СПРАВОЧНИК НАТО

2001Office of Information and Press

NATO - 1110 Brussels - Belgium

Bureau de l’information et de la presse

OTAN - 1110 Bruxelles - Belgique

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 1

ISBN 92-845-0165-2

HB0801RUS

© NATO 2001

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 2

ОРГАНИЗАЦИЯ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГОДОГОВОРА (НАТО)

ГОСУДАРСТВА-ЧЛЕНЫ

Бельгия, Канада, Чешская Республика, Дания, Франция,Германия, Греция, Венгрия, Исландия, Италия, Люксембург,

Нидерланды, Норвегия, Польша, Португалия, Испания, Турция,Великобритания и Соединенные Штаты Америки

Североатлантический договор, подписанный в апреле 1949 г. вВашингтоне, учредил союз, преследующий цели коллективной обороны всоответствии со Статьей 51 Устава Организации Объединенных Наций.Этот договор является бессрочным. 4 апреля 1999 г. отмечалась егопятидесятая годовщина.

В соответствии со Статьей 10 Североатлантического договора дверисоюза остаются открытыми для вхождения в него других европейскихгосударств, способных развивать его принципы и вносить свой вклад вбезопасность Североатлантического региона. В 1952 г. к двенадцатипервоначальным странам-участницам Североатлантического союзаприсоединились Греция и Турция, затем в 1955 г. членом НАТО сталаФедеративная Республика Германия, а в 1982 г. - Испания. В июле 1997 г.на встрече на высшем уровне в Мадриде главы государств иправительств Североатлантического союза пригласили еще три страныначать переговоры о присоединении к Вашингтонскому договору, и 12марта 1999 г. Венгрия, Польша и Чешская Республика официально сталичленами этой организации. В настоящее время Североатлантическийсоюз связывает воедино 17 европейских государств с СоединеннымиШтатами Америки и Канадой.

Параллельно с процессом внутреннего и внешнего преобразованияСевероатлантического союза, который идет со времени окончания“холодной войны”, НАТО создала Совет евроатлантического партнерства(СЕАП), выступающий в качестве форума для консультаций исотрудничества с государствами-партнерами всего Евроатлантическогорегиона. В 1994 г. она выступила с инициативой “Партнерства ради мира”и разработала программу интенсивного практического сотрудничества ирегулярных консультаций, в осуществлении которой участвуют 27 стран.Созданные НАТО новые структуры отражают активизацию сотрудничествас Россией и партнерства с Украиной, а также углубленный диалог сзаинтересованными средиземноморскими странами. Североатлантическийсоюз подвергся глубоким внутренним и внешним реформам и в начале

3

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 3

нового тысячелетия превратился в инструмент обеспечения мира истабильности в Евроатлантическом регионе.

В 1999 г. НАТО праздновала свою пятидесятую годовщину. В апреле1999 г., в самый разгар конфликта в Косово, в Вашингтоне состояласьочередная встреча на высшем уровне. В это время страны НАТОучаствовали в воздушной кампании с целью положить конец этническимчисткам и нарушениям прав человека, совершаемым правительствомСоюзной Республики Югославия. Конфликт завершился в конце июня1999 г. после вывода сербских войск и развертывания Сил для Косово(СДК) под руководством НАТО, которым Совет Безопасности ООНпоручил реализацию Военно-технического соглашения, заключенного 9 июня.

Основное внимание на вашингтонском саммите уделялосьпродолжавшемуся кризису в Косово и вопросам будущей стабильностиЮго-Восточной Европы. Другие решения, принятые в Вашингтоне,связаны с утверждением и публикацией новой редакции Стратегическойконцепции Североатлантического союза, принятием Плана действий поподготовке к членству в НАТО, одобрением мер дальнейшего углубленияпрограммы “Партнерство ради мира”, а также с выдвижением новыхинициатив, направленных на адаптацию оборонного потенциала странНАТО к меняющимся требованиям, и приданием новой динамики усилиямпо ограничению распространения оружия массового поражения.

Последующие события в Североатлантическом союзе были связаны,в частности, с упрочением европейской составляющей безопасности иобороны в НАТО, а также с развитием структур сотрудничества междуНАТО и Европейским союзом в соответствии с решениями ЕС поповышению своей оперативной роли в области урегулирования кризисови поддержания мира.

****

Эмблема НАТО была принята Североатлантическим советом воктябре 1953 г. в качестве символа Североатлантического союза. Кругсимволизирует единство и сотрудничество, а изображение картушкикомпаса - общий путь к миру, который избрали государства-членыСевероатлантического союза.

