Д. В. Зеркалов Безопасность труда

Хрестоматия

Электронное издание комбинированного использования на CD-ROM

Киев „Основа”

2009

УДК 331.45 (075.8)

ББК 65.247я73 З-57

Зеркалов Д.В. Безопасность труда [Электронный ресурс] : Хрестоматия / Д. В. Зер-

калов. – Электрон. данные. – К. : Основа, 2009. – 1 электрон. опт. диск (CD-ROM); 12 см. – Систем. требования: Pentium; 512 Mb RAM; Win-dows 98/2000/XP; Acrobat Reader 7.0. – Название з титульного екрана.

ISBN 978-966-699-535-6 © Зеркалов Д. В., 2009

2

УДК 331.45 (075.8) ББК 65.247я73

З-57 Ð å ö å í ç å í ò û: Ëèñþê Í.À. — Çàìåñòèòåëü äèðåêòîð Íàöèîíàëüíî-ãî íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêîãî èíñòèòóòà ïðîìûøëåííîé áåçîïàñíî-ñòè è îõðàíû òðóäà; Òêà÷óê Ê.Í. — çàâåäóþùèé êàôåäðîé îõðàíû òðó-äà, ïðîìûøëåííîé è ãðàæäàíñêîé áåçîïàñíîñòè Íàöèîíàëüíîãî òåõ-íè÷åñêîãî óíèâåðñèòåòà (ÊÏÈ); Ìàòåé÷èê Â.Ï. — çàâåäóþùèé êà-ôåäðîé ýêîëîãèè è áåçîïàñíîñòè æèçíåäåÿòåëüíîñòè Íàöèîíàëüíîãî òðàíñïîðòíîãî óíèâåðñèòåòà.

Çåðêàëîâ Ä.Â. Ç-57 Áåçîïàñíîñòü òðóäà. Õðåñòîìàòèÿ. – Ê.: Îñíîâà, 2009. – 602 ñ.

ISBN 978-966-699-535-6

Íàñòîÿùåå èçäàíèå ïîñâÿùåíî âàæíûì ïðîáëåìàì áåçîïàñíîñòè òðóäà ÷å-

ëîâåêà è ïóòÿì èõ ðåøåíèÿ. Îíî îñíîâàíî íà ìàòåðèàëàõ äîêëàäîâ, íîðìàòèâ-íîé è ïðàâîâîé áàçå ÌÎÒ è ÐÔ, êàê âåäóùåãî ãîñóäàðñòâà íà ïðîñòîðàõ ÑÍÃ, âîïëîòèâøåãî ïåðåäîâûå òåõíîëîãèè çàùèòû ÷åëîâåêà â ïðîöåññå åãî òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè.  íåì ñèñòåìàòèçèðîâàíû è îáîáùåíû ìàòåðèàëû Ðîññèéñêîé ýí-öèêëîïåäèè ïî îõðàíå òðóäà, äðóãèõ èçäàíèé èíòåðïðåòèðîâàííûõ àâòîðîì äëÿ íàñòîÿùåé êíèãè. Ïðèâåäåíû äàííûå î ñîñòîÿíèè áåçîïàñíîñòè òðóäîâîé äåÿòå-ëüíîñòè ÷åëîâåêà, â òîì ÷èñëå íà Óêðàèíå, â Ðîññèè è Áåëàðóñè.

Êíèãà îòðàæàåò ñîñòîÿíèå áåçîïàñíîñòè òðóäà íà íà÷àëî ÕÕI ñòîëåòèÿ. Äëÿ ïðåïîäàâàòåëåé è ñòóäåíòîâ ó÷åáíûõ çàâåäåíèé, îðãàíîâ çàêîíîäàòåëü-

íîé è èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè, ãîñóäàðñòâåííûõ äåÿòåëåé è äåïóòàòîâ ðàçíîãî óðîâíÿ, ýêîëîãîâ, ðóêîâîäèòåëåé ïðåäïðèÿòèé è ñëóøàòåëåé êóðñîâ ïîâûøåíèÿ êâàëèôèêàöèè, ïîëåçíà øèðîêîìó êðóãó ÷èòàòåëåé.

ISBN 978-966-699-535-6 © Çåðêàëîâ Ä. Â., 2009

3

ОТ АВТОРА ÇÀ ÁÅÇÎÏÀÑÍÛÉ ÒÐÓÄ∗

Óâàæàåìûå ñîîòå÷åñòâåííèêè, êîëëåãè!

Êàæäûé ãîä â ðåçóëüòàòå íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ïðîèçâîäñòâå è

ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé óìèðàåò äâà ìèëëèîíà æåíùèí è ìóæ÷èí. Âî âñåì ìèðå åæåãîäíî ðåãèñòðèðóþòñÿ îêîëî 270 ìèëëèî-íîâ íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ è 160 ìèëëèîíîâ ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëå-âàíèé. Ïî îöåíêå ÌÎÒ, ïî ýòîé ïðè÷èíå òåðÿåòñÿ ÷åòûðå ïðîöåíòà âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà (ÂÂÏ) ìèðîâîé ýêîíîìèêè. ÌÎÒ íè-êîãäà íå ñîãëàøàëàñü ñ óòâåðæäåíèåì, ÷òî òðàâìû è çàáîëåâàíèÿ â ñâÿçè ñ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ íåèçáåæíû. Ãëîáàëèçàöèÿ ñòàâèò íî-âóþ çàäà÷ó — êàê äîáèòüñÿ òîãî, ÷òîáû áîëüøå ëþäåé ìîãëè ðàáîòàòü â óñëîâèÿõ áåçîïàñíîñòè, â çäîðîâîé ïðîèçâîäñòâåííîé îêðóæàþùåé ñðåäå. Èìåííî ïîýòîìó Îðãàíèçàöèÿ ðåøèëà îòìå÷àòü 28 àïðåëÿ — äåíü, êîòîðûé ìåæäóíàðîäíîå ïðîôñîþçíîå äâèæåíèå ïîñâÿòèëî ïà-ìÿòè òðóäÿùèõñÿ, ïîëó÷èâøèõ òðàâìû, çàáîëåâøèõ èëè ïîãèáøèõ íà ïðîèçâîäñòâå, — êàê Âñåìèðíûé äåíü áåçîïàñíîñòè òðóäà, öåëü êîòî-ðîãî — ñîäåéñòâèå êóëüòóðå áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíû òðóäà âî âñåì ìèðå.

Îïûò ïîêàçûâàåò, ÷òî âûñîêèé óðîâåíü êóëüòóðû áåçîïàñíîñòè òðóäà îäèíàêîâî âûãîäåí òðóäÿùèìñÿ, ðàáîòîäàòåëÿì è ïðàâèòåëüñò-âàì. Äîêàçàíî, ÷òî ðàçëè÷íûå ìåðû ïðîôèëàêòèêè ýôôåêòèâíû êàê â ïëàíå ïðåäîòâðàùåíèÿ íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ðàáî÷åì ìåñòå, òàê è äëÿ ïðîèçâîäñòâà è áèçíåñà. Äåéñòâóþùèå ñåãîäíÿ â ðÿäå ñòðàí âû-ñîêèå òðåáîâàíèÿ ê îõðàíå òðóäà — ïðÿìîé ðåçóëüòàò äîëãîñðî÷íîé ïîëèòèêè, îïèðàþùåéñÿ íà òðåõñòîðîííèé ñîöèàëüíûé äèàëîã, êîë-ëåêòèâíûå ïåðåãîâîðû ìåæäó ðàáîòîäàòåëÿìè è ïðîôñîþçàìè, à òàê-æå íà ðàçâèòîå çàêîíîäàòåëüñòâî â îáëàñòè îõðàíû è ãèãèåíû òðóäà, ïîäêðåïëåííîå äåÿòåëüíîñòüþ ñèëüíîé òðóäîâîé èíñïåêöèè.

 ðàçâèâàþùèõñÿ ñòðàíàõ áîëüøèíñòâî íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ è çà-áîëåâàíèé ïðîèçâîäñòâåííîãî õàðàêòåðà ïðîèñõîäÿò â ïåðâè÷íîì ñåê-òîðå ýêîíîìèêè: ñåëüñêîì õîçÿéñòâå, ðûáîëîâñòâå, ñòðîèòåëüñòâå, â ëåñíîé è ãîðíîäîáûâàþùåé îòðàñëÿõ. Íèçêàÿ ãðàìîòíîñòü è íåäîñòà-òî÷íîå îáó÷åíèå áåçîïàñíîñòè òðóäà ïðèâîäÿò ê âûñîêèì ïîêàçàòå-ëÿì ñìåðòíîñòè îò ïîæàðîâ è íåïðàâèëüíîãî îáðàùåíèÿ ñ îïàñíûìè âåùåñòâàìè, â òîì ÷èñëå â íåôîðìàëüíîé ýêîíîìèêå.

Îñíîâíûå ñòàòèñòè÷åñêèå ïîêàçàòåëè

∗ Ïî ìàòåðèàëàì äîêëàäà ÌÎÒ ê âñåìèðíîìó äíþ îõðàíû òðóäà 2006 ãîäà «Äîñ-òîéíûé òðóä. Áåçîïàñíûé òðóä. Çàùèòà îò ÂÈ×/ÑÏÈÄà» è Äåïàðòàìåíòà Âñåîá-ùåé êîíôåäåðàöèè ïðîôñîþçîâ ïî ðàáîòå ñ ÷ëåíñêèìè îðãàíèçàöèÿìè è ïî ñâÿçÿì ñ ïðîôñîþçàìè ìèðà.

4

Êàæäûé äåíü âñëåäñòâèå íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ èëè çàáîëåâàíèé ïðîèçâîäñòâåííîãî õàðàêòåðà óìèðàåò â ñðåäíåì 5000 ÷åëîâåê.

Êàæäûé ãîä 270 ìèëëèîíîâ òðóäÿùèõñÿ ñòàíîâÿòñÿ æåðòâàìè íå-ñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ (ñî ñìåðòåëüíûì è íåñìåðòåëüíûì èñõîäîì) íà ïðîèçâîäñòâå; ðåãèñòðèðóåòñÿ îêîëî 160 ìèëëèîíîâ ïðîôåññèîíàëü-íûõ çàáîëåâàíèé.  òðåòè ïîäîáíûõ ñëó÷àåâ çàáîëåâàíèå âåäåò ê îò-ñóòñòâèþ íà ðàáîòå íå ìåíåå ÷åòûðåõ ðàáî÷èõ äíåé.

Êàæäûé ãîä ïðîèñõîäèò îêîëî 355 òûñÿ÷ íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ðàáî÷åì ìåñòå. Ñîãëàñíî îöåíêàì, ïîëîâèíà èç íèõ ïðîèñõîäèò â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå — îòðàñëè, â êîòîðîé çàíÿòà ïîëîâèíà ðàáî÷åé ñèëû âñåãî ìèðà. Äðóãèå îòðàñëè ïîâûøåííîãî ðèñêà — ãîðíîäîáû-âàþùàÿ, ñòðîèòåëüíàÿ, ïðîìûøëåííîå ðûáîëîâñòâî.

Âñëåäñòâèå òðàâì, ãèáåëè ëþäåé è çàáîëåâàíèé, âûçûâàþùèõ íå-òðóäîñïîñîáíîñòü, îòñóòñòâèå íà ðàáîòå, íåîáõîäèìîñòü ëå÷åíèÿ èëè âûïëàòû êîìïåíñàöèè â ñâÿçè ñî ñìåðòüþ êîðìèëüöà, òåðÿåòñÿ ÷åòû-ðå ïðîöåíòà âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà (1251353 ìèëëèîíà àì. äîëëàðîâ) âñåãî ìèðà.

Ïîòåðè ÂÂÏ âñëåäñòâèå ñìåðòè è çàáîëåâàíèé ðàáîòíèêîâ â 20 ðàç âûøå, ÷åì âñÿ ïîìîùü, îôèöèàëüíî ïðåäîñòàâëÿåìàÿ ðàçâèâàþ-ùèìñÿ ñòðàíàì.

Êàæäûé ãîä íà ðàáîòå ïîãèáàþò 12 òûñÿ÷ äåòåé. Îïàñíûå âåùåñòâà óáèâàþò åæåãîäíî 340 òûñÿ÷ òðóäÿùèõñÿ.

Òîëüêî èñïîëüçîâàíèå àñáåñòà óíîñèò ïðèìåðíî 100 òûñÿ÷ æèçíåé. Ñîãëàñíî îöåíêàì, âî âñåì ìèðå åæåãîäíî ìåäèöèíñêóþ ïðîâåð-

êó â ñâÿçè ñ ðàäèàöèîííîé îïàñíîñòüþ ïðîõîäÿò 11 ìèëëèîíîâ òðó-äÿùèåñÿ.

 íåêîòîðûõ âèäàõ ïðîôåññèé íà îäèí ñëó÷àé ãèáåëè ïðèõîäèòñÿ 5000 òðàâì, òðåáóþùèõ îêàçàíèÿ ïåðâîé ìåäèöèíñêîé ïîìîùè.

Íà ñåðäå÷íî-ñîñóäèñòûå áîëåçíè è çàáîëåâàíèÿ îïîðíî-äâèãàòåëüíîãî àïïàðàòà ïðèõîäèòñÿ âìåñòå áîëåå ïîëîâèíû ïîòåðü, âûçâàííûõ çàáîëåâàíèÿìè, êîòîðûå, êàê ñ÷èòàåòñÿ, ñâÿçàíû ñ òðóäî-âîé äåÿòåëüíîñòüþ.

Ðàê ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé ïðè÷èíîé ñìåðòè â ñâÿçè ñ òðóäîâîé äåÿ-òåëüíîñòüþ: íà íåãî ïðèõîäèòñÿ 32 % òàêèõ ñëó÷àåâ.

Âñëåäñòâèå íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ è íàñèëèÿ íà ïðîèçâîäñòâå ãèáíåò ñòîëüêî æå ëþäåé, ñêîëüêî îò èíôåêöèîííûõ çàáîëåâàíèé.

Ñîãëàñíî èññëåäîâàíèÿì, îò 50 äî 60 % âñåõ ïîòåðü ðàáî÷åãî âðåìåíè â Åâðîïå ñâÿçàíû ñî ñòðåññîì íà ïðîèçâîäñòâå.

