבע כפי, לביטולו בקשה, זה חוק לפי בעבירה לדון המוסמך צו לביטול בקשה להגיש לאפשר מוצע. לעיל כאמור בחוק הקיימים המנהליים

לבית – פלילית עבירה גם היא ההפרה אם – החלופות אחת לפי שלום משפט לבית לבית – פלילית עבירה אינה שההפרה וככל בעבירה לדון המוסמך השלום משפט.כספי עיצום להטיל החלטה על בערעור לדון המוסמך השלום משפט

4 עיקר

.נוספים כספיים עיצומים שני הגבוה למדרג להוסיף מוצע ( ג ) ב 22 לסעיף מנהלי צו הפרת בגין והשני החוק להוראות בניגוד שיווק שיחות ביצוע בגין הראשון

.הפרה להפסקת

השפעת הערכת דוח סיכום ( RIA ) הרגולציה

ולסחר הצרכן להגנת הרשותהוגן

תיקון) הצרכן הגנת חוק הצעת

אל'...( )מס

2017- ז"התשע(, אלי תתקשרו

2017 יוני: ראשונה הפצה2017 ספטמבר: עדכון

הצרכן להגנת הרשות: הדוח עורכי הצרכן להגנת הרשות באתר הציבור לעיון זמין הוגן ולסחר

תוכן1..................................................................................................................פתיחה הערת

10......................................................................בהתערבות והצורך תכלית הגדרת: א חלק

10............................................................................................רקע. א

11.............................................................................................וסיבותיה הבעיה זיהוי .ב

11.............................................................................................ויעדים תכליות. ג

12................................................................................לאומית הבין ההשוואה תמצית .ד

15....................................................................................................חלופות ניסוח: ב חלק

15....................................................................................................תועלות ניתוח: ג חלק

17..............................................................................ובחירה החלופות בין השוואה: ד חלק

17........................................................................................וחסרונות יתרונות סיכוםא.

18.............................................................................................הנבחרת החלופהב.

18.............................................................................................עניין בעלי עם שיח- ה חלק

19..........................................................................ח"הדו הכנת ותהליך מתודולוגיה- ו חלק

בהתערבות והצורך תכלית הגדרת: א חלק

רקעא.

שמטרתו קוגנטי חוק הינו(, החוק – להלן )1981 – א"התשמ, הצרכן הגנת חוק כי הנחה מנקודת יוצא החוק. עוסק מול שלו היחסים במערכת הצרכן של כוחו חיזוק

משמעותי יתרון טבעי באופן קיים ולעוסק מובנה שוויון חוסר קיים זו יחסים במערכת

הערת פתיחה

הערת פתיחה הצרכן RIAה- להגנת הרשות ידי על פורסמה )להלן(, אלי" תתקשרו "אל לנושא ביוני הוגן האיגודים 2017ולסחר זה ובכלל העניין מבעלי תגובות קבלת לאחר .

בחלופה לבחור שלא הרשות החליטה נתונים, של נוסף ניתוח ולאחר המקצועיים, שלהלן, אלא בחלופה השנייה. פירוט נוסף בנושא נמצא בחלק ד סעיף RIAשנבחרה ב-

ב, החלופה הנבחרת.

הצרכן RIAה- להגנת הרשות ידי על פורסמה )להלן(, אלי" תתקשרו "אל לנושא ביוני הוגן האיגודים 2017ולסחר זה ובכלל העניין מבעלי תגובות קבלת לאחר .

בחלופה לבחור שלא הרשות החליטה נתונים, של נוסף ניתוח ולאחר המקצועיים, שלהלן, אלא בחלופה השנייה. פירוט נוסף בנושא נמצא בחלק ד סעיף RIAשנבחרה ב-

ב, החלופה הנבחרת.

