«ЕДИНОЕ ОКНО», ОБМЕН ДАННЫМИ, МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ И ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО ПРИ УПРОЩЕНИИ ПРОЦЕДУР ТОРГОВЛИ

международная научно-практическая конференция

Москва, 7-8 апреля 2011 годаСБО

РНИ

К М

АТЕР

ИА

ЛО

В

ЕВРОПЕЙСКАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ КОМИССИЯ ОРГАНИЗАЦИИ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Дворец Наций, Офис 437CH-1211 Женева 10, Швейцария

Тел.: +4 (122) 917-1134/1234Факс: +4 (122) 917-0037

Email: Mario.apostolov@unece.org

КОМИССИЯ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА БЕЛАРУСИ, КАЗАХСТАНА

И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Смоленский б-р, 3/5Москва, 119121, Российская Федерация

Тел.: +7 (495) 604-4038Email: info@tsouz.ru

«Единое окно», обмен данными, межведомственное и государственно-

частное сотрудничество при упрощении процедур торговли

сборник материалов международной научно-практической конференции

Москва, 7-8 апреля 2011 года

1

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Господин Глазьев, Уважаемые участники, Дамы и Господа!

Позвольте мне начать с выражения ис-кренней благодарности нашим уважаемым партнерам из Комиссии Таможенного союза и Межпарламентской Ассамблеи ЕврАзЭС за их сотрудничество.

Я представляю Европейскую экономи-ческую комиссию ООН, одну из пяти ре-гиональных комиссий ООН. Она объединя-ет Северную Америку и Западную Европу и страны Центральной и Восточной Европы, Кавказа и Центральной Азии. Ее миссия заключается в поддержке интеграции про-цессов на широком пространстве от Вла-дивостока до Ванкувера, в содействии эко-номическому развитию и сотрудничеству между ее государствами-членами. Сегод-няшняя конференция является важной ве-хой в осуществлении мандата ЕЭК ООН. Важ-но отметить, что именно сегодня не только в регионе ЕЭК, но и в глобальном масштабе, усиленно развивается региональное эконо-мическое сотрудничество в разных органи-зационных и институциональных формах как один из ответов на глобальный экономи-ческий и финансовый кризис. Эти процессы, естественно нуждаются в нормативной базе и методологии, которая способствует разви-тию экономического сотрудничества и вза-имного товарообмена, включая сбор, анализ и обмен качественной информацией.

Ключевым элементом системы для обмена торговой информацией в Таможенном союзе и в отдельно взятых странах будет приме-нение международных стандартов, которые применяются и в других регионах евроази-

атского пространства. Единые стандарты работают на повышение эффективности внешней торговли, в том числе стран Тамо-женного союза и ЕврАзЭС.

Я рад отметить, что с государствами Цен-тральной Азии нами начаты проекты в об-ласти упрощения процедур торговли и «еди-ного окна» много лет назад, в том числе, в рамках Специальной программы ООН для экономик Центральной Азии (СПЕКА). С удо-вольствием хочу отметить и возрастающее сотрудничество по этим вопросам с Россией и Беларусью. Хочу поблагодарить принима-ющую сторону, Российскую Федерацию, за гостеприимство и за добровольный взнос в ЕЭК ООН, который сделал возможным про-ект по упрощению процедур торговли, ча-стью которого является сегодняшняя конфе-ренция.

Эффект от нашей общей работы уже ви-ден. Значительно вырос интерес к межве-домственному и государственно-частному сотрудничеству по упрощению процедур торговли и концепции «единого окна» для очистки экспорта и импорта (Рекомендации ЕЭК ООН № 33, 34 и 35). Работа по упроще-нию процедур торговли в регионе перешла на новый этап. Различные организации разрабатывают проекты на основе этих гло-бальных рекомендаций, согласованных в рамках СЕФАКТ ООН (UN/CEFACT). Проекты по созданию национальных механизмов по упрощению процедур торговли и транспорта и концепции «единого окна» были созданы в Казахстане, Кыргызстане, Азербайджане, Таджикистане, Узбекистане. Мы с радостью поддерживаем инициативы наших партне-ров в России и Беларуси.

Ян Кубиш. П

риветствие к участникам конф

еренции

Приветствие господина Яна КубишаИсполнительного секретаря Европейской экономической

комиссии Организации Объединенных Наций к участникам конференции

«Единое окно», обмен данными, межведомственное и государственно-частное сотрудничество при упрощении

процедур торговли, организованной ЕЭК ООН в сотрудничестве с Комиссией Таможенного союза Республики

Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации и с Межпарламентской Ассамблеей Европейского Экономического Сообщества

2

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ В рамках данного проекта в Российской

Федерации проведены три исследования, оценивающие ee подготовленность к вне-дрению «единого окна»: по аэропорту Вну-ково, по совместимости технических систем и стандартов и по готовности правовой си-стемы для создания «единого окна». Эти три исследования будут представлены на нашем совещании в качестве основы для дискуссий и последующей работы. Мы все ожидаем, что данная конференция наметит следую-щие шаги по развитию эффективной систе-мы обмена торговой информацией и нашему плодотворному сотрудничеству.

Я рад, что присутствующие здесь партне-ры проявляют интерес к инновационным инструментам для упрощения процедур тор-говли. Их внедрение в странах-членах Тамо-женного союза и ЕврАзЭС, несомненно, уси-лит потенциал для обеспечения стабильного экономического развития. Важным шагом является успешное внедрение такого пере-дового инструмента для упрощения проце-дур торговли и надлежащего управления как «единое окно» с участием всех учреждений, контролирующих торговлю, а также частного сектора.

Концепция «единого окна» в сфере внеш-ней торговли является, прежде всего, по-литическим и организационным инстру-ментом эффективного управления. Многого можно добиться при использовании этого инструмента с точки зрения эффективно-сти операций управления, укрепления до-верия и сотрудничества между бизнесом и государственными учреждениями. Контроль

внешнеторговых документов и данных - это функция государственных органов. По этой причине столь важно сотрудничество между государствами-членами. Результативность контроля может повыситься в ходе взаимо-действия с такими органами, как Комиссия Таможенного союза, ЕврАзЭС, ЕЭК ООН, ВТО и другими международными организациями.

ЕЭК ООН готова и в этом плане оказать по-мощь усилиям ваших стран в дальнейшем укреплении их конкурентоспособности, что будет способствовать развитию торговли и инвестиционных отношений с другими стра-нами, регионами и их интеграционными объ-единениями. Важно, что системы «единого окна», которые вы создаете, основываются на международных стандартах, особенно тех, что разработаны ЕЭК ООН, СЕФАКТ ООН и Всемирной таможенной организацией. Проекты «единого окна» не должны созда-вать изолированные острова - системы, ко-торые не могут подключиться к соседям и к глобальным потокам торговой информации. В этом смысле, существует много возможно-стей для сотрудничества.

На этом я бы хотел завершить свое высту-пление и пожелать вам плодотворных об-суждений на этой конференции в поисках более эффективных практических решений для упрощения процедур и развития торгов-ли.

Ян К

убиш

. При

ветс

твие

к у

част

ника

м к

онф

ерен

ции

3

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

С. Ю. Глазьев. П

риветствие к участникам конф

еренции

Приветствие академика РАН С. Ю. Глазьева,Ответственного секретаря Комиссии Таможенного союза

к участникам конференции

Уважаемые участники конференции!

Рад приветствовать вас. Это наша первая конференция, которую мы проводим со-вместно с Европейской Экономической Ко-миссией ООН (ЕЭК ООН) и Межпарламент-ской ассамблей ЕврАзЭС. Для Таможенного союза тематика применения и развития ме-ханизмов «единого окна» при обмене дан-ными между ведомствами и структурами, задействованными в процессе организации товарооборота как в рамках внешней, так и взаимной торговли Таможенного союза, крайне важна.

Несмотря на то, что Таможенный союз де-лает первые шаги, уже сформированы все основные институты его полноценного раз-вития: практически в полном объеме реа-лизованы функции, которые Стороны деле-гировали Комиссии Таможенного союза по вопросам торговой политики, таможенного регулирования, регулирования техническо-го, санитарного и фитосанитарного контро-ля. В общей сложности более 150 функций передано Комиссии Таможенного союза и, естественно, администрирование этих функ-ций, как и эффективное поддержание со-ответствующих процессов управления на единой таможенной территории составляют довольно сложную административную и тех-нологическую проблему.

Договорно-правовая база Таможенного союза изначально формировалась на основе международных стандартов в соответствии с нормами Всемирной торговой организации и Всемирной таможенной организации, и мы делаем все возможное, чтобы система регу-лирования и администрирования внешней и взаимной торговли Таможенного союза была современной, эффективной, открытой и по-нятной для всех участников внешнеторговой деятельности и не обременяла субъектов хо-зяйствования излишними издержками, свя-занными с выполнением таможенных проце-дур и других формальностей.

Я благодарен господину Яну Кубишу за партнерство и инициативу по проведению этой Конференции. ЕЭК ООН уже помогает Комиссии Таможенного союза по многим вопросам, и я уверен, что мы будем плодот-ворно сотрудничать в дальнейшем. Сегодня подписан Меморандум о взаимопонима-нии между Комиссией Таможенного союза и Европейской Экономической Комиссией. Надеюсь, в рамках этого Меморандума мы будем проводить подобные мероприятия по-стоянно, обмениваться информацией и стре-миться к тому, чтобы стандарты, используе-мые в Таможенном союзе, соответствовали самому современному мировому уровню.

Хочу выразить признательность Государ-ственному университету управления, кото-рый выступил организатором и взял на себя многие функции по проведению конферен-ции.

Также хочу поблагодарить Петра Борисо-вича Зверева за участие в нашей совместной работе по формированию законодательства Таможенного союза, не противоречащего на-циональным законодательствам государств-членов Таможенного союза.

Данная конференция важна в практиче-ском плане. В настоящее время формируется Интегрированная информационная система внешней и взаимной торговли Таможенно-го союза, приняты два Соглашения, которые определяют порядок создания данной си-стемы и процедуры обмена данными в элек-тронном виде. Эта система изначально пред-усматривает механизмы «единого окна», но то, как они будут реализованы на практике, зависит от результатов данной Конферен-ции. Рекомендации Конференции обяза-тельно будут применяться при внедрении механизмов «единого окна» в практику ра-боты государственных органов государств-членов Таможенного союза.

5

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Приветствие господина П. Б. Зверева Ответственного секретаря Межпарламентской Ассамблеи

ЕврАзЭС к участникам конференции

Уважаемые участники конференции!

Уже не в первый раз Межпарламентская Ассам-блея ЕврАзЭС совместно с Европейской экономи-ческой комиссией ООН обращается к теме форми-рования «единого окна» и упрощения процедур торговли.

Для Сообщества эта тема имеет принципиальное значение. Упрощение процедур торговли являет-ся приоритетной задачей ЕврАзЭС, определенной главами государств Сообщества. Поэтому органы ЕврАзЭС и Таможенного союза включают меро-приятия по ее реализации в программу своей работы.

В 2009 году эту тему мы обсуждали в Санкт-Петербурге на площадке Межпарламентской Ас-самблеи. В прошлом году аналогичная конферен-ция прошла в Женеве, в офисе ЕЭК ООН. Сегодня организатором нашей встречи стала Комиссия Таможенного союза. Хотел бы поблагодарить От-ветственного секретаря Комиссии Таможенного союза Глазьева Сергея Юрьевича за хорошую организацию данной Конференции, за то, что со-став участников дискуссий заметно расширился, и в ней принимают участие представители ми-нистерств и ведомств, занимающихся непосред-ственной реализацией технологий упрощения процедур торговли в государствах Таможенного союза.

Хотел бы также поблагодарить за удачный вы-бор места проведения конференции. Газета «Ар-гументы и факты», несомненно, одно из самых авторитетных и успешных изданий России. Мы с удовольствием читаем эту газету. Хотел бы от-метить, что уровень журналистского мастерства аифовцев всегда остается на неизменно высоком уровне.

Пользуясь случаем, хочу пригласить всех участ-ников конференции и журналистов на мероприя-тия Межпарламентской Ассамблеи 14-15 мая в Санкт-Петербург в Таврический дворец, где парла-ментарии стран Сообщества, в числе прочих про-должат обсуждение сегодняшних вопросов.

Сегодня в наших дискуссиях примут участие де-путаты парламентов государств-членов ЕврАзЭС,

деятельность которых связана с принятием зако-нодательных актов в сфере процедур торговли и информационных технологий. Думаю, что такое сочетание участников конференции: депутаты; эксперты международных организаций, которые сегодня поделятся мировым опытом; ученые и практики, знающие существо вопроса, и имеющие опыт внешнеторговой деятельности; представи-тели исполнительной власти государств - членов ЕврАзЭС, будет полезным для того, чтобы впо-следствии рассматриваемые вопросы решались в практической плоскости.

Столь пристальное внимание, казалось бы, тех-ническому вопросу мы уделяем прежде всего по-тому, что создание правовой базы Таможенного союза, Единого экономического пространства и совершенствование национальных правовых систем должно обеспечивать создание совре-менных технологий. Таковым и является система «Единого окна».

Наш партнер - Представительство Всемирной организации автомобильного транспорта в СНГ - провел исследование о проблемах перемещения грузов по Великому шелковому пути (так назы-ваемый проект NELTI). Один из его транспортных маршрутов - Северный, проходит по территории государств - членов ЕврАзЭС. Так вот, средняя скорость перемещения грузов по этому маршруту сейчас составляет 18,4 км/час, что эквивалентно примерно 450 км в сутки. Для сравнения в Европе этот показатель порядка 700 км в сутки. Причина-ми столь низкой скорости доставки груза, помимо объективных остановок в пути, являются непро-изводительные остановки - простои при пересе-чении границ, задержки, связанные с проверками, оформлением документов и другие.

Полагаю, что в течение двух дней работы кон-ференции мы обсудим новые методы решения за-дачи упрощения процедуры торговли и построе-ния «единого окна», применимые на территории государств-членов Евразийского экономического сообщества в условиях Таможенного союза.

Желаю всем участникам конференции плодот-ворной работы.

Благодарю за внимание.

П. Б. Зверев. П

риветствие к участникам конф

еренции

14

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

15

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

ПРОГРАММА КОНФЕРЕНЦИИ

РАСПИСАНИЕ

7 апреля 2011 года 8 апреля 2011 года

Первая половина дня • Введение в тему «единого окна» и обмена данными для Таможенного союза

• Предварительные исследования

• Опыт экспертов и бизнес-сообщества в области упрощения процедур торговли и «единого окна»

Вторая половина дня • Передова международная практика и государственно- частное сотрудничество в области упрощения процедур торговли

• Дальнейшие шаги

1 день: 7 апреля 2011 г.«ЕДИНОЕ ОКНО» ДЛЯ ОЧИСТКИ ЭКСПОРТА И ИМПОРТА,

А ТАКЖЕ ГАРМОНИЗАЦИЯ ДАННЫХ: ОСУЩЕСТВИМОСТЬ И ОПЦИИ

9:00 Регистрация

9:30 Вступительные слова

• Сергей Ю. Глазьев, Ответственный секретарь, Секретариат Комиссии Таможенного союза

• Ян Кубиш, Исполнительный секретарь, Европейская экономическая комиссия ООН

• Петр Б. Зверев, Ответственный секретарь, МПА ЕврАзЭС

Модератор: Сергей Ю. Глазьев, Секретариат Комиссии Таможенного союза

10:00 – 12:40 Сессия I: «Единое окно» и страны Таможенного Союза

Введение в тему и цели семинара: концеп-ция «единого окна» в странах Таможенного союза

• Александр Н. Хотько, Директор Депар-тамента статистики, Секретариат Комиссии Таможенного союза

• Марио Апостолов, Региональный советник, ЕЭК ООН

«Единое окно» и обмен данными в странах Таможенного союза

Агентства стран-членов Таможенного союза:

• Евгений А. Федоров, Председатель Комитета Государственной Думы РФ по экономической политике и предпринимательству

• Сержан Д. Дуйсебаев, Зам. Председателя Комитета Таможенного контроля Республики Казахстан

• Владимир Ф. Малинин, Первый заместитель Руководителя ФТС РФ

• Виктор И. Дравица, Минсвязь, Республика Беларусь

• Борис Г. Медведев, д.э.н., профессор, Институт микроэкономики

• Максим А. Михайленко, Руководитель, Центр гражданской авиации

Програм

ма конф

еренции

16

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ 11:10 – 11:20 перерыв на кофе

Сессия I: продолжение

дискуссия

12:40 – 13:30 Сессия II: Передовая европейская практика

«Единое окно» и обмен данными в Евросоюзе

Ева Кановска, Европейская комиссия

Опыт Швеции в построении «единого окна» и обмене данными

Матс Виктор, Директор по управлению изменениями,

Управление торговлей, Таможня Швеции

дискуссия:

- Практический опыт компании ТЛЦ по обмену данными, В. Ткачев

- О практическом решении проблем обе-спечения аутентичности информации при трансграничном обмене, Н. Ермаков

13:30 – 14:30 обед

14:30 – 15:30 Сессия III: Предварительные исследования о готовности к созданию системы «единого окна»

Вступление: ЕЭК ООН

Создание благоприятной правовой среды для «eдиного окна»

Анатолий С. Мартынов

Применение систем классификации, кодирования и электронной передачи данных для внешней торговли

Владимир Ю. Коростелев

«Единоe окно» в аэропорту (Внуково)

Франк Роттевеель, аэропорт «Скипхол», Нидерланды

дискуссия:

- Опыт создания и перспективы совершенствования МИАИС, И. Илькив

- О применении механизмов «единого окна» для организации логистики, Г.Зубаков

- «Единое окно» и развитие трансграничного электронного документооборота, В. Игнатьев

16:00 – 16:20 перерыв на кофе

16:20 – 17:00 Сессия IV: Международный опыт, стандарты и «поэтапный подход» к процессу обмена данными

Обмен информацией: «единое окно» и Модель данных ВТамО

Роберт Айрланд, Всемирная таможенная оргнизация

«Единое окно» в бывшей югославской Республике Македония: Система лицензий для импорта, экспорта и транзита товаров и товарных квот

Славица Кутиров, Менеджер по ИТ-проектам, Таможенная

администрация, бывшая югославская Республика Македония

Стандарты для поэтапного подхода к гармо-низации данных и безбумажной торговле

Маркус Пикарт, ЕЭК ООН

дискуссия

17:00 Сессия V: Итоги 1-ого дня

Про

грам

ма

конф

ерен

ции

17

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

2 день: 8 апреля 2011 г. ОПЫТ ЭКСПЕРТОВ И БИЗНЕС-СООБЩЕСТВА;

МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ И ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО

Модератор: Марио Апостолов, ЕЭК ООН

09:30 – 11:00 Сессия VI: Построение системы поддержки «единого окна»

Грузовая таможенная декларация и гармонизация данных

Жан-Люк Делькур,Европейская комиссия

Интеграция таможенной информационной системы с системами других учреждений

Таможенные службы трех государств

Опыт работы по дистанционной выдаче ветеринарных разрешений

Николай А. Власов, Заместитель Руководителя

Россельхознадзора

Автоматизация сертификатов происхождения

Владимир С. Загрядский, Начальник договорно-правового департамента,

Торгово-Промышленная Палата РФ

Руководство по управлению внедрением «единого окна»

Маркус Пикарт, ЕЭК ООН

11:00 – 11:20 перерыв на кофе

11:20 – 12:45 Сессия VII: Взаимодействие между бизнесом и правительством (B2G)

Реформирование торговых процедур в рамках Таможенного союза и «единое окно»

Леонид А. Лозбенко, Член правления, «Опора России»

Представление данных и документов в «единое окно» при воздушном, наземном и морском пересечении границ

Яри Сало, Финский исследовательский центр информационного общества TIEKE,

Финляндия

Система «единого окна» как принцип работы в воздушных пунктах пропуска через границу

Александр А. Леликов, ООО «Внуково-Карго»

Руслан Ю. Кисс, Председатель совета директоров, «Русский Логистический

провайдер»

Владимир Ю. Коростелев, «Морской Экспресс»

дискуссия:

- Развитие механизмов «единого окна» и государственно-частного сотрудниче-ства на железнодорожном транспорте, А. Бондаренко

- О практике внедрения электронного де-кларирования в Российской Федерации, Я. Михайлов

- Некоторые аспекты построения системы информационной безопасности интегра-ционного сегмента ИИСВВТ для обеспе-чения применения механизмов «единого окна», Н. Египко

12:45 – 13:30 Сессия VIII: Построение законодательных рамок для «единого окна»

Програм

ма конф

еренции

18

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Гармонизация и модернизация законода-

тельства в поддержку «единого окна» на территории Таможенного союза

Сергей Н. Белоусов, Начальник управле-ния, Межпарламентская Ассамблея ЕврАзЭС

Анатолий С. Мартынов

Конвенции ЕЭК ООН в области упрощения пересечения границ и концепция «единого окна»

Константин Глухенький, Отдел транс-порта, ЕЭК ООН

Информационно-технологические реше-ния ЮНКТАД по внедрению «единого окна»

Дмитрий Годунов, Региональный координатор по странам группы D, ЮНКТАД

дискуссия:

- О развитии технологий IRU, Ксения Каско

- Практический опыт КАЗАТО и дальнейшие перспективы, Виталий Поплавский

13:30 – 14:30 обед

14:30 – 16:00 Сессия IX: Дальнейшие шаги: принципы и подходы к построе-нию «единого окна» и обмену данными

Разработка Генерального плана действий

Сергей Ю. Глазьев, Ответственный секретарь, Секретариат Комиссии

Таможенного союза

Леонид А. Лозбенко, Член правления, «Опора России»

Марио Апостолов, ЕЭК ООН

16:00 – 16:20 перерыв на кофе

Сессия IX: продолжение

Круглый стол: ЕЭК ООН, Комиссия Тамо-женного Союза, М. Виктор, Е. Кановска, Жан-Люк Делькур, и др.

16:20 – 17:00 Сессия X: Заключения и рекомендации в отношении дальнейших шагов

Про

грам

ма

конф

ерен

ции

19

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

conference on the single window, data exchange,

interagency and public-private cooperation for trade facilitationPROGRAMME

Timetable

Day one, 7 april 2011THE SINGLE WINDOW FOR EXPORT AND IMPORT CLEARANCE AND

DATA HARMONIZATION: FEASIBILITY AND OPTIONS

7 April 2011 8 April 2011

Morning • Introduction to the Single Window and Data Exchange in the Customs Union

• Background studies

• Experience of experts and the business community in trade facilitation and the Single Window

Afternoon • International best practice and interagency coopera-tion

• Next steps

Programm

e

9:00 Registration

9:30 Welcome address

• Serguei Y. Glaziev, Executive Secretary, Secretariat of the Commission of the Customs Union

• Jfn Kubish, Executive Secretary, United Nations Economic Commission for Europe

• Petr B. Zverev, Executive Secretary, IPA of EurAsEC

Moderator: Serguei Y. Glaziev, Secretariat of the Commission of the Customs Union

10:00 – 12:40 Session I: The Single Window and the countries of the Customs Union

Introduction to the Single Window concept for the Customs Union and objectives of the seminar

• Alexander N. Khotko, Director of the Statistics Department, Secretariat of the Commission of the Customs Union

• Mario Apostolov, Regional Adviser, UNECE

The Single Window and data exchange in the Customs Union

• Agencies of the Customs Union Member States :

• Evgeniy A.Fyodorov, Chairman, State Duma Committee on economic policy and entrepreneurship, the Russian Federation

• Serzhan D. Duisebayev, Deputy Chairman, State Customs Control Committee, the Republic of Kazakhstan

• Vladimir F. Malinin, First Deputy Head, Federal Customs Service, the Russian Federation

• Victor I. Dravitsa, Ministry of Сommunications, the Republic of Belarus

• Boris G. Medvedev, PhD, Professor, Instituteof Microeconomics

• Maxim A. Mikhailenko, Head, Center of Civil Aviation

20

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ 11:00 – 11:20 coffee break

Session I: continuation

Discussion

12:40 – 13:30 Session II: European best practice

Single Window and data exchange in the European Union

Eva Kanovska, European Commission

Sweden's experience in the Single Window and data exchange

Mats Wicktor, Director Change Management, Managing the Trade, Swedish Customs

Discussion:

- Experience of the TLC Company on information exchange, V. Tkachev

- On the practical problem solving of ensuring the authenticity of information in cross-border operations, N. Ermakov

13:30 – 14:30 lunch

14:30 – 15:30 Session III: Background studies on the readiness to build a Single Window

Introduction: UNECE

СEnabling legal environment for the Single Window

Anatoly S.Martynov

The use of standards and codes for interagency exchange of data and documents for international trade

Vladimir Y.Korostelev

Single Window in an airport (e.g. Vnukovo)

Frank Rotteveel, Schiphol Airport, the Netherlands

Discussion:

- Experience of and prospects for improving the MIAIS, I. Il'kiv

- On the application of mechanisms of the Single Window for logistics, G. Zubakov

- Single Window and the development of international electronic document exchange, V. Ignatiev

16:00 – 16:20 coffee-break

16:20 – 17:00 Session IV: International experience, standards and step-by-step approach to data exchange

Information exchange: Single Window and the WCO Data Model

Robert Ireland, World Customs Organization

The Single Window in the former Yugoslav Republic of Macedonia: system for licenses for import, export and transit of goods and tariff quotas

Slavica Kutirov, Project Manager, Customs Administration, the former Yugoslav Republic

of Macedonia

Standards for a Stepwise approach to data harmonization and paperless trade

Markus Pikart, UNECE

Discussion

17:00 Session V: First day conclusions

Prog

ram

me

21

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Day two,8 april 2011EXPERIENCE OF EXPERTS AND THE BUSINESS COMMUNITY;

INTERAGENCY AND PUBLIC-PRIVATE COOPERATIONModerator: Mario Apostolov, UNECE

09:30 – 11:00 Session VI: Building the supporting system for the Single Window

The Single Administrative Document and data harmonization

Jean-Luc Delcourt, European Commission

Customs system integration with other agencies

Customs Services of the three States

Experience with distant issuing of veterinary permits

Nikolai Vlassov, Dep.Head, Rosselhoznadzor

Automation of the certificates of origin

Vladimir S. Zagryadsky, Head, Legal Department, Chamber of Commerce and

Industry of the Russian Federation

A managerial framework for Single Window implementation

Markus Pikart, UNECE

11:00 – 11:20 coffee break

11:20 – 12:45 Session VII: Interaction with the business community (B2G)

Reforming trade procedures in the Customs Union and the Single Window

Leonid A. Lozbenko, Member of the Board, Opora Russia

Submitting data and documents into the Single Window for air, land and sea border crossing

Jari Salo, TIEKE Finnish Information Society Development Centre, Finland

The Single Window principle in an airport border crossing

Alexander A. Lelikov, OOO “Vnukovo Cargo”

Ruslan Y. Kiss, Chairman of the Board of Directors, “Russian logistics provider”

Vladimir Y. Korostelev, “Sea Express”

Discussion:

- Mechanisms for the development of the Single Window and public-private cooperation in railway transport, A. Bondarenko

- On the practice of introducing electronic declaration in the Russian Federation, Y. Mikhailov

- Some aspects of building of the information security system of the IISMFT integration segment to ensure the application of mechanisms of the Single Window, N. Egipko

12:45 – 13:30 Session VIII: Building an enabling legal framework for the Single Window

Legislative harmonization and modernization in the Customs Union in support of the Single Window

Sergey N.Belousov, Head of Department, Interparliamentary Assembly of EurAsEC

Anatoly S.Martynov

UNECE conventions in the area of border crossing facilitation and the Single Window

concept

Konstantin Glukhenkiy, UNECE Transport Division

UNCTAD IT solutions for Single Window

Dmitry Godunov, UNCTAD Regional focal point for Group D countries, UNCTAD

Discussion:

- On the development of the IRU technologies, Ksenia Casco

- Practical experience and future prospects of CASATO, Vitaly Poplawski

Programm

e

22

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ 13:30 – 14:30 lunch

14:30 – 16:00 Session IX: Next steps: Principles and approaches to building a Single Window and data exchange

Establishing a Master Plan

Serguei Y.Glaziev, Executive Secretary, Commission of the Customs Union

Leonid A.Lozbenko, PhD, Member of the Board, Opora Russia

Mario Apostolov, Regional Adviser, UNECE

16:00 – 16:20 coffee break

Session IX: continuation

Panel Discussion: UNECE, Commission of the Customs Union, M.Wicktor, E.Kanovska, J.-L.Delcourt, etc.

16:20 – 17:00 Session X: Conclusions and recommendations for further actio

Prog

ram

me

23

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Е. К. МАМЫТБЕКОВ

Заместитель Ответственного секретаря Комиссии Таможенного союза, кандидат физико-математических наук

ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ - ИТОГИ ПЕРВОГО ГОДА И ЕГО ДАЛЬНЕЙШЕЕ РАЗВИТИЕ

Е. К. Мам

ыт

беков. Тамож

енный сою

з - итоги первого года и его дальнейшее развитие

Проходящая сегодня Конференция подска-жет нам на теоретическом уровне и выскажет рекомендации о практических шагах по подхо-дам к использованию и внедрение механизмов «единого окна».

В ТЭО Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Тамо-женного союза, согласованном Сторонами, из-ложены подходы использования механизмов «единого окна», которые, искренне надеюсь, получат свое развитие в ходе нашей Конфе-ренции. При этом, полагаю необходимым, привлечь внимание участников Конферен-ции к целям использования информационно-коммуникационных технологий в Таможенном союзе:

- укрепления торгово-экономического со-трудничества и взаимовыгодной междуна-родной торговли;

- содействия процессам экономической ин-теграции государств-членов Таможенного союза и создания благоприятных условий деятельности их хозяйствующих субъектов;

- оптимизации таможенного, транспортного и других видов государственного контроля на таможенной границе Таможенного союза;

- использования современных технологи-ческих и технических решений в процессе создания Интегрированной информацион-ной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза.

Работа по созданию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС велась в соответствии с Пла-ном действий по формированию Таможенного союза, утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) от 6 октября 2007 г. № 1.

Рис. 1

24

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

Е. К

. Мам

ыт

беко

в. Т

амож

енны

й со

юз

- ит

оги

перв

ого

года

и е

го д

альн

ейш

ее р

азви

тие К настоящему времени реализованы ме-

роприятия по формированию договорно-правовой базы Таможенного союза, Единого таможенного тарифа, единой системы внеш-неторгового и таможенного регулирования, санитарного, ветеринарного и фитосанитар-ного контроля, институциональной структу-ры Таможенного союза.

Продолжается работа по унификации тор-говых режимов и защитных мер, поэтапному переносу согласованных видов государ-ственного контроля на таможенную границу Таможенного союза.

1. Регулирование внешней торговли товарами

Решениями Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 18 и 19 с 1 января 2010 г. Комиссия была наделена полномочия-ми в области таможенно-тарифного и не-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в Таможенном союзе согласно принятым международным договорам.

В целях предварительного рассмотрения и согласования предложений Сторон по мерам регулирования внешней торговли Комис-сией создан Комитет по вопросам регули-рования внешней торговли. Разработан и принят Регламент внесения в Комиссию со-ответствующих предложений, предусматри-вающий требование об их экономическом обосновании.

В сфере таможенно-тарифного регулиро-вания Комиссией был утвержден Единый таможенный тариф Таможенного союза. С момента передачи Комиссии соответствую-щих полномочий по предложениям Сторон было принято более 30 решений, касающих-ся изменений ставок ввозных таможенных пошлин, вопросов предоставления тариф-ных льгот и установления тарифных квот в отношении ряда товаров, происходящих из третьих стран.

На основании полномочий по нетарифно-му регулированию Комиссией были утверж-дены Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Та-моженного союза в торговле с третьими странами, а также Положения о применении

соответствующих ограничений. Выполняя функции принятия решений по применению мер, затрагивающих внешнюю торговлю то-варами на единой таможенной территории в отношении третьих стран, с 1 января 2010 г. Комиссия приняла свыше 20 решений, уточ-няющих ряд разделов и положений указан-ного Единого перечня товаров.

Вместе с тем требует решения вопрос о целесообразности применения запретов и ограничений неэкономического характера во взаимной торговле государств-членов Таможенного союза. В этих целях ведется работа по подготовке проектов норматив-ных актов, регламентирующих обращение на единой таможенной территории Таможенно-го союза отдельных товаров, к которым в со-ответствии с международными договорами применяются ограничительные меры (опас-ные отходы, наркотики, служебное и граж-данское оружие, спецтехника и т.п.).

В отношении применения мер защиты вну-треннего рынка Комиссией был утвержден Временный регламент проведения рассле-дований, предшествующих введению специ-альных защитных, антидемпинговых и ком-пенсационных мер, и внесения предложений по результатам расследований в Комиссию.

В настоящее время в государствах – чле-нах Таможенного союза применяются меры защиты внутреннего рынка, введенные в соответствии с национальным законода-тельством. В целях их унификации принято Соглашение о порядке применения специ-альных защитных, антидемпинговых и ком-пенсационных мер в течение переходного периода.

Вопросы экспортного контроля до при-нятия соответствующих международных договоров регулируются национальным законодательством. Определен перечень нормативных правовых актов Таможенного союза, подлежащих принятию в данной об-ласти. Утвержден План мероприятий по обе-спечению экспортного контроля государств – членов Таможенного союза.

25

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Е. К. Мам

ыт

беков. Тамож

енный сою

з - итоги первого года и его дальнейшее развитие

2. Техническое регулирование и приме-нение санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер

С 1 июля 2010 г. в соответствии с Решения-ми Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав прави-тельств от 21 мая 2010 г. №38 и 39 на еди-

ной таможенной территории Таможенного союза начало действовать единое правовое поле в области санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, предусматривающее применение единых перечней подконтроль-ной продукции и требований к ней, а также единого порядка ее ввоза и обращения на единой таможенной территории.

На российско-белорусской границе от-менены санитарно-эпидемиологический, ветеринарно-санитарныи и карантинный фитосанитарный виды контроля. При этом на белорусской части таможенной границы Таможенного союза дополнительно созда-но 22 санитарно-карантинных поста в пун-ктах пропуска. С 1 июля 2011 г. указанные виды контроля должны быть отменены и на казахстанско-российской границе.

Большинство норм законодательства Та-моженного союза в области применения са-нитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер являются нормами прямого действия. Национальные законодательства государств – членов Таможенного союза применяется исключительно в части, им не противореча-щей.

Применение мер санитарного контроля осуществляется на основе разрешитель-

ных документов, составляемых по единым формам, которые признаются всеми госу-дарствами – членами Таможенного союза без дополнительного подтверждения соот-ветствия. Сторонами осуществляются меры по включению норм законодательства Тамо-женного союза в этой сфере в национальные законодательства.

К декабрю 2010 года выдано 8183 свиде-тельства

о государственной регистрации продукции по Единой форме, в том числе: в Республике Казахстан – 48 (РФ – 6052, РБ – 2083).

Применение мер ветеринарного контро-ля с 1 января 2011 г. будет осуществлять-ся на основе разрешительных документов, составляемых по единым формам, которые будут признаваться всеми государствами

Рис. 2

26

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ – членами Таможенного союза без допол-

нительного подтверждения соответствия Единым ветеринарно-санитарным требова-ниям к продукции. В Республике Беларусь и Республике Казахстан национальное за-конодательство в целом приведено в соот-ветствие с законодательством Таможенного союза. В Российской Федерации разрабаты-вается проект федерального закона «О вне-сении изменений в отдельные законодатель-ные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в сфере ветеринарии».

В области карантина растений фитоса-нитарные сертификаты уже оформляются в соответствии с единой международной формой. При этом сертификат, выданный на территории одной из Сторон признается на территориях других государств-членов Таможенного союза. В настоящее время уполномоченные органы белорусской и российской сторон в полной мере руковод-ствуются соответствующей правовой базой Таможенного союза. Одновременно в Рос-сийской Федерации ведется разработка но-вой редакции Закона о карантине растений, который учитывает нормы законодательства Таможенного союза в этой области. Уполно-моченные органы казахстанской стороны до переноса карантинного фитосанитарного контроля на внешнюю границу Таможенного союза Республики Казахстан с 1 июля 2011 г. руководствуются национальным законо-дательством в области карантина растений.

В сфере технического регулирования в соответствии с принятыми решениями ве-дется работа по унификации законодатель-ства. Определен перечень продукции, на которую документы о соответствии могут выдаваться по единым формам и признают-ся всеми государствами – членами Таможен-ного союза без дополнительного подтверж-дения соответствия. При этом пока остаются в силе и установленные национальными за-конодательствами перечни продукции, под-лежащей обязательной оценке соответствия требованиям безопасности.

Дальнейшая унификация технического регулирования в Таможенном союзе будет осуществляться путем принятия единых тех-нических регламентов Таможенного союза в соответствии с подписанным 18 ноября 2010 г. межгосударственным Соглашением о единых принципах и правилах технического

регулирования в Республике Беларусь, Ре-спублике Казахстан и Российской Федера-ции. Разрабатывается Стратегия развития единой системы технического регулирова-ния, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер Таможенного союза на 2011-2015 годы.

3. Таможенное регулирование

Со вступлением в силу с 6 июля 2010 г. Договора о Таможенном кодексе Таможен-ного союза заработала единая система та-моженного регулирования на Единой тамо-женной территории Таможенного союза. В настоящее время завершается реализация Плана мероприятий по введению в действие Таможенного кодекса Таможенного союза. В соответствии с Таможенным кодексом Та-моженного союза приняты 83 нормативных документа, которые отнесены к компетенции Комиссии.

Стороны ведут работу по приведению на-ционального законодательства в соответ-ствии с Таможенным кодексом Таможенного союза.

Необходимым условием эффективного правоприменения законодательства Тамо-женного союза является унификация уго-ловных, административных и гражданских законодательств государств-членов Тамо-женного союза в части незаконного переме-щения товаров через таможенную границу. Анализ соответствующих норм уголовного законодательства трех государств выявил различные подходы к определению пред-мета контрабанды в зависимости от его экономических характеристик и ограни-ченности в гражданском обороте, а также несогласованность законодательных пред-писаний относительно оснований конфи-скации товаров, являющихся предметом контрабанды. Необходимо унифицировать определение предмета контрабанды и по-ложения о конфискации имущества за кон-трабанду. Необходимо ускорить внесение поправок в соответствующие статьи уголов-ного и административного законодательства государства-членов Таможенного союза, ко-торые приведут термины указанных отрас-лей права в соответствие с терминологией и понятиями таможенного законодательства Таможенного союза.

Е. К

. Мам

ыт

беко

в. Т

амож

енны

й со

юз

- ит

оги

перв

ого

года

и е

го д

альн

ейш

ее р

азви

тие

27

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Комиссией проводится мониторинг ис-полнения таможенного законодательства Таможенного союза. По результатам право-применительной практики первых месяцев после вступления в силу Таможенного ко-декса Таможенного союза Комиссией мож-но отметить, что прекращение таможенного оформления и контроля в отношении то-варов Таможенного союза, перемещаемых через межгосударственных границы внутри Единой таможенной территории, существен-но облегчило взаимную торговлю и обеспе-чило рост экономической активности.

В целях обеспечения переноса таможенно-го и других согласованных видов контроля, планируемого с 1 июля 2011 г., Решением Комиссии сформирована совместная группа экспертов Сторон, которой поручено прове-сти оценку и анализ состояния технического оснащения и обустройства, технических и технологических возможностей, аппаратно-го и программного обеспечения пунктов про-пуска на территориях государств – членов Таможенного союза, разработать Типовые требования к оборудованию и материально-техническому оснащению зданий, помеще-ний и сооружений, необходимых для орга-низации таможенного контроля.

Эта группа провела мониторинг фактиче-ского состояния 7 пунктов пропуска, распо-ложенных на белорусском участке внешней границы Таможенного союза, 25 пунктов пропуска - на казахстанском и 20 пунктов пропуска – на российском. По результатам мониторинга отмечается, что требования к обустройству и оснащению пунктов про-пуска в государствах – членах Таможенного союза отличаются друг от друга. Для уста-новления единых требований необходимо проведение унификации национальных законодательств в этой области, а также утверждение Типовых требований к обо-рудованию и оснащению пунктов пропуска на внешних границах Таможенного союза и принятие соответствующего международно-го договора.

4. Регулирование налоговых и финансо-вых взаимоотношений

В налоговой сфере сформирована нормативно-правовая база Таможенного со-юза в области косвенного налогообложения, которая регламентирует порядок взимания косвенных налогов и позволяет обеспечить контроль за их уплатой при экспорте и им-порте товаров.

В государствах – членах Таможенного со-юза проводится работа по приведению на-логовых законодательств в соответствии с международными нормативно-правовыми актами Таможенного союза.

Решениями Межгоссовета ЕврАзЭС (Выс-шего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 21 мая 2010 г. № 36, от 19 ноября 2010 г. № 57 Сторонам поручено принять меры, направленные на прекраще-ние действия двусторонних международных договоров по взиманию косвенных нало-гов во взаимной торговле. С 1 июля 2010 г. нормы указанных двусторонних документов применяются только в той мере, в какой их положения совместимы с положениями Со-глашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Тамо-женном союзе от 25 января 2008 г.

В сфере валютно-финансовых отноше-ний с 1 сентября 2010 г. применяется Со-глашение об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения сумм ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие). В соот-ветствии с указанным Соглашением ввозные таможенные пошлины зачисляются на еди-ный счет уполномоченного органа той Сто-роны, в которой они подлежат к уплате в со-ответствии таможенным законодательством Таможенного союза, и распределяются в бюджеты Сторон согласно установленным нормативам распределения: Республика Беларусь – 4,70%, Республика Казахстан – 7,33%, Российская Федерация – 87,97%.

Планируется к подписанию Договор о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма при ввозе на территорию Таможенного союза и вывозе с

Е. К. Мам

ыт

беков. Тамож

енный сою

з - итоги первого года и его дальнейшее развитие

28

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ территории Таможенного союза наличных

денежных средств и (или) денежных инстру-ментов, проект которого в настоящее время проходит процедуры внутригосударственно-го согласования.

С момента вступления в силу Соглашения об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) за сентябрь 2010 г. – февраль 2011 г. в бюджеты государств – членов Тамо-женного союза зачислены следующие суммы ввозных таможенных пошлин:

Республика Беларусь – 565 млн. долларов США;

Республика Казахстан – 881,6 млн. долларов США;

Российская Федерация – 10576,6 млн. долларов США.

Отрицательное сальдо по взаиморасчетам по ввозным таможенным пошлинам с госу-дарствами - членами Таможенного союза в Российской Федерации в феврале 2011 года снизилось по сравнению с сентябрем 2010 года в 1,6 раза (в сентябре 2010 года оно составляло 115,9 млн. дол. США, в феврале 2011 года – 72,2 млн. дол. США).

Одновременно наблюдается выравнивание положительного сальдо по взаиморасчетам по ввозным таможенным пошлинам с госу-дарствами – членами Таможенного союза в Республике Беларусь и Республике Казах-стан (в Республике Беларусь сальдо снизи-лось с 47,5 млн. дол. США в сентябре 2010 года до 10,1 млн. дол. США в феврале 2011 года, в Республике Казахстан за период сен-тябрь 2010 г. – феврале 2011 г. сальдо сни-зилось в 1,1 раза – с 68,4 млн. дол. США в сентябре 2010 года до 62,1 млн. дол. США в феврале 2011 года).

Объем импортных поставок из стран даль-него зарубежья в сентябре-ноябре 2010 г. в Российскую Федерацию составил 57,3 млрд. дол. США (на 34,2 % больше чем за анало-гичный период 2009 г.), в Республику Бела-русь увеличился на 56,6% по сравнению с аналогичным периодом 2009 г. и составил

4,3 млрд. долл. США, в Республику Казахстан на 2,3% больше чем за аналогичный период 2009 г. и составил 4,9 млрд. долл. США.

Рис. 3

Е. К

. Мам

ыт

беко

в. Т

амож

енны

й со

юз

- ит

оги

перв

ого

года

и е

го д

альн

ейш

ее р

азви

тие

29

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

5. Информационное взаимодействие и статистики

С 1 июля 2010 г. вступили в силу Прото-кол о порядке передачи данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств – членов Таможенного союза и Протокол о статусе Центра тамо-женной статистики Комиссии. Решениями Комиссии одобрена Единая методология ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств – членов Таможенного союза, приняты Технические условия передачи данных и утверждена Программа статисти-

ческих работ Центра таможенной статистики Комиссии на 2011 г.

Принят комплект унифицированных клас-сификаторов, применяемых для заполнения таможенных деклараций и одобрены струк-туры и форматы электронных копий тамо-женных деклараций, деклараций таможен-ной стоимости и корректировки таможенной стоимости.

За июль – ноябрь 2010 г. поступили первые статистические данные по внешней и взаим-ной торговле государств – членов Таможен-ного союза.

К настоящему времени в основном созда-на организационная и методическая основа для полноценного ведения таможенной ста-

тистики внешней торговли и статистики вза-имной торговли Таможенного союза.

Рис. 4

Е. К. Мам

ыт

беков. Тамож

енный сою

з - итоги первого года и его дальнейшее развитие

30

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

Рис. 5

Рис. 6

На рис. 5 отражен суммарный внешнетор-говый оборот Таможенного союза за период с 2008 по 2010 год.

Ключевой наблюдаемый экономический эффект – подъем внешнеторгового оборота

Таможенного союза, начавшийся с момента ввода в действие Таможенного союза – рост суммарного внешнеторгового оборота Тамо-женного союза в декабре 2010 года по срав-нению с июнем 2010 года составил 35,5%.

Е. К

. Мам

ыт

беко

в. Т

амож

енны

й со

юз

- ит

оги

перв

ого

года

и е

го д

альн

ейш

ее р

азви

тие

31

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Рис. 7

На рис. 6 отражен суммарный экспорт Та-моженного союза. Рост суммарного экспор-та Таможенного союза в декабре 2010 года по сравнению с июнем 2010 года составил 35%, а по сравнению с декабрем 2009 года – 23,3%.

Во всех государствах-членах Таможенного союза с момента возникновения Таможен-ного союза к концу 2010 года состоялся рез-кий подъем экспорта и был преодолен июнь-ский спад.

На рис. 7 отражен суммарный годовой внешнеторговый оборот государств-членов Таможенного союза за период 2008-2010 годы. Рост суммарного годового внешнетор-гового оборота Таможенного союза по срав-нению с 2009 годом – на 32,8%.

6. Развитие судебной системы Таможен-ного союза

Межгосударственным Советом ЕврАзЭС 5 июля 2010 г. была принята новая редакция Статута Суда ЕврАзЭС (далее – Суд), ком-петенция которого расширяется в части рассмотрения дел в рамках Таможенного союза. В новой редакции установлено, что обращения в Суд хозяйствующих субъектов и особенности судопроизводства по ним определяются отдельным международным договором. Проект Договора об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и осо-бенностях судопроизводства по ним раз-

работан, в настоящее время завершаются необходимые для его принятия внутриго-сударственные процедуры. В нем опреде-ляется компетенция Суда при рассмотрении дел по заявлениям хозяйствующих субъек-тов, сроки рассмотрения дел, процедура и правила подачи заявлений хозяйствующи-ми субъектами, порядок оплаты пошлины и иные процедурные вопросы.

7. Унификация торговых режимов

Переговоры по унификации торговых ре-жимов государств – членов Таможенного союза проводятся единой переговорной делегацией Сторон, состав которой был утвержден Решением Комиссии от 25 сентя-бря 2009 г. № 90 одновременно с директива-ми на проведение переговоров с ВТО (далее – ЕПД). Данная работа ведется в соответ-ствии с Концепцией унификации торговых режимов государств-членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС, утвержденной Ре-

Е. К. Мам

ыт

беков. Тамож

енный сою

з - итоги первого года и его дальнейшее развитие

32

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ шением Комиссии от 11 декабря 2009 г. №

144 и последующими решениями Комиссии по данной тематике.

Действующие непреференциальные международные торговые соглашения го-сударств – членов Таможенного союза (включая РНБ) остаются в силе до момента присоединения Сторон к ВТО, положения со-глашений которой заменят указанные непре-ференциальные двусторонние соглашения. Поэтому работа по унификации торговых режимов государств – членов Таможенного союза ведется со странами, которые имеют с государствами-членами Таможенного союза преференциальные торговые режимы сво-бодной торговли с различными изъятиями.

По итогам проведенных ЕПД консультаций была одобрена единая позиция государств-членов Таможенного союза в отношении режима свободной торговли с Азербайджа-ном, Арменией и Молдовой. Продолжают-ся переговоры с Украиной по согласованию единого перечня изъятий из режима свобод-ной торговли. В ходе консультаций с Грузией и Узбекистаном не удалось достичь догово-ренности о начале переговоров по унифика-ции торговых режимов в четырехстороннем формате.

Переговоры по унификации торговых ре-жимов стран-членов Таможенного союза со странами СНГ продолжаются в рамках пере-говоров по Договору о зоне свободной тор-говли СНГ.

Стороны завершают работу по унификации режима свободной торговли с Сербией и Черногорией. В четырехстороннем формате согласованы Единые перечни товаров, под-падающих под изъятия при импорте из Сер-бии и из Черногории, а также Единые прави-ла происхождения товаров.

Продолжаются переговоры по присоеди-нению государств-членов Таможенного сою-за к ВТО. ЕПД представила в ВТО меморандум о Таможенном союзе, включающий описание системы соглашений Таможенного союза и их правоприменения. Следует отметить, что переговоры по тарифным обязательствам завершены только Российской Федерацией. Казахстану требуется достичь гармонизации своих тарифных обязательств по пример-но 3000 тарифным позициям. В этой связи

Республике Казахстан и Российской Феде-рации необходимо начать переговоры по повышению ставок тарифных обязательств Республики Казахстан по этим позициям до российского уровня. К результатам этих переговоров без дополнительных условий со стороны ВТО могла бы в дальнейшем при-соединиться Республика Беларусь.

8. Ограничительные меры во взаимной торговле

В рамках работы по приведению нацио-нальных правовых актов, регулирующих ограничительные меры экономического ха-рактера во взаимной торговле Республики Беларусь, Республики Казахстан и Россий-ской Федерации, составлен перечень раз-личных ограничительных мер экономиче-ского характера, применяемых Сторонами во взаимной торговле. С целью обеспечения свободного перемещения товаров на еди-ном рынке Таможенного союза разработан проект Соглашения о свободном движении товаров на общем рынке Республики Бела-русь, Республики Казахстан и Российской Федерации. В настоящее время ведется ра-бота по его согласованию.

Следует отметить, что ряд действующих в настоящее время ограничительных мер в сферах, связанных с правилами конку-ренции, госзакупками, субсидированием и предоставлением иных мер государственной поддержки, выходит за пределы сферы ре-гулирования Таможенного союза. Они могут быть отменены после ратификации приня-того в декабре 2010 г. пакета соглашений по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Респу-блики Казахстан и Российской Федерации.

9. О подходах к информационно-технологическим решениям ИИСВВТ Таможенного союза

Во исполнение Решения Межгосударствен-ного Совета ЕврАзЭС (Высшего органа Тамо-женного союза) на уровне глав правительств от 19 ноября 2010 г. № 61 таможенными службами Сторон проводятся работы, на-правленные на организацию информацион-ного взаимодействия.

Е. К

. Мам

ыт

беко

в. Т

амож

енны

й со

юз

- ит

оги

перв

ого

года

и е

го д

альн

ейш

ее р

азви

тие

33

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

При этом, объективно отмечу, имеют место задержки по проектированию, разработке и внедрению Интегрированной информаци-онной системы внешней и взаимной торгов-ли Таможенного союза (далее – ИИСВВТ), в рамках которой должны быть приняты уни-фицированные решения, обеспечивающие эффективную интеграцию национальных сегментов и построение общего информа-ционного пространства Таможенного союза.

Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высше-го органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 19 ноября 2010 г. № 60 утверждена Концепция создания ИИСВВТ и определены уполномоченные органы по созданию ее национальных сегментов. Ко-миссии поручено утвердить Положение о Координационном совете по информаци-онным технологиям при Комиссии и состав названного Совета. Кроме того, Решением Комиссии от 18 ноября 2010 г. № 470 Секре-тариату Комиссии поручено в первом квар-тале 2011 г. обеспечить разработку и согла-сование Соронами технического задания на

создание Системы. В государствах – членах Таможенного союза на 2011 г. планируются работы по созданию национальных интегра-ционных шлюзов для подключения нацио-нальных сегментов к ИИСВВТ.

Нормативной правовой базой определяю-щей создание Интегрированной информа-ционной системы внешней и взаимной тор-говли Таможенного союза являются:

Концепция создания Интегрированной ин-формационной системы внешней и взаим-ной торговли Таможенного союза;

Соглашение о создании, функционирова-нии и развитии интегрированной информа-ционной системы внешней и взаимной тор-говли Таможенного союза;

Соглашение о применении информацион-ных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной тор-говле на единой таможенной территории Таможенного союза.

На рис. 8 представлен проект архитектуры Интегрированной информационной систе-мы внешней и взаимной торговли Таможен-ного союза и основные компоненты интегра-ционного сегмента Комиссии.

Создание ИИСВВТ ориентируется на достижение следующих целей:

– ускорение процессов экономической ин-теграции государств-членов Таможенно-го союза;

Рис. 8

Е. К. Мам

ыт

беков. Тамож

енный сою

з - итоги первого года и его дальнейшее развитие

34

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ – осуществление эффективного регулиро-

вания внешней и взаимной торговли на таможенной территории Таможенного союза;

– оптимизация таможенного, налогового, транспортного и других видов государ-ственного контроля на таможенной гра-нице Таможенного союза;

– обеспечение качественной работы Меж-госсовета ЕврАзЭС и Комиссии Таможен-ного союза.

ИИСВВТ решает следующие основные задачи:

– создание и ведение единой системы нормативно-справочной информации внешней и взаимной торговли Таможен-ного союза;

– формирование интегрированной инфор-мационной структуры межгосударствен-ного обмена данными и электронными документами на таможенной территории Таможенного союза;

– создание общих для государств-членов интегрирующих элементов и пополняе-мых централизованных информацион-ных ресурсов;

При этом функции Интеграционного сег-мента Комиссии Таможенного союза не должны подменять функций национальных информационных систем.

Искренне надеюсь, что участники Конфе-ренции поделятся своими соображениями по вопросам, как нам лучше работать чтобы не наступать «на грабли».

Вся информация о Таможенном союзе и о его органах представлена на официальном сайте по адресу www.tsouz.ru.

Благодарю за внимание!

Е. К

. Мам

ыт

беко

в. Т

амож

енны

й со

юз

- ит

оги

перв

ого

года

и е

го д

альн

ейш

ее р

азви

тие

35

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Прежде всего, я бы хотел поблагодарить организаторов за приглашение Всемирной таможенной организации выступить на этой конференции с таким важным вопросом.

В своем выступлении хотел бы выделить три ключевых момента:

1. Система «единого окна» – это инстру-мент для скоординированного контро-ля на границах. Он поможет построить более современную и эффективную ин-фраструктуру очистки на границе.

2. Цель инструмента ВТамО, краткого руко-водства «единого окна» – как построить условия для «единого окна».

3. Цель, которая может быть достигнута мо-делью данных ВТамО – это создание или совершенствование эффективной систе-мы «единого окна».

«Единое окно» долгие годы является при-оритетным направлением политики ВТамО.

Комитетом ВТамО, который берет на себя инициативу по обмену информацией, «еди-ному окну» и модели данных, является Под-комитет управления информацией (IMSC).

К счастью для меня, председатель IMSC, г-н Матс Виктор, присутствует на этом заседа-нии, так что любые действительно трудные вопросы вы можете спросить у меня, а я по-прошу его на них ответить!

Как уже обсуждалось, «единое окно» – это трансграничный, умный, централизованный объект, что позволяет сторонам, участвую-щим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизованную информа-цию, в основном в электронном виде, с еди-ной точкой входа для выполнения всех им-портных, экспортных и транзитных норма-тивных требований.

Среда «единого окна» является сложной технической проблемой, но она не может ра-ботать без политики и другие не-ИТ вопросы рассматриваются в первую очередь.

Политические, правовые и административ-ные аспекты должны быть проанализирова-ны и отсортированы, не обращая внимания на технические варианты.

Р. АЙРЛЕНД

Всемирная таможенная организация, Бюро Генерального секре-таря, Управление по исследованиям и стратегии

ОБМЕН ИНФОРМАЦИЕЙ: «ЕДИНОЕ ОКНО» И МОДЕЛЬ ДАННЫХ ВСЕМИРНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ

Архитектура «единого окна» имеет ряд элементов:

Рис. 1

Р. Айрленд. Обмен инф

ормацией: «единое окно» и м

одель данных всем

ирной тамож

енной организации

36

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ В сущности, в основе системы «единого

окна» лежит механизм безбумажной техно-логии очистки товаров, выдачи лицензий и разрешений государственными учреждения-ми, а в некоторых случаях – для транспорта и логистики мероприятий, связанных с гру-зом импорта, экспорта, транзита и погранич-ного контроля.

Система «единого окна» может обеспечить несколько преимуществ.

В сущности, многие выгоды могут быть раз-биты на 4 основных момента:

1. Повышение качества и согласованно-сти исходных данных, предоставляемых промышленностью;

2. Улучшение выявления высокого риска при пересечении границы;

3. Снижение бремени бюрократизма и во-локиты для отрасли международной тор-говли;

4. Улучшение интеграции информационно-го обеспечения пограничных властей.

На следующем рисунке показана ситуация контролирующих органов на границе без си-стемы «единого окна»:

Как вы можете видеть, торговцы должны представлять информацию в несколько по-граничных ведомств.

Проблема заключается в том, что бизнес-сообщество не только должно предостав-лять одну и ту же информацию во множество правительственных учреждений, но также они должны предоставить ту же информа-цию различными техническими средствами.

Теперь давайте графически посмотрим на контролирующие органы на границе, вклю-чающие систему «единого окна».

Рис. 2

Р. А

йрле

нд. О

бмен

инф

орм

ацие

й: «

един

ое о

кно»

и м

одел

ь да

нны

х вс

емир

ной

там

ожен

ной

орга

низа

ции

37

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Среда «единого окна» позволит обеспечить передачу одного стандартного набора дан-ных, распределенных и используемых все-ми трансграничными регулирующими орга-нами.

Источником данных может быть «единое окно» другого правительства, по принципу G2G.

Система «единого окна» представляет большой интерес для ряда региональных со-обществ.

Ассоциация государств Наций Юго-Восточной Азии обозначила национальное «единое окно» в качестве первого шага к ре-гиональному «единому окну», которое будет использоваться всеми 10 странами-членами ассоциации.

Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (АТЭС) планирует открыть свое «единое окно» для всех стран-членов в течение нескольких лет.

Ключевой момент, который надо иметь в виду в этих региональных случаях - то, что каждый из планов по региональному «еди-ному окну» имеет несколько иной акцент или основы.

Например, ЕС стремится к улучшению дви-жения товаров через границы государствен-ных границ ЕС, в то время как АТЭС сосредо-точена на безопасности в цепочке поставок.

Теперь я обращусь к нескольким инстру-ментам, которые есть или развиваются в ВТамО и являются полезными для повыше-ния знаний о «едином окне» и его реализа-ции.

ВТамО занимается разработкой краткого руководства «единого окна», который наме-чен на внедрение в конце этого года.

Этот инструмент будет включать в себя:

Результаты опроса ВТамО о глобальных тенденциях во внедрении «единого окна» – в рамках этого 57 членов ВТамО поуча-ствовали в исследовании, в том числе Рос-сийская Федерация.

Руководство ВТамО по оценке исходной функциональности будет включать ша-блоны и методологии для систематическо-го сбора информации о различных транс-граничных регулирующих органах.

Рамочные стандарты бизнес-процессов «единого окна» для описания высокого уровня бизнес-процессов в среде «едино-го окна».

Руководящие документы гармонизации данных «единого окна» помогают получить, проанализировать, определить и согласо-вать данные из различных трансграничных регулирующих органов с целью подготовки согласованных требований к данным.

Рис. 3

Р. Айрленд. Обмен инф

ормацией: «единое окно» и м

одель данных всем

ирной тамож

енной организации

38

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Дематериализация подтверждающих до-

кументов обеспечивает методологию для работы в цифровом виде в «едином окне» с подтверждающими документами в соот-ветствии с нормативной отчетностью.

Руководство архитектуры «единого окна» содержит рекомендации по созда-нию и поддержанию эталонной архитекту-ры для среды «единого окна».

Разработка бизнес-кейсов для «единого окна» дает советы для подготовки страте-гических бизнес-кейсов.

И второй инструмент ВТамО, который я буду обсуждать здесь,– это модель данных ВТамО.

Эксперт Стив Хоберманн сказал, что в це-лом данные модели – это инструмент поис-ка направления как для бизнеса, так и для ИТ-специалистов, который использует набор символов и текст, чтобы точно описать под-множество реальной информации для улуч-шения коммуникации внутри организации и, тем самым, привести к более гибкой и ста-бильной программной среде.

Это то, чего пытается достичь модель данных ВТамО, которая является приме-ром отраслевой стандартной модели дан-ных (ISDM). Ее основная цель заключается в стандартизации определения объектов и атрибутов в рамках обмена данными между различными заинтересованными сторонами в трансграничной торговле.

Ее основная функция – работать как сло-варь элементов данных с правильным напи-санием. Например, она является причиной того, что различные отправители и получате-ли информации могут понять, о чем именно говорит тот или иной элемент данных.

Среди других ключевых компонентов:

• руководящие принципы для стандартизи-рованных электронных сообщений;

• согласованный максимальный набор дан-ных для экспорта, импорта и транзита (при этом отдельный правительственный орган может использовать наборы дан-ных, которые имеют отношение к нему, и не использовать данные, которые к нему не относятся).

Модель данных ВТамО разделяет те же принципы, что и Пересмотренная Киотская конвенция ВТамО:

• общие наборы данных,

• единые форматы электронного сообщения,

• требования к максимальному набору данных,

• минимально необходимый набор инфор-мации от страны,

• выпуск при минимальной информации.

Моделью данных ВТамО является продукт, который состоит из различных компонентов. Все эти компоненты вместе образуют так на-зываемую Модель данных ВТамО:

Рис. 4

Р. А

йрле

нд. О

бмен

инф

орм

ацие

й: «

един

ое о

кно»

и м

одел

ь да

нны

х вс

емир

ной

там

ожен

ной

орга

низа

ции

39

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Модель данных ВТамО развита не в полной изоляции. Предприятия торговли, транспор-та, государственные учреждения принима-ют в ней активное участие. Но наш резуль-тат лучше!

Модель данных ВТамО имеет ряд преиму-ществ:

- позволяет наладить эффективное взаи-модействие различных информационных систем,

- способствует повышению уровня безо-пасности трансграничной торговли,

- предоставляет возможность использова-ния упрощенных процедур уполномочен-ными экономическими операторами,

- позволяет осуществлять быстрый выпуск в свободное обращение,

- дает возможность избежать сбора излиш-них элементов данных,

- сокращает объем информации,

- позволяет снизить издержки,

- способствует эффективному взаимодей-ствию между службами,

- унифицированные стандарты информа-ционного обеспечения экспортных и им-портных операций,

- создание единой структуры электронно-го обмена,

- более эффективный обмен данными по импорту и экспорту,

- использование «экспортной» информа-ции при импорте и наоборот,

- включает в себя требования к элементам данных, предъявляемые другими служба-ми, занятыми в сфере администрирова-ния границы:

- Концепция «единого окна»;

- Единовременное представление информации.

В сущности, она может:

• содействовать развитию торговли, обе-спечивая глобальный стандарт для дан-ных требований, необходимых для вы-пуска товаров с помощью электронных средств;

• сократить расходы на стандарты и систе-мы обслуживания, а также будущие по-требности развития государственных ор-ганов и торговли;

• снизить стоимость нормативной отчетно-сти при одновременном повышении ка-чества представляемых данных;

• устранить избыточность в данных, со-бранных и представленных экономиче-скими операторами.

Крупнейшим улучшением по сравнению с моделью данных версии 3 является то, что она предоставляет дополнительную инфор-мацию. Теперь «единое окно» удовлетворя-ет потребности всех пограничных ведомств. Таким образом, модель данных обеспечива-ет:

- отчетность перевозок,

- грузовую отчетность,

- сельскохозяйственные и ветеринарные требования,

- продовольственную безопасность,

- морскую безопасность (ISPS),

- защиту окружающей среды (опасные от-ходы),

- иммиграционные требования (экипаж),

- ответные сообщения для всех трансгра-ничных государственных учреждений, связанных с «единым окном».

Р. Айрленд. Обмен инф

ормацией: «единое окно» и м

одель данных всем

ирной тамож

енной организации

40

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ В сущности при этом:

- все компетентные контролирующие ор-ганы снабжаются общей платформой для обмена нормативными данными, что обе-спечивает ранний обмен информацией;

- международным трейдерам предлагает-ся упрощенный интерфейс с таможенны-ми и несколькими правительственными учреждениями, а также единую точку до-ступа к узконаправленным, всеобъемлю-щим нормативным требованиям;

- совершенствуется система управления рисками;

- дает возможность таможне создать меж-ведомственные оперативные связи и практики, которые позволят компенсиро-вать или свести к минимуму эксплуатаци-онные расходы, инвестиции и персонал, обычно связанные с пограничным кон-тролем.

Р. А

йрле

нд. О

бмен

инф

орм

ацие

й: «

един

ое о

кно»

и м

одел

ь да

нны

х вс

емир

ной

там

ожен

ной

орга

низа

ции

41

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

«Единое окно» - система, позволяющая всем участникам в торговле и транспорте подавать информацию, требуемую контро-лирующими органами для осуществления импортных, экспортных и транзитных опера-ций, только в одном месте, в единой форме и одному агентству.

«Единое окно» - это организационно-политический инструмент.

Для органов власти выгодами будет являть-ся следующее:

- эффективное распределение ресурсов;

- лучшая собираемость пошлин и налогов;

- больше содействия со стороны бизнеса;

- улучшение безопасности (на основе ана-лиза рисков);

- меньше коррупции, больше прозрачности.

А для частного бизнеса будут следующие выгоды:

- снижение затрат благодаря сокращению времени подготовки документов;

- товары освобождаются быстрее;

- предсказуемое и эффективное объясне-ние и применение правил;

- больше прозрачности.

«Единое окно» - это организационно-политический инструмент.

На рисунке 1 показаны 2 направления ра-боты по реализации системы «единое окно».

М. Апост

олов. «Единое окно»: дальнейшие ш

аги и разработка генерального плана

М. АПОСТОЛОВ

региональный советник ЕЭК ООН по торговле

«ЕДИНОЕ ОКНО»: ДАЛЬНЕЙШИЕ ШАГИ И РАЗРАБОТКА ГЕНЕРАЛЬНОГО ПЛАНА

Рис. 1

42

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

М. А

пост

олов

. «Ед

иное

окн

о»: д

альн

ейш

ие ш

аги

и ра

зраб

отка

ген

ерал

ьног

о пл

ана Для реализации системы «единое окно»

необходим общий проектный документ, определяющий, как её развить и обслужи-вать.

План реализации системы может быть сле-дующим:

1. Запрос/консультация бизнеса. В пра-вительство подают сведения, которые требуются для осуществления торговых операций, только один раз, в одном ме-сте и одному агентству. Этот этап мож-но считать пройденным в Узбекистане в связи с тем, что Торгово-промышленная палата Республики Узбекистан заявила свой интерес в создание системы «еди-ного окна» для очистки экспорта и им-порта.

2. Разработка изначальной концепции «единого окна» - краткого справочно-го документа на основе предваритель-ного исследования. Концепцию должна создать Межведомственная группа в со-трудничестве с Торгово-промышленной палатой, которая будет участвовать в осуществлении проекта. Как в других странах, предлагается основывать кон-цепцию на Рекомендации 33 и других рекомендациях и стандартах ЕЭК ООН и на анализе процессов внешней торгов-ли в Узбекистане. На этом этапе очень важно выделить выгоды от «едино-го окна» для органов власти и для биз-неса в плане повышения эффективно-сти и безопасности, сокращения време-ни для освобождения товаров и улучше-ния прозрачности; анализ стоимости и выгод (cost-benefit analysis), в том числе для контроля и безопасности. Необходи-мо также выявить как создание «единого окна» соответствует общим приоритетам экономического развития страны (такие, как привлечение технологий и модерни-зация, а также содействие развитию экс-порта).