Áîëüøàÿ ÷àñòü 100 ìèëëèîíîâ ïðåäïðèÿòèé â ìèðå — ìàëûå ïðåäïðèÿòèÿ. Áîëåå ìèëëèàðäà òðóäÿùèõñÿ èç îáùåãî ÷èñëà òðè ìèë-ëèàðäà âî âñåì ìèðå ñàìîçàíÿòû â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå èëè íà ìàëûõ ïðåäïðèÿòèÿõ.

5

Ðîëü ÌÎÒ Ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ òðóäà áûëà îñíîâàíà ñ öåëüþ îáåñ-

ïå÷åíèÿ ïðàâî êàæäîãî ÷åëîâåêà çàðàáîòàòü ñåáå íà æèçíü â óñëîâè-ÿõ ñâîáîäû, óâàæåíèÿ äîñòîèíñòâà è áåçîïàñíîñòè, ê êîòîðîé îòíî-ñèòñÿ è ïðàâî íà íîðìàëüíûå è áåçîïàñíûå óñëîâèÿ òðóäà. Íà ïðîòÿ-æåíèè ñòîëåòèÿ â ïðîìûøëåííî ðàçâèòûõ ñòðàíàõ îòìå÷àëîñü ÿâíîå ñîêðàùåíèå ÷èñëà ñåðüåçíûõ òðàâì — íå â ïîñëåäíþþ î÷åðåäü èç-çà ðåàëüíîãî ïðîãðåññà â äåëå ñîçäàíèÿ áîëåå áåçîïàñíûõ è çäîðîâûõ óñëîâèé òðóäà. Çàäà÷à ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ýòèì îïûòîì ñìîã âîñ-ïîëüçîâàòüñÿ âåñü ìèð òðóäà.

Ïðîãðàììà ÌÎÒ «Çà áåçîïàñíûé òðóä» ïðèçâàíà ðåøàòü ýòó çàäà-÷ó. Ïåðâîíà÷àëüíàÿ öåëü ñîñòîèò â òîì, ÷òîáû ñîäåéñòâîâàòü îñîçíà-íèþ âî âñåì ìèðå ìàñøòàáîâ è ïîñëåäñòâèé íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ, òðàâì è çàáîëåâàíèé â ñâÿçè ñ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòüþ, äîñòèæåíèþ öåëè îáåñïå÷åíèÿ áàçîâîé áåçîïàñíîñòè âñåì òðóäÿùèìñÿ â ñîîòâåò-ñòâèè ñ ìåæäóíàðîäíûìè òðóäîâûìè íîðìàìè; óêðåïëÿòü âîçìîæíî-ñòè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ è ïðîìûøëåííûõ îòðàñëåé, âûðàáàòûâàòü è ïðîâîäèòü â æèçíü ýôôåêòèâíûå ïðîãðàììû è ïîëèòèêó ïðîôèëàê-òèêè è çàùèòû.

 ýòîé ñâÿçè ÌÎÒ ñ÷èòàåò íåîáõîäèìûì ðàñøèðÿòü òåõíè÷åñêèå è ïîëèòè÷åñêèå âîçìîæíîñòè ïðàâèòåëüñòâåííûõ ñòðóêòóð è îðãàíè-çàöèé ðàáîòîäàòåëåé è òðóäÿùèõñÿ, ñ òåì ÷òîáû îíè ìîãëè íàïðÿìóþ è ýôôåêòèâíî ðåøàòü âîïðîñû áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíû òðóäà. Ýòà çà-äà÷à ðåøàåòñÿ ïóòåì ïðåäîñòàâëåíèÿ ïðàêòè÷åñêèõ ðåêîìåíäàöèé è òåõíè÷åñêèõ êîíñóëüòàöèé, ïðîâåäåíèÿ ðàçúÿñíèòåëüíûõ ìåðîïðèÿ-òèé è îáó÷åíèÿ ïåðñîíàëà, â òîì ÷èñëå â ðàìêàõ ó÷åáíîé ïðîãðàììû «SOLVE». Îíà çàòðàãèâàåò ïñèõîëîãè÷åñêèå è ñîöèàëüíûå ïðîáëåìû, âîïðîñû îõðàíû è ãèãèåíû òðóäà, âêëþ÷àÿ ïðåäîòâðàùåíèå ðåñïèðà-òîðíûõ çàáîëåâàíèé, ðàäèàöèîííîãî îáëó÷åíèÿ è îïàñíîñòåé, ñâÿ-çàííûõ ñ óòèëèçàöèåé ìîðñêèõ ñóäîâ. Ìåæäóíàðîäíûé èíôîðìàöè-îííûé öåíòð îõðàíû è ãèãèåíû òðóäà ÌÎÒ òàêæå èãðàåò âàæíóþ ðîëü, êàê è åãî ïàðòíåðñêèå îðãàíèçàöèè â áîëåå ÷åì 100 ñòðàíàõ. Ïðè ðåøåíèè âñåõ ýòèõ çàäà÷ ïðèîðèòåòíîå âíèìàíèå ñëåäóåò óäåëÿòü ïîääåðæêå ñîòðóäíè÷åñòâà ìåæäó ïðåäïðèíèìàòåëÿìè è ðàáîòíèêàìè â îñóùåñòâëåíèè ïðîãðàìì áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíû òðóäà.

Íîðìû ÌÎÒ Ñóùåñòâóåò áîëåå 70 Êîíâåíöèé è Ðåêîìåíäàöèé ÌÎÒ ïî áåçî-

ïàñíîñòè è ãèãèåíå òðóäà. Ìíîãèå äðóãèå çàòðàãèâàþò âîïðîñû, òàêæå íàïðÿìóþ ñâÿçàííûå ñ ýòîé òåìàòèêîé, íàïðèìåð, îá èíñïåêöèè òðó-äà, ñâîáîäå îáúåäèíåíèÿ, êîëëåêòèâíûõ ïåðåãîâîðàõ, ðàâåíñòâå æåí-ùèí, äåòñêîì òðóäå. Êðîìå òîãî, ÌÎÒ îïóáëèêîâàëà áîëåå 30 ïðàê-òè÷åñêèõ ðóêîâîäñòâ ïî áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíå òðóäà.

Ñîçäàâàòü è ïîääåðæèâàòü êóëüòóðó áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíû òðóäà

6

Ïîíÿòèå êóëüòóðû îõðàíû òðóäà âêëþ÷àåò óïðàâëåí÷åñêèå ñèñòå-ìû è ïðàêòèêó, ó÷àñòèå òðóäÿùèõñÿ è èõ ïîâåäåíèå íà ðàáî÷åì ìåñ-òå, âñå òå ïðèíöèïû, îòíîøåíèÿ è ïðàâèëà, êîòîðûå ñïîñîáñòâóþò ñîçäàíèþ áåçîïàñíîé è çäîðîâîé ïðîèçâîäñòâåííîé îêðóæàþùåé ñðåäû, â êîòîðîé ëþäè ìîãóò ðàáîòàòü ïðîèçâîäèòåëüíî è êà÷åñòâåí-íî. Êîíâåíöèÿ ÌÎÒ î áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíå òðóäà 1981 ãîäà (¹ 155) ñëóæèò íåîáõîäèìîé îñíîâîé, äëÿ êóëüòóðû áåçîïàñíîñòè è ãè-ãèåíû â òðóäå.

Äåéñòâåííîå ïðåäîòâðàùåíèå íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ïðîèçâîäñò-âå è ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé íà÷èíàåòñÿ íà óðîâíå ïðåäïðè-ÿòèÿ, íî òðåáóåò òàêæå øèðîêîãî ó÷àñòèÿ ïðàâèòåëüñòâ, îðãàíèçàöèé òðóäÿùèõñÿ è ïðåäïðèíèìàòåëåé. Ó÷àñòèå òðóäÿùèõñÿ, ïðèìåíåíèå ìåòîäèê îðãàíèçàöèè òðóäà, îáó÷åíèå è èíôîðìèðîâàíèå òðóäÿùèõñÿ è èíñïåêöèîííàÿ äåÿòåëüíîñòü — âñå ýòî âàæíûå ñðåäñòâà ñîäåéñòâèÿ êóëüòóðå áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíû òðóäà.

Óïðàâëåíèå ïðåäïðèÿòèåì è âíèìàíèå ê îõðàíå òðóäà èãðàþò âàæíóþ ðîëü, ÷òî ïîäòâåðæäàåòñÿ òåì ôàêòîì, ÷òî êîìïàíèè, èìåþ-ùèå ñèñòåìû óïðàâëåíèÿ îõðàíîé è ãèãèåíîé òðóäà, äîáèâàþòñÿ áî-ëåå âûñîêèõ ïîêàçàòåëåé êàê â ñôåðå îõðàíû òðóäà, òàê è ïðîèçâîäñò-âà, ÷åì òå, êîòîðûå íå èìåþò òàêèõ ñèñòåì.  òî æå âðåìÿ áîëüøóþ ðîëü â óêðåïëåíèè, èíôîðìèðîâàíèè, êîíòðîëå, à òàêæå â îáåñïå÷å-íèè ñîáëþäåíèÿ îñíîâíûõ òðóäîâûõ íîðì, çàêðåïëåííûõ â îñíîâíûõ êîíâåíöèÿõ ÌÎÒ ïî áåçîïàñíîñòè òðóäà, èãðàåò è ãîñóäàðñòâåííàÿ èíñïåêöèÿ òðóäà. Ïî÷òè 130 ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ ÌÎÒ ðàòèôèöèðîâàëè Êîíâåêöèþ îá èíñïåêöèè òðóäà 1947 ã. (¹ 81), ÷òî ñòàâèò åå â îäèí ðÿä ñ äðóãèìè êîíâåíöèÿìè ÌÎÒ, ïîëó÷èâøèìè íàèáîëüøåå ÷èñëî ðàòèôèêàöèé; îíà ÿâëÿåòñÿ òàêæå «êëþ÷îì» ê ðàçâèòèþ òåõíè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà è óñòàíîâëåíèþ êóëüòóðû áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíû òðóäà.

Íîâîå «Ðóêîâîäñòâî ïî ñèñòåìàì óïðàâëåíèÿ áåçîïàñíîñòüþ è îõðàíîé òðóäà (ÌÎÒ-ÑÓÎÒ 2001)» — ýòî óíèêàëüíûé è ìîùíûé èí-ñòðóìåíò äëÿ óñòàíîâëåíèÿ íà äîëãîñðî÷íîé îñíîâå êóëüòóðû áåçî-ïàñíîñòè è îõðàíû òðóäà íà óðîâíå ïðåäïðèÿòèÿ è ïîñòîÿííîãî óëó÷øåíèÿ óñëîâèé òðóäà è îêðóæàþùåé ñðåäû. ÌÎÒ ïðèëàãàåò íå-ìàëûå óñèëèÿ, ÷òîáû äîáèòüñÿ áîëåå ïîëíîãî ñîáëþäåíèÿ íîðì áåçî-ïàñíîñòè è îõðàíû òðóäà ïóòåì âûðàáîòêè èíòåãðèðîâàííîãî ïîäõî-äà. Ýòîò ïîäõîä ïîçâîëÿåò ïîâûñèòü ýôôåêòèâíîñòü âñåãî åå èíñòðó-ìåíòàðèÿ, âêëþ÷àþùåãî íîðìîòâîð÷åñêèé ìåõàíèçì, ïðàêòè÷åñêèå ðóêîâîäñòâà è ðåêîìåíäàöèè, òåõíè÷åñêîå ñîòðóäíè÷åñòâî, ìåæäóíà-ðîäíîå ñîòðóäíè÷åñòâî, ñòàòèñòè÷åñêèé àíàëèç è ðàñïðîñòðàíåíèå èíôîðìàöèè, ñ òåì ÷òîáû ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû ìîãëè áîëåå ýôôåêòèâ-íî ïðîâîäèòü â æèçíü òðåáîâàíèÿ áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíû òðóäà.

Áåçîïàñíîñòü òðóäà — ýòî ñîñòîÿíèå óñëîâèé òðóäà (ÓÒ), ïðè êî-òîðîì èñêëþ÷åíî âîçäåéñòâèå îïàñíûõ è âðåäíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ

7

ôàêòîðîâ íà ðàáîòíèêîâ. Ñîñòîÿíèå áåçîïàñíîñòè – òàêîå ñîñòîÿíèå, êîãäà íå ñóùåñòâóåò îïàñíîñòè íåñ÷àñòíîãî ñëó÷àÿ, ñïîñîáíîãî ïðè-÷èíèòü âðåä. Ñòåïåíü áåçîïàñíîñòè ìîæåò èçìåíÿòüñÿ ñ òå÷åíèåì âðåìåíè, ïîñêîëüêó ñòåïåíü ðèñêà ìîæåò ìåíÿòüñÿ â çàâèñèìîñòè îò îáúåêòèâíûõ îáñòîÿòåëüñòâ è ïîñòóïêîâ ëþäåé. Ïîýòîìó ñëåäóåò ïå-ðèîäè÷åñêè ïðîâåðÿòü ñòåïåíü áåçîïàñíîñòè ìåòîäîì âèçóàëüíîãî èëè èíñòðóìåíòàëüíîãî êîíòðîëÿ. Ïîñëå ïðîâåðêè ðàçðàáàòûâàþòñÿ ìåðîïðèÿòèÿ ïðîôèëàêòè÷åñêîãî è çàùèòíîãî õàðàêòåðà, âûïîëíåíèå êîòîðûõ óëó÷øàåò óñëîâèÿ è îõðàíó òðóäà.