. הצרכן פני על

לא השפעה והפעלת, הטעיה למנוע שמטרתן הוראות, קובע החוק, כן על אשר מתוך, מושכל באופן עסקה יקשור שצרכן לכך להביא כדי והכל, הצרכן על הוגנת

.שיווקי לחץ נגדו שהופעל וללא העסקה לפרטי מודעות

כן כמו. הוגנת לא השפעה והפעלת הטעיה איסור של ליבה הוראות קובע החוק הוראות; גילוי חובות, מחירים הצגת חובת, סימון חובת כגון, נגזרות הוראות קיימות מכירה, דחופה רפואה, רוכלות, מרחוק מכר, כגון עסקאות של מסוימים סוגים בעניין

באשר הוראות וכן כספו והשבת עסקה לבטל הצרכן של זכותו בעניין הוראות; מיוחדת.מכירה לאחר לשירות

,כחזקה קובע, הוגנת בלתי השפעה על איסור הקובע הצרכן הגנת לחוק 3 סעיף אף על, עסקה לקשור בכדי משפחתו לבני או לצרכן ונשנות חוזרות פניות שביצוע פרקטיקה נחשבת, מכך יחדל העוסק כי רצונם את, במשתמע או במפורש, שהביעו

,צרכן של גופנית או שכלית, נפשית מוגבלות ניצול לגבי גם, דבר אותו. אגרסיבית צרכן כי העובדה ניצול או, מגבלות של קיומה על, לדעת עליו היה או, יודע שהעוסק

. העסקה הבנת לשם מספקת במידה העסקה נקשרה שבה השפה את יודע אינו

העוסק של פניה- היתר ובין, מרחוק בשיווק הגילוי חובות את החוק מסדיר, בנוסף בשלב כלומר, השיווק בשלב כי דורש החוק, למשל כך. הטלפון באמצעות לצרכן מהותיים פרטים לצרכן לגלות חייב העוסק, העסקה עשיית ובטרם, הטלפון שיחת ,השירות או הנכס של העיקריות התכונות, זהותו ומספר שמו: כגון, העסקה בדבר או הנכס אספקת ודרך מועד, האפשריים התשלום ותנאי, השירות או הנכס מחיר

:העסקה את לבטל הצרכן זכות בדבר ופרטים לנכס אחריות בדבר פרטים, השירות קבלת מיום או, עשייתה מיום ימים 14 בתוך העסקה את לבטל זכות קיימת לצרכן

באוכלוסייה שמדובר ככל, כן כמו. המאוחר לפי, בכתב לעסקה המהותיים הפרטים את לבטל הצרכנים רשאים, חדשים ועולים מוגבלויות בעלי, קשישים כגון, מיוחדת. כאמור עשייתה מיום חודשים 4 עד העסקה

,מטעה פרקטיקה בוצעה בו במקום אכיפה מאפשרות היום נותן שהחוק ההגנות ,ראיתיים קשיים מעלה זו שסמכות אלא, הוגנת לא השפעה בה שיש פרקטיקה או

(,ההקלטה את להשיג ניתן שלא או) הוקלטה לא הטלפונית השיחה כאשר במיוחד. העוסק של מילתו מול הצרכן של מילה היא השיחה תוכן לגבי ושההוכחה

הבעיה את פותר אינו, העסקה עשיית לאחר הביטול זכות מתן של הפתרון, כן כמו

צרכנים, כן כמו. והטעיה שיווקי בלחץ שימוש שהיא, העסקה עשיית בשלב המקדמית או, לנציג מנציג העברה או מענה אי: כגון, העסקה את לבטל בקשיים נתקלים רבים

. ביטול זכות על המקשים תנאים הצבת או, העוסק של כפירה

וסיבותיה הבעיה זיהוי ב.

לבצע צרכנים על שיווקי ולחץ אגרסיבי שיווק של פרקטיקה התפתחה בישראל ישנן, כן כמו. קשישים כגון, חלשות אוכלוסיות מול במיוחד בולט הדבר. עסקאות

בשיחה שהובטח מה בין: למצוי הרצוי בין הלימה חוסר על המעידות רבות תלונות. בפועל שניתן מה לבין הטלפונית

לבעלת אותה ההופכים, ייחודיים מאפיינים ישנם טלפונית שיווק לשיחת:לרעה לשימוש פוטנציאל

תיעוד אין, מקוון מכר באתר לעסקה בניגוד- מתועדת אינה טלפונית שיחה.1. הטלפונית לקניה

של ביכולתו בה, אישית בשיחה מדובר- העוסק של שכנוע כוח ניצול.2 שהצרכן וככל, אגרסיביות שיטות גם בהן, שיווק שיחות להפעיל העוסק. לרעה לניצול פוטנציאל נוצר, יותר חלש השני מהצד