3. Решение о целесообразности созда-ния «единого окна» - принимается со-вместно между государством и торговы-ми кругами на основе концепции. Реше-ние должно учитывать анализ потребно-стей и техническую оценку, а также как финансировать технико-экономическое обоснование.

4. Анализ бизнес-процессов и пользова-телей - необходимо просмотреть следу-ющие вопросы - как протекает процесс контроля грузовых и информационных потоков? Какие процессы можно совме-стить, какие лишние, существует ли ком-плексное управление контроля грузов на границе? Что уже сделано, например, по электронному декларированию и по совмещению подачи информации и до-кументов разным организациям? Анализ бизнес-процессов должен привести к рекоммендациям по реконструкции этих процессов и к их адаптированию к тре-бованиям функционирования «единого окна».

5. Решения об охвате «единого окна», финансирования, ведущей и исполняю-щей организаций. Будет ли система огра-ничиваться до подачи информации от биз-неса в государственные агентства (B2G) и охватит обмен информацией между агент-ствами (G2G) или также охватит и обмен информацией между агентствами (B2B)? Какие агентства, какие процессы и какие документы будут охвачены? Интегриро-вать только потоки информации или так-же процесс контроля за потоками това-ров? Будет ли система охватывать толь-ко подачу информации/формуляров или также публикацию законов и процедур и очистку этих формуляров? Возможно, на-чать с одним процессом, например, с экс-портом (как в Швеции) или с лицензиро-ванием (как в Македонии), с одним видом транспорта (например, с железнодорож-ным транспортом) и следовать постепен-но подходу: шаг за шагом. Замечание: этот вопрос можно оставить для решения после завершения технико-экономического обо-снования. Возможный первый шаг: сбор всех документов в одном месте: Formular Server, www.zoll.de. Определить источни-ки финансирования – для всего проекта (между 1 и 10 млн. долларов США по пу-бликации ЕЭК о моделях «единого окна»). Следует принять решение о том, кто бу-дет: Ведущей организацией проекта (на-пример, МВЭС); Исполняющей организа-цией проекта (например, Государственный таможенный комитет в сотрудничестве с Торгово-промышленной палатой Узбеки-стана).

43

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

М. Апост

олов. «Единое окно»: дальнейшие ш

аги и разработка генерального плана

6. Создать:

- межведомственную группу управления проектом (высокопоставленные пред-ставители основных учреждений, кото-рые будут участвовать);

- целевую группу технических спе-циалистов и менеджеров для организационно-практической работы по линии проекта.

7. Анализ юридических вопросов по от-ношению к созданию «единого окна» (Рекомендация 35):

- следует достичь соглашения между во-влеченными агентствами;

- необходимо защитить данные;

- обеспечить доступ к информации и обмен данными между агентствами;

- необходимо обеспечить сохранность данных;

- необходимо обеспечить судебную от-ветственность;

- должна быть равная юридическая сила бумажных и электронных документов;

- должны быть соблюдены права интел-лектуальной собственности;

- разрешение споров.

На этой основе необходимо четко указать, необходимо ли изменить что-нибудь в зако-нодательстве.

8. Проведение технико-экономического обоснования (ТЭО). В нем необходимо более четко определить: сферу охвата «единого окна», потребности, возмож-ные сценарии, этапы, пробные вариан-ты осуществления, издержки при раз-ных сценариях, выгоды, риски, сроки и управленческую стратегию. Как прави-ло, ТЭО подготовит внешний эксперт. Какие темы охватить в ТЭО? Какие про-цессы будут охвачены? Анализ бизнес-процессов. Какие документы будут охвачены? Создание рабочего плана на основе ТЭО (что сделать и где). Опять может подготовить внешний эксперт.

9. Начать техническую работу: необходи-мо согласовать данные, которые требу-ются разным агентствам. Это ключевой технический вопрос создания «Единого окна». Необходимо согласовать между агентствами, между агентствами и част-ными операторами и между странами на основе международных стандартов и кодов.

10. Создать модель данных для обмена данными (типология/классы данных: как элементы данных соотносятся друг с другом).

11. Диаграмма потоков данных (B2G, G2G, G2B).

12. Техническая инфраструктура / техн. модель.

13. Администрация проекта и долгосроч-ная стратегия.

14. Планы по контролю конфигурации; управлению рисками; внедрению про-екта и перехода; тренинга. Выбор/соз-дание програмной архитектуры для си-стемы обмена данных:

- анализ нынешней системы и матери-альной базы;

- архитектура «Единого электронного окна»;

- возможности связи «единого окна» с другими системами: обработки тамо-женных данных, комплексного управ-ления границей и т.д.;

- создать компъютерный «центр», кото-рый будет управлять коммуникациями и переправлять сообщения;

- преобразование, сохранение и извле-чение данных и документов;

- интегрирование потока сообщений и процессов декларирования, используя веб-портал;

- наблюдение и рекомендации для улуч-шения бизнес-деятельности.

15. Коммуникационная стратегия. Бизне-су также необходимо некоторое время, чтобы адаптироваться к системе «еди-ного окна». Поэтому им необходимо объяснить видение, цели, выгоды и тех-нические системы «деиного окна».

44

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Почему нужно гармонизовать данные (Ре-

комендация 34)? Для того чтобы:

- убрать лишнюю информацию;

- организовать «единое окно»;

- создать электронный обмен данными.

На рисунке 2 показаны ступеньки гармони-зации данных.

М. А

пост

олов

. «Ед

иное

окн

о»: д

альн

ейш

ие ш

аги

и ра

зраб

отка

ген

ерал

ьног

о пл

ана

Ступеньки гармонизации:

• Сбор - назвать и классифицировать эле-менты данных, которые требуются агент-ствам;

• Определение - определить назначение: какую информацию данный элемент пе-редает;

• Анализ - сравнить соответствующие наименования и определения;

• Согласование - соглашение об исполь-зовании одного наименования, одно-го определения, одной классификации (кода).

А на рисунке 3 показана гармонизация данных в 3-х документах.

Рис. 2

45

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

М. Апост

олов. «Единое окно»: дальнейшие ш

аги и разработка генерального плана

Рис. 3

Было проведено исследование техническо-го обмена данными в Российской Федерации (до конца декабря 2010 г.). Были исследо-ваны:

• стандарты, системы, классификаторы, EDIFACT и т.д. в России;

• гармонизация данных и документов (на примере 14 агентств).

По результатам исследования были сдела-ны следующие выводы:

• Еще нет общей системы кодов и стан-дартов, нет и единой организации, что-бы провела гармонизацию данных;

• МИАИС (межведомственная система в России): не ведущая;

• ИИСВВТ – интегрированная компьютер-ная система Таможенного Союза (плани-руется на 2012-2015 гг.).

В связи с этим необходимо выполнить сле-дующие действия:

• создать межведомственный механизм координации;

• гармонизировать стандарты, коды и си-стемы обмена информации.

Было проведено ещё одно исследование о готовности законодательной системы Рос-сии для внедрения «единого окна» (до мар-та 2011 года). Были исследованы:

• законодательство и регламенты России, связанные с международной торговлей, документооборотом и электронной тор-говлей;

• взаимосвязь между законами, правила-ми и процедурами в России и Таможен-ном союзе;

• выбор ведущего органа «единого окна» в России и в Таможенном союзе.

46

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ В этой связи должны быть предприняты

следующие шаги:

• определить правовые барьеры для соз-дания «единого окна» в России;

• определить, какие тексты в законода-тельстве надо изменить, написать но-вые законы, способствующие созданию «единого окна»;

• анализировать уровень применения международных инструментов и стан-дартов, связанных с внедрением «еди-ного окна».

М. А

пост

олов

. «Ед

иное

окн

о»: д

альн

ейш

ие ш

аги

и ра

зраб

отка

ген

ерал

ьног

о пл

ана

47

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Одной из приоритетных задач развития та-моженных администраций стран мира явля-ется применение передовых информацион-ных таможенных технологий, использование которых повысит эффективность и скорость проведения таможенных операций, обеспе-чит взимание таможенных платежей и акти-визацию борьбы с нарушением таможенно-го законодательства. Внедрение в деятель-ность таможенных ведомств триады «пред-варительное информирование – электрон-ное декларирование – система «единое окно»» позволит вывести таможенного ад-министрирования на качественно новый уровень. Кроме того, информация, получен-ная с помощью технологии «единое окно», может быть использована в правоохрани-тельных целях, а именно в процессе оказа-ния взаимной административной помощи (далее – ВАП).

Правовое регулирование оказания взаим-ного административного содействия тамо-женными органами государств-членов та-моженного союза осуществляется на осно-вании главы 17 ТК ТС, которая является но-веллой таможенного законодательства трех стран. Согласно ст. 123 ТК ТС, под ВАП по-нимаются действия таможенного органа одного государства-члена ТС, совершаемые по поручению таможенного органа другого государства-члена ТС или совместно с ним в целях обеспечения соблюдения таможенно-го законодательства ТС и предупреждения, пресечения, расследования нарушений та-моженного законодательства ТС. Оказание ВАП включает:

1) обмен информацией между таможенными органами государств-членов ТС (ст. 124);

2) взаимное признание решений, принятых таможенными органами (ст. 125);

3) проведение отдельных форм таможенно-го контроля таможенным органом одно-го из государств-членов ТС по поручению таможенного органа другого государства-члена ТС (ст. 126). Взаимная администра-тивная помощь может быть оказана и в других формах в соответствии с меж-дународными договорами государств-членов Таможенного союза.

Необходимо отметить, что положения ТК ТС о взаимной административной помощи но-сят отсылочный характер, а непосредствен-ное регулирование указанных правоотно-шений осуществляется на основании меж-дународных договоров государств-членов ТС, центральное место среди которых зани-мает Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь, Ре-спублики Казахстан о взаимной админи-стративной помощи таможенных органов государств-членов ТС (далее – Соглашение о ВАП)1 . Оно было заключено 21 мая 2010 г. в Санкт-Петербурге во время заседания Меж-государственного совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза). В ходе подго-товки указанного договора активно изучал-ся зарубежный опыт в данной сфере, в част-ности правоприменительная практика Тамо-женного союза в рамках Европейского сою-за. Анализ иностранных нормативных актов, регламентирующих оказание ВАП, позволил разработчикам создать комплексный между-народный акт, в котором нашли свое отра-жение ключевые вопросы взаимного содей-ствия в таможенной сфере в условиях функ-ционирования единой таможенной террито-рии.

О. Г. Боброва. Использование м

еханизма «единого окна» в ходе оказания взаим

ной административной пом

ощи там

оженны

ми органам

и государств-членов тамож

енного союза

О. Г. БОБРОВА

младший научный сотрудник научно-исследовательского центра Российской таможенной академии

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ МЕХАНИЗМА «ЕДИНОГО ОКНА» В ХОДЕ ОКАЗАНИЯ ВЗАИМНОЙ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ПОМОЩИ

ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

1 Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 27.07.2010 № 202-ФЗ. // Собрание законодательства Российской Федерации. 02 августа 2010. № 31, ст. 4171.

48

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Первой формой оказания ВАП в ТК ТС

назван обмен информацией между таможен-ными органами государств-членов, который регулируются ст. 124 ТК ТС, частью II Согла-шения о ВАП и Решением Комиссии Таможен-ного союза от 16.04.2010 № 218 «Об орга-низации информационного взаимодействия таможенных органов государств-членов ТС». Названное Решение применяется при контро-ле за перевозками товаров по таможенной территории ТС в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита.

При информационном обмене таможен-ными органами используются информаци-онные системы и информационные техно-логии. Обмен данными, документами или их заверенными копиями может быть осу-ществлен либо по собственной инициативе таможенных органов, либо по запросу в письменной и (или) электронной формах. В виду недостаточной оснащенности необхо-димым оборудованием, Соглашением о ВАП оговорено, что обмен информацией в элек-тронной форме осуществляется между тамо-женными службами после обеспечения их технической готовности, о чём центральные таможенные органы письменно уведомляют друг друга.

Основаниями для направления запросов о предоставлении документов и сведений яв-ляются:

1) выявление в результате обмена ин-формацией несоответствий сведений о товарах, транспортных средствах меж-дународной перевозки и (или) лицах, обладающих полномочиями в отноше-нии товаров;

2) наличие данных, свидетельствующих о возможном нарушении требований таможенного законодательства ТС и (или) законодательства государства-члена, таможенный орган которого на-правляет запрос;

3) проведение таможенным органом тамо-женного контроля. Срок исполнения за-проса установлен продолжительностью в один месяц.

ФТС России, ГТК Республики Беларусь и КТК Министерства финансов Республи-ки Казахстан совместно определяют состав

сведений для информационного обмена, осуществляют разработку и согласование технических условий информационного вза-имодействия и технологий обработки и пе-редачи данных, требований по защите ин-формации, в соответствии с главой 4 ТК ТС «Информационные системы и информаци-онные технологии».

Сведения, полученные таможенными служ-бами, носят конфиденциальный характер и могут быть использованы только для тамо-женных целей, в том числе в ходе судебных разбирательств, а также для предупрежде-ния и пресечения административных пра-вонарушений и преступлений. Для других целей они могут быть использованы толь-ко с письменного согласия таможенного ор-гана, который их предоставил. Информа-ции, полученной таможенными органами, обеспечивается такой же режим конфиден-циальности, который предусмотрен зако-нодательством этого государства-члена ТС для информации аналогичного характера и содержания2.

Эффективное сотрудничество таможен-ных служб государств-членов Таможенного союза, в том числе по обмену сведениями, полученными с помощью «единого окна», позволит организовать беспрепятственное трансграничное перемещение товаров и транспортных средств законопослушных участников внешнеэкономической дея-тельности на единой таможенной террито-рии, повысит эффективность таможенно-го контроля, будет способствовать борьбе с нарушением таможенных правил, количе-ство которых постоянно возрастает, а сами правонарушения все чаще носят интернаци-ональный характер. В то же время борьба с правонарушениями в области таможенного дела ведется с использованием в основном внутренних средств сбора доказательств в ходе административного расследования. Существующее противоречие можно решить только с помощью более активного исполь-зования результатов оказания взаимной административной помощи, которое позво-лит совершенствовать таможенным орга-нам государств-членов Таможенного союза существующие способы борьбы с админи-стративными правонарушениями в области таможенного дела.

2 О. Г. Анохина. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. – М., 2011, «Проспект».

М. А

пост

олов

. «Ед

иное

окн

о»: д

альн

ейш

ие ш

аги

и ра

зраб

отка

ген

ерал

ьног

о пл

ана

49

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Значение информации, полученной таможенными органами с помощью техноло-гии «единого окна», состоит в том, что она может быть использована в ходе оказа-ния взаимной административной помощи в порядке, установленном ст. 124 ТК ТС, поскольку указанный механизм позволяет получать стандартизованную информацию и документы с использованием единого про-пускного канала в целях выполнения требо-ваний таможенного законодательства.

Таким образом, использование систе-мы «единого окна» позволит таможенным органам государств-членов ТС аккумулиро-вать сведения о лицах, товарах и транспорт-ных средствах. Наличие таких сведений по-зволит в случае нарушения участником ВЭД таможенного законодательства своевремен-но и полно произвести административное расследование и привлечь виновное лицо к административной ответственности.

В заключение хотелось бы отметить, что отлаженный механизм оказания взаим-ной административной помощи таможен-ных органов государств-членов позволит вывести сотрудничество таможенных служб Таможенного союза на качественно новый уровень, а также обеспечить соблюдение таможенного законодательства Таможенно-го союза и национального законодательства стран-участниц союза.

О. Г. Боброва. Использование м

еханизма «единого окна» в ходе оказания взаим

ной административной пом

ощи там

оженны

ми органам

и государств-членов тамож

енного союза

50

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

51

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

А.В. Бондаренко. Развитие механизм

ов «единого окна» и государственно-частного сотрудничества на железнодорож

ном транспорте

А. В. БОНДАРЕНКО

Аспирант Российской таможенной академии

РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМОВ «ЕДИНОГО ОКНА» И ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО СОТРУДНИЧЕСТВА

НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕТема внедрения и развития механиз-

мов «единого окна» и международного, государственно-частного партнерства неве-роятно актуальна.

Автором проводилось исследование в области механизмов «единого окна». На сегодня оно оформлено в виде отчета о научно-исследовательской работе: «Ана-лиз возможностей применения механизмов «единого окна» при организации информа-ционного взаимодействия между участника-ми внешнеторговой деятельности и уполно-моченными государственными органами государств-членов Таможенного союза».

Цель данной статьи, ознакомить с результатами исследования, а также предложить ряд рекомендаций по вне-дрению механизмов «единого окна» и государственно-частного партнерства на железнодорожном транспорте.

Объектом исследования являлся про-цесс взаимодействия между участниками внешнеэкономической деятельности и упол-номоченными государственными органа-ми при перемещении товаров и транспорт-ных средств через таможенную границу Та-моженного союза.

Предметом исследования является разви-тие механизма информационного взаимо-действия между участниками внешнеэконо-мической деятельности и уполномоченными государственными органами.

Исследование было направлено на из-учение положительного опыта организа-ции информационного взаимодействия государств-членов Таможенного союза (на примере Российской Федерации), опыта зарубежных стран (на примере США, Шве-ции, Сингапура, Киргизии), а также на вы-работку подходов применения системы «единого окна» уполномоченными государ-ственными органами на таможенной терри-тории Таможенного союза.

Границами исследования являлись меха-низмы информационного взаимодействия между участниками внешнеэкономической деятельности перемещающими товары на железнодорожном транспорте и уполномо-ченными государственными органами Рос-сийской Федерации.

Результаты проведенного исследования:

• выявлена совокупность факторов, влия-ющих на процесс становления механиз-ма информационного взаимодействия в Таможенном союзе;

• произведена оценка современного состояния информационного взаимо-действия участников внешнеэкономиче-ской деятельности с уполномоченными государственными органами на желез-нодорожных пунктах пропуска;

• проанализирован зарубежный опыт внедрения механизмов «единого окна» при совершении формальностей при экспорте, импорте и транзите;

• проанализированы процессы на же-лезнодорожном пункте пропуска и предложены варианты использования механизмов «единого окна» для совер-шенствования взаимодействия бизнеса и властей в ходе таможенного и иных видов контроля;

• даны рекомендации по построению системы информационного взаимо-действия на основе моделей «едино-го окна» и частно-государственного партнерства.

Для построения модели выделены субъек-ты взаимодействия в информационной си-стеме «единое окно» (далее ЕОИС).

Принципиальная схема взаимодействия в ЕОИС представленна на рисунке 1.

52

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

А.В.

Бон

даре

нко.

Раз

вити

е м

ехан

изм

ов «

един

ого

окна

» и

госу

дарс

твен

но-ч

астн

ого

сотр

удни

чест

ва н

а ж

елез

нодо

рож

ном

тра

нспо

рте

Рис. 1 Принципиальная схема взаимодействия в ЕОИС

ЕОИС является одной из подсистем ИИСВВТ. Комиссия осуществляет права и несет обя-занности собственника в отношении данной подсистемы. Секретариат координирует соз-дание, обеспечение функционирования и развития подсистемы ЕОИС, доверяет веде-ние системы Уполномоченному оператору.

Взаимодействие на уровне «Участники ВТД – ЕОИС» осуществляется с применением портальных технологий по широкому спек-тру вопросов.

Информационный оператор (далее - ИО) – это организация, уполномоченная осущест-влять информационное взаимодействие при представлении сведений в электронной форме контролирующим государственным органам государств-членов Таможенного союза с использованием сетеи Интернет.

Большое количество преимуществ от соз-дания такого института получают и участни-ки ВТД и контролирующие органы. Полный список преимуществ приведен в отчете, о котором говорилось выше.

Далее приводится пример того, как эта мо-дель могла быть применена на практике.

Частная модель (рис.2) отражает специ-фику использования механизмов частно-государственного партнерства при совер-шении таможенных операций и контроле товаров на железнодорожном транспорте. Организация взаимодействия в системе ЕОИС осуществляется с ОАО «Российские железные дороги» через единого общерос-сийского таможенного представителя ООО «Таможенно-Брокерский Центр» (далее ТБЦ).

53

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

А.В. Бондаренко. Развитие механизм

ов «единого окна» и государственно-частного сотрудничества на железнодорож

ном транспорте

Рис. 2 Модель взаимодействия ОАО «Российские железные дороги» и уполномоченных государственных органов в информационной подсистеме «Единое окно»

В этом случае ТБЦ выступает в качестве ин-формационного оператора, который имеет возможности сбора и подачи агрегирован-ной предварительной информации по всем партиям товаров, находящихся в составе поезда, следующего в сторону таможенной границы Таможенного союза.

Информация имеет единую точку входа в систему ЕОИС и может быть использована неоднократно, подана в различные уполно-моченные государственные органы.

Модель реализует две основные функции ЕОИС:

1. п одача предварительной информации в таможенные органы;

2. введенная предварительная информа-ция может быть использована при по-даче электронной декларации на това-ры и совершении процедуры таможен-ного транзита.

54

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

А.В.

Бон

даре

нко.

Раз

вити

е м

ехан

изм

ов «

един

ого

окна

» и

госу

дарс

твен

но-ч

астн

ого

сотр

удни

чест

ва н

а ж

елез

нодо

рож

ном

тра

нспо

рте Данная модель позволит с одной стороны

упростить взаимодействие РЖД с контро-лирующими государственными органами, с другой стороны ускорить перемещение това-ров через таможенную границу Таможенного союза, при том, что контролирующие органы будут получать всю необходимую информа-цию для осуществления своих функций.

Отмечу, что ТБЦ технически и организаци-онно готов внедрять систему предваритель-ного информирования повсеместно.

Вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что применение предлагаемой моде-ли с использованием института информаци-онных операторов актуальна на сегодняш-ний день и может быть внедрена в практику работы контролирующих органов.

Для того, чтобы оценить объемы потенци-ального рынка, который возможно обслужи-вать механизмами «единого окна» на желез-нодорожном транспорте приведу некоторую статистику.

Данные статистики полученной в Секрета-риате Комиссии Таможенного союза (рис. 3) показывают суммарный внешнеторговый оборот государств-членов Таможенного союза за 2004-2010 гг. Видно, что объемы внешней торговли государств-членов Тамо-женного союза растут год от года в среднем на 31% (не учитывая кризисный 2009 год).

Рис. 3 Суммарный внешнеторговый оборот государств-членов Таможенного союза за период 2004-2010 гг. (млрд. долл. США)

В то время, как темпы прироста количества субъектов ВЭД составляют 3-4% (не учиты-вая кризисный 2009 год) (рис. 4). Просле-живается тенденция более высоких темпов прироста объема внешней торговли по срав-нению с приростом количества субъектов

ВЭД, что свидетельствует об укрупнении бизнеса, легализации внешнеторговых опе-раций и других процессах. Прирост коли-чества субъектов ВЭД на 1% обеспечивает темп роста внешнеторгового оборота страны до 20% в год1 .

1 Т.е., приращение количества субъектов ВЭД на 10% (13,2+10%=14,52) может привести к росту внешнеторгового оборота на 10%: 44+10%=48,4%

55

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

А.В. Бондаренко. Развитие механизм

ов «единого окна» и государственно-частного сотрудничества на железнодорож

ном транспорте

Рис. 4. Количество участников ВЭД, совершающих таможенные операции, по годам (данные записей БД «Мониторинг Анализ»).

Рис. 5 Количество деклараций на товары, по годам (данные записей БД «Мониторинг Анализ»).

По результатам расчетов, сделанных на основании записей в системе «Мониторинг анализ» о количестве оформленных декла-раций на товары (рис. 5), используя тот же метод, что при анализе взаимосвязи между внешнеторговым оборотом и количеством субъектов ВЭД, можно предположить, что прирост количества деклараций на товары (далее – ТД) на 1% обеспечивает рост внеш-

неторгового оборота страны до 7% в год. Метод обратного подсчета - прирост внеш-неторгового оборота на 10% обеспечивает прирост оформленных ДТ на 1,4% в год. Ана-лиз также показывает, что рынок внешней торговли зависит от мирового кризиса: по итогам за 2009 год количество оформленных ДТ сократилось на 25%, в то время как объем внешней торговли снизился на 37%.

56

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

А.В.

Бон

даре

нко.

Раз

вити

е м

ехан

изм

ов «

един

ого

окна

» и

госу

дарс

твен

но-ч

астн

ого

сотр

удни

чест

ва н

а ж

елез

нодо

рож

ном

тра

нспо

рте На рисунке 6 представлено распределение

внешнеторговых перевозок между видами транспорта в % 2.

Рис. 6 Распределение внешнеторговых перевозок между видами транспорта, %

2 Экономика железнодорожного транспорта: Учеб. для вузов ж.-д. транспорта /Н.П. Терёшина, В. Г. Галабурда, М. Ф. Трихунков и др.; Под ред. Н. П. Терёшиной, Б. М. Лапидуса, М. Ф. Трихункова. – М.: УМЦ ЖДТ, 2006.

Как видно из диаграммы, ведущими вида-ми транспорта во внешнеторговых перевоз-ках являются морской, железнодорожный и трубопроводный.

Железнодорожный транспорт в общем объеме занимает более 20%.

Таким образом, можно сделать вывод, что развитие механизмов «единого окна» и государственно-частного сотрудничества на железнодорожном транспорте с ОАО «РЖД» позволит охватить более 20% внешнеторго-вых поставок товара, а это более 800 000 де-клараций на товары в год.

Упрощение порядка и ускорение переме-щения товаров через таможенную границу приведет к увеличению количества участни-ков ВЭД, что в свою очередь приведет к ро-сту внешнеторгового оборота.

Внедрение указанных механизмов на та-моженной территории Таможенного союза, трудная задача, которая требует изменений скорее не на программном и техническом уровне, а на уровне самих подходов к осу-ществлению взаимодействия между бизне-сом и государственными органами. Пред-стоит сломать существующую долгое время идеологию предоставления сведений в го-сударственные органы и перенаправить по-токи информации в «единое окно», что со-гласитесь, не так-то просто.

Страны, где механизмы «единого окна» уже доказали свою эффективность прошли дол-гий путь (5-10 лет) от концепции «единого окна» на бумаге, до реализации ее на прак-тике. Перед государственными органами государств-членов Таможенного союза сто-ит более амбициозная задача - реализовать данные механизмы за 2-3 года. Поэтому уже сейчас необходимо проводить ряд исследо-ваний, направленных на выработку подходов реализации механизмов «единого окна» на таможенной территории Таможенного союза.

«Единое окно» - инструмент не только для государственных органов, это инстру-мент, прежде всего, для бизнес-сообщества. Поэтому, на мой взгляд, это тот случай, ког-да бизнес-сообществу необходимо активно включиться в работу по его обсуждению, реализации и внедрению.

57

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Мат

с Виктор. «Единое окно» и обм

ен данным

и: опыт Ш

веции

Рис.1 Развитие Шведской таможенной компьютеризированной системы

Шведская таможенная компьютеризиро-ванная система является одной из самых со-временных, разветвленных и автоматизиро-ванных в Европе.

Информационная система таможни Швеции:

• отвечает за мониторинг соблюдения международного и национального зако-нодательства, связанного с пересечени-ем границ;

• является логическим интерфейсом меж-ду бизнес-сообществом и остальными государственными службами;

• включает подсистему «единого окна» как следствие компьютеризации, начав-шейся в 1988 году, основанной на сооб-щении ЭОД – CUSDEC;

• собирает информацию от более чем 30 органов власти (импорт, НДС, домашние животные, оружие и т.д.);

• учитывает торговые требования, иници-ировавшие процесс и развитие реаль-ной системы «единого окна»;

• обладает высокой степенью эффектив-ности благодаря интеграции правитель-ственных электронных сервисов и исполь-зованию международных стандартов.

На рисунке 1 представлен процесс разви-тия компьютеризированной информацион-ной системы таможни Швеции.

МАТС ВИКТОР

Директор по управлению изменениями, Управление торговли, Таможня Швеции, Председатель группы TBG 4 СЕФАКТ ООН

(Таможня), Председатель подкомитета ВТамО по управлению информацией, Председатель Проектной группы по Модели

данных ВТамО

«ЕДИНОЕ ОКНО» И ОБМЕН ДАННЫМИ: ОПЫТ ШВЕЦИИ

58

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

Мат

с Ви

ктор

. «Ед

иное

окн

о» и

обм

ен д

анны

ми:

опы

т Ш

веци

и Опыт по развитию механизмов «единого окна» в шведской таможне показывает, что использование следующих мер существенно облегчает внедрение в практику работы на-званного механизма:

• использовать международные стандар-ты, упрощающие гармонизацию данных и возможности технического взаимо-действия;

• создать условия для создания «единого окна» в соответствии с:

– объемами;

– выгодами;

– пользователями;

– затратами;

• использовать законодательство, позволя-ющее обеспечить равенство бумажных и электронных документов, подписей и т.д.

• отдавать предпочтение поэтапному под-ходу (использование пилотного про-екта) вместо единовременного запуска всей системы;

• обеспечить высокий уровень взаи-модействия с заинтересованными го-сударственными органами и бизнес-сообществом.

59

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

А. О. ВИХЛЯЕВ

Студент 5 курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии

О ФОРМИРОВАНИИ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ПРЕСЕЧЕНИЯ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ НА ТАМОЖЕННОЙ

ТЕРРИТОРИИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

А. О. Вихляев. О форм

ировании правовых основ пресечения транснациональны

х преступлений на тамож

енной территории Тамож

енного союза

Работа по созданию Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС осуществлялась согласно Плану действий по формированию Таможен-ного союза, утвержденного Решением Меж-госсовета ЕврАзЭС (Высшего органа Тамо-женного союза) от 6 октября 2007 г. № 1. К настоящему времени реализованы меропри-ятия по формированию договорно-правовой базы Таможенного союза, Единого таможен-ного тарифа, единой системы внешнеторго-вого и таможенного регулирования, сани-тарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля, институциональной структуры Та-моженного союза. Продолжается работа по унификации торговых режимов и защитных мер, поэтапному переносу согласованных видов государственного контроля на тамо-женную границу Таможенного союза.

Решениями Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 ноября 2009 г. № 18 и 19 с 1 января 2010 г. Комиссия была наделена полномочия-ми в области таможенно-тарифного и не-тарифного регулирования внешнеторговой деятельности в Таможенном союзе согласно принятым международным договорам.

В сфере таможенно-тарифного регулиро-вания Комиссией был утвержден Единый та-моженный тариф Таможенного союза. С мо-мента передачи Комиссии соответствующих полномочий по предложениям Сторон было принято более 30 решений, касающихся из-менений ставок ввозных таможенных по-шлин, вопросов предоставления тарифных льгот и установления тарифных квот в отно-шении ряда товаров, происходящих из тре-тьих стран.

На основании полномочий по нетарифно-му регулированию Комиссией были утверж-дены Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами-членами Та-моженного союза в торговле с третьими

странами, а также Положения о применении соответствующих ограничений. Выполняя функции принятия решений по применению мер, затрагивающих внешнюю торговлю то-варами на единой таможенной территории в отношении третьих стран, с 1 января 2010 г. Комиссия приняла свыше 20 решений, уточ-няющих ряд разделов и положений указан-ного Единого перечня товаров.

Вместе с тем требует решения вопрос о целесообразности применения запретов и ограничений неэкономического характера во взаимной торговле государств-членов Та-моженного союза. В этих целях ведется ра-бота по подготовке проектов нормативных актов, регламентирующих обращение на единой таможенной территории Таможенно-го союза отдельных товаров, к которым в со-ответствии с международными договорами применяются ограничительные меры (опас-ные отходы, наркотики, служебное и граж-данское оружие, спецтехника и т.п.).

С вступлением в силу с 6 июля 2010 г. До-говора о Таможенном кодексе Таможенного союза заработала единая система таможен-ного регулирования на таможенной терри-тории Таможенного союза. В настоящее вре-мя завершается реализация Плана меро-приятий по введению в действие Таможен-ного кодекса Таможенного союза. В разви-тие норм названного Кодекса приняты 83 нормативных документов, которые отнесены к компетенции Комиссии.

Стороны ведут работу по приведению на-ционального законодательства в соответ-ствие с Таможенным кодексом Таможенно-го союза.

Необходимым условием эффективного правоприменения законодательства Тамо-женного союза является унификация уго-ловных, административных и гражданских

60

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

А. О

. Вих

ляев

. О ф

орм

иров

ании

пра

вовы

х ос

нов

прес

ечен

ия т

ранс

наци

онал

ьны

х пр

есту

плен

ий н

а та

мож

енно

й те

ррит

ории

Там

ожен

ного

сою

за законодательств государств-членов Тамо-женного союза в части незаконного пере-мещения товаров через таможенную грани-цу. Анализ соответствующих норм уголовно-го законодательства трех государств позво-ляет сделать вывод о различных подходах к определению предмета контрабанды в зави-симости от его экономических характери-стик и ограниченности в гражданском обо-роте, а также несогласованность законода-тельных предписаний относительно осно-ваний конфискации товаров, являющихся предметом контрабанды. В этой связи тре-буется унификация определения предмета контрабанды и положений о конфискации имущества за контрабанду, а также внесе-ние поправок в соответствующие статьи уго-ловного и административного законодатель-ства государства-членов Таможенного сою-за, которые приведут термины указанных от-раслей права в соответствие с терминологи-ей и понятиями таможенного законодатель-ства Таможенного союза.

5 июля 2010 года на заседании Межгосу-дарственного Совета ЕврАзЭС (Высшего ор-гана Таможенного союза) было подписано решение № 50 «О международных договорах Таможенного союза в сфере сотрудничества по уголовным и административным делам». Данное решение Межгосударственный Совет ЕврАзЭС (Высший орган Таможенного сою-за) на уровне глав государств предписывает принять Договор «Об особенностях уголов-ной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств-членов Та-моженного союза», Соглашение «О право-вой помощи и взаимодействии таможен-ных органов государств-членов Таможен-ного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях». Так же было принято решение Правительствам государств-членов Таможенного союза обе-спечить приведение национального законо-дательства в соответствии с вышесказанны-ми международными договорами. В части 2 статьи 3 Договора «Об особенностях уголов-ной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств-членов Та-моженного союза» сказано, что каждая Сто-рона обязуется принять меры по внесению изменений в свое законодательство, пред-усматривающее уголовную и администра-тивную ответственность за нарушения тамо-

женного законодательства Таможенного со-юза и законодательства Сторон, и приведе-нию к единообразному определению проти-воправности таких деяний. Уже ведётся ра-бота по формированию Единого экономи-ческого пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Феде-рации. Формирование Единого экономиче-ского пространства может вестись по всем основным направлениям, при условии син-хронного принятия взаимных обязательств Сторон и соответствующей корректиров-ки их национальных законодательств. Тамо-женный кодекс Таможенного союза не рас-крывает понятия «таможенная граница Ре-спублики Беларусь», «таможенная граница Республики Казахстан» и «таможенная гра-ница Российской Федерации», так как в со-ответствии с Таможенным кодексом Тамо-женного союза таможенной границей Тамо-женного союза являются пределы таможен-ной территории Таможенного союза. В уго-ловных кодексах и кодексах об администра-тивных правонарушениях законодателя-ми не заменён «термин таможенная грани-ца Республики Беларусь», «таможенная гра-ница Республики Казахстан» и «таможенная граница Российской Федерации» на «тамо-женную границу Таможенного союза».

Уголовным законодательством Российской Федерации, Республики Беларусь и Респу-блики Казахстан единообразно закреплена система преступлений, посягающих на уста-новленный порядок перемещения товаров и иных предметов (ценностей) через тамо-женную границу.

К таким преступлениям относятся контра-банда; уклонение от уплаты таможенных платежей; невозвращение объектов культур-ного наследия на территорию государства, из которого они были вывезены; незакон-ный экспорт объектов экспортного контро-ля; невозвращение валюты из-за границы.

Контрабанда является наиболее распро-страненным и общественно опасным пре-ступлением, поскольку нарушается установ-ленный порядок таможенного регулирова-ния (составной части внешнеторговой дея-тельности), причиняется вред либо создает-ся угроза его причинения налоговой систе-ме (при незаконном перемещении обычных товаров и иных предметов, поскольку в бюд-жет государства не поступают взимаемые та-

61

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

А. О. Вихляев. О форм

ировании правовых основ пресечения транснациональны

х преступлений на тамож

енной территории Тамож

енного союза

моженными органами налоги); экономиче-ской безопасности (снижается конкурент-но способность товаров, произведённых государствами-членами Таможенного сою-за); общественной безопасности и здоро-вью населения (при незаконном перемеще-нии наркотических средств, психотропных и других веществ, огнестрельного оружия и т.д.); национальной безопасности, безопас-ности мирового сообщества (при незакон-ном вывозе или ввозе оружия массового по-ражения, а также материалов и оборудова-ния, используемых при его создании); инте-ресам культуры (при контрабанде культур-ных ценностей).

Цель данной научно-исследовательской работы состоит в разработке модельной ста-тьи государств-членов Таможенного союза, предусматривающая уголовную ответствен-ность за контрабанду, и рассмотреть вопрос о возможном присоединении к данной мо-дельной статье потенциальных государств - членов Таможенного союза. Наибольшие перспективы на вступление в Таможенный союз имеют Республика Украина и Кыргыз-ская Республика.

Анализ соответствующих норм уголовных кодексов государств-членов Таможенного союза, а так же Республики Украины и Кыр-гызской Республики, выявил различные под-ходы к определению предмета контрабанды в зависимости от его экономических харак-теристик и ограниченности в гражданском обороте. Данное обстоятельство предопре-делило разделение уголовно-наказуемой контрабанды на два вида: экономическую и контрабанду предметов, которое требуют особого порядка перемещения через тамо-женную границу.

Субъектами контрабанды, в соответствии с законодательством государств-членов Та-моженного союза, а так же Республики Укра-ины и Кыргызской Республики, могут быть физические вменяемые лица, достигшие 16-летнего возраста, независимо от граж-данства. При этом очень важно, что уголов-ным законодательством этих стран закре-плено обстоятельство, отягчающее наказа-ние за привлечение лиц, не достигших воз-раста, с которого наступает уголовная ответ-ственность. Один из ви¬дов квалифициро-ванной контрабанды может быть совершен специальным субъектом - должностным ли-

цом. За исключением Республики Украины, поскольку Уголовным кодексом не установ-лено специальное наказание за совершение контрабанды должностным лицом. В уголов-ном законодательстве Республики Беларусь один из видов квалифицированной контра-банды может быть совершён лицом, ранее судимым за контрабанду. Республика Казах-стан данный вид квалифицированной кон-трабанды закрепляет как деяние, совер-шённое неоднократно. Уголовное законода-тельство Российской Федерации, Республи-ки Украины и Республики Кыргызия не вы-деляет повторное совершение контрабанды в квалифицированный вид, но за рецидив преступления предусматривается ужесточе-ние наказания.

Субъективная сторона контрабанды в уго-ловном законодательстве характеризует-ся умышленной формой вины. Прямой умы-сел виновного включает сознание фактиче-ских обсто¬ятельств преступления, их об-щественную опасность и желание их совер-шить.

Важное значение для характеристики со-става контрабанды имеет объект преступле-ния. В качестве объекта неквалифициро-ванной экономической контрабанды в Рос-сийской Федерации (ч. 1 ст. 188 Уголовно-го кодекса Российской Федерации) выступа-ют товары и иные предметы, находящиеся в свободном гражданском обороте, при нали-чии двух условий:

а) если они не относятся к числу назван-ных в ч. 2 ст. 188 Уголовного кодекса Российской Федерации;

б) если они перемещаются в крупном раз-мере.

Согласно законодательству Республики Казахстан под предметами экономической контрабанды, понимаются любые движимые предметы материального мира, в том числе валюта, валютные ценности, транспортные средства, электрическая, тепловая или иные виды энергии. К предметам экономической контрабанды Республика Казахстан относит также культурные ценности, имеющие зна-чение художественного, научного, историче-ского и археологического достояния наро-дов, произведения искусства, предметы ста-рины и иные имеющие указанное значение

62

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

А. О

. Вих

ляев

. О ф

орм

иров

ании

пра

вовы

х ос

нов

прес

ечен

ия т

ранс

наци

онал

ьны

х пр

есту

плен

ий н

а та

мож

енно

й те

ррит

ории

Там

ожен

ного

сою

за предметы, объекты интеллектуальной соб-ственности, виды животных и растений, на-ходящихся под угрозой исчезновения, их ча-сти и дериваты. За незаконное перемещение через таможенную границу Республики Ка-захстан указанных, а так же иных, не изъя-тых или не ограниченных в обращении пред-метов (например, продукты питания, одежда, обувь и др.), установлена ответственность статьей 209 Уголовного кодекса Республики Казахстан.

Конструкция объективной стороны данно-го состава преступления, а также его предмет имеют как общие, так и различные черты от аналогичных норм в уголовных законах Рос-сийской Федерации, Республики Беларусь, Ре-спублики Украины и Кыргызской Республики.

Общим является крупный размер перемеща-емых через таможенную границу предметов. Однако этот размер определяется законода-телем всех государств по-разному.

Уголовные законы по-разному определяют предмет контрабанды. Так, если Уголовный кодекс Республики Казахстан, Российской Федерации и Кыргызской Республики исполь-зуют термин «товары или иные предметы», то диспозиция части 1 статьи 228 Уголовного Ко-декса Республики Беларусь говорит о неза-конном перемещении товаров и ценностей. Вышеуказанное терминологическое разноч-тение не влияет на квалификацию, посколь-ку очевидно, что речь идет об одних и тех же предметах. Принципиальным моментом будет являться то, что часть 1 статьи 201 Уголовно-го кодекса Республики Украины указывает на перемещение товаров, и ничего не сказано об иных предметах (например, валюта).

Уголовным законодательством Республики Украины предусмотрены действия, выражен-ные в перемещении через таможенную гра-ницу товаров вне таможенного контроля или с сокрытием от таможенного контроля, но ни-чего не сказано про обманное использование документов или средств таможенной иденти-фикации либо сопряжённое с недеклариро-ванием или недостоверным декларировани-ем. В уголовном законодательстве Россий-ской Федерации, Республики Беларусь, Респу-блики Казахстан и Кыргызской Республики все эти моменты объективной стороны кон-трабанды учтены.

В соответствии с Уголовным кодексом Ре-спублики Беларусь образуют состав контра-банды указанные действия, совершенные в отношении товаров и ценностей, запрещен-ных или ограниченных к перемещению че-рез таможенную границу Республики Бела-русь. Уголовный Кодекс Республики Казах-стан предусматривает ответственность за экономическую контрабанду товаров, ве-щей и ценностей, запрещенных или ограни-ченных к перемещению через таможенную границу, только в случае их недеклариро-вания или недостоверного декларирования. Уголовный кодекс Российской Федерации и Кыргызской Республики в составе экономи-ческой контрабанды вовсе не содержит упо-минания о товарах или иных предметах, за-прещенных или ограниченных к перемеще-нию через таможенную границу. Уголовный кодекс Республики Украины одним составом предусматривает ответственность за пере-мещение товаров как запрещённых и огра-ниченных в гражданском обороте, так и не изъятых из обращения предметов или пред-метов, обращение которых не ограничено.

Данное разночтение имеет принципиаль-ное значение для квалификации контрабан-ды, совершенной на таможенной террито-рии Таможенного союза.

Перечень товаров, запрещенных или огра-ниченных к перемещению через таможен-ную границу Таможенного союза, установ-лены Единым перечнем товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийско-го экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденным реше-нием Межгосударственного Совета Евразий-ского экономического сообщества от 27 но-ября 2009 г. № 19.

Однако при таком подходе из состава кон-трабанды исключаются некоторые катего-рии товаров, перемещение через таможен-ную границу которых в крупном размере причиняет существенный вред экономиче-ским интересам государства (например, пе-ремещение иностранной валюты), а также товаров народного потребления (одежды, продуктов питания, бытовой техники и др.). Ведь контрабанда именно таких предметов считается экономической.

63

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

А. О. Вихляев. О форм

ировании правовых основ пресечения транснациональны

х преступлений на тамож

енной территории Тамож

енного союза

Данная несогласованность имеет непо-средственное отношение к правопримени-тельной практике. Например, согласно зако-нодательству Республики Беларусь в настоя-щее время отсутствуют законные основания для уголовного преследования и осущест-вления оперативно-розыскных мероприя-тий в отношении организаторов незаконно-го перемещения крупных товарных партий. С принятием Решения от 27 ноября 2009 г. № 19 Межгосударственного Совета Евразий-ского экономического сообщества «О еди-ном нетарифном регулировании Таможен-ного союза Республики Беларусь, Республи-ки Казахстан и Российской Федерации» су-щественно сократился перечень товаров, ко-торые ограничены к перемещению через та-моженную границу Республики Беларусь по основаниям экономического характера. В этой связи сфера применения части 1 ста-тьи 228 Уголовного кодекса Республики Бе-ларусь сужается, так как в указанной нор-ме речь идет только о контрабанде товаров ограниченных или запрещенных через тамо-женную границу Республики Беларусь.

Уголовный кодекс Республики Казахстан предусматривает ответственность за эко-номическую контрабанду товаров, вещей и ценностей, запрещенных или ограниченных к перемещению через таможенную границу, только в случае их недекларирования или недостоверного декларирования.

Недекларирование или недостоверное де-кларирование - это невыполнение либо не-надлежащее выполнение обязанности по-дать таможенную декларацию в соответ-ствии с правилами, установленными законо-дательством в отношении запрещенных или ограниченных к перемещению либо изъятых из обращения товаров или иных ценностей и предметов.

Состав простой контрабанды по Уголовно-му кодексу Кыргызской Республики анало-гичен составу, предусмотренного Уголовным кодексом Российской Федерации.

Состав ст. 201 Уголовного кодекса Респу-блики Украины предусматривает ответствен-ность за перемещение через таможенную границу предметов, в том числе запрещён-ных или ограниченных к перемещению че-рез таможенную границу Украины. Данная статья не предусматривает ответственность

за перемещение наркотических средств, пси-хотропных веществ, их аналогов или прекур-соров. Наказание за это преступление преду-смотрено статьёй 305 Уголовного кодекса Ре-спублики Украины. Украина вынесло данное преступление в отдельный состав. Но в ста-тье 201 и 305 Уголовного Кодекса Республи-ки Украина так же как и в уголовном законо-дательстве Республики Казахстан, Республи-ки Беларусь и Республики Кыргызия не пред-усмотрена ответственность за контрабанду ин-струментов и оборудования, используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ. Уголовным законодательством Украины предусмотрены действия, выраженные в перемещении через таможенную границу товаров вне таможенно-го контроля или с сокрытием от таможенного контроля, проблема в том, что ничего не ска-зано про обманное использование документов или средств таможенной идентификации либо сопряжённое с недекларированием или недо-стоверным декларированием. В уголовном за-конодательстве Российской Федерации, Респу-блики Беларусь, Республики Казахстан и Кыр-гызской Республики все эти моменты объек-тивной стороны контрабанды учтены.

Важно, что уголовным законодательством Российской Федерации, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Украины и Кыргызской Республики закреплено обстоя-тельство, отягчающее наказание за рецидив преступлений.

Предлагаю рассмотреть вопрос об уни-фикации подходов к установлению уголов-ной ответственности за контрабанду путем закрепления в уголовных кодексах го-сударств – членов Таможенного союза единой нормы об ответственности за неза-конное перемещение через таможенную гра-ницу любых товаров в крупном размере, а не только включенных в перечень запрещенных и ограниченных к перемещению через таможен-ную границу (перемещение в крупном размере товаров и иных предметов через таможенную границу Таможенного союза вне установлен-ных мест или в неустановленное время работы таможенных органов в этих местах, совершен-ное помимо или с сокрытием от таможенного контроля, либо с обманным использованием документов или средств идентификации, либо сопряженное с недекларированием или заве-домо недостоверным декларированием).

64

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Объективная сторона контрабанды пред-

метов, ограниченных в гражданском оборо-те, предусматривает совершение аналогич-ных действий, характерных экономической контрабанде.

Незаконное перемещение указанных предметов через таможенную границу со-гласно законодательству Российской Феде-рации, Республики Беларусь и Кыргызской Республики образует квалифицированный состав контрабанды и не выделяются в от-дельный состав преступления, в отличии от Республики Казахстан, где ответственность за это преступление предусмотрена статьёй 250 Уголовного кодекса. Что касается Ре-спублики Украина, то отдельный состав пре-ступления образует контрабанда наркотиче-ских средств, психотропных веществ, их ана-логов или прекурсоров (статья 305 Уголов-ного кодекса Украины).

Общим для статей Уголовных кодексов Российской Федерации, Республики Бела-русь, Республики Казахстан и Кыргызской Республики государств является отсутствие указания на размер контрабанды названных предметов, ограниченных в гражданском обороте: их перемещение через таможен-ную границу признается преступлением не-зависимо от стоимости перемещаемого. Чего не сказать о Республике Украина. В соответ-ствии со статьёй 201 Уголовного кодекса Ре-спублики Украины у товаров как запрещён-ных и ограниченных в гражданском оборо-те, так и не изъятых из обращения предметов или предметов, обращение которых не огра-ничено, состав преступления образует пере-мещение товаров через таможенную грани-цу Украины:

1) вне таможенного контроля или с сокры-тием от таможенного контроля;

2) совершённое в крупных размерах.

Кроме того, проблема в том, что для всех перемещаемых через таможенную грани-цу Украины товаров или предметов преду-смотрена единая объективная сторона пре-ступления. Её составляют действия, выра-женные в перемещении через таможенную границу товаров или предметов, ограничен-ных и запрещённых в гражданском оборо-те, вне таможенного контроля или с сокры-тием от таможенного контроля, совершён-

ные в крупном размере. Но ничего не ска-зано про обманное использование докумен-тов или средств таможенной идентифика-ции либо сопряжённое с недекларировани-ем или недостоверным декларированием. В уголовном законодательстве Российской Федерации, Республики Беларусь, Республи-ки Казахстан и Кыргызской Республики все эти моменты объективной стороны контра-банды учтены.

Принципиальное отличие норм о контра-банде предметов, ограниченных и запре-щённых в гражданском обороте по уголов-ному законодательству Республики Бела-русь, Республики Казахстан, Российской Фе-дерации, Республики Украины и Кыргызской Республики, является несогласованность в указании некоторых категориях таких пред-метов, в результате чего их незаконное пере-мещение влечет уголовную ответственность только при наличии крупного размера стои-мости перемещаемого.

Отсутствие тех или иных предметов кон-трабанды в уголовном законодательстве государств-членов Таможенного союза мо-жет привести к той ситуации, когда кон-трабандисты начнут ввозить запрещённые предметы через государства-члены Тамо-женного союза, где ответственность за дан-ное преступление не предусмотрена, и даль-ше перевозить по всей территории Таможен-ного союза.

С 1996 года отсутствует пограничный кон-троль между Россией и Белоруссией, а это значит, что контрабандисты могут ввозить на территорию Российской Федерации, ряд ограниченных и запрещённых предметов в гражданском обороте, через территорию Белоруссии. В случае отмены пограничного контроля между государствами-членами Та-моженного союза и через территорию всех этих стран в любое государство-член Тамо-женного союза. Поэтому необходимо в уни-фицированной статье, предусматриваю-щую ответственность за контрабанду, одно-образно установить предметы ограничен-ные и запрещённые в гражданском оборо-те. Но и в условиях Таможенного союза, и при отмене пограничного контроля между государствами-участниками данного догово-ра, эти государства остаются суверенными, а значит остаются и государственные грани-цы, которые охраняют Федеральная служба

А. О

. Вих

ляев

. О ф

орм

иров

ании

пра

вовы

х ос

нов

прес

ечен

ия т

ранс

наци

онал

ьны

х пр

есту

плен

ий н

а та

мож

енно

й те

ррит

ории

Там

ожен

ного

сою

за

65

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

А. О. Вихляев. О форм

ировании правовых основ пресечения транснациональны

х преступлений на тамож

енной территории Тамож

енного союза

безопасности Российской Федерации, Госу-дарственный пограничный комитет Респу-блики Беларусь и Комитет национальной безопасности Республики Казахстан. Поэ-тому незаконное перемещение любых пред-метов, которые ограничены и запрещёны в гражданском обороте в той или иной стра-не, будет являться контрабандой. В этой свя-зи необходимо в составе статьи, предусма-тривающую ответственность за контрабанду предметов, ограниченных и запрещённых в гражданском обороте, установить объектив-ную сторону, связанную с незаконным пере-мещением не только таможенной границы Таможенного союза, но и государственной границы государств-членов Таможенного союза. Представляется, что вышеуказанную объективную сторону необходимо устано-вить только в составе статьи, предусматрива-ющую ответственность за контрабанду пред-

метов, ограниченных и запрещённых в граж-данском обороте, но никак не для состава экономической контрабанды. Это необхо-димо для того, чтобы у Федеральной служ-бы безопасности Российской Федерации, Го-сударственного пограничного комитета Ре-спублики Беларусь, Комитета националь-ной безопасности Республики Казахстан были законные основания для уголовного преследования и проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении особо опасных видов контрабанды, перемещаемых через государственные границы государств-членов Таможенного союза.

По результатам проведённого ана-лиза представляю целесообразным следующее модельное определение состава контрабанды: авторские данные – vihlyaev_andrey@mail.ru.

66

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

67

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

К. Глухенький. Конвенция ЕЭК ООН в области упрощ

ения пересечения границ и концепция «единого окна»

К. ГЛУХЕНЬКИЙ

Советник по экономическим вопросам, Отдел транспорта ЕЭК ООН

КОНВЕНЦИЯ ЕЭК ООН В ОБЛАСТИ УПРОЩЕНИЯ ПЕРЕСЕЧЕНИЯ ГРАНИЦ И КОНЦЕПЦИЯ «ЕДИНОГО ОКНА»

«Единое окно» - механизм, который по-зволяет сторонам, участвующим в торго-вых и транспортных операциях, представ-лять стандартизованную информацию и до-кументы с использованием единого пропуск-ного канала в целях выполнения всех регу-лирующих требований, касающихся импор-та, экспорта и транзита. Оформление и кон-троль транзита осуществляется в пунктах пропуска при участии перевозчика и кон-трольных органов.

Конвенции ООН для упрощения пересе-чения границ – юридически обязывающие международные документы.

Международная конвенция о согласовании условий проведения контроля грузов на гра-ницах (Конвенция о согласовании, 1982 г.) - Юридическая основа для интегрированно-го (скоординированного) управления грани-цей. Охватывает товары, пересекающие гра-ницы любым видом транспорта и в любом таможенном режиме. Охватывает все виды контроля грузов на границе (таможенный, медико-санитарный, ветеринарный, фито-санитарный, технический, транспортный и т.д.). На данный момент к Конвенции присо-единены 54 страны и ЕС.

В основе Конвенции лежит:

• упрощение формальностей путем коор-динации действий контрольных служб на границе, как на национальном, так и на международном уровнях;

• использование стандартных междуна-родных документов (образец-формуляр ООН);

• обмен информацией между контрольными службами;

• применение информационных технологий;

• совместный контроль по методу одной остановки.

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП, 1975 г.). К Конвенции в настоящее время присоединены 67 стран и ЕС. Страны Таможенного союза выдают 25% всех книжек МДП своим перевозчикам и яв-ляются пунктом назначения почти 50 % всех перевозок МДП.

На рисунке 1 представлена схема обмена данными МДП на сегодняшний день.

Рекомендации к «Единому окну»:

• конвенция МДП гармонизирует тамо-женные требования к транзиту;

• международная гармонизация требова-ний к транзиту других государственных органов;

• интеграция обмена данными между таможенными (C2C) и другими контроль-ными службами разных стран в концеп-цию «единого окна»;

• обмен данными в режиме реального времени.

С учетом вышеизложенного можно постро-ить схему обмена данными в будущем, кото-рая показана на рисунке 2.

68

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

Рис.1

Рис.2

К. Гл

ухен

ький

. Кон

венц

ия Е

ЭК О

ОН в

обл

асти

упр

ощен

ия п

ерес

ечен

ия г

рани

ц и

конц

епци

я «е

дино

го о

кна»

69

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Д. Годунов. И

нформ

ационно-технологические решения Ю

НКТАД

по внедрению «единого окна»

Д. ГОДУНОВ

Региональный координатор по странам группы D, ЮНКТАД ООН

ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ РЕШЕНИЯ ЮНКТАД ПО ВНЕДРЕНИЮ «ЕДИНОГО ОКНА»

ЮНКТАД как центральный координирую-щий орган системы ООН по комплексному рассмотрению вопросов торговли и разви-тия уделяет повышенное внимание тематике упрощения торговых и таможенных проце-дур, создания благоприятных условий для де-лового сообщества и укрепления региональ-ной торгово-экономической интеграции.

ЮНКТАД активно взаимодействует с ЕЭК ООН в данной сфере. Это сотрудничество вы-ражается в совместной работе по выработ-ке международных стандартов, проведении тематических мероприятий в странах-членах по вопросам «единого окна», гармонизации данных и упрощения торговли, осуществле-нии проектов технического содействия.

Согласно Рекомендации 33 ЕЭК ООН, при внедрении механизма «единого окна» госу-дарственным органам и торговым кругам на-стоятельно рекомендуется подумать об ис-пользовании существующих рекомендаций, стандартов и инструментальных средств, разработанных межправительственными учреждениями и международными органи-зациями, такими, как ЕЭК ООН, ЮНКТАД, ВТА-МО, ИМО, ИКАО и МТП. Использование стан-дартов и имеющегося инструментария помо-жет в обеспечении совместимости систем, созданных в целях внедрения «единого окна», с аналогичными разработками в дру-гих странах и позволит также облегчить об-мен информацией между такими механизма-ми с течением времени.

ЮНКТАД предоставляет странам-членам эффективные инструменты, позволяющие обеспечить эффективную работу таможен-ных служб и содействовать внедрению «еди-ного окна». В приложении D Рекомендации 33 ЕЭК ООН упомянута разработанная ЮН-КТАД автоматизированная система управ-ления таможней, новая версия которой – ASYCUDA World «является достаточно мощ-

ной для того, чтобы обеспечивать удовлет-ворение операционных и управленческих потребностей при проведении таможенных операций и в любой развитой стране».

ASYCUDA обеспечивает внедрение между-народных и европейских стандартов. Дости-жения Программы ЮНКТАД ASYCUDA при-знаны Всемирным банком, МВФ, Европей-ской Комиссией и другими ведущими донор-скими агентствами. Весьма важна практи-ческая роль ЮНКТАД ASYCUDA в содействии странам в смягчении последствий экономи-ческих кризисов, увеличении доходов и при-влечении инвестиций.

ASYCUDA представляет собой гибкую инте-грационную платформу, поддерживающую обмен электронными сообщениями и элек-тронными документами, механизмы публика-ции событий и реагирования на них других подсистем. ЮНКТАД во взаимодействии с та-моженными и ИТ-экспертами стран-членов, ВТамО, МОС, МСАТ и других организаций по-стоянно работают над развитием платформы, реализуя инновационные, высокомасштаби-румые и высоконадежные решения.

В рамках совместного проекта ЮНКТАД-МСАТ была разработана система ASYCUDA–МДП, позволяющая осуществлять электрон-ное предварительное уведомление, а так-же автоматизированный контроль подлин-ности книжек МДП и передачу сообщений SafeTIR. Соответствующие информационно-технологические решения базируются на сервис-ориентированной архитектуре (СОА), передаче и обработке ХML сообщений. На момент презентации система была введена в промышленную эксплуатацию в Республике Молдова. Результаты данного проекта были озвучены на Рабочей группе ЕЭК ООН по вопросам автоматизации МДП.

70

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ ASYCUDA включает возможность для торго-

вого сообщества осуществлять электронное декларирование непосредственно с ра-бочего места в местной сети через единый портал или через линии связи с использо-ванием электронной подписи. Использова-ние DTI (Direct Trade’s Input), облегчающее доступ к системе, осуществляется по согла-сованию с таможенной службой. DTI модуль может быть сконфигурирован для использо-вания в различных операционных средах. Доступ к системе проверяется системой без-опасности высокого уровня, в соответствии с национальным законодательством и пра-вилами.

Трейдеры имеют возможность в режиме ре-ального времени получать информацию из системы, содержащуюся в доступных фай-лах, например Коды таможенного тарифа, размеры ставок и др. Благодаря интегри-рованному тарифу, осуществляется свер-ка кода товара по национальному тарифно-му файлу, содержащему необходимые став-ки по пошлинам и сборам, включая и льгот-ные ставки

ASYCUDA позволяет осуществлять эффек-тивное межведомственное управление рисками. Создаваемые и поддерживаемые базы данных, которые содержат информа-цию о рисках, связанных с объявленными в текущей транзакции элементами (напри-мер, тип товаров, ставки таможенной пошли-ны и т.д.), и информацию о потенциальных рисках, связанных с участниками транзак-ций (например, о транспортировщике, типе транспорта, водителе, капитане, команде и т.д.). Информационные базы данных прини-мают во внимание всю историю участников торговой цепочки.

Контролирующие правительственные орга-ны принимают участие в формировании про-филей и критериев рисков и контролируют их применение в безопасной среде. Результаты анализа риска автоматически фиксируются в межведомственном инспекционном акте и пе-риодически оцениваются, чтобы подтвердить, изменить, расширить или исключить некото-рые параметры. Модуль селективности функ-ционирует как фильтр, через который должны пройти все таможенные и транзитные декла-рации. Если элементы данных декларации со-ответствуют критериям селективности, выпол-няется распределение на документальную про-верку, физической контроль или пост-аудит.

Минимизация контактов торговли и та-можни, автоматизированное назначение ин-спекторов для контроля, автоматизирован-ный расчет пошлин и полное отслеживание всех операций в системе являются важными антикоррупционными функциями ASYCUDA. Система обеспечивает полный набор отче-тов по обрабатываемым декларациям, пол-ный контроль деклараций, вплоть до выпол-нения расчетов и архивации.

Автоматизация выдачи разрешитель-ных документов является еще одной важ-ной новой функцией ASYCUDA, в контек-сте «единого окна». Разработанные во взаимодействии с Королевством Нидер-ланды и Гибралтаром (Великобритания) информационно-технологические решения в формате СОА позволяют полностью авто-матизировать весь процесс, начиная от по-дачи запроса на разрешительный документ, заканчивая контролем использования ли-цензий, сертификатов и др. Трейдер и кон-тролирующие ведомства имеют возмож-ность проверять в режиме реального време-ни статус разрешительного документа.

Расширенные технические функции ASYCUDA позволяют использование штрих-кодов, беспроводных устройств для осу-ществления контроля в пути следования, оповещения о тревоге.

В ASYCUDA полностью интегрированы функции платежей и финансовой отчетно-сти, включая осуществление предоплаты, ис-пользование кредитной карты, выдачу выпи-сок и квитанций об оплате.

Современные технологические реше-ния позволяют, после прохождения всех ви-дов таможенного контроля и уплаты всех по-шлин, направлять соответствующее элек-тронное уведомление на таможенный пост или портативное устройство таможенного инспектора и счет освобождения, с возмож-ностью его распечатки на терминале, и осу-ществлять удаленный выпуск как отдель-ных групп товаров, так и целых контейнеров.

ЮНКТАД открыт к равноправному и взаи-мовыгодному сотрудничеству с Таможенным союзом, на благо стран-членов и делового сообщества.

Д. Г

одун

ов. И

нфор

мац

ионн

о-те

хнол

огич

ески

е ре

шен

ия Ю

НКТ

АД п

о вн

едре

нию

«ед

иног

о ок

на»

71

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Принятие единой формы бланка таможен-ной декларации как Единого административ-ного документа (далее – ЕАД) для таможен-ных органов позволило решить ряд следую-щих насущных проблем:

- административный документооборот стал более рациональным и сокращенным;

- позволило обеспечить открытость в национальных административных тре-бованиях;

- значительно сократился объем данных (с возможностью для стран требовать или нет некоторые элементы данных («Дополнительные опции»));

Ж.-Л

. Делькур. Л

учшие практики и стандарты

декларации для тамож

ни гармонизация данны

х. Опыт Евросою

за

Ж.-Л. ДЕЛЬКУР

Европейская комиссия - НТС-A-1ООН

ЛУЧШИЕ ПРАКТИКИ И СТАНДАРТЫ ДЕКЛАРАЦИИ ДЛЯ ТАМОЖНИ ГАРМОНИЗАЦИЯ ДАННЫХ. ОПЫТ ЕВРОСОЮЗА

72

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ - стандартизация и гармонизация данных

стала более эффективной (подразуме-вается использование единых кодов для определенных элементов данных).

ЕАД стандартизирует и гармонизирует сле-дующие данные (коды):

• международные стандарты (когда воз-можно);

• модель данных (согласно документам Все-мирной таможенной организации (далее - ВТамО));

• международно-определенные коды:

> коды Стран (согласно ISO альфа-2 коды – ISO 3166-производный) (поля 15, 17, 21, 34 ...);

> коды валют (поле 22 – ISO 4217));

> виды транспорта (поля 25 и 26 – согласно ЕЭК ООН Рек. 28);

> таможенные офисы (поле 29, 51 – согласно ООН ЛОКОД - частично);

> упаковочные коды (поле 31- согласно ЕЭК ООН Рек. 21);

> код товара (поле 33 – HS code);

> идентификация документов (поле 1, 40, 44, частично 1001 – EDIFACT-коды) и др.

• Использование общих кодов для тако-го количества элементов данных должно осуществляться максимально, насколько возможно:

> Идентификация номера трейдера (поля 2, 8 ...);

> Условия поставки (поле 20);

> Природа сделки (поле 24);

> Коды предпочтения (поле 36);

> Коды процедур (поле 37 – частично);

> Код метода оценки (поле 43);

> Специальные ссылки (поле 44 – частично закодировано);

> Типы налогов (поле 47);

> Способы оплаты (поле 47);

> Определение склада (поле 49);

> Гарант (поле 53).

Особо важным аспектом является обеспе-чение согласованности на протяжении всей цепочки сбора данных об информации «до прибытия» / «перед отъездом» в ЕАД декла-рации данных. Не менее важной представля-ется возможность избегать даже нескольких изменений в законодательстве, т.к. они могут повлиять на сбор таможенных данных в бы-стром темпе. Необходимо минимизировать разрушительные воздействия на частные и государственные ИТ-системы. Необходимо гармонизировать первые шаги упрощенных процедур.

В настоящее время образовывается новая среда безопасности, последствия создания которой крайне важны для таможни. Пози-ция ЕС в данной ситуации на основании меж-дународных разработок следующая: необхо-димо создание нового Таможенного кодекса, который будет связан с безопасностью обе-спечения в следующих частях:

• Электронный обмен информацией между таможней и администрацией;

• Рационализация видов таможенного контроля:

- контроль безопасности на въезде или выезде товаров на территорию или с территории Сообщества;

- передача тех финансовых вопросов на место, где трейдер основался;

• Обеспечение надежных трейдеров со специальными, удобными вариантами;

• Требование трейдерам предоставлять та-моженным органам сведения о товарах, прежде чем они импортируются в страну или вывозятся с территории Европейско-го союза с помощью электронных декла-раций;

• Ввести критерий риска отбора, который будет применяться на всей территории Сообщества, что будет поддерживаться скоординированной компьютеризиро-ванной системой.

Ж.-

Л. Д

ельк

ур. Л

учш

ие п

ракт

ики

и ст

анда

рты

дек

лара

ции

для

там

ожни

гар

мон

изац

ия д

анны

х. О

пыт

Евро

сою

за

73

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

ВТамО основу стандартов образуют «ВТамО – Модель Данных» и «AEO – концепция».

При создании и реализации на практике мо-дернизированного Таможенного кодекса (да-лее – МТК) будут осуществляться следующие новации:

– Электронные декларации являются правилом;

– Новые процедуры: Обзор кодов процедур;

– Обеспечения «ЕАД»:

> Экспортные декларации,

> Декларации на импорт,

> Транзитные декларации,

> Таможенный статус.

– “ Безопасность “ Приложение 30A “ обе-спечения:

> Декларации резюме въезда и выезда,

> Упрощенные декларации;

– “ ОД1 “ оценка данных,

– “ Резервные процедуры “ формы и др.

Подводя итоги новых разработок положений МТК, можно отметить следующее:

– статистические данные будут образовывать новое экстрастат-обеспечение:

> МС пункта назначения / экспорт обяза-тельный на импорт / экспорт;

> род сделки обязателен на импорт и экс-порт:

– безопасность данных (продавец/покупа-тель, CN код) представляет собой включе-ние новых наборов данных, временное хра-нение, упрощенный транзит и уведомления для реэкспорта, прибытия, презентации и т.д.;

– пересмотр и реструктуризация упрощен-ной декларации данных.