Áåçîïàñíûå óñëîâèÿ òðóäà — ñîâîêóïíîñòü ôàêòîðîâ ïðî-èçâîäñòâåííîé ñðåäû è òðóäîâîãî ïðîöåññà, îêàçûâàþùèõ âëèÿíèå íà ðàáîòîñïîñîáíîñòü è çäîðîâüå ðàáîòíèêà, ïðè êîòîðîé âîçäåéñòâèå íà ðàáîòàþùèõ âðåäíûõ èëè îïàñíûõ ïðîèçâîäñòâåííûõ ôàêòîðîâ èñêëþ÷åíî ëèáî óðîâíè èõ âîçäåéñòâèÿ íå ïðåâûøàþò óñòà-íîâëåííûå íîðìàòèâû. Á. ó. ò. ÿâëÿþòñÿ âàæíåéøèì ýëåìåíòîì îðãà-íèçàöèè òðóäà è ïðîèçâîäñòâà, ïðåäïîñûëêîé åãî ýôôåêòèâíîñòè. Ïðÿìîé ïîêàçàòåëü Á. ó. ò. ïîêà îòñóòñòâóåò. Îäíàêî â êà÷åñòâå êîñ-âåííîãî ïîêàçàòåëÿ Á. ó. ò. ïðèíÿòû çäîðîâüå ðàáîòíèêîâ è èõ âûñî-êîïðîèçâîäèòåëüíûé òðóä áåç òðàâì è ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâà-íèé. Íà ïðàêòèêå ïðèìåíÿþòñÿ ïîêàçàòåëè, õàðàêòåðèçóþùèå îïàñ-íîñòü òðóäà: ÷èñëî òðàâì, èõ ÷àñòîòà è òÿæåñòü. Îáÿçàííîñòè ïî îáåñïå÷åíèþ Á. ó. ò. âîçëàãàþòñÿ íà ðàáîòîäàòåëÿ. Ïðîôñîþçû è èíûå ïðåäñòàâèòåëüíûå îðãàíû ðàáîòíèêîâ îñóùåñòâëÿþò îáùåñò-âåííûé êîíòðîëü çà ñîáëþäåíèåì Á. ó. ò.  ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè îíè âïðàâå ñîçäàâàòü ñîáñòâåííûå èíñïåêöèè è îñóùåñòâëÿòü êîí-òðîëü, ïðîâîäèòü íåçàâèñèìóþ ýêñïåðòèçó ÓÒ è îáåñïå÷åíèÿ áåçî-ïàñíîñòè ðàáîòíèêîâ, ïðèíèìàòü ó÷àñòèå â ðàññëåäîâàíèè íåñ÷àñò-íûõ ñëó÷àåâ íà ïðîèçâîäñòâå è ïðîôçàáîëåâàíèé, à òàêæå îñóùåñòâ-ëÿòü ðÿä äðóãèõ íîðì, ïðåäóñìîòðåííûõ çàêîíîì.

Ñîñòîÿíèå áåçîïàñíîñòè òðóäà â ìèðå Ïîëîæåíèå ñ îõðàíîé òðóäà â ìèðå ñòàíîâèòñÿ âñ¸ áîëåå àêòó-

àëüíîé òåìîé êàê äëÿ ïðîôñîþçíîãî äâèæåíèÿ, òàê è äëÿ ìåæãî-ñóäàðñòâåííûõ ñòðóêòóð, ïðåæäå âñåãî Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèè òðóäà. ÌÎÒ ðàññìàòðèâàåò ýòó òåìó êàê ÷àñòü ñâîåé Ïðîãðàììû äîñ-òîéíîãî òðóäà.

Ïîâûøåííîå âíèìàíèå â ìèðå ê ïðîáëåìàì áåçîïàñíîñòè òðóäà îáúÿñíÿåòñÿ â ïåðâóþ î÷åðåäü òåì, ÷òî ñ êàæäûì ãîäîì, íåñìîòðÿ íà ïðåäïðèíèìàåìûå â ðàçëè÷íûõ ñòðàíàõ ìåðû, ðàñòåò ïðîèçâîä-ñòâåííûé òðàâìàòèçì, â òîì ÷èñëå ñî ñìåðòåëüíûì èñõîäîì, è êîëè-÷åñòâî ïðîôçàáîëåâàíèé. Ïðè÷åì ýòî êàñàåòñÿ è òåõ ñòðàí (ïðåæäå âñåãî, ðàçâèòûõ ðûíî÷íûõ), ãäå èì óäåëÿåòñÿ, êàçàëîñü áû, ïîâûøåí-íîå âíèìàíèå.  ñôåðó áåçîïàñíîñòè òðóäà âñ¸ â áîëüøåé ìåðå âòÿãè-âàþòñÿ âîïðîñû, ñâÿçàííûå ñ ìîðàëüíûì ñàìî÷óâñòâèåì ðàáîòíèêà, è ôàêòîðû, êîñâåííî âëèÿþùèå íà òðóä, — ïîòðåáëåíèå àëêîãîëÿ, íàð-

8

êîòèêîâ è äàæå “èíòåðíåòîçàâèñèìîñòü” (â ÑØÀ, ïî äàííûì Ñòýí-ôîðäñêîãî óíèâåðñèòåòà, 14% æèòåëåé îòíîñÿòñÿ ê ÷èñëó òàêîâûõ).

Ñëåäóåò ñðàçó îòìåòèòü, ÷òî â ìèðå ïðèìåíÿþòñÿ ðàçíûå ñèñòåìû ïîäñ÷åòà ÷èñëà íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ðàáî÷èõ ìåñòàõ, ïîýòîìó ìîæ-íî âñòðåòèòü âåñüìà îòëè÷àþùèåñÿ äàííûå. Íàèáîëåå ðåàëèñòè÷íóþ ñòàòèñòèêó äàåò ÌÎÒ, òåì áîëåå ÷òî îíà ïðèìåíÿåò ïðèíöèïû, ñîãëà-ñîâàííûå ñ Âñåìèðíîé îðãàíèçàöèåé çäðàâîîõðàíåíèÿ (ÂÎÇ).

Ñîãëàñíî äàííûì ÌÎÒ â ìèðå åæåãîäíî ðåãèñòðèðóåòñÿ ïðèìåð-íî 270 ìëí. íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ, ñâÿçàííûõ ñ òðóäîâîé äåÿòåëüíî-ñòüþ, è 160 ìëí. ñëó÷àåâ ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé. Ïîãèáàþò íà ïðîèçâîäñòâå ïî÷òè 354 òûñ. ðàáîòíèêîâ, èç íèõ â ñòðàíàõ ðàçâè-òîé ðûíî÷íîé ýêîíîìèêè — 16,2 òûñ., â áûâøèõ ñîöñòðàíàõ — 21,4 òûñ., â Êèòàå — 73,6 òûñ., â Èíäèè — 48,2 òûñ., â äðóãèõ ñòðàíàõ Àçèè è Òèõîãî îêåàíà — 83 òûñ., â ñòðàíàõ Áëèæíåãî Âîñòîêà — 28 òûñ., â ñòðàíàõ Àôðèêè þæíåå Ñàõàðû — 54,7 òûñ., â ñòðàíàõ Ëàòèíñêîé Àìåðèêè è Êàðèáñêîãî áàññåéíà — 28,6 òûñ. (öèôðû îêðóãëåíû. — Àâò.). Îêîëî 12 òûñ. ïîãèáøèõ — äåòè.

Åñëè æå ê ýòîìó ÷èñëó ïðèáàâèòü òåõ, êòî ïîëó÷èë â ðåçóëüòàòå íåñ÷àñòíîãî ñëó÷àÿ ïðîôçàáîëåâàíèå è âûáûë èç ïðîèçâîäñòâåííîãî ïðîöåññà, òî ýòîò ïîêàçàòåëü ñîñòàâèë â 2004 ã. äî 2,2 ìëí., ïðè÷åì ñðåäè òàêèõ çàáîëåâàíèé 32% ñîñòàâëÿëè îíêîëîãè÷åñêèå, 23% — ñåð-äå÷íî-ñîñóäèñòûå, 19% — òðàâìàòîëîãè÷åñêèå, 17% — èíôåêöèîí-íûå.

Ïî äàííûì ÌÎÒ, â 2005 ã. â ìèðå ñâûøå 42 ìëí. ÷åëîâåê áûëî çàðàæåíî ÑÏÈÄîì, èç íèõ 26 ìëí. â âîçðàñòå 15—45 ëåò. Ïî ñòàòè-ñòèêå ÂÎÇ, åæåãîäíî â ñðåäíåì 2,3—3 ìëí. ÷åëîâåê ãèáíóò îò íåäó-ãîâ, ñâÿçàííûõ ñ çàãðÿçíåíèåì âîçäóõà, è åùå 2 ìëí. — îò íåêà÷åñò-âåííîé âîäû.

Åæåäíåâíî â ìèðå îòñóòñòâóþò íà ðàáî÷åì ìåñòå ïî ïðè÷èíå áî-ëåçíè (âðåìåííîé íåòðóäîñïîñîáíîñòè) îêîëî 5% ðàáî÷åé ñèëû. Èç-çà èçäåðæåê, ñâÿçàííûõ ñ íåñ÷àñòíûìè ñëó÷àÿìè íà ïðîèçâîäñòâå, òå-ðÿåòñÿ äî 1250 ìëðä. äîëë. ÑØÀ, èëè îêîëî 4% ìèðîâîãî âàëîâîãî âíóòðåííåãî ïðîäóêòà.

Íà÷èíàÿ ñ 2002 ã., ïî èíèöèàòèâå ÌÎÒ, åæåãîäíî 28 àïðåëÿ îò-ìå÷àåòñÿ Âñåìèðíûé äåíü çäîðîâüÿ è áåçîïàñíîñòè íà ðàáî÷åì ìåñòå, ðàíåå òà æå äàòà ñ÷èòàëàñü Äíåì ïàìÿòè ïîãèáøèõ íà ðàáî÷èõ ìåñòàõ. Ñ òîãî æå ãîäà Ìåæäóíàðîäíàÿ ôåäåðàöèÿ òðàíñïîðòíèêîâ (ÌÔÒ) åæåãîäíî, 15 îêòÿáðÿ, îòìå÷àåò Âñåìèðíûé äåíü ïðîòåñòà ïðîòèâ íå-äîñòîéíûõ óñëîâèé òðóäà íà òðàíñïîðòå.

Âîîáùå, îòðàñëåâîé àñïåêò áåçîïàñíîñòè òðóäà íóæäàåòñÿ â îò-äåëüíîì ðàññìîòðåíèè. Ñðàçó íåñêîëüêî ñåêòîðîâ ýêîíîìèêè “ïðå-òåíäóþò” íà òî, ÷òî èìåííî îíè ÿâëÿþòñÿ íàèáîëåå îïàñíûìè äëÿ çàíÿòûõ â íèõ ðàáîòíèêîâ.

9

Òàê, â 2004 ã. áûëà ïðîâåäåíà Åâðîïåéñêàÿ íåäåëÿ áåçîïàñíîñòè òðóäà â ñòðîèòåëüñòâå è äåðåâîîáðàáîòêå, âî âðåìÿ êîòîðîé îãëàøåíû äàííûå Äóáëèíñêîãî ôîíäà óëó÷øåíèÿ óñëîâèé æèçíè è òðóäà, ñî-ãëàñíî êîòîðûì â 15 ñòðàíàõ, âõîäèâøèõ òîãäà â ñîñòàâ ÅÑ, åæåãîäíî ðåãèñòðèðîâàëèñü 820 òûñ. íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ, èç íèõ 1200 — ñî ñìåðòåëüíûì èñõîäîì, à óùåðá îò íèõ ñîñòàâëÿë 75 ìëðä. åâðî èç 900 ìëðä. åâðî îáùåãî îáîðîòà îòðàñëè. Áûëî ñîîáùåíî, ÷òî â Áðèòàíèè â ýòîé îòðàñëè åæåãîäíî ãèáíóò 13 ðàáîòíèêîâ íà 100 òûñ. çàíÿòûõ, â òî âðåìÿ êàê â öåëîì â ýêîíîìèêå ñòðàíû — 5 ÷åëîâåê.  ÑØÀ â 2003 ã. â ñòðîèòåëüñòâå ïîãèáëî 1126 ðàáîòíèêîâ, â òî âðåìÿ êàê íà òðàíñïîðòå — 850 ÷åëîâåê, â ñåëüñêîì õîçÿéñòâå è ðûáîëîâñòâå — 707 ÷åëîâåê.  Äàíèè, ïî ïðîôñîþçíûì äàííûì, ó ñòðîèòåëåé âòðîå áîëüøå øàíñîâ ïîãèáíóòü íà ðàáîòå, ÷åì ó ïðåäñòàâèòåëåé ëþáîé äðóãîé ïðîôåññèè.

Ñåðüåçíîå áåñïîêîéñòâî ïî ïîâîäó ïðîèçâîäñòâåííîãî òðàâìà-òèçìà âûðàæàþò ïðîôñîþçû òðàíñïîðòíèêîâ.  2003 ã. â ßïîíèè ïðîøëà òðåõñòîðîííÿÿ êîíôåðåíöèÿ ïî áåçîïàñíîñòè òðóäà íà æåëåç-íûõ äîðîãàõ ñ ó÷àñòèåì 210 äåëåãàòîâ èç áîëåå 40 ñòðàí ìèðà, êîòî-ðàÿ, â ÷àñòíîñòè, êîíñòàòèðîâàëà, ÷òî ïîëîæåíèå â äàííîì âîïðîñå óõóäøàåòñÿ ïî ìåðå ïðèâàòèçàöèè îòðàñëè.  òîì æå ãîäó Åâðîïåé-ñêàÿ ôåäåðàöèÿ òðàíñïîðòà (ÅÔÒ) ïîòðåáîâàëà îò Åâðîêîìèññèè ïðèíÿòèÿ ìåð ïî çàùèòå âîäèòåëåé-“äàëüíîáîéùèêîâ” îò íàïàäåíèé íà íèõ íà òåððèòîðèè âñåõ åâðîïåéñêèõ ñòðàí.

Êñòàòè, ñâÿçü ïðèâàòèçàöèè ñ óõóäøåíèåì îõðàíû òðóäà ïîáóäèëà àâñòðàëèéñêèå ïðîôñîþçû â 2004 ã. ïðîâåñòè 15-òûñÿ÷íóþ äåìîíñò-ðàöèþ â Ñèäíåå, ñ òðåáîâàíèåì ïîëîæèòü êîíåö ïîäîáíîìó ÿâëåíèþ.