4

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 4

СОДЕРЖАНИЕ

От редакции 10Предисловие генерального секретаря 11Как пользоваться справочником 15Введение 17

ЧАСТЬ I

ГЛАВА 1: ЧТО ТАКОЕ НАТО?

Истоки Североатлантического союза 31Первостепенные задачи в области обеспечения безопасности 32

ГЛАВА 2: ПРЕОБРАЗОВАНИЕ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА

Новая обстановка в области безопасности в Европе 39Новые институты 45Стратегическая концепция Североатлантического союза 48Роль объединенных вооруженных сил и преобразование военного построения Cebepoaтлahтичecкoгo союза 54Инициатива об оборонном потенциале НАТО 58Ядерные силы НАТО в новой обстановке в области безопасности 61

ГЛАВА 3: ОТКРЫТОСТЬ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА

Процесс расширения НАТО 71Партнерство ради мира 79Сотрудничество между НАТО и Россией 94Партнерство НАТО с Украиной 103Средиземноморский диалог Североатлантического союза 108Инициатива НАТО для Юго-Восточной Европы 111

ГЛАВА 4: ЕВРОПЕЙСКАЯ СОСТАВЛЯЮЩАЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ОБОРОНЫ (ЕСБО)

Развитие ЕСБО 115Сотрудничество между НАТО и ЗЕС 119Отношения между НАТО и ЕС 121

5

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 5

ГЛАВА 5: ОПЕРАТИВНАЯ РОЛЬ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА В МИРОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Процесс установления мира в бывшей Югославии 127Содействие мирному процессу в Боснии и Герцеговине 143Роль НАТО в связи с конфликтом в Косово 148Нарушения прав человека в районе Косово и помощь, оказываемая СДК в гуманитарных целях 156

ГЛАВА 6: РОЛЬ СЕВЕРОАТЛАНТИЧЕСКОГО СОЮЗА В КОНТРОЛЕ НАДВООРУЖЕНИЯМИ

Развитие событий в области ядерного, биологического и химического оружия 166Развитие событий в области контроля над обычными вооружениями и разоружения 169Политика Североатлантического союза по вопросу распространения ОМП 171

ЧАСТЬ II

ГЛАВА 7: ПОЛИТИКА И ПРОЦЕСС ПРИНЯТИЯ РЕШЕНИЙ

Главные политические и руководящие институты Североатлантического союза 177Политика консенсуса и принятие coвмecтных решений 181Урегулирование кризисов 185Оборонный аспект 187Ядерная политика 191Экономическая сфера 193Информирование общественности 197

ГЛАВА 8: ПРОГРАММЫ И ВИДЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Оперативное тыловое обеспечение 209Ключевые функции тылового обеспечения 214Оперативное тыловое обеспечение и операции по поддержанию мира 219Организации по производству и материально-техническому обеспечению 219Сотрудничество, планирование и стандартизация в области вооружений 220

6

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 6

Системы информации и связи 223Координация действий военных и гражданских служб управления воздушным движением 224Противовоздушная оборона 226Гражданское чрезвычайное планирование 228Научное сотрудничество 235Окружающая среда и общество 238

ГЛАВА 9: РЕСУРСЫ СОВМЕСТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ: БЮДЖЕТЫ НАТО И УПРАВЛЕНИЕ ФИНАНСОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ

Принципы совместного финансирования 243Распределение затрат 247Гражданский бюджет 248Военный бюджет 248Программа НАТО по инвестициям в обеспечение безопасности (ПИOБ HATO) 249Управление ресурсами 250Управление финансовой деятельностью 251Финансовый контроль 254

ГЛАВА 10: ГРАЖДАНСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРУКТУРЫ

Штаб-квартира НАТО 263Постоянные представители и национальные делегации 263Генеральный секретарь 264Международный секретариат 265Личная канцелярия 265Отдел генерального секретаря 266Исполнительный секретариат 266Отдел информации и прессы 267Служба безопасности НАТО 268Отдел по вопросам политики 268Отдел военного планирования и операций 271Отдел военно-технического обеспечения 274Секретариат штаб-квартиры НАТО по консультациям, командованию и управлению (CШК HATO пo ККУ) 277Отдел инвестиций в обеспечение безопасности, материально-технического обеспечения и гражданского чрезвычайного планирования 278Отдел по вопросам науки и окружающей среды 282Административно-хозяйственное управление 282Управление финансового контроля 283

7

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 7

Бюро председателя Главного совета по ресурсам 283Бюро председателя бюджетных комитетов 283Международный совет аудиторов 284Организации НАТО по производству и материально-техническому обеспечению 284