הצרכן בה, פרונטלית לעסקה בניגוד- מהצרכן ולא מהעוסק היא הפניה.3 שיווקית פניה נעשית כאן, מקוון מכר לאתר או, העסק לבית להיכנס בוחר. לצרכן העוסק של יזומה

חוזרת פניות במסגרת, להטרדה קרובות לעתים הופכות שיווקיות שיחות.4. לצרכן נוחים שאינם במועדים גם ונשנות

בעיקר, רבים צרכנים ישנם כי עולה ברשות שהתקבלו תלונות מניתוח.5 שיחה לסיים מתקשים, קוגניטיבי או תרבותי מחסום עקב אשר, חלשים

. השיחה את לנתק פשוט או, מעוניינים שאינם לומר, כזו

ויעדים תכליותג.

השיווק תחום על נוספות הגבלות למצוא צורך קיים, שהוצגו הקשיים לאור עשיית שטרם בשלב, שהוצגו לבעיות מספק מענה יתנו אשר, הטלפוני הוא המתאים הפתרון כי עולה, שבוצעה ההשוואתית החקיקה לאור. העסקה

.בהמשך שיפורט כפי" אלי להתקשר מותר" מאגר הקמת פרקטיקות מפני הציבור על הגנה לצורך הטלפוני השיווק הגבלת: תכלית

חוזרות ופניות הטרדות מפני הצרכן על הגנה גם כמו, ואגרסיביות מטעות. עסקה לקשור במטרה ונשנות

לאומית הבין ההשוואה תמציתד.

ואירלנד קנדה, אוסטרליה, הברית ארצות, אנגליה בהן, מדינות במגוון:אלה למדינות ההשוואה עיקרי להלן". אלי תתקשרו אל" מאגר קיים

מי על חל

השירות

מותר למילהתקשר

רישוםוהסרה

תלונותוהפרות

מנגנוןהסינון

מספריב"ארה טלפון ביתיים רק- וניידים

הנרשמים באופן

אקטיבילשירות

ארגונים ארגוני, פוליטיים

גביית, צדקה .וסקרים חובות שהצרכן חברות

עסקים איתן עשה שנתן או לאחרונה

בכתב אישור להם אלא, להתקשר

התבקשו כן אם ידי על מפורשות

שלא הצרכן. עוד להתקשר

והסרה רישום באמצעות חינמיים

או טלפון אתר באמצעות

www.donotcall.gov הוא הרישום

לבקש ניתן. קבוע המספר את להסיר

FTC- ה מהרשימה שאינם קוים מסיר

.שנותקו או פעילים 31 לתוקף כניסה

מהרישום יום

להגיש ניתן הפרה על תלונה

באתר או בטלפון .לרישום המשמשים

של עדכון אין הקנס. המתלוננים

-ל להגיע יכול לשיחה 16,000$

. אסורה

המאגר אל אך לגשת יכולים

בעלות חברות ורקEIN ( ערך שווה עצמאי או( פ"לח

אשר SSN בעל ברשות רשום

כעצמאי המיסים (.מ"לע ערך שווה)

במאגר השימוש. בתשלום כרוך

העסק בתי את מקבלים של הרשימה אשר הצרכנים במאגר נמצאים להצליבה ונדרשים

אשר הרשימות עם .בידיהן נמצאות

אצל נעשה הסינוןהעוסק

כל קנדה מספר

שהצרכן ,בית: בוחר

,סלולר ,פקס

-אינטרנט לא. הכל לצרף ניתן עסקי קו

,לשירות קו אלאבלבד פרטי

ארגוני ארגונים, צדקה

חברות, פוליטיים עיתונים, סקרים

שמתקשרים ,מנוי לשווק הנמצאות חברות

בקשר איתך .1. עסקי עסקאות עשית

18-ב החברה עם החודשים

;האחרונים התעניינת. 2

מוצרי או בשירותי 6-ב החברה

החודשים .3. האחרונים

.חינמי שירות טופס. 1: הרשמה

מובנה אינטרנטי טלפונית שיחה. 2

אותו מהמספר להוסיף רוצה אתה

ניתן. 3 לרשימה מספר להוסיף

לרשימה פקס.פקס במשלוח

לתוקף כניסה מיום יום 31

ההרשמה

להגיש ניתן ,בפקס תלונה

או בטלפון הקנס. באינטרנט

1,500$ עד הוא ועד ליחיד להפרה

להפרה 15,000$ או עדכון אין. לחברה

למתלונן פיצוי

לבצע יש עם אימות תהליך חשבון רואי חברת

ידי על מורשית אשר הממשלה

המאגר עם עובדת כי לאמת במטרה)