Из положений МТК представители бизнеса должны извлечь для себя ряд положительных улучшений:

– внедрение номенклатуры химических продуктов,

– приоритет идентификации трейдеров по адресам,

– расширение использования ООН/ЛОКО-ДЕ (места погрузки / разгрузки),

– улучшение кодирования для MRN, нало-говых типов и т.д.,

– расширение использования TARIC для кодов «сертификатов» и несколько до-полнительных кодов TARIC,

– разъяснение текста,

– ...

Перед таможенными органами стоит глав-ная задача - сокращать и гармонизировать данные везде, где возможно, а также ис-пользовать международные стандарты. Все эти события проводятся в согласованности с международными инструментами, такими как:

• ВТамО основа стандартов – ВТамО модель данных,

• ЕЭК ООН стандарты и рекомендации и др.

Там, где это невозможно, ЕС связывается с соответствующими организациями для под-держания этих инструментов.

Интернет-ссылки:

• ЕТИП страница НТС веб-сайт: http://ec.europa.eu/ecip/index_en.htm

• ЕАД страница НТС веб-сайт: http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/procedural_aspects/general/sad/index_en.htm

• Безопасность страница НТС веб-сайт: http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/security_amendment/index_en.htm

• ЭОРИ страница НТС веб-сайт: http://ec.europa.eu/ecip/security_amendment/who_is_concerned/index_en.htm#eori

• E-customs страница НТС веб-сайт: http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/policy_issues/electronic_customs_initiative/index_en.htm

Ж.-Л

. Делькур. Л

учшие практики и стандарты

декларации для тамож

ни гармонизация данны

х. Опыт Евросою

за

74

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

75

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

В рамках Государственной программы ин-форматизации Республики Беларусь на 2002-2005 гг. и на перспективу до 2010 г. «Электронная Беларусь» реализован ряд проектов, направленных на предоставле-ние электронных услуг, отдельных функций электронного Правительства, систем обе-спечивающих процедуры электронного биз-неса.

При этом проекты в области создания но-вых средств и технологий автоматизации в реальном секторе экономики были в первую очередь ориентированы на создание инфор-мационных ресурсов по производимой в ре-спублике продукции и ее продвижении, как на внутренний, так и внешние рынки с уче-том международных рекомендаций, стан-дартов и методик.

Разработанные в рамках Программы реше-ния прошли апробацию, как на республикан-ском уровне, так и рассмотрены на междуна-родных конференциях и заседаниях, фору-мах профильных организаций (CEFACT ООН, GS1) и, по нашему мнению, могут быть ис-пользованы для решения комплекса задач в рамках создания систем внешней и взаим-ной торговли на уровне стран Таможенного союза и СНГ.

Международными организациями, которые формируют подходы рекомендаций, стан-дартов в сфере электронной торговли яв-ляются профильные структуры ООН (CEFACT, UNCTAD), Всемирная таможенная организа-ция, ВТО, Международная организация по стандартизации, Международная организа-ция по автоматической идентификации GS1 и другие. С учетом этого, основными подхо-дами, которые были использованы при раз-работке в республике систем ведения элек-тронной торговли, являлись:

- использование принципа «одного окна» (Single Window) для регистрации товаров и их однозначного описания;

- автоматическая идентификация товаров по всей цепи жизненного цикла (перера-ботка – производство – поставка – про-дажа - утилизация);

- классификация продукции, гармонизи-рованная с международными системами;

- использование стандартов электронного обмена данными (EDI);

- применение современных информационно-коммуникационных тех-нологий (ICT) и Internet-технологий (UML/XML).

В целях развития в Беларуси электрон-ной коммерции, внедрения международ-ных форматов обмена данными между де-ловыми партнерами (в том числе зарубеж-ными), оказания IT-поддержки отечествен-ным производителям в организации экспор-та товаров в соответствии с утвержденным Правительством планом в 2010 году завер-шена разработка Межведомственной систе-мы «Банк электронных паспортов товаров» (EPASS). Система EPASS – это упорядочен-ная среда (информационная шина) для вза-имодействия коммерческих партнеров, глав-ным образом для тех, кто работает с товара-ми: производит, складирует, поставляет, пе-ревозит, распределяет и продает (оптом и в розницу).

Система EPASS определяет соответствую-щие международным стандартам:

- форматы описания субъектов (коммер-ческих партнеров) и объектов (товаров, услуг);

- порядок взаимодействия партнеров;

- форматы сообщений между партнерами.

В. И. ДРАВИЦА

директор Государственного предприятия «Центр систем идентификации» НАН Беларуси,

Председатель правления Ассоциации автоматической идентификации GS1 Belarus

СИНХРОНИЗАЦИЯ ДАННЫХ В БИЗНЕС-ПРОЦЕССАХ И ЭЛЕКТРОННОЙ ТОРГОВЛИ

В. И. Д

равица. Синхронизация данных в бизнес-процессах и электронной торговли

76

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

В. И

. Дра

вица

. Син

хрон

изац

ия д

анны

х в

бизн

ес-п

роце

ссах

и э

лект

ронн

ой т

орго

вли Система EPASS базируется на подходах, ре-

комендуемых ООН при осуществлении элек-тронного обмена в торговле, транспорте и торговле (UN/CEFACT), а также на стандар-тах и спецификациях международных ор-ганизаций по стандартизации - ISO и авто-матической идентификации - GS1 (Global Standards), которые используются в 150 странах и обеспечивают организацию более 90% мирового товарооборота. В системе ре-ализованы следующие подходы:

- товар имеет уникальный код, однознач-но определяющий его в мировом эконо-мическом пространстве и, следовательно, во всех информационных системах, в ко-торых ведется его автоматизированный учет;

- полное описание товара, оформленное в соответствии с требованиями между-народных стандартов, доступно в реаль-ном режиме времени для информацион-ных систем всех участников товаропро-водящих сетей в целях выполнения усло-вий по подтверждению состава, качества и безопасности продукции в ходе опера-ций производственного цикла, погрузки/разгрузки, транспортирования, складиро-вания, хранения, розничной продажи, по-слепродажного обслуживания;

- товары классифицированы в соответ-ствии с общепринятыми международны-ми требованиями и национальными стан-дартами;

- в ходе электронной торговли опера-ции по обмену данными (Electronic Data Interchange, EDI) должны выполняться между участниками в форматах, опреде-ленных международными требованиями и стандартами (EDIFACT, ebXML,eCOM).

Структура системы EPASS приведена на сле-дующей схеме.

Проектные решения EPASS были рассмо-трены и одобрены на заседании Межведом-ственного координационного совета при Со-вете Министров Республики Беларусь по вза-имодействию государственных органов, осу-ществляющих контроль за безопасностью использования продовольственного сырья и продуктов питания; региональном подго-товительном собрании стран СНГ к Всемир-ной конференции по развитию электросвя-зи; 15 и 17 сессиях Комитета ООН по упро-щению торговых процедур и электронному бизнесу Европейской экономической комис-сии - UN/CEFACT (Женева, ноябрь, 2009 г., сентябрь 2010 г.).

Рис.2 Структура системы EPASS

Механизм “единого окна” для обеспечения качества и безопасности продукции

77

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

В. И. Д

равица. Синхронизация данных в бизнес-процессах и электронной торговли

В настоящее время проектные работы по созданию системы EPASS завершены и про-ходят опытно-промышленную стадию вне-дрения:

• Создан национальный ресурс http://www.epass.by, обеспечивающий доступ к данным о товарах всех типов участников торговых операций (произ-водителей, транспортных организаций, торговли);

• На ресурсе задействованы все необ-ходимые национальные классифика-торы предприятий и товаров (ОК РБ 005, ОК РБ 007, ТНВЭД) и международ-ные - НS, UNSPSC и GPC (Global Product Classification);

• Предприятиям-производителям товаров предоставлена возможность формиро-вать данные о товарах в полном соответ-ствии со стандартами GS1 по описанию мастер-данных;

• В системе реализованы:

- функции контроля качества данных Data Quality Framework в соответствии с требованиями GS1;

- функции формирования ценовых (Price) каталогов (Source Data Pool's) и публикации данных в корневой сег-мент сети синхронизации данных Ре-спублики Беларусь в соответствии со стандартами GS1 GDS (глобальная син-хронизация данных);

- механизмы подписки на сеть GDS и формирования целевых каталогов (Recipient Data Pool's) в соответствии со стандартами GS1 GDS;

• Банк электронных паспортов товаров в дальнейшем планируется к сертифика-ции в качестве национального Data Pool в глобальную сеть и его синхронизация с ведущими международными каталогами - GDS (SA2, 1SYNC);

• Ведется подготовка к запуску на осно-ве этого ресурса центрального EDI - про-вайдинга, обеспечивающего обмен 7 основными электронными сообщени-ями (ORDER, ORDRSP, INVOICE, DESADV, RECADV, PRICAT, INVRPT).

Участие в опытной эксплуатации систе-мы принимают ведущие предприятия-производители Республики Беларусь, предприятия торговли и крупные компании-разработчики ERP-систем.

Вместе с тем, внедрение такого масштаб-ного проекта требует создания соответству-ющей нормативной среды на национальном уровне и ее гармонизации с широким спек-тром международных стандартов и методик. Эти работы планируется осуществлять в рам-ках национального технического комите-та ТК №24 «Идентификация», в ведении ко-торого находятся вопросы автоматической идентификации, электронных деловых опе-раций, программного обеспечения товаро-проводящих сетей.

Формирование подходов по созданию в рамках Таможенного союза единых пра-вил и стандартов описания продукции, под-тверждения ее качества и безопасности и осуществления электронного коммерческо-го документооборота, по нашему мнению, должно строиться на вышеприведенных подходах в плотном взаимодействии с со-ответствующими международными органи-зациями. Это позволит, по нашему мнению, обеспечить интеграцию по международным правилам систем как в рамках стран Тамо-женного союза, так и во взаимодействии с зарубежными государствами. Одновремен-но эти подходы упростят и ускорят процес-сы взаимодействия на основе электронного документооборота бизнес-процессов меж-ду субъектами, а также обеспечат ускорен-ную реализацию транспортных, торговых и внешнеторговых операций.

78

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

79

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

С. Д. ДУЙСЕБАЕВ

Заместитель Председателя Комитета таможенного контроля МФ РК

О ПРАКТИЧЕСКИХ ШАГАХ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ПО УПРОЩЕНИЮ ВНЕШНЕЙ

ТОРГОВЛИ И ХОДЕ РЕАЛИЗАЦИИ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ «Е-ОКНО» ДЛЯ ЭКСПОРТНО-ИМПОРТНЫХ ОПЕРАЦИЙ

С. Д. Д

уйсебаев. О практических шагах там

оженной служ

бы республики Казахстан по упрощ

ению внеш

ней торговли и ходе реализации инф

ормационной систем

ы «е-окно» для экспортно-им

портных операций

Уважаемый Президиум!

Уважаемые участники конференции!

В настоящее время Республика Казахстан как полноправный участник мировых эконо-мических отношений предпринимает актив-ные меры по содействию развитию между-народной торговли, повышению конкурен-тоспособности в сфере бизнеса, улучшению прозрачности и эффективности деятельно-сти таможенных органов.

В последние годы таможенная служба Ре-спублики Казахстан добилась значительных улучшений в области таможенного админи-стрирования и таможенных операций. Были приняты меры, направленные на улучшение прозрачности и повышение эффективности управления деятельностью таможенных ор-ганов. Значительные объемы инвестиций были вложены в развитие информационных технологий и инфраструктуры.

За последние десять лет вложено мно-го усилий, но результаты предпринятых мер все еще недостаточны для достижения бо-лее высокого уровня решения поставленных задач.

Сравнительный анализ параметров дея-тельности таможенной службы Казахстана с ведущими таможенными администрациями свидетельствует о необходимости реали-зации комплекса мер по модернизации, требующих наличия сконцентрирован-ных ресурсов, системности и, безусловно, применения современных передовых тех-нологий и их совершенствования.

Совершенствование технологий видит-ся нам, прежде всего, в двух основных направлениях:

1. совершенствование непосредственно технологий таможенных операций как на границе, так и на этапе основного та-моженного оформления;

2. соответствующее техническое оснаще-ние таможенных органов современным оборудованием и программными про-дуктами, основанными на последних до-стижениях различных областей науки.

Для достижения этих целей таможенная служба Казахстана определила для себя следующие задачи:

- создание эффективной системы монито-ринга прохождения грузов через границу из единого центра дистанционного мони-торинга;

- создание на границе «Электронных пун-ктов пропуска» с применением программ-ного обеспечения автоматической обра-ботки грузов;

- создание программного обеспечения со-поставления и анализа данных приме-нения автоматизированных технических средств;

- создание системы предварительного ин-формирования о пересечении границы как трейдерами, так и таможенными ад-министрациями других стран.

Часть этих задач уже успешно реализована.

80

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

С. Д

. Дуй

себа

ев. О

пра

ктич

ески

х ш

агах

там

ожен

ной

служ

бы р

еспу

блик

и Ка

захс

тан

по у

прощ

ению

вне

шне

й то

ргов

ли и

ход

е ре

ализ

ации

инф

орм

ацио

нной

сис

тем

ы «

е-ок

но»

для

эксп

ортн

о-им

порт

ных

опер

аций Так, таможенными органами Республики

Казахстан в целях применения новых тех-нологий в процедуре контроля доставки то-варов, для снятия административных барье-ров, ускорения и упрощения прохождения

товаров и транспортных средств через ав-томобильные пункты пропуска был создан Центр оперативного управления Комите-та таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан.

Рис.1

Центр оперативного управления является единым центром дистанционного контроля и мониторинга перемещения товаров и транс-портных средств, как сотрудниками тамо-женных органов, так и сотрудниками других государственных органов, осуществляющих контроль на границе - Министерства здраво-охранения, сельского хозяйства, транспорта и коммуникаций Республики Казахстан.

Также в целях минимизации воздействия человеческого фактора при осуществлении таможенного контроля информационные си-стемы и технические средства интегрирова-ны в единый программно-аппаратный ком-плекс «электронный пункт пропуска».

Транспортное средство на электронном пункте пропуска проходит следующие этапы:

1. Прибытие транспортного средства в пункт пропуска.

При прибытии транспортного средства в пункт пропуска комплекс производит

следующие автоматические операции: распознавание регистрационного но-мера транспортного средства, его счи-тывание, регистрация в базе данных, фотографирование регистрационного номера, открытие шлагбаума, видеосъ-емка.

2. Проведение радиационного контроля Радиационный контроль осуществляет-

ся Автоматизированной системой ради-ационного контроля, которая измеряет радиационный фон транспортного сред-ства, распознает регистрационный но-мер, считывает, фотографирует и реги-стрирует его в базе данных, производит видеосъемку, при превышении радиаци-онного фона подает звуковой и зритель-ный сигнал.

3. Измерение весовых и габаритных параметров транспортного средства. Измерение весовых и габаритных па-раметров транспортного средства про-изводится с использованием Автомати-

81

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

С. Д. Д

уйсебаев. О практических шагах там

оженной служ

бы республики Казахстан по упрощ

ению внеш

ней торговли и ходе реализации инф

ормационной систем

ы «е-окно» для экспортно-им

портных операций

зированной системы контроля доставки товаров, которая автоматически опреде-ляет вес, высоту, ширину и длину транс-портного средства, производит распозна-вание, считывание и фотографирование регистрационного номера транспортно-го средства и регистрацию в базе данных.

4. Сканирование транспортного сред-ства с использованием инспекционно-досмотрового комплекса

Инспекционно-досмотровой комплекс производит неинтрузивный (бесконтакт-ный) досмотр транспортного средства и перевозимых товаров без вскрытия гру-зовых отсеков. Сканирующая установ-ка позволяет выявлять запрещенные для перемещения предметы и/или принимать решения о соответствии перевозимых грузов товаросопроводительным доку-ментам на основании полученных рент-ген снимков.

Данный комплекс также производит ав-томатическое распознавание, считыва-ние и фотографирование регистрацион-ного номера транспортного средства, его регистрацию в базе данных.

5. Оформление На данном этапе сотрудник таможенно-го поста осуществляет формы таможенного контроля, сканирует товаросопроводитель-ные и транспортные документы.

Все данные, полученные в ходе каждого из предыдущих этапов, вносятся в электронный манифест, с помощью которого система ведет также учет времени прохождения этапов кон-троля.

Информация электронного манифеста вно-сится в электронную пломбу, которая в каче-стве запорно-пломбировочного устройства, следует на транспортном средстве до места назначения.

Товаросопроводительные документы на бумажных носителях вкладываются в сейф-пакеты и выдаются перевозчику товаров.

Сам электронный манифест вместе со ска-нированными товаросопроводительными и транспортными документами направляется по служебным каналам связи в Центр опера-тивного управления.

Сканирование документов в ППО ЦОУ на-ряду с применением электронных пломб и сейф-пакетов исключает возможность подмены товаросопроводительных доку-ментов в пути, предостерегает перевоз-чика и сотрудников других правоохрани-тельных органов от противоправных дей-ствий и обеспечивает сохранность пере-возимых товаров с момента их воза на таможенную территорию и до заверше-ния их таможенной очистки или транзита.

В настоящее время реализуются меропри-ятия по дальнейшему совершенствованию ППО ЦОУ, его внедрение на международ-ных железнодорожных, авиационных и мор-ских перевозках и перевозках под таможен-ным контролем внутри страны, внедряется система предоставления предварительной информации о перемещаемых товарах участ-ником ВЭД посредством «ВЭБ-декларант».

Таким образом, внедрение ППО ЦОУ в та-моженных органах Республики Казахстан позволило:

• значительно шире использовать возмож-ности информационных технологий для контроля процедуры таможенного тран-зита;

• интегрировать в единый программно-аппаратный комплекс имеющиеся в пун-ктах пропуска технические средства таможенного контроля;

• оперативно предоставлять предвари-тельную информацию о товарах с пункта пропуска в таможенный орган назначе-ния и в контролирующие органы;

• сократить временные и финансовые затраты участников ВЭД, сократив время нахождения автотранспортных средств в пунктах пропуска;

• максимально исключить влияние «чело-веческого фактора» на принятие реше-ний по таможенному контролю в пунктах пропуска;

• реализовать принцип комплексного управления границей, с уменьшением до минимума времени прохождения товара-ми пункта пропуска и рисков проявлений коррупционных правонарушений.

82

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Помимо совершенствования технологий на

границе, своего совершенствования требуют и технологии на этапе основного таможен-ного оформления.

Данная задача видится нам, прежде все-го, в максимальном ускорении и упрощении процедур таможенной очистки в пункте на-значения.

Решение данной задачи может быть обе-спечено созданием в Казахстане «единого окна».

Комитет таможенного контроля занимается вопросами создания и разработки Инфор-мационной системы Е-ОКНА с 2009 года.

Инициатива КТК по созданию такой систе-мы связана прежде всего с проводимым в та-моженных органах сегодня проектом модер-низации.

Проект модернизации таможенной службы направлен на снижение административных барьеров в сфере внешней торговли. Реали-зация проекта позволит повысить эффектив-ность таможенных процедур в целом и увели-чить внешнеторговый оборот страны, а также обеспечить прозрачность и предсказуемость административных процедур и приведет к снижению затрат участников внешнеторго-вых отношений.

Вместе с тем, модернизация только тамо-женной службы не приведет к необходимым результатам.

Сегодня таможенные органы сократили пе-речень документов, предоставляемых при таможенном декларировании, до 3-х основ-ных документов:

1) документ, подтверждающий полномочия лица, подающего таможенную деклара-цию;

2) коммерческие документы;

З) транспортные (перевозочные) документы.

При этом, в отношении товаров, подпада-ющих под запреты и ограничения либо об-лагаемых таможенными платежами и нало-гами, дополнительно предоставляются доку-менты, подтверждающие соблюдение запре-тов и ограничений, уплаты таможенных пла-тежей и налогов и др.

Таким образом, активная работа таможен-ных органов по сокращению документов, необходимых для осуществления внешне-экономических операций не даст результа-тов, если все министерства и ведомства, осу-ществляющие разрешительные и контроль-ные функции по внешнеэкономическим сделкам не обеспечат информационное вза-имодействие, которое позволит не теряя в

Рис.2

С. Д

. Дуй

себа

ев. О

пра

ктич

ески

х ш

агах

там

ожен

ной

служ

бы р

еспу

блик

и Ка

захс

тан

по у

прощ

ению

вне

шне

й то

ргов

ли и

ход

е ре

ализ

ации

инф

орм

ацио

нной

сис

тем

ы «

е-ок

но»

для

эксп

ортн

о-им

порт

ных

опер

аций

83

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

эффективности контроля обеспечить мак-симально быстрое, удобное и качественное прохождение грузов через границу и даль-нейшую таможенную очистку.

Хочу особо отметить, что внедрение без-бумажных технологий позволит серьез-но сократить коррупциогенную составляю-щую работы не только таможенных органов, а всех государственных органов, реализую-щих разрешительную систему государства.

В связи с вступлением Казахстана в Та-моженный союз, информационные систе-мы таможенных органов сегодня также про-ходят серьезную модернизацию. Так, Инте-грированная система КТК позволяет обеспе-чить автоматизацию и информатизацию всех основных бизнес-процессов, определенных таможенным законодательством РК:

1. ИС ЦОУ: прибытие товаров, контроль транзита, контроль доставки товаров, формирование базы данных транспорт-ных и коммерческих документов;

2. ТАИС: таможенное декларирование, кон-троль уплаты таможенных платежей и налогов, контроль мер нетарифного ре-гулирования, формирование основной базы данных таможенных деклараций;

3. КЭД (Web-декларант): внедрение систе-мы электронного декларирования;

4. СКУР: внедрение системы управления ри-сками при выборе форм таможенного кон-троля как на этапе таможенного деклари-рования, так и на этапе пост¬таможенного (после выпуска товаров);

5. ИС «Статистика»: формирование стати-стики внешней торговли;

6. Web-портал и шлюз: интеграция смеж-ных информационных систем (внешних и внутренних) передача данных тамо-женной статистики внешней торговли на портал Электронного Правительства.

Вышеуказанные информационные системы взаимосвязаны между собой, что позволяет формировать и сопровождать базы данных в центральном аппарате Комитета. Информа-ция, содержащаяся в центральной базе дан-ных в соответствии с законодательством РК и международными договорами направляет-ся в другие государственные органы РК, та-

моженные службы государств-членов Тамо-женного союза, стран СНГ и Китая.

Таким образом, на сегодняшний день ин-формационные системы таможенных орга-нов в наибольшей степени среди информа-ционных систем других государственных ор-ганов готовы к интеграции с Информацион-ной системой Е-окна. Именно поэтому, КТК вышел с инициативой о назначении Комите-та таможенного контроля – национальным оператором «Е-окно».

В рамках подготовительной работы по соз-данию и внедрению в РК Е-окна при осу-ществлении экспортно-импортных опера-ций КТК была изучена международная прак-тика по данному вопросу, а также междуна-родные рекомендации и стандарты.

По итогам изученного материала разрабо-таны:

- проект Концепции создания Е-окна;

- проект информационной модели Е-Окна;

- определен перечень заинтересованных министерств и ведомств;

- определены основные бизнес-процессы.

На сегодняшний день постановлением Пра-вительства Республики Казахстан создана Комиссия под председательством Премьер-министра Республики Казахстан, целью ко-торой является выработка предложений по созданию интегрированной ИС «Е-окно». В состав Комиссии вошли главы всех ми-нистерств, задействованных в реализации Е-окна.

В настоящее время на стадии согласования находится проект Концепции создания и вне-дрения ИС Е-окна в Республике Казахстан.

Исходя из международных стандартов «единое окно» в РК отвечает 3-м основным критериям:

• Предоставление документов/данных в одном месте (один раз);

• Единая синхронизированная обработка документов/данных;

• Принятие единого решения, основанного на своевременных решениях / коммуника-ции между всеми государственными учреж-дениями.

С. Д. Д

уйсебаев. О практических шагах там

оженной служ

бы республики Казахстан по упрощ

ению внеш

ней торговли и ходе реализации инф

ормационной систем

ы «е-окно» для экспортно-им

портных операций

84

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Предлагаемая модель информационной

системы «Е-окно» представляет собой сле-дующее.

Рис.3

Участник ВЭД заполняет Единый администра-тивный документ (ЕАД), в котором системати-зированы все сведения и информация, необхо-димые для выдачи разрешительных докумен-тов государственных органов и направляет ЕАД в ИС «Е-окно».

Информационная система направляет ЕАД в министерства и ведомства для получения раз-личных разрешений, выдаваемых в электрон-ной форме.

По результатам рассмотрения ЕАД информа-ционная система «Е-окно» выдает положи-тельный или отрицательный ответ по выпуску товара, в рамках заявленной таможенной про-цедуры.

Представление бумажных носителей доку-ментов при этом не требуется.

Участниками проекта Е-окно будут:

• Юридические и физические лица, осущест-вляющие внешнеэкономическую деятель-ность и иную деятельность в сфере внеш-ней торговли (ТПП, склады, перевозчики, та-моженные представители (брокеры) и т.д.).

• Государственные органы, участвующие в осуществлении контролирующих и регу-ляторных функций при осуществлении внешнеэкономической деятельности (15 государственных органов и ведомств).

Сроки реализации проекта – 2-3 года.

Государственный орган, ответственный за реализацию системы - Министерство финансов.

Основные функции предлагаемой информационной системы:

• сбор, обработка и хранение документов/данных;

• предоставление информации и консуль-таций, обеспечение удаленного доступа к законодательству и другим документам;

• идентификация участников ВЭД с использованием государственных баз данных и удостоверяющего центра;

С. Д

. Дуй

себа

ев. О

пра

ктич

ески

х ш

агах

там

ожен

ной

служ

бы р

еспу

блик

и Ка

захс

тан

по у

прощ

ению

вне

шне

й то

ргов

ли и

ход

е ре

ализ

ации

инф

орм

ацио

нной

сис

тем

ы «

е-ок

но»

для

эксп

ортн

о-им

порт

ных

опер

аций

85

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

• использование государственными ор-ганами регистрационных сведений об участниках ВЭД и информации о нали-чии у них требуемых разрешительных до-кументов;

• обмен электронными документами;

• передача документов в электронном виде в государственные органы для проведе-ния процедур по экспортно-импортным операциям;

• мониторинг результатов деятельности, получение статистической информации посредством баз данных;

• оплата за услуги государственных струк-тур в электронном виде.

Общие требования к информационной системе:

• обеспечение полноты базы данных,

• надежность и безопасность хранения данных,

• простота использования и доступа к Си-стеме ЕО,

• возможность внесения изменений в свя-зи с меняющимися требованиями,

• способность составления отчетности,

• модель данных, соответствующая между-народным требованиям.

Исходя из озвученных концептуальных подходов к реализации проекта, разработа-на следующая последовательность действий для реализации проекта.

План действий сформирован с учетом сту-пенчатого подхода, рекомендованного Цен-тром по содействию торговле и электронно-му бизнесу ООН (СЕФАКТ ООН), и реализует последовательное выполнение следующих мероприятий:

1. систематизация всех требований путем разработки ИТТ (кодифицированного справочника всех требований о тариф-ных и нетарифных мерах);

2. анализ бизнес-процессов в соответ-ствии с международными рекомендаци-ями СЕФАКТ ООН;

3. упрощение процессов и документации;

4. гармонизация национальных данных;

5. создание правовой среды;

6. информатизация проекта (ИС «Е-Окно»);

7. международная интеграция проекта.

Интегрированный таможенный тариф

ИТТ – систематизированный и кодифици-рованный перечень всей информации о всех тарифных и нетарифных мерах, применяе-мых при ввозе, вывозе или транзите, вклю-чая все государственные требования в отно-шении определенного товара.

В данном справочнике каждому коду ТН ВЭД соответствует код ИТТ.

Проект структуры ИТТ представлен на ри-сунке 4.

Введение в действие ИТТ позволит по каж-дому виду товаров определить не только все установленные требования, а также опреде-лить каким министерством или ведомством выдается разрешительный документ.

Анализ бизнес-процессов

Систематизация всех регуляторных требо-ваний - это первый шаг к проведению ана-лиза бизнес-процессов, которые осущест-вляет УВЭД для проведения внешнеторговой операции.

Бизнес-процесс – это последовательность мер, принимаемых с заданной целью. В си-стеме Е-Окно бизнес-процессу можно дать следующее определение:

Бизнес-процесс – ряд логически взаимос-вязанных действий, выполняемых УВЭД для получения и предоставления необходимых документов.

С. Д. Д

уйсебаев. О практических шагах там

оженной служ

бы республики Казахстан по упрощ

ению внеш

ней торговли и ходе реализации инф

ормационной систем

ы «е-окно» для экспортно-им

портных операций

86

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

Рис.4

Анализ каждого бизнес-процесса предпо-лагает:

• описание,

• определение государственного органа, ответственного за выдачу документа,

• перечень НПА, регламентирующих госус-лугу,

• перечень документов, необходимых для представления в государственный орган,

• построение диаграммы процесса,

• определение сроков выполнения госус-луги,

• степень автоматизации процесса.

Проведение подробного анализа бизнес-процессов – необходимое условие для по-строения полной логически выстроенной си-стемы Е-окна.

По результатам анализа бизнес-процессов должна быть проведена работа по оптими-зации бизнес-процессов, по упрощению и согласованию документации, предоставля-емой УВЭД; согласование единого набора данных, который будет поступать один раз в ИС «Е-окно».

В международной системе поставок пере-мещение груза должно сопровождаться с соответствующей грузовой документацией. Она включает в среднем 40 документов, 200 элементов данных (30 из которых повторя-ются не менее 30 раз) и требует перепеча-тывания 60-70% данных хотя бы один раз.

Одной из причин, препятствующих переме-щению груза, является задержка с оформ-лением документов или неполная информа-ция по бизнес-процессам. В среднем каж-дый дополнительный день задержки груза перед отправкой сокращает объем торговли по меньшей мере на 1% и приблизительно на 7%, если перемещаемые товары требует осо-бых условий хранения.

Таким образом, для ускорения сроков пе-ремещения товаров и информации через границу необходимо:

1. упростить процедуры и оптимизировать требования к документам и данным;

2. привести действующие процедуры и до-кументы к международным стандартам;

3. автоматизировать процессы документа-ции и контроля представляемых сведе-ний.

С. Д

. Дуй

себа

ев. О

пра

ктич

ески

х ш

агах

там

ожен

ной

служ

бы р

еспу

блик

и Ка

захс

тан

по у

прощ

ению

вне

шне

й то

ргов

ли и

ход

е ре

ализ

ации

инф

орм

ацио

нной

сис

тем

ы «

е-ок

но»

для

эксп

ортн

о-им

порт

ных

опер

аций

87

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Итогом работы должен стать конкретный формуляр для заполнения (единый админи-стративный документ), который один раз по-ступает в систему Е-окна для использования в работе всех государственных органов, уча-ствующих в бизнес-процессах. Данный до-кумент должен содержать максимально пол-ную информацию:

• о УВЭД,

• о торговой операции,

• о товаре

для проведения государственными органами:

• тарифного контроля,

• нетарифного контроля,

• ветеринарного, санитарного, транспорт-ного и иных установленных видов госу-дарственного контроля.

Изложенная стратегия работы нашла свое отражение в разработанном детальном Пла-не мероприятий по разработке в Республи-ке Казахстан информационной системы Е-окна.

Структура плана:

• Организационные вопросы

• Анализ бизнес-процессов и формирова-ния ИТТ

• Упрощение процессов и документации

• Гармонизация национальных данных

• Создание правовой среды

• Информатизация проекта (ИС «Е-Окно»)

• Международная интеграция проекта

В заключение своего выступления хочу за-верить присутствующих, что Таможенная служба Казахстана и дальше продолжит ак-тивную работу по совершенствованию тех-нологий, в том числе и в рамках реализуе-мых в настоящее время крупномасштабных инвестиционных проектов: «Модернизации таможенной службы Республики Казахстан» и «Информационной системы «Е-окно» при экспортно-импортных операциях».

Благодарю за внимание!

С. Д. Д

уйсебаев. О практических шагах там

оженной служ

бы республики Казахстан по упрощ

ению внеш

ней торговли и ходе реализации инф

ормационной систем

ы «е-окно» для экспортно-им

портных операций

88

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

89

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Н. Н. ЕГИПКО

Советник отдела Центра таможенной статистики Секретариата Комиссии Таможенного союза

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПОСТРОЕНИЯ ПОДСИСТЕМЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ЗНАЧИМОСТИ ОБМЕНА ЭЛЕКТРОННЫМИ

ДОКУМЕНТАМИ ИИСВВТ ПРИ ПРИМЕНЕНИИ МЕХАНИЗМОВ «ЕДИНОГО ОКНА»

Н. Н

. Египко. Некоторы

е аспекты построения подсистем

ы инф

ормационной безопасности для обеспечения ю

ридической значимости обм

ена электронным

и докум

ентами И

ИСВВТ при прим

енении механизм

ов «единого окна»

Рекомендации международной организа-ция СЕФАКТ ООН по созданию механизма и выработке правовой основы системы «еди-ного окна», известные как № 33 и № 35, со-держат юридические и технические аспек-ты, касающиеся использования электронной подписи, как одного из важных элементов обеспечения безопасности бизнеса.

В контексте данных рекомендаций «единое окно» определяется как механизм, благода-ря которому стандартизованную информа-цию и документы в электронном виде мож-но представлять только один раз.

На рисунке 1 представлен вариант модели механизма, с учетом развития инфокомму-никационных технологий государств-членов Таможенного союза.

Рис.1Мировая практика показала, что един-

ственный способ обеспечить достоверность и неотказуемость при обмене электронны-ми документами – это использование элек-тронной цифровой подписи, выработанной на квалифицированных или усиленных сер-тификатах.

Необходимо подчеркнуть, что ЭЦП явля-ется не только средством идентификации и аутентификации, но и необходимым рекви-

зитом при организации юридически значи-мого электронного документооборота. Сооб-щение или файл, у которого отсутствуют не-обходимые реквизиты, не может считаться электронным документом.

90

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

Н. Н

. Еги

пко.

Нек

отор

ые

аспе

кты

пос

трое

ния

подс

исте

мы

инф

орм

ацио

нной

без

опас

ност

и дл

я об

еспе

чени

я ю

риди

ческ

ой з

начи

мос

ти о

бмен

а эл

ектр

онны

ми

док

умен

там

и И

ИСВ

ВТ п

ри п

рим

енен

ии м

ехан

изм

ов «

един

ого

окна

»

Рис.2

Рис.3

Одной из наиболее важных задач при про-ектировании ИИСВВТ (Рис. 3) является соз-дание технического решения, которое бы обеспечило юридическую значимость ин-формационного обмена как между нацио-нальными сегментами, так и с Центральным узлом системы. Актуальность данной зада-

чи обусловлена тем, что в странах Таможен-ного союза широко используется технология PKI – «Инфраструктура открытых ключей» на основе международных рекомендаций Х.509, но при этом применяются националь-ные криптографические алгоритмы форми-рования и проверки ЭЦП.

91

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Н. Н

. Египко. Некоторы

е аспекты построения подсистем

ы инф

ормационной безопасности для обеспечения ю

ридической значимости обм

ена электронным

и докум

ентами И

ИСВВТ при прим

енении механизм

ов «единого окна»

Рис.4

Рис.5

В составе Центрального узла (рис. 4) мож-но выделить три типа информационных си-стем по критерию обработки в них юриди-чески значимой информации. На слайде они представлены в порядке повышения требо-ваний информационной безопасности.

Наиболее критичными являются учетные системы, в них обязательно применение средств ЭЦП, так как потери, искажения или модификация данных недопустимы.

Использование ЭЦП связано с двумя дей-ствиями: формирование и проверка (Рис. 5). Для формирования ЭЦП необхо-

димо иметь криптографическое средство и ключ подписи.

92

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Существует несколько путей решения зада-

чи легитимности ЭЦП. Первый путь - обе-спечить всех участников в рамках Таможен-ного союза единой технологией ЭЦП. Однако данное решение неприменимо, так как оно входит в противоречие с ранее принятыми соглашениями Сторон:

• Система не должна подменять нацио-нальные системы государств-членов;

• Система не должна требовать от государств-членов внесения изменений в средства обеспечения информационной безопасности информационных систем государственных органов, регулирующих внешнюю и взаимную торговлю;

• архитектура Системы должна предусма-тривать возможность информационного взаимодействия с внешними информаци-онными системами.

Второй путь – признание на территории Та-моженного союза сертификатов всех УЦ Сто-рон и обеспечение проверки любой ЭЦП в правовом поле каждого из государств. В на-стоящее время в государствах-членах Тамо-женного союза развернуто много Удостове-ряющих центров на основе технологии PKI, однако создать единую систему проверки не

представляется возможным в связи с при-менением национальных криптографиче-ских алгоритмов. Криптографические сред-ства относятся к технологиям двойного при-менения и вопрос согласования с нацио-нальными уполномоченными органами, т. е. спецслужбами, очень сложная и длитель-ная процедура.

Третье направление – это обеспечение до-ступности услуг по проверке действительно-сти ЭЦП зарубежного автора на территории и в правовом поле его государства. Между-народные рекомендации X.842, объединен-ные термином «Доверенная Третья Сторо-на» определяют порядок реализации услуг «Электронного нотариуса». «Электронный нотариус» обеспечивает проверку ЭЦП и сертификата с выработкой квитанций, со-держащих результаты проверки и «штамп» времени.

В составе Центрального узла ИИСВВТ (Рис. 6) должны быть развернуты сервисы ДТС: Удостоверяющий центр и «Электронный нотариат» (DVCS-сервис). ДТС Центрального узла взаимодействует с ДТС из состава наци-онального сегмента государства-члена Тамо-женного союза.

Рис.6

Н. Н

. Еги

пко.

Нек

отор

ые

аспе

кты

пос

трое

ния

подс

исте

мы

инф

орм

ацио

нной

без

опас

ност

и дл

я об

еспе

чени

я ю

риди

ческ

ой з

начи

мос

ти о

бмен

а эл

ектр

онны

ми

док

умен

там

и И

ИСВ

ВТ п

ри п

рим

енен

ии м

ехан

изм

ов «

един

ого

окна

»

93

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Рис.7

В соответствии с технологией ДТС в состав прикладных и общих функциональных под-систем ЦУ, обеспечивающих предоставле-ние юридически значимых сервисов, долж-ны входить средства криптографии и ин-теграционный программный модуль. Сред-ства криптографии обеспечивают выработ-ку и проверку ЭЦП в соответствии с правила-ми и требованиями Таможенного союза. Ин-теграционный модуль обеспечивает форми-рование dvcs-запроса к ДТС в случаях, когда электронный документ подписан внешней подписью, т.е. по национальным стандартам одной из Сторон.

Удостоверяющий Центр является ключе-вым элементом подсистемы информацион-ной безопасности. Он обеспечивает выпуск и управление сертификатами ключей под-писи для прикладных систем, «Электронно-го нотариата», а также для 3-х ДТС из состава национальных сегментов. Схема распреде-ления и управления сертификатами и клю-чами представлена на рис. 7.

При проверке ЭЦП, ДТС Центрального узла выполняет управление запросами и квитан-циями при обмене с ДТС национальных сег-ментов. ДТС национального уровня взаимо-действует с Удостоверяющими Центрами в национальном домене доверия (рис. 8.).

При проверке ЭЦП, ДТС обеспечивает вы-полнение следующих функций:

- проверка действительности ЭЦП;

- проверка действительности сертифика-та открытого ключа на конкретный момент времени.

Результатом работы Электронного нотари-уса является квитанция с результатами про-верки ЭЦП, содержащая «штамп» времени и заверенная подписью ДТС. ДТС в составе на-циональных сегментов выполняют аналогич-ные операции и функции.

Процедура проверки ЭЦП и действитель-ности сертификата на определенный момент времени имеет большое количество особен-ностей. Это предмет детального рассмотре-ния и согласования на последующих этапах создания ИИСВВТ.

Также следует отметить, что для ряда систем необходимо рассмотреть вопрос примене-ния усовершенствованной подписи (рис. 9), основанной на европейском стандарте CMS Advanced Electronic Signatures (CAdES) (ETSI TS 101 733, RFC 5126). Данная подпись по-зволит решить основные трудности, связан-ные с доказыванием статуса сертификата на момент подписания, и обеспечить участников электронного обмена всей необходимой до-казательной базой.

Н. Н

. Египко. Некоторы

е аспекты построения подсистем

ы инф

ормационной безопасности для обеспечения ю

ридической значимости обм

ена электронным

и докум

ентами И

ИСВВТ при прим

енении механизм

ов «единого окна»

94

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

Заключение

Представленный подход позволит обеспе-чить юридическую значимость электрон-ных документов и сообщений в ИИСВВТ при трансграничном обмене в рамках механизма «Единого окна».

Реализация предложенной технологии, основанной на сервисах PKI и «Доверен-ной третьей стороны», полностью согласует-ся с принятыми Соглашениями в рамках Та-моженного союза и положениями нового за-кона России об ЭЦП.

Как отметил Ответственный Секретарь Сер-гей Юрьевич Глазьев, Комиссия Таможенного союза в настоящее время имеет полномочия более чем по 150 государственным функци-ям, в связи с чем электронный документоо-борот переходит в новое качество, и сегод-ня Секретариату КТС требуется осуществлять оперативный юридически значимый элек-тронный информационный обмен.

Рис.8

Рис.9

Н. Н

. Еги

пко.

Нек

отор

ые

аспе

кты

пос

трое

ния

подс

исте

мы

инф

орм

ацио

нной

без

опас

ност

и дл

я об

еспе

чени

я ю

риди

ческ

ой з

начи

мос

ти о

бмен

а эл

ектр

онны

ми

док

умен

там

и И

ИСВ

ВТ п

ри п

рим

енен

ии м

ехан

изм

ов «

един

ого

окна

»

95

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Международным стандартом в данной об-ласти является рекомендация в отношении функциональной совместимости подписан-ных цифровых документов (ECE/TRADE/C/CEFACT/2010/14 Рекомендация № 37).

В результате проверки подписанного циф-рового документа проверяющая сторона должна как минимум получить четкое пред-ставление о:

• параметрах подписей (дате, месте, виде обязательства);

• целостности подписанного контента;

• целостности и действительности серти-фикатов подписантов;

• надежности провайдеров сертификаци-онных услуг.

Проследим различие правовых норм государств-членов Таможенного союза, ка-сающихся данного вопроса.

На территории Республики Беларусь ино-странный сертификат открытого ключа, со-ответствующий требованиям законодатель-ства иностранного государства, в котором этот сертификат издан, признается в случа-ях и порядке, определенных международ-ным договором Республики Беларусь, пред-усматривающим взаимное признание серти-фикатов открытых ключей или другой спо-соб придания юридической силы иностран-ным электронным документам.

Сертификат открытого ключа, изданный по-ставщиком услуг иностранного государства, аккредитованным в Государственной систе-ме управления открытыми ключами, призна-ется на территории Республики Беларусь.

На территории Республики Казахстан ино-странная электронная цифровая подпись, имеющая иностранное регистрационное сви-

детельство, признается электронной цифро-вой подписью в соответствии с ратифициро-ванными Республикой Казахстан междуна-родными договорами или после внесения в регистр регистрационных свидетельств.

В Российской Федерации электронные под-писи, созданные в соответствии с нормами права иностранного государства и между-народными стандартами, признаются элек-тронными подписями того вида, признакам которого они соответствуют на основании настоящего Федерального закона.

Электронная подпись и подписанный ею электронный документ не могут считаться не имеющими юридической силы только на том основании, что сертификат ключа проверки электронной подписи выдан в соответствии с нормами иностранного права.

Разнообразность практики использования ЭЦП в ЕЭС начинается с носителей сертифи-катов ключей подписи.

В первом полугодии ID-карты были доступ-ны только в 10 странах (Бельгия, Финляндия, Италия, Лихтенштейн, Литва, Португалия, Ис-пания, Эстония, Хорватия, в конце прошло-го года началось в Германии), и планирует-ся ввести в течение 2 лет еще в 5 – Мальта, Норвегия, Польша (2011) и Румыния (2011). Одиннадцать стран вообще не планируют выпуск ID-карт.

ID-карты выдаются государством (в 7 стра-нах) или уполномоченными частными струк-турами (6 стран) и обеспечивают создание квалифицированных подписей.

Специфические смарт-карты (используе-мые для ограниченного круга пользования или в специфической области применения) имеются в 9 странах (банковские, карты со-циального обеспечения, здравоохранения, а также карты госслужащих).

Н.Е. ЕРМАКОВ

вице-президент Международной Ассоциации e-Signature Without Borders

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ АУТЕНТИЧНОСТИ В ТРАНСГРАНИЧНОМ ЭЛЕКТРОННОМ ДОКУМЕНТООБОРОТЕ

Н.Е. Ерм

аков. Проблем

ы и реш

ения в обеспечении аутентичности в трансграничном электронном

документообороте

96

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Крипто-токены присутствуют в 22 странах,

программные сертификаты – в 18. Выпуска-ются эти средства частными компаниями.

Только единственной стране ЕС (Эстония) обеспечивается функция электронной печа-ти организации.

Мобильные подписи доступны сейчас все-го в 6 странах (Финляндия, Литва, Норвегия, Польша, Эстония).

Юридическая сторона также не является беспроблемной.

Например, понятие «защищенной ЭЦП» не имеет одинакового толкования, т.к. не опре-делено на уровне ЕС. Например, в Австрии ЭЦП относится к классу квалифицирован-ной, а в Польше и Литве – к расширенной. Совершенно ясно, что такое различие толко-ваний создает риски возникновения беспо-рядка на общеевропейском уровне. Многие термины и понятия являются уникальными для каждой страны.

Всего в 12 странах имеются специальные акты «е-правительства». В них так же име-ются серьезные различия. Но объединяет их одно: возможность гражданам и предпри-ятиям общаться в органами государствен-ной власти в электронном виде, а также об-ратную возможность – взаимодействия ор-ганов государственной власти между собой и с гражданами. При этом, существуют раз-ные правила взаимодействия – от не дела-ющих никаких различий в использовании ЭЦП (Эстония), до сугубо специальных пра-вил (12 стран).

По-разному решен и вопрос стимуляции использования ЭЦП во взаимодействии лиц и государства. Только немногие из этих ак-тов учитывают проблемы возможности ис-пользования национальных ЭЦП в трансгра-ничном режиме даже внутри ЕС.

Сферы взаимодействия с государством по-средством ЭЦП в ЕС сводятся к госзакупкам, здравоохранению, юстиции, налоговой от-четности, социальному обеспечению, тор-говле.

В госзакупках реально работают только 15 приложений. Из них на квалифицированных сертификатах основаны 6, на расширенных

на базе квалифицированных – 2, на расши-ренных – 6, и только 1 – на простой подписи.

Из этих 15 приложений только три (Ирлан-дия, Дания и Словакия) не имеют ограниче-ний по юрисдикции заявителя, да и то в Ир-ландии в этом сервисе ЭЦП не использует-ся, а все сведено к «онлайн» регистрации, а в Дании и Словакии используются сертифи-каты расширенной подписи, высылаемые по e-mail.

В еще двух странах (Австрия и Норвегия) допустимо использование ЭЦП из узкого круга стран.

В остальных 10 случаях этими приложения-ми могут пользоваться только свои резиден-ты.

В сфере здравоохранения существует все-го 8 реально работающих приложений и 2 в пилотной и проектной стадии. Из них 7 ис-пользуются для защищенного обмена ин-формацией, остальные три – к узко специ-фическим сферам. Есть проблемы с опре-делением роли подписантов. Возможность трансграничного использования ЭЦП в этой сфере полностью отсутствует. Но, справед-ливости ради, надо отметить, что и потреб-ность в этом – так же невелика, т. к. взаи-модействие осуществляется, как правило, в пределах одной страны.

В системе права реально работают 7 при-ложений. Но и тут имеются проблемы с ве-рификацией юридической роли лиц (нота-риусы, судьи, адвокаты и т. п.). 5 приложе-ний работают в области судебного произ-водства и управления (Ирландия, Италия, Польша, Португалия, Эстония), 3 – связаны с регистрацией компаний (Хорватия, Герма-ния, Эстония), 3 - относятся к службам нота-риальных архивов (Австрия, Словения, Эсто-ния).

Относительно типов подписи, то 4 основа-ны на квалифицированных ЭЦП (Австрия, Германия, Польша, Эстония) и по одному – на расширенной, основанной на квалифици-рованных сертификатах (Словения), расши-ренной (Португалия) и простой (Ирландия).

Возможность трансграничного использо-вания ЭЦП реализована только в Эстонии и в отношении узкого круга стран.

Н.Е

. Ерм

аков

. Про

блем

ы и

реш

ения

в о

бесп

ечен

ии а

утен

тичн

ости

в т

ранс

гран

ично

м э

лект

ронн

ом д

окум

енто

обор

оте

97

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Н.Е. Ерм

аков. Проблем

ы и реш

ения в обеспечении аутентичности в трансграничном электронном

документообороте

Особо нужно отметить проблему валида-ции (проверки) ЭЦП. Если в 2007 году сер-вис валидации существовал только в Испа-нии и Эстонии, то к концу 2010 добавились всего 4 страны (Польша, Австрия, Германия и Норвегия). Причем, география возможно-сти проверки валидности ЭЦП весьма узка. Существенную проблему создает и исполь-зование несовместимых идентификаторов (например, регистрационного номера) как части подписи, а также ролей подписанта.

Из общего количества заявленных при-ложений «э-правительств» только 69 мож-но оценить как способные создать эффек-тивное использование ЭЦП (на всех видах сертификатов ЭЦП).

Возможность трансграничного использо-вания ЭЦП сильно ограничивается следую-щими факторами:

- Различиями в терминологиях и опреде-лениях; неполнотой правовой базы;

- Нормативная база содержит требова-ния, не соответствующие иностранным решениям;

- Возможность многозначного толкова-ния европейской нормативной базы, на-пример, различие в концепциях квали-фицированных сертификатов и в осо-бенности может ли квалифицированный сертификат быть выдан юридическо-му лицу; надзора за УЦ («соответству-ющий!», что на практике подразумева-ет от простого уведомления до проведе-ния детальных процедур сверки и оцен-ки); понятие устройства создания безо-пасных подписей (SSCD);

- Отсутствие в нормативной базе явного предпочтения квалифицированной ЭЦП. При этом, если требования к Кв-ЭЦП хоть как-то определены (выпускаются серти-фицированными УЦ; удовлетворяют об-щим требованиями; соответствие отсле-живается госорганами), то к другим ви-дам подписи эти требования весьма рас-плывчаты, а следовательно проблема их совместимости обостряется уже на вну-тригосударственном уровне, не говоря уже об уровне ЕС;

- Недостаточно определены на уровне ЕС требования к услугам Третьей Дове-ренной Стороны (штамп времени, дол-госрочная архивация, идентификация и авторизация). Все это развивается ис-ключительно в рамках национальных законодательств, а следовательно изна-чально закладывается проблема совме-стимости при попытке использования этих услуг в трансграничном режиме;

- Широкое распространение решений, не основанных на PKI;

- Неоднообразное использование атрибу-тов сертификатов: нет общепринятого стандарта для атрибутов, который мож-но было бы использовать для опреде-ления роли подписанта, а также едино-го мнения по поводу значений, которые атрибут может содержать, в том числе и языковые различия (например, lawyer, advocaat, Rechtsanwalt);

- Большинство из перечисленных выше приложений может использовать к ЭЦП, выпущенные на сертификатах ограни-ченного круга УЦ, определенного дове-рительным списком;

- Использование в упомянутых прило-жениях различных видов подписей: PKCS#7, XMLDSig, XAdES, CAdES и т.д., а также алгоритмов. Например, в Герма-нии с 1 января 2010 года использование SHA-1 для функции хэширования в ква-лифицированного сертификате недопу-стимо. Но это только в Германии, а в дру-гих странах этот алгоритм вполне прием-лем;

- Практически все упомянутые приложе-ния предполагают проверку валидности ЭЦП через тот УЦ, который выдал серти-фикат ключа подписи, и который нахо-дится в одной юрисдикции с владельцем приложения.

Очевидно, что в отношении совместимости подписей, не основанных на квалифициро-ванных сертификатах, невозможно рассчи-тывать на какой-то прогресс, так как не было определено никаких основных критериев определения надежности подобных реше-ний. Препятствие работе над этими решени-ями на европейском или ином трансгранич-

98

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

Н.Е

. Ерм

аков

. Про

блем

ы и

реш

ения

в о

бесп

ечен

ии а

утен

тичн

ости

в т

ранс

гран

ично

м э

лект

ронн

ом д

окум

енто

обор

оте ном уровне делает маловероятным возмож-

ность существования более или менее при-емлемой совместимости между ними.

Как видно из всего вышесказанного, ре-шить проблему практического применения ЭЦП для трансграничного ЭДО обычными ме-тодами в условиях такого технологического и правового «хаоса» невозможно.

И именно для решения этой проблемы не-стандарными методами в мае 2008 года была создана Международная Ассоциация e-Signature Without Borders.

К настоящему моменту нами создана тех-нология универсального обеспечения про-верки валидности ЭЦП, независимо от ис-пользуемых технологий, стандартов и алго-ритмов, а также юрисдикций автора и полу-чателя электронного документа.

Данная технология может быть представ-лена в виде следующей последовательности действий:

1. создание документа, подписанного на СКП SK,

2. документ отправляется в адрес получа-теля (РФ),

3. формируется запрос на проверку под-линности документа,

4. запрос отправляется в адрес НУЦ,

5. НУЦ формирует запрос на проверку ЭЦП в адрес e-SIGN VS,

6. проверка ЭЦП и структуры запроса,

7. проверка СКП, используя OCSP SK,

8. проверка ЭЦП исходного документа,

9. подпись квитанции на СКП НУЦ,

10. отправка квитанции в адрес НУЦ,

11. проверка квитанции на стороне НУЦ,

12. формирование квитанции клиенту,

13. пересылка квитанции клиенту.

99

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

В. С. Загрядский. Проблем

ы и реш

ения в обеспечении аутентичности в трансграничном электронном

документообороте

Масштабы деятельности торгово-промышленных палат по оформлению внеш-неэкономических документов, привлечение к этой работе большого количества специ-алистов, постоянное внимание Правитель-ства РФ к вопросам контроля за выдачей и учетом сертификатов происхождения това-ров, повышения качества их оформления с одной стороны и интенсивное развитие ин-формационных технологий, повышение до-ступности средств вычислительной техники и цифровых каналов связи с другой сторо-ны привели к необходимости разработки и внедрения специальных средств автомати-зации работ.

Процедура выдачи сертификатов происхо-ждения товаров (далее - сертификаты про-исхождения или сертификаты) и связанного с ней удостоверения других внешнеэконо-мических документов впервые упорядочена в 1923 году с принятием в Женеве Между-народной конвенции в отношении упроще-ния таможенных формальностей. В соответ-ствии с положениями упомянутой Конвен-ции национальным правительствам предо-ставлялось право делегировать соответству-ющим компетентным организациям функции административных органов, занимающихся оформлением сертификатов происхождения товара.

Сертификат происхождения является до-кументом, определяющим происхождение экспортируемых товаров. В силу таможен-ных требований процесс определения «про-исхождения» товара может принимать фор-му сложной и спорной процедуры. Тем не менее, именно определение происхожде-ния экспортируемого товара является одним из ключевых факторов, которые влияют на установление таможенных платежей и дру-гие важные критерии.

Более чем в 80-ти странах мира функция по выдаче сертификатов происхождения то-варов возложена государством на торговые (торгово-промышленные) палаты.

Сертификат происхождения товаров тре-буется, как правило, таможенными органа-ми импортирующей страны с целью осущест-вления тарифных и нетарифных мер регули-рования ввоза товара на таможенную тер-риторию соответствующей страны (напри-мер, для начисления соответствующей став-ки импортной пошлины, в том числе и льгот-ной в случае предоставления товарам режи-ма преференций).

В Российской Федерации вопросы, свя-занные с сертификатами происхождения нормативно урегулированы законом РФ «О торгово-промышленных палатах в Россий-ской Федерации» от 07.07.1993 г., согласно п. «д» ст. 12 которого ТИП получили право удостоверять в соответствии с международ-ной практикой сертификаты происхождения товаров, а также другие документы, связан-ные с осуществлением внешнеэкономиче-ской деятельности.

Функции по удостоверению отдельных ви-дов сертификатов возложены на палаты ря-дом постановлений и распоряжений Прави-тельства РФ, а именно постановлением Пра-вительства РФ «О выдаче сертификатов о происхождении товаров при их вывозе в го-сударства - участники Содружества Незави-симых Государств» от 24 февраля 1994 г. № 150, постановлением Правительства РФ «О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Европейским объединением угля и стали о торговле некоторыми издели-ями из стали» от 7 февраля 1995 г. № 112 и распоряжением Правительства РФ от 18 июня 2002 г. № 81 б-р с изменениями, вне-сенными распоряжением Правительства РФ от 26 марта 2009 г. № 357-р.

На основании вышеуказанных докумен-тов в ТПП России разработано и утвержде-но Положение о порядке оформления, удо-стоверения и выдачи сертификатов проис-хождения товаров и других документов, свя-занных с осуществлением внешнеэкономи-ческой деятельности, а также приняты мето-дические указания (стандарты ТПП России)

В. С. ЗАГРЯДСКИЙ

Начальник договорно-правового департамента Торгово-Промышленной Палаты Российской Федерации

АВТОМАТИЗАЦИЯ СЕРТИФИКАТОВ ПРОИСХОЖДЕНИЯ

100

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

В. С

. Заг

рядс

кий.

Про

блем

ы и

реш

ения

в о

бесп

ечен

ии а

утен

тичн

ости

в т

ранс

гран

ично

м э

лект

ронн

ом д

окум

енто

обор

оте по экспертизе определения страны проис-

хождения товаров для получения отдельных видов сертификатов.

В 2010 году с вступлением в силу новой ре-дакции Правил определения страны проис-хождения товаров в СНГ, а также в связи с внедрением новых программных комплек-сов по выдаче и учёту сертификатов проис-хождения в указанные документы будут вне-сены соответствующие изменения.

Последняя редакция упомянутого Положе-ния была утверждена Правлением ТПП РФ 23 декабря 2010 г.

Актуальность создания подобных систем обусловлена еще и планируемым Евросо-юзом переходом к 2016 г. на новые формы внешнеэкономических документов, в част-ности электронные сертификаты и карне-ты АТА, которые будут применяться наряду с оформляемыми обычным способом на бу-мажных носителях.

При разработке АИС кроме требований к их функциональным возможностям учиты-вался ряд принципиальных положений, обе-спечивающих возможность широкомасштаб-ного повсеместного внедрения программ-ных средств в деятельность экспертов всех торгово-промышленных палат, в том числе и удаленных от республиканских, краевых и областных центров. К ним относятся:

- простота управления и удобство исполь-зования: отсутствие специальных требо-ваний к знаниям и навыкам работы экс-пертов на ЭВМ, дружественный пользова-телю и интуитивно понятный интерфейс;

- доступность технических средств и си-стемного программного обеспечения: возможность использования в качестве аппаратных средств автоматизированных рабочих мест экспертов персональных компьютеров массовых серий, с невы-сокими требованиями к производитель-ности процессора и объему внешней па-мяти; использование самых распростра-ненных в России интернет-браузеров;

- доступность каналов связи: возможность передачи информации по публичным, в том числе низкоскоростным, каналам Ин-тернет, отсутствие требований к «выде-ленной линии», возможность работы при отсутствии постоянного доступа к Интернет;

- простота эксплуатации в территориаль-ных палатах: отсутствие необходимости системного администрирования автома-тизированных рабочих мест;

- обеспечение конфиденциальности корпоративной информации.

Каждый из программных комплексов включает:

- автоматизированные рабочие ме-ста (АРМ) экспертов территориальных торгово-промышленных палат, предна-значенные для оформления и выдачи соответствующих сертификатов проис-хождения, их внутреннего электронно-го учета и отправки информации о вы-данных сертификатах в соответствую-щий Центральный банк данных ТПП Рос-сии для централизованного учета;

- центральный банк данных (ЦБД), пред-назначенный для централизованного хранения электронных копий выданных АРМами документов, их учета, контроля качества оформления, а также проведе-ния статистического анализа;

- специальный информационный массив (СИМ), предназначенный для формиро-вания клиентом проектов сертифика-тов происхождения и последующей их загрузки в АРМ эксперта территориаль-ной ТПП.

Схема информационного взаимодействия программных средств формирования, вы-дачи и учета сертификатов представле-на в Приложении 1. Передача информации в ЦБД может осуществляться как автомати-чески через Интернет по защищенным кана-лам связи, так и с помощью специальным об-разом сформированного и зашифрованного электронного файла, передаваемого либо по электронной почте, либо с помощью внеш-него устройства памяти.

Создание программных комплексов осу-ществлялось поэтапно с последователь-ной отработкой отдельных принципиаль-ных программно-технических решений: таких, как формирование локальных баз данных, расширения функциональных воз-можностей АРМов, осуществление передачи данных в ЦБД, создание специальных кли-ентских сервисов, применение средств за-щиты информации и др. При этом наряду с отработкой отдельных технических решений

101

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

В. С. Загрядский. Проблем

ы и реш

ения в обеспечении аутентичности в трансграничном электронном

документообороте

определялся облик будущей информацион-ной системы, формулировались технические требования к ее элементам.

В 2005-2006 гг. был реализован пилот-ный проект по внедрению средств автома-тизации выдачи сертификатов формы «А», в котором участвовало около 50 торгово-промышленных палат четырех федеральных округов, а в 2007 году на основании опыта эксплуатации программ в палатах началась разработка программных комплексов в их современном виде.

С января 2008 года началось масштабное внедрение автоматизированных информа-ционных систем в деятельность всех тер-риториальных палат и их опытная эксплуа-тация. По заявкам палат было выдано 1093 установочных комплектов АРМ, из которых 1061 (97%) были успешно установлены, что подтверждалось пробной передачей данных в ЦБ Д. В числе установленных: 240 АРМ по выдаче сертификатов формы «А», 436 АРМ - формы «СТ-1», 370 АРМ - общей формы и 15 АРМ - карнетов АТА. Результаты внедре-ния программных комплексов в каждой тер-риториальной ТПП представлены в Прило-жении 2.

АРМы установлены в 156-ти ТПП, т.е. прак-тически во всех палатах, осуществляющих выдачу сертификатов происхождения това-ров и карнетов АТА. Не установлены АРМы в палатах, которые не осуществляют подоб-ную деятельность, либо находятся в стадии реорганизации. Вместе с тем несколько па-лат, которые выдают незначительное коли-чество сертификатов (до 10 в год) не устано-вили АРМы ссылаясь на то, что экономиче-ски не выгодно осуществлять их поддержку. В настоящее время прорабатывается вопрос о передаче информации в ЦБД ТПП России о выдаваемых такими палатами сертификатах не через созданные программные комплек-сы, а иным способом. Вместе с тем представ-ляется необходимым, чтобы в 2010 году все без исключения палаты, осуществляющие выдачу сертификатов происхождения, вы-полняли эту работу с использованием про-граммных комплексов.

Идя навстречу пожеланиям ряда терри-ториальных ТПП, уже имевших к момен-ту внедрения разработанных программ-ных средств собственные АИС, включающие средства автоматизации выдачи сертифика-

тов, был разработан специальный программ-ный модуль «Конвертор», позволяющий осу-ществлять передачу по защищенным кана-лам сведений о выданных документах из банков данных территориальных ТПП в ЦБД ТПП России. Схема информационного взаи-модействия с помощью «Конвертора» пред-ставлена в приложении 3. Программный мо-дуль «Конвертор» успешно используется Ка-лининградской, Московской, Ульяновской, Южно-Уральской, Подольской, Магнитогор-ской ТПП и ТПП г. Каменск-Уральский для сопряжения собственных баз данных с ЦБД ТПП России.

В ходе внедрения программных средств было учтено более 50 замечаний и предло-жений экспертов территориальных палат, непосредственно эксплуатирующих про-граммные комплексы. Подавляющее боль-шинство этих предложений было направ-лено на повышение удобства работы с про-граммными средствами и устранение техно-логических ошибок.

Наибольшую помощь в доведении про-граммных средств до полностью работоспо-собного состояния оказали Уральская ТПП, ТПП городов Пушкина и Павловска, Подоль-ская ТПП Астраханская ТПП, Реутовская ТПП и ряд других.

Этап внедрения программ был за-вершен проведением серии учебно-консультационных семинаров в Москве, Ека-теринбурге, Иркутске и Краснодаре для экс-пертов торгово-промышленных палат Цен-трального, Северо-Западного, Уральского, Сибирского и Южного федеральных округов. Всего в этих семинарах приняло участие бо-лее 120 специалистов из 84 палат.

С 1 января 2009 года осуществляется посто-янная эксплуатация программных комплек-сов с обязательным оформлением сертифи-катов на автоматизированных рабочих ме-стах и передачей торгово-промышленными палатами электронных копий всех выданных внешнеэкономических документов в ЦБД ТПП России.

Анализ регулярности передачи данных по-казывает, что 98% установленных в палатах АРМ осуществляли передачу данных в ЦБД в течение последних трех месяцев, а 80% всех АРМ проводят регулярную синхрони-зацию с ЦБД с соблюдением рекомендован-

102

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

В. С

. Заг

рядс

кий.

Про

блем

ы и

реш

ения

в о

бесп

ечен

ии а

утен

тичн

ости

в т

ранс

гран

ично

м э

лект

ронн

ом д

окум

енто

обор

оте ных (не реже одного раза в 7 дней) сроков, в

том числе: 76% АРМ формы «А», 82% - фор-мы «СТ-1» и 77% - общей формы.

Нерегулярная передача данных осущест-вляется с АРМов палат г. Кольчугино, г. Черноголовка, Пятигорской, Каневской, Кореновской, Лабинской, Туапсинской, Юго-Восточной (Республика Татарстан), Сургут-ской, Республики Алтай, Амурской, г. Совет-ская Гавань.

Нерегулярность синхронизации с Цен-тральным банком данных может привести к негативным последствиям для предприятий-экспортеров, осуществляющих регулярные поставки товаров за рубеж. Электронная ко-пия легально выданного документа будет от-сутствовать в базе данных и окажется недо-ступной при проверке таможенными органа-ми страны-импортера.

За январь-ноябрь 2009 года территори-альными ТПП в Центральный банк данных переданы копии о 409192 сертификатов, в том числе 71029 сертификатов формы «А», 290282 - формы «СТ-1» и 47181 - общей формы. Сведения о передаче информации в ЦБД каждой торгово-промышленной пала-той представлены в приложении 4.

Анализ поступлений в ЦБД за январь-ноябрь 2009 года позволяет выделить четы-ре группы палат, отличающихся по количе-ству выдавших документов в 10 раз: Iя груп-па - более 10 000, 2я группа - от 1000 до 10000, 3я группа - от 100 до 1000 и 4я груп-па - менее 100.

В целях внедрения механизмов, препятствующих неправомерной деятель-ности по оформлению внешнеэкономи-ческих документов, создана справочно-информационной система «Сертификат». Эта система позволяет таможенным и другим контролирующим органам с любого удален-ного компьютера через Интернет фактиче-ски в режиме on-line осуществлять проверку факта выдачи легального сертификата про-исхождения товара и карнета АТА и отобра-жать его содержание. Схема информацион-ного взаимодействия система «Сертификат» приведена в приложении 5. Ключами для та-кой проверки являются номер сертифика-та, номер бланка сертификата и дата выда-чи. Внедрение этой системы позволяет со-кратить время на подтверждение факта вы-дачи сертификата с полугода до нескольких

минут, а также сократить количество бумаж-ных запросов в ТПП РФ и территориальные ТПП. В частности, данный механизм провер-ки сейчас активно применяется таможенны-ми органами США в связи с упоминавшимися выше фактами фальсификации российских сертификатов происхождения при ввозе то-варов на территорию США.