Çàìå÷åíî òàêæå, ÷òî áîëüøîå ÷èñëî íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ïðî-èçâîäñòâå ïðîèñõîäèò íà ìåëêèõ è ñðåäíèõ ÷àñòíûõ ïðåäïðèÿòèÿõ.  Áåëüãèè, íàïðèìåð, ïîëîâèíà ñëó÷àåâ ñî ñìåðòåëüíûì èñõîäîì è 40% ïðîôçàáîëåâàíèé ïðèõîäèòñÿ íà ïðåäïðèÿòèÿ ñ ÷èñëîì ðàáîòíèêîâ äî 100.  Àâñòðèè â 2001 ã. ñîçäàíî ñïåöèàëüíîå ïîäðàçäåëåíèå (Âñå-îáùàÿ ñëóæáà ñòðàõîâàíèÿ îò íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ïðîèçâîäñòâå — AUVA) äëÿ îáñëóæèâàíèÿ ïðåäïðèÿòèé ìåíåå ÷åì ñ 50 ðàáîòíèêàìè.

Ìíîãî âíèìàíèÿ óäåëÿåòñÿ âîïðîñàì îõðàíû òðóäà è çäîðîâüÿ íà ðàáî÷åì ìåñòå â Åâðîïåéñêîì Ñîþçå (ÅÑ) è âõîäÿùèõ â íåãî ñòðàíàõ.

Êîìèññèÿ ÅÑ ïðèíÿëà â 2001 ã. Ïðîãðàììó ìåð ïî îõðàíå òðóäà è çäîðîâüÿ íà ðàáî÷èõ ìåñòàõ íà 2002—2006 ãã., à â 2005 ã. — Ïðîãðàììó REACH — ðåãèñòðàöèè, îöåíêè è îãðàíè÷åíèÿ ïðèìåíåíèÿ õèìèêà-òîâ, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðîé ïðåäïðèÿòèÿ, ïðèìåíÿþùèå ëþáîå èç 30 òûñ. âêëþ÷åííûõ â Ïðèëîæåíèå ê Ïðîãðàììå õèìè÷åñêèõ âå-ùåñòâ, äîëæíû ïîëó÷àòü ó íàöèîíàëüíûõ âëàñòåé ëèöåíçèþ íà ýòî. ÅÊÏ ïðîâåëà â 2006 ã. â Âåíå Ìåæäóíàðîäíóþ ïðîôñîþçíóþ êîíôå-ðåíöèþ, íà êîòîðîé âûäâèíóòî òðåáîâàíèå óñèëèòü êîíòðîëü çà ðåàëèçàöèåé ýòîé Ïðîãðàììû.

10

 ñòðóêòóðå ÅÑ èìååòñÿ íåñêîëüêî îðãàíîâ, ñïåöèàëüíî çàíè-ìàþùèõñÿ ïðîáëåìàìè òðóäîâîé æèçíè.  èñïàíñêîì ãîðîäå Áèëü-áàî äåéñòâóåò Åâðîïåéñêîå àãåíòñòâî ïî áåçîïàñíîñòè òðóäà è îõðàíå çäîðîâüÿ íà ðàáî÷åì ìåñòå.  Äóáëèíå (Èðëàíäèÿ) ðàáîòàåò Åâ-ðîïåéñêèé ôîíä óëó÷øåíèÿ óñëîâèé æèçíè è òðóäà, âåäóùèé èññëå-äîâàíèÿ ïî øèðîêîìó êðóãó ñâÿçàííûõ ñ íåé âîïðîñîâ.

Èç ÷èñëà òåì, îñîáî èçó÷àåìûõ â Åâðîñîþçå, îòìåòèì ïðîáëåìó ñòðåññîâ íà ðàáî÷åì ìåñòå.

Óêàçàííîå Àãåíòñòâî ÅÑ â Áèëüáàî îïðåäåëèëî ñòðåññ êàê “íåãà-òèâíî îêðàøåííóþ ýìîöèîíàëüíóþ ðåàêöèþ íà òðóäîâîé ïðîöåññ, âîçíèêàþùóþ âñëåäñòâèå ïñèõè÷åñêèõ ïåðåãðóçîê ðàáîòíèêîâ, â òîì ÷èñëå èç-çà íåñîðàçìåðíûõ òðåáîâàíèé ïî ðàáîòå, àâòîðèòàðíîãî ðó-êîâîäñòâà, êîíôëèêòîâ íà ðàáî÷åì ìåñòå, íàñèëèÿ è ìîááèíãà (òðå-òèðîâàíèÿ ñî ñòîðîíû êîëëåã. — Àâò.)”. Ê ÷èñëó “êëàññè÷åñêèõ” ôàê-òîðîâ ñòðåññà îòíåñåíû òàêæå øóìû, âèáðàöèÿ è ìîíîòîííîñòü òðóäà. Ïî äàííûì Àãåíòñòâà, äî 40 ìëí. ðàáîòíèêîâ â ñòðàíàõ ÅÑ ñòðàäàþò çàáîëåâàíèÿìè, ñâÿçàííûìè ñî ñòðåññîì. Íà ïîñëåäñòâèÿ ñòðåññîâ ïðèõîäèòñÿ 25% ðàáî÷èõ äíåé, ïðîïóùåííûõ ïî áîëåçíè, à ðàñõîäû òîëüêî ïî îïëàòå â äàííîé ñâÿçè ñîñòàâëÿþò 20 ìëí. åâðî â ãîä.  öå-ëîì æå ýêîíîìè÷åñêèå ïîòåðè îò ñòðåññà îöåíèâàþòñÿ â 150 ìëí.

Äóáëèíñêèé Ôîíä ñ÷èòàåò, ÷òî îò ñòðåññîâûõ ÿâëåíèé ñòðàäàþò ïðèìåðíî 28% òðóäÿùèõñÿ â ñòðàíàõ ÅÑ, ó 23% îáíàðóæåíû ñèì-ïòîìû õðîíè÷åñêîãî ïåðåóòîìëåíèÿ, 60% æàëóþòñÿ íà ïîñòîÿííûé íåäîñòàòîê âðåìåíè íà ðàáîòå. Âî Ôðàíöèè ïðîôñîþçû òðåáóþò ïðè-çíàíèÿ ñòðåññà ïðîôåññèîíàëüíûì çàáîëåâàíèåì, ïîñêîëüêó åãî æåðòâàìè íàçûâàþò ñåáÿ 72% îïðîøåííûõ òðóäÿùèõñÿ, ïðåæäå âñåãî ñëóæàùèå, è 11% ðàáîòíèêîâ ïîëó÷àëè îñâîáîæäåíèå îò ðàáîòû ïî ýòîé ïðè÷èíå.  Áðèòàíèè 32% îïðîøåííûõ òðóäÿùèõñÿ íàçâàëè îñ-íîâíîé ïðè÷èíîé ñòðåññà ïðîáëåìû ïðè ïîåçäêàõ íà ðàáîòó, 23% — ñëîæíîñòü ñîâìåùåíèÿ òðóäîâûõ è äîìàøíèõ íàãðóçîê è 31% çàÿâè-ëè, ÷òî ñòðåññà âîîáùå íå èñïûòûâàþò. Çíà÷èòåëüíàÿ ÷àñòü ðàáîòíè-êîâ â ñòðàíàõ ÅÑ ñ÷èòàåò ïðè÷èíîé ñòðåññà ïñèõîëîãè÷åñêèå ïî-ñëåäñòâèÿ êîíêóðåíöèè çà ðàáî÷èå ìåñòà.

 2006 ã. îáùååâðîïåéñêèé îïðîñ î ñàìî÷óâñòâèè íà ïðîèçâîä-ñòâå ïðîâåë äðóãîé îðãàí — Åâðîáàðîìåòð. Ïî ïîëó÷åííûì èì äàí-íûì, ïîëîæèòåëüíî îöåíèëè òðóäîâóþ ñðåäó íà ñâîåì ïðåäïðèÿòèè 84% ðåñïîíäåíòîâ â 25 ñòðàíàõ ÅÑ, â 15 “ñòàðûõ” ÷ëåíàõ Åâðîñîþçà ýòà öèôðà ðàâíÿëàñü 86%, à â Äàíèè è Íîðâåãèè — äàæå 93%. Ýòè ðå-çóëüòàòû ÿâíî îòëè÷àþòñÿ îò ïðèâåäåííûõ âûøå. Î÷åâèäíî, ìíîãîå çàâèñèò îò òîãî, êòî ïðîâîäèò àíêåòèðîâàíèå è êàê èì ñòàâÿòñÿ âî-ïðîñû.

Êîìèññèÿ ÅÑ ïðèíÿëà ðåøåíèå ðàçðàáîòàòü Åâðîïåéñêóþ ñòðà-òåãèþ ïî âîïðîñàì òðóäîâîé ñðåäû íà ïåðèîä äî 2012 ã. Åâðîïåéñêàÿ êîíôåäåðàöèÿ ïðîôñîþçîâ ïðåäëîæèëà âêëþ÷èòü â íå¸ ïðåâåíòèâíûå

11

ìåðû â îáëàñòè áåçîïàñíîñòè òðóäà, ââåñòè â ñòðàíàõ ÅÑ ðåãèîíàëü-íûõ óïîëíîìî÷åííûõ ïî îõðàíå òðóäà è óæåñòî÷èòü ñàíêöèè â îòíî-øåíèè ðàáîòîäàòåëåé, âèíîâíûõ â íàðóøåíèè ïðàâèë áåçîïàñíîñòè íà ïðîèçâîäñòâå, à òàêæå ðàñïðîñòðàíèòü ïîëîæåíèÿ ýòîé Ñòðàòåãèè íà ðàáîòàþùèõ â ðàìêàõ íåòèïè÷íîé çàíÿòîñòè. Ñòîèò ïðè ýòîì óïî-ìÿíóòü, ÷òî Áðèòàíñêèé êîíãðåññ òðåä-þíèîíîâ â 2005 ã. ïîñòà-âèë âîïðîñ î òîì, ÷òî íàêàçûâàòü çà íàðóøåíèå ïðàâèë îõðà-íû òðóäà ñëåäóåò íå òîëüêî ðàáîòîäàòåëåé, íî è äèðåêòîðîâ ïðåä-ïðèÿòèé.

 2006 ã. áûëî ïîäïèñàíî Ñîãëàøåíèå “åâðîïåéñêèõ ñîöèàëüíûõ ïàðòíåðîâ” — ÅÊÏ è îáúåäèíåíèé ðàáîòîäàòåëåé ÅÑ — î ñîâìåñòíûõ ìåðàõ ïî ïðåäóïðåæäåíèþ è ëèêâèäàöèè ìîááèíãà. Ïî íåêîòîðûì äàííûì, ìîááèíãó ïîñòîÿííî ïîäâåðãàþòñÿ â ñòðàíàõ ÅÑ îêîëî 12 ìëí. ðàáîòíèêîâ.  Íîðâåãèè ïðè Ìèíèñòåðñòâå òðóäà â 2005 ã. óñòà-íîâëåí “òåëåôîí òðóäîâîé æèçíè” ñïåöèàëüíî äëÿ ïðèåìà æàëîá òðóäÿùèõñÿ íà ïðîÿâëåíèÿ ìîááèíãà íà èõ ïðåäïðèÿòèÿõ.

Ñëåäóåò, îäíàêî, îòìåòèòü, ÷òî ñðåäè ðàáîòîäàòåëåé ïîïóëÿðíû è èíûå ïðåäñòàâëåíèÿ î áîðüáå ñî ñòðåññàìè è ìîááèíãîì.  ÷àñòíî-ñòè, âûñòóïàÿ íà Åâðîïåéñêîì ñåìèíàðå ïî ïðîáëåìå ñòðåññà íà ðà-áî÷åì ìåñòå (2006 ã.), ïðåäñòàâèòåëü èòàëüÿíñêèõ ðàáîòîäàòåëåé (Êîíôèíäóñòðèè) çàÿâèë, ÷òî “ïðåäïðèÿòèå — ýòî îðãàíèçì, îñíî-âàííûé íà ïîðÿäêå è ðåíòàáåëüíîñòè, è ëþáûå îãðàíè÷åíèÿ äàííîãî ïðèíöèïà — íåïðèåìëåìû”.

 ïîñëåäíèå ãîäû â ðÿäå ñòðàí ÅÑ âîçðîñëî âíèìàíèå ê ïðî-áëåìàì îõðàíû òðóäà è çäîðîâüÿ íà ðàáî÷åì ìåñòå ñî ñòîðîíû ïðàâè-òåëüñòâ.  Øâåöèè ñîöèàë-äåìîêðàòè÷åñêîå ïðàâèòåëüñòâî ïðèíÿëî â 2002 ã. 5-ëåòíèé ïëàí áîðüáû ñî ñìåðòåëüíûì òðàâìàòèçìîì. Âî Ôðàíöèè òàêæå äåéñòâóåò “ïÿòèëåòêà” îõðàíû çäîðîâüÿ â òðóäîâîé ñðåäå, â êîíòðîëå çà õîäîì êîòîðîé ó÷àñòâóþò, íàðÿäó ñ ïðàâèòåëüñò-âåííûìè îðãàíàìè, ñòîðîíû ðûíêà òðóäà, òî åñòü ïðîôñîþçû è îðãà-íèçàöèè ðàáîòîäàòåëåé.  Ôèíëÿíäèè â 2002—2005 ãã. ñóùåñòâîâàëà ãîñóäàðñòâåííàÿ Ïðîãðàììà áîðüáû ñ ïðîèçâîäñòâåííûì òðàâìàòèç-ìîì.

Îñîáî ñëåäóåò îñòàíîâèòüñÿ íà îïûòå Íîðâåãèè.  îêòÿáðå 2001 ã. â ñòðàíå áûëî çàêëþ÷åíî Ñîãëàøåíèå î êîíñîëèäèðîâàííîé òðóäîâîé æèçíè, â ñîîòâåòñòâèè ñ êîòîðûì äîëæíû áûòü ïðèíÿòû ìåðû ïî óìåíüøåíèþ êîëè÷åñòâà ðàáî÷èõ äíåé, ïðîïóùåííûõ ðàáîòíèêàìè ïî áîëåçíè, ïî óâåëè÷åíèþ ÷èñëà ðàáî÷èõ ìåñò äëÿ ëèö ñ îãðàíè÷åí-íûìè òðóäîâûìè âîçìîæíîñòÿìè è ïî ñíèæåíèþ ôàêòè÷åñêîãî âîç-ðàñòà âûõîäà íà ïåíñèþ (òî åñòü ïî ðàçâèòèþ ñèñòåì äîñðî÷íîãî ïåí-ñèîíèðîâàíèÿ). Ê 2005 ã., ïî Ñîãëàøåíèþ, ïåðâûé èç óêàçàííûõ ïî-êàçàòåëåé äîëæåí áûë áûòü óìåíüøåí íà 20%, à ïîñëåäíèé — äî 59 ëåò. Çàáåãàÿ âïåðåä, îòìåòèì, ÷òî óæå ê 2004 ã. ïðîöåíò îòñóòñòâèÿ ïî áîëåçíè íà ïðåäïðèÿòèÿõ, âêëþ÷åííûõ â Ñîãëàøåíèå, óïàë ñ 6,6 äî

12

6,4% îáùåãî ðàáî÷åãî âðåìåíè (ïðè ñðåäíåì ïîêàçàòåëå ïî ñòðàíå — â 7,2%), è íà ðàáîòó áûëî ïðèíÿòî îêîëî 36 òûñ. èíâàëèäîâ.