(.בחברה מדובר שהתקבל לאחר

ניתן, האימות המאגר אל לגשת

העוסק ועל את להשוות

עם שלו הרשימה של הרשימה הסינון. המאגר העוסק אצל נעשה

ידיו ועל

מי על חל

השירות

מותר למילהתקשר

רישוםוהסרה

תלונותוהפרות

מנגנוןהסינון

שהצרכן חברה אישור לנה נתן

,בכתב מפורש או באלקטרוני

פ"בעאוסטרלי

ה מספר

רשאי להירשם

הוא אם משמש בעיקר

לשימוש , וביתי אישי

באופן או על בלעדי

ארגון ידי ,ממשלתי

לפקס או לשירותי או

לא. חירום כולל

הודעותSMS .

ארגונים :כגון ציבוריים

,צדקה ארגוני ,חינוכיים מכונים

,חברתיים חוקרים וגופים סקרים

.ציבוריים לעוסק מותר

או להתקשר אם פקס לשלוח לכך הסכים הצרכן

ניתן כאשר או זאת להסיק עסקיים מיחסים

אחרים או

חינמי הרישום בטלפון נעשה והוא

ניתן. באינטרנט או את להסיר גם

מהרשימה השם או בטלפון

בכל האינטרנט נכנס האיסור. עת

30 בתוך לתוקףיום

מופנות תלונות -ל במייל או בפקס

The Australian Media and

Communications Authority (the

ACMA)