Для обеспечения конфиденциальности корпоративной информации использует-ся система защиты программы выдачи сер-тификатов (АРМ эксперта) 128-битным клю-чом шифрования. Этот же ключ использует-ся для шифрования файла синхронизации и файла восстановления данных АРМ. Защи-та данных в процессе их передачи через Ин-тернет осуществляется с помощью крипто-графического протокола SSL (Secure Socket Layer), который обеспечивает:

- конфиденциальность - защиту от несанк-ционированного прочтения как при пере-даче данных, так и при хранении;

- аутентификацию - однозначную иден-тификацию сервером АРМов, от которых осуществляется передача данных;

- целостность - защиту информации от не-санкционированной модификации как при передаче, так и при хранении;

- неотрекаемость - отправитель не может отказаться от совершенного действия.

Для этого на сервере ТПП РФ установлен собственный сертификационный центр, по-зволяющий выдавать и обновлять сертифи-каты SSL.

Постоянное расширение круга решаемых с помощью автоматизированных информаци-онных систем задач, появление новых тре-бований к их техническим характеристи-кам и функциональным возможностям при-водят к необходимости постоянной модер-низации программных средств. Так в период опытной эксплуатации и первый год посто-янной эксплуатации по замечаниям специа-листов территориальных ТПП и рекоменда-циям контролирующих органов были выпу-щены две новые версии всех программных комплексов, направленных на решение сле-дующих задач:

- повышения удобства работы с программа-ми АРМ (более 12 усовершенствований);

103

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

В. С. Загрядский. Проблем

ы и реш

ения в обеспечении аутентичности в трансграничном электронном

документообороте

- создание механизмов, позволяющих осу-ществлять автоматическое обновление программы АРМ, централизованно под-держиваемых справочников, ключей за-щиты, файлов очистки и корректировки локальных банков данных;

- создание механизмов, обеспечивающих сквозной учет номеров бланков сертифи-катов, выданных территориальной ТПП;

- создание механизмов подтверждения факта выдачи сертификатов формы «А» и формы «СТ-1» по запросам таможенных и других контролирующих органов.

Ближайшие планы дальнейшей модерниза-ции программных комплексов предусматри-вают создание встроенных текстовых редак-торов в программы АРМ экспертов и сред-ства клиентского Интернет-сервиса, раз-работку сетевой версии построения терми-нальной части комплексов, создание под-системы интеллектуального поиска ошибок оформления сертификатов и ряд других.

Следует отметить, что созданные программ-ные комплексы полностью соответствуют международным требованиям и стандартам. Подобные комплексы (даже менее совер-шенные с точки зрения их функциональных возможностей) разработаны и действуют практически во всех развитых странах мира.

В настоящее время в мировом сообществе интенсивно прорабатываются вопросы о по-этапном переходе во внешней торговле от документов, оформляемых на обычных бу-мажных носителях, к электронному доку-ментообороту. В частности, Европейский союз поставил задачу о поэтапном переходе на электронные сертификаты происхожде-ния и карнеты АТА к 2016 году. В этой связи Всемирная таможенная организация (ВТО) начинает проводить работу по унификации стандартов выдачи и приема таможенными органами электронных документов. В пер-вой половине 2010 года планируется прове-дение встречи специалистов ВТО со специ-алистами рабочей группы по сертификатам происхождения товаров Всемирной орга-низации палат (ВФП), на которой в том чис-ле будут обсуждаться вопросы, касающиеся введения в торговых отношениях электрон-ного документооборота

На заседании Президиума Правления ТПП РФ, которое состоялось 24 декабря 2009 года, уже обсуждались вопросы внедрения в деятельность торгово-промышленных па-лат автоматизированных информационных систем формирования, выдачи и учета сер-тификатов происхождения товаров форм А «СТ-1» общей формы.

В результате было принято постановле-ние Президиума от 24 декабря 2009 года № 55-11, которое в целом одобрило внедрение указанных автоматизированных систем.

Поручения, предусмотренные этим поста-новлением, в настоящий момент либо выпол-нены, либо находятся в стадии выполнения.

В частности таможенные органы ино-странных государств проинформированы о вводе в действие в ТПП России справочно-информационной системы «Сертификат», позволяющей осуществлять проверку фак-та выдачи и содержания выданных сертифи-катов через Интернет с любого удаленного компьютера.

Осуществляется постоянный мониторинг функционирования в территориальных торгово-промышленных палатах автомати-зированных рабочих мест (АРМ) экспертов, принимаются меры к обеспечению их рабо-тоспособности. Продолжается практика ока-зания информационно-консультационной и организационно-методической помощи спе-циалистам торгово-промышленных палат, в том числе по вопросам взаимодействия экспертов торгово-промышленных палат со средствами автоматизации, а также рабо-та по совершенствованию технических ха-рактеристик внедренных программных ком-плексов, повышения их функциональности, простоты использования и производитель-ности, в том числе на основе анализа заме-чаний и предложений экспертов торгово-промышленных палат.

Подготовлены предложения о финансиро-вании, в том числе и за счет Фонда поддерж-ки и развития торгово-промышленных палат, работ по технической поддержке и админи-стрированию, а также развитию программ-ных средств.

В настоящее время ведутся переговоры с ТПП Республики Казахстан о приобретении программных средств у ТПП России.

104

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

В. С

. Заг

рядс

кий.

Про

блем

ы и

реш

ения

в о

бесп

ечен

ии а

утен

тичн

ости

в т

ранс

гран

ично

м э

лект

ронн

ом д

окум

енто

обор

оте Как показало время, внедрение программ-

ных средств позволило существенно повы-сить эффективность работ по выдаче сер-тификатов происхождения товаров, а также контролю и проверке указанных сертифика-тов.

Осуществляется постоянный мониторинг АРМ экспертов территориальных торгово-промышленных палат. Мониторинг осу-ществляется в рамках заключенного с организацией-разработчиком программ до-говора на администрирование контента Цен-тральных банков данных (ЦБД) и Специаль-ных информационных массивов (СИМ). В ходе мониторинга осуществляется контроль работоспособности всех без исключения действующих АРМ экспертов, корректировка встроенной справочной системы, контроль за осуществлением передачи данных в ЦБД (синхронизацией), формирование новых и удаление заблокированных АРМ, управле-ние пользователями в СИМ, разрешение кон-фликтов выданных сертификатов. Отчет о результатах мониторинга ежеквартально на-правляется в ТПП России и свидетельствует об устойчивом функционировании всех уста-новленных АРМ.

Всего в территориальных палатах функцио-нирует 1071 АРМ, в том числе 253 АРМ серти-фикатов формы «А», 429 АРМ сертификатов «СТ-1», 373 АРМ сертификатов общей формы и 16 АРМ по Карнетам АТА. С их помощью в I полугодии 2010 года в ЦБД внесены элек-тронные копии около 340 тыс. сертифика-тов, в том числе 65 тыс. сертификатов формы «А», 234 тыс. - формы «СТ-1» и 41 тыс. - об-щей формы.

В целях оперативного реагирования на во-просы экспертов установлена практика ока-зания информационно-консультационной помощи специалистам ТПП по телефонам «горячей линии», с помощью средств виде-освязи Skype и электронной почте. Ежеквар-тально осуществляется от 160 до 220 теле-фонных консультаций, от 40 до 120 сеансов видеосвязи и отправляется от 1200 до 2700 электронных сообщений. Организационно-методические вопросы взаимодействия экс-пертов торгово-промышленных палат со средствами автоматизации рассматривались в ходе ежегодного семинара-совещания, со-стоявшегося 30 ноября-2 декабря 2010 г. в ТПП России.

Несмотря на устойчивую работу программ-ных комплексов продолжалась работа по их модернизации как в направлении совер-шенствования технических характеристик программно-аппаратной платформы, так и в направлении повышения функциональности. В 2010 году проведена адаптация АРМ экс-пертов к работе под управлением новой опе-рационной системы Windows 7, а также осу-ществлен перевод программ ЦБД и СИМ под управление свободно-распространяемой си-стемы управления базами данных, что по-зволило отказаться от лицензируемых про-дуктов. Завершена работа по включению в программные комплексы функций кон-троля использования выданных торгово-промышленным палатам бланков сертифика-тов. Завершается разработка новой версии ПС формирования, выдачи и учета Карне-тов АТА, предусматривающей переход от кон-трольного массива копий к полнофункцио-нальной базе данных выданных карнетов, а также создание большого набора выходных форм, что позволит систематизировать и упо-рядочить «претензионную» работу в соот-ветствии со сложившимся в международной практике порядком. Кроме того, разработа-но и согласовано с разработчиком программ техническое задание на создание программ-ных средств формирования, выдачи и учета заключений форм ИТ и ТТС, подтверждающих происхождение товаров и особых экономи-ческих зон.

Продолжается работа по совершенствова-нию технических характеристик внедрен-ных программных комплексов, повышения их функциональности, простоты использования и повышения их производительности, в том числе на основе анализа замечаний и пред-ложений экспертов торгово-промышленных палат. За 2010 год было сделано 14 обнов-лений версии сертификатов общей формы, 24 обновления версии сертификатов фор-мы «А» и 28 обновлений версии сертифика-тов СТ-1.

Договорно-правовой департамент издал пособие «Международное руководство по сертификатам происхождения товаров» (из-дание МТП № 670).

105

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Г. В. Зубаков. Единая информ

ационная среда тамож

енного союза – интеграция ресурсов и принцип «единого окна» управления

В современных условиях функционирова-ния Таможенного союза вопросы интегра-ции процессов внешней и взаимной торгов-ли и, как следствие, интеграции транспорт-ных комплексов государств-членов Таможен-ного союза становятся особенно актуальны-ми. Все издержки и несогласованности на наднациональном и ведомственном уровнях отрицательно сказываются на практических проектах организации транзитных мульти-модальных перевозок, экспортно-импортных операций, обеспечивающих процессов.

Информация о логистических потоках (материальном, финансовом, документаль-ном…), необходимая для принятия опера-тивных управленческих решений, находит-ся в разных, не связанных друг с другом ис-точниках у большого числа логистических субъектов. Проблемы с получением досто-верной, полной и качественной информа-ции приводят к снижению эффективности транспортно-логистических услуг, дублиро-ванию обеспечивающих функций, большому объему бумажной документации, росту нео-боснованных потерь.

Комплексное информационное обеспе-чение транспортно-логистических процес-сов, быстрая оценка информации, принятие на её основе превентивных управленческих решений позволит реализовать новое каче-ство транспортных услуг на территории Та-моженного союза. Важнейшим фактором, обеспечивающим достижение этой цели, яв-ляется взаимодействие информационных си-стем всех субъектов логистических цепочек транспортных процессов, и получение инте-гральной информации в любом требуемом разрезе на любом уровне детализации.

Современный принцип «единого окна» - это в первую очередь реализация инте-гральных технологических схем обработки данных, создание единого информационно-технологического пространства процессов внешней и взаимной торговли. Решению этой

задачи на территории стран - членов ТС ме-шает отсутствие комплексных национальных и наднациональных нормативно-правовых основ работы транспортной логистики и, как следствие, отсутствие скоординирован-ного, эффективно работающего механиз-ма управления комплексными транспортно-логистическими ресурсами. Именно на та-кое нормативно-правовое поле должны опи-раться организационно-технологические ре-шения, в рамках которых решаются вопросы технической поддержки и информационного обеспечения. В отличие от ряда других стран, в государствах ТС отсутствуют механизмы ли-цензирования и сертификации транспортно-экспедиторских услуги, и, как следствие, строгая регламентация деятельности органи-заторов транспортно-логистических процес-сов, логистических провайдеров, экспеди-торских компаний. Тем не менее, задачу соз-дания единой информационной среды, «еди-ного окна» обслуживающего интегральные логистические потоки можно решить, создав единые корпоративные правила работы, опи-рающиеся на существующее отечественное и международное законодательство и научно-методический потенциал, не противореча-щие им, но эффективно их дополняющие. На это нормативно-правовое поле должны опи-раться организационно-технологические ре-шения - взаимные договора, соглашения, тех-нологические модели, регламенты, корпора-тивные стандарты, процедуры взаимодей-ствия участников и пр. Идеологией создания единой информационной среды автоматизи-руемых бизнес-процессов управления внеш-ней и взаимной торговли является принцип цельного рассмотрения всех логистических потоков сопровождающих функционирова-ние интегральной системы, материальных, финансовых, документальных и информаци-онных.

Типичное для существующих ведомствен-ных систем, раздельное понимание и изуче-ние компонент и потоков в каждой из функ-циональных областей приводит к тому, что

Г. В. ЗУБАКОВ

Директор Международного логистического клуба

ЕДИНАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СРЕДА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА – ИНТЕГРАЦИЯ РЕСУРСОВ И ПРИНЦИП

«ЕДИНОГО ОКНА» УПРАВЛЕНИЯ

106

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

Г. В

. Зуб

аков

. Еди

ная

инф

орм

ацио

нная

сре

да т

амож

енно

го с

оюза

– и

нтег

раци

я ре

сурс

ов и

при

нцип

«ед

иног

о ок

на»

упра

влен

ия документальные потоки и, как следствие, данные или сведения в них, которые форми-руют информационные потоки, рассматри-ваются также раздельно, без их взаимосвя-зи и истории. Только цельное и централизо-ванно выполненное описание потоков дает возможность создать единую информаци-онную среду, дающую возможность реали-зовать информационные сервисы в режи-ме «единого окна». Иные варианты ведут к многочисленным нестыковкам, необходимо-сти применения дополнительных регламен-тов, документов, к разработке специальных информационных интерфейсов и пр. Именно в такой идеологии обеспечения единой сре-ды информационно-технологического вза-имодействия ведомственных ИС стран, чле-нов ТС, должна создаваться интегрированная информационная система внешней и взаим-ной торговли Таможенного союза (ИИСВВТ). Единая информационная среда – это элек-тронная версия информационного поля, под-держиваемая совокупностью программно-технических средств. Основу среды состав-ляют стандартизованные форматы данных и электронных документов, унифицированные протоколы информационного взаимодей-ствия, описания бизнес-процессов в пред-метных областях в новых условиях (с уче-том широкого информационного взаимо-действия) опирающиеся на международные стандарты в области транспорта и внешней торговли. В первую очередь – именно опи-сания бизнес-процессов. Единая информа-ционная среда – это также специальные ре-гламенты, упрощающие формальности транс-портных перевозок по территории стран Та-моженного союза, процедуры информаци-онного взаимодействия участников транс-портного процесса.

Инновационный способ управления транс-портными ресурсами логистических субъек-тов на территории ТС, должен базировать-ся на оперативном получении информации со всех сегментов национальных транспорт-ных комплексов, участников транспортных процессов, министерств и ведомств, заня-тых в их реализации контроле, международ-ных транспортных организаций. Анализ этой информации даст возможность управленцам принимать правильные и своевременные решения, контролировать их реализацию, формировать перспективное нормативно-правовое поле внешней и взаимной торгов-ли. Принцип интеграции информационно-

технологических ресурсов, принцип управ-ления в режиме «единого окна» направлен на ускорение процессов экономической ин-теграции государств-членов Таможенного союза и создание благоприятных условий деятельности их субъектов хозяйствования.

С его помощью становится возможным осу-ществление эффективного регулирования внешней и взаимной торговли на таможен-ной территории Таможенного союза, оптими-зация таможенного, налогового, транспорт-ного и других видов государственного кон-троля.

В качестве приложения к своему выступле-нию автор любезно предоставил материалы одного из своих интервью СМИ под названи-ем «Бумажный пакуется груз».

«БУМАЖНЫЙ ПАКУЕТСЯ ГРУЗ»

Что мешает транспорту перейти на элек-тронную систему передачи данных?

В век бурного развития ИТ наш транс-портный комплекс продолжает по старин-ке оперировать бумажными документами. В ходу бумажные товарно-транспортные накладные, таможенные декларации, хотя за рубежом уже давно используют-ся их электронные аналоги. Почему нам так трудно уйти от бумажной карусели? На этот и другие вопросы «РГ» отвечает ди-ректор Международного логистического клуба Геннадий Зубаков.

Геннадий Викторович, по Вашему мне-нию, почему у нас все «заточено» под бу-мажный документооборот?

Дело в том, что есть бизнес-процессы, под-лежащие информатизации, и есть бизнес-процессы самой информационной систе-мы. У нас сложилась следующее положе-ние, и оно касается не только таможни или транспорта, - когда бизнес-процессы самой информационной системы подменяют со-бой автоматизируемые бизнес-процессы. За первые отвечают специалисты ИТ. Они у нас квалифицированные, есть масса команд, способных внедрить любые передовые тех-нологии. Но только на том поле, которое предварительно описано технологами. Опи-санием этих процессов занимается логисти-ка. То есть логистика - это оптимизация дви-

107

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Г. В. Зубаков. Единая информ

ационная среда тамож

енного союза – интеграция ресурсов и принцип «единого окна» управления

жения потоков: материальных, финансовых, документальных, информационных... И эта работа практически не проводится в органах государственного управления, или прово-дится совершенно недостаточно. А если на территории РФ или Таможенного союза спе-циалисты не занимаются технологиями обе-спечения процессов информатизации, в той мере, в которой это необходимо для дела, а не для проформы, то вот вам и причина пе-редачи информации в форме бумажных до-кументов.

Некоторые российские ведомства, на-пример, налоговая и таможенная служ-бы, многие транспортные компании име-ют неплохие информационные системы, но между собой они слабо взаимодейству-ют. Кто должен взять на себя их объеди-нение и как здесь избежать ведомствен-ной корысти?

Да, Единая автоматизированная информа-ционная система (ЕАИС) таможенных орга-нов традиционно считается одной из луч-ших автоматизированных систем среди госу-дарственных ведомств РФ. Но таможня зна-ет только о тех бизнес-процессах, которые касаются таможенного дела. На самом деле бизнес-процессы, связанные с внешней тор-говлей, начинаются гораздо раньше, чем то-вар придет на таможню. Сначала появляет-ся сделка, контракт, потом на той или иной стороне появляется экспедитор, и товар пре-вращается в груз – товар, принятый к пере-возке. Потом в жизни груза происходит со-бытие: он попадает на таможню и превраща-ется в таможенный товар! И ведомство начи-нает регулировать свои ведомственные про-цессы, которые касаются только таможенно-го товара, затрагивая, к сожалению, и другие стадии сделки и иные формы движения логи-стических потоков. Но таможня не знает, что было до того, и им, по большому счету, без разницы, что с товаром будет после. Мож-но сказать, что это ограниченный взгляд. Но на самом деле заниматься комплексной ав-томатизацией в интересах различных мини-стерств и ведомств РФ ФТС России не может и не должна, она занимается автоматизаци-ей своих собственных процессов. Точно та-кой же подход и у других ведомств. Поэто-му все существующие ведомственные авто-матизированные системы в первую очередь обеспечивают решение задач в интересах от-дельных ведомств.

Недавно Комиссия Таможенного союза про-вела большую конференцию, посвященную так называемому информационному «едино-му окну» и проблемам его внедрения на про-странстве Таможенного союза. В ходе обсуж-дения подходов к этому «единому окну» для всех стала абсолютной истиной разница в подходах к нему в РФ, в Европейской эконо-мической комиссии (ЕЭК) ООН и многих ев-ропейских странах.

В их подходе – экономика должна разви-ваться, потоки (транспорт, груз, финансы, до-кументы) двигаться через границы с мини-мальными издержками, а государственные ведомства, учитывая необходимую информа-цию, контролировать процессы, не мешая им. И поэтому «единое окно» наиболее эффек-тивно создает специальная уполномоченная организация, которая с помощью интегриро-ванной системы и специальных интегриро-ванных технологий оказывает информаци-онные услуги бизнесу и государству. В оте-чественном подходе роль «оконного» регу-лятора берет на себя государство и государ-ственный чиновник. Причем «окон» стано-вится сразу много – по числу контролирую-щих ведомств. Поскольку считается, что глав-ное - обеспечить контроль. При этом проце-дур контроля столько же, сколько и ведомств и они не как не связаны друг с другом, то и результат налицо. Информация не переда-ется, граница – на замке, потоки стоят, из-держки – огромные, бумаги - море, чинов-ник – главный регулировщик. Как говорится, «кто сшил пиджак?».

У меня есть надежда, что сейчас может быть что-то сдвинется в ходе разработки АСУ транспортного комплекса (АСУ ТК). Это си-стема поддержки принятия управленческих решений в структурах Минтранса России: де-партаментах, агентствах и службе. Надеж-да, потому что концептуально, система заду-мана правильно. Другой вопрос, что из это-го получится, и удастся ли преодолеть орга-низационные сложности? Потому что есть масса проблем. Мало видов деятельности, которые лицензируются и сертифицируют-ся. Особенно это касается услуг организато-ров перевозки – экспедиторских компаний. В результате - логистические потоки в нашей стране очень сложно или даже невозможно проконтролировать. А как управлять без кон-троля? Информационная система здесь вто-рична. Но все таки, Минтранс России – имен-

108

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

Г. В

. Зуб

аков

. Еди

ная

инф

орм

ацио

нная

сре

да т

амож

енно

го с

оюза

– и

нтег

раци

я ре

сурс

ов и

при

нцип

«ед

иног

о ок

на»

упра

влен

ия но тот, чуть ли не единственный, государ-ственный орган, который нормативно, прямо заинтересован, чтобы транспорт не проста-ивал, пассажиры и грузы перемещались, из-держки снижались, и отрасль развивалась.. Поэтому, он должен модернизироваться, ме-няться, поддерживать инновации. И поэтому и я - еще оптимист.

Какой АСУ ТК должна быть в идеале?

Вся информация, которая необходима для поддержки принятия решения, долж-на формироваться и передаваться субъек-тами транспортного комплекса в стандарт-ном виде. Должны быть единые форматы этих данных, единые регламенты взаимодей-ствия этих субъектов между собой и с орга-низациями, которые регулируют их деятель-ность. Информация должна вводиться одно-кратно, в режиме «единого окна». Она долж-на консолидироваться и подвергаться даль-нейшей обработке, оценке, проверке, анали-тике. Должно быть налажено моделирова-ние нештатных ситуаций, механизмы прогно-зирования, реализована система управления рисками.

АСУ должна оперировать не только инфор-мацией отечественных субъектов транспор-та, но и международных, взаимодействовать со всеми контролирующими органами, кото-рые, так или иначе, регулируют транспорт-ную деятельность.

Возьмем авиационный трансфер. У нас в стране не разрешены смешанные перевоз-ки, авиационно-автомобильные, например. Так устроено сегодняшнее таможенное зако-нодательство. Почему в это безобразие ни-кто не вмешивается - для меня загадка. Не-возможность организовать варианты переот-правок, большие издержки приводят к тому, что груз большей частью летит мимо страны в Европу, наращивая грузообороты зарубеж-ных аэропортов, а сюда возвращается на ав-томобилях, большей частью – не на наших. В результате – у них аэропорты с миллиона-ми тонн груза в год каждый, а у нас все пор-ты вместе – не добирают и одного миллиона тонн… Такая вот грустная статистика! Поэто-му, информация об этих логистических про-цессах, с их анализом, причинами расхожде-ния слова и дела, прогнозов с фактами, с ва-риантами принятия решений, должна быть доступна специалистам, регулирующим те или иные сегменты транспортной отрасли.

Система должна позволять оценивать ситу-ацию возможного размещения инвестиций в транспортный комплекс. Что будет, если мо-дернизировать тот или иной транспортный коридор? Что произойдет, если государство инвестирует в тот или другой логистический комплекс, построит ту или иную дорогу? Как изменится инфраструктура перевозок, как на это будут реагировать показатели развития, что получат граждане страны, как изменится их безопасность и качество жизни?

И что мешает АСУ стать таковой?

Наверно, этот вопрос не только об АСУ. Это вопрос не к Минтрансу, а к сложившейся си-стеме. Причин множество и о них можно книгу писать. Может быть, о самом наболев-шем… Один из основных вопросов, который так или иначе касается всех процессов ав-томатизации, — это «камень преткновения» 94-ФЗ. Если бы С.П.Королев, создавая свою ракету, каждые полгода объявлял конкурс на ее составные части, и их всякий раз выигры-вали совершенно разные организации, толь-ко потому, что они объявили меньшую цену! Думаю, что в космос у нас до сих пор никто бы не полетел. В большинстве случаев, ком-петентность организации становится понят-на только тогда, когда она проект завалит. Действенно управлять сложным многоком-понентным процессом, искусственно разби-тым на составные части без единого управле-ния невозможно. Я в разных ведомствах ви-дел по десятку АСУ, а чиновники до сих пор работают с бумажками, потому что каждая АСУ кончалась разработкой технического за-дания, проектом, а дальше все умирало. Либо процесс упрощался до каких-то стандартных форм. Коррупция здорово приспособилась к таким процессам, а вот у отечественных инженеров – никак не получается… Быту-ет мнение, что если принести западные стан-дарты, то и думать не надо. «Биллы Гейтсы» за нас все сделают. Но чудес не бывает и бес-платный сыр – сами знаете где! За стандарта-ми приходят готовые западные технологии и системы, цены повышаются, деньги текут ре-кой, внедрение длится годами, собственные специалисты и инновации никому не нужны. Атрофируются не только мозги, но и целые отрасли. На мировые стандарты надо только опираться, разрабатывая собственные техно-логии, системы, процессы. Никто нас кормить просто так не будет.

Подготовила Ирина Фурсова

109

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

А. И. И

лькив. О подходах к применению

механизм

ов «единого окна» в МИ

АИС Российской Ф

едерации

Постановлением Правительства Россий-ской Федерации № 478 от 15.06.2009 (с из-менениями постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2010 года № 445) в рамках проекта электронно-го правительства России одобрена Концеп-ция Системы межведомственного электрон-ного взаимодействия (далее - СМЭВ). Поста-новлением Правительства Российской Феде-рации от 8 сентября 2010 года № 697 «О еди-ной системе межведомственного электрон-ного взаимодействия» утверждено положе-ние о СМЭВе. Внедрение СМЭВ рассчитано на 4 года, начиная с июля 2011 до конца 2014 года.

Целью создания СМЭВ является техноло-гическое обеспечение эффективного меж-ведомственного информационного взаимо-действия за счет повышения надежности, скорости и безопасности межведомственно-го информационного взаимодействия.

СМЭВ обеспечивает исполнение следую-щих основных функций электронного прави-тельства Российской Федерации:

– оказание государственных услуг, предо-ставляемых в электронном виде, гражда-нам Российской Федерации, иностран-ным гражданам и лицам без гражданства (далее – граждане), а также организаци-ям;

– обеспечение межведомственного инфор-мационного взаимодействия органов го-сударственной власти и местного самоу-правления;

– обеспечение функционирования госу-дарственных информационных систем информационно-аналитической под-держки государственного управления.

СМЭВ предназначена для обеспечения ре-гламентированного доступа граждан и пред-ставителей организаций к государственным, муниципальным и иным информационным

системам, а также автоматизации обмена данными между отдельными государствен-ными, муниципальными и иными информа-ционными системами.

Известно, что ФТС России в последние годы предпринимает меры и достигла успехов по внедрению новых технологий и правовых основ предварительного информирования, в том числе, в электронном виде. Принимая во внимание Федеральный закон № 394-ФЗ ФТС России, предстоит до вступления его в силу доработать нормативную базу и техноло-гию взаимодействия с надзорными органа-ми власти, также предусматривающую элек-тронную форму документооборота.

Об информационном взаимодействии го-сударственных органов Российской Федера-ции при проведении контроля грузов на гра-нице

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 года № 622-р одо-брена Концепция создания Межведомствен-ной интегрированной автоматизированной информационной системы (МИАИС), кото-рая создается с 2008 года для информаци-онного взаимодействия контрольных орга-нов, участников внешнеэкономической дея-тельности в пунктах пропуска через государ-ственную границу Российской Федерации.

По своему содержанию МИАИС является автоматизированной системой управления перемещения через государственную гра-ницу Российской Федерации товаров, транс-портных средств международной перевозки и физических лиц исходя из ее задач:

Создание МИАИС направлено на:

– организацию работы контрольных ор-ганов по принципам «одного окна» (од-нократное представление информации о пассажирах и товарах) и «одной оста-новки» (интегрированный государствен-ный контроль);

А. И. ИЛЬКИВ

Заместитель Генерального директора Научно-исследовательского института средств автоматизации

О ПОДХОДАХ К ПРИМЕНЕНИЮ МЕХАНИЗМОВ «ЕДИНОГО ОКНА» В МИАИС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

110

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

А. И

. Иль

кив.

О п

одхо

дах

к пр

имен

ению

мех

аниз

мов

«ед

иног

о ок

на»

в М

ИАИ

С Ро

ссий

ской

Фед

ерац

ии – перевести в электронную форму межве-домственный документооборот;

– обеспечить информационное взаимодей-ствие контрольных органов за счет при-менения информационных и телеком-муникационных технологий и использо-вания имеющих юридическую силу до-кументов, передаваемых в электронной форме;

– обеспечить защиту информации в соот-ветствии с законодательством Россий-ской Федерации.

– исключить субъективизм при принятии должностными лицами контрольных ор-ганов решений по вопросам, связанным с пересечением государственной грани-цы Российской Федерации;

– сократить время и снизить трудозатраты должностных лиц контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации на осу-ществление контроля;

– сократить простои транспортных средств, связанных с проведением государствен-ного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

– снизить объем бумажного документо-оборота между участниками процес-сов контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Для обеспечения взаимодействия контроль-ных органов на федеральном уровне будет ис-пользоваться Общероссийский государствен-ный информационный центр (ОГИЦ), который свяжет информационные потоки всех заинте-ресованных органов власти.

Постановлением1 Правительства Россий-ской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1057 введено в действие «Положение о межведомственной интегрированной авто-матизированной информационной системе федеральных органов исполнительной вла-сти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации (Концепция и Поло-

жение о МИАИС, а также конкурсные доку-менты МИАИС размещены на сайте Россий-ской Федерации для размещения информа-ции о размещении государственных заказов - www.zakupki.gov.ru.).

Пунктом 21 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 года № 1057 и определена роль Федерально-го агентства «Росграница»: «Ответственным за координацию работ по созданию меж-ведомственной информационной системы, разработку функциональных требований к межведомственной информационной систе-ме и организационно-техническое сопро-вождение работ по ее созданию, а также за обеспечение тиражирования сегмента пун-кта пропуска является Федеральное агент-ство по обустройству государственной гра-ницы Российской Федерации».

Приказом № 23 от 11 февраля 2008 г. Мин-комсвязь России утвердила календарный план работ по созданию МИАИС. Указанным планом предусматривается завершение тех-нического проектирования МИАИС в 2010 году, а оснащение пунктов пропуска – в 2011 году.

В техническом задании на сегмент пункта пропуска МИАИС предусмотрена организа-ция работы контрольных органов по прин-ципу «одного окна» (однократное предо-ставление информации о лицах, транспорт-ных средствах, грузах, товарах и животных) и «одной остановки» (интегрированный го-сударственный контроль).

В 2010 году в части создания МИАИС было произведено техническое проектирова-ние системы. В настоящее время разработ-чик проводит доработку технического про-екта МИАИС с учетом замечаний Росграни-цы и других федеральных органов исполни-тельной власти.

На расширенном заседание Коллегии Ро-сграницы, которое состоялось 2 марта 2011 года, руководитель Росграницы Дмитрий Безделов заявил, что в настоящее время планы по созданию МИАИС корректируют-ся с учетом принятых решений о создании интегрированной информационной систе-мы внешней и взаимной торговли Таможен-ного союза2 .

1 Постановление Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 №1057 Об утверждении Положения о межведомственной интегрированной автоматизированной информационной системе федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

2 http://www.parlcom.ru/index.php?p=MC83&id=35844

111

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

А. И. И

лькив. О подходах к применению

механизм

ов «единого окна» в МИ

АИС Российской Ф

едерации

В связи с созданием Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации и принятием меж-государственных договоров Сторон о фор-мировании Единого экономического про-странства Концепция и Положение о МИАИС требуют соответствующей корректировки.

Таможенное законодательство Таможенно-го союза, основанное на стандартах Конвен-ции не использует архаичные термины Та-моженного кодекса Российской Федерации «таможенное оформление», «таможенные режимы» и ряд других. Указанные термины, используемые в документах МИАИС, излиш-ни и избыточны в определении правосубъ-ектности должностных лиц и участников внешнеторговой деятельности при соверше-нии ими конкретных таможенных операций, предписанных таможенным законодатель-ством Таможенного союза. Соответственно, упрощение понятийного аппарата назван-ного законодательства было направлено на минимизацию и транспарентность действий субъектов правоотношений при перемеще-нии товаров через таможенную границу Та-моженного союза, а также на упрощение та-моженных технологий, которые сопрово-ждают соответствующие таможенные опе-рации.

Исходя из вышеизложенного, терминоло-гия, используемая в МИАИС, требует приве-дения в соответствие с определениями тер-минов таможенного законодательства Тамо-женного союза.

Необходимо также отметить, что междуна-родное Соглашение о создании, функциони-ровании и развитии интегрированной ин-формационной системы внешней и взаим-ной торговли Таможенного союза, вступив-шее в действие 21 сентября 2010 г., обязы-вает Стороны названного соглашения соз-дать национальные сегменты ИИСВВТ.

В этой связи, при рассмотрении вопроса о корректировке Концепции и Положения о МИАИС следует руководствоваться совре-менным состоянием интеграционных про-цессов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, исходя из перечисленного ниже.

1. В июле 2010 года реализованы правовые основы таможенного регулирования в

Таможенном союзе - Таможенный кодекс Таможенного союза применяется его го-сударствами – членами на единой тамо-женной территории. Реализуется право-вая доктрина Кодекса - содействие раз-витию кооперационных связей и эконо-мической модернизации хозяйствующих субъектов государств – членов Таможен-ного союза посредством минимизации административных барьеров в области таможенного регулирования, в том чис-ле посредством очистки товаров в лю-бом уполномоченном таможенном ор-гане на единой таможенной территории (п. 1 ст. 6, п. 1 ст. 368 ТК ТС).

2. Согласно Таможенного кодекса Тамо-женного союза таможенное регулирова-ние в Таможенном союзе осуществляет-ся в соответствии с таможенным законо-дательством Таможенного союза, а в ча-сти, не урегулированной таким законо-дательством, – в соответствии с законо-дательством государств – членов Тамо-женного союза, до момента установле-ния соответствующих правоотношений на уровне таможенного законодатель-ства Таможенного союза.

3. Функции наднациональных органов Та-моженного союза в области таможен-ного регулирования определяются обя-зательствами Сторон Таможенного сою-за по исполнению положений ст. 2 До-говора о создании единой таможенной территории и формировании Таможен-ного союза от 6 октября 2007 г. в части установления и применения унифици-рованного порядка таможенного регу-лирования, содержащего единые прави-ла декларирования товаров и уплаты та-моженных платежей, применения к това-рам единых таможенных процедур.

4. Соглашение о создании, функциониро-вании и развитии интегрированной ин-формационной системы внешней и вза-имной торговли Таможенного союза (да-лее – ИИСВВТ) от 21 сентября 2010 г. обязывает его Стороны проводить соот-ветствующие согласования, связанные с созданием национальных сегментов на-званной Системы.

5. Российская Федерация 4 ноября 2010 г. присоединилась к Международной кон-

112

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

А. И

. Иль

кив.

О п

одхо

дах

к пр

имен

ению

мех

аниз

мов

«ед

иног

о ок

на»

в М

ИАИ

С Ро

ссий

ской

Фед

ерац

ии венции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 г. в редакции Брюссельского Протокола 1999 г. и приняла на себя соответству-ющие международные обязательства, в том числе в области информационных технологий, используемых при переме-щении товаров через таможенную гра-ницу Таможенного союза.

В целях синхронизации процессов созда-ния интеграционного сегмента Комиссии Та-моженного союза и национального сегмента Российской Федерации ИИСВВТ представля-ется, что было бы целесообразным и необхо-димым осуществить корректировку Концеп-ции и других документов МИАИС по следую-щим основным направлениям.

1. Уточнение задач, решаемых МИАИС (как составляющей национального сегмен-та Российской Федерации ИИСВВТ), ис-ходя из положений Концепции ИИСВВТ и предметных Соглашений в данной об-ласти.

2. При разработке МИАИС реализация ее за-дач основана на использовании «Одно-го окна» (One Window, англ.) и «Одной остановки» (One Stop, англ.). Через со-держание указанных терминов в МИА-ИС определяются механизмы обеспече-ния автоматизации деятельности кон-трольных (фискальных) органов на го-сударственной границе. При этом терми-ны «Одно окно» и «Одна остановка» ис-пользуются в значениях и применитель-но к практике пересечения сухопутной границы соответствующего государства автомобильным транспортом, при кото-ром водитель транспортного средства передает все необходимые для контро-ля документы в одно физическое окно, за которым находится сотрудник одно-го контролирующего органа. После ука-занной проверки иные проверки в инте-ресах контроля не совершаются («одна остановка»).

Приведенные механизмы «Одного окна» не в полной мере согласуются с моделью «Еди-ного окна» (Single Window, англ.), примени-тельно к Рекомендация № 33 Европейской экономической комиссии ООН «Рекоменда-ции и руководящие принципы по созданию «единого окна» и Рекомендации № 35 Евро-пейской экономической комиссии ООН «Вы-работка правовой основы системы «единого окна» в международной торговле».

3. При разработке документов МИАИС не поставлены задачи гармонизации и устранения избыточности и дублиро-вания данных. Как следствие, в доку-ментах МИАИС уделяется недостаточное внимание построению единой системы нормативно-справочной информации (НСИ). При сохранении ведомственной разобщенности НСИ и форматов доку-ментов каждый федеральный контроли-рующий орган использует свои подходы по формированию НСИ.

Вопросы создания НСИ МИАИС необхо-димо синхронизировать применительно к подходам создания НСИ ИИСВВТ, в котором единые системы классификации и кодиро-вания составляют основу межведомствен-ного информационного взаимодействия. В свою очередь, межгосударственное вза-имодействие невозможно без использова-ния международных стандартов электрон-ного обмена данными, кодов и классифи-каторов, синхронизированных примени-тельно к положениям Рекомендация № 34 Европейской экономической комиссии ООН «Упрощение и стандартизация данных международной торговли».

4. В соответствии с «Соглашением о созда-нии, функционировании и развитии Ин-тегрированной информационной систе-мы внешней и взаимной торговли Тамо-женного союза» указанная система соз-дается «В целях создания благоприят-ных условий субъектам хозяйствования государств Сторон, обеспечения эффек-тивного регулирования внешней и вза-имной торговли на единой таможенной территории Таможенного союза … 3»

3 http://www.tsouz.ru/Docs/IntAgrmnts/Pages/IISVVT.aspx

113

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

А. И. И

лькив. О подходах к применению

механизм

ов «единого окна» в МИ

АИС Российской Ф

едерации

В системе МИАИС все вышеуказанные во-просы отнесены к деятельности и компетен-ции контролирующих органов. В разделе III «Положения о МИАИС» (постановление Пра-вительства Российской Федерации от 29 де-кабря 2008 г. № 1057) констатируется:

• Участниками межведомственного ин-формационного взаимодействия явля-ются поставщики и пользователи ин-формации, операторы интеграционно-го сегмента, ведомственных сегментов контрольных органов, сегмента пункта пропуска и оператор общероссийско-го государственного информационного центра.

• Контрольные органы являются постав-щиками и пользователями информа-ции».

Приведенные положения документов МИА-ИС свидетельствуют о том, что названная си-стема строится без участия бизнеса. Участ-ники внешнеторговой деятельности вооб-ще не упоминаются в документах МИАИС ни среди поставщиков информации, ни среди выгодоприобретателей системы.

При этом, необходимо отметить то, что основное содержание ИИСВВТ и его нацио-нальных сегментов ориентировано на соз-дание благоприятных условий субъектам хо-зяйствования государств Сторон. Отторже-ние бизнеса от участия в информационных процессах осложнит построение МИАИС. Ввод данных в систему МИАИС – а именно, перенос информации из множества доку-ментов (бумажных или электронных проска-нированных копий), полученных от участни-ков ВТД, будет достаточно трудоемким и ма-лоэффективным для служащих контролиру-ющих органов. Необходимо также отметить, что в соответствии с Рекомендацией № 33 ЕЭК ООН, механизмы «единого окна» исполь-зуются «для улучшения эффективного обме-на информацией между торговыми органи-зациями и государственными органами».

Конвенция Киото содержит обязательное для таможенных служб положение для обе-спечения того, чтобы в тех случаях, когда то-вары должны инспектироваться таможенны-ми службами и другими компетентными ор-ганами, эти инспекции проводились скоор-динированно и, по возможности, одновре-

менно. Кроме того, в Конвенции также рас-сматриваются такие вопросы, как функцио-нирование совместного контроля на общих пограничных пунктах, создание совмещен-ных таможенных пунктов и обмен информа-цией с другими органами.

Модель таможенных данных ВТамО обеспе-чивает согласованные и стандартные макси-мальные рамки в отношении потребностей в данных для таможенных служб и в дру-гих официальных целях, связанных с пере-сечением границ. Модель таможенных дан-ных способствует функционированию си-стем «единого окна» и предоставляет воз-можности для обмена информацией на на-циональном и международном уровнях. Мо-дель таможенных данных основывается на СЭВ ДООН, при этом в ее рамках применяет-ся методология моделирования (ТУММ) СЕ-ФАКТ ООН и содержатся ссылки на широкий круг стандартов ООН, ИСО и других стандар-тов международных кодов, таких, как ЛОКО-ДОН. В настоящее время модель таможен-ных данных содержит принципы внедрения сообщений только для ЭДИФАКТ ООН, одна-ко ее будущие версии будут включать спец-ификации XML.

Единая система справочного обозначе-ния грузов (ЕСОГ) ВТамО. ЕСОГ ВТАМО – это концепция, основывающаяся на совмести-мых системах нумерации ISO 15459 (номер-ной знак ИСО) или на эквивалентных про-мышленных решениях, таких, например, как те, которые применяются в индустрии экспресс-перевозок для единообразной идентификации партий товаров, поступаю-щих в международную торговлю, от района происхождения до места назначения. ЕСОГ устанавливает информационные и докумен-тальные связи между поставщиком и потре-бителем в ходе международной торговой сделки и предусматривает необходимость использования этого справочного обозначе-ния в рамках всей цепочки снабжения. ЕСОГ должна быть увязана с транспортными ссыл-ками в тех случаях, когда ЕСОГ еще не вы-полняет функции системы справочного обо-значения грузов. ЕСОГ может использовать-ся в качестве общего ключа доступа к наци-ональным и международным системам обме-на данными.

114

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

А. И

. Иль

кив.

О п

одхо

дах

к пр

имен

ению

мех

аниз

мов

«ед

иног

о ок

на»

в М

ИАИ

С Ро

ссий

ской

Фед

ерац

ии Подраздел 4.3 «Рекомендации по приме-нению информационных технологий» Ки-отской конвенции также содержит соответ-ствующие рекомендации: «В определен-ных обстоятельствах таможенные органы не поддерживают своей компьютеризирован-ной системы инвентарного контроля грузов, полагаются на автоматизированные системы перевозчиков, властей в портах и т.д. Тамо-женный орган осуществляет контроль таких систем посредствами контрольной провер-ки. Такой подход к инвентарному контролю грузов может предоставить экономичное ре-шение для таможенного органа, а именно в силу того, что большинство перевозчиков и властей автоматизированы».

Исходя из вышеизложенного, представля-ется, что после проведения доработки МИА-ИС, с учетом положений Концепции и Согла-шения о создании, функционировании и раз-витии ИИСВВТ от 21 сентября 2010 г. и на-званных международных документов, МИАИС может быть трансформирован в базовую под-систему национального сегмента Российской

Федерации ИИСВВТ. Вследствие однотипно-сти задач и мероприятий по созданию ин-теграционных сегментов государств-членов Таможенного союза ИИСВВТ было бы целе-сообразным Координационному совету по информационным технологиям Комиссии Таможенного союза рассмотреть МИАИС в качестве прототипа национальных сегмен-тов Республики Беларусь и Республики Ка-захстан ИИСВВТ.

В этих условиях возникает сложная про-блема недопущения ошибочной трактовки нововведений при решении вопроса вне-дрения Федеральной таможенной службой России системы предварительного инфор-мирования таможенных органов. Как след-ствие, некорректная реализация нововве-дений (новых мер) может не только нанести непоправимый вред организации внешнеэ-кономической деятельности в стране, но и дезавуировать многие правильные идеи, вы-работанные в ходе проведения целого ряда экспериментов.

115

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Е. Кановска. «Единое окно» и обмен данны

ми в Евросою

зе

Е. КАНОВСКА

Европейская экономическая комиссия, группа «Таможенной политики и электронной таможни»

«ЕДИНОЕ ОКНО» И ОБМЕН ДАННЫМИ В ЕВРОСОЮЗЕ

Таможенный союз является одним из видов торгового блока, который состоит из зоны свободной торговли с единым таможенным тарифом, государства-члены ведут общую внешнюю торговую политику, но в некото-рых случаях используют различные квоты на импорт и другие меры.

Цели создания таможенного союза, как правило, включают повышение экономиче-ской эффективности и установления более тесных политических и культурных связей между странами-членами.

Европейский союз принял таможенный ко-декс. Однако - законодательство на уровне ЕС не охватывает все вопросы таможенного регулирования. Таможенное законодатель-стве ЕС состоит из Таможенного кодекса Со-общества и положений его реализации, Еди-ного таможенного тарифа, международных соглашений.

Не включено в общее таможенное законо-дательство:

- национальные правила по реализации законодательства ЕС;

- национальные правила по администра-тивной организации таможенного регу-лирования;

- национальные правила по регулирова-нию ответственности за нарушение тамо-женного законодательства;

- приказы и распоряжения таможенных ад-министраций.

Многие отношения по-прежнему регулиру-ются национальным законодательством.

Предпосылки внедрения механизмов «единого окна» в Евросоюзе:

• Функционирует Таможенный союз;

• Уровень законодательного регулирова-ния – Евросоюз и страны-члены;

• Миссия таможни – исполнение законо-дательства;

• Таможня (и другие) уже используют компъютерные системы;

Современное «Единое окно» в Евросоюзе

• Полномерное «единое окно» (реализу-ется поэтапно);

• Ориентировано только на товары;

• В будущем – этап таможенной очистки;

• Предусматривается электронный формат – сообщения;

• Строится на международных стандартах;

• Нет одного «единого окна» в рамках Сообщества;

• Нет конретных сроков завершения работ по внедрению;

• Нет распределения ответственности между ведомствами;

• Стандартизированный инструмент таможенного контроля.

116

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ «Единое окно» в Евросоюзе в будущем:

• Возможность для участников ВЭД пода-вать в электронном виде и только один раз всю информацию требуемую тамо-женным законодательством и другими контролирующими органами для пере-мещения товаров через границы в Евро-союза;

• Развитие взаимосвязанных националь-ных систем «единого окна» во всех странах-членах:

– 27 национальных таможенных служб;

– Национальные таможенные службы применяют политику и Европейского сообщества, и национальную политику.

• Национальные системы «единого окна» и централизованные системы Евросоюза взаимодействуют.

Рис.1

Работы по внедению «единого окна»:

• Необходим поэтапный подход;

• Подготовительная фаза – сверка всех документов;

• Включить ветеринарные и фитосанитар-ные документы;

• Создать проектную группу – «Функцио-нальные спецификации и стандарты».

Следующие шаги:

• Вторая фаза – проектная группа будет:

• Расматривать документы TAXUD относи-тельно технических аспектов;

• Продолжить определять функциональ-ные спецификации;

• Определять приоритеты стран-членов;

• Анализировать порядок и объем обмена информацией между странами-членами;

• Рассмотреть возможность создания пилотного проекта, если будет положи-тельный результат анализа затрат и вы-год.

Дополнительную информацию можно по-лучить на сайте DG TAXUD:

http://ec.europa.eu/taxation_customs/customs/policy_issues/electronic_customs_initiative/index_en.htm.

Е. К

анов

ска.

«Ед

иное

окн

о» и

обм

ен д

анны

ми

в Ев

росо

юзе

117

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Автомобильный транспорт обуславливает торговое и экономическое развитие. Эффек-тивные, надежные, современные и автомати-зированные процедуры транзита являются ключевыми для дальнейшего упрощения процедур торговли.

Система МДП является единственной гло-бальной системой таможенного транзита, которая оказалась чрезвычайно успешной. Ее популярность можно объяснить особен-ностями режима МДП, который предоставля-ет транспортным операторам и таможенным органам простую, гибкую, экономически вы-годную и надежную систему для междуна-родных перевозок грузов через границы.

Конвенция МДП насчитывает 68 Догова-ривающихся сторон (включая Европейский Союз) на четырех континентах. Многие дру-гие страны Африки, Азии, Ближнего Востока и Южной Америки продемонстрировали свою заинтересованность в присоединении к системе в ближайшем будущем. За послед-ние 10 лет количество книжек МДП, выдан-ных в год, составило около 3 миллионов.

1. Преимущества системы МДП в рамках Таможенного союза

Создание Таможенного союза в первую очередь преследует цель упрощения про-цедур торговли и экономического развития. Применение процедуры МДП в рамках Евра-зийского Таможенного союза предоставляет согласованные процедуры контроля и доку-ментацию для торговых и транзитных про-цедур, обеспечивает безопасность и устой-чивость торговли путем контролируемого доступа и прослеживаемости и, наконец, со-кращает транспортные расходы, формаль-ности и задержки благодаря взаимному при-знанию таможенного контроля и наличию эффективной гарантии.

В каждом государстве-члене Евразийского Таможенного союза (все они являются до-говаривающимися сторонами Конвенции МДП) система МДП используется в течение десятилетий как таможенными органами, так и частным сектором, и зарекомендовала себя как эффективный инструмент содей-ствия торговле. Книжки МДП - визитная кар-точка системы МДП - известна сотрудникам таможенных органов Таможенного союза на протяжении десятилетий и облегчает фор-мальности, связанные с транзитом, делая процедуры для должностных лиц таможен-ных органов быстрыми и легко выполнимы-ми.

В то же время формирование единой тамо-женной территории выявило новые пробле-мы в использовании книжек МДП, которые должны быть решены Таможенным союзом.

Первая и самая важная задача заключа-ется в обеспечении применения процедур МДП для перевозки грузов между странами-участницами Таможенного союза. Несмотря на то, что никакого решения еще не принято компетентными органами, экономические выгоды очевидны и имеется необходимая правовая база.

Существующие таможенные и экономиче-ские союзы упраздняют контроль на вну-тренних границах, но еще не предусматри-вают отмену границ его государств-членов, несмотря на создание единой таможенной территории.

В этом контексте статья 2 Конвенции МДП позволяет применять процедуры МДП, если пересекается хотя бы одна граница (госу-дарственная граница). Хотя концепция еди-ной таможенной территории отменяет вну-тренний пограничный таможенный контроль и формальности, это никоим образом не от-

К. Каско. Система М

ДП

– эфф

ективный инструм

ент по упрощению

процедур торговли и обмену данны

ми в Там

оженном

союзе

К. КАСКО

Заместитель руководителя Отдела претензий МДП, Департамент МДП, МСАТ

СИСТЕМА МДП – ЭФФЕКТИВНЫЙ ИНСТРУМЕНТ ПО УПРОЩЕНИЮ ПРОЦЕДУР ТОРГОВЛИ И ОБМЕНУ ДАННЫМИ

В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ

118

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ меняет государственные границы, которые

остаются. Кроме того, статьи 48 и 49 Кон-венции МДП прямо предусматривают, что в любом случае никакие правила, установлен-ные в рамках Таможенного союза, не долж-ны препятствовать применению Конвенции МДП или ограничивать операции МДП. На-конец, ни Таможенный кодекс Таможенного союза, ни национальные законодательства трех государств-членов не содержат поло-жений, запрещающих использование проце-дур МДП для товаров, подлежащих таможен-ному контролю.

Таким образом, можно сделать вывод, что когда товары, которые не находятся в свободном обращении (товары под специ-альным таможенным режимом или това-ры третьих стран), перевозятся между 2 государствами-членами Таможенного союза через их общую границу, ничто не должно препятствовать или запрещать использо-вание процедуры МДП до тех пор, пока эти товары подлежат налоговому / таможенному обложению.

Еще одной проблемой, которую предстоит рассмотреть, является необходимость удо-влетворения требований Таможенного сою-за по электронной подаче и обмену данными в связи с операциями МДП.

2. Системы электронного обмена данны-ми МДП

Процедура МДП является единственным инструментом упрощения процедур торгов-ли, которая предоставляет государственным органам и частному сектору Таможенного союза современные технологии, позволяю-щие обмен различными данными, связан-ными с транзитом, в электронном виде, в режиме реального времени и отвечающим современным требованиям по безопасности и конфиденциальности способом.

Следуя всеобщей глобальной тенденции на модернизацию и информатизацию, в соот-ветствии с рамочными стандартами безопас-ности ВТамО и последними международными законодательными актами, МСАТ выступил с рядом инициатив, направленных на упроще-ние транспортных операций по процедуре МДП и на повышение их безопасности, благо-даря более широкому использованию самых современных информационных технологий.

Современные IT-инструменты, разрабо-танные МСАТ, - SafeTIR в реальном времени и Электронное пре-декларирование МДП МСАТ (TIR-EPD МСАТ) - совместимы с нацио-нальными таможенными IT-системами 3-х государств-членов и удовлетворяют требо-ваниям действующего законодательства по обмену данными. Эти приложения предо-ставляют таможенным органам Таможенного союза конкретные и эффективные инстру-менты управления рисками, и благодаря им транзитные перевозки компьютеризирова-ны от начала до конца.

3. Концепция «единого окна» МДП

С 1 января 2009 года в Европейском Союзе вступили в силу новые правила, требующие, чтобы информация о перевозке МДП была послана в электронном виде в таможен-ный офис ЕС места отправления / въезда. Это влияет на все перевозки МДП, начи-нающиеся из ЕС или с въездом в ЕС. Стоит отметить, что такие требования со стороны ЕС, в том числе об элементах безопасности (обязательных с 1 января 2011 года), дают многочисленные преимущества таможенным органам, и нет никаких сомнений, что тамо-женные органы других стран, вероятно, по-следуют этой тенденции.

Чтобы обеспечить перевозчикам возмож-ность соблюдения последних требований ЕС, и следуя концепции «единого окна МДП», МСАТ разработал веб-приложение TIR-EPD, которое позволяет перевозчикам предо-ставлять в электронном виде сведения о предстоящей перевозке МДП простым и стандартным способом таможенным орга-нам нескольких стран одновременно.

В настоящее время пользовательский ин-терфейс приложения TIR-EPD доступен на 15-ти языках и этот список расширяется по запросу. Только c TIR-EPD грузоперевозчик может подать сведения о перевозке в тамо-женные пункты нескольких стран одновре-менно, воспользовавшись преимуществами «единого окна МДП». Пользовательский интерфейс приложения привычен и в целом одинаков для всех стран; в то же время он учитывает специфические требования на-циональных таможенных органов - прило-жение запрашивает только ту информацию, которая важна для данной таможни. Доступ-ное с любого компьютера, подключённого к

К. К

аско

. Сис

тем

а М

ДП

– э

фф

екти

вны

й ин

стру

мен

т по

упр

ощен

ию п

роце

дур

торг

овли

и о

бмен

у да

нны

ми

в Та

мож

енно

м с

оюзе

119

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Рис.1

интернету, приложение TIR-EPD практично, функционально, просто в использовании, современно, бесплатно и позволяет обеспе-чить максимум конфиденциальности ком-мерческой информации.

На март 2011 года технология TIR-EPD ин-тегрирована в таможенные системы 11 евро-пейских государств, и географический охват её использования неуклонно растёт. TIR-EPD уже совместима с такими системами, как NCTS и ASYCUDAWorld, и таможенные органы, уже использующие TIR-EPD, единодушны во мнении об общих преимуществах этой тех-нологии. Таможенные органы различных стран имеют разные требования, но все они соглашаются, что TIR-EPD превосходно рабо-тает по администрированию операций МДП, предоставляя таможенным органам множе-ственные преимущества и выгоды, включая полную конфиденциальность полученной информации, предварительный анализ ри-сков, контроль международных грузов, а так-же возможность предварительной оценки доходов и предварительного планирования таможенных процедур на границах. Только с TIR-EPD таможенные органы имеют возмож-ность проведения проверки безопасности с центральной базой данных МДП, так чтобы только действительные книжки МДП могли

быть представлены через TIR-EPD и только уполномоченным держателем.

Последнее, но не менее важное - исполь-зование TIR-EPD позволяет эффективно использовать человеческие и технические ресурсы.

Таможенные органы государств-членов Таможенного союза, с которыми у МСАТ до-стигнуты договоренности по реализации TIR-EPD, признают очевидные преимуще-ства этого приложения. Так, в Беларуси Постановлением Совета Министров от 11 февраля 2011 года срок для внедрения TIR-EPD МСАТ установлен на 1 июля 2011 года. Таможенные органы Республики Казахстан подтвердили 06 мая 2010 года о своей заин-тересованности в реализации TIR-EPD МСАТ, подписав Меморандум о взаимопонимании. И наконец, Федеральная таможенная служ-ба Российской Федерации подтвердила свой интерес и готовность к внедрению TIR-EPD в своем письме от 14 марта 2011 года. МСАТ полностью привержен работе с таможенны-ми органами с целью завершения внедрения TIR-EPD на территории Таможенного союза.

К. Каско. Система М

ДП

– эфф

ективный инструм

ент по упрощению

процедур торговли и обмену данны

ми в Там

оженном

союзе

120

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ 4. Выводы

Очевидно, что дальнейшее упрощение процедур торговли в рамках Таможенного союза может быть достигнуто только путем надлежащего применения процедур МДП для перемещения товаров на территории Таможенного союза и делая их доступны-ми для перевозки грузов между странами-участницами Таможенного союза, вслед-ствие чего экономическая эффективность системы МДП будет продолжать приносить выгоду транспорту и экономикам государств-членов Таможенного союза.

Кроме того, на примере многих стран оче-видно, что IT-инструменты по управлению МДП, и в частности TIR-EPD, выступают в качестве катализатора по упрощению и обеспечению безопасности процедур МДП. Действительно, современные информацион-ные и коммуникационные технологии могут существенно способствовать тому, чтобы таможенные операции стали более эффек-тивными и рациональными. Внедрение IT-инструментов МСАТ, включая TIR-EPD, в рамках Таможенного союза позволит тамо-женным органам использовать преимуще-ства новых технологий и модернизировать свои системы управления в соответствии с современными тенденциями.

МСАТ вместе со своими ассоциациями-членами трех государств-членов Таможен-ного Союза намерены активно работать с компетентными органами, Комиссией Тамо-женного союза и ЕврАзЭС для обеспечения надлежащего функционирования системы МДП в рамках Таможенного союза.

К. К

аско

. Сис

тем

а М

ДП

– э

фф

екти

вны

й ин

стру

мен

т по

упр

ощен

ию п

роце

дур

торг

овли

и о

бмен

у да

нны

ми

в Та

мож

енно

м с

оюзе

121

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

В выступлении доктора юридических наук А. Мартынова содержится подробный анализ состояния и готовности законода-тельной системы Российской Федерации к внедрению принципа «единого окна» для внешней торговли»\. В развитие доклада А. Мартынова полагаю возможным поделить-ся с участниками Конференции видением подходов по дальнейшей унификации норм таможенного законодательства Таможенно-го союза с положениями Международной конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Брюссельского Протокола 1999 года (далее - Конвенция Киото).

Государства-члены Таможенного союза в соответствии с Договором о создании еди-ной таможенной территории и формирова-нии таможенного союза от 6 октября 2007 года сформировали Таможенный союз и применяют единые меры регулирования торговли товарами с третьими странами. На единой таможенной территории Таможен-ный союз с 1 июля 2010 года применяется Таможенный кодекс Таможенного союза (да-лее - Кодекс). Разработка Кодекса осущест-влялась на основе положений Конвенции Киото1.

В Таможенном союзе таможенное регу-лирование определяется как деятельность наднациональных органов Таможенного союза по исполнению положений ст. 2 Дого-вора о создании единой таможенной терри-тории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. в части установления и применения унифицированного порядка таможенного регулирования, содержащего единые правила декларирования товаров и уплаты таможенных платежей и применения к товарам единых таможенных процедур.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Кодек-са определение термина «таможенное регу-лирование» раскрывается следующим обра-зом: «правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной терри-тории таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможен-ным декларированием, выпуском и исполь-зованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможен-ными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряже-ния указанными товарами».

Государства-члены Таможенного союза - Республика Казахстан, Российская Фе-дерация и Республика Беларусь приняли национальные законодательные акты о при-соединении к Конвенции Киото.

Первым из государств-членов Таможенно-го союза Модернизированная Конвенция Киото была ратифицирована Республикой Казахстан в начале 2009 года (Закон Респу-блики Казахстан от 24 февраля 2009 года № 141-IV ЗРК «О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур»)2 .

Президент Российской Федерации 3 ноя-бря 2010 года подписал Федеральный закон «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесе-нии изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года» (№ 279-ФЗ от 03.11.2010)3.

А. Ю. Кож

анков. О подходах по унификации там

оженного законодательства Там

оженного сою

за с полож

ениями м

еждународной конвенции об упрощ

ении и гармонизации там

оженны

х процедур

А. Ю. КОЖАНКОВ

преподаватель Российской таможенной академии

О ПОДХОДАХ ПО УНИФИКАЦИИ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА С ПОЛОЖЕНИЯМИ

МЕЖДУНАРОДНОЙ КОНВЕНЦИИ ОБ УПРОЩЕНИИ И ГАРМОНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР

1 Решение Комиссии Таможенного союза № 4 от 04.02.2009 «О концептуальных условиях взаимодействия таможенных служб Сторон на единой таможенной территории»

2 http://www.uchet.kz/zakon/index.php?SECTION_ID=12&ELEMENT_ID=10412, http://www.kazpravda.kz/_pdf/feb09/260209law.pdf3 Российская газета, 10 ноября 2010 года, № 5332, 16 полоса http://www.rg.ru/2010/11/10/tamozh-proced-dok.html

122

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ На официальном сайте Президента Рос-

сии по случаю подписания названного Фе-дерального закона размещён пресс-релиз, в котором указано, что присоединение Российской Федерации к Конвенции Кио-то является необходимым этапом на пути вступления Российской Федерации во Все-мирную торговую организацию4.

Президент Республики Беларусь 16 ноября 2010 года подписал Закон Республики Бела-русь № 194-З «О присоединении Республи-ки Беларусь к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур»5.

В настоящее время участниками Модерни-зированной Конвенции Киото являются 73 государства [1].

Последним государством-участником Мо-дернизированной Конвенция Киото 22 фев-раля 2011 года стала Республика Румыния.

В этой связи Генеральный секретарь Все-мирной таможенной организации К. Мику-рия отметил: «С вступлением Румынии все 27 государств-членов Европейского союза в настоящее время являются договаривающи-мися сторонами этого важного таможенного документа, который признан одним из важ-нейших глобальных стандартов управления международной торговли» .

После вступления Основного текста и Ге-нерального приложения Конвенции Киото в силу государство-участник Конвенции Киото обязано:

- в течение 36 месяцев обеспечить выпол-нение принятых Стандартов Генерального приложения;

- в течение 60 месяцев должна обеспечить выполнение принятых Переходных стан-дартов Генерального приложения.

Присоединение и Российской Федерации, и Республики Казахстан, и Республики Бела-русь к Конвенции Киото потребует внесения изменений в таможенное законодательство Таможенного союза для приведения тамо-женного регулирования в соответствие со стандартами Конвенции Киото.

Сопоставительный анализ текстов Кодек-са и Конвенции Киото отмечает отдельные расхождения положений названных доку-ментов, в частности в содержании понятий и определений очистки и выпуска товара.

Во-первых, в Кодексе не используется по-нятие «очистка», а сама суть этого института закрепляется разделе 5 Кодекса «Таможен-ные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру». При этом, в основных терминах, используемых в Кодексе, определение указанных опера-ций не содержится. В этой связи необходи-мо особо отметить то, что институт Очистки в Киотской конвенции занимает одно из ключевых мест и этому институту дано его определение7, которое логично кореллиру-ется с иными определениями и институтами, используемыми в Конвенции.

При этом Республика Казахстан, являю-щаяся участницей Конвенции Киото, в своём Кодексе «О таможенном деле в Республике Казахстан» (принят от 30 июня 2010 года (№ 296-IV) имплементировала институт та-моженной очистки (абзац 2, пункта 1, ста-тьи 271 «Порядок совершения таможенных операций, связанных с помещением товаров под таможенную процедуру, и таможенной очистки товаров»).

А. Ю

. Кож

анко

в. О

под

хода

х по

уни

фик

ации

там

ожен

ного

зак

онод

ател

ьств

а Та

мож

енно

го с

оюза

с

поло

жен

иям

и м

ежду

наро

дной

кон

венц

ии о

б уп

рощ

ении

и г

арм

ониз

ации

там

ожен

ных

проц

едур

4 http://news.kremlin.ru/acts/9431 7 E5./F9., глава 2 «Определения», Генеральное приложение Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных

процедур от 18 мая 1973 года в редакции Брюссельского Протокола 1999 года.

123

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Названный институт не является правовой новеллой, т.к. применялся в дореволюцион-ной России. Таможенное законодательство России использовало понятие «очистка», от-ражавшем уплату таможенной пошлины.

Данное понятие можно найти:

– в Таможенном Уставе по Азиатской тор-говле 1817 г. (например, глава I, §§ 2, 5, глава II, глава III и т.д.);

– в Таможенном Уставе по европейской торговле 1819 г. (например, §§ 4, 5, 207 и т.д.);

– в Дополнительных статьях к Таможенно-му Уставу 1831 г. (пункт 28)9;

– в Своде учреждений и уставов таможен-ных (раздел I, статьи 3, 4, 7, 9, 10, 597, раздел III, глава 2 и т.д.)10.

Таможенные Уставы Российской Империи издания 1904 г. и 1910 г. использовали поня-тие «очистка», которое связывалось с упла-той пошлины дословно – «…товары очища-емой пошлиной…» (статьи 16, 823, 873, 920; 22, 23, 25 и др.). Очистка рассматривалась как исполнение своих обязательств перед государством по уплате пошлины, после чего

происходил выпуск товаров. То есть заинте-ресованное лицо получало товар со склада, где он хранился, и могло им распоряжаться.

Исключение термина «очистка» из зако-нодательства произошло на раннем этапе советского периода, когда была введена го-сударственная монополия на осуществление внешнеторговых операций и регулирующая роль таможенного права стала минималь-ной.

Таможенный Устав Союза ССР в редакции 1924 г. уже не использовал понятие «очистка».

В международной таможенной практике институт таможенной очистки нашел свое должное правовое закрепление.

Термин «таможенная очистка» (customs clearance) считается идентичным термину «очистка» (clearance), постоянно и широко используется.

Словарь транспортных и экспедиторских терминов11 приводит параллельные вари-анты перевода термина clearance на ис-панский, русский, французский и немецкий языки.

А. Ю. Кож

анков. О подходах по унификации там

оженного законодательства Там

оженного сою

за с полож

ениями м

еждународной конвенции об упрощ

ении и гармонизации там

оженны

х процедур

8 http://ru.government.kz/docs/k100000296_20100630.htm 9 Дополнительныя статьи къ Таможенному Уставу, ВЫСОЧАЙШЕ утвержденныя 28 Генваря 1831. САНКТПЕТЕРБУРГЪ. Въ Типографии

Департамента Внешней торговли. 1831. С. 7.10 Сводъ учрежденiй и уставовъ таможенныхъ. САНКТПЕТЕРБУРГЪ. Въ Типографiи Втораго ОтделЂнiя Собственной Его Император-

скаго Величества Канцелярiи. 1846. С. 2, 4, 5, 175.11 http://www.far-aerf.ru/for_MP/slovari/slovar_na_5_jazykah/spanish/d.htm#vverh)

Кодекс Республики КазахстанCтатьи 271, пункта 1, абзац 2)

Модернизированная Конвенция Киото, «Определения»,

(Генеральное приложение, глава 2, E5./F9)

Под таможенной очисткой товаров понимаются совершение таможенных операций, установленных таможенным законодательством Таможенного союза и Республики Казахстан, необходимых для введения товаров во внутреннее потре-бление, для их экспорта или для примене-ния к товарам иной таможенной процедуры

Очистка означает совершение таможенных формальностей, необходимых для введе-ния товаров во внутреннее потребление, для их экспорта или для помещения под иную таможенную процедуру

(Республикой Казахстан по существу исполнено положение пункта 9 Решения Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа таможенного союза) на уровне глав госу-дарств от 27 ноября 2009 года № 17 о приведении национального законодательства Республики Казахстан в соответствие с Кодексом8).