Ñîãëàøåíèå ïîäïèñàëè âñå ïðîôöåíòðû, îáúåäèíåíèÿ ÷àñòíûõ ðàáîòîäàòåëåé è òîðãîâûõ ïðåäïðèíèìàòåëåé, ñîþç ìóíèöèïàëüíûõ îðãàíîâ è Îòäåë ïî àäìèíèñòðàòèâíûì âîïðîñàì Ìèíòðóäà Íîðâå-ãèè. Óæå ê êîíöó 2003 ã. ê íåìó ïðèñîåäèíèëèñü 5,6 òûñ. êîìïàíèé, íà ïðåäïðèÿòèÿõ êîòîðûõ òðóäèëèñü 951 òûñ. ðàáîòíèêîâ, èëè 51% ðàáî÷åé ñèëû ñòðàíû.  2005 ã. Ñîãëàøåíèå áûëî ïðîäëåíî íà íåîï-ðåäåëåííûé ñðîê. Íà ñîäåéñòâèå åãî âûïîëíåíèþ èç ãîñáþäæåòà åæå-ãîäíî âûäåëÿþòñÿ ñðåäñòâà. Òàê, â 2006 ã. îíè ñîñòàâèëè 276 ìëí. íîðâåæñêèõ êðîí, òî åñòü áîëåå 1 ìëðä. ðîññèéñêèõ ðóá.

Äîáàâèì, ÷òî óêàçàííûå ïðîáëåìû òèïè÷íû íå òîëüêî äëÿ ýòîé ñòðàíû.  Àâñòðèè â 2003 ã. ó÷ðåæäåíî ãîñóäàðñòâåííîå âåäîìñòâî “èíòåðàêòèâíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáó÷åíèÿ”, îñíîâíàÿ çàäà÷à êî-òîðîãî — ïîäãîòîâêà ìîëîäûõ èíâàëèäîâ ê òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè.

Ñåðüåçíî îòíîñÿòñÿ â Åâðîñîþçå ê ïðîáëåìå ïîòðåáëåíèÿ àëêî-ãîëÿ è íàðêîòèêîâ êàê ôàêòîðó, îòðèöàòåëüíî âëèÿþùåìó íà ïðîèç-âîäèòåëüíîñòü è áåçîïàñíîñòü òðóäà. Õîòÿ â ñòðàíàõ ÅÑ àëêîãîëüíî çàâèñèìûìè ñ÷èòàþòñÿ ëèøü 5% ðàáîòíèêîâ, çëîóïîòðåáëåíèå àëêî-ãîëåì ÿâëÿåòñÿ ãëàâíîé ïðè÷èíîé ñìåðòè ìîëîä¸æè â âîçðàñòå 15—19 ëåò è 30—50% äîðîæíî-òðàíñïîðòíûõ ïðîèñøåñòâèé. Ñàìûìè “ïüþ-ùèìè” ñòðàíàìè ïðèçíàíû Èðëàíäèÿ (12,3 ë ÷èñòîãî àëêîãîëÿ â ãîä íà îäíîãî âçðîñëîãî æèòåëÿ), Ðóìûíèÿ (11,7 ë) è Øâåöèÿ (10 ë).  Ôèíëÿíäèè ïî ïðè÷èíàì, ñâÿçàííûì ñ ïîòðåáëåíèåì àëêîãîëÿ, åæå-ãîäíî òåðÿåòñÿ îêîëî 5 ìëí. ðàáî÷èõ ÷àñîâ, èëè 2,5 ðàáî÷åãî äíÿ íà îäíîãî ðàáîòíèêà. Õðèñòèàíñêèé ïðîôöåíòð Áåëüãèè îáúÿâèë â 2005 ã. êàìïàíèþ ïî áîðüáå ñ “äðèí-êàìè” (âûïèâêàìè. — Àâò..) â ðàáî-÷åå âðåìÿ, ñòàâøèìè ïîïóëÿðíûìè â ó÷ðåæäåíèÿõ ñòðàíû. Ïî äàí-íûì ÂÎÇ, â 2002 ã. â ñòðàíàõ ÅÑ ñ óïîòðåáëåíèåì àëêîãîëÿ áûëî ñâÿ-çàíî 600 òûñ. ñìåðòåëüíûõ èñõîäîâ îò íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ïðîèç-âîäñòâå, èõ ñðåäíåãîäîâîé ðîñò ïðåâûøàåò 7%.

Åù¸ íåñêîëüêî öèôð ïî Åâðîñîþçó: íà íî÷íûõ ðàáîòàõ â ñòðàíàõ ÅÑ â 2004 ã. áûëî çàíÿòî îêîëî 20 ìëí. òðóäÿùèõñÿ, èëè 12% ýêîíî-ìè÷åñêè àêòèâíîãî íàñåëåíèÿ; íàèâûñøèå ïîêàçàòåëè îòìå÷åíû â Áðèòàíèè (21,3%), Èñëàíäèè (19,2%) è Àâñòðèè (12,8%), ñàìûå íèç-êèå — â Èñïàíèè (9,9%). Íàèáîëåå âûñîêèé òåìï òðóäà â ñðåäíåì íà-áëþäàëñÿ â Øâåöèè, Íèäåðëàíäàõ è Ôèíëÿíäèè, ñàìûé óìåðåííûé — â Èñïàíèè è Èðëàíäèè. Ýëåêòðîìàãíèòíûì èçëó÷åíèÿì â ñòðàíàõ ÅÑ (2003 ã.) áûëè ïîäâåðæåíû 1,8 ìëí. ðàáîòíèêîâ ýëåêòðîòåõíè÷å-ñêîé ïðîìûøëåííîñòè è ñòðîèòåëüñòâà ýëåêòðîñòàíöèé, à òàêæå 7,5 ìëí. ðàáîòíèêîâ ñôåðû ñåðâèñà, ïðåæäå âñåãî òîðãîâûõ ó÷ðåæäåíèé.

Ïî-ïðåæíåìó ìíîãî ãîâîðèòñÿ è ïèøåòñÿ â ìèðå ïî ïîâîäó âðåä-íîãî âîçäåéñòâèÿ íà çäîðîâüå òðóäÿùèõñÿ àñáåñòà è àñáåñòîñî-äåðæàùèõ ñîåäèíåíèé.

13

 2004 ã. ÌÎÒ è ÂÎÇ âûïóñòèëè ñîâìåñòíîå èññëåäîâàíèå, â êî-òîðîì ñêàçàíî, ÷òî îñíîâíûìè ïðîèçâîäèòåëÿìè àñáåñòà â ìèðå ÿâ-ëÿþòñÿ Ðîññèÿ (ïî èõ äàííûì, îêîëî 50% ìèðîâîãî ïðîèçâîäñòâà, ïðè÷åì ïî÷òè ïîëîâèíó òðóäÿùèõñÿ â àñáåñòîâîì ïðîèçâîäñòâå ñî-ñòàâëÿþò æåíùèíû), Êèòàé, Êàíàäà è Áðàçèëèÿ, à ãëàâíûìè ïîòðå-áèòåëÿìè — Èíäèÿ, Òàèëàíä, Íèãåðèÿ, Àíãîëà, Ìåêñèêà, Óðóãâàé è Àðãåíòèíà. Îò ïðèìåíåíèÿ àñáåñòà, ïî äàííûì, ñîäåðæàùèìñÿ â ýòîé ðàáîòå, åæåãîäíî ãèáíóò äî 100 òûñ. ÷åëîâåê. “Ýòî — ñâîåãî ðîäà ìè-ðîâàÿ ýïèäåìèÿ”, — ñêàçàíî â íåé. Åñëè â

ÑØÀ ðàáîòíèê â ñðåäíåì âñòóïàåò çà ãîä â êîíòàêò ñ 100 ã àñ-áåñòà, òî â Áðàçèëèè — ñ 1 êã.

ÌÎÒ íåäàâíî âíîâü ïðèçâàëà ê ïîëíîìó çàïðåòó ïðèìåíåíèÿ àñ-áåñòà â ìèðå.  ïåðèîä ïðîâåäåíèÿ Ãåíåðàëüíîé êîíôåðåíöèè òðóäà 2005 ã. Ìåæäóíàðîäíàÿ êîíôåäåðàöèÿ ñâîáîäíûõ ïðîôñîþçîâ îáúÿ-âèëà î íà÷àëå êàìïàíèè çà ïîëíûé çàïðåò àñáåñòà è åãî ïðîèçâîäíûõ. Ïî òîãäàøíèì äàííûì ÌÊÑÏ, äàæå â Ôèíëÿíäèè, ãäå òàêîé çàïðåò äåéñòâóåò, îò ïîñëåäñòâèé êîíòàêòîâ ñ àñáåñòîì åæåãîäíî çàáîëåâàþò äî 500 ðàáîòíèêîâ, èç êîòîðûõ 120 — ðàêîì.

 òîì æå 2005 ã. ïðîôöåíòð ÀÔÒ—ÊÏÏ âûñòóïèë çà ïðèíÿòèå Êîíãðåññîì ÑØÀ Çàêîíà î ñîçäàíèè Ôîíäà ïîìîùè ïîñòðàäàâøèì îò ïðèìåíåíèÿ àñáåñòà, êîòîðûõ, ïî åãî äàííûì, â ñòðàíå íàñ÷èòû-âàåòñÿ 300—600 òûñ. ÷åëîâåê.  Áåëüãèè, ãäå òàêîé ôîíä óæå ñîçäàí, õðèñòèàíñêèé ïðîôöåíòð ÊÕÏÁ ïðåäëîæèë â 2006 ã. ðàñïðîñòðàíèòü äåéñòâèå ýòîãî çàêîíà íà “íåïðîôåññèîíàëîâ” — ñàìîçàíÿòûõ ðàáîò-íèêîâ, ÷ëåíîâ ñåìåé çàáîëåâøèõ è æèòåëåé òåõ ðàéîíîâ, â êîòîðûõ ðàñïîëîæåíû ïðåäïðèÿòèÿ, èñïîëüçóþùèå àñáåñò.

Ñ 1 ÿíâàðÿ 2005 ã. âñòóïèëà â äåéñòâèå Äèðåêòèâà Åâðîêîìèñ-ñèè î ïîëíîì çàïðåòå ïðèìåíåíèÿ â ÅÑ àñáåñòîñîäåðæàùèõ ìàòåðèàëîâ, â êîòîðîé òàêæå îïðåäåëåíû ìåðû çàùèòû òðóäÿùèõñÿ îò òàêèõ ñóá-ñòàíöèé, êîòîðûå áûëè çàâåçåíû â ñòðàíû Åâðîñîþçà ðàíåå.  Ðîñ-ñèè, íàïðèìåð, îñóùåñòâëåíèå ýòîé Äèðåêòèâû äîëæíî ïðèâåñòè ê ïîòåðå ðàáîòû 25—40 òûñ. òðóäÿùèõñÿ è ñíèçèòü óðîâåíü æèçíè ó 0,5 ìëí. ÷åëîâåê.  Óêðàèíå — ïðèìåðíî ïðîïîðöèîíàëüíî ÷èñëåííîñòè íàñåëåíèÿ.  2006 ã. ÊÅÑ ïðîâîçãëàñèëà îáùååâðîïåéñêóþ êàìïàíèþ “Àñáåñò óáèâàåò — ïîìåøàåì åãî ïðèìåíåíèþ”.

Ïðîèñøåäøèå â ïîñëåäíèå ìåñÿöû êàòàñòðîôû íà øàõòàõ â Êè-òàå íåñêîëüêî çàñëîíèëè çíà÷åíèå ïðèìåíÿåìîé â ýòîé ñòðàíå ñèñòå-ìû ó÷àñòèÿ ïðîôäâèæåíèÿ â äåëå îõðàíû òðóäà, êîòîðóþ, íà íàø âçãëÿä, íå ñëåäîâàëî áû èãíîðèðîâàòü ïðè îáùåé îöåíêå ìèðîâîé ñèòóàöèè â äàííîé îáëàñòè.

Òàê, ïî äàííûì Âñåêèòàéñêîé ôåäåðàöèè ïðîôñîþçîâ (ÂÊÔÏ), â å¸ ïåðâè÷íûõ ïðîôîðãàíèçàöèÿõ ðàáîòàþò ñâûøå 652 òûñ. îáùå-ñòâåííûõ èíñïåêòîðîâ ïî îõðàíå òðóäà, à íà óðîâíå ïðîâèíöèé — 59,4 òûñ. øòàòíûõ èíñïåêòîðîâ, òàêæå íàõîäÿùèõñÿ â ðàìêàõ ïðîô-

14

äâèæåíèÿ. Â 2001—2003 ãã. ÂÊÔÏ è ïðîâèíöèàëüíûå ñîâïðîôû âíå-ñëè íà ðàññìîòðåíèå ãîñóäàðñòâåííûõ îðãàíîâ ÊÍÐ 25137 ïðåäëîæå-íèé ïî óëó÷øåíèþ óñëîâèé òðóäà íà ïðåäïðèÿòèÿõ, èç êîòîðûõ 16712 áûëè îäîáðåíû è ðåàëèçîâàíû.

Æåëàþ Âàì ñ÷àñòüÿ, çäîðîâüÿ, óñïåõîâ â ðàáîòå, íîâûõ èäåé è

äîñòèæåíèé â ðåøåíèè ñâîèõ ëè÷íûõ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ áåçîïàñ-íîñòüþ òðóäîâîé äåÿòåëüíîñòè.