באוסטרליה גישה אין לחברות אלא למאגר "מסננת" החברה

רשימת את לה שיש הצרכנים

.המאגר מול צריכות החברות לשירות להירשם עבורו ולרכוש

איזה צוין לא. מינוי החברות מידע

.למסור מתבקשות משמעות

היא" סינון"ה שהחברה מעבירה

מאגר טלפונים

,לרגולטור מחזיר והוא

את לה הרשימה

אלו בניכוי שאסור

להתקשראליהם

השירואירלנד על חל ת

קווים ביתיים

.ועסקיים פקסים לשימוש

וביתי אישי נכללים

אוטומאטית כן אם אלא תביע

הסכמה ברורה תוכן לקבל אם. שיווקי

פקס לך יש גם) עסקי

(בבית אם לבקש ניתן

להכלל .ברשימה

לא שיחות סוגי כולל שיווקיות לא שוק מחקרי ,בשירות נכללים

שיחות גם כמו .לאירלנד מחוץ

:החרגות חברה.1

נמצא שאתה בקשר איתה

.2 מתמשך פרטי נתת כאשר במסגרת קשר קידומי או סקר

מכירות הייתה ובמסגרתם

לשימוש הסכמה יתכן, בפרטים לא קשר שיצירת .להפרה תחשב תלוי הדבר

. בנסיבות

הרשמה ספק ידי על נעשית

בהתאם הקו .הלקוח לבקשת

קו רכישת בעת הלקוח נשאל

בכל. להעדפותיו לפנות ניתן שלב

ולבקש לספק .ברשימה להכלל

.בחינם ההרשמה נכנס האיסור יום 28 תוך לתוקף

. מההרשמה

להתלונן ניתן המידע הגנת לנציב

Data Protection Commissionerאשר

,מפרים לתבוע יכולcommission או for

communication regulation יכול אשר

Enforcebale לתתDirections

חברה ישנה אשר חיצונית שירותי מעניקה

עוסק כל. סינון לבצע רוצה אשר מחויב שיחה

כל ראשית לעשות. הסינון תהליך את

מי על חל

השירות

מותר למילהתקשר

רישוםוהסרה

תלונותוהפרות

מנגנוןהסינון

המבקש בעל הואהקו

ניידים קוים. נכללים אינם

אולם. זה בשירות ניידים לגבי המודל

איסור הוא לכל להתקשר

-כלומר. המנויים נכלל מנוי כל

שלא ברשימה אליה מתקשרים

ציינו כן אם אלא או המנוי

שהם המשתמש לקבל מסכימים

כאלה שיחות. בנייד

מספריאנגליה קוויים ם

פעילים הקו. וניידים

להיות צריך על רשום

שם .המבקש מספרים עסקיים צריכים

להרשם בלשונית

נפרדת באותו לא. האתר

על חל ועל פקסים

SMS

שיווקי מחקר,

/ארגונים יש עמם חברות קשר לצרכן

שירותים) מתמשך או( להם שמנוי בקשר אתו שהיו

במקרה) בעבר תרם צדקה של

אלא( בעבר להם הצרכן כן אם

מהם ביקש לא מפורשות אליו להתקשר שיווקיות למטרות

חל האיסור ארגוני: על גם

מפלגות צדקה וארגונים פוליטיות

וולונטריים

הרשמה או בטלפון, במייל

באמצעות, במכתב השירות מפעיל

. הממשלה עבור

Informationל Commissioners

Office

קנסות להטיל 500,000 לסך עד

.ט"ליש המתקשר העוסק על

הכלול לצרכן הנטל מוטל ברשימה הצרכן כי להוכיח.לכך הסכים

להפנות ניתן המפעיל דרך תלונה

לרגולטור ישירות אוהאחראי

אשר חברות לגשת רוצות

צריכות למאגר אליו להירשם מנוי ולרכוש

על. בתשלום את למסור החברה

איש, החברה שם ,בחברה קשר

עם. ומיקוד כתובת לא החברה, זאת

. פ"ח לציין צריכה סוגי שני ישנם

אספקת: מנויים :שנתית נתונים

בלתי אספקה למשך מוגבלת

לחדש נדרש) שנה(.שנה כל

אספקת :הוק-אד נתונים

נחשפת החברה 28 למשך לרשימה

. בלבד יום אחת בכל

הגישה מצורות מקבלות החברות

ועליהן המידע של תהליך לבצע נקרא זה. סינון

screening/cleaning data against the

TPS .חברות יש ,לבד זאת שעושות

חברות ויש שירותי שמציעות

היא העלות. סינון מנת על גבוהה

שלא חברות לסנן להשקיע מוכנות

הסכום את

מי על חל

השירות

מותר למילהתקשר

רישוםוהסרה

תלונותוהפרות

מנגנוןהסינון

לאאוסטריה שירות קיים

.ממשלתי איסור קיים שחל חוקי

כל על שיחות

הטלמרקטי לניידים נג

וכן, וקווים הודעות על

,טקסט מיילים

למטרותשיווק

פי על רק, החקיקה

שקיבל עוסק מפורשת הסכמה

פה בעל או בכתב קשר ליצור רשאי

ממנו הצרכן עם את קיבל

.ההסכמה מחלוקת במקרה

העוסק על שניתנה להוכיחמראש הסכמה

אין עקרונית .ממשלתי מאגר

הינה ההסכמה עוסק מול ישירותספציפי

פונה הצרכן ,התקשורת לרשות עד על עומד הקנס

. אירו 58,000

רלוונטי לאלמנגנון

לאגרמניה שירות קיים

.ממשלתי איסור קיים שחל חוקי

כל על שיחות

הטלמרקטי לניידים נג

.וקווים

פי על רק, החקיקה

שקיבל עוסק מפורשת הסכמה

פה בעל או בכתב קשר ליצור רשאי

ממנו הצרכן עם את קיבל

.ההסכמה מחלוקת במקרה

העוסק על שניתנה להוכיח ,מראש הסכמה מעדיפים ולפיכך

לקבל העוסקיםבכתב הסכמה

אין עקרונית .ממשלתי מאגר

הינה ההסכמה עוסק מול ישירות חברות. ספציפי

טלמרקטינג את מנהלות

ההסכמותבעצמן והרשימות

האוכפת הרשות Federal היא

Network Agency (Bundesnetzagentur, short BNetzA).