124

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

А. Ю

. Кож

анко

в. О

под

хода

х по

уни

фик

ации

там

ожен

ного

зак

онод

ател

ьств

а Та

мож

енно

го с

оюза

с

поло

жен

иям

и м

ежду

наро

дной

кон

венц

ии о

б уп

рощ

ении

и г

арм

ониз

ации

там

ожен

ных

проц

едур

В Модернизированной Конвенции Киото очистка товаров является одним из ключе-вых институтов, которому посвящена Глава 3. «Очистка и другие таможенные формаль-ности» Генерального приложения Конвен-ции (далее – Глава 3).

В Конвенции Киото очистка термин раскры-вается через следующее его определение: clearance («очистка») означает совершение таможенных формальностей, необходимых для введения товаров во внутреннее потре-бление, для их экспорта или для помещения под иную таможенную процедуру12(clearance means the accomplishment of the Customs formalities necessary to allow goods to enter home use, to be exported or to be placed under another Customs procedure).

Согласно определению, данному в Конвен-ции очистка означает совершение таможен-

ных формальностей, необходимых для вве-дения товаров во внутреннее потребление, для их экспорта или для помещения под иную таможенную процедуру13. Под таможенными формальностями в Конвенции понимаются все операции, которые должны совершаться лицами, которых это касается, и таможенной службой в целях соблюдения таможенного законодательства14. То есть, компилируя эти два определения можно говорить, что очист-ка - это совокупность операций, которые не-обходимы для помещения товаров под тамо-женную процедуру и которые должны быть совершены в обязательном порядке.

Для понимания сущности очистки необхо-димо проанализировать таможенные фор-мальности (обязательные действия), связан-ные с этим институтом, которые обобщенно приведены ниже в виде схемы с последую-щим аналитическим комментарием.

Испанский вариант

Русский вариант

Английский вариант

Немецкий вариант

Французский вариант

Despacho Очистка Clearance Zollabfertigung Dedouanement

Там

ожен

ные

фор

мал

ьнос

ти, п

ред-

шес

твую

щие

под

аче

де

клар

ации

на

това

ры

Там

ожен

ная

проц

едур

а

Очистка товаров

Cхема очистки

Подача декларации на товары

Проверка декларации на товары

Проверка товара

Выпуск товаров

Регистрация декларации на товары

Отказ в регистрации

декларации на товары

Рис.1

Анализ Главы 3 Конвенции Киото показыва-ет, что очистка является совокупностью опе-раций, которые логично структурированы, взаимосвязаны и состоят из: подачи декла-рации на товары, регистрации декларации на товары, проверки декларации на товары, проверки товаров и выпуска товаров.

Очистка начинается с подачи декларации на товары. Именно в этом документе указы-вается избранная таможенная процедура,

под которую товар выпускается, и которая в дальнейшем подлежит применению.

Согласно Конвенции декларация на товары - это заявление, составленное по установ-ленной таможенной службой форме, в кото-ром лица, которых это касается, указывают таможенную процедуру, подлежащую приме-нению в отношении товаров, и представляют сведения, которые требуются таможенной службе для применения этой процедуры15;

12 E5./F9., глава 2 «Определения», Генеральное приложение Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Брюссельского Протокола 1999 года.

13 E5./F9., глава 2 «Определения», Генеральное приложение Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Брюссельского Протокола 1999 года.

14 E9./F16., глава 2 «Определения», Генеральное приложение Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможен-ных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Брюссельского Протокола 1999 года.

15 E19./F8., глава 2 «Определения», Генеральное приложение Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможен-ных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Брюссельского Протокола 1999 года.

125

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

А. Ю. Кож

анков. О подходах по унификации там

оженного законодательства Там

оженного сою

за с полож

ениями м

еждународной конвенции об упрощ

ении и гармонизации там

оженны

х процедур

О термине «выпуск товаров», во-вторых. Определение указанного термина, содержа-щееся в Кодекс, отличается от содержания

определения «выпуск товаров», которое приведено в Конвенции:

[1] http://www.wcoomd.org/home_pfoverviewboxes_tools_and_instruments_pfconventions_ instruments.htm.

[2 Бровка Г.М. Таможенные органы Беларуси на пути внедрения системы менеджмента качества СТБ ИСО 9001». М.: Российская таможенная академия, 2009. С. 28.

Кодекс(статья 4. Основные термины, исполь-

зуемые в настоящем Кодексе, подпункт 5) пункта 1)

Модернизированная Конвенция Киото(Генеральное приложение, глава 2

«Определения», E24./F20)

Выпуск товаров – действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры

Выпуск товаров означает действие таможенной службы, разрешающее лицам, которых это касается, распоряжаться това-рами, в отношении которых осуществляется очистка

Приведенное сравнение отражает раз-личие в содержании указанного термина в Кодексе и Конвенции. Указанное сравнение свидетельствует о том, что разработчики проекта Кодекса, по - существу проигно-рировав институт международного права «очистка», допустили неточности в опреде-лении «выпуск товаров».

В данном случае уместно процитировать декана факультета технологий управления и гуманитаризации Белорусского националь-ного технического университета Геннадия Михайловича Бровки из его выступления на Международной научно-практической кон-ференции по теме: «Актуальные проблемы теории и практики таможенного дела и пути их решения», состоявшейся в Российской таможенной академии 3 октября 2009 года: «Стремление к унификации и международ-ной совместимости правовых, администра-тивных, организационно технических норм таможенного регулирования внешней тор-говли требует единообразной трактовки по-нятий и методов регулирования, внедрения принятых в международной практике совре-менных систем связи, обработки, передачи информации, документооборота, обеспече-ния предсказуемости условий деятельности предпринимателей исходя из требований международных конвенций» [2].

В связи с вышеизложенным было бы целе-сообразным:

1. Ввести в понятийный аппарат Таможен-ного кодекса Таможенного союза опре-деление «таможенная очистка» следую-щего содержания: «Таможенная очистка - совершение таможенных операций, не-обходимых для помещения товаров под избранную декларантом таможенную процедуру».

2. Раздел 5 Таможенного кодекса Тамо-женного союза «Таможенные операции, связанные с помещением товаров под таможенную процедуру» переработать и привести в соответствие с Главой 3 «Очистка и другие таможенные фор-мальности» Генерального приложения Конвенции Киото, переработанный Раз-дел 5 Кодекса целесообразно именовать - «Таможенная очистка».

3. Уточнить термин выпуск товаров, исполь-зуемый в Таможенном кодексе Таможен-ного союза (подпункт 5), пункт 1, статья 4), приведя в Кодексе, согласно Кон-венции Киото, следующее определение: «Выпуск товаров - действие таможенных органов, разрешающее заинтересован-ным лицам распоряжаться товарами, в отношении которых осуществляется очистка».

126

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

127

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Н.М

. Кожуханов. Специф

ика правового регулирования информ

ационной безопасности тамож

енных органов

Н.М. КОЖУХАНОВ

к.ю.н., старший научный сотрудник РТА

СПЕЦИФИКА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНФОРМАЦИОННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВИнформационная безопасность таможен-

ных органов есть состояние защищённости национальных интересов государства в ин-формационной сфере деятельности тамо-женных органов. Содержание националь-ных интересов государства раскрывается в Доктрине информационной безопасности Российской Федерации и Концепции обе-спечения информационной безопасности таможенных органов Российской Федерации на период до 2020 года (далее - Концепция). Концепция выделяет четыре составляющих национальных интересов Российской Феде-рации в информационной сфере:

1. соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения и использования таможенной информации, а также информации о све-дениях и доказательствах, полученных в ходе оперативно-розыскной деятель-ности, уголовного и административного судо-производства;

2. информационное обеспечение государ-ственной политики Российской Федера-ции, связанное с доведением до россий-ской и международной общественности достоверной информации о государ-ственной политике Российской Федера-ции с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информаци-онным ресурсам в таможенной сфере;

3. содействие развитию современных информационных технологий отече-ственной индустрии информации, в том числе индустрии средств инфор-матизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутренне-го рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отече-ственных информационных ресурсов, находящихся в ведении ФТС России;

4. защита информационных ресурсов тамо-женных органов Российской Федерации от несанкционированного доступа, обе-спечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем как уже развёрнутых, так и создаваемых в интере-сах таможенных органов Российской Фе-дерации.

Целью обеспечения информационной без-опасности таможенных органов является за-щита национальных интересов государства в информационной сфере при осуществле-нии ФТС России (таможенными органами) функций2 по выработке государственной политики и нормативного правового регу-лирования, контроля и надзора в области таможенного дела, а также функций агента валютного контроля и специальных функций по борьбе с контрабандой, иными преступле-ниями и административными правонаруше-ниями3. Речь идёт об общих, концептуальных началах в данном направлении деятельно-сти, т.е. при помощи определенных мер за-щиты поддерживается и обеспечивается за-щищенность национальных интересов, под которыми следует понимать управленческие меры, направленные на обеспечение ин-формационной безопасности: администра-тивные руководящие документы (приказы, распоряжения и инструкции ФТС России); аппаратные устройства или дополнительные программы, основной целью которых явля-ется предотвращение преступлений и злоу-потреблений.

Объекты обеспечения информационной безопасности, выделяемые в Концепции ин-формационной безопасности таможенных органов, сгруппированы по сферам жиз-недеятельности общества и государства. Выделяется шесть сфер.

1 Концепция обеспечения информационной безопасности таможенных органов Россий-ской Федерации на период до 2020 года (утв. Приказом ФТС России от 13 декабря 2010 г. № 2401).

2 Установлены в соответствии с пунктом 1 части 1 постановления Правительства № 459 от 26 июля 2006 года «Положение о Федеральной таможенной службе»

3 Концепция обеспечения информационной безопасности таможенных органов Россий-ской Федерации на период до 2020 года (утв. Приказом ФТС России от 13 декабря 2010 г. № 2401).

128

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Во-первых, сфера внешней политики Рос-

сийской Федерации. В ней объектами обе-спечения информационной безопасности таможенных органов Российской Федера-ции являются информационные ресурсы представительств таможенной службы Рос-сийской Федерации за рубежом. Через них организовывается трансграничный обмен информацией и т.п.

Во-вторых, сфера внутренней политики. В данной сфере объектами обеспечения вы-ступают:

а) конституционные права и свободы чело-века и гражданина, являющегося долж-ностным лицом или работником тамо-женных органов Российской Федерации;

б) персональные данные физических лиц – субъектов персональных данных;

в) специальная категория персональных данных (состояние здоровья) долж-ностных лиц, работников и пенсионеров таможенных органов Российской Феде-рации, членов их семей при использова-нии информационных систем в лечебно-санаторных учреждениях ФТС России. Речь идёт о Центральной поликлинике ФТС России, Центральном клиническом госпитале ФТС России и т.п.;

г) открытые информационные ресурсы таможенных органов Российской Феде-рации. В качестве примера можно при-вести официальный сайт ФТС России, автоматизированную систему «Таможен-ная статистика внешней торговли».

Целесообразность дополнительного уточ-нения в пункте «в», на наш взгляд, не имеет принципиального значения, так как специ-альная категория персональных данных под-робно рассмотрена в Федеральном законе Российской Федерации 27 июля 2006 года N 152-ФЗ «О персональных данных». Осо-бенности обработки специальных категорий персональных данных, а также биометриче-ских персональных данных устанавливаются статьями 10 и 11 данного Федерального за-кона соответственно.

Если принять позицию, приведённую в Кон-цепции информационной безопасности та-моженных органов Российской Федерации,

то возникает объективный вопрос, почему отдельно не рассмотрены иные специальные категории персональных данных, касающие-ся расовой, национальной принадлежности, политических взглядов, религиозных или философских убеждений и т.п.

В-третьих, в сфере экономики России. В ней объектами обеспечения информацион-ной безопасности таможенных органов Рос-сийской Федерации являются:

а) любая информация, полученная тамо-женными органами Российской Феде-рации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и Российской Федерации, иными право-выми актами Российской Федерации и (или) составляющая государственную, коммерческую, банковскую, налоговую или иную охраняемую законом тайну и другую конфиденциальную информа-цию. Данные аспекты также рассмотре-ны в рамках статьи 8 Таможенного кодек-са Таможенного союза, статьи 5 Закона Российской Федерации «О государствен-ной тайне», статьи 13 Федерального за-кона «О коммерческой тайне», статьи 102 Налогового кодекса Российской Фе-дерации, статьи 26 Федерального закона «О банках и банковской деятельности»;

б) документы и сведения, используемые для статистических целей. Так, Таможен-ный кодекс Таможенного союза свиде-тельствует, что для статистических целей используются документы и сведения, представляемые лицами в соответствии с таможенным законодательством Та-моженного союза и законодательством государств - членов Таможенного союза.

в) права правообладателей на объекты ин-теллектуальной собственности при со-вершении таможенных операций. Дан-ная сфера регулируется нормами главы 46 Таможенного кодекса Таможенного союза.

В-четвёртых, в правоохранительной и судебной сферах. В них объектами обеспе-чения выступают информационные ресурсы подразделений, реализующих правоохрани-тельные функции, содержащие специальные сведения и оперативные данные служебного характера. Следует отметить, что данный

Н.М

. Кож

ухан

ов. С

пеци

фик

а пр

авов

ого

регу

лиро

вани

я ин

фор

мац

ионн

ой б

езоп

асно

сти

там

ожен

ных

орга

нов

129

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

объект сформулирован не совсем полно. За-конодатель не даёт расшифровки термина «специальные сведения». Это создаёт не-которую путаницу. Ведь если относить к ним сведения, составляющие государственную тайну, а с данным видом тайны активно ра-ботают оперативные сотрудники, тогда дан-ный объект будет пересекаться, к примеру, с объектами экономической сферы. Поэтому, на наш взгляд, термин «специальные сведе-ния» нуждается в уточнении.

В-пятых, в сфере общегосударственных информационных и телекоммуникационных систем объектами обеспечения информаци-онной безопасности таможенных органов Российской Федерации являются:

а) объекты информатизации таможен-ных органов Российской Федерации, предназначенные для обработки све-дений, отнесённых к государственной тайне. В категорию объектов информа-тизации законодатель также включа-ет средства вычислительной техники, информационно-вычислительные ком-плексы, средства звукозаписи и звукоу-силения, звукосопровождения, перего-ворные и телевизионные устройства, средства тиражирования документов, сети и системы, операционные систе-мы, системы управления базами данных, другое общесистемное и прикладное программное обеспечение, автоматизи-рованные системы управления, системы связи и передачи данных, осуществляю-щие приём, обработку, хранение и пере-дачу информации ограниченного досту-па, их информативные физические поля;

б) технические средства и системы, обра-батывающие открытую информацию, но размещённые в помещениях, в которых обрабатывается информация ограни-ченного доступа;

в) помещения, предназначенные для ве-дения закрытых переговоров, а также переговоров, в ходе которых оглашаются сведения ограниченного доступа;

г) автоматизированные информацион-ные системы таможенных органов Российской Федерации, включая ве-домственную интегрированную телеком-муникационную сеть и локальные вы-

числительные сети таможенных органов Российской Федерации, а также средства вычислительной техники и программного обеспечения.

В-шестых, в области науки и техники объектами безопасности выступают:

а) результаты проведённых по заказу та-моженных органов Российской Феде-рации фундаментальных, поисковых и прикладных научных исследований, потенциально важных для научно-технического, технологического и социально-экономического развития страны, включая сведения, утрата кото-рых может нанести ущерб националь-ным интересам и престижу Российской Федерации;

б) открытия, незапатентованные техноло-гии, промышленные образцы, полезные модели и экспериментальное оборудо-вание, разработанные или полученные в интересах таможенных органов Россий-ской Федерации;

в) научно-технические кадры таможенных органов Российской Федерации.

В основе представленной системы объек-тов обеспечения информационной безопас-ности таможенных органов лежит часть 6 Доктрины информационной безопасности Российской Федерации, которая раскрывает особенности обеспечения информацион-ной безопасности Российской Федерации в различных сферах общественной жизни. Однако если Доктрина последовательна и максимально информативна в построении системы объектов обеспечения информа-ционной безопасности, то Концепция при-водит разрозненные сведения, требующие дополнительного уточнения и конкретиза-ции. Также следует отметить, что ряд сфер общественной жизни, представленный в Доктрине, выпадает из системы объектов Концепции.

Нормативно-правовое обеспечение ин-формационной безопасности таможенных органов включает в себя совокупность меж-дународных нормативных правовых актов, законов и подзаконных актов Российской Федерации и утверждённых в их исполнении государственных стандартов и технических регламентов (см. приложение).

Н.М

. Кожуханов. Специф

ика правового регулирования информ

ационной безопасности тамож

енных органов

130

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

Н.М

. Кож

ухан

ов. С

пеци

фик

а пр

авов

ого

регу

лиро

вани

я ин

фор

мац

ионн

ой б

езоп

асно

сти

там

ожен

ных

орга

нов Отдельно остановимся на нормативных

правовых актах ФТС России, направленных на обеспечение информационной безопас-ности таможенных органов. Данные под-законные акты конкретизируют специфику правового регулирования в рамках право-вого режима обеспечения информационной безопасности таможенных органов. Следует уточнить, что ряд из них носит «грифован-ный характер», то есть их содержание от-несено к сведениям ограниченного обраще-ния. Раскрыть содержание их в «открытой» работе мы не можем, так что ограничимся лишь указанием на их существование.

Концепция обеспечения информационной безопасности таможенных органов Рос-сийской Федерации выделяет следующие нормативные правовые акты ФТС России, участвующие в регулировании обеспечения информационной безопасности таможен-ных органов:

- Собственно Концепция обеспечения ин-формационной безопасности таможенных органов Российской Федерации на пери-од до 2020 года, утвержденная приказом ФТС России №2401 от 13 декабря 2010 года. Данный нормативный правовой акт раскрывает роль и место обеспечения ин-формационной безопасности таможенных органов Российской Федерации в обеспе-чении национальных интересов государ-ства в информационной сфере посред-ством формулировки определения, что считать информационной безопасностью таможенных органов, освещения состав-ляющих национальных интересов Рос-сийской Федерации в информационной сфере деятельности таможенных органов, обозначения объектов обеспечения ин-формационной безопасности таможенных органов. В концепции описывается со-временное состояние информационной безопасности таможенных органов Рос-сийской Федерации, раскрывается поли-тика и основные принципы обеспечения информационной безопасности таможен-ных органов. Данный документ выделяет основные направления и задачи обеспе-чения информационной безопасности таможенных органов на период до 2020 года. Отдельный раздел концепции посвя-щён организации контроля за состоянием обеспечения информационной безопас-ности таможенных органов.

- Положение о разграничении полномочий и установлении ответственности подраз-делений ФТС России при обеспечении информационной безопасности тамо-женных органов Российской Федерации, утвержденное приказом ФТС России №1011ДСП.

- Положение о Совете по обеспечению информационной безопасности тамо-женных органов Российской Федера-ции, утверждённое приказом ФТС России №924 от 29 июля 2008 года. Совет по обеспечению информационной безопас-ности таможенных органов Российской Федерации имеет функцию постоянно действующей технической комиссии по защите государственной тайны. Поло-жение раскрывает назначение, цели и задачи, стоящие перед данным органом, раскрывает его структурные особенности и т.п.

- Перечень сведений, подлежащий засе-кречиванию в ФТС России, утверждённый приказом ФТС России №77ДСП от 29 янва-ря 2009 года.

- Перечень сведений ограниченного рас-пространения в ФТС Росси, утверждён-ный приказом ФТС России №1117ДСП от 11 сентября 2007 года (в редакции при-казов ФТС Росси от 12 марта 2008 года №245ДСП, от 16 мая 2008 года №594ДСП).

- Положение по проведению функцио-нальных проверок таможенных органов Российской Федерации по вопросам организации и состояния обеспечения информационной безопасности и тех-нической защиты информации, утверж-дённое приказом ФТС России №19 от 19 января 2009 года. Целевой установкой данного нормативного правового акта яв-ляется регламентация проведения функ-циональных проверок таможенных орга-нов Российской Федерации по вопросам организации и состояния обеспечения информационной безопасности и тех-нической защиты информации, которая включает в себя органы, осуществляющие проверку, круг проверяемых и т.п. Его основной задачей является выявление нарушений в проверяемой сфере.

131

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Н.М

. Кожуханов. Специф

ика правового регулирования информ

ационной безопасности тамож

енных органов

- Программа проведения обучения долж-ностных лиц структурных подразделений ФТС России, таможенных органов Россий-ской Федерации и работников учрежде-ний, находящихся в ведении ФТС России, по вопросам обеспечения информацион-ной безопасности, утверждённая прика-зом ФТС №710 от 7 июня 2008 года. Дан-ный нормативный правовой акт ставит цели, задачи, определяет направления проведения обучения должностных лиц структурных подразделений ФТС России, таможенных органов Российской Феде-рации и работников учреждений, находя-щихся в ведении ФТС России, по вопросам обеспечения информационной безопас-ности.

- Иные ведомственные нормативные пра-вовые документы.

Следует сказать, что за нарушение право-вых норм, регулирующих информационную безопасность таможенных органов, поло-жены различные виды ответственности: дисциплинарная, гражданско-правовая, административная, уголовная. Это обуслов-лено спецификой совершаемого правонару-шения. Соответственно, применяемые меры ответственности носят достаточно широкий спектр, начиная от выговора, администра-тивного штрафа и оканчивая лишением свободы.

Обобщая аспекты, анализируемые в рамках исследования правового режима информа-ционной безопасности таможенных органов, подведём итог.

1. Правовой режим информационной без-опасности таможенных органов – это установленный нормами права особый порядок юридического (правового) регулирования общественных отноше-ний, складывающихся в сфере обеспе-чения информационной безопасности таможенных органов, осуществляемый при помощи различных юридических средств, направленный на создание состояния защищённости интере-сов участников информационно-таможенных правоотношений.

2. Правовому режиму информационной безопасности таможенных органов присущ императивный метод право-вого регулирования. Он предполагает использование властных предписаний абсолютно определенного характера, которые исходят от компетентного вы-шестоящего государственного органа или должностного лица (ФТС России) и обеспечиваются мерами принудительно-го характера.

3. Информационная безопасность тамо-женных органов есть состояние за-щищённости национальных интересов государства в информационной сфере деятельности таможенных органов.

132

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

133

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

В. Ю. Корост

елев. Прим

енение систем классиф

икации, кодирования и электронного обмена данны

ми для внеш

ней торговли

В. Ю. КОРОСТЕЛЕВ

директор проекта Single Window, «Группа Морской Экспресс»

ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМ КЛАССИФИКАЦИИ, КОДИРОВАНИЯ И ЭЛЕКТРОННОГО ОБМЕНА ДАННЫМИ ДЛЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

В своем выступлении информирую участ-ников Конференции о результатах иссле-дования, проведенного по заказу ЕЭК ООН в 2010 году. Исследование выполнялась по двум направлениям – юридическому (ана-лиз нормативно-правовых актов) и техни-ческому (анализ применения технических систем). Тема моей части исследования: «Применение в Российской Федерации си-стем классификации, кодирования и элек-тронной передачи данных для внешней торговли, их взаимной совместимости и со-ответствия международным стандартам и рекомендациям».

Исследование проводилось по шести разделам:

1. Состояние российской модели «единого окна».

2. Предпосылки применения международ-ных систем классификации, кодирова-ния и ЭОД.

3. Анализ применения международных си-стем КК и ЭОД государственными орга-низациями.

4. Анализ применения международных си-стем КК и ЭОД негосударственными ор-ганизациями.

5. Предложения по совершенствованию государственных систем классификации, кодирования и ЭОД.

6. Выводы и предложения.

Результаты исследования опубликова-ны на сайте Комиссии Таможенного союза (в разделе http://www.tsouz.ru/db/it/conf/Pages/default.aspx#unece) и представлены на диске с материалами конференции. В своем выступлении я хотел бы ознакомить присутствующих лишь с некоторыми, наибо-лее показательными, фактами.

1. Анализ российской модели «Одного окна»

В соответствии с Рекомендацией №33 ЕЭК ООН ««Единое окно» определяется как механизм, позволяющий торговым и транспортным операторам предоставлять информацию и документы, связанные с выполнением требований всех регули-рующих органов, относительно импорта, экспорта и транзита, только один раз, одному агентству, и в стандартном форма-те. Если информация имеет электронный формат, то отдельные элементы данных должны предоставляться только один раз».

В Рекомендации №33 приведены не-сколько различных вариантов возможной реализации механизма «единого окна». По нашему мнению в настоящее время наибо-лее близким к механизму «единого окна» является российский проект создания Меж-ведомственной интегрированной автомати-зированной информационной системы фе-деральных органов исполнительной власти, осуществляющих контроль в пунктах пропу-ска через государственную границу Россий-ской Федерации (МИАИС).

Система МИАИС реализовывается по вари-анту 3-а «Единый орган» Рекомендации №33 ЕЭК ООН. В этом варианте «Единый орган получает информацию в бумажной или электронной форме, распространяет эту информацию среди всех соответствующих государственных органов и координирует меры контроля в целях предупреждения возникновения ненужных препятствий в логистической цепочке»:

134

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

В. Ю

. Кор

ост

елев

. При

мен

ение

сис

тем

кла

ссиф

икац

ии, к

одир

ован

ия и

эле

ктро

нног

о об

мен

а да

нны

ми

для

внеш

ней

торг

овли

Рис.1

Цели и задачи создания МИАИС отражены в Положении о МИАИС, введенном Распоря-жением Правительства РФ от 4 мая 2008 г. N 622-р:

«Межведомственная система позволит обеспечить решение следующих задач:

• организация работы контрольных ор-ганов по принципам «одного окна» (однократное представление ин-формации о пассажирах и товарах) и «одной остановки» (интегрированный государственный контроль);

• перевод в электронную форму межве-домственного документооборота;

• обеспечение информационного взаи-модействия контрольных органов за счет применения информационных и телекоммуникационных технологий и использования имеющих юридиче-скую силу документов, передаваемых в электронной форме;

• обеспечение защиты информации в соответствии с законодательством Рос-сийской Федерации».

В России межведомственные системы всег-да являются сиротами. ФОИВ не очень заин-тересованы в появлении МИАС, потому что каждое из них хочет построить и демонстри-ровать свою отличную, уникальную систему.

Кроме того, пожалуйста, обратите внимание на следующие моменты:

• в задачах будущей системы не указан ме-ханизм «единого окна», речь идет о ме-ханизмах «одного окна» и «одной оста-новки»;

• в задачах МИАИС участники внешнеэ-кономической деятельности (ВЭД) не указаны вообще – контрольные органы, вероятно, будут получать информацию о перемещении транспортных средств, лиц, грузов, товаров и животных без привле-чения участников ВЭД,

• с самого начала серьезный упор сделан на защиту информации и юридическую значимость документов. Может сло-житься впечатление, что в системе будет передаваться не информация таможен-ных деклараций и грузовых манифестов, а какие-то сугубо секретные закрытые данные.

Последовательное сравнение требований рекомендации №33 ЕЭК ООН и положений конструкторской документации МИАИС по-зволяет выявить следующие существенные расхождения:

135

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

В. Ю. Корост

елев. Прим

енение систем классиф

икации, кодирования и электронного обмена данны

ми для внеш

ней торговли

№

1.

№

2.

Показатель

Назначение, цель

Показатель

Головная организация

«Единое окно»(UN ECE Rec.33)

Для повышения эффектив-ности обмена информацией между торговыми компаниями и государственными органами

«Одно окно» МИАИС

Для обеспечения «в пункта-хипропуска через государ-ственную границу Российской Федерации эффективного пограничного и таможенного контроля, а в случаях, уста-новленных международными договорами и иных видов контроля»

«Единое окно»(UN ECE Rec.33)

«Единое окно», как правило, управляется централизовано головной организацией

«Одно окно» МИАИС

Головных организаций не-сколько: «Государственным заказчиком-координатором является Мининфосвязи России»«Оператором сегмента пункта пропуска является Федераль-ное агентство по обустрой-ству государственной грани-цы Российской Федерации»«Полномочия службы «Одного окна» могут быть возложе-ны на один из контрольных органов, из которых наиболее обоснованным выбором станет Федеральная таможенная служба»

Обратите внимание, что среди выгодо-приобретателей и участников МИАИС нет участников ВЭД. То есть, государство строит информационную систему в том числе мор-ского пункта пропуска без участия админи-

страции морского порта, капитана порта, судовладельцев и грузовых терминалов. Все эти категории лиц игнорируются как несу-щественные. Можно ли представить такую систему работающей?

Относительно вопроса головной органи-зации: из рассмотренных документов не-понятно, кто же именно отвечает за МИАИС и является ее координатором: Мининфор-мсвязи России, Росграница или ФТС России? Ситуация, когда нет единого уполномочен-ного органа, а вместо него три ФОИВ руко-

водят МИАИС одновременно напоминает известную русскую басню «Лебедь, рак и щука». Неслучайно сегодня представитель ФТС России сказал нам: «Мы уже 5 лет ждем МИАИС. Не знаю, сколько еще лет нам надо ждать». Вероятно, ФТС не считает себя го-ловной организацией по созданию МИАИС.

136

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

№

3.

№

4.

5.

Показатель

Поставщик информации

Показатель

Технико-экономическое обоснование системы

Гармонизация состава данных и документов

«Единое окно»(UN ECE Rec.33)

Поставщик информации участ-ник ВОД «Единое окно» обеспечивает трейдеру еди-ный канал для одноразового представления всей необходи-мой информации и документа-ции всем госдарственным учреждениям

«Одно окно» МИАИС

«9. Контрольные органы явля-ются поставщиками и пользо-вателями информации»

«Единое окно»(UN ECE Rec.33)

«Проведение технико-экономического обоснования проекта является основным элементом всего процесса разработки системы «Единого окна».

В ходе ТЭО осуществляется: «Изучение существующего на-бора используемых торговых документов и определение не-обходимости их унификации, согласования и/или упроще-ния... Определение ребуемых дан-ных, методов их представле-ния; и формата их представле-ния (электронный (EDI? XML? Прочие) или документальная форма»

«Одно окно» МИАИС

Этапы создания МИАИС не предусматривают проведение ТЭО. Разработка началась в 2008 году с «развития ре-сурсов и технологических возможностей общегосудар-ственного информационного центра» Гармонизация состава данных и документов не проводилась. «Перечень документов, не-обходимых для ввоза(вывоза) на морском пункте вывоза» перечислен на 9 страницах

В постановлении Правительства РФ по МИА-ИС написано, что государственные контроль-ные органы являются источником и пользо-вателями информации межведомственной системы. Т.е. разработчики постановления считают, что информация в МИАИС возьмет-ся сама собой. На самом деле источниками

информации являются участники ВЭД: в том числе пассажиры, которые пересекают гра-ницу и предъявляют паспорта, помощники капитанов судов, которые предъявляют спи-ски команды и грузовые манифесты и т.д. Но у нас это сейчас в расчет не принимается.

Этап технико-экономического обоснования (ТЭО) при создании МИАИС был пропущен. В соответствии с Рекомендацией №33 ЕЭК ООН на этапе технико-экономического обоснова-ния «единого окна» анализируются все су-ществующие документы на предмет их гар-монизации и унификации. Существующие в настоящее время требования контрольных

органов ничем не ограничиваются. По мор-скому пункту пропуска перечень документов, требуемых всем контрольным органам для осуществления всех видов деятельности, со-держится на 9 страницах технического зада-ния на МИАИС. Вероятно, все это подлежит автоматизации. Т.е. техническое задание на систему, существующее в настоящее время,

В. Ю

. Кор

ост

елев

. При

мен

ение

сис

тем

кла

ссиф

икац

ии, к

одир

ован

ия и

эле

ктро

нног

о об

мен

а да

нны

ми

для

внеш

ней

торг

овли

137

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

включает перечисление всех документов на 9-ти страницах, причем состав каждого

документа по данным не определен. Такая ситуация не приведет ни к чему хорошему.

№

6.

Показатель

Применение международных стандартов

«Единое окно»(UN ECE Rec.33)

«Минимальный набор дан-ных должен быть согласован между всеми сторонами, вклю-чая формат, поля данных и элементы данных. Они должны соответствовать международ-ным стандартам ( например, СЭВД ЕЭК ООН/ИСО и модель данных Всемирной таможен-ной организации

«Одно окно» МИАИС

В качестве стандарта приняты внутренние форматы: «По-скольку, основные элементы интеграционного сегмента должны быть реализованны на базе общероссийского го-сударственного информацион-ного центра, при при разработ-ке интеграционного сегмента МИАИС необходимо использо-вать стандартные технологии и методы, предъявляемые ОГИЦ к интегрируемым АИС. Основ-ной состав требований по стандартизации интегрируе-мых АИС включает следующие положения: - Обмен данными может осуществляться в фор-мате XML...»

В настоящее время существует международ-ный стандарт электронного обмена данными ЭДИФАКТ ООН, международные рекоменда-ции и справочники элементов данных СЭВД ООН и Всемирной таможенной организации (ВТамО). Ни один из международных стан-дартов и справочников не упомянут в доку-ментах МИАИС.

Упоминание форматов XML сути дела не меняет. Как известно, XML стандартом не является. XML – это всего лишь синтаксис или своего рода алфавит, который позволя-ет реализовать множество произвольных и удобных для реализации форматов.

В целом, по российской модели «одного окна» можно сделать следующие выводы:

1. В настоящее время МИАИС является мас-штабным проектом реализации МЕЖВЕ-ДОМСТВЕННОГО информационного взаи-модействия

2. Российский проект «Одного окна» (МИА-ИС) реализуется:

• при отсутствии одной ЕДИНОЙ голов-ной организации;

• при невыполнении этапа технико-экономического обоснования и отсут-ствии гармонизации состава докумен-тов и данных;

• при отсутствии участников ВЭД как основных поставщиков информации;

• при отсутствии анализа международ-ного опыта, стандартов и рекоменда-ций.

2. НЕСКОЛЬКО СЛОВ ПРО ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ

Опыт построения зарубежных систем сви-детельствует о постепенности и этапности решения этой сложной задачи. Генеральный директор, созданной в 1983 году системы «единого окна» DAKOSY порта Гамбург, лю-бит пословицу «Слона надо есть по частям». И последовательность создания системы DAKOSY свидетельствует о том же.

В самом деле, в 1983 году в порту Гамбург начали решать узкую задачу информиро-вания о приходах и отходах судов (судоза-ходах). И лишь через 5 лет решили задачу электронной таможенной декларации.

В. Ю. Корост

елев. Прим

енение систем классиф

икации, кодирования и электронного обмена данны

ми для внеш

ней торговли

138

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

Если же обратиться к опыту российской МИАИС, то мы увидим, что весь 9-странич-ный перечень входных документов попыта-лись реализовать одновременно. Отсюда и результат.

Построенная в Гамбурге система DAKOSY обслуживает не только государственные контрольные органы. Взгляните на схему – таможня представляет в ней только неболь-шую часть. Зато в системе участвует множе-ство внешнеэкономических организаций:

Рис.2

И вся эта сложная система электронного обмена данными реализована без примене-

ния технологии электронно-цифровой под-писи (то есть без ЭЦП).

В. Ю

. Кор

ост

елев

. При

мен

ение

сис

тем

кла

ссиф

икац

ии, к

одир

ован

ия и

эле

ктро

нног

о об

мен

а да

нны

ми

для

внеш

ней

торг

овли

139

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Рис.3

В. Ю. Корост

елев. Прим

енение систем классиф

икации, кодирования и электронного обмена данны

ми для внеш

ней торговли

На следующем рисунке представлено «еди-ное окно» Финляндии – система PortNet. В указанной системе также не применяется технология ЭЦП. Зато система обслуживает

21 финский порт, содержит архив информа-ции о всех судозаходах за 20 лет назад и на 6 месяцев вперед (по круизным судам).

Информационные системы финской та-можни AREX, ELEX существуют отдельно от PortNet и получает данные о расписаниях су-дозаходов и архивные данные для системы управления рисками. При этом все участни-ки ВЭД учтены в информационной системе таможни через Общеевропейскую базу дан-ных экономических операторов EORI.

Обратите внимание, что финская система «единого окна» PortNet тесно взаимодей-ствует с участниками ВЭД – представите-лями судовладельцев, морскими агентами. Финская таможенная система AREX взаимо-действует с другими участниками ВЭД – вла-дельцами грузов, декларантами. Ни та, ни другая система без участников ВЭД работать не может.

Нидерландская система «единого окна» PortBase представлена на рисунке. Система обслуживает крупнейший порт Роттердам. Официальное название порта – Европорт: через него идет 25% всего грузопотока ЕС. Кроме того система обслуживает порт Ам-стердам.

PortBase включает в себя сегмент портовых властей PCS (Port Community System – ле-вая часть) и таможенный сегмент (правая

часть). Через PCS участники ВЭД подают ин-формацию в «единое окно». 98% информа-ции передается в электронной форме забла-говременно, еще до прибытия груза. Ответ из таможни приходит в электронном виде немедленно. И через таможню же инфор-мируются все другие государственные кон-трольные органы (см. правую часть схемы).

В качестве форматов электронных сообще-ний используются стандартные сообщения ЭДИФАКТ ООН типов информация о судне (CUSREP), информация о грузе (CUSCAR) и ответ таможни (СUSRES). Соответствующие рекомендации по применению 3-х указан-ных сообщений разработаны международ-ной морской группой SMDG и могут успешно применяться не только в Голландии, но и в России.

Для примера, в целях предварительного электронного информирования и деклари-рования Федеральной таможенной службой РФ используются 95 (!!) форматов электрон-ных сообщений.

По этому поводу мы можем только сказать: чем сложнее система, тем более она нежиз-неспособна.

140

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

В. Ю

. Кор

ост

елев

. При

мен

ение

сис

тем

кла

ссиф

икац

ии, к

одир

ован

ия и

эле

ктро

нног

о об

мен

а да

нны

ми

для

внеш

ней

торг

овли

Рис.4

Электронная цифровая подпись в гол-ландской системе «единого окна» также не применяется. Региональный директор рот-тердамской таможни г-н Бер Виерсема на встрече с российской делегацией в марте 2011 года сказал: «Зачем нам ЭЦП? Мы ведь и таможенные декларации не подписыва-ем». Тем не менее, в роттердамском порту все отлично работает. И организации их ра-боты мы можем только позавидовать.

3. СОСТОЯНИЕ ПРИМЕНЕНИЯ МЕЖДУНА-РОДНЫХ СТАНДАРТОВ, КОДОВ И КЛАССИ-ФИКАТОРОВ

В отчете исследования отмечено, что международные стандарты ИСО правового статуса в России не имеют. Для того, что-бы они получили юридическую силу, не-обходимо разработать на их основе соот-ветствующий российский государственный стандарт (ГОСТ). Аналогично в российских нормативно-правовых актах по стандарти-зации отсутствует упоминание Рекоменда-ций ЕЭК ООН.

Ряд общероссийских классификаторов (4 шт.) гармонизирован с международными рекомендациями ЕЭК ООН. К ним относятся:

• Общероссийский классификатор стран мира (ОКСМ) - ОК (МК (ИСО 3166) 004-97) 025-2001,

• Общероссийский классификатор валют (ОКВ) - ОК (МК (ИСО4217) 003-97) 014-2000,

• Общероссийский классификатор единиц измерения (ОКЕИ) - ОК 015-94 (МК 002-97),

• Общероссийский классификатор видов грузов, упаковки и упаковочных мате-риалов (ОКВГУМ) - ОК 031-2002.

Ряд классификаторов, утвержденных меж-дународными рекомендациями ЕЭК ООН, не гармонизирован с общероссийскими клас-сификаторами. В этой связи НЕ ПРИЗНАН-НЫМИ В РОСИИИ являются следующие меж-дународные классификаторы:

• Рекомендация ЕЭК ООН No5. Сокраще-ния ИНКОТЕРМС. Алфавитный код ИН-КОТЕРМС 2000,

• Рекомендация ЕЭК ООН No7. Численное представление дат, времени и периодов,

• Рекомендация ЕЭК ООН No10. Коды для названий судов,

• Рекомендация ЕЭК ООН No16. ЛОКОД ООН. Классификатор портов и других пунктов,

141

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

В. Ю. Корост

елев. Прим

енение систем классиф

икации, кодирования и электронного обмена данны

ми для внеш

ней торговли

• Рекомендация ЕЭК ООН No17. Сокраще-ния ПАЙТЕРМС для условий платежа,

• Рекомендация ЕЭК ООН No19. Коды ви-дов транспорта,

• Рекомендация ЕЭК ООН No23. Код фрах-товых расходов – КФР. Согласование описания фрахтовых расходов и других сборов,

• Рекомендация ЕЭК ООН No24. Коды ста-туса торговли и перевозки,

• Рекомендация ЕЭК ООН No28. Коды ти-пов транспортных средств.

Действующий в Российской Федерации по-рядок децентрализации, при котором появ-ление нового классификатора инициируется ФОИВ, «отвечающим за его разработку и со-провождение», на практике приводит к тому, что отсутствует целый ряд общероссийских классификаторов, гармонизированных с международными стандартами и рекоменда-циями. При этом отсутствуют ФОИВ, заинте-ресованные в появлении новых классифика-торов.

Кроме того, в Российской Федерации от-сутствует единый информационный ресурс, содержащий тексты всех общероссийских классификаторов

А в отсутствие единого информационного ресурса российские предприятия и органи-зации вынуждены решать задачу формиро-вания внутренних массивов нормативно-справочной информации самостоятельно, зачастую без участия ответственных за ве-дение классификаторов ФОИВ.

4. РЕЗУЛЬТАТЫ АНКЕТИРОВАНИЯ ФЕДЕ-РАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Недостаточное взаимодействие государ-ственных органов с участниками ВЭД ве-роятно имеет свои причины. Для изучения взглядов ФОИВ на информационные си-стемы и роль информационных систем во взаимодействии с участниками ВЭД в ходе исследования был разработан вопросник, который был разослан в адрес ФОИВ при со-действии Минэкономразвития РФ.

Для участия в опросе были отобраны ми-нистерства и ведомства-активные участни-ки разработки либо выгодоприобретатели МИАИС. Также список был дополнен други-ми близкими к вопросам ВЭД федеральными органами исполнительной власти.

Таким образом, в опросе приняли участие следующие ФОИВ (всего 14):

1. Министерство экономического развития,

2. Министерство промышленности и тор-говли (Минпромторг),

3. Министерство связи и массовых комму-никаций (Минкомсвязь),

4. Федеральная таможенная служба (ФТС),

5. Федеральная служба безопасности (ФСБ),

6. Министерство транспорта (Минтранс),

7. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии (Росстан-дарт, ФГУП «СТАНДАРТИНФОРМ»),

8. Федеральное агентство по обустройству государственной границы (Росграница),

9. Федеральная налоговая служба (ФНС),

10. Федеральная миграционная служба (ФМС),

11. Федеральная служба по надзору в сфе-ре защиты прав потребителей (Роспо-требнадзор),

12. Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному контролю,

13. Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН),

14. Федеральная служба государственной статистики (Росстат).

142

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Перед ними были поставлены вопросы по 3

блокам: (1) применение электронного обме-на данными, (2) применение кодов и клас-

сификаторов, (3) гармонизация документов и данных:

Из 14 ФОИВ около половины опрошенных вообще не стали отвечать, мотивировав это тем, что в своей деятельности они с участ-никами ВЭД не взаимодействуют. Это инте-ресное мнение, но официально был получен именно такой ответ.

Некоторые министерства сослались на бу-дущие разработки. Например, Минкомсвязи в ответном письме сообщило о том, что «в 2012 году появится новая интегрированная информационная система внешней и взаим-

ной торговли (ИИСВВТ)» и «поэтому до 2012 года ответить на поставленные Вами вопро-сы не представляется возможным».

Другие наиболее показательные ответы распределились следующим образом:

ВОПРОС 1.1. Существуют ли (или разра-батываются) по заказу Вашего министер-ства информационные системы для обме-на данными с участниками ВЭД?

В. Ю

. Кор

ост

елев

. При

мен

ение

сис

тем

кла

ссиф

икац

ии, к

одир

ован

ия и

эле

ктро

нног

о об

мен

а да

нны

ми

для

внеш

ней

торг

овли

143

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

В 6 министерствах (самый большой про-цент) информационные системы для взаи-модействия с ВЭД не существуют и не раз-рабатываются. (Ошибки нет: привлекать участников ВЭД к участию в МИАИС планов не было).

ВОПРОС 1.5. Используете ли Вы между-народные стандарты CEFACT UN TDED, Рекомендации ЕЭК ООН, модели данных международных организаций?

Только одно министерство (Минтранс Рос-сии) знает международные стандарты (ЭДИ-ФАКТ ООН) и планирует использовать их в будущей АСУ транспортного комплекса. Все остальные ФОИВ либо ничего не ответили, либо ответили отрицательно.

ВОПРОС 2.5. Поддерживаете ли Вы не-обходимость в общегосударственном межведомственном ресурсе нормативно-справочной информации?

Практически ВСЕ приславшие ответы ФОИВ-участники опроса согласились с необходимостью межведомственного об-щегосударственного ресурса актуальной нормативно-справочной информации. (Более подробно об этом – см. в отчете

исследования. В отсутствие указанного ресурса отдельные ФОИВ (например, ФТС России) решают эту задачу самостоятель-но на ведомственном уровне.

ВОПРОС 3.2. Рассматривались Вашим

В. Ю. Корост

елев. Прим

енение систем классиф

икации, кодирования и электронного обмена данны

ми для внеш

ней торговли

144

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ министерством планы оптимизации чис-

ленности форм документов, применяе-мых участниками ВЭД, и гармонизации

данных между собой и с международны-ми стандартами?

Ну и практически никто не заинтересован или не видит смысла в сокращении количе-ства форм бумажных бланков и документов посредством их унификации и гармониза-ции документов и данных.

Этот показатель понятен: до тех пор, пока от обилия проверяемых документов страда-ет только участник ВЭД, чиновник не будет заинтересован в упрощении и сокращении количества документов.

В целом, были сделаны следующие выводы и рекомендации по результатам исследования:

1. рассмотреть предложение о необхо-димости реализации национального проекта «единого окна»;

2. к участию в нацпроекте «единого окна» привлечь участников ВЭД;

3. обеспечить применения международ-ных стандартов, рекомендаций, кодов и классификаторов при реализации нацпроекта «единого окна»;

4. создать общегосударственный ресурс актуальной нормативно-справочной информации, кодов и классификато-ров (включая международные спра-вочники, стандарты и рекомендации).

В. Ю

. Кор

ост

елев

. При

мен

ение

сис

тем

кла

ссиф

икац

ии, к

одир

ован

ия и

эле

ктро

нног

о об

мен

а да

нны

ми

для

внеш

ней

торг

овли

145

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

С. Кутиров. «Единое окно» в бы

вшей ю

гославской республике Македония: систем

а лицензий для импорта, экспорта и транзита товаров и товарны

х квот

С. КУТИРОВ

Менеджер по ИТ-проектам Таможенной службы бывшей югославской Республики Македония

«ЕДИНОЕ ОКНО» В БЫВШЕЙ ЮГОСЛАВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ МАКЕДОНИЯ: СИСТЕМА ЛИЦЕНЗИЙ ДЛЯ ИМПОРТА, ЭКСПОРТА И ТРАНЗИТА ТОВАРОВ И ТОВАРНЫХ КВОТЭЛЕКТРОННОГО ОБМЕНА

ДАННЫМИ ДЛЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ

Информационная система таможенной службы в Республике Македонии и реали-зуемые ей механизмы «единого окна» назы-ваются EXIM.

EXIM – полностью автоматизированная си-стема национального таможенного «единого окна», которая включает в себя требования всех государственных органов, связанных с трансграничным движением товаров.

EXIM основывается на Международных стандартах ЕЭК ООН и ВТамО по упрощению процедур торговли (СЕФАКТ ООН – Рекомен-дации № 33 и 34, Модель данных ВТамО 2,0 и Справочник элементов торговых данных эквиваленты):

o EXIM реализована в виде проекта Пра-вительства Республики Македония во главе с таможенной администрацией, который ис-пользуется 15 другими государственными органами (OGA);

o EXIM сочетает в себе Интегрированную и Интерфейсную системы;

o данные EXIM гармонизированы и стан-дартизованы (стандартизованный набор данных 80);

o роли и обязанности EXIM определены в специальном Постановлении Правитель-ства.

EXIM осуществляется в несколько этапов.

I фаза: Интегрированная часть EXIM:

> Обеспечивает проверку в режиме реаль-ного времени достоверности всех доку-ментов/лицензий, предоставленных вме-сте с Таможенной декларацией другими государственными органами (OGA).

> Позволяет экономическим операторам получать все документы/лицензии из одного пункта, выполняя обязательства в отношении ввоза или вывоза товаров.

II фаза: Интерфейсная часть EXIM (текущая):

> Должна обеспечить взаимодействие с существующими национальными элек-тронными системами, находящимися на стадии разработки, как, например, Спра-вочник элементов торговых данных CDPS и TRACES, обеспечивая автоматизирован-ную электронную проверку достоверно-сти лицензий и их использования.

Должна предоставить область действий в отношении развития EXIM на следующей, III фазе.

Первая фаза проекта (март 2007 г. – но-ябрь 2008 г.):

> Анализ (март 2007 г. - июнь 2007 г.)

> Гармонизация и стандартизация (май 2007 г. – май 2008 г.)

> Технико-экономическое обоснование и Проектный план (июль 2007 г. – сент. 2007 г.)

> Внедрение (октябрь 2007 г. – октябрь 2008 г.)

> Запуск – 1 ноября 2008 г.

146

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Практические действия таможенной служ-

бы Республики Македония по внедрению механизмов «единого окна»:

1. Определены все государственные орга-ны, которые отвечают за трансгранич-ную торговлю;

2. Создан и распространен опросник, опре-деляющий готовность к внедрению ЕО;

3. Описаны различные процедуры лицен-зирования и их правовая основа;

4. Созданы списки полей по всем лицензи-ям и разрешительным документам;

5. Собраны все бумажные формуляры за-явлений и лицензий;

6. Собраны, определены и проанализиро-ваны запрашиваемые данные;

7. Сопоставлены наименования и описания элементов данных;

8. Найдены соответствия в Модели дан-ных ВТамО версии 2 (и их эквиваленты в СОВД ООН);

9. Создан общий Стандартный Набор Данных (SDS 80).

EXIM – это «единые рамки» для электрон-ной подачи, электронной выдачи и элек-тронного трейсинга 58 разных лицензий, по-лученных 16 государственными агентствами в реальном времени.

EXIM предоставляет доступ к разным при-вилегиям для экономических операторов, государственных органов и таможенной службы в зависимости от степени ответ-ственности.

EXIM предоставляет oн-лайн информацию по тарифам и ограничениям для товаров/продуктов.

EXIM обеспечивает безопасную и безбу-мажную среду для процедур по выдаче ли-цензий.

EXIM обеспечивает совместимость и цен-трализованное управление справочными данными.

EXIM не включает разрешения, выдавае-мые таможенной службой, а также экспорт-ные сертификаты других государственных органов.

Правительственные учреждения, взаимо-действующие в системе ЕО:

• Таможенная администрация,

• Министерство внутренних дел,

• Министерство сельского хозяйства,

• Фитосанитарное управление,

• Ветеринарное управление,

• Государственная инспекция по сельскому хозяйству,

• Управление по посевам и семенным ма-териалам,

• Бюро по медицине,

• Продовольственное управление,

• Государственная инспекция санитарии и здоровья,

• Министерство экономики,

• Бюро по метрологии,

• Министерство охраны окружающей среды,

• Министерство культуры,

• Управление по радиационной безопасности,

• Национальный банк и др.

На рисунке 1 представлено окно програм-мы, в котором осуществлен поиск необходи-мых лицензий и разрешительных документов.

С. К

утир

ов. «

Един

ое о

кно»

в б

ывш

ей ю

госл

авск

ой р

еспу

блик

е М

акед

ония

: сис

тем

а ли

ценз

ий д

ля и

мпо

рта,

экс

порт

а и

тран

зита

тов

аров

и т

овар

ных

квот

147

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

С. Кутиров. «Единое окно» в бы

вшей ю

гославской республике Македония: систем

а лицензий для импорта, экспорта и транзита товаров и товарны

х квот

Рис.1. Окно подсистемы EXIM

Рис.2. Окно подсистемы EXIM по проверке системы

На рисунке 2 представлено диалоговое окно программы. Подсистема в автоматиче-ском режиме позволяет:

> проверить документацию;

> запросить дополнительные документы/данные;

> принять/отклонить запрос;

> если принято:

> срок действия присваивается систе-мой;

> лицензия может обрабатываться тамо-женной службой в режиме реального времени;

> просмотреть полную информацию о лицензии;

> сравнить данные лицензии с поданными в Таможенной декларации данными;

> вручную списать количество в соответ-ствии с CD элементов данных.

148

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

С. К

утир

ов. «

Един

ое о

кно»

в б

ывш

ей ю

госл

авск

ой р

еспу

блик

е М

акед

ония

: сис

тем

а ли

ценз

ий д

ля и

мпо

рта,

экс

порт

а и

тран

зита

тов

аров

и т

овар

ных

квот Дополнительные услуги, которые оказывает

EXIM:

> зарегистрированный экономический оператор EXIM (далее – ЭО) уведомля-ется властями посредством электронной почты, когда известно, успешно или нет обработан запрос/лицензия;

> в случае ошибки в данных или нехватки информации ЭO и власти могут общаться посредством электронной почты.

> Через портал EXIM ЭО;

> Посредством уведомления по элек-тронной почте;

> Просьбы о предоставлении лицензий, представленные ЭО в бумажной фор-ме, могут быть вставлены в систему органами власти и обработаны EXIM;

> ЭО и государственные органы могут напечатать лицензии в формате PDF;

> Государственные органы управляют свои-ми обозначенными данными.

Национальный и международный обмен электронными лицензиями и данными осно-ван на следующих принципах:

> Элементы данных в электронных ли-цензиях гармонизированы и стандар-тизированы (SDS 80);

> Все электронные лицензии хранят-ся в базе данных в качестве XML-сообщений, подписанных цифровой подписью;

> Обмен XML сообщениями и инте-грация вэб-интерфейсов с другими ИТ-системами, основанными на опре-деленных стандартах XML.

Дополнительные материалы по механиз-мам «единого окна» в Республики Македо-ния можно получить по адресу Таможенной

администрации Республики Македония

www.customs.gov.mk

Органы гос.власти, подключенные к системе

Различные виды лицензий, обрабатываемых ежедневно

Количество зарегистрированных пользователей системы

Объемы обрабатываемых документов

Обработанные заявки на выдачу лицензий/тарифных квот: В 2009 В 2010

Затраты ( Фаза I )

Рекламная деятельность

16

58

595 большинство из них-перевозчики, где каждый представляет несколько бизнесов

80% лицензий представляются и обраба-тываются в тот же день85% лицензий подаются ЭО в электронном виде

38 700 58 924

1 200 000 Евро (1млн из гос.бюджета и 200 000 от USAID)

15 Международных и 20 внутренние меро-приятий

149

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Л. А. Л

апшихина. Сопоставительны

й анализ норм там

оженного кодекса Там

оженного сою

за и положений м

еждународной конвенции об упрощ

ении и гармонизации там

оженны

х процедур

Первые правовые и организационные осно-вы формирования Таможенного союза были определены еще во второй половине 1990-х годов, когда Республикой Беларусь, Респу-бликой Казахстан и Российской Федераци-ей были приняты Соглашение о Таможенном союзе от 6 января 1995 года, Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 года и Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года, носившие, в целом, рамочный, де-кларативный характер. Данные международ-ные договоры определили цели, принципы и механизм функционирования Таможенного союза, этапы его создания. Однако непо-средственное формирование и развитие международно-правовой базы Таможенного союза началось с 2007 года, когда Межгоссо-вет ЕврАзЭС в рамках трех государств – Ре-спублики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации – был наделен ста-тусом Высшего органа Таможенного союза и создана Комиссия Таможенного союза – еди-ный постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза, основной зада-чей которого является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза.

Так, 6 октября 2007 года Межгосударствен-ным Советом ЕврАзЭС (Высшим органом Та-моженного союза) на уровне глав государств были приняты первые три международных договора, направленные на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, – Договор о Комиссии Таможенного союза, Договор о создании единой тамо-женной территории и формировании Тамо-женного союза, Протокол о порядке всту-пления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним. Были также утверждены Перечень международных до-

говоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, и План действий по формированию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, предусматривающий сроки осуществления и завершения таких мероприятий, как под-готовка международно-правовой базы Та-моженного союза, формирование институ-циональной структуры Таможенного союза, формирование Единого таможенного тари-фа, унификация торговых режимов, создание единой таможенной территории и т.д.

Во исполнение указанного Плана 25 янва-ря 2008 года Высшим органом Таможенного союза на уровне глав правительств приня-ты 9 международных соглашений в области таможенного, таможенно-тарифного и нета-рифного регулирования. Главы правительств также определили принципы взимания кос-венных налогов при экспорте и импорте то-варов, выполнении работ и оказании услуг в Таможенном союзе.

Следующий значительный шаг в расшире-нии и развитии международно-правовой и институциональной базы Таможенного союза был осуществлен 12 декабря 2008 года.

В целях дальнейшего формирования инсти-туциональной основы функционирования Таможенного союза на уровне глав прави-тельств принято Соглашение о Секретариате Комиссии Таможенного союза – рабочем органе Комиссии, основной функцией ко-торого является организационно-правовое обеспечение ее деятельности, и утверждены Правила процедуры Комиссии Таможенного союза, устанавливающие порядок подготов-ки и проведения заседаний Комиссии, про-цедуру принятия решений, их опубликова-ния и вступления в силу.

Л. А. ЛАПШИХИНА

студентка 5-ого курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии

СОПОСТАВИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ НОРМ ТАМОЖЕННОГО КОДЕКСА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА И ПОЛОЖЕНИЙ МЕЖДУНАРОДНОЙ

КОНВЕНЦИИ ОБ УПРОЩЕНИИ И ГАРМОНИЗАЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕДУР

150

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ В период 2009-2010 гг. в рамках Таможен-

ного союза приняты Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой та-моженной территории в отношении третьих стран и Соглашение о правилах лицензиро-вания в сфере внешней торговли товарами.

Формирование Единой таможенной тер-ритории Таможенного союза Республики Бе-ларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации (далее - Таможенный союз) осу-ществлялось в соответствии с Планом дей-ствий по формированию Таможенного союза, утвержденным Решением Межгоссовета Ев-рАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 6 октября 2007 г. № 1, и согласно Этапов и сроков форми-рования Единой таможенной территории Таможенного союза, установленным Решени-ем Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав прави-тельств от 9 июня 2009 года № 9. Названным Решением были определены три этапа фор-мирования Единой таможенной территории Таможенного союза:

- предварительный - до 1 января 2010 г.,

- первый - с 1 января 2010 г. до 1 июля 2010 г.,

- второй - с 1 июля 2010 г. до 1 июля 2011 г.

На предварительном этапе решались зада-чи завершения формирования договорно-правовой базы Таможенного союза (далее – ДПБ ТС) и организации поэтапного переноса согласованных видов государственного кон-троля на внешний контур Единой таможен-ной территории Таможенного союза. Этот этап завершился подписанием Таможенно-го кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) на заседании Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав государств 27 ноября 2009 года; пакета соглашений в области санитарного, фитосанитарного и ветеринарного контроля на Межгоссовете ЕврАзЭС на уровне глав Пра-вительств 11 декабря в Петербурге; а также введением в действие с 1 января 2010 года соглашений о едином таможенно-тарифном регулировании, а также едином нетарифном регулировании. А Комиссия Таможенного со-юза получила соответствующие полномочия по их ведению.

В Казахстане в г. Астане 5 июля 2010 г. состоялось заседание Межгоссовета ЕврА-зЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств. Важным итогом встречи стало подписание пакета докумен-тов, в числе которых Совместное заявление президентов Беларуси, Казахстана и России о вступлении в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза для трёх стран с 6 июля 2010 года (в Российской Федерации и Республике Казахстан Таможенный кодекс применяется с 1 июля).

Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 48 установлено, что Договор о ТК ТС вступил в силу с 6 июля 2010 г. с уче-том изъятий, установленных Протоколом об отдельных временных изъятий из режи-ма функционирования единой таможенной территории Таможенного союза (изъятия касаются особенностей перемещения транс-портных средств физическими лицами для личного пользования, оформления товаров, в отношении которых установлены специаль-ные защитные меры, а также товаров, в от-ношении которых установлены специальные защитные меры, а также товаров, к которым Республикой Казахстан применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок, установленных Единым тарифом Та-моженного союза). Решение Комиссии Тамо-женного союза от 17.08.10 № 335 разъясняет порядок реализации проблемных вопросов, связанных с функционированием единой та-моженной территории на практике.

Необходимо также отметить Решение Ко-миссии Таможенного союза № 60 от 19 ноя-бря 2010 г. «О Концепции создания Интегри-рования информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и первоочередных мерах по её реализации». Во исполнение Решения Межгосударствен-ного совета ЕврАзЭС (Высшего органа Тамо-женного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 22, положений Соглашения о создании, функционировании и развитии интегрированной информацион-ной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и Соглашения о примене-нии информационных технологий при обме-не электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза Межгосудар-ственный Совет Евразийского экономическо-го сообщества (Высший орган Таможенного

Л. А

. Лап

ших

ина.

Соп

оста

вите

льны

й ан

ализ

нор

м т

амож

енно

го к

одек

са Т

амож

енно

го с

оюза

и п

олож

ений

меж

дуна

родн

ой к

онве

нции

об

упро

щен

ии и

гар

мон

изац

ии т

амож

енны

х пр

оцед

ур

151

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

союза) на уровне глав правительств решил утвердить Концепцию создания Интегриро-ванной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (далее – ИИСВВТ). Концепция раскрыва-ет общее видение процесса создания Ин-тегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенно-го союза. Концепция учитывает мировой опыт и сложившуюся практику обеспечения унификации и стандартизации процессов информационного взаимодействия между гражданами, организациями и государствен-ными органами. Концепция направлена на реализацию совместных усилий обеспечения выгод и экономических интересов всех госу-дарств – членов Таможенного союза.

Целью создания ИИСВВТ являются обеспе-чение эффективного регулирования внеш-ней и взаимной торговли на таможенной тер-ритории Таможенного союза, осуществление таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля с использованием информационных телеком-муникационных технологий при перемеще-нии товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Представляется, что создание ИИСВВТ по-зволит достичь следующих положительных результатов:

• восстановление нарушенных экономиче-ских связей и развитие экономической интеграции на таможенной территории Таможенного союза;

• сокращение экономических и админи-стративных барьеров во взаимной торгов-ле;

• ускорение и рост товарооборота между государствами-членами и транзита по их территории;

• улучшение экономических показателей внешней и взаимной торговли в резуль-тате использования интегрированных ин-формационных ресурсов.

Задачу создания единой информационной среды, «единого окна», обслуживающего интегральные логистические потоки можно решить, создав единые корпоративные пра-вила работы, опирающиеся на существующее

отечественное и международное законода-тельство и научно-методический потенциал, не противоречащие им, но эффективно их дополняющие. На это нормативно-правовое поле должны опираться организационно-технологические решения - взаимные дого-вора, соглашения, технологические модели, регламенты, корпоративные стандарты, про-цедуры взаимодействия участников и пр.

Необходимо указать, что разработка проек-та ТК ТС осуществлялась на основе положе-ний Международной конвенции об упроще-нии и гармонизации таможенных процедур в редакции протокола от 26 июня 1999 г. (Решение Комиссии Таможенного союза от 4 февраля 2009 г. № 4 «О концептуальных условиях взаимодействия таможенных служб Сторон на единой таможенной территории»).

Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур была подписана в Киото в 1973 г. В 1999 г. в Брюс-селе Всемирной таможенной организацией одобрена новая редакция Конвенции, кото-рая вступила в силу 3 февраля 2006 г., после того как 40 договаривающихся сторон вы-полнили необходимые процедуры ратифи-кации. Киотская конвенция является ориен-тиром в построении механизма таможенного регулирования и унификации таможенного законодательства стран, стремящихся к раз-витию международной торговли.

В соответствии с Конвенцией упрощение и гармонизация достигаются благодаря при-менению следующих принципов:

- предсказуемость, последовательность и открытость при применении таможенных процедур и методов, их непрерывное со-вершенствование;

- предоставление заинтересованным сторо-нам всей необходимой информации отно-сительно таможенного законодательства;

- использование современных методов ра-боты: таких, как контроль, основанный на управлении рисками и таможенный аудит;

- максимально широкое применение ин-формационных технологий, включая элек-тронную форму оформления, передачи, хранения и обработки данных;

Л. А. Л

апшихина. Сопоставительны

й анализ норм там

оженного кодекса Там

оженного сою

за и положений м

еждународной конвенции об упрощ

ении и гармонизации там

оженны

х процедур

152

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ - взаимодействие с другими государствен-

ными органами и представителями торго-вого сообщества;

- внедрение соответствующих международ-ных стандартов и др.

Присоединившиеся к Конвенции госу-дарства обязаны привести в соответствие ей свое таможенное законодательство. По условиям Конвенции не просто допускается, но приветствуется установление договари-вающейся Стороной в своем национальном таможенном законодательстве более благо-приятных условий, нежели предусмотрено Конвенцией.

Положения Киотской конвенции направ-лены на установление баланса интересов государства и бизнеса, а также на укрепле-ние экономики стран-участниц Конвенции, на развитие внешней торговли, привлечение инвестиций.

Республика Беларусь и Республика Казах-стан присоединились к Конвенции соответ-ственно 10 января 2011 года и 19 июня 2009 года. Республика Беларусь присоединилась к Конвенции приняв обязательства по Спе-циальному приложению А, Специальному приложению В, Специальному приложению С, Главе 2 Специального приложения D, Спе-циальному приложению Е, Специальному приложению G и Главам 1 и 4 Специального приложения J1.

Республика Казахстан присоединилась к Конвенции со следующими оговорками: «Республика Казахстан не принимает Главу 3 «Каботажная транспортировка товаров» Специального приложения Е, Главу 3 «Воз-врат» Специального приложения F, Главу 1 «Таможенные правонарушения» Специаль-ного приложения Н, Главу 2 «Почтовые от-правления» Специального приложения J2» .

Федеральным законом от 03.11.2010 № 279-ФЗ предусмотрено присоединение Рос-сийской Федерации к Международной кон-венции об упрощении и гармонизации та-моженных процедур от 18 мая 1973 года в редакции Протокола о внесении изменений в Международную конвенцию об упрощении и гармонизации таможенных процедур от 26 июня 1999 года.

Конвенция вступает в силу для любой Договаривающейся Стороны по истечении трех месяцев с момента, когда она становится Договаривающейся Стороной.

Целью принятия Конвенции является уни-фикация российского законодательства с международными нормами и правилами в сфере таможенного регулирования, что явля-ется необходимым условием для вступления России во Всемирную торговую организа-цию. Принципы и положения, установленные Конвенцией, должны упростить таможенные формальности, ускорить переход на исполь-зование электронных документов, автома-тизацию таможенных процедур и создание электронных систем «единого окна».

Конвенция состоит из трех частей и вклю-чает в себя основной текст, генеральное при-ложение и специальные приложения. В со-ответствии с пунктом 1 статьи 12 Конвенции объем обязательств Российской Федерации при присоединении к ней ограничен рамка-ми Генерального приложения (далее – ГП), которое определяет: принципы определения таможенного контроля; вопросы очистки и иных таможенных формальностей; принци-пы осуществления взаимодействия между таможенной службой и участниками внеш-неэкономической деятельности; применение упрощенных таможенных процедур в отно-шении определенного круга лиц; принципы начисления, взимания и уплаты таможенных пошлин, налогов; процедуру обжалования решений и бездействия таможенной службы и др. Специальные приложения Конвенции (далее – СП) могут приниматься Россией до-полнительно.

Применение Конвенции начнется не сразу. В соответствии с ее нормами предусмотрен трехгодичный переходный период, в течение которого необходимо внести изменения в национальное законодательство. Одновре-менно необходимо обратить внимание, что законодательство России связано с таможен-ным законодательством Таможенного союза.

В этой связи необходимо отметить, что в целом ТК ТС соответствует стандартам Кон-венции, но есть и отдельные отличия.