Ñ óâàæåíèåì, Àâòîð

♦ ♦ ♦ ♦ ♦

15

ÓÑËÎÂÍÛÅ ÑÎÊÐÀÙÅÍÈß, ÀÁÁÐÅÂÈÀÒÓÐÛ È ÎÁÎÇÍÀ×ÅÍÈß

Óñëîâíûå ñîêðàùåíèÿ àìåð. àìåðèêàíñêèé èëë. èëëþñòðàöèÿ òàáë. òàáëèöà àíãë. àíãëèéñêèé ëàò. ëàòèíñêèé ò.ä. òàê äàëåå â. âåê ìëí ìèëëèîí ò.å. òî åñòü â ò.÷. â òîì ÷èñëå íàïð. íàïðèìåð ò.ê. òàê êàê ã., ãã. ãîä, ãîäû íåì. íåìåöêèé ò.í. òàê íàçûâàåìûéãë. ãëàâà ï., ïï ïóíêò, ïóíêòû ò.î. òàêèì îáðàçîì ãë. îáð. ãëàâíûì îáðàçîì ðàçä. ðàçäåë ò.ï. òîìó ïîäîáíîå ãðå÷. ãðå÷åñêèé ñì. ñìîòðè òûñ. òûñÿ÷à äîê. äîêóìåíò(û) ñð. ñðàâíè ôðàíö. ôðàíöóçñêèé äð. äðóãîé ñò. ñòàòüÿ, ñòàòüè ÷. ÷àñòü

Àááðåâèàòóðû ÀÄ àðòåðèàëüíîå äàâëåíèå

ÀÑÓ àâòîìàòèçèðîâàííàÿ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ ÀÒÑ àâòîìàòè÷åñêàÿ òåëåôîííàÿ ñòàíöèÿ ÀÝÑ àòîìíàÿ ýëåêòðîñòàíöèÿ  âçðûâ÷àòîå âåùåñòâî ÂÄÒ âèäåîäèñïëåéíûé òåðìèíàë ÂË âîçäóøíàÿ ëèíèÿ ýëåêòðîïåðåäà÷è ÃÊ Ãðàæäàíñêèé êîäåêñ ÃÍ àèãèåíè÷åñêèå íîðìàòèâû ÃÎ ãðàæäàíñêàÿ îáîðîíà ÃÎÑÒ ãîñóäàðñòâåííûé ñòàíäàðò ÃÑÝÍ Ãîñóäàðñòâåííûé ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêèé íàäçîð ÈÊ èíôðàêðàñíûé ÈÒÐ èíæåíåðíî-òåõíè÷åñêèé ðàáîòíèê ÍÏÁ íîðìû ïîæàðíîé áåçîïàñíîñòè ÎÁÑÅ Îðãàíèçàöèÿ ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå OB îòðàâëÿþùåå âåùåñòâî ÎÒ îõðàíà òðóäà ÏÀ ïîâåðõíîñòíî-àêòèâíîå âåùåñòâî ÏÄÄ ïðåäåëüíî äîïóñòèìàÿ äîçà ÏÄÊ ïðåäåëüíî äîïóñòèìàÿ êîíöåíòðàöèÿ ÏÄÍ ïðåäåëüíî äîïóñòèìàÿ íàãðóçêà ÏÄÓ ïðåäåëüíî äîïóñòèìûé óðîâåíü ÏÓÝ ïðàâèëà óñòðîéñòâà ýëåêòðîóñòàíîâîê ÏÝÂÌ ïåðñîíàëüíàÿ ýëåêòðîííàÿ âû÷èñëèòåëüíàÿ ìàøèíà ÐÀÌÍ Ðîññèéñêàÿ àêàäåìèÿ ìåäèöèíñêèõ íàóê ÐÈÑÎÒ Ðîññèéñêàÿ èíôîðìàöèîííàÿ ñèñòåìà îõðàíû òðóäà ÐÔ Ðîññèéñêàÿ Ôåäåðàöèÿ

16

ÑàíÏèÍ ñàíèòàðíûå ïðàâèëà è íîðìû ÑÁÑÅ Ñîâåùàíèå ïî áåçîïàñíîñòè è ñîòðóäíè÷åñòâó â Åâðîïå ÑÄß ñèëüíîäåéñòâóþùåå ÿäîâèòîå âåùåñòâî ÑÈ Ìåæäóíàðîäíàÿ ñèñòåìà åäèíèö (ñèñòåìà èíòåðíàöèîíàëüíàÿ) ÑÈÇ Ñðåäñòâî èíäèâèäóàëüíîé çàùèòû ÑÈÇÎÄ ñðåäñòâî èíäèâèäóàëüíîé çàùèòû îðãàíîâ äûõàíèÿ ÊîÀÏ Êîäåêñ îá àäìèíèñòðàòèâíûõ ïðàâîíàðóøåíèÿõ

ÊÏÄ êîýôôèöèåíò ïîëåçíîãî äåéñòâèÿ ËÂÆ ëåãêîâîñïëàìåíÿþùàÿñÿ æèäêîñòü ËÏÓ ëå÷åáíî-ïðîôèëàêòè÷åñêîå ó÷ðåæäåíèå ËÝÏ ëèíèÿ ýëåêòðîïåðåäà÷è ÌÂÒ Ìåæäóíàðîäíîå áþðî òðóäà ÌÎÒ Ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ òðóäà ÌÎÑ Ìåæäóíàðîäíàÿ îðãàíèçàöèÿ ïî ñòàíäàðòèçàöèè ÌÐÎÒ ìèíèìàëüíûé ðàçìåð îïëàòû òðóäà ÌÑÝ ìåäèêî-ñîöèàëüíàÿ ýêñïåðòèçà ÍÈÈ íàó÷íî-èññëåäîâàòåëüñêèé èíñòèòóò ÍÊ Íàëîãîâûé êîäåêñ ÑÊÇ ñðåäñòâî êîëëåêòèâíîé çàùèòû ÑÍ ñàíèòàðíûå íîðìû ÑÍèÏ ñòðîèòåëüíûå íîðìû è ïðàâèëà ÑÍ× ñâåðõíèçêàÿ ÷àñòîòà ÑÎÝ ñêîðîñòü îñåäàíèÿ ýðèòðîöèòîâ ÑÏ ñàíèòàðíûå ïðàâèëà ÑÑÁÒ ñèñòåìà ñòàíäàðòîâ áåçîïàñíîñòè òðóäà ÑÓÎÒ ñèñòåìà óïðàâëåíèÿ îõðàíîé òðóäà ÒÊ Òðóäîâîé êîäåêñ ÒÝÎ òåõíèêî-ýêîíîìè÷åñêîå îáîñíîâàíèå ÓÊ Óãîëîâíûé êîäåêñ ÓÊ óëüòðàêîðîòêèå âîëíû ÓÒ óñëîâèÿ òðóäà ÓÔ óëüòðàôèîëåòîâûé ÔÇ ôåäåðàëüíûé çàêîí (â Ðîññèè) Ô.È.Î. ôàìèëèÿ, èìÿ, îò÷åñòâî ÔÍÏÐ Ôåäåðàöèÿ íåçàâèñèìûõ ïðîôñîþçîâ Ðîññèè ÔÑÑ Ôîíä ñîöèàëüíîãî ñòðàõîâàíèÿ ÖÃÑÝÍ öåíòð ãîñóäàðñòâåííîãî ñàíèòàðíî-ýïèäåìèîëîãè÷åñêîãî íàäçîðà ÖÍÑ öåíòðàëüíàÿ íåðâíàÿ ñèñòåìà ×ÏÓ ÷èñëîâîå ïðîãðàììíîå óïðàâëåíèå ÝÂÌ ýëåêòðîííàÿ âû÷èñëèòåëüíàÿ ìàøèíà ÝÄÑ ýëåêòðîäâèæóùàÿ ñèëà ÝÊà ýëåêòðîêàðäèîãðàììà ÝÌÏ ýëåêòðîìàãíèòíîå ïîëå

17

ÝÐÎÀ Ýêâèâàëåíòíàÿ ðàâíîâåñíàÿ îáúåìíàÿ àêòèâíîñòü (ðàäèîàêòèâíî-ãî èñòî÷íèêà)

ÝÝÃ ýëåêòðîýíöåôàëîãðàììà

ÎÁÎÇÍÀ×ÅÍÈßÅÄÈÍÈÖ ÔÈÇÈ×ÅÑÊÈÕ ÂÅËÈ×ÈÍ À àìïåð Êë êóëîí ìë ìèëëèëèòð Áê áåêêåðåëü êêàë êèëîêàëîðèÿ ìì ìèëëèìåòð Âá âåáåð êì êèëîìåòð ìì âîä. ñò. Ìèëëèìåòð

âîäíîãî ñòîëáàÂò âàòò ë ëèòð ìì ðò. ñò. Ìèëëèìåòð

ðòóòíîãî ñòîëáàã ãðàìì ëê ëþêñ ìÏà ìèëëèïàñêàëü ÃÃö ãèãàãåðö ì ìåòð ìÐ ìèëëèðåíòãåí ãÏà ãåêòîïàñêàëü ìÀ ìèëëèàìïåð íì íàíîìåòð Ãö ãåðö ìã ìèëëèãðàìì ñ ñåêóíäà ÄÁ äåöèáåë ÌÃö ìåãàãåðö ñì ñàíòèìåòð Çâ çèâåðò ìÇâ ìèëëèçèâåðò Òë òåñëà ê êèëîâîëüò ìèí ìèíóòà ÷ ÷àñ êãñ êèëîãðàìì-ñèëà ìêÇâ ìèêðîçèâåðò ý ýëåêòðîíâîëüò êÃö êèëîãåðö ìêì ìèêðîìåòð

ÏÐÈÑÒÀÂÊÈ ÑÈ äëÿ îáðàçîâàíèÿ íàèìåíîâàíèé äåñÿòè÷íûõ êðàòíûõ è äîëüíûõ åäèíèö

Ïðèñòàâêà Îáîçíà÷åíèå ðóññêàÿ àíãëèéñêàÿ ðóññêîå ìåæäóíàðîäíîå

Ìíîæèòåëü

ýêñà åõà Ý Å 1018

ïåòà peta Ï Ð 1015 òåðà tera Ò Ò 1012 ãèãà giga à G 109

ìåãà mega Ì Ì 106

êèëî kilo ê ê 103 ãåêòî hecto ã h 102 äåêà deka/deca äà da 101 äåöè deci ä d 10-1

ñàíòè centi ñ ñ 10-2

ìèëëè milli ì m 10-3

ìèêðî micro ìê μ 10-6

íàíî nano í n 10-9

ïèêî pico ï ð 10-12

ôåìòî femto ô f 10-15

àòòî atto à à 10-18

Ìåæäóíàðîäíàÿ ñèñòåìà åäèíèö (ÑÈ) ïðèíÿòà â 1960 ã. (ôðàíö. Systeme International d'Unites, SI; àíãë. International System of Units, SI).

♦ ♦ ♦ ♦ ♦

18

Раздел 1. ПРАВОВАЯ ОСНОВА БЕЗОПАСНОЙ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

1.1. ÊÎÍÂÅÍÖÈß ÌÅÆÄÓÍÀÐÎÄÍÎÉ ÎÐÃÀÍÈÇÀÖÈÈ ÒÐÓÄÀ

Ýòî ìåæäóíàðîäíûé äîãîâîð íà óðîâíå ïðàâèòåëüñòâ ãîñóäàðñòâ

ïî âîïðîñàì òðóäîâûõ îòíîøåíèé (âêëþ÷àÿ îõðàíó òðóäà), ïðåäóñìàò-ðèâàþùèé ñîáëþäåíèå îáùåïðèçíàííûõ, ñîãëàñîâàííûõ ïðàâèë. Êîíâåíöèÿ (ôðàíö. convention < ëàò. conventio — äîãîâîð, ñîãëà-øåíèå) ïðèíèìàåòñÿ íà ïðîõîäÿùåé åæåãîäíî Ìåæäóíàðîäíîé êîíôå-ðåíöèè òðóäà, êîòîðàÿ ÿâëÿåòñÿ âûñøèì îðãàíîì Ìåæäóíàðîäíîé îð-ãàíèçàöèè òðóäà (ÌÎÒ).

 Äåêëàðàöèè îá îñíîâîïîëàãàþùèõ ïðèíöèïàõ è ïðàâàõ â ñôåðå òðóäà, ïðèíÿòîé ÌÎÒ â 1998 ã., çàÿâëåíî, ÷òî âñå ãîñóäàðñòâà-÷ëåíû ÌÎÒ èìåþò îáÿçàòåëüñòâî, âûòåêàþùåå èç åäèíñòâåííîãî ôàêòà èõ ÷ëåíñòâà â Îðãàíèçàöèè, – ñîáëþäàòü, óêðåïëÿòü, ðåàëèçîâûâàòü â äóõå äîáðîé âîëè è â ñîîòâåòñòâèè ñ Óñòàâîì îñíîâîïîëàãàþùèå ïðèíöèïû â ñôåðå òðóäà:

• ñâîáîäó àññîöèàöèè è ðåàëüíîå ïðèçíàíèå ïðàâà íà âåäåíèå êîëëåêòèâíûõ ïåðåãîâîðîâ;

• óïðàçäíåíèå âñåõ ôîðì ïðèíóäèòåëüíîãî èëè îáÿçàòåëüíîãî òðó-äà; ðåàëüíîå çàïðåùåíèå äåòñêîãî òðóäà; íåäîïóùåíèå äèñêðèìèíàöèè â ñôåðå òðóäà è çàíÿòîñòè.

Îáùåïðèçíàííûå ïðèíöèïû è íîðìû ìåæäóíàðîäíîãî ïðàâà è ìåæäóíàðîäíûå äîãîâîðû ðàçíûõ ñòðàí â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòó-öèÿìè ÿâëÿþòñÿ ñîñòàâíîé ÷àñòüþ èõ ïðàâîâîé ñèñòåìû. Åñëè ìåæ-äóíàðîäíûì äîãîâîðîì óñòàíîâëåíû äðóãèå ïðàâèëà, ÷åì ïðåäóñìîò-ðåííûå çàêîíàìè è èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, ñîäåð-æàùèìè íîðìû òðóäîâîãî ïðàâà, ïðèìåíÿþòñÿ ïðàâèëà ìåæäóíàðîä-íîãî äîãîâîðà.