עד להגיע יכול הקנס. אירו 300,000

רלוונטי לאלמנגנון

חלופות ניסוח: ב חלק

,הקיימת החקיקה של המוגבלת היעילות למרות, כנו על מצב השארת: 0 חלופה. ברקע, א סעיף, א בחלק שמתואר כפי

: 1 חלופה המחדל ברירת בו במודל" אלי להתקשר מותר" מאגר הקמת אסורים ישראל אוכלוסיית של, והניידים הנייחים הטלפון קווי שכל היא

להתיר פעיל באופן יבקשו כן אם אלא- שיווקיות טלפון ובשיחות בהתקשרות

לצרכנים לפנות עוסקים על גורף איסור קיים זה מודל פי על. אליהם להתקשר בעסקה נמצא הצרכן איתן חברות: כגון החרגות למעט) שיווקיות טלפון בשיחות

חוזר והעוסק לעוסק שפנה צרכן, אליו יתקשרו שלא במפורש ביקש ולא מתמשכת את הוגן ולסחר הצרכן להגנת הרשות תנהל זו בחלופה(. פנייתו בעקבות אליו

יהיו עוסקים. שיווק שיחות לקבל המעוניינים צרכנים להיגרע יוכלו ממנו, המאגר. במאגר הרשומים למספרים רק שיווק בשיחות לפנות רשאים

ומי טלפוניות שיווק בפעולות אסורים הטלפון מספרי שכל היא המרכזית התועלת מבטיחה זו חלופה. אקטיבית פעולה לבצע צריך אינו שיווק שיחת לקבל רוצה שאינו

מפני ההגנה מלוא את תקבל, פעולות בביצוע המתקשה, חלשה אוכלוסייה גם כי. שיווק שיחות

כי היא המחדל ברירת בו במודל" אלי תתקשרו אל" מאגר הקמת: 2 חלופה שיווק שיחות לקבל סירוב הביע הצרכן אם אלא, לכולם להתקשר ניתן

לכלל להתקשר לחברות מותר כזה במקרה. למאגר בפועל הרשמה באמצעות בשיחת לצרכן לפנות המעוניין עוסק. לרשימה הצטרפו אשר אלו למעט, הצרכנים

הטלפון שמספר ככל. במאגר מצוי אינו הטלפון שמספר לוודא יצטרך שיווקית טלפון איתן חברות: כגון החרגות למעט) שיווק שיחת אליו לבצע לו אסור, במאגר מצוי

שפנה צרכן; אליו יתקשרו שלא במפורש ביקש ולא מתמשכת בעסקה נמצא הצרכן(.פנייתו בעקבות אליו חוזר והעוסק לעוסק

ברירת. מסוימת הגבלה עם, לפעול להמשיך יכול שהמשק היא המרכזית התועלת ומבצע במודע בוחר הצרכן אם אלא, הקיים במצב להמשיך היא זו באפשרות המחדל. במאגר להיכלל מנת על ומושכלת אקטיבית פעולה

תועלות ניתוח: ג חלק

-המחדל ברירת- החלופות 2 בין ההבדל כי לחדד חשוב, החלופות ניתוח בפתחא. הצרכנים היו אילו. המאגר פעילות על מכרעת השלכה ובעל ביותר משמעותי הינו

לברירת קשר ללא: האפשרויות לשתי אופן באותו מגיבים היו הם, רציונליים טלמרקטינג שיחות קבלת לגבי האמתית העדפתם מהי שוקלים היו הם, המחדל

מחקרים, בפועל. העדפותיהם לפי, אליו נרשמים לא/ ונרשמים, במאגר והכללות

איננו האדם כי משמעי חד באופן מוכיחים, האחרונות השנים עשרות של רבים. ההחלטות קבלת בתהליך מהטיות סובל הוא וכי, רציונלי

הטיית היא, ההחלטה מקבל הפרט על הפועלות ביותר החזקות ההטיות אחת היא המחדל ברירת הגדרת(. קוו הסטטוס או, המחדל ברירת או) הדיפולט

לשנות אקטיבי בצעד ינקוט לא הצרכן אם שתקרה החלטה או התוצאה: פשוטה,Brown & Krishna) אותה כיצד מגדיר המחדל ברירת עיצוב, המחקרים פי על. ( 2004