1 Закон Республики Беларусь от 16 ноября 2010 года № 194 – З «О присоединении Республики Беларусь к Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур»

2 Закон Республики Казахстан от 24 февраля 2009 года № 141 – IV ЗРК «О ратификации Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур»

Л. А

. Лап

ших

ина.

Соп

оста

вите

льны

й ан

ализ

нор

м т

амож

енно

го к

одек

са Т

амож

енно

го с

оюза

и п

олож

ений

меж

дуна

родн

ой к

онве

нции

об

упро

щен

ии и

гар

мон

изац

ии т

амож

енны

х пр

оцед

ур

153

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Прежде всего в Конвенции используется понятие «очистка», которое означает совер-шение таможенных формальностей, необхо-димых для введения товаров во внутреннее потребление, для их экспорта или помеще-ния под иную таможенную процедуру. Глава 3 «Очистка и другие таможенные формаль-ности» Конвенции содержит стандарты, регулирующие декларирование товаров, включая права и обязанности декларантов, порядок подачи, регистрации и проверки декларации. Кроме того, данная глава преду-сматривает возможность подачи декларации в электронном виде, а также предваритель-ное и неполное декларирование, что соот-ветствует применяемым в Таможенном союзе таможенным правилам.

Отдельного внимания заслуживает раздел «Специальные процедуры для уполномо-ченных лиц». ТК ТС введен соответствующий указанному положению институт «уполномо-ченного экономического оператора» (да-лее — УЭО). Это категория лиц, которым предоставляются в порядке ст. 41 ТК ТС специальные упрощения и которые должны соответствовать требованиям, определен-ным Кодексом. Следует отметить, что статус УЭО приобретается после включения в соот-ветствующий реестр.

Если говорить о выпуске товаров, то в ТК ТС указано, что выпуск товаров – это действие таможенных органов, разрешающее заин-тересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной та-моженной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соот-ветствии с ТК ТС помещению под таможенные процедуры, а стандарт Конвенции выпуск то-варов определяют как действие таможенной службы, разрешающее лицам, которых это касается, распоряжаться товарами, в отно-шении которых осуществляется очистка. Тут существует административный барьер, так как по ТК ТС мы товары используем, а по Кон-венции мы ими распоряжаемся.

Есть также различие, касающееся пасса-жиров. В Конвенции указано, что «личные вещи» - все предметы (новые или бывшие в употреблении), в которых пассажир может иметь разумную потребность для его или ее личного пользования во время поездки с учетом всех обстоятельств этой поездки, но исключая любые товары, импортируе-мые или экспортируемые для коммерческих целей. А в ТК ТС дается такое определение: товары для личного пользования – товары, предназначенные для личных, семейных, до-машних и иных, не связанных с осуществле-нием предпринимательской деятельности, нужд физических лиц, перемещаемые через таможенную границу в сопровождаемом или несопровождаемом багаже, международных почтовых отправлениях либо иным спосо-бом. Из этих двух определений видно, что в соответствии с Конвенцией перевозят вещи, а по ТК ТС – товары.

Исходя из вышеизложенного представля-ется обоснованным, в целом, вывод о том, что положения Конвенции и ТК ТС ориенти-рованы на установление баланса интересов государства и бизнеса, укрепление экономи-ки и развитие внешней торговли государств-членов Таможенного союза.

Л. А. Л

апшихина. Сопоставительны

й анализ норм там

оженного кодекса Там

оженного сою

за и положений м

еждународной конвенции об упрощ

ении и гармонизации там

оженны

х процедур

154

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

Л. А

. Лап

ших

ина.

Соп

оста

вите

льны

й ан

ализ

нор

м т

амож

енно

го к

одек

са Т

амож

енно

го с

оюза

и п

олож

ений

меж

дуна

родн

ой к

онве

нции

об

упро

щен

ии и

гар

мон

изац

ии т

амож

енны

х пр

оцед

ур

155

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

А.А. Леликов. Систем

а «единого окна» как принцип работы в воздуш

ных пунктах пропуска через границу РФ

А.А. ЛЕЛИКОВ

студентка 5-ого курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии

СИСТЕМА «ЕДИНОГО ОКНА» КАК ПРИНЦИП РАБОТЫ В ВОЗДУШНЫХ ПУНКТАХ ПРОПУСКАЧЕРЕЗ ГРАНИЦУ РФ

Уважаемые дамы и господа, уважаемые участники конференции.

Прежде всего, хотел бы поблагодарить ор-ганизаторов конференции за приглашение принять участие в её работе и за возмож-ность выступить перед высокими гостями и участниками конференции.

Представляя грузовой комплекс междуна-родного аэропорта Внуково в лице руково-дителя нового грузового терминала, хотел бы остановиться на специфике примене-ния принципа «единого окна» в воздушных пунктах пропуска через государственную границу РФ. Я думаю, что, говоря о «едином окне», мы имеем в виду не только проблемы государственных контролирующих органов и участников таможенного союза. То, как по-нимается термин «единое окно» грузовыми агентами, консолидаторами или форварде-

рами в таможенном плане, уже сейчас ча-стично применяется на грузовом терминале ООО «Внуково-Карго».

В соответствии с Правилами осуществления контроля в пунктах пропуска через государ-ственную границу Российской Федерации, утвержденными Постановлением Прави-тельства от 20 ноября 2008 г. №872, в воз-душных пунктах пропуска при прибытии лиц, транспортных средств, грузов, товаров и жи-вотных на территорию РФ последовательно осуществляются следующие виды контроля: санитарно-карантинный; пограничный, вете-ринарный, карантинный фитосанитарный и таможенный.

При убытии осуществляются те же виды контроля, однако их последовательность другая.

Рис.1

156

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Этим же Постановлением впервые в зако-

нодательном порядке было введено опре-деление и применение принципа «единого окна» (однократное предоставление инфор-мации о лицах, транспортных средствах, товарах и животных) при осуществлении контроля в пунктах пропуска, в том числе в воздушных. При прибытии воздушных судов или грузов перевозчик или лицо, действую-щее от его имени, предоставляет должност-ному лицу таможенного органа документы, необходимые для осуществления всех видов контроля, перечисленных мною выше.

Достижение целей применения принципа «одного окна», направленных на минимиза-цию времени проведения государственного контроля в пунктах пропуска, исключение дублирования функций и действий кон-трольных органов, даст возможность резко увеличить пропускную способность и грузо-потоки, следующие через пункты пропуска, что наиболее актуально для воздушных пун-ктов пропуска международных аэропортов.

Говоря о «едином окне» я представляю следующую картину. В любой точке та-моженного союза, любой участник внеш-неэкономической деятельности имеет воз-можность узнать в подробностях не только о том, где сейчас находится его груз. Этот принцип уже довольно давно применяется компаниями-консолидаторами и грузовыми авиакомпаниями, когда по номеру грузовой авианакладной имеется возможность узнать статус груза.

Я имею ввиду несколько другое. Ещё до отправки своего груза отправитель, войдя в это «единое окно», может «увидеть», какие возможности, мощности, варианты доставки, виды транспорта имеет тот пункт назначе-ния, куда планируется отправка его груза. Где и как расположены таможенные пун-кты пропуска, с какими видами грузов они работают, каковы таможенные процедуры, какова стоимость обработки, хранения и та-моженной очистки грузов.

Работая в области грузовых авиаперевозок и будучи практиком, беру в качестве приме-ра аэропорты московского авиаузла.

Объединенные единой информационно-технологической системой, аэропорты Шереметьево, Домодедово и Внуково и их грузовые терминалы могут дать подробную

информацию о грузах, уже находящихся в каждом аэропорту, о загруженности пунктов пропуска, о свободных объемах и ресурсах складов, о возможностях технического обе-спечения, наличии персонала и специально-го оборудования. Исходя из этого, возможно формирование рекомендаций отправителям - в какой из указанных аэропортов и грузо-вых терминалов можно и нужно отправлять груз именно его характера, объема и веса, даются варианты мультимодальных пере-возок в случае, если аэропортом назначения являются аэропорты России или аэропорты дальнего и ближнего зарубежья.

Грузовые авиаперевозки - это лишь не-большие кирпичики, которые являются со-ставной частью тематики называемой «еди-ным окном». К сожалению, в настоящий момент каждый аэропорт, каждый грузовой терминал работают обособленно. Но это – объяснимо: аэропорт это место базирования для определенной группы авиакомпаний. Было бы нелогичным заставлять авиакомпа-нию менять аэропорты, исходя из интересов клиентов или самих аэропортов. Любой аэ-ропорт имеет то, что он заслужил: имеющие-ся возможности данного аэропорта, включая взлетно-посадочные полосы, стоянки, пер-ронное оборудование, уровень подготовки обслуживающего персонала и т. д.

Да и сами аэропорты не имеют право ука-зывать авиакомпаниям, куда им летать. Лишь качество обслуживания и имеющиеся воз-можности могут быть приглашающим жестом аэропорта для авиакомпании.

Некоторым исключением является неболь-шое число авиакомпаний, которые исполь-зуют два, а очень редко – три аэропорта мо-сковского авиаузла для выполнения своих рейсов по разным направлениям. Скажем, авиакомпании «Полет» или «Эйр Бридж Кар-го» могут доставить груз или в Домодедово или в Шереметьево или во Внуково.

Здесь, как мне кажется, наблюдается зер-кальное отображение идеи «единого окна», но пока по инициативе клиента, который имеет предыдущий опыт и знает возможно-сти грузовых терминалов в этих аэропортах.

Поэтому он учитывает интересы грузопо-лучателя: скажем, расположение складов получателя в непосредственной близости от какого-то из этих аэропортов. То есть в дан-

А.А.

Лел

иков

. Сис

тем

а «е

дино

го о

кна»

как

при

нцип

раб

оты

в в

озду

шны

х пу

нкта

х пр

опус

ка ч

ерез

гра

ницу

РФ

157

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

ном случае происходит стихийный процесс создания информационного пространства без участия остальных действующих лиц, на-ходящихся в этом пространстве.

Вопрос продолжения транспортировки груза, если это груз трансфертный, опять же остается проблемой отправителя: он или не имеет выбора, или не имеет достаточной ин-формации о возможностях аэропорта транс-ферта и грузового терминала.

Хочу быть объективным. Изложенное выше видение «единого окна» в отношении аэро-портов предполагает их относительное ра-венство по возможностям. А они на сегод-няшний день разные. Также очень важным является пара «аэропорт - грузовой терми-нал». Не буду оценивать аэропорты Домоде-дово или Шереметьево.

А вот что касается пары «аэропорт-терминал» Внуково, то здесь возникла ин-тересная ситуация. Будучи современным и развивающимся аэропортом - международ-ный аэропорт Внуково не может обеспечить возможности грузового терминала, каковым является сегодня ПГК «Внуково-Карго».

По своим технико-экономическим показа-телям почтово-грузовой комплекс между-народного аэропорта Внуково - один из крупнейших авиагрузовых логистических центров в России.

Благодаря высокой технической оснащен-ности грузовой комплекс может обрабаты-вать любые виды грузов: скоропортящиеся, ценные, дипломатические, опасные, живые животные и другие виды, требующие особых условий при транспортировке, хранении и обработке. Значимым преимуществом ком-плекса является минимальное расстояние от здания грузового комплекса до стоянок воз-душных судов, что существенно сокращает время транспортировки, погрузки и разгруз-ки грузов. Особенностью комплекса являет-ся и то, что зоны обслуживания грузов вну-тренних и международных воздушных линий находятся в одном корпусе. С точки зрения логистики, т.е. возможности доставлять или отправлять грузы, географическое рас-положение комплекса можно считать услов-но идеальным: терминал находится между двумя федеральными трассами - Киевское и Боровское шоссе, всего в нескольких кило-метрах до Московской кольцевой автодоро-

ги, имеются подъездные железнодорожные пути. Можно пошутить - осталось только проложить водный канал до порта шести мо-рей, как иногда называют Москву.

Почтово-грузовой комплекс, оператором которого является ООО «Внуково-Карго», – это многофункциональный офисно-складской комплекс общей площадью более 56000 кв. м со встроенным двухуровневым грузовым терминалом. На базе комплекса создана модель, обеспечивающая разме-щение и работу государственных служб, и агентских структур в едином производствен-ном комплексе, что позволяет оперативно решать весь спектр задач, связанных с пере-возкой и обработкой грузов.

Однако, как было сказано ранее, недо-статочное количество рейсов грузовых авиакомпаний, а также малое количество широкофюзеляжных пассажирских самоле-тов выполняющих рейсы в международный аэропорт Внуково, является сдерживающим фактором работы грузового терминала.

Как говорилось в известной кинокомедии - «...есть желание, но нет возможности...».

Понятно, что при такой ситуации, равно-правное участие грузового терминала аэропорта Внуково в информационно-технологическом пространстве «единого окна» затруднительно. Видимо, для всесто-ронней и качественной работы «единого окна», процесс достижения равенства воз-можностей аэропортов должен несколько опережать процесс создания этого «окна».

В заключение хотел бы высказать такую мысль.

При реализации проекта «единое окно» учесть необходимость создания структуры с функцией координации и распределения грузовых потоков в Московском авиаузле, а самое главное - создание такого продук-та как «полный» пакет информационно-технологических услуг для грузовой клиен-туры.

«Полный» пакет - это планирование, стра-тегия, расширение товарооборота, увеличе-ние грузопотоков, это прозрачность ведения бизнеса, всё то, что требуется для упрощения процедур торговли, а значит - полная загру-женность грузовых терминалов Московского авиаузла.

А.А. Леликов. Систем

а «единого окна» как принцип работы в воздуш

ных пунктах пропуска через границу РФ

158

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

159

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

А.С. Март

ынов. Создание благоприятной правовой среды

для «eдиного окна»

А.С. МАРТЫНОВ

доктор юридических наук

СОЗДАНИЕ БЛАГОПРИЯТНОЙ ПРАВОВОЙ СРЕДЫ ДЛЯ «EДИНОГО ОКНА»

Уважаемые участники конференции.

Пользуясь случаем, позвольте проинфор-мировать о результатах исследования по теме: «Готовность законодательной системы Российской Федерации к внедрению прин-ципа «единого окна» для внешней торговли»

В исследовании рассмотрен комплекс во-просов правового характера, которые имеют непосредственное отношение для уяснения перспектив создания в России механизма «единого окна», благодаря которому торго-вая информация и документы, необходимые для выполнения формальностей, связанных с импортом, экспортом или транзитом това-ров, могли бы вводиться в систему только один раз с использованием единого про-пускного канала.

В первой части исследования подробно описаны виды документов, которые необхо-димо представлять и получать российским участникам внешнеэкономической деятель-ности для ввоза, вывоза и транзита товаров в процессе международной торговли; про-цедуры представления и рассмотрения ука-занных документов; требования предъяв-ляемые к оформлению документов; названы российские министерства и ведомства, во-влеченные в рассмотрение этих документов и выдающие соответствующие заключения и разрешения; рассмотрены возможности ис-пользования электронных документов.

Приводимая в исследовании информация по указанным вопросам основана на поло-жениях законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения: тамо-женного законодательства, законодатель-ства в области санитарного, карантинного фитосанитарного и ветеринарного контроля, технического регулирования, лицензиро-вания, экспортного контроля, а также ряда других сфер. Учитывая, что в связи с соз-данием Таможенного союза Беларуси, Ка-захстана и России нормы, установленные в рамках Таможенного союза, подлежат непо-

средственному применению в этих государ-ствах, в исследовании приводятся ссылки на соответствующие международные договоры и решения Комиссии Таможенного союза, регулирующие вопросы документооборота, возникающего при оформлении ввоза, вы-воза и транзита товаров.

В контексте определения головного учреж-дения, которое могло бы заняться созданием «единого окна», изучены функции государ-ственных органов, наиболее вероятных кан-дидатов на эту роль. Рассмотрены возмож-ные механизмы «единого окна» в России.

Значительное место в исследовании от-водится рассмотрению вопросов правовой основы для создания и функционирования «единого окна» в России. Учитывая, что при использовании электронного документоо-борота эффективность функционирования «единого окна» может быть значительно выше, в исследовании описаны положения российского законодательства, относящиеся к электронному обмену данными и электрон-ным подписям, и намечаемым его изменени-ям. В том числе рассмотрены такие вопросы, как процедуры идентификации, удостове-рения подлинности и санкционирования, сравнимость бумажных и электронных до-кументов, допустимость электронных дока-зательств в суде, процедуры электронного архивирования и ряд других вопросов в со-ответствии с контрольным перечнем, содер-жащимся в Рекомендации № 35 ЕЭК ООН.

По результатам проведенного анализа вы-явлен ряд потенциальных проблем юри-дического характера для создания и функ-ционирования «единого окна» в России. Так, отмечено, что в связи с образованием Таможенного союза, если для создания в России «единого окна» потребуется внесе-ние изменений на основе актов Таможенно-го союза регулирование и такие изменения не могут быть осуществлены Россией само-стоятельно. Приводятся соображения по устранению или нейтрализации выявленных

160

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ препятствий правового характера для созда-

ния и функционирования «единого окна» в России.

Принимая во внимание процессы развития Таможенного союза и устанавливаемых им норм регулирования, последняя часть иссле-дования посвящена вопросам возможности создания «единого окна» в рамках Таможен-ного союза. Рассмотрены правовые предпо-сылки для создания такого «единого окна», в том числе на основе разрабатываемой Ин-тегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза. Отмечены правовые проблемы, кото-рые возникают в контексте создания «еди-ного окна» в рамках Таможенного союза, и возможные пути их разрешения.

Применение электронных форм и инфор-мационных технологий при проведении та-моженных операций

Вопросы применения электронных форм и информационных технологий при таможен-ном оформлении ввоза, вывоза и транзита товаров в общем плане отражены в ТК ТС. Некоторые вопросы, как это предусмотрено ТК ТС, урегулированы решениями Комис-сии Таможенного союза. В ряде случаев ТК ТС относит регулирование к компетенции государств-участников Таможенного союза.

Кодекс устанавливает общее правило, что таможенные операции могут совершаться с использованием информационных систем и информационных технологий, в том чис-ле основанных на электронных способах передачи информации, а также средств их обеспечения1. Вопросы применения элек-тронных форм нашли отражение в ряде по-ложений ТК ТС.

Положения ТК ТС, касающиеся таможен-ного декларирования2, предусматривают возможность представления таможенной декларации, наряду с письменной формой, и в виде электронного документа. Подача таможенной декларации в письменной фор-ме должна сопровождаться представлением таможенному органу ее электронной копии3.

Комиссией Таможенного союза также при-нято несколько решений, касающихся во-просов электронного декларирования.

Инструкция о порядке регистрации или отказе в регистрации декларации на това-ры, утвержденная Решением Комиссии Та-моженного союза от 20.05.2010 г. № 262, предусматривает, что подача декларации на товары должна сопровождаться предостав-лением таможенному органу документов, на основании которых она была заполнена, и ее электронной копии, за исключением слу-чаев, когда в соответствии с таможенным за-конодательством Таможенного союза не тре-буется предоставление электронной копии декларации на товары и (или) указанных до-кументов. Дата и время подачи декларации на товары, ее электронной копии и необхо-димых документов фиксируется должност-ным лицом таможенного органа в журнале регистрации в бумажном и (или) электрон-ном виде. При таможенном декларировании товаров в электронной форме дата и время подачи декларации на товары фиксируются таможенным органом в информационной системе с использованием информационных технологий.

Инструкция о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на това-ры после выпуска товаров, утвержденная Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. № 255, принятым на основа-нии статьи 190 ТК ТС, предусматривает, что изменения и (или) дополнения в этих слу-чаях вносятся как в декларацию на товары, так и ее электронную копию. К обращению декларанта или таможенного представителя о внесении изменений и (или) дополнений прилагаются корректировка декларации на товары, заполненная по установленной фор-ме и ее электронная копия. Решением от 14 октября 2010 г. № 421 Комиссия Таможен-ного союза утвердила (со сроком вступле-ния в силу с 1 января 2011 года) структуры и форматы электронных копий декларации на товары и транзитной декларации, а также корректировки декларации на товары4.

1 Статья 43 ТК ТС.2 Статьи 179, 180, 182, 190 ТК ТС.3 Если иное не установлено ТК ТС, решением Комиссии Таможенного союза либо законодательством государств -

членов Таможенного союза в случаях, предусмотренных решением Комиссии Таможенного союза.4 Решением КТС от 18 ноября 2010 г. № 451 в указанные структуры и форматы были внесены некоторые изменения и дополнения.

А.С.

Мар

ты

нов.

Соз

дани

е бл

агоп

рият

ной

прав

овой

сре

ды д

ля «

eдин

ого

окна

»

161

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ5 Пункт 2 статьи 99 указанного Закона. См. также Приказ Федеральной таможенной службы от 14.07.2010 № 1331 о возможности

использования электронной декларации по отношении к товарам, которые подлежат таким нетарифным мерам регулирования как лицензированию и/или квотам.

6 П. 1 статьи 204 указанного Закона.7 П. 4 статьи 322 указанного Закона. Интересно заметить, что направленный в Государственную Думу РФ проект этого Закона

предусматривал, что этапы, сроки и порядок перехода на представление сведений для таможенных целей в электронном виде определяются Правительством Российской Федерации с учетом возможности перехода на таможенное декларирование в электронном виде с 1 января 2011 года.

8 Статья 207 указанного Закона.9 Пункт 1 статьи 206 указанного Закона.

Для применения утвержденных структур и форматов электронных копий таможенных деклараций установлен переходный период до 1 июля 2011 года, в течение которого до-пускается применение структур и форматов электронных копий таможенных деклара-ций, установленных национальным законо-дательством государств-членов Таможенно-го союза.

Решением от 8 декабря 2010 г. № 494 Ко-миссия Таможенного союза утвердила (со сроком вступления в силу с 1 января 2011 года) Инструкцию о порядке предоставле-ния и использования таможенной декла-рации в виде электронного документа и установила, что сроки начала принятия та-моженными органами государств - членов Таможенного союза таможенных деклара-ций в виде электронного документа (далее - ЭТД) определяются их законодательством. Структуры и форматы ЭТД определяются законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств-членов Таможенного союза.

Что касается российского законодатель-ства, то можно отметить, что Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» устанавливает общее правило о том, что документы, представление которых предусмотрено в соответствии с таможен-ным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, в том числе таможенная декларация, могут представляться в форме электронного документа при соблюдении требований к документированию информа-ции, установленных законодательством Рос-сийской Федерации5.

В указанном Законе также предусмотрено, что декларация на товары подается в элек-тронной форме. Однако за Правительством Российской Федерации закреплено право устанавливать перечни товаров, таможен-ных процедур, а также случаи, при которых

декларирование может осуществляться в письменной форме6. Кроме того, в переход-ных положениях указанного Закона преду-сматривается, что до 1 января 2014 года по выбору декларанта таможенное деклариро-вание может производиться в письменной или электронной форме7. В случае подачи декларации на товары в письменной форме такая декларация должна сопровождаться представлением ее электронной копии.59 Если таможенное декларирование произво-дится в электронной форме, то декларация на товары должна подписываться электрон-ной цифровой подписью8. При декларирова-нии товаров в электронной форме фиксиро-вание даты и времени подачи декларации на товары и направление декларанту электрон-ного сообщения, содержащего сведения об указанных дате и времени, осуществляются автоматически при поступлении такой де-кларации в электронную систему таможен-ных органов9.

При таможенном декларировании товаров документы, сопровождающие таможенную декларацию, на основании которых она за-полнена, могут представляться в виде элек-тронных документов в соответствии с ТК ТС. Порядок представления и использования электронных документов, определяется та-моженным законодательством Таможенного союза. Упомянутая выше Инструкция о по-рядке предоставления и использования та-моженной декларации в виде электронного документа, утвержденная Решением КТС от 8 декабря 2010 г. № 494, предусматривает, что при совершении таможенных операций с использованием электронных таможен-ных деклараций документы, предоставление которых предусмотрено таможенным зако-нодательством Таможенного союза, пред-ставляются в виде электронных документов и (или) документов на бумажных носите-лях, если иное не установлено таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - чле-нов Таможенного союза. Согласно Порядку декларирования таможенной стоимости,

А.С. Март

ынов. Создание благоприятной правовой среды

для «eдиного окна»

162

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

А.С.

Мар

ты

нов.

Соз

дани

е бл

агоп

рият

ной

прав

овой

сре

ды д

ля «

eдин

ого

окна

» утвержденному решением Комиссии Тамо-женного союза от 20 сентября 2010 г. № 376, одновременно с декларацией таможенной стоимости представляется и ее электронная копия. В Порядке также указывается, что в случаях, установленных таможенным зако-нодательством Таможенного союза и (или) законодательством государств - членов Та-моженного союза, декларация таможенной стоимости может быть представлена в фор-ме электронного документа.

Решением от 18 ноября 2010 г. № 450 Ко-миссия Таможенного союза утвердила струк-туру и формат электронной копии деклара-ции таможенной стоимости (форма ДТС-1), а также структуру и формат электронной копии формы корректировки таможенной стоимости и таможенных платежей (формы КТС-1 и КТС-2). Комиссия поручила тамо-женным службам обеспечить подготовку информационных систем таможенных служб государств - членов Таможенного союза для применения указанных структур и форматов не позднее 1 июля 2011 года.

Предусматривая возможность предва-рительного таможенного декларирования товаров, ТК ТС устанавливает, что если для таможенных целей должны использовать-ся транспортные (перевозочные) или ком-мерческие документы, сопровождающие товары, при предварительном таможенном декларировании таможенный орган прини-мает заверенные декларантом копии этих документов или сведения из этих докумен-тов в электронном виде и после предъяв-ления товаров таможенному органу сопо-ставляет сведения, содержащиеся в копиях указанных документов, с теми сведениями, которые содержатся в оригиналах докумен-тов, в том числе в электронных документах.63

Инструкция о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары до принятия решения о выпуске товаров при предварительном таможенном деклариро-вании, утвержденная Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 г. № 256, принятым на основании статьи 193 ТК ТС, предусматривает, что одновременно с по-дачей корректировки декларации на товары

в таможенный орган подается скорректиро-ванная электронная копия декларации на товары.

Возможность представления документов в электронной форме предусматривается ТК ТС и при других таможенных операциях.

Так, в электронном виде может представ-ляться предварительная информация о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу, транспортных средствах международной перевозки, пере-мещающих такие товары, времени и месте прибытия товаров на таможенную террито-рию Таможенного союза или убытия с такой территории10.

В виде электронного документа может быть подано заявление о принятии таможенным органом предварительного решения по классификации товаров по Товарной номен-клатуре внешнеэкономической деятельно-сти11.

Устанавливая обязанность перевозчика представить документы и сведения, пред-усмотренные статьей 159 ТК ТС при уве-домлении таможенного органа о прибытии товаров на таможенную территорию Тамо-женного союза, ТК ТС предоставляет пере-возчику право представить такие документы в электронном виде12.

Такое же право предоставляется перевоз-чику и в отношении предоставления доку-ментов при убытии с таможенной террито-рии Таможенного союза13.

В виде электронных документов могут быть представлены в таможенный орган транс-портные (перевозочные), коммерческие и (или) таможенные документы, содержащие сведения о товарах, отправителе (получате-ле) товаров, стране их отправления (назна-чения), для помещения товаров на времен-ное хранение14.

Документы, необходимые для выпуска то-варов, также могут быть представлены в форме электронных документов в соответ-ствии с ТК ТС15.

10 Статья 193 ТК ТС.11 Статья 42 ТК ТС.12 Статья 158 ТК ТС.13 Статья 163 ТК ТС.14 Статья 169 ТК ТС.15 Статья 176 ТК ТС.

163

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

А.С. Март

ынов. Создание благоприятной правовой среды

для «eдиного окна»

16 Статья 98 ТК ТС.17 Статья 135 ТК ТС.18 См. главу 7 Федерального закона от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации».19 Статья 43 ТК ТС.20 Статья 44 ТК ТС.21 Статьи 46 и 124 ТК ТС.22 Статья 103 ТК ТС.23 Статья 43 ТК ТС.24 Статья 43 ТК ТС.

Таможенный орган вправе запрашивать, а декларант обязан представлять документы и сведения, необходимые для проведения та-моженного контроля, в письменной и (или) электронной формах16. Что касается тамо-женной проверки, то следует отметить, что согласно ТК ТС проверяемое лицо обязано представлять по требованию таможенного органа сведения и документы независимо от того, на каком носителе информации они находятся, с приложением на бумажном но-сителе17.

ТК ТС содержит ряд положений относитель-но информационных систем и информаци-онных технологий в таможенной сфере.

В Кодексе, в частности, указывается, что внедрение информационных систем и ин-формационных технологий осуществляется с учетом соответствующих международных стандартов и обеспечения требований ин-формационной безопасности. Таможенными органами применяются информационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения, разрабатываемые, производимые или приобретаемые тамо-женными органами в соответствии с законо-дательством и (или) международными дого-ворами государств-участников Таможенного союза. Условия и порядок использования для таможенных целей информационных си-стем, информационных технологий, средств их обеспечения и программных технических средств защиты информации, а также тре-бования к ним при организации информа-ционного взаимодействия, основанного на электронных способах обмена информации, определяются таможенным законодатель-ством Таможенного союза и законодатель-ством государств - членов Таможенного союзае18. Для целей обеспечения взаимо-действия таможенных органов на таможен-ной территории Таможенного союза созда-ются интегрированные информационные системы и информационные технологии19.

По вопросам информационных ресурсов таможенных органов - за исключением касающихся таможенного законодательства

Таможенного союза, имеют ограниченный доступ20. Обмен информацией между тамо-женными органами, в том числе с исполь-зованием информационных систем и ин-формационных технологий, осуществляется в соответствии с международными догово-рами государств-участников Таможенного союза21. Также предусмотрен обмен инфор-мацией и (или) документами, необходимыми для проведения таможенного и иных видов государственного контроля, с использовани-ем информационных систем и технологий, между таможенными органами и контроли-рующими государственными органами (при их взаимодействии на границе) в целях по-вышения эффективности таможенного кон-троля товаров, перемещаемых через тамо-женную границу22.

Целый ряд вопросов отнесен ТК ТС к регу-лированию, которое должно осуществлять-ся в соответствии с законодательством государств-участников Таможенного союза, в частности - требования информацион-ной безопасности, с учетом которых должно осуществляться внедрение информацион-ных систем и информационных технологий в таможенной сфере23; требования к раз-работке, производству или приобретению таможенными органами применяемых ими информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения24;

Кроме того, в случаях, предусмотренных решением Комиссии Таможенного союза, законодательством государств-участников Таможенного союза может быть установ-лено, что подача таможенной декларации в письменной форме не должна сопрово-ждаться представлением таможенному ор-гану ее электронной копии. На усмотрение законодательства государства-участника Таможенного союза оставлен также вопрос о возможности представления таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация в элек-тронной форме, не вместе с декларацией, а впоследствии.

164

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Равнозначность бумажных и электронных

документов и допустимость электронных доказательств в суде

Закон «Об электронной цифровой подпи-си» устанавливает, что ЭЦП в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий:

• сертификат ключа подписи, относящий-ся к этой ЭЦП, не утратил силу на момент проверки или на момент подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания;

- подтверждена подлинность ЭЦП в электронном документе25;

• ЭЦП используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи.

Если же бумажный документ наряду с под-писью заверен печатью, то равнозначной этой подписи, согласно Закону об ЭЦП, при-знается ЭЦП в электронном документе, сер-тификат которой содержит необходимые сведения о правомочиях его владельца при осуществлении отношений в случаях, уста-новленных законами и иными нормативны-ми правовыми актами Российской Федера-ции или соглашением сторон.

В то же время Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, ин-формационных технологиях и о защите ин-формации» устанавливает, что электронное сообщение, подписанное ЭЦП или иным ана-логом собственноручной подписи, признает-ся электронным документом, равнозначным документу, подписанному собственноруч-ной подписью, в случаях, если федеральны-ми законами или иными нормативными пра-вовымиактами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе.

Как видно, в Законе об ЭЦП установле-ны положения относительно равнознач-ности подписей на бумажных документах и электронных цифровых подписей, но не равнозначности электронных и бумажных

документов. В Законе об информации уста-новлено правило о равнозначности элек-тронных сообщений, подписанных ЭЦП или иным аналогом собственноручной подписи, и подписанных бумажных документов, но с определенным исключением. Т.е. ни в одном из этих законов не предусмотрено общее правило об эквивалентности бумажных и электронных документов.

Что касается возможности использования электронных документов в качестве доказа-тельства в суде, то в Арбитражном процессу-альном кодексе РФ содержится всего лишь несколько указаний общего характера по данному вопросу. Пункт 1 статьи 75 относит к письменным доказательствам, содержа-щим сведения об обстоятельствах, имеющих значение для дела, договоры, акты, справ-ки, деловую корреспонденцию, иные до-кументы, выполненные в форме цифровой, графической записи или иным способом, позволяющим установить достоверность до-кумента. В пункте 3 статьи 75 установлено, что документы, полученные посредством факсимильной, электронной или иной связи, а также документы, подписанные электрон-ной цифровой подписью или иным аналогом собственноручной подписи, допускаются в качестве письменных доказательств в случа-ях и в порядке, которые установлены феде-ральным законом, иным нормативным пра-вовым актом или договором. Таким законом, в частности, является Закон об ЭЦП, и когда в суд в качестве доказательства представляет-ся электронный документ, подписанный ЭЦП, то для принятия такого документа в качестве письменного доказательства суд рассматри-вает, был ли соблюден установленный этим Законом порядок подписания документа электронной цифровой подписью.

Судебная практика, касающаяся разреше-ния дел с помощью электронных доказа-тельств, в России постепенно формируется, однако происходит этот процесс очень мед-ленно. Некоторые специалисты, проводив-шие несколько лет назад анализ судебной практики, отмечали, что производившаяся судами оценка электронных документов как доказательств была чаще всего негативной, суды учитывали такие доказательства не в полной мере26.

А.С.

Мар

ты

нов.

Соз

дани

е бл

агоп

рият

ной

прав

овой

сре

ды д

ля «

eдин

ого

окна

»

25 Согласно приводимому в Законе определению, подтверждение подлинности ЭЦП в электронном документе - это положительный результат проверки соответствующим сертифицированным средством электронной цифровой подписи с использованием сертификата ключа подписи принадлежности ЭЦП в электронном документе владельцу сертификата ключа подписи и отсутствия искажений в подписанном данной ЭЦП электронном документе.

26 См. статью Н.Н. Лебедевой «Электронный документ как доказательство в российском процессуальном праве» в журнале «Право и экономика», № 11, ноябрь 2006 г.

165

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

А.С. Март

ынов. Создание благоприятной правовой среды

для «eдиного окна»

В последние годы, судя по всему, ситуация меняется. Электронные документы все в большей мере, особенно в спорах клиентов с банками, используются в судах в качестве доказательств и признаются судами. Можно привести несколько примеров.

11 июня 2002 г. ФАС Московского окру-га, рассматривая кассационную жалобу по делу № КГ-А40/3554-02 признал электрон-ное платежное поручение, подписанное ЭЦП генерального директора и главного бухгал-тера, надлежащим доказательством воле-изъявления клиентов, а подписанный ЭЦП документ - имеющим юридическую силу.

В постановлении от 5 ноября 2003 г. № КГ-А40/8531-03-П ФАС Московского окру-га также признал юридическую силу до-кумента, подписанного ЭЦП. ОАО «Ростеле-ком» обратилось в суд с иском о взыскании убытков, утверждая при этом, что не пере-давало в банк платежное поручение в виде электронного платежного документа. Экс-пертиза, назначенная арбитражным судом и проведенная экспертами ЦБР, показала, что на спорном платежном поручении ЭЦП корректна и принадлежит заместителю ге-нерального директора ОАО «Ростелеком». Кроме того, было установлено, что ключевая система не позволяет инициировать сеанс связи без предъявления главного ключа клиентского места, а также отправлять до-кументы с клиентского компьютера от имени другого клиента и принимать в обработку не подписанные зарегистрированной ЭЦП до-кументы. Суд признал несостоятельным за-явление истца, поскольку тот не представил доказательств несанкционированного вме-шательства, либо утраты или иного выбытия дискеты, содержащей ЭЦП лица, имеющего право на ее применение.

Постановлением от 29 октября 2007 г. № КГ-А40/10952-07 ФАС Московского округа отказал в иске о взыскании убытков в ре-зультате необоснованного списания денеж-ных средств с расчетного счета по договору банковского счета. Суд установил, что спор-ные платежные поручения, на основании которых были списаны денежные средства со счета истца, были получены в электрон-ном виде от истца и подписаны электронной цифровой подписью уполномоченного ист-цом лица.

Постановлением от 28 сентября 2009 г. № Ф09-7207/09-С5 ФАС Уральского округа от-казал во взыскании с ответчика убытков, причиненных необоснованным списанием денежных средств с расчетного счета истца, и процентов за пользование чужими денеж-ными средствами, поскольку криптографи-ческий ключ к расчетному счету истца был несанкционированно взломан, при этом банк не имел доступа к данному ключу, а истец не проявил определенной степени за-ботливости и осмотрительности.

В Определении от 17 июня 2010 г. № ВАС-8027/10 Высший Арбитражный Суд РФ под-твердил обоснованность вывода судов об отказе в иске в связи с отсутствием дока-зательств ненадлежащего исполнения от-ветчиком договора банковского счета и не-правомерного распоряжения денежными средствами истца, поскольку электронные платежные поручения, полученные ответ-чиком по системе «Банк-Клиент», были под-писаны электронной цифровыми подписями уполномоченных истцом лиц.

В Определении от 17 июня 2010 г. № ВАС-8138/10 Высший Арбитражный Суд РФ под-твердил обоснованность вывода судов об отказе в иске в связи с отсутствием доказа-тельств причинения обществу убытков не-правомерными действиями (бездействием) банка, принимая во внимание акт, состав-ленный по результатам работы экспертной комиссии, установившей подлинность элек-тронной цифровой подписи на платежных поручениях, на основании которых банком были списаны спорные денежные средства.

Электронный документооборот

Проведенный анализ российского зако-нодательства, относящегося к электронным документам, позволяет сделать вывод о том, что оно находится на стадии, когда созда-ны определенные основы, которые требуют дальнейшего развития. В частности, можно обратить внимание на следующее.

Закон «Об электронной цифровой подпи-си» устанавливает, что при одновременном соблюдении перечисленных в нем условий ЭЦП в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе. В то же время Закон «Об информации, информационных техно-логиях и о защите информации» устанав-

166

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

А.С.

Мар

ты

нов.

Соз

дани

е бл

агоп

рият

ной

прав

овой

сре

ды д

ля «

eдин

ого

окна

» ливает, что электронное сообщение, под-писанное ЭЦП, признается электронным документом, равнозначным документу, под-писанному собственноручной подписью, в случаях, если федеральными законами или иными нормативными правовыми актами не устанавливается или не подразумевается требование о составлении такого документа на бумажном носителе. Как представляется, между данными положениями этих двух за-конов имеется определенное противоречие, и применение второго из них может суще-ственно затруднить переход на электронный документооборот в рамках «единого окна», в то время как первое положение не будет этому препятствовать.

Но и Закон «Об электронной цифровой под-писи» не лишен недостатков. Указанное по-ложение о признании равнозначности ЭЦП с собственноручной подписью физического лица в документе на бумажном носителе, по существу продекларировано как цель. В то же время в данном Законе нет норм о био-метрической привязке подписи к владель-цу сертификата ключа подписи, а с другой стороны - закрытый ключ и, соответственно, ЭЦП может передаваться доверенному тре-тьему лицу или допускается возможность ее несанкционированного использования третьей стороной, что означает компроме-тацию закрытого ключа. В составе данных электронной цифровой подписи отсутствуют отметки даты и времени установления под-писи на документ, что в настоящее время очень важно и существенно для правопри-менительной практики.

Отсутствие в Законе об ЭЦП норм, уникаль-но увязывающих электронную цифровую подпись с физическим лицом, может поро-дить определенные проблемы на практике. Так, если третьему лицу по каким-либо при-чинам станет известен закрытый ключ, то отличить подлог подписи до аннулирования ключей будет невозможно. Нельзя исклю-чить возникновения ситуаций, когда приме-нение аналога собственноручной подписи позволит заинтересованным и недобропо-рядочным должностным и другим лицам от-казываться от своей подписи на электрон-ном документе. В таких случаях доказать обратное будет практически невозможно.

Странно выглядит требование Закона включать в ЭЦП «сведения об отношениях, при осуществлении которых электронный

документ с электронной цифровой подпи-сью будет иметь юридическое значение». Использование в Законе этой правовой конструкции предполагает необходимость издания подзаконного акта, содержащего перечень правоотношений, в которых может применяться ЭЦП.

Указанные недостатки Закона об ЭЦП мо-гут быть в значительной мере уменьшены в случае принятия нового закона об электрон-ных подписях, о котором говорится в раз-деле 3.1.1.5 настоящего исследования. В то же время законопроект еще не прошел второго чтения в Государственной Думе РФ, в ходе которого в него могут быть внесены существенные изменения. Тем не менее, если основные положения законопроекта не претерпят изменений, его положения будут являться более приемлемой правовой базой для создания «единого окна».

Российская Федерация подписала Конвен-цию ООН об использовании электронных сообщений в международных договорах. Однако для ее ратификации потребуется внести некоторые изменения в российское законодательство. В частности, содержа-щиеся в Законах Об ЭЦП и Об информации определения терминов «электронное со-общение», «сообщение данных», «информа-ционная система» не соответствуют положе-ниям статьи 4 Конвенции.

Хотя Конвенция применяется к использо-ванию электронных сообщений в связи с заключением или исполнением договоров между сторонами, коммерческие предпри-ятия которых находятся в разных государ-ствах, и напрямую не относится к вопросам регулирования документооборота, который может осуществляться в рамках «единого окна», заложенные в ней принципы мо-гут оказать благоприятное воздействие на развитие российского законодательства в сфере электронного документооборота. Так например, Конвенция устанавливает, что со-общение или договор не могут быть лише-ны действительности или исковой силы на том лишь основании, что они составлены в форме электронного сообщения. Согласно Конвенции в случаях, когда законодатель-ство требует, чтобы сообщение или договор были представлены в письменной форме, или предусматривает наступление опреде-ленных последствий в случае отсутствия письменной формы, это требование считает-

167

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

А.С. Март

ынов. Создание благоприятной правовой среды

для «eдиного окна»

ся выполненным путем представления элек-тронного сообщения, если содержащаяся в нем информация является доступной для ее последующего использования. В Конвен-ции также определены условия, при которых считаются выполненными, применительно к электронным сообщениям, требования за-конодательства о предоставлении или со-хранении сообщения или договора в их под-линной форме.

Скорейшая ратификация указанной Кон-венции будет не только способствовать развитию электронного документооборота между российскими и иностранными пред-приятиями, вступающими в договорные от-ношения, но и сможет восполнить некото-рые пробелы российского законодательства в сфере регулирования электронного доку-ментооборота, что также может быть вос-требовано в контексте создания «единого окна».

Как отмечалось выше, в России отсутствует закон об электронной торговле. Хотя такого рода закон призван регулировать отноше-ния B2B, его положения могут стать допол-нительной правовой опорой для создания «единого окна» в России. Такого рода вывод позволяет сделать анализ Типового закона об электронной торговле и Руководства по его принятию, которые были подготовлены ЮНСИТРАЛ.

Как указывается в Руководстве, передачу юридически значимой информации в форме безбумажных сообщений могут затруднить юридические препятствия использованию таких сообщений или неопределенность относительно их юридической силы или действительности. Цель Типового закона состоит в том, чтобы предложить внима-нию национальных законодателей свод международно-признанных норм, устанав-ливающих возможный порядок устранения некоторых таких юридических препятствий и создания более надежной правовой базы для электронной торговли.

Типовой закон исходит из признания того, что юридические требования, предписы-вающие использование традиционных бу-мажных документов, представляют собой основное препятствие развитию современ-ных средств передачи данных. Типовой за-кон должен позволять государствам адапти-ровать свое внутреннее законодательство с

учетом изменений в технологии связи с точ-ки зрения торгового права, не вынуждая их при этом полностью отказываться от самих требований, связанных с использованием бумажных документов, или же пересматри-вать правовые концепции и подходы, лежа-щие в основе таких требований.

Типовой закон исходит из ново-го подхода, который иногда называется «функционально-эквивалентным подходом» и который основывается на анализе целей и функций традиционного требования к со-ставлению документов на бумаге, с тем что-бы установить, как эти цели или функции могут быть достигнуты или выполнены с помощью методов электронной торговли. В Руководстве отмечается, что применительно к функциям бумажного документа электрон-ные записи позволяют обеспечить такой же уровень безопасности, как и документы, составленные на бумаге, и в большинстве случаев более высокую степень надежно-сти и скорость обработки, особенно в том, что касается определения источника и со-держания данных, при условии соблюдения ряда технических и правовых требований. В то же время принятие функционально-эквивалентного подхода не должно при-вести к установлению для пользователей, участвующих в электронной торговле, более жестких стандартов надежности (и связан-ных с ними расходов), чем те, которые дей-ствуют в сфере бумажных документов.

На международном уровне Типовой за-кон в ряде случаев может быть полезным в качестве инструмента для толкования действующих международных конвенций и иных международных документов, создаю-щих юридические препятствия для исполь-зования электронной торговли в результате того, что в них, например, устанавливается требование об обязательном письменном оформлении некоторых документов и до-говорных положений. В отношениях между государствами-участниками таких междуна-родных документов принятие Типового за-кона в качестве правила толкования может представлять собой средство признания использования электронной торговли без необходимости в дополнении соответствую-щего международного документа специаль-ным протоколом.

168

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Предпосылки для создания «единого окна»

в рамках Таможенного союза

Как указывалось выше, одним из возмож-ных препятствий правового характера для создания в России «единого окна» является то, что после создания Таможенного союза Беларуси, Казахстана и России многие во-просы, связанные с документооборотом при оформлении ввоза, вывоза и транзита товаров, регулируются международными договорами между этими странами, а также решениями Комиссии Таможенного союза, и Россия не может самостоятельно вносить из-менения в действующее на ее территории на основе актов Таможенного союза регулиро-вание. Кроме того, после отмены остающих-ся ограничений в движении товаров между участниками Таможенного союза, создания единой таможенной территории, заклю-чения и реализации соглашений о созда-нии единого экономического пространства оформление ввоза, вывоза и транзита това-ров будет происходить на внешней границе Таможенного союза. Соответственно, теряет-ся смысл создания отдельного российского «единого окна». Тем более, что реальных практических мер в этом направлении еще не предпринималось.

Более целесообразным и перспективным представляется проработка вопроса о соз-дании «единого окна» в рамках Таможенно-го союза. В качестве определенной основы

для этого может рассматриваться намечае-мая к созданию Интегрированная информа-ционная система внешней и взаимной тор-говли Таможенного союза (ИИСВВТ).

Первоначальная концепция ИИСВВТ была одобрена Решением Межгоссовета ЕврАзЭС № 22 от 27 ноября 2009 г. № 22. 21 сентября 2010 г. были подписаны Соглашение о созда-нии, функционировании и развитии ИИСВВТ и Соглашение о применении информаци-онных технологий при обмене электрон-ными документами во внешней и взаимной торговле на таможенной территории Тамо-женного союза. Летом 2010 г. разработано технико-экономическое обоснование (ТЭО) создания ИИСВВТ.

Во исполнение указанных решения и Со-глашений Межгоссовет ЕврАзЭС решением № 60 от 19 ноября 2010 г. утвердил Концепцию создания ИИСВВТ и определил уполномочен-

ными органами по созданию национальных сегментов ИИСВВТ Министерство связи и информатизации Республики Беларусь, Ми-нистерство связи и информации Республики Казахстан и Министерство связи и массо-вых коммуникаций Российской Федерации. Кроме того, Межгоссовет ЕврАзЭС поручил Комиссии Таможенного союза утвердить По-ложение о Координационном совете по ин-формационным технологиям при Комиссии.

По результатам анализа указанных до-кументов можно отметить ряд положений, которые имеют важное правовое значение в контексте возможного создания «единого окна» в рамках Таможенного союза.

Так, Соглашение о создании, функциониро-вании и развитии ИИСВВТ относит к целям этой Системы создание благоприятных усло-вий субъектам хозяйствования государств Сторон, обеспечение эффективного регули-рования внешней и взаимной торговли на единой таможенной территории Таможен-ного союза, осуществление таможенного, налогового, транспортного и других видов государственного контроля с использовани-ем информационно-телекоммуникационных технологий.

Соглашение о применении информацион-ных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торгов-ле на таможенной территории Таможенного союза декларирует стремление Сторон раз-работать общий подход к решению задачи по устранению правовых барьеров на пути использования электронных документов во внешней и взаимной торговле на единой та-моженной территории Таможенного союза. Соглашение устанавливает, что электронный документ о внешней и взаимной торговле, оформленный по правилам и требованиям документирования, определяемым Комисси-ей Таможенного союза, признается равным по юридической силе аналогичному доку-менту на бумажном носителе, заверенному подписью составителя электронного доку-мента либо подписью и печатью. Документ не может быть лишен юридической силы на том лишь основании, что он составлен в форме электронного документа. Использо-вание государствами Сторон электронного документа в качестве доказательства право-мерности не может быть запрещено по при-чине его электронной формы.

А.С.

Мар

ты

нов.

Соз

дани

е бл

агоп

рият

ной

прав

овой

сре

ды д

ля «

eдин

ого

окна

»

169

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Соглашение предусматривает, что вопро-сы, относящиеся к предмету его регулиро-вания и не отраженные в нем, регулируются законодательством государства каждой из Сторон. В то же время одной из задач Коор-динационного совета по информационным технологиям является подготовка рекомен-даций для гармонизации законодательства государства каждой из Сторон при использо-вании электронных документов во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза.

Из приводимого в Соглашении опреде-ления понятия «электронный документ о внешней и взаимной торговле» следует, что под такими документами понимаются только документы, заверенные электронной цифровой подписью. Проверку ЭЦП в таких документах будут осуществлять доверенные третьи стороны, функции которых будут вы-полнять государственные органы государств Сторон или аккредитованные ими органи-зации. Доверенные третьи стороны должны будут взаимодействовать для установления доверия при организации трансгранично-го электронного документооборота между субъектами электронного взаимодействия государств Сторон, использующих разные механизмы защиты электронных документов.

Согласно Концепции создания ИИСВВТ в число задач этой Системы входят, в том чис-ле, формирование интегрированной инфор-мационной структуры межгосударственного обмена данными и электронными докумен-тами на таможенной территории Таможен-ного союза; организация информационного взаимодействия органов государств-членов для обеспечения полноты собираемости таможенных платежей, налогов и сборов; информационное обеспечение контроля международного таможенного транзита; обеспечение возможности реализации ме-ханизмов предварительного информирова-ния и электронного декларирования; орга-низация информационного взаимодействия органов, осуществляющих государственный контроль (фитосанитарный, ветеринарный, санитарно-карантинный, транспортный, экс-портный и другие) на таможенной террито-рии Таможенного союза; обеспечение ин-формационного взаимодействия на основе межгосударственных и межведомственных соглашений.

В Концепции отмечается, что работы по развитию национальных систем проводятся государствами - членами в рамках собствен-ных планов в соответствии с действующими на их территории нормативными правовыми актами. В этой связи эффективное решение задачи надёжной интеграции информаци-онных систем в рамках Таможенного союза возможно на основе создания интеграцион-ных сегментов, поддерживающих процессы информационного взаимодействия государ-ственных органов государств-членов, регу-лирующих внешнюю и взаимную торговлю и использующих единую систему справоч-ников и классификаторов, обеспечивающих признаваемую всеми участниками юриди-ческую значимость пересылаемых данных и электронных документов.

Концепция устанавливает основные тре-бования к ИИСВВТ, в том числе: Система не должна подменять национальные системы государств-членов; в Системе должен под-держиваться регламентированный доступ участников к общим информационным ре-сурсам, необходимым для межгосударствен-ного взаимодействия государственных ор-ганов; Система должна обеспечивать сбор, обработку и хранение регламентированной информации о внешней и взаимной торгов-ле; Система должна обеспечивать соблюде-ние требований, предъявляемых к докумен-там, таких как аутентичность, достоверность, целостность, пригодность для использо-вания в соответствии с международным стандартом ISO 15489-1:2001 Information and documentation. Records management. General; Система должна предоставлять воз-можность обмена данными и электронными документами, имеющими юридическую силу (или взаимно признаваемыми как таковые).

Если в указанных Соглашениях и Концеп-ции речь идет об использовании ИИСВВТ для взаимодействия и обмена электронными до-кументами между ведомствами государств-участников Таможенного союза, что соб-ственно и воспроизведено на указанной выше схеме, то в ТЭО говорится о необходи-мости предусмотреть возможность предо-ставления участниками ВЭД документов в электронном виде с помощью юридически значимого электронного документооборота, имея в виду, что это будет происходить в рам-ках «единого окна», которое видится разра-ботчиками ТЭО как подсистема ИИСВВТ.

А.С. Март

ынов. Создание благоприятной правовой среды

для «eдиного окна»

170

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

А.С.

Мар

ты

нов.

Соз

дани

е бл

агоп

рият

ной

прав

овой

сре

ды д

ля «

eдин

ого

окна

»

В ТЭО указывается, что для реализации механизма «единого окна» на таможенной территории Таможенного союза27 необхо-димо создание единых автоматизированных средств приема, распределения и обработки унифицированных документов, используе-мых при совершении таможенных опера-ций, при применении к товарам таможенных процедур, проведении таможенного и иных видов контроля. Согласно ТЭО в системе «единого окна» целесообразно использо-вать интеграционный сегмент ИИСВВТ для взаимодействия с пользователями. Посту-пившая в «единое окно» информация по-сле соответствующей регистрации должна распространяться в контролирующие орга-ны государств-членов Таможенного союза по предназначению. В рамках подсистемы «единое окно» для участников ВЭД должны быть обеспечены обработка данных, исполь-зуемых при проведении таможенных опе-раций, таможенного и иных видов контро-ля, как в пунктах пропуска на таможенной границе Таможенного союза, так и в местах прибытия товаров и их таможенной очистки; прием и обработка унифицированных доку-ментов предварительного информирования о товарах, предполагаемых к перемещению через таможенную границу Таможенного союза, транспортных средствах междуна-родной перевозки, перемещающих такие товары, времени и месте прибытия товаров на таможенную территорию Таможенного союза или убытия с такой территории.

Основные проблемы правового характера

Таким образом, можно сделать вывод, что в рамках Таможенного союза начинают вы-рабатываться определенные предпосылки для создания «единого окна». Однако на данном этапе это всего лишь несколько по-ложений общего характера, содержащихся в ТЭО ИИСВВТ. ТЭО не является нормативно-правовым документом, оно подготовлено частной организацией на основе договора с Комиссией Таможенного союза. Для того, чтобы идея «единого окна» получила пра-вовую поддержку, необходимо внесение соответствующих изменений в указанные Соглашения и Концепцию в целях «подклю-чения» к ИИСВВТ участников ВЭД28. Одно-временно будет необходимо дополнить дан-

ные документы либо принять отдельный документ относительно проведения работы по стандартизации данных и информации, которые представляются участниками ВЭД при оформлении ввоза, вывоза и транзита товаров, в том числе обратить внимание на использование международных стандартов (ООН и ВТамО) при проведении этой работы.

Ряд важных положений указанного Согла-шения о применении информационных тех-нологий, в том числе понятие «электронный документ о внешней и взаимной торговле», зависят от правил и требований документи-рования, которые должны быть определены Комиссией Таможенного союза. Но это еще не сделано.

Утвержденные документы предусматрива-ют, что обмен электронными документами в рамках ИИСВВТ должен осуществляться при обязательном использовании электронной цифровой подписи. Если выполнение данно-го требования государственными органами не вызывает сомнений, то для многих участ-ников ВЭД такое требование может создать серьезные трудности и вместо облегчения документооборота его усложнение. Поэтому представляется целесообразным рассмо-треть вопрос о возможности использования участниками ВЭД в рамках механизма «еди-ного окна», в случае его создания, простых электронных подписей, не требующих про-цедур удостоверения подлинности и полу-чения сертификатов ключей подписей. При этом в данном вопросе, как и в ряде других вопросов электронного документооборота, в частности, относительно обеспечения до-веренной третьей стороной правомерности применения ЭЦП в электронных документах, Соглашение о применении информационных технологий пока не устанавливает общих норм, а отсылает к национальному законо-дательству.

Однако в Соглашении не урегулирован во-прос, как следует разрешать ситуацию в случае «нестыковки» применимых норм за-конодательства двух государств. Например, в соответствии со статьей 10 Соглашения до-веренная третья сторона государства, из ко-торого отправляется электронный документ, обеспечила в соответствии с правилам и

27 При этом говорится, что это должно осуществляться на основе Рекомендации № 33 ЕЭК ООН.28 Хотя в начале Концепции и продекларировано, что она учитывает мировой опыт и сложившуюся практику обеспечения унифи-

кации и стандартизации процессов информационного взаимодействия между гражданами, организациями и государственными органами, в дальнейшем в Концепции речь идет лишь о взаимодействии между государственными органами. Что касается Соглашения об информационном взаимодействии, то, оно, включая в определение понятия «субъекты информационного взаи-модействия» физических и юридических лиц, не раскрывает особенности взаимодействия этих субъектов с государственными органами.

171

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

А.С. Март

ынов. Создание благоприятной правовой среды

для «eдиного окна»

требованиями этого государства правомер-ность применения ЭЦП в таком электронном документе, а доверенная третья сторона го-сударства, в которое отправляется электрон-ный документ, считает, что с точки зрения законодательства данного государства ЭЦП в этом документе применена неправомерно.

Хотя в Соглашении говорится о необходи-мости гармонизации национального зако-нодательства в охватываемых им сферах, но этот процесс может продолжаться довольно долго. Поэтому более рациональным, с точки зрения создания «единого окна», было бы дополнительное урегулирование подобного рода вопросов международным договором между участниками Таможенного союза.

Что касается гармонизации законодатель-ства участников Таможенного союза в сфере регулирования электронного документообо-рота, то представлялось бы целесообразным проводить эту работу на основе типовых за-конов и соответствующих руководств, кото-рые подготовлены в рамках ЮНСИТРАЛ.

Ни в упомянутых Соглашениях, ни в Кон-цепции не урегулированы вопросы ответ-ственности за ущерб в случаях использова-ния неточных, неполных или неправильных данных либо их потери при передаче через механизмы ИИСВВТ. Из Концепции следует, что при ее реализации будут заключаться межгосударственные и межведомствен-ные соглашения об информационном взаи-модействии между органами государств, участвующими в регулировании внешней и взаимной торговли. Возможно, в этих со-глашениях будут урегулированы вопросы указанной ответственности применительно к взаимоотношениям между государствен-ными органами. Но, если говорить о «едином окне», то требуется проработать вопросы ответственности государственных органов перед участниками ВЭД и участников ВЭД перед государственными органами за ущерб в указанных случаях.

Заслуживает внимания и вопрос о порядке разрешения споров, которые могут возни-кать между субъектами информационного взаимодействия при функционировании ИИСВВТ, как механизма «единого окна».

Соглашение о создании ИИСВВТ и Соглаше-ние о применении информационных техно-логий содержат общие положения о том, что споры между Сторонами, связанные с тол-кованием и (или) применением положений этих Соглашений, могут передаваться любой из Сторон для рассмотрения в Суд ЕврАзЭС. Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 9 дека-бря 2010 г. № 534 был принят Договор об обращении в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза. Согласно этому Договору Суд ЕврАзЭС рассматривает дела по заявлениям хозяй-ствующих субъектов об оспаривании актов или действий (бездействия) Комиссии Та-моженного союза. Основанием для оспари-вания актов либо действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза является их несоответствие международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, повлекшее нарушение предоставленных данными международными договорами прав и законных интересов хозяйствующих субъ-ектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из этих положений можно сделать вывод, что они лишь частично решают вопросы, касающиеся порядка разрешения споров, которые могут возникать при функциони-ровании «единого окна». Неясным остает-ся вопрос, какой орган будет компетентен разрешать споры между участниками ВЭД и «единым окном», какими правилами он будет руководствоваться в случаях воз-никновения коллизий между применимыми нормами национального законодательства разных государств

Как и в случае создания «единого окна» в России, возникают вопросы относительно соблюдения положений ТК ТС и соглашений, заключенных в рамках Таможенного союза, которые предусматривают представление документов при ввозе, вывозе и транзите товаров участниками ВЭД соответствующим национальным государственным органам. Но применительно к «единому окну» в рам-ках Таможенного союза такого рода вопросы можно решить путем заключения междуна-родного договора. При рассмотрении во-проса о создании «единого окна» в рамках Таможенного союза, потребуется также про-

172

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ вести анализ законодательства Беларуси

и Казахстана29 на предмет наличия (отсут-ствия) других возможных препятствий пра-вового характера, в том числе в отношении передачи данных за пределы национальной юрисдикции. Необходимо серьезно проана-лизировать законы трех стран об охране данных - ограничивают ли они передачу данных третьим лицам и не будет ли являть-ся «единое окно» Таможенного союза таким

третьим лицом? Этот вопрос привел к приня-тию решении Европейского Союза о работе по сети 27 национальных систем «единого окна», которые будут обмениваться инфор-мацией на основе установившихся междуна-родных стандартов.

Благодарю за внимание.

29 Имея в виду, что анализ российского законодательства проведен в настоящем исследовании.

А.С.

Мар

ты

нов.

Соз

дани

е бл

агоп

рият

ной

прав

овой

сре

ды д

ля «

eдин

ого

окна

»

173

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

The two main parts of customs regulation and procedures are business enterprises and public administration bodies. In general interests of these parts have certain antagonism. As a result a negative effect not only for businessmen, but for a society as a whole may occur. That is why it is extremely important to keep those interests balanced. The only way to achieve it is to consider the position of business enterprises and possible opportunities and threatens to society during development and execution of customs regulation. Such a position should be based on the objective data that is on of the most important tasks of the “Single window”. From this point of view the “Single window” is a complex system enabling an access to information resources for all interested parts. The “Single window” should become an information basis for creation of organizational and analytical technology of permanent economic analysis and forecast of customs processes for business community. To perform this task it is necessary to have a holistic view of the whole system and on the possible influence of possible changes of its elements to the basic indicators of system’s conditions. These indicators should be formed during the system of the “Single window” development.

Practical realization of this approach is possible if the system model of the whole customs regulation complex is developed. This methodology makes it possible to describe the whole variety of elements of different kind united by universal and uniform presentation.

Рассматриваемый круг вопросов очень ши-рок и в одном выступлении его полностью охватить невозможно. Поэтому эскизно бу-дут представлены основные посылки нашего подхода к проблеме.

В процессе таможенной деятельности уча-ствуют две основные категории субъектов: государство и бизнес-сообщество. В общем случае интересы этих категорий имеют опре-деленные противоречия. В результате про-является негативный эффект не только для собственников бизнеса, но и для общества в целом. В связи с этим важно поддерживать постоянный баланс интересов.

Единственным цивилизованным путем ре-шения обозначенных проблем является учет позиции бизнеса при формулировании тамо-женных правил и обеспечении баланса ин-тересов бизнеса, государственного аппарата и общества в целом. Кстати, такое взаимо-действие является реальной основой частно-государственного партнерства. Для этого позиция бизнес-сообщества должна быть со-гласована и опираться на объективные дан-ные и прежде всего на данные, характери-зующие эффективность текущих таможенных процедур с точки зрения бизнес-сообщества. Для этого необходимо создание системы по-казателей эффективности таможенных про-цедур, классификации и оценки величины потерь при их осуществлении.

Следует подчеркнуть, что создание «едино-го окна» является существенным средством получения информационной базы для фор-мулирования позиции бизнес-сообщества.

Сама по себе таможенная служба одного го-сударства представляет сложный комплекс юридических норм, экономических индика-торов, ценовых рыночных показателей им-портируемых и экспортируемых товаров и услуг, регламентов работы всех элементов службы, в том числе уровня подготовки спе-циалистов и обеспеченности техническими средствами.

Б. Г. Медведев. «Единое окно» как инф

ормационная основа создания организационно- аналитической технологии перм

анентного экономического м

ониторинга тамож

енных процессов

для бизнес-сообществ государств-членов Там

оженного сою

за

Б. Г. МЕДВЕДЕВ

Профессор, ОАО «Институт микроэкономики», доктор экономических наук

«ЕДИНОЕ ОКНО» КАК ИНФОРМАЦИОННАЯ ОСНОВА СОЗДАНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННО- АНАЛИТИЧЕСКОЙ ТЕХНОЛОГИИ

ПЕРМАНЕНТНОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО МОНИТОРИНГА ТАМОЖЕННЫХ ПРОЦЕССОВ ДЛЯ БИЗНЕС-СООБЩЕСТВ

ГОСУДАРСТВ-ЧЛЕНОВ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА

174

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Для Таможенного союза прибавляются до-

полнительные сложности из-за существова-ния различий вышеуказанных комплексов в государствах-членах ТС.

«Единое окно» как комплексная информа-ционная технология подразумевает созда-ние системы, обеспечивающей оперативный доступ к информационным ресурсам всем участникам процесса.

Эта информационная технология включает следующие основные комплексы (виды обе-спечения):

- комплекс информационного обеспечения;

- комплекс мониторинга;

- аналитический комплекс;

- комплекс организационно-документационного обеспечения;

- технический комплекс;

Комплекс информационного обеспечения должен реализовать прием, ввод, хранение и обработку поступающих данных из всех таможенных пунктов государств-членов Таможенного союза, а также реализовать проверку поступающих документов на со-ответствие таможенным нормам и пра-вилам, выдачу разрешений или отказов. Ответственная задача состоит в состав-лении установленной отчетности для раз-ных уровней таможенных служб и справок по запросам структур государственного управления. В свою очередь, формирование таких распределенных информационных ресурсов требует совмещения самых раз-нородных данных и систем классификации информационных объектов.

Комплекс мониторинга является сред-ством для проведения наблюдения за всей совокупностью процессов таможенной дея-тельности.

Аналитический комплекс должен обеспе-чивать постоянный анализ текущей ситуа-ции, оценку влияния параметров текущей ситуации на эффективность функциониро-вания таможенной службы, процессы про-гнозирования и подготовки принимаемых решений.

Задачи, решаемые комплексами организационно-документационного и тех-нического обеспечения, определяются свои-ми названиями.

Руководство Таможенных служб России, Белоруссии и Казахстана ведет большую работу по созданию такой информацион-ной технологии. Поэтому в России соз-дан и успешно работает Главный научно-информационный центр Таможенной службы (ГНИВЦ ФТС) РФ.

Важной задачей ГНИВЦ является участие в разработке и реализации основных направ-лений интеграции информационных ресур-сов ФТС России и федеральных органов го-сударственной власти, в создании единого информационного пространства таможен-ных органов государств-членов ТС.

Выполненные работы позволили ГНИВЦ ФТС России в режиме времени, близком к реальному, начиная с 1 июля 2010 года, при-ступить к передаче сведений об открытии и завершении процедуры таможенного тран-зита на территории Российской Федерации в Минскую центральную таможню и пред-ставительство таможенной службы Россий-ской Федерации при таможенной службе Республики Казахстан с использованием программных средств подсистемы контроля общих таможенных процессов.

Вышеприведенные сведения показывают, что работы, выполняемые государственными учреждениями, создают информационные технологии, позволяющие реализовывать технологию «единого окна» и, следователь-но, должны обеспечивать доступ к необхо-димой информации и в то же время являться источником данных.

Однако бизнес-сообщество, являясь важ-нейшим и активным участником таможен-ных процессов, заинтересовано в том, чтобы на основе информации, собираемой государственными таможенными служба-ми, проводить собственный экономический мониторинг, анализ и прогнозирование для выработки предложений по повышению эф-фективности функционирования таможни.

Кроме того, при становлении Таможенного союза прибавляется взаимодействие тамо-женных служб государств в условиях раз-нообразия характеристик, и в этих условиях особое значение приобретает своевремен-ный и постоянный анализ возможных по-литических и экономических ущербов для субъектов внешнеэкономической деятель-ности фирм и предпринимателей в процессе становления и последующего функциониро-вания таможни.