ÌÎÒ ïðèíÿòû 177 êîíâåíöèé è 184 ðåêîìåíäàöèè. Îíè îõâàòû-âàþò ïðàêòè÷åñêè âñå àñïåêòû òðóäîâîãî ïðàâà è ïðàâà â îáëàñòè ñî-öèàëüíîãî îáåñïå÷åíèÿ. 50 êîíâåíöèé áûëè ðàòèôèöèðîâàíû ÑÑÑÐ, èç íèõ 43 ïðîäîëæàþò äåéñòâîâàòü â ÐÔ. Украиной по состоянию на 2007 г. ратифицировано 62 Конвенции МОТ. Ê ÷èñëó íàèáîëåå âàæíûõ, ïðèíÿ-òûõ Ãåíåðàëüíîé êîíôåðåíöèåé ÌÎÒ, ïî âîïðîñàì ÎÒ îòíîñÿòñÿ êîíâåíöèè (Ê):

♦ 1932 ã. (¹29) î ïðèíóäèòåëüíîì èëè îáÿçàòåëüíîì òðóäå; ♦ 1947 ã. (¹ 81) îá èíñïåêöèè òðóäà â ïðîìûøëåííîñòè è òîð-

ãîâëå è Ïðîòîêîë 1995 ã. ê Ê. 1947 ã. îá èíñïåêöèè òðóäà; ♦ 1950 ã. (¹ 87) î ñâîáîäå îáúåäèíåíèé è çàùèòå ïðàâà îáúåäèíÿòüñÿ â ïðîôñîþçû;

♦ 1948 ã. (¹ 90) î íî÷íîì òðóäå ïîäðîñòêîâ â ïðîìûøëåííîñòè;

19

♦ 1951 ã. (¹ 98) î ïðèìåíåíèè ïðèíöèïîâ ïðàâà íà îáúåäèíåíèå â ïðîôñîþçû è íà âåäåíèå êîëëåêòèâíûõ ïåðåãîâîðîâ;

♦ 1953 ã. (¹ 100) î ðàâíîì âîçíàãðàæäåíèè ìóæ÷èí è æåíùèí çà òðóä ðàâíîé öåííîñòè;

♦ 1952 ã. (¹ 103) îá îõðàíå ìàòåðèíñòâà; ♦ 1959 ã. (¹ 105) îá óïðàçäíåíèè ïðèíóäèòåëüíîãî òðóäà; ♦ 1960 ã. (¹ 111) î äèñêðèìèíàöèè â îáëàñòè òðóäà è çàíÿòèé; ♦ 1960 ã. (¹ 115) î çàùèòå òðóäÿùèõñÿ îò èîíèçèðóþùåé ðàäèà-

öèè; ♦ 1966 ã. (¹ 122) î ïîëèòèêå â îáëàñòè çàíÿòîñòè; ♦ 1976 ã. (¹ 138) î ìèíèìàëüíîì âîçðàñòå äëÿ ïðèåìà íà ðàáîòó; ♦ 1977 ã. (¹ 148) î çàùèòå òðóäÿùèõñÿ îò ïðîôåññèîíàëüíîãî

ðèñêà, âûçûâàåìîãî çàãðÿçíåíèåì âîçäóõà, øóìîì è âèáðàöèåé íà ðàáî÷èõ ìåñòàõ;

♦ 1978 ã. (¹ 150) î ðåãóëèðîâàíèè âîïðîñîâ òðóäà; ♦ 1981 ã. (¹ 155) î áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíå òðóäà è ïðîèçâîäñò-

âåííîé ñðåäå; ♦ 1983 ã. (¹ 159) î ïðîôåññèîíàëüíîé ðåàáèëèòàöèè è çàíÿòîñòè

èíâàëèäîâ; ♦ 1986 ã. (¹ 162) îá îõðàíå òðóäà ïðè èñïîëüçîâàíèè àñáåñòà; ♦ 1991 ã. (¹ 167) î áåçîïàñíîñòè è ãèãèåíå òðóäàâ ñòðîèòåëüñòâå; ♦ 1999 ã. (¹ 182) î çàïðåùåíèè è íåìåäëåííûõ ìåðàõ ïî èñêîðå-

íåíèþ íàèõóäøèõ ôîðì äåòñêîãî òðóäà; ♦ 2006 ã. (¹ 187) îá îñíîâàõ, ñîäåéñòâóþùèõ áåçîïàñíîñòè è ãè-

ãèåíå òðóäà.

♦ ♦ ♦ ♦ ♦

1.2. ÍÎÐÌÛ ÏÐÀÂÀ

Ýòî îáùåîáÿçàòåëüíûå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ, óñòàíîâëåííûå èëè ñàíêöèîíèðîâàííûå ãîñóäàðñòâîì è îáåñïå÷åííûå åãî ïðèíóäèòåëü-íîé ñèëîé. Ôîðìîé ñóùåñòâîâàíèÿ Í. ï. ÿâëÿþòñÿ ñîîòâåòñòâóþùèå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, à òàêæå èíûå èñòî÷íèêè ïðàâà.

 çàâèñèìîñòè îò îòðàñëåé ïðàâà ðàçëè÷àþò: àäìèíèñòðàòèâíî-ïðàâîâûå, ãðàæäàíñêî-ïðàâîâûå, óãîëîâíî-ïðàâîâûå Í. ï., íîðìû òðóäîâîãî, ýêîëîãè÷åñêîãî, ìåæäóíàðîäíîãî, êîíñòèòóöèîííîãî, õî-çÿéñòâåííîãî è äðóãèõ îòðàñëåé ïðàâà. Ïî âðåìåíè äåéñòâèÿ Í. ï. ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà:

• ïîñòîÿííûå — äåéñòâóþò äî èõ îôèöèàëüíîé îòìåíû; • âðåìåííûå — äåéñòâóþò òîëüêî â ïðåäåëàõ îïðåäåëåííîãî ïðî-

ìåæóòêà âðåìåíè, ïî èñòå÷åíèè êîòîðîãî îíè ïðåêðàùàþò ñâîå äåé-ñòâèå.

20

Ïî ñîäåðæàíèþ Í. ï. ïîäðàçäåëÿþòñÿ íà: ♦ áëàíêåòíûå – òàêèå ïðàâèëà ïîâåäåíèÿ, äåéñòâèå êîòîðûõ îñ-

íîâûâàåòñÿ íà ñîäåðæàíèè ñïåöèôè÷åñêèõ ïðàâèë; ♦ äåëåãèðîâàííûå – èçäàííûå êàêèì-ëèáî îðãàíîì èñïîëíè-

òåëüíîé âëàñòè èëè îðãàíèçàöèåé çà ðàìêàìè èõ êîìïåòåíöèè ïî ïî-ðó÷åíèþ (óïðàâîìî÷åíèþ) âûøåñòîÿùåãî (êîìïåòåíòíîãî) ãîñóäàð-ñòâåííîãî îðãàíà;

♦ äèñïîçèòèâíûå — ïðåäîñòàâëÿþùèå ñóáúåêòàì ïðàâà âîçìîæ-íîñòü ñàìèì ðåøàòü âîïðîñ îá îáúåìå è õàðàêòåðå ñâîèõ ïðàâ è îáÿ-çàííîñòåé.  îòñóòñòâèå òàêîé äîãîâîðåííîñòè âñòóïàåò â äåéñòâèå âòîðîå ïðåäïèñàíèå, ñîäåðæàùååñÿ â íèõ. Ïðèìåðîì äèñïîçèòèâíîé Í. ï. ñëóæèò ïðåäïèñàíèå òðóäîâîãî ïðàâà, êîòîðîå óñòàíàâëèâàåò, ÷òî ïðè ïåðåâîäå ðàáîòíèêîâ íà äðóãóþ ðàáîòó, êîãäà ýòî ñâÿçàíî ñ ïåðååçäîì èõ â äðóãóþ ìåñòíîñòü, èì è ÷ëåíàì èõ ñåìåé âûïëà-÷èâàþòñÿ ñòîèìîñòü ïðîåçäà, ðàñõîäû íà ïåðåâîçêó èìóùåñòâà, ñó-òî÷íûå è ò. ä. Ïðè îòêàçå ðàáîòíèêîâ îò ïåðåâîäà íà ðàáîòó â äðóãóþ ìåñòíîñòü óêàçàííûå ñóììû íå âûïëà÷èâàþòñÿ;

♦ çàêîíîäàòåëüíûå — íåïîñðåäñòâåííî ñîäåðæàùèåñÿ â çàêîíàõ; ♦ çàïðåùàþùèå — óêàçûâàþùèå íà íåäîïóñòèìîñòü ñîâåðøåíèÿ

ëèöîì êàêèõ-ëèáî äåéñòâèé. Èíà÷å ãîâîðÿ, îíè òðåáóþò âîçäåðæàíèÿ îò íèõ. Òàê, â ñîîòâåòñòâèè ñ íîðìàìè ãðàæäàíñêîãî ïðàâà íå äîïóñ-êàþòñÿ îäíîñòîðîííèé îòêàç îò èñïîëíåíèÿ îáÿçàòåëüñòâà, à â ñîîò-âåòñòâèè ñ íîðìàìè òðóäîâîãî ïðàâà – îäíîñòîðîííåå èçìåíåíèå óñ-ëîâèé äîãîâîðà;

♦ èìïåðàòèâíûå (êàòåãîðè÷åñêèå) – ñîäåðæàùèå âëàñòíûå ïðåä-ïèñàíèÿ, îòñòóïëåíèÿ îò êîòîðûõ íå äîïóñêàþòñÿ. Ïðèìåðîì ìîæåò ñëóæèòü íîðìà òðóäîâîãî ïðàâà, óêàçûâàþùàÿ íà íåäîïóñòèìîñòü çà-ìåíû îòïóñêà äåíåæíîé êîìïåíñàöèåé;

♦ îáùèå — ðàñïðîñòðàíÿþùèå ñâîå äåéñòâèå íà âñåõ ëèö, ïðîæè-âàþùèõ â ïðåäåëàõ äàííîé ìåñòíîñòè, ãîñóäàðñòâà;

♦ îáÿçûâàþùèå — ïðåäïèñûâàþùèå ëèöàì ñîâåðøàòü îïðåäåëåí-íûå ïîëîæèòåëüíûå äåéñòâèÿ;

♦ îòñûëî÷íûå — íåïîñðåäñòâåííî óêàçûâàþùèå íà äðóãèå íîðìû ïðàâà êàê íà óñëîâèå ñâîåãî äåéñòâèÿ;

♦ îõðàíèòåëüíûå — ðåãóëèðóþùèå îáùåñòâåííûå îòíîøåíèÿ, ñâÿçàííûå ñ þðèäè÷åñêîé îòâåòñòâåííîñòüþ ïðèìåíåíèåì ìåð ãîñó-äàðñòâåííîãî ïðèíóæäåíèÿ. Îíè åùå íàçûâàþòñÿ íîðìàìè ïðî-öåññóàëüíîãî ïðàâà;

♦ ïîäçàêîííûå — ñîäåðæàùèåñÿ â íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòàõ, èçäàííûõ âî èñïîëíåíèå çàêîíîâ;

♦ ðåãóëÿòèâíûå — ïðåäïèñàíèÿ, óñòàíàâëèâàþùèå ïðàâà è îáÿ-çàííîñòè ó÷àñòíèêîâ ïðàâîîòíîøåíèé. Ïðèìåðîì ðåãóëÿòèâíûõ íîðì

21

ìîæåò ñëóæèòü ðàçäåë êîíñòèòóöèè ãîñóäàðñòâà, çàêðåïëÿþùèé ïðàâà è îáÿçàííîñòè ãðàæäàí;

♦ ñïåöèàëüíûå — äåéñòâóþùèå ëèøü â îòíîøåíèè îïðåäåëåííîé êàòåãîðèè ëèö (âîåííîñëóæàùèõ, ñòóäåíòîâ, ðàáîòíèêîâ ïðàâîîõðà-íèòåëüíûõ îðãàíîâ è ò. ï.);

♦ óïîëíîìî÷èâàþùèå — ïðåäîñòàâëÿþùèå ëèöàì âîçìîæíîñòü ñîâåðøåíèÿ îïðåäåëåííûõ äåéñòâèé, âëåêóùèõ þðèäè÷åñêèå ïîñëåä-ñòâèÿ.

♦ ♦ ♦ ♦ ♦

1.3. ÒÐÓÄÎÂÎÅ ÇÀÊÎÍÎÄÀÒÅËÜÑÒÂÎ

Ýòî çàêîíîäàòåëüíûå è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû, ñî-

äåðæàùèå íîðìû òðóäîâîãî ïðàâà, ðåãóëèðóþùèå òðóäîâûå îòíîøå-íèÿ ìåæäó ðàáîòíèêîì è ðàáîòîäàòåëåì è èíûå íåïîñðåäñòâåííî ñâÿ-çàííûå ñ íèìè îòíîøåíèÿ.

Ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå òðóäîâûõ îòíîøåíèé è èíûõ íåïîñðåäñò-âåííî ñâÿçàííûõ ñ íèìè îòíîøåíèé (â ò. ÷. â ñôåðå îõðàíû òðóäà) â ñîîòâåòñòâèè ñ êîíñòèòóöèÿìè ãîñóäàðñòâ è çàêîíàìè îñóùåñòâëÿåò-ñÿ:

• òðóäîâûì çàêîíîäàòåëüñòâîì (âêëþ÷àÿ çàêîíîäàòåëüñòâî îá ÎÒ), ñîñòîÿùèì èç òðóäîâûõ êîäåêñîâ, èíûõ çàêîíîâ, ñîäåðæàùèõ íîðìû òðóäîâîãî ïðàâà;

• èíûìè íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè, ñîäåðæàùèìè íîðìû òðóäîâîãî ïðàâà;

• óêàçàìè ïðåçèäåíòîâ; • ïîñòàíîâëåíèÿìè ïðàâèòåëüñòâ è íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àê-

òàìè îðãàíîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè; • íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâà; • íîðìàòèâíûìè ïðàâîâûìè àêòàìè îðãàíîâ ìåñòíîãî ñàìîóïðàâ-

ëåíèÿ, ñîäåðæàùèìè íîðìû òðóäîâîãî ïðàâà. Íîðìû òðóäîâîãî ïðàâà, ñîäåðæàùèåñÿ â èíûõ çàêîíàõ, äîëæíû

ñîîòâåòñòâîâàòü òðóäîâîìó êîäåêñó ãîñóäàðñòâà. Òðóäîâîå çàêîíîäàòåëüñòâî îòíîñèòñÿ ê ñîâìåñòíîìó âåäåíèþ ãî-

ñóäàðñòâîì è åãî ñóáúåêòàìè, ò. å. òðóäîâûå è òåñíî ñâÿçàííûå ñ íè-ìè îòíîøåíèÿ ðåãóëèðóþòñÿ êàê àêòàìè ãîñóäàðñòâåííîãî óðîâíÿ, òàê è àêòàìè ñóáúåêòîâ ãîñóäàðñòâà.

Òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâî ñîäåðæèò âàæíûå ïîëîæåíèÿ, ñâÿ-çàííûå ñ èåðàðõèåé çàêîíîâ è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, âêëþ÷àÿ çàêîíû è èíûå íîðìàòèâíûå ïðàâîâûå àêòû ñóáúåêòîâ ãîñó-äàðñòâà, êîòîðûå íå äîëæíû ïðîòèâîðå÷èòü îñíîâíîìó çàêîíó, èíûì çàêîíàì, óêàçàì Ïðåçèäåíòîâ, íîðìàòèâíûì ïðàâîâûì àêòàì îðãà-íîâ èñïîëíèòåëüíîé âëàñòè. Ïðè ýòîì çà òðóäîâûì êîäåêñîì â ñèñ-

22

òåìå àêòîâ, ðåãóëèðóþùèõ òðóäîâûå îòíîøåíèÿ, çàêðåïëåíî çíà÷åíèå îñíîâîïîëàãàþùåãî äîêóìåíòà.

Óñòàíîâëåíî òàêæå ðàçãðàíè÷åíèå ïîëíîìî÷èé ìåæäó îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè è îðãàíàìè ãîñóäàðñòâåííîé âëàñòè åãî ñóáú-åêòîâ â ñôåðå òðóäîâûõ îòíîøåíèé è èíûõ íåïîñðåäñòâåííî ñâÿçàí-íûõ ñ íèìè îòíîøåíèé. Åñëè çàêîí èëè èíîé íîðìàòèâíûé ïðàâîâîé àêò ñóáúåêòà ãîñóäàðñòâà, ñîäåðæàùèé íîðìû òðóäîâîãî ïðàâà, ïðî-òèâîðå÷èò îñíîâíîìó çàêîíó èëè èíûì çàêîíàì ëèáî ñíèæàåò óðî-âåíü òðóäîâûõ ïðàâ è ãàðàíòèé ðàáîòíèêàì, óñòàíîâëåííûé òðóäîâûì êîäåêñîì èëè èíûìè çàêîíàìè, ïðèìåíÿåòñÿ ïîëîæåíèÿ îñíîâíîãî çàêîíà.

Îñíîâíûå çàäà÷è òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà: ♦ ñîçäàíèå íåîáõîäèìûõ ïðàâîâûõ óñëîâèé äëÿ äîñòèæåíèÿ îï-

òèìàëüíîãî ñîãëàñîâàíèÿ èíòåðåñîâ ñòîðîí òðóäîâûõ îòíîøåíèé, èí-òåðåñîâ ãîñóäàðñòâà;

♦ ïðàâîâîå ðåãóëèðîâàíèå òðóäîâûõ îòíîøåíèé è èíûõ íåïî-ñðåäñòâåííî ñâÿçàííûõ ñ íèìè îòíîøåíèé: ïî îðãàíèçàöèè òðóäà è óïðàâëåíèþ òðóäîì; òðóäîóñòðîéñòâó ó äàííîãî ðàáîòîäàòåëÿ;

♦ ïðîôåññèîíàëüíàÿ ïîäãîòîâêà, ïåðåïîäãîòîâêà è ïîâûøåíèå êâàëèôèêàöèè ðàáîòíèêîâ íåïîñðåäñòâåííî ó äàííîãî ðàáîòîäàòåëÿ; ñîöèàëüíîìó ïàðòíåðñòâó, âåäåíèþ êîëëåêòèâíûõ ïåðåãîâîðîâ, çà-êëþ÷åíèþ êîëëåêòèâíûõ äîãîâîðîâ è ñîãëàøåíèé;

♦ ó÷àñòèå ðàáîòíèêîâ è ïðîôåññèîíàëüíûõ ñîþçîâ â óñòàíîâëå-íèè óñëîâèé òðóäà è ïðèìåíåíèè òðóäîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà â ïðå-äóñìîòðåííûõ çàêîíîì ñëó÷àÿõ;

♦ ìàòåðèàëüíàÿ îòâåòñòâåííîñòü ðàáîòîäàòåëåé è ðàáîòíèêîâ â ñôåðå òðóäà;

♦ íàäçîð è êîíòðîëü (â ò. ÷. ïðîôñîþçíûé) çà ñîáëþäåíèåì òðó-äîâîãî çàêîíîäàòåëüñòâà (âêëþ÷àÿ çàêîíîäàòåëüñòâî îá ÎÒ) è èíûõ íîðìàòèâíûõ ïðàâîâûõ àêòîâ, ñîäåðæàùèõ íîðìû òðóäîâîãî ïðàâà; ðàçðåøåíèþ òðóäîâûõ ñïîðîâ;

♦ îáÿçàòåëüíîå ñïåöèàëüíîå ñòðàõîâàíèå â ñëó÷àÿõ, ïðåäóñìîò-ðåííûõ çàêîíîäàòåëüñòâîì.

♦ ♦ ♦ ♦ ♦

1.4. ÃËÎÁÀËÜÍÀß ÏÐÎÃÐÀÌÌÀ ÏÎ ÁÅÇÎÏÀÑÍÎÑÒÈ,

ÎÕÐÀÍÅ ÒÐÓÄÀ È ÎÊÐÓÆÀÞÙÅÉ ÑÐÅÄÛ

Ýòî ïðîãðàììà «Çà áåçîïàñíûé òðóä» (Safe Work), ðàçðàáîòàííàÿ Ìåæäóíàðîäíîé îðãàíèçàöèåé òðóäà (ÌÎÒ) è íàïðàâëåííàÿ íà ïîâû-øåíèå óðîâíÿ áåçîïàñíîñòè òðóäà è êóëüòóðû òðóäà âî âñåì ìèðå (äàëåå – Ïðîãðàììà). Ñîñòîèò èç 5 îñíîâíûõ ýëåìåíòîâ: ãèãèåíà òðó-äà è îêðóæàþùåé ñðåäû, áåçîïàñíîñòü òðóäà, ñîäåéñòâèå çäîðîâüþ

23

òðóäÿùèõñÿ è çäîðîâûì óñëîâèÿì òðóäà, ðàçâèòèå èíñïåêöèè òðóäà è äåÿòåëüíîñòü Ìåæäóíàðîäíîãî èíôîðìàöèîííîãî öåíòðà ïî áåçîïàñ-íîñòè è ãèãèåíå òðóäà (CIS).

Çàäà÷è. ÌÎÒ ðåøàåò 4 îñíîâíûå: • ðàçðàáîòêà ïîëèòèêè è ïðîãðàììû ïðîôèëàêòèêè äëÿ çàùèòû

òðóäÿùèõñÿ â îïàñíûõ ïðîôåññèÿõ è îòðàñëÿõ; • ðàñïðîñòðàíåíèå ýôôåêòèâíîé ÎÒ íà óÿçâèìûå êàòåãîðèè òðó-

äÿùèõñÿ, îáû÷íî íå îõâàòûâàåìûå òðàäèöèîííûìè çàùèòíûìè ìå-ðàìè;

• âåäåíèå ðàáîòû ñ ïðàâèòåëüñòâàìè ãîñóäàðñòâ-÷ëåíîâ ÌÎÒ, îð-ãàíèçàöèÿìè ïðåäïðèíèìàòåëåé è òðóäÿùèõñÿ ïî ðåøåíèþ ïðîáëåì, ñâÿçàííûõ ñ óñëîâèÿìè æèçíè è òðóäà, îõðàíîé çäîðîâüÿ òðóäÿ-ùèõñÿ;

• ñòðåìëåíèå ê îñîçíàíèþ ïðåäñòàâèòåëÿìè ïîëèòè÷åñêèõ è âëà-ñòíûõ ñòðóêòóð ñîöèàëüíî-ýêîíîìè÷åñêîãî çíà÷åíèÿ óëó÷øåíèÿ ÎÒ, êà÷åñòâà îò÷åòíîñòè â äàííîé îáëàñòè.

Ñòðàòåãèÿ. Äëÿ ðåøåíèÿ êàæäîé çàäà÷è ðàçðàáîòàíà ñâîÿ ñòðàòå-ãèÿ. Îáùåå — ýòî ðàçúÿñíèòåëüíàÿ ðàáîòà, ñîçäàíèå èíôîðìàöèîííîé áàçû, óêðåïëåíèå ïîòåíöèàëà ïàðòíåðîâ, ïîääåðæêà ïðîãðàìì ïðÿìî-ãî äåéñòâèÿ. Ïðîãðàììà íàïðàâëåíà íà òî, ÷òîáû âî âñåì ìèðå îñîç-íàëè ìàñøòàáû è ïîñëåäñòâèÿ íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àåâ íà ïðîèçâîäñòâå, ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèé è ÷òîáû âîïðîñû îõðàíû è ãèãèåíû òðóäà áûëè ïîñòàâëåíû â ìåæäóíàðîäíóþ ïîâåñòêó äíÿ.

 ðàìêàõ Ïðîãðàììû äîëæíû ïðîâîäèòü ôóíäàìåíòàëüíûå èññëå-äîâàíèÿ, ñîáèðàòü ñòàòèñòè÷åñêèå äàííûå, âåñòè ðàáîòó ñî ñðåäñòâà-ìè ìàññîâîé èíôîðìàöèè, äîêàçûâàÿ, ÷òî ÎÒ äàåò ñóùåñòâåííûå âû-ãîäû, â ò. ÷. ïîâûøåíèå ïðîèçâîäèòåëüíîñòè è êà÷åñòâà òðóäà, ýêî-íîìèþ ñðåäñòâ è äð.

Âàæíàÿ ÷àñòü Ïðîãðàììû — ãëîáàëüíàÿ ïðîãðàììà òåõíè÷åñêîãî ñîòðóäíè÷åñòâà.  ïåðâóþ î÷åðåäü íåîáõîäèìî îáåñïå÷èòü áåçîïàñ-íîñòü â îòðàñëÿõ, ãäå îñîáåííî âåëèêðèñê äëÿ æèçíè è çäîðîâüÿ, — òàêèõ, êàê ñåëüñêîå õîçÿéñòâî, ãîðíîäîáûâàþùàÿ ïðîìûøëåííîñòü è ñòðîèòåëüñòâî, à òàêæå ïðîôåññèîíàëüíûì êàòåãîðèÿì, êîòîðûå ïîä-âåðæåíû ýêñïëóàòàöèè è çëîóïîòðåáëåíèÿì — ýòî æåíùèíû, äåòè è ìèãðàíòû.

Ðåçóëüòàòû. Îñíîâíûìè ðåçóëüòàòàìè âûïîëíåíèÿ Ïðîãðàììû ïðèíÿòû:

♦ äîêëàä îá óñëîâèÿõ æèçíè òðóäÿùèõñÿ â ìèðå, î ïðîèçâîäñòâåí-íûõ ðèñêàõ, íåñ÷àñòíûõ ñëó÷àÿõ è ïðîôåññèîíàëüíûõ çàáîëåâàíèÿõ, î ïðîâîäèìîé ïîëèòèêå è èìåþùåìñÿ îïûòå, î íàïðàâëåíèÿõ áóäóùåé äåÿòåëüíîñòè;

♦ ôèëüì ïî îõðàíå è ãèãèåíå òðóäà; ♦ íîâûå íîðìû ïî îõðàíå è ãèãèåíå òðóäà;

24

♦ òåõíè÷åñêàÿ ïîìîùü ãîñóäàðñòâàì-÷ëåíàì ÌÎÒ âî ââåäåíèè íîâûõ íîðì;

♦ ñîãëàñîâàííûå ñèñòåìû ìàðêèðîâêè õèìè÷åñêèõ âåùåñòâ; ♦ ñåðòèôèêàòû áåçîïàñíîñòè; ♦ ìåòîäèêà èçâåùåíèÿ îá îïàñíîñòè; ♦ ïðèíöèïû çàùèòû îò ðàäèàöèè; ♦ êëàññèôèêàöèÿ ðåíòãåíîñíèìêîâ áîëüíûõ ïíåâìîêîíèîçîì; ♦ ñèñòåìû îïåðàòèâíîãî ðåàãèðîâàíèÿ, îñîáåííî â îòíîøåíèè

õèìè÷åñêîé áåçîïàñíîñòè è îõðàíû çäîðîâüÿ, â ò. ÷. çà ñ÷åò îáëåã÷å-íèÿ äîñòóïà ê èíôîðìàöèîííûì ñåòÿì è óñêîðåíèÿ èíôîðìàöèîííî-ãî îáìåíà;

♦ ïðîãðàììû è ïîñîáèÿ ïî ÎÒ, ïðåäíàçíà÷åííûå äëÿ îáó÷åíèÿ âëàäåëüöåâ ìàëûõ è ñðåäíèõ ïðåäïðèÿòèé;

♦ ïîâûøåíèå ýôôåêòèâíîñòè è ìàñøòàáîâ äåÿòåëüíîñòè ñèñòåì òðóäîâîé èíñïåêöèè;

♦ áàíê äàííûõ ïî ïîëèòèêå, ïðîãðàììàì è ïîëîæèòåëüíîìó îïû-òó îðãàíèçàöèé;

♦ ìåòîäèêà îáó÷åíèÿ è àíàëèçà; ♦ ïðîãðàììû, íàïðàâëåííûå íà ðåøåíèå ïðîáëåì òðóäÿùèõñÿ,

âêëþ÷àÿ ñòðåññ, óïîòðåáëåíèå íàðêîò