הראו מחקרים. מדיניות או מוצר, שירות על מחליטים דבר של בסופו צרכנים אם. החלטות קבלת תחומי של מאד רחב במגוון חזקה השפעה המחדל שלברירת

יקבל לא הפרט אם שתתקבל האפשרות שביניהן אפשרויות מגוון יש מסוים במצב ,הספרות פי על. זו בבחירה יסיימו אנשים של רב שמספר לצפות ניתן, החלטה. בעוצמתה ייחודית הטיה היא המחדל ברירת

" אלי להתקשר מותר " מאגר והקמת שיווק שיחות על גורף איסור - 1 חלופה

הפגיעה האוכלוסייה כי ומבטיחה כולל מענה נותנת החלופה- תועלות הטלפון מספרי במאגר תיכלל( מוגבלויות בעלי, חדשים עולים, ותיקים אזרחים)

על המועדפת המחדל ברירת את מבטאת גם זו חלופה. להתקשר אסור אליהם 1000- כ פני על( 1 מספר נספח) הרשות שערכה מסקר. האוכלוסייה מרבית

האחרונה בשנה שיווק שיחות קיבל כי מדווח מהציבור 88%- כ כי עולה, משיבים ;שלילית תופעה השיווק בשיחות רואים מהציבור 86%(; בממוצע שיחות 20- כ)

.שיווק שיחות לקבל להמשיך מעוניינים בלבד 4%- ו; 1 בחלופה עניין הביעו 80%

אשר צרכנים של טלפון מספרי של ברשימות לרעה שימוש תמנע גם זו חלופה פרטיות על ותגן(, בעולם נפוצה תופעה) שיווק שיחות לקבל מעניינים אינם

. מיטבי באופן הצרכנים השיווק שיטת את, ביטול כדי עד, משמעותית לצמצם צפויה זו חלופה- עומסים

בעסקים משמעותית ולפגיעה לפיטורים להביא עלולה היא לפיכך. הטלפוני של הליגיטימיות שאלת עולה גיסא מאידך. טלפוני שיווק הוא עיסוקם שעיקר בזמנו, צרכן של האישי למספרו להתקשר קנויה זכות קיימת לעוסק והאם זו שיטת.עסקה לבצע לשכנעו כדי, הפנוי

" אלי תתקשרו אל " מאגר הקמת - 2 חלופה

המשך את ומבטיחה השיווק בשיטת מינימאלי באופן פוגעת זו חלופה- תועלות. למאגר פעיל באופן שירשם מי למעט, הטלפוני השיווק שוק התנהלות

מרבית כי צפוי, מחדל בברירת לבחור האנשים נטיית לאור- חסרונות פעיל באופן תירשם לא, לעיל כאמור, הפגיעה האוכלוסייה ובפרט, האוכלוסייה

מביאה אינה זו חלופה, כן כמו. שיווק משיחות להגנה תזכה לא ולפיכך, למאגר מהצרכנים 30% רק לפיו, מהסקר שעולה כפי הצרכנים רצון את ביטוי לידי

מעוניינים אינם אשר צרכנים של טלפון מספרי מאגר, בנוסף. זו חלופה מעדיפים לרעה מנוצל ולהיות פגיעים צרכנים של כמאגר להיתפס עלול שיווק שיחות לקבל

. העוסקים ידי על

ובחירה החלופות בין השוואה: ד חלק

וחסרונות יתרונות סיכוםא.

אלי תתקשרו אל- מאגראלי תתקשרו- מאגר ביטוי מתן

לרצון הצרכנים

ביטוי מתן) ברירת לכשל

(המחדל

העדפת את מבטא פי על הצרכנים מרבית

) הרשות שערכה סקר80% )

מרבית העדפת את מבטא לאהצרכנים

-יעילות על הגנה

אוכלוסיותפגיעות

מרבית הגנה מספקהאוכלוסייה לכלל

שירשם למי רק הגנה מספק סכנה קיימת. למאגר אקטיבי באופן

רישום יבצעו לא פגיעות אוכלוסיות כיאקטיבי

פגיעה בשיטת השיווק

הטלפוני

בשיטת פוגעת החלופה ועלולה הטלפוני השיווק החברות לסגירת להביא הוא עיסוקן שעיקר

להביאן או, טלמרקטינג באפיקים למכירה לפנות שאף) רוכלות כגון, אחרים

(בעייתית שיטה היא

באופן זה בשוק פוגעת החלופה שיצטרף צרכן רק. מינימאלי .אליו להתקשר אסור יהיה אקטיבית