Б. Г

. Мед

веде

в. «

Един

ое о

кно»

как

инф

орм

ацио

нная

осн

ова

созд

ания

орг

аниз

ацио

нно-

ана

лити

ческ

ой т

ехно

логи

и пе

рман

ентн

ого

экон

омич

еско

го м

онит

орин

га т

амож

енны

х пр

оцес

сов

для

бизн

ес-с

ообщ

еств

гос

удар

ств-

член

ов Т

амож

енно

го с

оюза

175

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Таким образом, необходимостью ставится задача, что «единое окно» должно стать информационной основой создания орга-низационно- аналитической технологии перманентного экономического мониторин-га, анализа и прогнозирования таможенных процессов для бизнес-сообществ стран-участниц Таможенного союза.

Для того, чтобы решить эти задачи, необ-ходимо иметь целостное представление обо всей системе и о влиянии возможных изме-нений, затрагивающих ее отдельные элемен-ты, на базовые показатели, которые необхо-димо сформировать.

Уместно вспомнить в связи с понятием це-лостности юмореску А. Райкина об ужасно криво сшитом костюме, сшитом по заказу в пошивочной мастерской. Когда на вопрос о том, кто сделал это выходит несколько человек и отвечают: «МЫ». И задают в от-вет вопросы: «Претензии к пуговицам есть, претензии к строчке есть и т.д.» Но никто из них не отвечает за костюм в целом, отсут-ствует модель костюма в целом и главный конструктор.

Целостное представление многокомпо-нентной системы имеет принципиальное значение.

Реализация такого подхода возможна с применением системной модели всей сово-купности составляющих таможенного ком-плекса. В основе модели лежит процессный анализ систем - версия системного анали-за, позволяющая описать всю совокупность разнородных составляющих, объединенных универсальным и единообразным представ-лением.

Процессное описание - инструментальное средство, позволяющее описывать и нагляд-но представлять совокупность процессов в системах любой природы с возможностью детализации до различного уровня глубины. Основные объекты: процесс, входящие ком-поненты для запуска процесса, выходные компоненты процесса.

Основные свойства процессного описания:

- описание явлений любой природы и све-дение в систему компонентов разноо-бразных объектов;

- представление наиболее полной структу-ры связей процессов;

- логика построения процессного описания дает возможность достигать полноты со-става объектов системы;

- отражение альтернативных вариантов ре-ализации процессов, компонентов входов и выходов процессов;

- детальное в разумной степени глубины описание любого объекта процессной схемы исследуемой системы;

- определение места в системе, которое должна занять новая предлагаемая аль-тернатива реализации объекта или про-цесса.

Построение системы мониторинга, анали-за и прогнозирования включает несколько этапов:

• вначале необходимо провести анализ существующих бизнес-процессов, после чего построить системную модель (на основе процессных схем, отражающих основные элементы системы и их взаи-мосвязи);

• далее необходимо построить систему базовых показателей, описывающих со-стояние системы в целом и в частностях (можно говорить о наборе интегриро-ванных показателей, позволяющих опи-сать преимущества и недостатки вводи-мых изменений);

• сформированная модель должна посто-янно подпитываться информационно, т.е. должна быть создана система пер-манентного экономического мониторин-га протекающих процессов;

• на основе построенной и постоянно обновляемой модели можно выявлять недостатки существующих бизнес-процессов, которые приводят к сниже-нию базовых показателей (юридические нормы, таможенные пошлины, оператив-ность работы служб и т.д.), разрабаты-вать рекомендации, можно заблаговре-менно прогнозировать влияние тех или иных изменений на базовые показатели, проводить оценку различных изменений управляющих параметров;

• полученные результаты могут использо-ваться для подготовки предложений по совершенствованию таможенных про-цедур.

Б. Г. Медведев. «Единое окно» как инф

ормационная основа создания организационно- аналитической технологии перм

анентного экономического м

ониторинга тамож

енных процессов

для бизнес-сообществ государств-членов Там

оженного сою

за

176

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

177

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

М. А. М

ихайленко. Повы

шение конкурентоспособности грузовы

х авиаперевозок в России

М. А. МИХАЙЛЕНКО

Руководитель проекта Инновационного центра гражданской авиации

ПОВЫШЕНИЕ КОНКУРЕНТОСПОСОБНОСТИ ГРУЗОВЫХ АВИАПЕРЕВОЗОК В РОССИИ

Представляется, что будет уместным применение стандарта Е-freight в процес-се создания ИИСВВТ и при использовании механизмов «единого окна».

Во многих странах мира с 2006 года вне-дряется стандарт электронного оформления и сопровождения грузовых воздушных пере-возок (стандарт e-FREIGHT), рекомендован-ный ИАТА в рамках реализации Программы по упрощению бизнеса. Высокая конкурен-ция на рынке грузовых авиаперевозок моти-вирует авиакомпании, с одной стороны, ис-кать решения, позволяющие снизить сроки доставки грузов и расходы на оформление и сопровождение грузовых авиаперевозок. А с другой стороны максимально упрощать процедуры для пользователей и повышать безопасность и достоверность информации для государственных органов власти.

К концу 2010 года, по данным ИАТА, стан-дарт внедрили 44 страны, более 880 аэро-портов, 32 авиакомпании и 1525 форварде-ров.

Применение стандарта электронной грузо-вой авианакладной является качественным прорывом в организации грузовых авиапе-ревозок и рассматривается в качестве меж-дународного стандарта оформления грузов, на который ориентируются ведущие между-народные участники отрасли.

Актуальность вопроса развития экспорта транспортных услуг и реализации транзит-ного потенциала Российской Федерации нашла отражение в Федеральной целевой программе «Развитие транспортной системы России (2010-2015 гг.)», а также в «Транс-портной стратегии Российской Федерации до 2030 года».

Минтранс России нацелен на ускорение внедрения стандарта e-FREIGHT в России, так как на сегодня это становится обязательным условием конкурентоспособности отрасли на мировом рынке грузовых авиаперевозок

и привлечения их в воздушное простран-ство России. В этом году Минтрансом России проводится НИР по теме: «Разработка Кон-цепции развития грузовых авиаперевозок в Российской Федерации и их интеграция в международную транспортную систему бла-годаря внедрению лучших международных практик, в том числе стандарта e-Freight», создана Рабочая группа, разработан поша-говый Комплексный план мероприятий по внедрению стандарта, определены участни-ки пилотного проекта.

Как известно, основные транзитные авиа-ционные грузопотоки сконцентрированы по направлениям Азия - Европа - Северная Америка и в 2010 году составили 29 млн. тонн, из них через воздушное пространство России транзит/трансфер международных грузовых перевозок составил, всего лишь, 1,5 процента.

Бурное развитие грузовых хабов в сопре-дельных государствах (Караганда, Навои, Дубай, Хельсинки, Лейпциг и др.) и предо-ставление на рынок услуг, более конкуренто-способных по стоимости и качеству, и в том числе, из-за внедрения стандарта e-Freight, стали причиной сложившейся тенденции снижения объемов транзитных и трансфер-ных грузовых авиационных потоков через Россию. В результате Россия теряет в год до 10 млрд. долларов потенциального дохода.

Ключевая проблема, блокирующая разви-тие транзитного потенциала России для гру-зовых авиаперевозок, связана с отсутствием стандарта электронного взаимодействия между собой участников грузовых авиапе-ревозок, а также с федеральных органов ис-полнительной власти. Это приводит к тому, что, например, процедура таможенного оформления транзитного груза в России, где необходимо меньше всего документов, ми-нимально занимает 5 часов, в то время как в мире это занимает 10 минут! Всего около 20 документов, необходимых для оформле-ния грузов при импорте, экспорте, транзите/

178

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

М. А

. Мих

айле

нко.

Пов

ыш

ение

кон

куре

нтос

посо

бнос

ти г

рузо

вых

авиа

пере

возо

к в

Росс

ии трансфере, требуемых контролирующими органами власти, в условиях отсутствия ме-ханизма «единого окна», становится про-цедурой, которая занимает несопоставимое для мировой практики время. На слайде 8 показана для примера авиагрузовая наклад-ная (AWB), на которой уже некуда ставить печати.

Громоздкая и продолжительная процедура оформления грузов на границе приводит к большим потерям в эффективности работы авиакомпаний и аэропортов и незамедли-тельно отражается на их расходах за счет снижения оборачиваемости ВС, затрат на на-земный хендлинг, задержках вылета из-за неправильности заполнения документов или нехватки каких-либо документов, дополни-тельном персонале.

Решение - внедрить в России стандарт e-Freight ИАТА, обеспечивающий мультимо-дальный подход к унифицированным элек-тронным сообщениям о грузовых перевоз-ках, который может быть использован для всех видов транспорта: в воздухе, на море и на земле. Это замена бумажных докумен-тов, сопровождающих всю цепочку грузовых перевозок (грузоотправители, грузополуча-тели, агенты по продажам грузовых перевоз-ок, авиакомпании, аэропорты, таможенные и другие контролирующие органы, таможен-ные брокеры, страховые компании) на элек-тронные унифицированные сообщения.

Какие выгоды от внедрения стандарта e-Freight?

Во-первых, достигается быстрота обслу-живания, за счет внедрения электронных унифицированных сообщений появляется возможность предварительной отправки пе-ревозочных документов и декларирования грузов, что сокращает общее время цикла на перевозку на 24 часа.

Во-вторых, достигается большая надеж-ность, точность и безопасность обмена данными, т.к. документы в электронном виде заполняются один раз с места отправки.

В- третьих, обеспечивается прозрачность процессов, т.к. электронная документация позволяет отслеживать и уточнять статус пе-ревозки грузов в режиме реального времени и обеспечивать достоверность информации.

В-четвертых, стандарт e-Freight обеспечи-вает интеграцию в международный транс-портный поток, т.к. появляется возможность работы в принятой в мире унифицированной форме электронных сообщений.

Все эти преимущества снижают расходы предприятий отрасли. По данным ИАТА в ми-ровой отрасли грузовых авиаперевозок, где внедрен стандарт, суммарная экономия со-ставляет 5 млрд. долларов ежегодно.

Рис.1

179

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

М. А. М

ихайленко. Повы

шение конкурентоспособности грузовы

х авиаперевозок в России

На рис. 1 представлена предлагаемая Минтрансом стратегия внедрения стандарта e-Freight в России. Для внедрения стандарта e-Freight требуется разработать и реализо-вать совместную Программу скоордини-рованных между участниками цепочки гру-зовых перевозок и Федеральными органами исполнительной власти мероприятий по разработке нормативной базы, технологий и унифицированных форм электронных до-кументов, способных полностью заменить бумажные носители. Минтранс России го-тов взять на себя функцию координатора и одного из разработчиков новых технологий и нормативно-правовых документов, соот-ветствующих международным стандартам.

Наиболее сложная составляющая проек-та внедрения e-Freight связана с переходом на стандарты электронного взаимодействия органов исполнительной власти.

Острая необходимость в максимальном упрощении таможенных процедур и переход на электронное декларирование без бумаж-ных носителей содержится в поручениях Президента и Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по транспорту и связи.

Для реализации проекта внедрения e-Freight необходимо также иметь соот-ветствующую инфраструктуру участников цепочки грузовых перевозок и Федераль-ных органов исполнительной власти для реализации своих контрольных и надзорных функций на пунктах пропуска при оформле-нии грузовых авиаперевозок.

МИАИС. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2008 г. No.622-p. одобрена Концепция создания Межведомственной интегрированной авто-матизированной информационной системы (МИАИС), которая создается с 2008 года для информационного взаимодействия кон-трольных органов, участников внешнеэконо-мической деятельности в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации.

Цель МИАИС обеспечение взаимодействия контрольных органов на федеральном уровне будет использоваться Общероссийский госу-дарственный информационный центр (ОГИЦ), который свяжет информационные потоки всех заинтересованных органов власти.

Создание МИАИС позволит:

• организовать работу контрольных орга-нов по принципам «одного окна» (одно-кратное представление информации о пассажирах и товарах) и «одной останов-ки» (интегрированный государственный контроль);

• перевести в электронную форму межве-домственный документооборот;

• обеспечить информационное взаимо-действие контрольных органов за счет применения информационных и теле-коммуникационных технологий и исполь-зования имеющих юридическую силу до-кументов, передаваемых в электронной форме;

• обеспечить защиту информации в соот-ветствии с законодательством Россий-ской Федерации.

• исключить субъективизм при принятии должностными лицами контрольных ор-ганов решений по вопросам, связанным с пересечением государственной границы Российской Федерации;

• сократить время и снизить трудозатраты должностных лиц контрольных органов в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации на осу-ществление контроля;

• сократить простои транспортных средств, связанных с проведением государствен-ного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации;

• снизить объем бумажного документоо-борота между участниками процессов контроля в пунктах пропуска через госу-дарственную границу Российской Феде-рации.

Пунктом 21 постановления Правитель-ства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1057 утверждено Положение о МИАИС и определена роль Федерального агентства «Росграница»: «Ответственным за координацию работ по созданию межведом-ственной информационной системы, разра-ботку функциональных требований к меж-

180

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ ведомственной информационной системе и

организационно-техническое сопровожде-ние работ по ее созданию, а также за обе-спечение тиражирования сегмента пункта пропуска является Федеральное агентство по обустройству государственной границы Российской Федерации.

Приказом № 23 от 11 февраля 2008 г. Мин-комсвязь России утвердила календарный план работ по созданию МИАИС. Указанным планом предусматривается завершение тех-нического проектирования МИАИС в 2010 году, а оснащение пунктов пропуска - в 2011 году.

В настоящее время разработчик прово-дит доработку технического проекта МИАИС с учетом замечаний Росграницы и других федеральных органов исполнительной вла-сти. В планы по созданию МИАИС вносятся изменения с учетом принятых решений о создании Интегрированной информацион-ной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (ИИСВВТ).

СМЭВ. Постановлением Правительства Рос-сийской Федерации № 478 от 15 июня 2009 года (с изменениями на 16 июня 2010 года, внесенными постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2010 года N 445) в рамках проекта электронного правительства России одобрена Концепция Системы межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). А в Постановлении Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 г. No.697 «О единой системе межведомственного электронного взаимо-действия» утверждено положение о систе-ме. Внедрение СМЭВ рассчитано на 4 года, начиная с июля 2011 до конца 2014 года.

Целью создания СМЭВ является техноло-гическое обеспечение эффективного меж-ведомственного информационного взаимо-действия за счет повышения надежности, скорости и безопасности межведомственно-го информационного взаимодействия.

СМЭВ обеспечивает исполнение следую-щих основных функций электронного прави-тельства Российской Федерации:

• оказание государственных услуг, пре-доставляемых в электронном виде, гражданам Российской Федерации,

иностранным гражданам и лицам без гражданства (далее - граждане), а также организациям;

• обеспечение межведомственного ин-формационного взаимодействия орга-нов государственной власти и местного самоуправления;

• обеспечение функционирования госу-дарственных информационных систем информационно-аналитической под-держки государственного управления.

СМЭВ предназначена для обеспечения ре-гламентированного доступа граждан и пред-ставителей организаций к государственным, муниципальным и иным информационным системам, а также автоматизации обмена данными между отдельными государствен-ными, муниципальными и иными информа-ционными системами.

Известно, что ФТС России в последние годы предпринимает меры и достигнуты успехи по внедрению новых технологий и правовых основ предварительного информирования, в том числе, в электронном виде. Принимая во внимание принятый недавно закон РФ № 394, предусматривающий передачу полно-мочий по отдельным видам государствен-ного контроля таможенным органам РФ, ФТС России предстоит до вступления закона в силу с июля текущего года доработать нор-мативную базу и технологию взаимодей-ствия с надзорными органами власти, также предусматривающую электронную форму документооборота.

Возможно, что для реализации проекта по внедрению стандарта e-Freight, придется искать какое-то интегрированное с этими системами решение по электронному взаи-модействию федеральных органов власти. В этих целях Минтранс России начал консуль-тации с вовлеченными в этот проект органа-ми власти, в том числе, и с подразделениями ФТС России и ГНИИВЦ ФТС.

Как уже было сказано ранее, в Минтрансе России создана Рабочая группа, также су-ществует межведомственная Рабочая группа Минтранса России и ФТС России. На слайде 13 представлена Схема взаимодействия Ра-бочей группы Минтранса России, необходи-мого для реализации проекта.

М. А

. Мих

айле

нко.

Пов

ыш

ение

кон

куре

нтос

посо

бнос

ти г

рузо

вых

авиа

пере

возо

к в

Росс

ии

181

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Нами разработан детальный план меропри-ятий по реализации проекта, который вклю-чает в себя 10 основных блоков:

• Анализ существующих нормативной базы, бизнес-процессов и IT-систем в це-лях внедрения стандарта e-Freight.

• Проведение консультаций с ИАТА на ре-гулярной основе и обучение участников Рабочей группы по их программам.

• Разработка стандартного бизнес-процесса электронного сопровождения импорта, экспорта, таможенного транзита авиационных грузов на международных и внутренних направлениях.

• Разработка перечня данных и электрон-ных форм документов, направляемых в ФТС, ФНС и смежные органы, с учётом разработанных ГНИВЦ ФТС и ГНИВЦ ФНС электронных форм документов.

• Разработка технологии информационно-го обмена участников бизнес-процесса грузовых авиаперевозок с федеральны-ми органами исполнительной власти.

• Разработка технологии информацион-ного обмена между федеральными ор-ганами исполнительной власти при осу-ществлении пограничного, таможенного, ветеринарного, карантинного, фитосани-тарного, санитарно-карантинного кон-троля (СМЭВ/МИАИС/иное решение).

• Разработка Программы пилотного проек-та по внедрению стандарта e-Freight для режимов таможенного транзита и транс-фера.

• Подготовка к рассмотрению «Ком-плексного плана внедрения стандарта е-Freight» на Правительственной комис-сии по транспорту и связи.

• Подготовка проекта Решения Правитель-ства о порядке взаимодействия на пери-од реализации пилотного проекта.

• Внесение коррективов в техноло-гии, бизнес-процессы и нормативно-правовые акты.

Сроки у предлагаемого Плана крайне жест-кие и предусматривают завершить этап всех разработок уже до конца этого года. Оче-видно, что это возможно только при тесном взаимодействии с КТС и ее Секретариатом, ФТС и другими ведомствами России.

В связи с этим предлагаем на Ваше рассмо-трение следующие основные направления совместной работы по реализации проекта:

1. Участие в разработке и внедрении про-цедур электронного таможенного декла-рирования грузов участниками отрасли.

2. Участие подразделений в разработке про-цедур электронного взаимодействия со смежными контролирующими органами.

3. Консультации по вопросам изменений нормативной правовой базы в связи с внедрением стандарта E-FREIGHT.

4. Участие в разработке электронных форм информационного обмена в формате XML с участниками грузовых авиапере-возок в России.

5. Разработка требований к защите инфор-мации и информационной безопасности взаимодействия с участниками отрасли.

6. Участие в пилотном проекте на этапе электронного взаимодействия с участ-никами грузовых авиаперевозок, об-работки информации о перевозимых грузах в соответствии с разработанными временными инструкциями и процедура-ми по оформлению транзитных грузов, следующих в Российскую Федерацию и за рубеж.

7. Электронное взаимодействие с под-разделениями смежных ведомств, от-вечающих за пограничный, ветеринар-ный, карантинный фитосанитарный и санитарно-карантинный контроль в аэропортах.

Принимая во внимание темпы внедрения электронного документооборота в феде-ральных органах власти и утвержденные сроки поэтапного ввода и завершения СМЭВ и МИАИС, также в данном проекте было бы целесообразно выделить приоритетный этап в реализации проекта внедрения стандар-та e-Freight для транзитных и трансферных грузовых авиаперевозок. И завершить пи-

М. А. М

ихайленко. Повы

шение конкурентоспособности грузовы

х авиаперевозок в России

182

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

М. А

. Мих

айле

нко.

Пов

ыш

ение

кон

куре

нтос

посо

бнос

ти г

рузо

вых

авиа

пере

возо

к в

Росс

ии лотный проект через год, в 2012 году. Это позволит гражданской авиации России бы-стрее войти на мировой рынок основных грузовых потоков, т.к. по оценкам россий-ских и зарубежных маркетологов полеты в воздушном пространстве России обеспечи-ли бы авиакомпаниям возможность даль-нейшей оптимизации своих расходов.

В процессе создания ИИСВВТ и при ис-пользовании механизмов «единого окна» представляется целесообразным решение ряда организационных вопро-сов, связанных с внедрением стандарта E-FREIGHT:

1. рассмотреть представленный Минтран-сом России план мероприятий по вне-дрению стандарта E-FREIGHT в рамках Межведомственной рабочей группы;

2. включить в план работы ФТС России про-ект внедрения стандарта электронного оформления и сопровождения грузовых воздушных перевозок (E-FREIGHT);

3. принять участие в совместной разра-ботке порядка электронного взаимодей-ствия со смежными с ФТС контролирую-щими органами в связи с внедрением стандарта E-FREIGHT;

4. подготовить на заседание комиссии Та-моженного союза предложение о воз-можности использования английского языка для оформления таможенных до-кументов таможенного транзита грузов, следующих за рубеж и в Российскую Фе-дерацию;

5. принять участие в пилотном проекте по внедрению электронного оформления и сопровождения грузовых воздушных перевозок (E-FREIGHT) в части обслужи-вания транзитных и трансферных грузов до конца 2011 года:

• разработать процедуры электронного взаимодействия участников грузовых авиаперевозок и ФТС России при осу-ществлении таможенного транзита гру-зов, следующих за рубеж и в Россий-скую Федерацию;

• определить таможенные посты и техни-ческие требования к ним в аэропортах Российской Федерации для организации пилотной зоны по внедрению стандарта электронного оформления и сопрово-ждения грузовых воздушных перевозок (E-FREIGHT).

183

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

М. П

икарт. Стандарты

для поэтапного подхода к гармонизации данны

х и безбумаж

ной торговле.Организационная структура для реализации «единого окна»

От бумажных документов к торговле без бумажных документов (на основе электрон-ной документации).

Процесс торговли, использующий бумаж-ные документы, основан на взаимодействии людей, для этого в большинстве случаев не-обходимо общее понимание:

- Кто, что и как делает;

- Что означает та или иная информация;

- И как она интерпретируется.

Торговля на основе электронной докумен-тации предполагает взаимодействие между компьютерами, которое требует четких определений:

- Процессов (кто, что, как, когда и зачем);

- Значения данных (семантическое);

- Структуры данных.

Переход к торговле на основе безбумаж-ной (электронной) документации требует:

- структурированный, детальный анализ бизнес-процесса и данных;

- общее понимание процессов и данных;

- упрощение процессов и данных;

- автоматизации процессов и данных;

- выгоды от автоматизации и упрощения;

- поэтапный подход к торговле без бумаг.

Поэтапный подход к торговле без бумаг (на основе электронной документации) отражен на схеме:

М. ПИКАРТ

Сотрудник по экономическим вопросам, ЕЭК ООН, Отдел торговли и управления земельными ресурсами

СТАНДАРТЫ ДЛЯ ПОЭТАПНОГО ПОДХОДА К ГАРМОНИЗАЦИИ ДАННЫХ И БЕЗБУМАЖНОЙ ТОРГОВЛЕ.

ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ «ЕДИНОГО ОКНА»

Рис.1

184

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Первый этап – анализ и упрощение бизнес-

процесса. Он имеет своей целью докумен-тировать, проанализировать и упростить бизнес-процессы.

Анализ бизнес-процесса:

- это структурированный анализ и описа-ние бизнес-процесса в цепи поставок продукции;

- фиксирует время, затраты, задержки и прочее;

- начальная точка для улучшения и автома-тизации процесса;

- создает общее понимание цепи поставок и интересов участников.

Стандарты и инструменты осуществления: Гид ЕЭК ООН к Анализу бизнес-процессов, унифицированный язык моделирования (UML), Методология моделирования ЕЭКО-ОН/СЕФАКТ.

Упрощение бизнес-процесса

Упрощение процедур:

1. проанализировать бизнес-процесс и установить общий вид,

2. определить трудности,

3. расставить приоритеты,

4. упростить.

Пример: Таиланд – Временные рамки про-цедуры импорта по морю.

Рис.2

Рис.3

Обзор анализа: Сократить время импорта.

М. П

икар

т. С

танд

арты

для

поэ

тапн

ого

подх

ода

к га

рмон

изац

ии д

анны

х и

безб

умаж

ной

торг

овле

.Ор

гани

заци

онна

я ст

рукт

ура

для

реал

изац

ии «

един

ого

окна

»

185

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Рис.4

Второй этап - упрощение документации. Цель данного этапа гармонизировать, упро-стить и стандартизировать документы и дан-ные.

Упрощение документации должно:

- Привести документы в соответствие с международным стандартом: Формуляр-образец ООН для внешнеторговых до-кументов (United Nations Layout Key (UNLK));

- Использовать международно принятые коды/классификаторы для торговых дан-ных: Список Кодов рекомендаций ООН (UN Code list recommendations);

- Опубликовать формы и регламенты в Ин-тернете.

Стандарты и инструменты для реализа-ции: Формуляр-образец ООН для внешне-торговых документов, Рекомендации ЕЭК ООН/СЕФАКТ, Всемирная Таможенная Орга-низация, IATA и другие.

Третий этап – анализ и упрощение данных. Цель: проанализировать данные торговых документов, привести в соответствие в меж-дународными стандартами и упростить.

Анализ и упрощение данных предполагает:

- Определить национальные требования к данным;

- Преобразовать требования по данным в соответствии с международными стан-дартами;

- Сравнить требования к данным в разных документах и упростить эти требования.

Стандарты и инструменты осуществления: СЭВД/ООН (ISO 7273), ВТО, Рекомендации ЕЭК/СЕФАКТ.

Пример: гармонизация данных четырех до-кументов (экспорт риса)

Стандартизация и гармонизация данных, в данном случае, позволяет снизить количе-ство элементов с 24+63+30+38=155 до 70 элементов при использовании СЭВД ООН.

Четвертый заключительный этап – модель данных и цифровые документы. Основные позиции:

- модель данных это логическая модель ин-формации, используемой при трансгра-ничной торговле;

- модель данных предоставляет специфи-кации для электронной торговой доку-ментации, используемой в системе «еди-ного окна»;

- модель данных - это основа обеспечения повторного использования электронного обмена в «едином окне».

Стандарты для осуществления: Ключевые компоненты СЕФАКТ ООН: Core Comonent Library (CCL) UNECE/CEFACT, Модель данных ВТО.

Использование Модели данных для до-стижения регионального обмена данными представлено на схеме:

М. П

икарт. Стандарты

для поэтапного подхода к гармонизации данны

х и безбумаж

ной торговле.Организационная структура для реализации «единого окна»

186

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

М. П

икар

т. С

танд

арты

для

поэ

тапн

ого

подх

ода

к га

рмон

изац

ии д

анны

х и

безб

умаж

ной

торг

овле

.Ор

гани

заци

онна

я ст

рукт

ура

для

реал

изац

ии «

един

ого

окна

»

Рис.5

Рис.6

Использование Модели данных для до-стижения регионального обмена данными

представлено на схеме:

Реализация «единого окна» позволит нам перейти к более структурированному и более простому обмену документами, на-

глядно это можно увидеть на следующем рисунке:

Сложности реализации «единого окна»

Существует много препятствий, которые необходимо преодолеть. С точки зрения упрощения процедур торговли: много тре-

бований к документам, сложные процедуры торговли, законы и регламенты, много участ-ников, связанность внутри страны, конфликт интересов, сложности в обмене торговой информацией, много разных информацион-

187

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

М. П

икарт. Стандарты

для поэтапного подхода к гармонизации данны

х и безбумаж

ной торговле.Организационная структура для реализации «единого окна»

Рис.7

ных систем, неадекватная технологическая инфраструктура и другие. И для того, чтобы преодолеть эти сложности, необходимо при-держиваться стратегии преодоления слож-ностей. То есть разделить задачи и создать систематическую структуру проекта «единое окно»:

- определить концепцию «единого окна»;

- описать этапы проекта;

- определить цели и результаты на каждом этапе;

- описать технологию каждого этапа и ре-зультативности;

- создать единую терминологию.

Рамки для реализации «единого окна» (SWIF): Регулировать политические, юриди-ческие технологические требования реали-зации «единого окна».

Циклы проекта:

- является общепринятым повторять этапы проекта в связи с изменениями стандар-тов, технологий, ожиданий, участников, опыта, рынков, доступного финансирова-ния;

- циклы (повторы) ведут к поэтапной реализации «единого окна»;

- преимущество: гибкие ответы на события;

- SWIF поддерживает поэтапный процесс реализации.

Пример. Пофазовое внедрение «единого окна»:

Итак, рамки для реализации «единого окна» (ЕО):

- инструмент для управления проектом ЕО;

- обеспечивает управленцам основами и инструментами по специфическим вопро-сам ЕО;

- поддерживает поэтапную реализацию;

- поддерживает транспарентность и поо-щряет участников;

- укрепляет использование стандартов и соответствия;

- помогает отследить прогресс проекта ЕО в регионе.

188

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

189

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Т. Г. Размадзе. О подходах к созданию

системы

«единого окна» в Тамож

енном сою

зе

Т. Г. РАЗМАДЗЕ

Студент 5-ого курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии

О ПОДХОДАХ К СОЗДАНИЮ СИСТЕМЫ «ЕДИНОГО ОКНА» В ТАМОЖЕННОМ СОЮЗЕ

Республика Беларусь, Республика Ка-захстан и Российская Федерация в соот-ветствии с Договором «О создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза» от 6 октября 2007 года в форме торгово-экономической интеграции создали Таможенный союз. В 2009 году Выс-ший орган Таможенного союза, Комиссия Таможенного союза и Правительства Сторон провели комплекс мероприятий по завер-шению формирования договорно-правовой базы Таможенного союза, включая создание Единого таможенного тарифа, Таможенного кодекса, Статута Суда Таможенного союза. Особенным историческим моментом также является Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятый Решением Межгосударственного Совета Евразийско-го экономического сообщества (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года №17, и приобретение единым Таможенным Кодек-сом полноценной юридической силы на территории государств-членов Таможенного союза 6 июля 2010 года (в ред. Протокола от 16 апреля 2010 года). Менее чем через пол-года, а именно 19 ноября 2010 года Решени-ем Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав прави-тельств № 60 была утверждена Концепция создания Интегрированной информацион-ной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза, речь о которой пойдет несколько ниже. Окончательная версия ее технико-экономического обоснования была утверждена Решением Комиссии Таможен-ного союза №573 от 2 марта 2011 года. 7 и 8 апреля того же года в Москве состоялась международная конференция ««Единое окно», обмен данными, межведомственное и государственно-частное сотрудничество при упрощении процедур торговли». Само решение организаторов, которыми являлись Европейская Экономическая Комиссия ООН, Комиссия Таможенного союза и Межпарла-ментская ассамблея Евразийского экономи-

ческого сообщества, о проведении подоб-ного мероприятия уже говорит о намерении государств-членов Таможенного союза фор-мировать систему «единого окна» в рамках Таможенного союза в ближайшем будущем.

Вышеприведенная небольшая историче-ская справка наглядно демонстрирует мас-штаб и оперативность колоссальной рабо-ты, которая была проделана в максимально короткие сроки тремя государствами. «Ещё никому в мире не удавалось проделать по-добную работу за столь короткие сроки!» - заметил Леонид Аркадьевич Лозбенко в одном из своих выступлений. Действитель-но, сформирована базовая и продолжает формироваться договорная нормативно-правовая база Таможенного союза, функцио-нируют созданные экономические механиз-мы внешней и взаимной торговли и активно проводятся организационные мероприятия по созданию системы «единого окна».

Идеология системы «единого окна» ста-ла формироваться в тот момент, когда соз-данная человечеством «бюрократическая машина» начала пробуксовывать в своем функциональном предназначении и стала препятствовать, а не содействовать эффек-тивному взаимодействию представителей бизнеса и государственных органов. В 2005 году в Женеве СЕФАКТ ООН (Центр Органи-зации Объединенных Наций по упрощению процедур торговли и электронному бизнесу) в Рекомендации №33 представил рекоменда-ции и руководящие принципы по созданию механизма «единого окна», как указано так-же в названии документа – для улучшения эффективного обмена информацией между торговыми организациями и государствен-ными органами. В Рекомендации №33 пояс-няется, что концепция «единого окна» под-разумевает механизм, который позволяет сторонам, участвующим в торговых и транс-портных операциях, представлять стандар-тизованную информацию и документы с ис-

190

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

Т. Г

. Раз

мад

зе. О

под

хода

х к

созд

анию

сис

тем

ы «

един

ого

окна

» в

Там

ожен

ном

сою

зе пользованием единого пропускного канала в целях выполнения всех регулирующих тре-бований, касающихся импорта, экспорта и транзита. Также поясняется в документе, что если информация имеет электронный фор-мат, то отдельные элементы данных должны представляться только один раз. Достаточно реализации данного определения, чтобы ре-шить значимую часть проблем, которые име-ют место в настоящие время во взаимодей-ствии трейдера и государственных органов. В данной Рекомендации освещены вопро-сы, которые могут и должны способство-вать ускорению создания системы «единого окна» при аутентичном применении положе-ний документа, а также при грамотном рас-пределении государственных политических приоритетов.

На данный момент, очевидно, что систе-ма «единого окна» по своему определению не может функционировать как единая си-стема трех государств-членов. Механизм, который бы позволил сторонам, участвую-щим в торговых и транспортных операциях, представлять стандартизованную инфор-мацию и документы в единую информаци-онную систему, которая обеспечивала бы взаимодействие всех контролирующих го-сударственных органов государств-членов Таможенного союза, возможен при эффек-тивном осуществлении внутриполитических и межгосударственных решений государств-членов, а также при единовременном созда-нии систем «единого окна» государствами-членами на государственных территориях. При наличии отлажено функционирующих белорусской, казахстанской и российской систем «единого окна» на единой таможен-ной территории возникает необходимость создания единой интегрированной инфор-мационной системы, которая бы обеспечи-вала взаимодействие и обмен информаци-онными потоками трех «единых окон». В роли такой единой системы выступает соз-даваемая сегодня Интегрированная Инфор-мационная Система Внешней и Взаимной Торговли государств-членов Таможенного союза (далее - ИИСВВТ). Данная система не является «софтовой», иными словами не является программным продуктом. ИИСВВТ представляет собой организационную си-стему, интегрирующую в свою очередь единые национальные информационные системы государств-членов, что обеспечит эффективное взаимодействие государствен-

ных органов и ведомств на единой таможен-ной территории между тремя государствами.

Организация единого информационно-го взаимодействия государств-членов Та-моженного союза на Единой таможенной территории представляется следующим образом: трейдер дистанционно или не-посредственно подает пакет необходимых документов в электронной или бумажной форме соответственно в единый контроли-рующий орган, который получает информа-цию и распространяет эту информацию сре-ди всех соответствующих государственных органов через систему межведомственного взаимодействия «единое окно». Контроли-рующие службы и ведомства страны, на госу-дарственной территории которой была про-изведена подача документов, осуществляют доступ к этой системе через ведомственный интеграционный сегмент, а остальные го-сорганы государств-членов Таможенного союза к рассматриваемому пакету докумен-тов трейдера имеют доступ, например, по-средством национальной системы «единого окна» и системы ИИСВВТ.

Ниже на рисунке схематично отражено вы-шеописанное информационное взаимодей-ствие.

При создании системы «единого окна» на единой таможенной территории, на территории не одного, а трех государств единовременно, в приоритетном порядке после решения первоочередных вопро-сов правового обеспечения возникает про-блема использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), т.к. система «единого окна» - это в первую очередь организационно-электронная си-стема, основанная на функционировании информационно-телекоммуникационных систем. В Рекомендации №33 говорится, что «Единое окно» вовсе не обязательно тре-бует внедрения и применения самой пере-довой ИКТ-технологии, хотя, если прави-тельства изыщут и возьмут на вооружение соответствующие ИКТ-технологии для ис-пользования в рамках «единого окна», эф-фективность упрощения процедур зачастую может значительно возрасти.

191

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Т. Г. Размадзе. О подходах к созданию

системы

«единого окна» в Тамож

енном сою

зе

Рис.1

При создании, внедрении и развитии ин-формационных и телекоммуникационных технологий перед государством возникают три основные и первоочередные проблемы строго в следующем порядке:

1) Система правового обеспечения. Соз-данию и внедрению ИКТ-технологий в Таможенном союзе предшествует по-строенная на твердой и долгосрочной стратегической основе международно-правовая база, совершенствование на-циональной законодательной системы в сфере информационных технологий и её унификация с международным за-конодательством, а также установление документа, регламентирующего сроки реализации поставленной цели. Между-народную правовую основу формиру-ют законодательный опыт европейских стран, нормативные и правовые доку-менты международных организаций, а также Решения Межгоссовета ЕврАзЭС, Решения Комиссии Таможенного союза и Соглашения государств-членов Тамо-женного союза. Национальную право-вую основу отражает государственная система законодательства каждого чле-на Таможенного союза в отдельности.

2) Финансирование. Определение источ-ника финансирования, объема финан-сирования и порядка финансирования. Источник определяется коллегиальным договорным путем. Объем финансиро-

вания зависит в первую очередь от за-прашиваемого технологического уровня создаваемой информационной системы, во вторую – от финансовых возможно-стей и финансового состояния установ-ленного источника финансирования.

3) Процесс создания и ввода в эксплуа-тацию. Данная проблема находится в прямой зависимости от правового фун-дамента, и во взаимозависимости – от финансирования. Выполнение работ по технической реализации информацион-ных систем первоочередно обусловлена двумя факторами: финансированием (здесь важен вопрос фактической опла-ты оборудования и связанных с ним работ: транспортировка, установка, те-стирование, поддержка работоспособ-ности).

У Российской Федерации есть неудачный, по мнению автора, опыт по созданию ин-формационной системы межведомственного взаимодействия. Федеральным законом от 30 декабря 2006 года

№266-ФЗ была определена Межведом-ственная интегрированная автоматизиро-ванная информационная система (МИАИС). По разработанному плану мероприятий по созданию МИАИС, систему планировалось запустить в работу уже в начале 2011 года. Но проблема в том, что ФЦП «Электрон-ная Россия» 2002-2010г., в рамках которой

192

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ МИАИС создавалась и финансировалась, за-

планированной корректировке не подверга-лась. Иными словами, на момент заверше-ния ФЦП «Электронная Россия» в 2010 году финансирование МИАИС было прервано, вследствие чего работы по созданию МИАИС до запланированного завершения доведены не были. На сегодняшний день, по информа-ции Минкомсвязи РФ МИАИС функциониру-ет, например, в части Портала управленче-ских кадров, и служит для общероссийского государственного информационного центра (ОГИЦ).

Наряду с этим, Распоряжением Правитель-ства Российской Федерации от 10 января 2009 г. № 16-р было решено:

1. Согласиться с предложением Минэко-номразвития России, согласованным с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, о создании государственной информаци-онной системы «Правоохранительный портал Российской Федерации» (далее-система).

2. Определить МВД России ответственным за организационное обеспечение функ-ционирования системы.

3. Установить, что финансирование расхо-дов по организационному обеспечению функционирования системы осущест-вляется за счет бюджетных ассигнова-ний, предусмотренных МВД России в федеральном бюджете на соответствую-щий финансовый год и плановый период на реализацию указанных целей.

4. Минэкономразвития России, МВД Рос-сии, Минобороны России, Минюсту Рос-сии, МЧС России, Минздравсоцразвития России, Минкомсвязи России, ФСБ Рос-сии, ФСКН России, ФТС России, ФМС Рос-сии и ФНС России:

- утвердить до 1 февраля 2009 г. поло-жение о системе, регламент подготов-ки и размещения в ней информации и регламент межведомственного обмена информацией с использованием систе-мы;

- образовать межведомственную комис-сию по вопросам развития и функцио-нирования системы.

5. МВД России, Минобороны России, Ми-нюсту России, МЧС России, Минздрав-соцразвития России, ФСБ России, ФСКН России, ФТС России, ФМС России и ФНС России обеспечить с 1 марта 2009 г. раз-мещение информации в системе.

6. Минэкономразвития России совместно с МВД России представить в Минкомс-вязи России предложения по функцио-нированию системы с использованием программно-аппаратных средств и теле-коммуникационной инфраструктуры общероссийского государственного ин-формационного центра.

Согласно названному Распоряжению, 3 сентября 2010 года официально был под-писан Приказ Министерства экономического развития Российской Федерации, Министер-ства внутренних дел Российской Федерации Министерства обороны Российской Феде-рации, Министерства юстиции Российской Федерации, Министерства Российской Феде-рации по делам гражданской обороны, чрез-вычайным ситуациям и ликвидации послед-ствий стихийных бедствий, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации, Министерства свя-зи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Федеральной службы безопас-ности Российской Федерации, Федеральной службы Российской Федерации по контро-лю за оборотом наркотиков, Федеральной таможенной службы, Федеральной мигра-ционной службы, Федеральной налоговой службы № 412/645/1183/216/422/782Н/120/425/370/1638/264/ММВ-7-6/437@ от 03.09.2010 «О функционировании го-сударственной информационной системы «Правоохранительный портал Российской Федерации», приложением №3 которого был утвержден Регламент межведомственно-го обмена информацией с использованием государственной информационной системы «Правоохранительный портал Российской Федерации».

В соответствии с данным Приказом, сво-бодный доступ к информации Системы обе-спечивается через сайт в сети Интернет, расположенный по адресу www.112.ru, в соответствии с требованиями, устанавливае-мыми приказом оператора Системы.

Т. Г

. Раз

мад

зе. О

под

хода

х к

созд

анию

сис

тем

ы «

един

ого

окна

» в

Там

ожен

ном

сою

зе

193

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Вслед за вышеназванным Приказом от 3 сентября 2010 года, 8 сентября 2010 года Председателем Правительства Российской Федерации В. Путиным было подписано Постановление Правительства РФ N 697 «О единой системе межведомственного элек-тронного взаимодействия». Согласно По-становлению, государственным заказчиком и оператором единой системы межведом-ственного электронного взаимодействия стал Минкомсвязи РФ. Оно осуществляло координацию деятельности по подключе-нию к единой системе межведомственного электронного взаимодействия.

В трехмесячный срок Минкомсвязи было обязано обеспечить введение единой си-стемы межведомственного электронного взаимодействия в эксплуатацию, а также утвердить технические требования к взаи-модействию информационных систем в единой системе межведомственного элек-тронного взаимодействия и обеспечить их публикацию в федеральной государствен-ной информационной системе «Единый пор-тал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Оценить и воспользоваться услугами госу-дарственных органов с помощью Единого портала государственных услуг могут фи-зические и юридические лица, зарегистри-рованные в данной федеральной государ-ственной системе в сети интернет по адресу: www.gosuslugi.ru.

Аналогичный государственный инфор-мационный портал создан и в Республике Беларусь (общегосударственная автомати-зированная информационная система «Еди-ный портал государственных электронных услуг»), и в Республике Казахстан (портал электронного правительства «Электронное Правительство Республики Казахстан»). Порталы предназначены для обеспечения доступа физических и юридических лиц к государственным электронным услугам, реа-лизуемых посредством автоматизированных информационных систем, а также доступных в сети Интернет на сайтах и порталах орга-нов государственного управления, других государственных организаций. Результатом оказания услуги является информационная справка, выводимая на экран ПЭВМ поль-зователя. На портале электронного Прави-тельства Казахстана зарегистрированные пользователи могут произвести налоговый

платеж в бюджет, а также воспользоваться не только услугой государственных органов, но и коммерческими услугами.

Все это свидетельствует об активном раз-витии информационно-коммуникационных технологий в целях электронно-информационного взаимодействия не толь-ко государственных служб и ведомств между собой, но и коммерческих организаций с обществом.

Но учитывая активное развитие ИКТ-технологий, на территории Таможенного союза нет активного пользования элек-тронными услугами. К сожалению, относи-тельно численности населения каждого из государств-членов, число пользователей общественными электронными услугами го-сударственных органов составляет низкий процент, но стоит отметить – постоянно ра-стущий.

Подводя итог, можно отметить следующее:

- взаимодействие государственных органов с физическими и юридическими лицами каждого из государств-членов Таможен-ного союза существует, организованно функционирует и обеспечено поддерж-кой постоянной работоспособности;

- рассматривая деятельность таможенных органов, стоит заметить, что на сегодняш-ний день не осталось ни одного процесса государственной таможенной деятель-ности, который нельзя было бы автома-тизировать. Таможенные представители, а также и иные заинтересованные лица, осуществляющие внешнеэкономическую деятельность, из-за устаревшей «бумаж-ной» системы документооборота несут ежедневно значительные финансовые потери, которые им в конечном итоге вы-нужденно компенсирует потребитель, т.е. народ. Участники ВЭД заинтересованы в создании национальных систем «единого окна» и в эффективном информацион-ном взаимодействии между собой госу-дарственных контролирующих органов государств-членов Таможенного союза. Данная обстановка свидетельствует о том, что в отличие от гражданского насе-ления, в отношении таможенных органов участники ВЭД будут активными пользо-вателями ИКТ-технологий в таможенной сфере;

Т. Г. Размадзе. О подходах к созданию

системы

«единого окна» в Тамож

енном сою

зе

194

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ - высокую заинтересованность трейдеров

в создании, внедрении и развитии систем «единое окно» и ИИСВВТ имеет смысл рассмотреть через призму инвестиций в строительство систем как государственно-частного, так и информационного меж-ведомственного взаимодействия госу-дарственных органов государств-членов Таможенного союза.

При создании единого информационного взаимодействия на территории Таможен-ного союза, образуя правовой базис таких систем, значимую часть первоочередных во-просов должны помочь решить уже создан-ные на сегодняшний день основные в этой сфере документы:

1) Концепция создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и первоочередных мерах по ее реализа-ции;

2) Технико-экономическое обоснование создания и функционирования Инте-грированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможен-ного союза;

3) Рекомендация №33 СЕФАКТ ООН «Реко-мендация и руководящие принципы по созданию механизма «единого окна»;

4) Рекомендация № 34 СЕФАКТ ООН «Упро-щение и стандартизация данных для международной торговли»;

5) Рекомендация №35 СЕФАКТ ООН «Выра-ботка правовой основы системы «еди-ного окна» в международной торговле».

E-mail: tengiz-po4t@bk.ru

Т. Г

. Раз

мад

зе. О

под

хода

х к

созд

анию

сис

тем

ы «

един

ого

окна

» в

Там

ожен

ном

сою

зе

195

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Districon: Думайте и действуйте в логистике

Districon предлагает дополнительные пре-имущества в сфере логистики уже более 35 лет, оказывая консалтинговые услуги и осу-ществляя временное управление и руковод-ство проектами.

Мы поддерживаем наших клиентов на на-циональном и международном рынках воз-душных перевозок грузов в различных си-туациях:

– стратегия и политика в области авиапе-ревозок,

– развитие аэропортов и основное плани-рование,

– обработка груза,

– «Единое окно» / решения по системе объединения грузов.

Был проведен анализ пропускной способ-ности аэропорта Внуково. Была поставлена задача: определить пропускную способ-ность с использованием «единого окна» по оформлению импорта и экспорта в аэропор-ту Внуково с возможностью расширения на другие аэропорты и виды транспорта.

По результатам данного исследования были сделаны следующие выводы: процесс воздушных перевозок продемонстрировал значительные потенциальные преимуще-ства:

> Устойчивое существование метода ручно-го сбора и обработки информации

> Сильное влияние Правительственного контроля за воздушными перевозками

> Время задержки от 24 до 72 часов (в меж-дународной практике 2-8 часов)

> Объем воздушных перевозок грузов срав-нительно небольшой.

В этой связи пришли к следующему заклю-чению:

> преимущества «единого окна» выходят за рамки прямых доходов службы «единого окна»;

> Правительство РФ должно сосредоточить усилия по внедрению «единого окна» в национальных аэропортах.

Рекомендуемое развитие направлено на создание единых электронных документов по воздушным перевозкам: eGTD, Грузовая авианакладная и полетный лист. Очевидные следующие шаги связаны с другими прави-тельственными учреждениями и взаимодей-ствием между деловыми кругами (и B2B, и B2G).

Результаты используются в качестве вход-ных данных для создания и функционирова-ния Интегрированной информационной си-стемы для зарубежной и взаимной торговли в Таможенном союзе.

На рисунке 1 показаны идеальные условия для «единого окна»: теория и практика.

Развитие «единого окна» – это уравно-вешивающий акт, требующий веры в фило-софию «единого окна», а также гибкости и приспособляемости (в краткие сроки) для преодоления препятствий.

На рисунке 2 показана международная практика реализации системы «единого окна»» на примере Амстердама.

Ф. Рот

тевеель. «Единое окно» в аэропортах: анализ пропускной способности Внуково 2009 и м

еждународная практика

Ф. РОТТЕВЕЕЛЬ

Districon, Старший консультант по вопросам авиации международных аэропортов

«ЕДИНОЕ ОКНО» В АЭРОПОРТАХ: АНАЛИЗ ПРОПУСКНОЙ СПО-СОБНОСТИ ВНУКОВО 2009 И МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРАКТИКА

196

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

Ф. Р

отт

евее

ль. «

Един

ое о

кно»

в а

эроп

орта

х: а

нали

з пр

опус

кной

спо

собн

ости

Вну

ково

200

9 и

меж

дуна

родн

ая п

ракт

ика

Рис.1. Идеальные условия для «единого окна»: теория и практика

Система Амстердама / Воздушный груз

> Согласованное сосуществование бизнес-платформы и правительственной плат-формы,

> Разнообразие промышленных стандартов и процедур (воздух, океан, правитель-ство),

> Сосуществование ускоряет общее разви-тие электронного обмена,

> Примеры услуг по воздушным грузам:

– Виртуальная свободная от таможни зона (B2G),

– Автоматизированный интерфейс гру-зового терминала --> Агенты (B2B),

Путь развития Системы объединения грузов:

> Введена в аэропорту в 1984 г.

> Наши дни: эффективное управление за счет участия представителей бизнес со-общества: Аэропорт, Авиалинии, отпра-вители.

> Долгосрочное развитие, начиная с реше-ния основных вопросов.

> Бизнес модель: фиксированный тариф + изменяемый тариф для сделки (ряда сделок).

> Дальнейшее развитие через постоянный диалог между организациями по воздуш-ным перевозкам, таможенными органами и иными службами.

> В Нидерландах Система объединения грузов является катализатором для си-стемы поставок и развития управления, решения проблем, касающихся разницы в стандартах и процедурах.

Последняя инициатива: введение элек-тронного терминала, что избавит от бу-мажной работы

Рекомендации для реализации системы «Единое окно»:

• вера в принципы «единого окна»,

• четко видеть стратегические рамки и придерживаться их,

• признавать и согласовывать мульти (про-мышленные) стандарты,

• быть убежденным в позитивности обще-ственных затрат / анализа выгоды (неже-ли продолжительный анализ потенциаль-ного финансирования),

• не принимать фундаментальные изме-нения, связанные с унаследованными проблемами или иными краткосрочными препятствиями,

• тщательно продумывать, двигаться не-большими последовательными шагами.

197

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Ф. Рот

тевеель. «Единое окно» в аэропортах: анализ пропускной способности Внуково 2009 и м

еждународная практика

Рис.2. Международная практика: на примере Амстердама

Рис.3. Введение электронного терминала: на примере Амстердама

198

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

199

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Я. Сало. Представление данны

х и документов в «единое окно» при воздуш

ном, назем

ном и м

орском пересечении границ

Я. САЛО

Финский Исследовательский центр информационного общества TIEKE, Советник

ПРЕДСТАВЛЕНИЕ ДАННЫХ И ДОКУМЕНТОВ В «ЕДИНОЕ ОКНО» ПРИ ВОЗДУШНОМ, НАЗЕМНОМ И МОРСКОМ

ПЕРЕСЕЧЕНИИ ГРАНИЦ

Данный тезис раскрывает следующие пун-кты программы выступления:

1. представление данных и документов в «единое окно»;

2. выводы международного проекта INTMOD по внедрению «единого окна» между Финляндией и Россией;

3. международные стандарты - на финско-российской границе и в «едином окне»;

4. финская система «единого окна» - PortNet.

Для упрощения сотрудничества различ-ных компаний, находящихся в разных стра-нах, необходимо создание «единого окна». Представление данных и документов в «еди-ное окно» должно происходить согласно представленной ниже схеме:

Рис.1

Выводы международного проекта INTMOD по внедрению «единого окна» между Фин-ляндией и Россией отражены в следующих позициях:

- Таможенные требования к информации по импорту гораздо выше, чем таможен-ные требования к информации по экс-порту;

- Системы таможенной информации (ча-сто) увязаны с конкретной задачей;

- Гармонизация и отображение данных и документов – чрезвычайно важный, но очень сложный процесс;

- Должно быть достигнуто согласие о меха-низмах передачи данных.

Одной из важнейших проблем является не-соответствие между финскими и российски-ми наименованиями заголовков таможенных тарифов. Это требует определенных усилий в направлении гармонизации данных.

200

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Плюсы гармонизации данных:

• предсказуема и понятна для трейдеров;

• сокращение уровня неопределенности и объемов бумажной работы;

• гармонизированный размер сборов и других тарифов, относящихся к доходам;

• условия для таможенных процедур, т.е. лицензии, разрешения и т.д.;

• другие максимально согласованные тре-бования CBRA.

А также:

• анализ рисков,

• гармонизированный сбор торговой статистики,

• таможенная оценка,

• обязательная информация о тарифах.

Инструменты гармонизации данных (для «единого окна»):

• рекомендации СЕФАКТ ООН по упро-щению процедур торговли («единое окно»);

• библиотека ключевых компонентов СЕФАКТ ООН;

• TDED и TDID (Справочники элементов торговых данных) СЕФАКТ ООН;

• ЭДИФАКТ ООН и еbXML сообщения;

• модель данных Всемирной таможенной организации и др.

«Единое окно» в Финляндии - PortNet (мор-ское «единое окно»).

Заинтересованные стороны PortNet:

– судовые агенты,

– таможенные власти,

– морская администрация,

– порт операторов и экспедиторских агентств.

Информация предоставляется посред-ством следующих средств PortNet:

– судовая декларация (на посещение порта);

– грузовая декларация (манифест);

– уведомление об опасных или загрязня-ющих грузах;

– уведомление о судовых отходах или уклонение от обязанности оставить судовые отходы в порту.

Процесс установлен и регулярен – сегод-няшние операции будут поддерживаться по крайней мере до 2015 года.

Таким образом, при создании «единого окна» основные акценты необходимо поста-вить на:

• Гармонизацию требований к документам и данным:

– исследование о сравнении требова-ний различных органов власти в отно-шении документов и данных;

– определение сфер частичного совпа-дения и различий;

– таблица соответствия между наимено-ваниями заголовков таможенных та-рифов (скорая техническая поддержка);

– первый шаг в направлении процесса гармонизации;

• Технико-экономическое обоснование концепции «единого окна» и предпосылки ее реализации:

– рассмотрение концепции «единого окна» и предварительное определе-ние возможных направлений ее реа-лизации;

– выявление потенциала «единого окна» – заинтересованные стороны и пользователи.

Я. С

ало.

Пре

дста

влен

ие д

анны

х и

доку

мен

тов

в «е

дино

е ок

но»

при

возд

ушно

м, н

азем

ном

и м

орск

ом п

ерес

ечен

ии г

рани

ц

201

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Обсуждаемая на Конференции тема «еди-ного окна» неразрывна с упрощением тор-говли подразумевающим «упрощение и гармонизацию процедур международной торговли», при этом термин «процедуры» обозначает «действия и формальности в сфере сбора, передачи, представления и обработки данных, необходимых для обе-спечения перемещения товаров в процессе международной торговли».

Национальными таможенными админи-страциями решается широкий спектр задач, связанных с администрированием трансгра-ничного перемещения грузов, среди которых формирование доходной части бюджета за счет сбора таможенных пошлин; обеспече-ние соблюдения прав потребителей; вопро-сы национальной безопасности и защита окружающей среды. В данном контексте ВТО призывает обеспечивать условия, при ко-торых вышеозначенные административные меры не становились препятствием на пути международного товарообмена. С одной стороны, возрастающие международные торговые отношения требуют повышения эффективности действий контролирующих и фискальных органов, в первую очередь та-моженных служб, с целью беспрепятствен-ного оформления перемещаемых грузов. С другой стороны, новые вызовы и угрозы во внешнеэкономической сфере, такие как тер-рористические атаки, организованная пре-ступность и прочее, вынуждают ужесточать способы и методы досмотровой техники с целью выявления рисковых поставок. Все это неминуемо ведет к возникновению не-допонимания и разногласий таможенных служб и участников ВЭД.

В целях устранения перечисленных проти-воречий, Всемирной Таможенной Организа-цией был разработан уникальный инстру-мент - Рамочные Стандарты Безопасности и облегчения мировой торговли (Рамочные Стандарты Безопасности), призванный ре-шить двуединую задачу - эффективно про-тиводействовать новым вызовам и угрозам в сфере внешнеэкономической деятельности при одновременном предоставлении целого ряда преференций добросовестным эконо-мическим операторам в целях облегчения условий международного торгового оборота.

Компании, применяющие современные информационные технологии при рабо-те с международными товаропотоками и осуществляющие постоянный контроль за экспортными и импортными операциями, получат значительные преимущества при введении в действие новых Рамочных стан-дартов ВТО.

Этим компаниям предоставляется статус уполномоченных экономических операто-ров, что неизбежно положительно отразится на их международной репутации.

В интересах обеспечения экономической безопасности внешнеторговой деятельности Таможенного союза представляется целесо-образным Таможенный кодекс Таможенного союза дополнить правовой нормой регули-рующей деятельность оператора безопасно-сти цепи поставок товаров.

Представляется, что под оператором безопасности цепи поставок товаров це-лесообразно понимать юридическое лицо государства-члена Таможенного союза, со-действующее лицам и контролирующим органам Таможенного союза в безопасном перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза и предостав-

А.И. Сот

ников. О нормах там

оженного законодательства Там

оженного сою

за по обеспечению безопасности цепи поставки товаров с использованием

механизм

ов «единого окна»

А. И. СОТНИКОВ

исполнительный директор ЗАО «Евразийский центр технологий» доктор экономических наук

О НОРМАХ ТАМОЖЕННОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ БЕЗОПАСНОСТИ ЦЕПИ ПОСТАВКИ

ТОВАРОВ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕХАНИЗМОВ «ЕДИНОГО ОКНА»

202

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ ляющее услуги в сфере таможенного дела по

использованию информационных коммуни-кационных технологий и (или) обеспечению и уплаты таможенных платежей и (или) стра-ховой деятельности.

Осуществляемые в настоящее время меро-приятия по созданию ИИСВВТ Таможенного союза потребуют правовое закрепление в таможенном законодательстве Таможенно-го союза норм, регулирующих деятельность оператора обеспечивающего безопасность цепи поставок товаров. Данный подход со-ответствует положениям Рамочных стандар-тов обеспечения безопасности международ-ной торговли ВТамО 2005 года.

Введение указанной нормы, ориентиро-ванной на обеспечение безопасности цепи поставок товаров повлечет в определенных компаниях изменения в их вертикальной интеграции и в организации обработки дан-ных, создании соответствующих специали-зированных подразделений. Указанные из-менения будут связаны с необходимостью развития ИКТ под решаемые задачи обеспе-чения безопасности цепи поставок товаров и обусловлены:

• выполнением всех операций в рамках собственной организации считалось вы-годным;

• конкуренцией на рынке услуг в области ИКТ, которая является наибольшей;

• диапазонами видов деятельности рас-ширяющихся в условиях новой деятель-ности.

Введение приведенной нормы в таможен-ное законодательство Таможенного союза повлечет определенные изменения в обла-сти IT-технологий, обусловленные функцио-нированием ИИСВВТ на таможенной терри-тории Таможенного союза.

Практическая реализация названной нор-мы таможенного законодательства Тамо-женного союза должна учитывать соответ-ствующий мировой опыт, обусловленный следующими аспектами, влияющими на на-дежность обеспечения безопасности цепи поставки товаров:

• совместимость компьютерных систем, ин-терфейсов и специального программного обеспечения аутсорсера и заказчика;

• высокая скорость передачи данных, бес-перебойная работа и надежность техни-ческих средств;

• высокий уровень систем информацион-ной безопасности;

• подготовка аутсорсера в специальной области знаний;

• высокий уровень менеджмента проектов.

К отношен иям, возникающим в право-применительной деятельности таможенных органов государств – членов Таможенного союза и не являющимися предметом тамо-женного регулирования, относятся: при-влечение к административной и уголовной ответственности; оперативно-розыскная деятельность; гражданско-правовые отно-шения; налоговое регулирование; валют-ное регулирование и валютный контроль; исполнительное производство. Именно этими причинами – комплексным характе-ром норм таможенного законодательства Таможенного союза – и объясняется более сотни содержащихся в Таможенном кодексе Таможенного союза отсылочных норм к на-циональному законодательству государств – членов Таможенного союза. Указанный подход и объясняет, например, более 40 от-сылок на национальное законодательство государств – членов Таможенного союза в разделе 2 «Таможенные платежи», в котором содержатся предписания в области налого-вого, банковского и гражданского законода-тельства, являющегося компетенцией госу-дарств – членов Таможенного союза.

Правовое регулирование отношений, связанных с определением таможенной стоимостью товаров в Таможенном союзе, установлено нормативными актами прямо-го действия - Соглашением об определении таможенной стоимости товаров, переме-щаемых через таможенную границу Тамо-женного союза от 25 января 2008 г. и рядом Решений Комиссии Таможенного союза (от 27 ноября 2009 г. №130, (в ред. Решения № 328), от 20 сентября 2010 г. №376).

Общая оценка правовых предписаний выше перечисленных документов бизнес-сообществом, представителями научных кругов и практикующимися специалистами положительная. Целесообразным, по их мне-нию, является и отнесение регулирования отношений, связанных с определением та-

А.И

. Сот

нико

в. О

нор

мах

там

ожен

ного

зак

онод

ател

ьств

а Та

мож

енно

го с

оюза

по

обес

пече

нию

без

опас

ност

и це

пи п

оста

вки

това

ров

с ис

поль

зова

нием

мех

аниз

мов

«ед

иног

о ок

на»

203

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

моженной стоимости вывозимых товаров на уровень национального законодательства, отражающее особенности экономического развития государств-членов Таможенного союза и современного уровня их региональ-ной интеграции.

Представляется возможным констатиро-вать, что по наиболее сложным и «скан-дальным» вопросам отношений таможенных органов с деловым сообществом – опреде-лением таможенной стоимости товаров ввозимых на таможенную территорию в Та-моженном союзе создана достаточно транс-парантная и адекватная нормативная база, которая может оказать положительное воз-действие и будет способствовать сокраще-нию административных барьеров во внеш-неторговой деятельности при обеспечении автоматизации указанных процессов в сфе-ре ИКТ в том числе и с применением меха-низмов «единого окна».

В этой связи необходимо отметить, что аутсорсинг бухгалтерских функций и фи-нансовых бизнес-процессов (Finance and Accounting, F&A-аутсорсинг) – один из са-мых распространенных видов современного аутсорсинга. F&A-аутсорсинг – это создание эффективных систем бухгалтерского учета, планирования и использования финансо-вой информации, опыт профессиональных бухгалтеров и компаний, предоставляющих услуги F&A-аутсорсинга, позволяют опти-мизировать структуру финансовых подраз-делений компании, упорядочить взаимоот-ношения между финансовыми службами и другими подразделениями в области доку-ментооборота, предоставления информации и ее последующей обработки, снижает риск возникновения ошибок при уплате таможен-ных платежей и налогов при перемещении товаров через таможенные границы. Пред-ставляется, что оператор безопасности цепи поставки товаров в финансово-банковской деятельности будет обеспечивать:

• обеспечение уплаты и перечисление та-моженных платежей и налогов;

• содействие в подготовке документации, связанной с перемещением товаров че-рез таможенную границу;

• содействие и (или) ведение бухгалтер-ского учета по всем регистрам, в том числе связанным с перемещением това-ров через таможенную границу;

• содействие и (или) расчет всех тамо-женных платежей или налогов, и (или) составление бухгалтерской отчетности (расчеты, декларации), в том числе свя-занным с перемещением товаров через таможенную границу;

• представление интересов заинтересо-ванного лица в таможенных и налоговых органах, сопровождение инспекторских проверок таможенных органов и пр.

По результатам специального исследова-ния, проведенного Accenture совместно с Economist Intelligence Unit в 2009 г. среди высших финансовых руководителей более 200 компаний, F&A-аутсорсинг охватывает нижеприведенные функции (Рисунок 1):

F&A-функции, передаваемые компания-ми на аутсорсинг

Среди услуг F&A-аутсорсинга в России пользуется особым спросом аутсорсинг бухгалтерского учета. При этом между организацией-заказчиком и исполнителем (аутсорсером) заключается, как правило, договор возмездного оказания услуг (в со-ответствии с п.2 ст. 779 ГК РФ), в котором осуществляется разграничение ответствен-ности сторон за выполнение отдельных операций по ведению бухгалтерского уче-та. Соответствующее разграничение ответ-ственности касается при этом работников бухгалтерии организации-заказчика (при сохранении штата) и отражается в долж-ностных инструкциях, что позволяет ис-ключить дублирование функций, сократить потери рабочего времени и обеспечить со-ответствие принимаемого решения об аут-сорсинге правовыми нормам.

Практика обеспечения и способы уплаты таможенных платежей и налогов при пере-мещении товаров через таможенную грани-цу имеет место в деятельности российских компаний «Таможенная карта» и «Зеленый коридор», которая в целом характеризуется следующим.

Применение микропроцессорных пла-стиковых карт (таможенных карт) с ис-пользованием электронных терминалов, позволяющих считывать штриховые коды в Российской Федерации регламентировано Законом «О таможенном регулировании на территории Российской Федерации» и при-казом ФТС России № 2478 от 17.12.2010.

А.И. Сот

ников. О нормах там

оженного законодательства Там

оженного сою

за по обеспечению безопасности цепи поставки товаров с использованием

механизм

ов «единого окна»

204

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

Уплата таможенных и иных платежей (да-лее - таможенные платежи) с применением микропроцессорных пластиковых карт (тамо-женных карт) через электронные платежные терминалы, оборудованные устройствами для считывания штриховых кодов. Для целей настоящего Порядка используется квитан-ция, формируемая штатными программными средствами после проведения регистрации документа основания платежа (далее - Кви-танция). Под документом основания платежа понимается таможенная декларация, тамо-женный приходный ордер и иные докумен-ты, на основании которых осуществляется исчисление и уплата таможенных платежей. Квитанция содержит платежные реквизиты в текстовом формате и в закодированном виде (штриховом коде), отвечающие требованиям законодательства Российской Федерации и достаточные для однозначной идентифи-кации платежа. Квитанция формируется в электронном виде и на бумажном носителе. Квитанция может использоваться при упла-те таможенных платежей с использованием микропроцессорных пластиковых карт (тамо-женных карт) в таможенных органах, имею-щих рабочие места инспекторов, оснащенные координаторами эмиссии микропроцессор-ных пластиковых карт (таможенных карт) электронными платежными терминалами, по-

зволяющими считывать содержащийся в кви-танции штриховой код.

1. В случае заявления декларантом (та-моженным представителем) в качестве способа уплаты таможенных платежей уплату посредством микропроцессорной пластиковой карты (таможенной карты) должностное лицо таможенного органа, на которое возложена ответственность за прием таможенных платежей, уплачивае-мых с применением микропроцессорных пластиковых карт (таможенных карт), осуществляет печать Квитанции, сформи-рованной на этапе регистрации докумен-та основания платежа.

2. При успешном вводе держателем микро-процессорной пластиковой карты (тамо-женной карты) (законным пользователем таможенной карты, чье имя указано на лицевой стране карты и образец подпи-си которого имеется на ее обратной сто-роне) персонального кода должностное лицо таможенного органа осуществляет считывание штрихового кода, нанесенно-го на бумажный экземпляр Квитанции.

3. Бумажный экземпляр Квитанции по-сле проведения операции по уплате таможенных платежей приобщается к комплекту иных документов, подтверж-

Рис.1

А.И

. Сот

нико

в. О

нор

мах

там

ожен

ного

зак

онод

ател

ьств

а Та

мож

енно

го с

оюза

по

обес

пече

нию

без

опас

ност

и це

пи п

оста

вки

това

ров

с ис

поль

зова

нием

мех

аниз

мов

«ед

иног

о ок

на»

205

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

дающих уплату таможенных платежей, и хранится в установленном порядке.

4. При отмене в установленном порядке операции по осуществлению уплаты та-моженных платежей Квитанция уничто-жается должностным лицом таможенного органа в присутствии держателя карты.