מספר זה שבמודל היא ההנחה (ראשון בשלב לפחות) המצטרפים

בהרבה קטן יהיה

סכנת לרעה שימוש

לרעה שימוש היה בעולםכזו סכנה אין -ה מודל, זאת עם. ברשימות

, cleaningברשימות לעוסק המאפשר לבדיקה טלפונים רשימת להעביר

שהעוסק בלי, המאגר מול וסינון מקטינה, עצמו למאגר גישה יקבלזה חשש

עלויות(הרשות על)

וניהול הקמה עלות מאגר

המאגר וניהול הקמה עלות מנגנון והפעלת הקמת עלות

סינון וקיים ישים המודלישימות

באירלנד ניידים בטלפוניםרבות במדינות וקיים ישים המודל

המועצה, הציבור אמוןתומכיםלזקן כן ארגון, לצרכנות

המסחר לשכות איגוד

:הנבחרת החלופהב.

שיחות איסור )1 חלופה כי עולה, לעיל הטבלה ניתוח מתוך- הנבחרת החלופה

תתקשרו אל מאגר, 2 חלופה בחירת- הנבחרת החלופה שינויאלי

)1 חלופה כי עולה, לעיל הטבלה ניתוח מתוך לכלל שיחות איסור וגוברת, ביותר היעילה החלופה היא"( אלי תתקשרו" מאגר והקמת המספרים

עולה העניין בעלי עם משיחות, זאת עם. הקריטריונים במרבית 2 חלופה על כי העלתה הרשות שערכה בדיקה. משמעותית להיות עלולה בשוק הפגיעה כי

שתסגור חקיקה, לפיכך. בטלפון עסקאות עושים עסקים 14,000- מ למעלה.המשק בהתנהלות ולפגיעה לפיטורים להביא עלולה, זה עסקי נתיב לחלוטין

על רק יחול להתקשר האיסור לפיה, 2 בחלופה הרשות בוחרת לפיכך סמכות מתן תכלול החוק הצעת, כן כמו". אלי תתקשרו אל" למאגר הנרשמים

2 חלופה על גוברת"( אלי להתקשר מותר" מאגר והקמת המספרים לכלל בעלויות, הצרכנים לרצון ביטוי במתן, ביעילות כך. הקריטריונים במרבית בשיטת הפחותה הפגיעה היא 2 חלופה של היחיד יתרונה, השני מהצד. ובסכנות במספר להשתמש קנויה זכות לעוסק האם השאלה עולה כי אם, הטלפוני השיווק. עסקה לעשיית בקשר יזומה פניה לצורך צרכן של הטלפון

עניין בעלי עם שיח- ה חלק

באשר היוועצות נייר שלחה וכן הרשות באתר באינטרנט פרסמה הרשות- שיחא. אמון, לצרכנות המועצה: בהם, ממשלה ומשרדי ארגונים אל לחלופות

משרד, האוצר משרד, התעשיינים התאחדות, המסחר לשכות איגוד, הציבור. ועוד המשפטים משרד, הכלכלה משרד, התקשורת

אמון, לצרכנות מהמועצה 1 בחלופה התומכת תגובה התקבלה- השיח תוצריב. בחלופה ברירה בלית ותמיכה החלופות לשתי התנגדות. לזקן כן וארגון הציבור

.הממשלה ממשרדי תגובות התקבלו לא. המסחר לשכות באיגוד התקבלה- 2

ח"הדו הכנת ותהליך מתודולוגיה- ו חלק

.השונות במדינות החוקי המצב את ולמדה לאומית בין השוואה ערכה הרשות ביצעה ולסיום, המחדל ברירת השפעת של מעמיקה בדיקה הרשות עשתה כן כמו

טלמרקטינג לשיחות באשר הציבור העדפות את לבחון מנת על עמדות סקר. למאגר המחדל ברירת של מיטבי ניסוח לצורך, בפרט החלופות ולשתי, בכלל

26/09/17