5. Использование электронного терминала, в том числе процедура считывания штри-хового кода, регламентируется инструк-цией, предоставляемой координатором эмиссии, установившим электронный тер-минал.

6. Совершение операции по уплате тамо-женных платежей с применением микро-процессорных пластиковых карт (тамо-женных карт) может осуществляться в установленном порядке без считывания содержащегося в Квитанции штрихового кода.

Приведенная выше система обеспечения уплаты таможенных платежей и налогов в Российской Федерации при перемещении то-варов через таможенную границу имеет свои недостатки, к которым можно отнести:

– Используемые решения носят локальный характер (могут работать только с спе-циализированной картой в Российской Федерации).

– Карта может применяться только через POS-терминалы установленные в тамо-женных органах Российской Федерации (электронное устройство), что снижает эффективность расчетов и предоставляет большие неудобства участникам внешне-торговых операций и таможенным орга-нам государств – членов ТС.

– Невозможность работы с другими элек-тронными устройствами (банкоматами, платежными терминалами, электронными считывающими устройствами и т.д.).

– Технологическая платформа может обслу-живать только данную специализирован-ную карту.

– Стандарты обработки операций по картам не в полной мере соответствуют между-народным стандартам, что не позволяет использовать карты Международных Пла-тежных Систем VISA, MasterCard на тамо-женной территории государств – членов ТС.

– Не могут использовать современные фи-нансовые инструменты банковских рас-четов.

– Карты двух существующих систем не со-вместимы между собой (требуются от-дельные терминалы).

– Картой не могут расплачиваться физиче-ские лица, карты предназначены для рас-четов только юридических лиц.

– Данная система работает только в тамо-женных органах РФ и не обеспечит инфор-мационное и платежно-расчетное взаимо-действие на единой таможенной территории ТС, как с таможенными, так и с налоговыми органами государств – членов Таможенного союза.

В целях дальнейшего совершенствования уплаты таможенных платежей с применени-ем микропроцессорных пластиковых карт на таможенной территории Таможенного союза было бы целесообразным трансформиро-вать распоряжение Правительства Россий-ской Федерации от 10.04.2007 № 436-р «О подписании Протокола об использовании таможенных карт при перемещении товаров через таможенные границы государств - чле-нов Евразийского экономического сообще-ства» в соответствующую норму таможенно-го законодательства Таможенного союза.

На основе названной нормы было бы целе-сообразным в условиях Единого экономиче-ского пространства предусмотреть в рамках ИИСВВТ Таможенного союза современные подходы в области уплаты таможенных пла-тежей, обеспечивающие:

1. Организацию современной системы рас-четов участников внешнеторговой дея-тельности за услуги по перемещению, транзиту и совершению таможенных операций, применения таможенных про-цедур, осуществления таможенного и иных видов контроля товаров и транс-портных средств на единой таможенной территории Таможенного союза.

2. Информационное взаимодействие кон-тролирующих органов государств - чле-нов Таможенного союза по обеспечению полноты начисления взимания, собирае-мости и перечисления таможенных пла-тежей, налогов и сборов.

А.И. Сот

ников. О нормах там

оженного законодательства Там

оженного сою

за по обеспечению безопасности цепи поставки товаров с использованием

механизм

ов «единого окна»

206

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

Рис.2

3. Организацию расчетов между государ-ствами - членами Таможенного Союза в соответствии с международными Согла-шениями по внешнеторговым операци-ям.

4. Создание предпосылок и условий для ор-ганизации расчетов между государства-ми – членами Таможенного союза в сфе-ре внешнеторговых операций в единой валюте – рублях РФ (возможное исполь-зование Российского рубля как единой резервной валюты для стран ЕврАзЭС).

5. Предоставление полной и объективной информации контролирующим государ-ственным органам государств – членов ТС по таможенным и иным видам тамо-женных и налоговых платежей в сфере внешнеторговой деятельности при осу-ществлении хозяйствующими субъекта-ми внешней и взаимной торговли Тамо-женного союза.

Примерная информационная система вза-иморасчетов участников внешнеторговой деятельности в Таможенном союзе приведе-на в данном ниже рисунке.

Исходя из приведённой выше схемы, в рам-ках ИИСВВТ было бы целесообразным созда-ние информационной подсистемы, которая бы способствовала решению следующих за-дач:

– в полном объёме обеспечивала контроль за всеми операциями, связанными с та-моженными и налоговыми платежами на таможенной территории ТС государств – членов ТС

– обеспечивал единый контроль прохожде-ние таможенных платежей от участника внешнеторговой деятельности в уполно-моченный орган государства – члена ТС, в режиме реального времени, независимо от места нахождения таможенного орга-

на и участника внешнеторговой деятель-ности на таможенной территории ТС;

– информировала участника внешнеторго-вой деятельности об остатках денежных средств на его лицевых счетах в тамо-женных органах государств – членов ТС;

– вела автоматизированный учёт денеж-ных средств по гарантийным и страховым обязательствам, залогам, поручитель-ствам, генеральным поручительствам и другим финансовым документам в соот-ветствии с ТК ТС, а также законодатель-ством и нормативными актами таможен-ных органов государств – членов ТС;

А.И

. Сот

нико

в. О

нор

мах

там

ожен

ного

зак

онод

ател

ьств

а Та

мож

енно

го с

оюза

по

обес

пече

нию

без

опас

ност

и це

пи п

оста

вки

това

ров

с ис

поль

зова

нием

мех

аниз

мов

«ед

иног

о ок

на»

207

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

– содействовала ведению налоговой исто-рии участника внешнеторговой деятель-ности государств – членов ТС;

– содействовала контролю за централизо-ванной оплатой таможенных платежей участников внешнеторговой деятельно-сти в рамках КТС в соответствии с ТК ТС (уполномоченных экономических опера-торов, таможенных представителей, опе-раторов обеспечения безопасности цепи поставки товаров);

– содействовала анализу действующих международных Соглашений государств – членов ТС в рамках предоставленных льгот и преференций на собираемость таможенных платежей и налогов;

– содействовала сбору аналитической ин-формации о таможенных платежах и на-логах, поступающих от таможенных ор-ганов государств – членов Таможенного союза;

– предоставляла информацию заинтере-сованным лицам, связанную с таможен-ными платежами в рамках Таможенного союза.

Решение вышеперечисленных задач носит особую актуальность для обеспечения функ-ционирования Единого экономического про-странства, а также для реализации правовой нормы содержащейся пункте 1 статьи 368 ТК ТС.

А.И. Сот

ников. О нормах там

оженного законодательства Там

оженного сою

за по обеспечению безопасности цепи поставки товаров с использованием

механизм

ов «единого окна»

208

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

209

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

В. А. Ткачев. Электронное представление сведений тамож

енным

органам через сети общ

его пользования «internet»

В. А. ТКАЧЕВ

ООО «Таможенный Логистический Центр»

ЭЛЕКТРОННОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ СВЕДЕНИЙ ТАМОЖЕННЫМ ОРГАНАМ ЧЕРЕЗ СЕТИ ОБЩЕГО ПОЛЬЗОВАНИЯ «INTERNET»

Рис.1. Схема постоянной зоны таможенного контроля т/п МАПП Бурачки

Итак, оформление груза с использованием бумажных документов происходит по сле-дующей цепочке: водитель, доставляющий груз из Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии или другой страны, по прибытии на много-сторонний автомобильный пункт пропуска подает таможенному инспектору уведомле-ние о прибытии. Затем таможенный инспек-тор направляет его к пограничному брокеру, готовая декларация от брокера до таможен-ного инспектора идет минимум 2,5-3 часа, что очень накладно.

Если использовать электронные техноло-гии, то время, которое будет тратить на пун-кте пропуска водитель, будет существенно сокращено.

210

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

Рис.2

Рис.3

Таким образом, после электронного обмена информацией, оформление на пункте пропу-ска сокращается, поскольку по приезду во-

дителю не придется пользоваться услугами приграничного брокера:

В. А

. Тка

чев.

Эле

ктро

нное

пре

дста

влен

ие с

веде

ний

там

ожен

ным

орг

анам

чер

ез с

ети

общ

его

поль

зова

ния

«int

erne

t»

211

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

М. В. Тю

нин. Охрана и защита прав интеллекутальной собственности на единой там

оженной территории с использованием

механизм

ов «единого окна»

М. В. ТЮНИН

Cоветник Департамента таможенного администрирования, кандидат юридических наук

ОХРАНА И ЗАЩИТА ПРАВ ИНТЕЛЛЕКУТАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЕДИНОЙ ТАМОЖЕННОЙ ТЕРРИТОРИИ

С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МЕХАНИЗМОВ «ЕДИНОГО ОКНА»Создание любого союза, в том числе, и

межгосударственного, и его последующее функционирование сопровождается нали-чием определенных рисков, обуславливае-мых объективно существующими различия-ми интересов участников союза, их видения перспектив объединения. Однако, несмотря на наличие указанных рисков, тремя госу-дарствами (Республика Беларусь, Республи-ка Казахстан и Российская Федерация) было принято решение о создании Таможенного союза и формировании его нормативной базы, органической составной частью ко-торой является институт охраны и защиты прав интеллектуальной собственности.

В связи с тем, что регламентация отноше-ний, возникающих в сфере использования, распоряжения, охраны и защиты прав на результаты интеллектуальной деятельности, естественно, осуществляется правовыми нормами, главенствующая роль в установле-нии «правил игры» в рассматриваемой об-ласти общественных отношений отводится государству, на которое (в лице его уполно-моченных органов) возлагается ответствен-ность за подготовку и принятие соответству-ющих нормативных правовых актов, а также за состояние законодательства.

Важная роль в защите прав интеллектуаль-ной собственности на единой таможенной территории отводится реализации проекта «единого окна» с перспективой дальней-шего развития в рамках построения Инте-грированной информационной системы Та-моженного союза. С этой целью возникает необходимость в гармонизации документов государств – членов Таможенного союза, в том числе в области защиты прав интел-лектуальной собственности, установлении правил и процедуры информационного взаимодействия государственных контроль-ных органов и участников внешнеэкономи-ческой деятельности при осуществлении внешнеторговых операций.

При этом, на международном уровне материально-правовой аспект интеллекту-альной собственности урегулирован отно-сительно в малой степени. Существующие международно-правовые акты, главным образом, определяют порядок применения соответствующего национального законо-дательства в отношении пользователей объ-ектами интеллектуальной собственности из других стран, а также условия международ-ной торговли объектами интеллектуальной собственности.

Охрана и защита прав интеллектуальной собственности на единой таможенной тер-ритории Таможенного союза обеспечивают-ся сложным механизмом международного и национального правового регулирования.

Современная стратегия таможенного ре-гулирования в рамках Таможенного союза разрабатывается на основе Договора о Тамо-женном кодексе Таможенного союза (при-нят Решением Межгоссовета от 29 ноября 2009 года №17), намеченной стратегии та-моженного дела и исходит из материально-финансовых возможностей государств-членов Таможенного союза

Вопросам правовой охраны интеллекту-альной собственности на единой таможен-ной территории посвящена глава 46 Тамо-женного кодекса Таможенного союза, где выстроена двухуровневая система защиты прав интеллектуальной собственности по-средством таможенных реестров государств – членов Таможенного союза (националь-ные реестры Республики Беларусь, Респу-блики Казахстан и Российской Федерации) и Единого таможенного реестра государств – членов Таможенного союза.

212

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

М. В

. Тю

нин.

Охр

ана

и з

ащит

а п

рав

инт

елле

кута

льно

й со

бств

енно

сти

на

еди

ной

там

ожен

ной

тер

рито

рии

с и

спол

ьзов

ание

м м

ехан

изм

ов «

един

ого

окна

» Меры по защите прав на объекты интел-лектуальной собственности не применяются в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу:

1. Физическими лицами для личного поль-зования, в том числе пересылаемых в их адрес в международных почтовых от-правлениях;

2. В соответствии с таможенной процеду-рой таможенного транзита;

3. Дипломатическими представительства-ми, консульскими учреждениями, иными официальными представительствами иностранных государств.

При этом в Единый таможенный реестр включаются объекты интеллектуальной соб-ственности, подлежащие правовой охране в каждом из государств-членов Таможенного союза. Это говорит о том, что возникает не-обходимость в унификации гражданского законодательства государств – членов Та-моженного союза.

В соответствии со статьями 328, 331 Та-моженного кодекса Таможенного союза таможенные органы принимают меры по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, не включенные в таможен-ный реестр, который ведется данными та-моженными органами в государстве-члене Таможенного союза, и не включенные в еди-ный таможенный реестр объектов интеллек-туальной собственности государств-членов Таможенного союза (процедура ex officio). Данные правоотношения регулируются в со-ответствии с законодательством государств-членов Таможенного союза.

Таможенные органы без заявления право-обладателя вправе приостанавливать вы-пуск товаров, содержащих объекты интел-лектуальной собственности, не включенные в Единый таможенный реестр или реестр государств-членов Таможенного союза. По-рядок действий таможенных органов по собственной инициативе определен в на-циональном законодательстве государств-членов Таможенного союза.

Введение процедуры ex officio, по мое-му мнению, существенно сужает права правообладателей на свой объект интел-лектуальной собственности. Никто, кроме правообладателя, не должен, накладывать какие-либо ограничения на его объекты ин-теллектуальной собственности. Даже судеб-ные органы действуют только по заявлению истца в случае нарушения прав гражданина. Данный принцип позволяет фактически от-нимать права у правообладателей, исполь-зуя их по своему усмотрению, без ведома правообладателя. Здесь по поводу сохране-ния баланса интересов правообладателей и государства возникает много вопросов. Насколько этот принцип будет защищать их интересы, а не ущемлять или ограничивать?

При этом данный принцип непосредствен-но предусмотрен в Таможенном кодексе Ре-спублики Казахстан. В Законе о таможен-ном регулировании Российской Федерации предусмотрена возможность действия та-моженных органов без заявления право-обладателя. Таможенное законодательство Республики Беларусь не предусматривает осуществление принципа ex officio. В этой связи возникает много вопросов связанных с осуществлением «параллельного импорта».

Регулирование отношений, связанных с ре-гистрацией объектов интеллектуальной соб-ственности в таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности государств – членов Таможенного союза, отнесено к компетенции указанных государств, имею-щих в настоящее время наработанную пра-воприменительную практику, нормативно-правовую базу, а также установившийся порядок администрирования объектов ин-теллектуальной собственности.

Вопросу защиты прав на объекты интел-лектуальной собственности, включенные в Единый таможенный реестр государств-членов Таможенного союза, посвящены статьи 328, 330 Таможенного кодекса Тамо-женного союза, в развитие положений кото-рых государствами – членами Таможенного союза принято Соглашение о едином тамо-женном реестре объектов интеллектуальной собственности государств - членов Таможен-ного союза.

213

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

М. В. Тю

нин. Охрана и защита прав интеллекутальной собственности на единой там

оженной территории с использованием

механизм

ов «единого окна»

Указанное соглашение устанавливает по-рядок:

• ведения единого таможенного реестра объектов интеллектуальной собствен-ности государств-членов Таможенного союза (далее – Единого реестра),

• включения объектов авторских и смеж-ных прав, товарных знаков и знаков обслуживания (далее - объекты интел-лектуальной собственности) в Единый реестр,

• взаимодействия таможенных органов государств-членов Таможенного союза между собой, а также с правообладате-лями или лицами, представляющими их интересы (далее – правообладатель), государственными органами, иными ор-ганизациями, учреждениями и гражда-нами по вопросам, связанным с ведени-ем Единого реестра.

При этом регламентация ввоза на террито-рию государств-членов Таможенного союза объектов интеллектуальной собственности, не включенных в Соглашение, относится к внутреннему правовому регулированию каждого государства – члена Таможенного союза. Например: Гражданский кодекс Рос-сийской Федерации регулирует ввоз продук-ции, которая охраняется патентным правом (ст. 1358 ГК РФ), правом на селекционные

достижения (ст. 1421 ГК РФ) и правом на топологии интегральных микросхем (ст. 1454 ГК РФ).

В этой связи представляется целесоо-бразным проведение в рамках Таможенного союза работы по унификации соответствую-щего законодательства государств – чле-нов, в целях выработки единых принципов регулирования вопросов интеллектуальной собственности и единого понятийного аппа-рата. В этой связи, с целью создания равной конкурентной среды на единой таможенной территории Таможенного союза возникает вопрос с правовым регулированием товар-ных знаков бывшего СССР. Существуют не-сколько вариантов его разрешения, которые целесообразно было бы рассмотреть в ходе нашей конференции.

В Единый реестр на основании заявления правообладателя включаются объекты ин-теллектуальной собственности, подлежащие правовой охране в каждом из государств-членов Таможенного союза.

Работа по ведению единого реестра осу-ществляется в соответствии с Регламен-том взаимодействия таможенных органов государств-членов Таможенного союза по вопросам ведения единого таможенного ре-естра объектов интеллектуальной собствен-ности, утвержденного решением Комиссии

Рис.1. Основные элементы Соглашения о Едином таможенном реестре объектов интеллектуальной собственности

214

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Таможенного союза от 18 июня 2010 года

№ 290 (далее – Регламент). В Таможенном союзе в качестве органа, уполномоченного на ведение Единого реестра, определена Фе-деральная таможенная служба.

Регламент устанавливает порядок дей-ствий центральных таможенных органов государств-членов Таможенного союза по включению объектов интеллектуальной соб-ственности в Единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов Таможенного союза; от-казом во включении объектов интеллек-туальной собственности в Единый реестр; продлением сроков включения объектов интеллектуальной собственности в Единый реестр; внесением изменений и дополнений в Единый реестр; исключением объектов ин-теллектуальной собственности из Единого реестра.

Охрана и защита интеллектуальной соб-ственности, в первую очередь, осуществля-ется методами и способами частноправово-го характера и строится преимущественно по системе частного права, т.е. иницииру-ется правообладателем. В рассматриваемой области в полной мере действует принцип частного права – принцип полного возмеще-ния убытков, которые чаще всего выража-ются в форме упущенной выгоды, что может быть связано с сокращением объемов про-изводства и реализации продукции, вынуж-денным понижением цен и т.д.

Основным условием присуждения на-рушителя к возмещению убытков являет-ся его вина. Форма вины нарушителя для гражданско-правовой ответственности значения не имеет и может выражаться как в его умысле на нарушение чужих прав ин-теллектуальной собственности, так и в нео-сторожном нарушении этих прав. При этом вина нарушителя презюмируется. Если он сможет доказать свою невиновность, то с него нельзя взыскать какие-либо убытки, а можно лишь заставить прекратить данное нарушение.

Законодательством государств–членов Та-моженного союза предусмотрена юридиче-ская ответственность за совершение право-нарушений в области интеллектуальной собственности: гражданская, администра-тивная или уголовная ответственность.

Юридическая ответственность – это пред-усмотренная нормами права обязанность субъекта правонарушения претерпевать неблагоприятные последствия. По обще-му правилу к принципам юридической от-ветственности относят: ответственность только за противоправное поведение; от-ветственность лишь при наличии вины в действиях правонарушителя; законность; справедливость; целесообразность и не-отвратимость наказания. В зависимости от отраслевой принадлежности юридических норм, закрепляющих такую ответствен-ность, различаются: гражданско-правовая, административно-правовая, уголовно-правовая и дисциплинарная ответствен-ность.

Следующие соглашения таможенного за-конодательства Таможенного союза преду-сматривают защиту прав интеллектуальной собственности:

- Соглашение о взаимной администра-тивной помощи таможенных органов государств-членов Таможенного союза (Решение Межгоссовета (Высший орган Таможенного союза) на уровне глав пра-вительств от 21 мая 2010 года №41;

- Соглашение о правовой помощи и взаимо-действии таможенных органов государств – членов Таможенного союза по уголов-ным делам и делам об административных правонарушениях (Решение Межгоссо-вета (Высший орган Таможенного союза) на уровне глав государств от 5 июля 2010 года №50;

- Договор об особенностях уголовной и ад-министративной ответственности за на-рушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза (Решение Межгоссо-вета (высший орган Таможенного союза) на уровне глав государств от 5 июля 2010 года №50.

В государствах–членах Таможенного союза существуют две основные формы защиты гражданских прав: неюрисдикционная и юрисдикционная.

Неюрисдикционная форма защиты прав предоставляет возможность правооблада-телю нарушенного или оспариваемого права использовать различные способы самоза-щиты, которые должны быть соразмерны

М. В

. Тю

нин.

Охр

ана

и з

ащит

а п

рав

инт

елле

кута

льно

й со

бств

енно

сти

на

еди

ной

там

ожен

ной

тер

рито

рии

с и

спол

ьзов

ание

м м

ехан

изм

ов «

един

ого

окна

»

215

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

нарушению, и не выходить за пределы дей-ствий, необходимых для его пресечения. Применительно к товарному знаку такими способами самозащиты могут быть простав-ление на оригинальных товарах специаль-ных голограмм и других труднокопируемых приспособлений, обеспечивающих возмож-ность различать оригинальные товары от контрафактных.

Суть юрисдикционной формы защиты со-стоит в том, что лицо, права и законные интересы которого могут быть нарушены неправомерными действиями, обращается за защитой к таможенным органам госу-дарств–членов Таможенного союза, кото-рые уполномочены принять необходимые меры для пресечения правонарушения. За-щита прав интеллектуальной собственно-сти осуществляется в отношении объектов включенных в Единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств–членов Таможенного союза, а также таможенные органы могут действо-вать по собственной инициативе в соответ-ствии с национальным законодательством.

Как показывает практика, эффективность реализации права по защите своего исклю-чительного права на объект интеллектуаль-ной собственности во многим зависит от самого правообладателя, от того насколько обдуманными и выверенными будут его дей-ствия по защите принадлежащего ему пра-ва. Дела, связанные с нарушением исклю-чительных прав, являются одной из самых сложных категорий дел. Сложность эта обу-словлена множеством причин, одни из кото-рых носят субъективный характер и связаны с отсутствием у стороны, обращающейся за защитой своего права необходимого опыта и знаний, другие причины носят объективный характер (например, недостаточность нор-мативных правовых актов).

Включение интеллектуальной собственно-сти в круг объектов гражданских прав носит принципиальный характер. Личные неиму-щественные права, представляющие собой результаты интеллектуальной (творческой) деятельности, а также средства индивидуа-лизации товаропроизводителя или товара, в силу того, что они имеют адекватную иму-щественную ценность, входят в структуру гражданского права. В целях извлечения прибыли институт интеллектуальной соб-

ственности, также, входит в сферу интере-сов предпринимателей, которые используют многообразные произведения творческого труда.

Вместе с тем, в силу отсутствия у некото-рых объектов определенной формы, благо-даря которой их возможно индивидуализи-ровать законодательство государств–членов Таможенного союза не обеспечивает право-вую защиту таких объектов интеллекту-альной собственности, как: идеи, методы, процессы, системы, концепции, открытия, факты.

В соответствии с Планом действия по формированию Единого экономического пространства (это следующий этап интегра-ции трех государств) принято Соглашения о единых принципах регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности.

Соглашение направлено на унификацию принципов регулирования в сфере охра-ны и защиты результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг, и предприятий (средств индивидуализации), которые охраняются национальным законо-дательством Сторон.

Стороны Соглашения в своей деятельно-сти основываются на общей международной правовой базе в области охраны и защиты прав интеллектуальной собственности, раз-деляют принципы базового Соглашения Все-мирной торговой организации по торговым аспектам прав интеллектуальной собствен-ности (ТРИПС), и руководствуются между-народными соглашениями в области интел-лектуальной собственности, находящимися под административным управлением ВОИС, а также другими международными соглаше-ниями, участниками которых являются Сто-роны Соглашения.

Данное Соглашение обязывает Стороны за-фиксировать в своем национальном законо-дательствах такие положения охраны и за-щиты прав интеллектуальной собственности, при которых каждое государство-участник Соглашения предоставляет лицам (физиче-ским и юридическим) и результатам интел-лектуальной деятельности, средствам инди-видуализации других государств-участников

М. В. Тю

нин. Охрана и защита прав интеллекутальной собственности на единой там

оженной территории с использованием

механизм

ов «единого окна»

216

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

М. В

. Тю

нин.

Охр

ана

и з

ащит

а п

рав

инт

елле

кута

льно

й со

бств

енно

сти

на

еди

ной

там

ожен

ной

тер

рито

рии

с и

спол

ьзов

ание

м м

ехан

изм

ов «

един

ого

окна

»

Рис.2. Регулирования в сфере охраны и защиты прав интеллектуальной собственности (проект)

настоящего Соглашения такой же уровень охраны и защиты прав интеллектуальной собственности, который оно предоставляет своим собственным лицам (физическим и юридическим) и результатам интеллекту-альной деятельности, средствам индиви-дуализации на своей территории в объеме,

предусмотренном Соглашением и в рамках международных обязательств Сторон Согла-шения.

При этом Стороны могут применять в своем национальном законодательстве такие нор-мы, которые будут обеспечивать большую

217

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

М. В. Тю

нин. Охрана и защита прав интеллекутальной собственности на единой там

оженной территории с использованием

механизм

ов «единого окна»

защиту прав интеллектуальной собственно-сти, чем те, которые содержатся в Соглаше-нии, при условии, что они не будут противо-речить положениям Соглашения.

В этой связи Стороны обязуются обеспечи-вать охрану результатов интеллектуальной деятельности, основываясь на положениях Бернской конвенции об охране литератур-ных и художественных произведений 1971 г. и Приложения к ней.

Программы для электронно-вычисли-тельных машин, как исходный текст, так и объектный код охраняются как литератур-ные произведения в соответствии с Берн-ской Конвенцией об охране литературных и художественных произведений 1971 г.

Составные произведения как в машиночи-таемой, так и в другой форме, которые по причине отбора или расположения их со-держания представляют результат творче-ства, должны охраняться как таковые. Та-кая охрана, которая не распространяется на сами данные или информацию, не затраги-вает чье-либо авторское право, относящееся к самим данным или материалам.

Стороны Соглашения предусматривают меры законодательного порядка, которые будут обеспечивать эффективное пресе-чение оборота контрафактных и фальси-фицированных товаров на территории Та-моженного союза, а также единые меры по противодействию нарушениям прав интел-лектуальной собственности в сети Интернет.

На саммите в Давосе (январь 2011 год) Президент России Дмитрий Медведев пред-ложил в ходе ближайшего форума стран «большой двадцатки» поднять вопрос о ре-гулировании защиты прав интеллектуальной собственности в сети Интернет. Д.Медведев призвал признать тот факт, что «прежние принципы регулирования в сфере интел-лектуальной собственности не работают, особенно в сети Интернет», и это «грозит коллапсом всей системе авторских прав». «Поэтому уже на ближайшей «двадцатке» нужно поставить этот вопрос на повестку дня и предложить мировому сообществу но-вые решения, которые должны быть затем сформулированы в виде международных конвенций», - заключил Президент РФ.

Введение в действие указанного согла-шения планируется с 01 января 2012 г., в соответствии с утвержденным Планом по формированию Единого экономического пространства.

Изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что государства – члены Таможенного союза принимают на себя обязательства по обеспечению своих граждан эффективны-ми средствами правовой охраны и защиты прав интеллектуальной собственности. При этом защита прав обладателей интеллекту-альной собственности является конститу-ционной обязанностью государств–членов Таможенного союза, всех их органов, учреж-дений и организаций.

Положительно оценивая развитие зако-нодательства в сфере интеллектуальной собственности, нельзя не отметить одно обстоятельство. Развитие науки и техники постоянно выдвигает в повестку дня необ-ходимость решения государствами–члена-ми Таможенного союза все новых и новых проблем, возникаю¬щих в сфере создания и использования новых объектов интел-лектуальной собственности, или качествен-ных изменений ранее хорошо известных и освоенных. Эти проблемы остро стоят во всем мире, удовлетворительного решения они пока еще не нашли. Поэтому нет ничего удивительного в том, что законодательство Таможенного союза по вопросам охраны и защиты прав интеллектуальной собственно-сти находится в стадии становления. Можно прогнози¬ровать в ближайшее время кон-центрацию усилий на проблемах обеспече-ния правового регулирования охраны и за-щиты прав интеллектуальной собственности в Таможенном союзе.

218

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

219

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

О. С. Фещ

енко. Упрощение процедур торговли – м

еханизмы

«единого окна» и применение систем

ы управления рискам

и

О. С. ФЕЩЕНКО

Студент 5-ого курса факультета таможенного дела Российской таможенной академии

УПРОЩЕНИЕ ПРОЦЕДУР ТОРГОВЛИ – МЕХАНИЗМЫ «ЕДИНОГО ОКНА» И ПРИМЕНЕНИЕ СИСТЕМЫ

УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИВ рамках ЕврАзЭс начал функционирова-

ние Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Феде-рации. Базовыми положениями Таможен-ного союза являются единые таможенная территория, таможенный тариф, торговый режим с третьими странами и унифициро-ванное таможенное регулирование.

Договор о Таможенном кодексе Таможен-ного союза (соответственно Таможенный ко-декс Таможенного союза) введен в действие 6 июля 2010 г., о чем было сделано совмест-ное заявление Президентов Республики Бе-ларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, завершив таким образом первый этап формирования Таможенного союза в рамках Евразийского экономического со-общества. В настоящее время продолжается работа по унификации торговых режимов и защитных мер, поэтапному переносу согла-сованных видов государственного контроля на таможенную границу Таможенного союза.

Таможенный контроль, осуществляемый на внешних границах Таможенного союза и проводимый силами таможенных органов государства – члена Таможенного союза, должен в полной мере обеспечивать нацио-нальную безопасность не только Стороны, чью государственную границу пересекает товар, но и интересы других государств-участников названного Договора.

Переход осуществления таможенного кон-троля от тотальности на принципах выбо-рочности с внедрением системы управления рисками (СУР) влечет за собой концепту-альное изменение деятельности таможен-ных органов по проверке и обеспечению соблюдения участниками внешнеэкономи-ческой деятельности (ВЭД) таможенного законодательства Таможенного союза. При этом система управления рисками призвана сбалансировать решение противоречивых задач: упрощения таможенных процедур

и повышения эффективности таможенно-го контроля. Упрощение таможенных про-цедур – первооснова упрощения торговых процедур. Аналитическую работу с рисками можно считать альтернативой проведению тотального контроля.

Что имеется в виду под «упрощением про-цедур торговли»? В самом широком смысле этот термин охватывает всё - начиная с пра-вительственных положений и средств управ-ления, работы таможенных служб, компе-тентности и эффективности коммерческой деятельности, транспорта, инфраструктуры портов и аэропортов - вплоть до информаци-онных и коммуникационных возможностей и финансовой сферы. Все вышеперечислен-ные факторы могут оказывать прямое влия-ние на передвижение товаров. При этом, в контексте ВТО, понятие «упрощение про-цедур торговли» сфокусировано, скорее, на понятии административного управления товарами, пересекающими государственные границы, в частности, посредством тамо-женных служб. Термин, часто обозначае-мый как «бюрократические формальности» (англ. red tape), включает в себя чрезмерно усложненную и дублируемую канцелярскую работу, задержки в обработке документов, необходимость предоставления различных документов множеству независимо рабо-тающих инстанций и постоянно меняющиеся правила. Прежде всего, дискриминирующие и недостаточно прозрачные процедуры, а также процедуры, которые могут повлечь за собой незаконные действия - такие как коррупция и контрабанда товаров - являют-ся основной целью действий стран-членов ВТО, выступающих в поддержку упрощения процедур торговли в рамках Всемирной тор-говой организации. В упрощении процедур торговли они стремятся прибегнуть к про-зрачным, последовательным и предсказуе-мым методам, частично, посредством упро-щения, стандартизации и гармонизации.

220

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

О. С

. Фещ

енко

. Упр

ощен

ие п

роце

дур

торг

овли

– м

ехан

изм

ы «

един

ого

окна

» и

прим

енен

ие с

исте

мы

упр

авле

ния

риск

ами В целом, основной целью является сниже-

ние транзакционных затрат и улучшение на-циональной торговой среды.

Передовой инструмент для решения задач, связанных с упрощением процедур торговли – система «единого окна» (Single Window). «Единое окно» определяется как система, позволяющая всем участникам торговых и транспортных операций, предоставлять информацию, необходимую для осущест-вления импортных, экспортных, транзитных операций, в единую структуру, в единой форме.

Внедрение системы «единого окна» обе-спечивает ясные выгоды, приобретаемые как представителями бизнеса, так и контро-лирующими государственными органами. Подготовка и предоставление стандартно-го пакета документов фирмой-трейдером в стандартном виде и один раз приведет к ускорению проведения сделки, снизив за-траты на получение документов и обеспечив прозрачность правил контроля.

Выгоды органов власти больше относятся к контрольным функциям, осуществляемым на границе. Внедрение «единого окна» органи-зует сбор и движение информации между службами. В принципе, «единое окно» - это виртуальная система обмена информацией между различными ведомственными систе-мами, использование которой приведет к укреплению координации и сотрудничества между государственными органами, имею-щими отношение к деятельности в области торговли.

Интеграция в «единого окна» системы управления рисками позволит осуществлять более эффективный контроль за переме-щаемыми потоками товаров. Обе системы, направленные на более рациональное ис-пользование ресурсов, призваны повысить качество предоставляемых государством услуг и сократить временные издержки, воз-никающие в процессе осуществления внеш-неторговых операций.

Понятие «управления рисками» определя-ется Всемирной таможенной организацией как «систематизированное применение про-цедур и методов управления, обеспечиваю-щих таможенные органы необходимой ин-формацией для принятия соответствующих

мер по перемещениям или по отдельным видам грузов, которые представляют риск». Как мы видим, в этом процессе приоритетное место занимает обеспечение соответствую-щей информацией. Именно в этом «единое окно» может помочь в функ-ционировании СУР.

Интенсивное развитие информационно-го обмена можно назвать от-личительной особенностью современного таможенного администрирования. Происходит подобный обмен с целью обеспечения надлежащего применения таможенного законодательства и осуществления борьбы с таможенными правонарушениями.

Информационный обмен, поставленный на юридическую основу, в том числе по-средством реализации «единого окна», мо-жет стать неотъемлемым элементом системы управления рисками, создавая специфиче-скую сеть источников информации при вы-работке решений.

Информационное взаимодействие государств-членов Таможенного союза в настоящее время происходит по принципу «каждый с каждым», что ведет к неоправ-данному увеличению затрат на интеграцию информационных систем.

Управление процессами при совершении таможенных операций и проведении тамо-женного контроля государств-членов Тамо-женного союза требует высокой степени ин-теграции национальных информационных систем таможенных и иных контролирующих органов государств-членов Таможенного союза, а также интеграции данных информа-ционных систем на международном уровне.

Интегрированные информационные базы данных будут обладать достаточным объ-ёмом сведений для реализации СУР, осно-ванной на нейронной сети, использующей различные источники информации (но не выходящие за рамки рекомендаций ВТО), в частности:

- предварительную информацию (пред-варительное уведомление) о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенную границу Таможенно-го союза;

221

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

О. С. Фещ

енко. Упрощение процедур торговли – м

еханизмы

«единого окна» и применение систем

ы управления рискам

и

- статистическую информацию о внешней и взаимной торговле государств-членов Та-моженного союза, а также сравнение ста-тистики внешней торговли Таможенного союза со статистикой стран-контрагентов;

- информацию об экспортно-импортных операциях стран - контрагентов Таможен-ного союза;

- информацию, поступающую в Комиссию Таможенного союза, в соответствии с ее компетенцией, от государств-членов Та-моженного союза, от международных ор-ганизаций, а также, по мере возможности и от таможенных органов иностранных государств;

- информацию из специальной статистики о нарушениях таможенных правил и пре-ступлениях в сфере таможенного дела;

- информацию о деятельности лиц, вы-ступающих в качестве доста-точном, в соответствии с таможенным законода-тельством Таможенного союза, для совер-шения юридически значимых действий от собственного имени с товарами, находя-щимися под таможенным контролем;

- информацию о деятельности перевоз-чиков, таможенных представителей, вла-дельцев складов временного хранения и таможенных складов;

- информацию о расчетно-платежных от-ношениях по внешнеторговым сделкам хозяйствующих субъектов государств-членов Таможенного союза;

- информацию о транспортно-логистических схемах, используемых на таможенной территории Таможенного союза;

- информацию от общественных органи-заций и объединений бизнеса в области таможенного дела и из средств массовой информации, в том числе сети Интернет.

Из выше перечисленных источников ин-формации, используемых указанной подси-стемой, необходимо особо выделить предва-рительную информацию (предварительное уведомление) о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможен-ную границу Таможенного союза. Использо-вание подсистемой областей рисков указан-ной информации, наряду со статистической информацией о внешней и взаимной торгов-

ле Таможенного союза, позволит использо-вать динамические модели анализа при по-строении областей рисков. Данный подход достаточно прагматичен.

СУР, основанная на нейронной сети и на-строенная на работу с ограниченным зара-нее заданным перечнем классифицирован-ных индикаторов, загружает конкретные показатели этих индикаторов из входящего источника информации, например, тамо-женной декларации или транзитной дек-ларации. Затем показатели индикаторов об-рабатываются СУР с помощью специального математического алгоритма в скрытом про-граммном слое (hidden layer). По результатам обработки формируется конечный коэффи-циент уровня риска, например, по шкале от 1 до 100. Сама шкала заранее размечается, например, на три сектора – зеленый, жел-тый и красный. Соответственно, полученный конечный коэффициент будет относиться к од-ному из перечисленных секторов и таким образом будет обозначаться уровень риска, например – высокий, средний, низкий.

Программа будет гибкой в настройке: мож-но задать ограниченное количество инди-каторов, расставить соответствующие адек-ватные показатели рейтинга для каждого отдельного индикатора.

Также следует описать такую функцию про-цесса управления рисками, как определение «областей рисков». Таможенный кодекс Та-моженного союза определяет область риска через объекты анализа, которые детерми-нируются отдельным закрытым перечнем. В качестве объектов анализа Таможенным кодексом Таможенного союза называются товары, находящиеся под таможенным кон-тролем, транспортные средства, деятель-ность лиц (субъектов таможенного права), включая таможенные органы, таможенные сведения, результаты проведения тамо-женного контроля. Однако в Руководстве по управлению рисками ВТамО это, прежде всего, таможенные процедуры, которые в Таможенном кодексе Таможенного союза лишь косвенно определяются через «дея-тельность лиц, обладающих полномочиями в отношении товаров, находящихся под тамо-женным контролем», а затем уже «категории международных перевозок». И пусть разли-чия в терминологии значительны. Обратим внимание, что определение областей рисков

222

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

Рис.1. Структура нейронной сети СУР

необходимо для проведения эффективной идентификации рисков, определения тех объектов, которые должны быть отслеже-ны системой. Опять же огромное значение здесь будет иметь обеспеченность информа-цией, полученной из различных источников.

Взаимосвязь «единого окна» и СУР про-является и в возникновении специально-го субъекта таможенных правоотношений – «уполномоченного экономического опе-ратора» (УЭО). В качестве УЭО выступает участник внешнеторгового оборота, чья деятельность получила одобрение тамо-женной администрации как соответствую-щая нормам ВТО или стандартам обеспече-ния безопасности цепи поставки товаров (производители, импортеры, экспортеры, перевозчики, операторы морских портов, аэропортов и т.д.) УЭО получает льготы в со-ответствии с единым набором стандартов, прежде всего в области государственных та-моженных услуг, вследствие чего экономит время, сокращает издержки. Такие льготы могут включать ускоренное прохождение через таможенные органы грузов незначи-тельного риска.

Приобретение данных льгот предусматри-вает разработку определенных критериев, соответствие которым даст возможность участнику ВЭД приобрести статус партнера по поддержанию безопасности. Существу-ет также необходимость его четкой иден-тификации в качестве законопослушного оператора. Такая идентификация может быть в том числе реализована посредством

предоставления имеющейся в распоряже-нии государственных служб информации для использования её в рамках системы. В результате риски, с которыми сталкивают-ся таможенные службы, уменьшаются в той степени, в которой таможенные службы мо-гут полагаться на принимаемые их партнера-ми меры.

В пользу реализации СУР в качестве под-системы «единого окна» говорит ещё и возможность воплощения в практическом аспекте таких изначально задекларирован-ных принципов построения СУР, как принцип целостности и принцип информационного единства.

Принцип целостности, заключающийся в разработке и использовании функциональ-ных подсистем управления как элемен-тов единой системы таможенной службы, в рамках Таможенного союза продиктует разви-тие и использование подсистемы об-ластей рисков, как одного из составляющих элементов территориально распределенной системы управления рисками. Учитывая, что контролирующие органы работают с разны-ми областями внешнеторговой деятельно-сти, то возможно говорить о возможности использования её в целях координации дея-тельности различных служб. СУР интегриру-ет деятельность структурных подразделений таможенных органов. Такое комплексное управление рисками будет во многом связа-но с функционированием «единого окна».

О. С

. Фещ

енко

. Упр

ощен

ие п

роце

дур

торг

овли

– м

ехан

изм

ы «

един

ого

окна

» и

прим

енен

ие с

исте

мы

упр

авле

ния

риск

ами

223

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Принцип информационного единства за-ключается в совместимости информацион-ных источников, подходов к процедурам обработки и анализа информации, а также их взаимосвязи, как по вертикали, так и по горизонтали. Фактически, ради реализа-ции данного принципа и создается «единое окно».

Таким образом, изначально система «еди-ного окна» и СУР различны, но они и допол-няют друг друга взаимно. «Единое окно» может играть существенную роль в предо-ставлении информации для эффективного функционирования СУР; обеспечивать про-верку достоверности фактов и событий;

обеспечивать должностных лиц государ-ственных органов необходимой и достовер-ной информацией в режиме онлайн; повы-сить степень соблюдения участниками ВЭД положений таможенного законодательства Таможенного союза.

О. С. Фещ

енко. Упрощение процедур торговли – м

еханизмы

«единого окна» и применение систем

ы управления рискам

и

224

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

225

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

А. Н. Хот

ько. Роль концепции «единого окна» при создании интегрированной информ

ационной системы

внешней и взаим

ной торговли Тамож

енного союза

А. Н. ХОТЬКО

Директор департамента статистики, Секретариат Комиссии Таможенного союза, кандидат технических наук

РОЛЬ КОНЦЕПЦИИ «ЕДИНОГО ОКНА» ПРИ СОЗДАНИИ ИНТЕГРИРОВАННОЙ ИНФОРМАЦИОННОЙ СИСТЕМЫ ВНЕШНЕЙ

И ВЗАИМНОЙ ТОРГОВЛИ ТАМОЖЕННОГО СОЮЗАКонцепцию «единого окна» целесообразно

рассматривать в контексте более широких государственных инициатив по внедрению электронного правительства и реформиро-ванию деятельности органов власти.

Применительно к электронному прави-тельству известно следующее определение (Gartner):

«Трансформирование внутренних и внеш-них отношений государственных организа-ций на основе использования возможностей Интернета, информационных и телекомму-никационных технологий с целью оптими-зации предоставляемых услуг, повышения уровня участия общества в вопросах госу-дарственного управления и совершенство-вания внутренних процессов».

В этом определении присутствуют три эле-мента:

- государственные услуги;

- вовлечение граждан в процессы государ-ственного управления;

- внутренняя эффективность.

Когда мы говорим про концепцию «единого окна», то обычно подразумевается совер-шенствование процессов предоставления государственных услуг. Но на самом деле не только. Даже попытка реализация концеп-ции «единого окна» стимулирует реинжене-ринг процессов деятельности государствен-ных органов и бизнес-структур и дает явно выраженный кумулятивный эффект.

В этой связи интересно обратиться к тако-му понятию, как «Цикл ожиданий внедрения технологий» (Hype cycle, введен в употре-бление в 1995 году компанией Gartner), ко-торый иллюстрирует прохождение основных этапов развития информационных техноло-гий – от так называемых «технологических

триггеров» (появления инноваций), через сверхожидания и энтузиазм, к спаду интере-са и к критике и, наконец, к реальным дости-жениям и использованию этих технологий.

Данный цикл носит достаточно универ-сальный характер и описывает во времени историю внедрения и принятия бизнесом и обществом таких сложных, комплексных явлений как «электронное правительство», «электронный бизнес» или «единое окно». Это позволяет предвидеть реакцию на про-цессы, происходящие вокруг проектов «еди-ного окна» в целом и в вопросах межведом-ственного обмена информацией в частности.

Опыт реализации проектов электронного правительства за последние 10 лет свиде-тельствует о следующем:

- основной причиной разочарований при реализации проектов электронного пра-вительства является отсутствие реальной интеграции бизнес-процессов;

- органы государственной власти должны концентрировать усилия на реализации долгосрочных проектов, основанных реорганизации и интеграции бизнес-процессов и создании инфраструктуры межведомственного информационного взаимодействия.

Не вызывает сомнения, что реализация концепции «единого окна» на национальном уровне в определяющей степени связана с организацией эффективного межведом-ственного информационного взаимодей-ствия. Об этом свидетельствуют и наблю-даемые изменения в подходах к созданию информационных систем в органах государ-ственной власти и управления.

226

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Если в начале 90-х годов (и ранее) на-

блюдалась ярко выраженная ориентация на создание монолитных систем, ориентиро-ванных на процессы внутри организаций и ведомств, то к концу 90-х годов – уже ориен-тация на бизнес-процессы и интеграция си-стем разных организаций и ведомств за счет обмена файлами различной структуры. На этот же период пришелся и пик сверхожида-ний (так и не реализованных на практике) от использования веб-технологий для реализа-ции межсистемного и межведомственного взаимодействия. С 2003-2004 гг. в рамках реализации концепции SOA наблюдается ориентация на реализацию систем в виде сервисов и услуг, виртуализацию, поддерж-ку длинных цепочек транзакций в разных организациях и ведомствах, использование асинхронных протоколов для слабосвязан-ного взаимодействия систем.

В результате происходящей эволюции требуются новые подходы к организации межведомственного взаимодействия в со-временных условиях. Попытки реализации концепции «единого окна» при неразвитых технологиях и системах межведомственно-го информационного взаимодействия, при сохранении практики межведомственного обмена файлами данных на носителях или по электронной почте (априори не предна-значенной для создания систем электрон-ного обмена данными - ЭОД), либо попытки решать проблемы ЭОД путем размещения сведений на веб-сайтах – безыдейны и бес-перспективны.

В связи формированием Таможенного сою-за Республики Беларусь, Республики Казах-стан и Российской Федерации и передачей с 1 июля 2010 г. в ведение Комиссии Таможен-ного союза осуществления единой политики таможенно-тарифного и нетарифного регу-лирования, ветеринарного и фитосанитар-ного контроля, а также ведения таможенной статистики внешней и статистики взаимной торговли, предусмотрено создание Инте-грированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (далее – ИИСВВТ).

Проект ИИСВВТ – проект интеграционный и технологический, поскольку он ориенти-рован на создание современной междуна-родной интегрированной системы, которая, не подменяя функции национальных систем,

должна предоставить реальные правила, механизмы и интерфейсы для межведом-ственной и международной интеграции ин-формационных ресурсов. В этом основная специфика и в этом же основные риски реа-лизации проекта ИИСВВТ.

Целями создания ИИСВВТ являются:

• ускорение процессов экономической интеграции государств-членов Таможен-ного союза и создание благоприятных условий деятельности их субъектов хо-зяйствования;

• осуществление эффективного регулиро-вания внешней и взаимной торговли на таможенной территории Таможенного союза;

• оптимизация таможенного, налогового, транспортного и других видов государ-ственного контроля на таможенной гра-нице Таможенного союза;

• обеспечение качественной работы Меж-государственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) и Комиссии Таможенного союза.

Указанные цели должны достигаться за счет решения следующих задач:

• развитие нормативной базы Таможенно-го союза и приведение в соответствии с ней национальных законодательств государств-членов Таможенного союза;

• создание и ведение единой системы нормативно-справочной информации внешней и взаимной торговли Таможен-ного союза;

• формирование интегрированной инфор-мационной структуры межгосударствен-ного обмена данными и электронными документами на таможенной территории Таможенного союза;

• создание общих для государств-членов интегрирующих элементов и пополняе-мых централизованных информационных ресурсов;

• организация информационного взаимо-действия органов государств-членов для обеспечения полноты собираемости та-моженных платежей, налогов и сборов;

А. Н

. Хот

ько.

Рол

ь ко

нцеп

ции

«еди

ного

окн

а» п

ри с

озда

нии

инте

грир

ован

ной

инф

орм

ацио

нной

сис

тем

ы в

неш

ней

и вз

аим

ной

торг

овли

Там

ожен

ного

сою

за

227

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

• информационное обеспечение контроля международного таможенного транзита;

• обеспечение возможности реализации механизмов предварительного инфор-мирования и электронного декларирова-ния;

• организация информационного взаимодействия органов, осущест-вляющих государственный контроль (фито-санитарный, ветеринарный, санитарно-карантинный, транспортный, экспортный и другие) на таможенной территории Таможенного союза;

• обеспечение информационного взаимо-действия на основе межгосударственных и межведомственных соглашений;

• обеспечение органов, осуществляющих государственный контроль, информаци-ей, необходимой и достаточной для осу-ществления всех видов государственного контроля при перемещении товаров че-рез таможенную границу Таможенного союза;

• обеспечение персональной идентифика-ции и разграничения доступа к информа-ции на принципах унификации;

• обеспечение доступа к нормативным правовым актам государств - членов Та-моженного союза в области внешней и взаимной торговли.

Не вызывает сомнения, что для реализа-ции заявленных целей процесс создания ИИСВВТ должен стать в том числе катали-затором межведомственной интеграции в государствах-членах Таможенного союза.

В настоящее время в основном сформиро-вана нормативная база, определяющая по-рядок внедрения и развития информацион-ных технологий в Таможенном союзе.

Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высше-го органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 19 ноября 2010 г. № 60 утверждена Концепция создания ИИСВВТ и определены уполномоченные органы по созданию ее национальных сегментов.

Концепция содержит общие цели, задачи, подходы и принципы решения вопросов, связанных с созданием системы. Однако, концепция не регламентирует ряд важных

положений, которые должны быть закрепле-ны в соглашениях.

Приняты Соглашение о создании, функцио-нировании и развитии ИИСВВТ и Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на таможен-ной территории Таможенного союза.

Последнее Соглашение регулирует отноше-ния, возникающие в процессе составления, отправления, передачи, получения, хране-ния и использования электронных докумен-тов государственными органами государств Сторон, физическими или юридическими лицами при применении информационных технологий для обмена электронными доку-ментами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенно-го союза.

ИИСВВТ предназначена для решения сле-дующих основных задач, направленных на поддержку концепции «единого окна» при межведомственном и международном ин-формационном взаимодействии:

– создание и ведение единой системы нормативно-справочной информации внешней и взаимной торговли Таможен-ного союза;

– формирование интегрированной инфор-мационной структуры межгосударствен-ного обмена данными и электронными документами на таможенной территории Таможенного союза;

– создание общих для государств-членов интегрирующих элементов и пополняе-мых централизованных информацион-ных ресурсов.

ИИСВВТ будет состоять из центрального узла Комиссии Таможенного союза и узлов, разворачиваемых в каждом государстве-члене Таможенного союза.

Взаимодействие между всеми узлами ИИСВВТ должно обеспечиваться за счет создания и использования интеграционных сегментов, представляющих собой совокуп-ность защищенной системы передачи дан-ных и интеграционных шлюзов, входящих в состав каждого из узлов ИИСВВТ.

А. Н. Хот

ько. Роль концепции «единого окна» при создании интегрированной информ

ационной системы

внешней и взаим

ной торговли Тамож

енного союза

228

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Интеграционный сегмент Комиссии дол-

жен обеспечивать реализацию следующих функций:

• ведение и распространение общих ин-формационных ресурсов (НСИ, НПИ, реестры и пр.);

• формирование статистических и анали-тических информационных массивов на основе поступающей статистической и оперативной информации;

• предоставление единой точки доступа к информационным ресурсам Таможенно-го союза для внешних пользователей;

• управление узлами национальных сегментов путем общего мониторин-га, централизованного обновления программного обеспечения и настро-ек интеграционных шлюзов (вклю-чая правила маршрутизации, правила форматно-логического контроля, обнов-ления описание структур данных и т.д.).

Основные проблемные вопросы по рас-сматриваемому направлению связаны с недостаточным вниманием, которое тради-ционно уделяется вопросам разработки и поддержания в актуальном состоянии мо-дели данных предметной области, а также с бессистемным использованием различных протоколов, технологий и форматов при ор-ганизации межведомственного и междуна-родного информационного взаимодействия.

Вторым по значимости проблемным во-просом является отсутствие (как правило) описания технологии информационного взаимодействия при реализации систем и проектов, связанных с электронным обме-ном данными.

Очевидно, что дальнейшее развитие сло-жившейся практики реализации систем межведомственного информационного вза-имодействия будет приводить к увеличению противоречивости и несогласованности ин-формации, а также к невозможности (либо существенному усложнению) агрегации и анализа данных.

А. Н

. Хот

ько.

Рол

ь ко

нцеп

ции

«еди

ного

окн

а» п

ри с

озда

нии

инте

грир

ован

ной

инф

орм

ацио

нной

сис

тем

ы в

неш

ней

и вз

аим

ной

торг

овли

Там

ожен

ного

сою

за

229

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

А.Е. Шаш

аев. Перспективны

е направления долгосрочного развития информ

ационно-технического обеспечения Федеральной там

оженной служ

бы

А. Е. ШАШАЕВ

Начальник Главного управления информационных технологий ФТС России

ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДОЛГОСРОЧНОГО РАЗВИТИЯ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫЗа последнее десятилетие объем глобаль-

ной торговли значительно вырос, и способ торговли претерпел значительные измене-ния: электронная торговля (electronic trade/e-commerce) стала доминантным фактором в отношениях business-to-business. Стратеги-ческая цель – информационное обеспече-ние процессов электронной торговли путем создания системы электронной Таможни (e-Customs).

Регулирование международной электрон-ной торговли основано на международных нормах и рекомендациях:

1. Нормы Всемирной Таможенной Органи-зации (WCO):

- Standards to Secure and Facilitate Global Trade. Набор стандартов, описываю-щих структурированные схемы для Таможни и ее бизнес-партнеров, при-званные обеспечить надежную между-народную сеть поставщиков–участни-ков таможенных процессов, а также упростить перемещение легальных то-варов, являющихся предметом между-народной торговли

2. Нормы, применяемые в ЕвроСоюзе:

- United Nations Economic Commission for Europe (UNECE)

- план разработки безбумажной торговли;

- Центр содействия торговле и электрон-ному бизнесу(UN/CEFACT);

- Рекомендация N. 33 – учреждает «еди-ное окно»;

- UNeDOCS – разрабатывается под эги-дой ЕвроСоюза как международный стандарт для электронных торговых документов и будет доработан до офи-циального стандарта UN/CEFACT.

Подходы к определению «единого окна»:

> UN/CEFACT:

«единое окно» может быть охарактеризо-вано как «система, позволяющая лицам, осуществляющим торговые операции, пре-доставлять информацию, необходимую для выполнения всех требований законов об импорте и экспорте, в единую структуру»

> WCO:

«Возможность, позволяющая участникам, вовлеченным в торговую деятельность или в процесс перевозки, предоставлять стан-дартизованную информацию и документы в единую точку входа для выполнения тре-бований законов об импорте, экспорте и транзите»

> EU Customs Code:

«Предоставление оператором внешнеэ-кономической деятельности информации для совместного использования различ-ными ведомствами считается удовлетво-рительным, принимая во внимание струк-туры, вовлеченные в процесс контроля, такие как полиция, пограничники, вете-ринарный контроль, органы охраны окру-жающей среды; таким образом, участник внешнеэкономической деятельности обя-зан предоставить информацию только один раз: «единое окно»»

Внедрение в Российской Федерации меха-низмов «единого окна» - актуальная задача, так как существующая схема (рис. 1.) ин-формационного взаимодействия участников ВЭД и уполномоченных государственных ор-ганов создает дополнительные барьеры для развития торговли.

230

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

Рис.1. Существующая схема информационного взаимодействия

Рис.2. Перспективная схема информационного взаимодействия

В перспективе информационное взаимо-действие должно строиться на принципах

«единого окна», тогда схема взаимодействия будет выглядеть следующим образом (рис. 2).

А.Е.

Шаш

аев.

Пер

спек

тивн

ые

напр

авле

ния

долг

осро

чног

о ра

звит

ия и

нфор

мац

ионн

о-те

хнич

еско

го о

бесп

ечен

ия Ф

едер

альн

ой т

амож

енно

й сл

ужбы

231

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

Рис.3. Развитие механизмов «единого окна» в Таможенном союзе

В рамках действующего законодательства и развития Таможенного союза схема инфор-мационного взаимодействия с применением

механизмов «единого окна» может выглядеть следующим образом (рис. 3).

В перспективе механизмы «единого окна» - это:

- удобный и простой доступ для всех – Ин-формационный Портал.

- обмен сообщениями, маршрутизация.

- службы Идентификации и Безопасности.

- средства Анализа Данных – Контроль и Отчетность.

- удачное решение для развития таких концепций, как:

• предварительное информирование;

• электронное декларирование;

• удаленный выпуск;

• работа с разрешительными документами;

• реализация государственных услуг и государственных функций в электронном виде;

Видится, что основными системами реали-зации механизмов «единого окна» в Россий-ской Федерации станут:

- СКВВ - Система контроля за вывозом то-варов с территории Таможенного союза;

- БДРД – единая база данных разрешитель-ных документов;

- АС Госуслуги – предоставление государ-ственных услуг и функций через единый портал www.gosuslugi.ru;

- Портал ЭД – создание портала электрон-ного декларирования;

- АС ПП – развитие комплекса систем тамо-женного оформления и таможенного кон-троля в пунктах пропуска.

Особо стоить отметить важность для раз-вития механизмов «единого окна» в Рос-сийской Федерации принятие Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 394-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законода-тельные акты Российской Федерации в связи с передачей полномочий по осуществлению отдельных видов государственного контроля таможенным органам Российской Федера-ции», который даст толчок к развитию дан-ных механизмов.

А.Е. Шаш

аев. Перспективны

е направления долгосрочного развития информ

ационно-технического обеспечения Федеральной там

оженной служ

бы

232

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ

233

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

РЕКОМЕН

ДАЦ

ИИ

УЧАСТН

ИКОВ КОН

ФЕРЕН

ЦИ

И

РЕКОМЕНДАЦИИ

Конференции ««Единое окно», обмен данными, межведомственное и государственно-частное сотрудничество

при упрощении процедур торговли»

(г. Москва, 7-8 апреля 2011 г.)

УЧАСТНИКИ КОНФЕРЕНЦИИ ОБСУДИЛИ РЯД ВОПРОСОВ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ, КОТОРЫЕ ОБОБЩЕНЫ В НИЖЕПРИВЕДЕННЫХ

РЕКОМЕНДАЦИЯХ:По организации межведомственного и

государственно-частного сотрудничества для создания «единого окна» и упрощения про-цедур торговли:

a. Проинформировать Правительства Ре-спублики Беларусь, Республики Казах-стан и Российской Федерации о целе-сообразности подготовки и реализации проекта «единого окна» на националь-ном уровне с перспективой дальнейше-го развития в рамках построения Инте-грированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможен-ного союза. Для этого необходимо гармо-низировать документы, правила и проце-дуры информационного взаимодействия государственных контрольных органов и участников внешнеэкономической дея-тельности при осуществлении внешне-торговых операций.

b. Обратиться к правительствам государств-членов Таможенного союза; придать этой работе статус национального проекта в разных странах. Образовать рабочую группу экспертов заинтересованных стран в поддержку регионального и на-циональных проектов «единого окна», а также развития ИИСВВТ при Комиссии Таможенного союза, с участием в ее ра-боте представителей министерств и ве-домств государств-членов Таможенного союза и участников ВЭД и в сотрудниче-стве с международными экспертами.

c. Рассмотреть вопросы разработки и утверждения Мастер-планов мероприя-тий по реализации проекта «единого окна», исходя из следующих подходов.

Создание «единого окна» необходимо основывать на применении международных стандартов и наилучшей практики, которые предоставляют ЕЭК ООН и ВТамО наряду с другими организациями.

Целесообразно:

a. решать организационные вопросы проек-та «единого окна»;

b. проводить анализ бизнес-процессов, упростить и гармонизировать потоки ин-формации, документы и элементы дан-ных, используя рекомендации и стандар-ты ЕЭК ООН, ВТамО и других организаций;

c. Привлекать экспертов для оценки проекта и передачи наилучшего опыта (организо-вать тренинги);

d. Оказать практическую помощь в примене-нии Справочника элементов данных ООН, модели данных ВТамО и ключевых компо-нентов (core components), каталога типа данных, XML и т.д.;

e. На этой основе упростить процессы и до-кументы, определив приоритетные, более важные и более «простые» процессы;

f. Гармонизация национальных сетей дан-ных и их гармонизация с международны-ми стандартами и классификаторами;

g. Определить, какие законодательные из-менения необходимы для создания бла-гоприятной правовой среды, используя результаты исследований, проведенных по заказу ЕЭК ООН и МПА ЕврАзЭС, реко-мендации 35 ЕЭК и т.д.;

h. Построение компъютерно-информационной базы проекта «едино-го окна»;

i. Содействовать развитию проектов на ре-гиональном уровне и их международной интеграции.

234

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ При создании ИИСВВТ как домена при раз-

витии взаимосвязанных национальных си-стем единого окна использовать опыт Евро-пейского союза и международные стандарты.

Развивать технического сотрудничество между ЕЭК ООН, ВТамО, КТС и национальных служб формирования и актуализации модели данных.

При необходимости рассмотреть возмож-ности запуска пилотного проекта «единого окна» на основе одной процедуры, отрасли, пункта пропуска (аэропорта, порта и т.д.).

При реализации проектов «единого окна» считать приоритетной задачу перехода к без-бумажным технологиям документооборота.

Рассмотреть возможные механизмы финан-сирования проектов разработки «единого окна» и гармонизации данных на националь-ном и/или региональном уровне:

Участники положительно восприняли на предложение представителей Казахстана провести очередное мероприятие в г. Астана.

РЕКО

МЕН

ДАЦ

ИИ

УЧ

АСТН

ИКО

В КО

НФ

ЕРЕН

ЦИ

И

235

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

СОДЕРЖАНИЕ

Я. Кубиш. Приветствие к участникам конференции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .1

С. Ю. Глазьев. Приветствие к участникам конференции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

П. Б. Зверев. Приветствие к участникам конференции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

Меморандум о взаимопонимании между секретариатом комиссии Таможенного союза и Европейской экономической комиссией ООН . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7

Memorandum of understanding between the secretariat of the commision of the Customs Union and the United Nations economic comission for Europe . . . . . . . . . . . . .11

Программа конференции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15

programme of the conference on the single window, data exchange, interagency and public-private cooperation for trade facilitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .19

Е. К. Мамытбеков. Таможенный союз - итоги первого года и его дальнейшее развитие . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .23

Р. Айрленд. Обмен информацией: «единое окно» и модель данных всемирной таможенной организации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .35

М. Апостолов. «Единое окно»: дальнейшие шаги и разработка генерального плана . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .41

О. Г. Боброва. Использование механизма «единого окна» в ходе оказания взаимной административной помощи таможенными органами государств-членов таможенного союза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .47

А. В. Бондаренко. Развитие механизмов «единого окна» и государственно-частного сотрудничества на железнодорожном транспорте . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51

Матс Виктор. «Единое окно» и обмен данными: опыт Швеции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57

А. О. Вихляев. О формировании правовых основ пресечения транснациональных преступлений на таможенной территории Таможенного союза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .59

К. Глухенький. Конвенция ЕЭК ООН в области упрощения пересечения границ и концепция «единого окна» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .67

Д. Годунов. Информационно-технологические решения ЮНКТАД по внедрению «единого окна» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69

Ж.-Л. Делькур. Лучшие практики и стандарты декларации для таможни гармонизация данных. Опыт Евросоюза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .71

В. И. Дравица. Синхронизация данных в бизнес-процессах и электронной торговли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .75

С. Д. Дуйсебаев. О практических шагах таможенной службы республики Казахстан по упрощению внешней торговли и ходе реализации информационной системы «е-окно» для экспортно-импортных операций . . . . . . . . . . . .79

Н. Н. Египко. Некоторые аспекты построения подсистемы информационной безопасности для обеспечения юридической значимости обмена электронными документами ИИСВВТ при применении механизмов «единого окна» . . . . . . . . . . . . . . . . .89

236

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ Н. Е. Ермаков. Проблемы и решения в обеспечении аутентичности

в трансграничном электронном документообороте . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .95

В. С. Загрядский. Проблемы и решения в обеспечении аутентичности в трансграничном электронном документообороте . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99

Г. В. Зубаков. Единая информационная среда таможенного союза – интеграция ресурсов и принцип «единого окна» управления . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

А. И. Илькив. О подходах к применению механизмов «единого окна» в МИАИС Российской Федерации . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

Е. Кановска. «Единое окно» и обмен данными в Евросоюзе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

К. Каско. Система МДП – эффективный инструмент по упрощению процедур торговли и обмену данными в Таможенном союзе . . . . . . . . . . . 117

А. Ю. Кожанков. О подходах по унификации таможенного законодательства Таможенного союза с положениями международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121

Н.М. Кожуханов. Специфика правового регулирования информационной безопасности таможенных органов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

В. Ю. Коростелев. Применение систем классификации, кодирования и электронного обмена данными для внешней торговли . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133

С. Кутиров. «Единое окно» в бывшей югославской республике Македония: система лицензий для импорта, экспорта и транзита товаров и товарных квот . . . . 145

Л. А. Лапшихина. Сопоставительный анализ норм таможенного кодекса Таможенного союза и положений международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149

А. А. Леликов. Система «единого окна» как принцип работы в воздушных пунктах пропуска через границу РФ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 155

А. С. Мартынов. Создание благоприятной правовой среды для «eдиного окна» . . . . . . . 159

Б. Г. Медведев. «Единое окно» как информационная основа создания организационно-аналитической технологии перманентного экономического мониторинга таможенных процессов для бизнес-сообществ государств-членов Таможенного союза . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173

М. А. Михайленко. Повышение конкурентоспособности грузовых авиаперевозок в России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177

М. Пикарт. Стандарты для поэтапного подхода к гармонизации данных и безбумажной торговле. Организационная структура для реализации «единого окна» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183

Т. Г. Размадзе. О подходах к созданию системы «единого окна» в Таможенном союзе . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 189

Ф. Роттевеель. «Единое окно» в аэропортах: анализ пропускной способности Внуково 2009 и международная практика . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 195

Я. Сало. Представление данных и документов в «единое окно» при воздушном, наземном и морском пересечении границ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199

237

КОНФ

ЕРЕНЦ

ИЯ

«ЕДИ

НОЕ ОКН

О», ОБМЕН

ДАН

НЫ

МИ

, МЕЖ

ВЕДОМ

СТВЕНН

ОЕ И ГОСУД

АРСТВЕНН

О-ЧАСТН

ОЕ СОТРУДН

ИЧ

ЕСТВО ПРИ

УПРОЩ

ЕНИ

И П

РОЦЕД

УР ТОРГОВЛИ

А.И. Сотников. О нормах таможенного законодательства Таможенного союза по обеспечению безопасности цепи поставки товаров с использованием механизмов «единого окна» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201

М. В. Тюнин. Охрана и защита прав интеллекутальной собственности на единой таможенной территории с использованием механизмов «единого окна» . . . . . . . . . . . 211

О. С. Фещенко. Упрощение процедур торговли – механизмы «единого окна» и применение системы управления рисками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219

А. Н. Хотько. Роль концепции «единого окна» при создании интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза . . . . . . . . 225

А.Е. Шашаев. Перспективные направления долгосрочного развития информационно-технического обеспечения Федеральной таможенной службы . . . . . . . 229

Рекомендации участников конференции . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 233

238

КОН

ФЕР

ЕНЦ

ИЯ

«ЕД

ИН

ОЕ О

КНО»

, ОБМ

ЕН Д

АНН

ЫМ

И, М

ЕЖВЕ

ДОМ

СТВЕ

НН

ОЕ И

ГОС

УДАР

СТВЕ

НН

О-Ч

АСТН

ОЕ С

ОТРУ

ДН

ИЧ

ЕСТВ

О П

РИ У

ПРО

ЩЕН

ИИ

ПРО

ЦЕД

УР Т

ОРГО

ВЛИ