ГЛАВА 11: ВОЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ И СТРУКТУРЫ

Военный комитет 287Командующие стратегическими командованиями 290Международный военный штаб 290Представительства государств-партнеров 296

ГЛАВА 12: СТРУКТУРА ОРГАНОВ ВОЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

Роль объединенных вооруженных сил 299Развитие новой военной структуры 302Значение развития европейской составляющей безопасности и обороны 303Концепция многонациональной объединенной оперативно-тактической группы (МООТГ) 305Внутренняя адаптация объединенных вооруженных сил НАТО 306Новые концепции командования и управления 308Военная структура 310Расширение НАТО и вступление в нее новых членов 326Виды деятельности и инициативы по программе “Партнерство ради мира” 327Расширение процесса консультаций и сотрудничества 328

ГЛАВА 13: КЛЮЧ К ОСНОВНЫМ КОМИТЕТАМ НАТО И ИНСТИТУТАМ СОТРУДНИЧЕСТВА, ПАРТНЕРСТВА И ДИАЛОГА

Ключ к основным комитетам НАТО 333Ключ к институтам сотрудничества, партнерства и диалога 370

ГЛАВА 14: КЛЮЧ К ОРГАНИЗАЦИЯМ, АГЕНТСТВАМ И ДРУГИМ ПОДЧИНЕННЫМ ОРГАНАМ

Введение 377Оперативное тыловое обеспечение 379Производственное материально-техническое обеспечение и военная техника 385Стандартизация 388Гражданское чрезвычайное планирование 392

8

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 8

Управление воздушным движением и противовоздушная оборона 393Воздушное дальнее радиолокационное обнаружение 394Системы информации и связи 396Радиоэлектронная борьба 402Метеорология 403Военная океанография 404Исследования и технология 406Образование и учебная подготовка 408

ГЛАВА 15: ШИРОКАЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНАЯ ОСНОВА БЕЗОПАСНОСТИ

Организация Объединенных Наций (ООН) 421Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) 425Европейский союз (ЕС) 437Западноевропейский союз (ЗЕС) 446Совет Европы 457

ГЛАВА 16: ПАРЛАМЕНТСКИЕ И НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Парламентская ассамблея НАТО (ПА НАТО) 463Ассоциация атлантического договора (ААД) 467Межсоюзная конфедерация офицеров резерва (МКОР) 473Межсоюзная конфедерация военных врачей резерва (МКВВР) 475

Приложение 1. Общеупотребительные сокращения 483

Приложение 2. Источники дополнительной информации 515

Приложение 3. Хронология событий 521

Иллюстрации

• Гражданская и военная структура НАТО 657• Основные комитеты НАТО 658• Основные институты партнерского сотрудничества и диалога 659• Международный секретариат НАТО 660• Отделы международного секретариата 661• Военная структура НАТО 662• Военная структура - Верховное командование

ОВС НАТО в Европе 663• Военная структура - Верховное командование

ОВС НАТО на Атлантике 664• Международный военный штаб 665

Североатлантический договор 667

9

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 9

ОТ РЕДАКЦИИ

Со времени публикации юбилейного издания Справочника НАТО кпятидесятилетию Североатлантического союза в него вступили еще тристраны и произошел ряд других крупных событий. К ним относятсявоздушная кампания НАТО, начавшаяся в марте 1999 г. против военныхструктур сербского правительства, ответственного за политику этническихчисток в Косово, развертывание в июне 1999 г. Сил для Косово (СДК) подруководством НАТО, а также новые инициативы, выдвинутые навашингтонском саммите, включая публикацию новой стратегическойконцепции Североатлантического союза.

Все это нашло отражение в настоящем издании наряду с другимиважными событиями, в том числе изменениями, относящимися кструктуре военного управления НАТО, развитию европейскойсоставляющей безопасности и обороны (ЕСБО), реализации инициативыоб оборонном потенциале (ИОП), расширению деятельности попрограмме “Партнерство ради мира” (ПРМ) и Совета евроатлантическогопартнерства (СЕАП), развитию отношений между НАТО и Россией, НАТО и Украиной, расширению Средиземноморского диалога НАТО,прогрессу, достигнутому в осуществлении Инициативы для Юго-Восточной Европы, а также событиям в других сферах деятельностиСевероатлантического союза, таким как осуществление мер контроля надвооружениями и нераспространение оружия массового поражения.

Раздел “Как пользоваться справочником” вводит в содержаниеосновных глав, где подробно рассматриваются последние политическиесобытия в главных сферах деятельности Североатлантического союза(Часть I) и кратко характеризуется содержание последующих глав сописанием организации и структур НАТО (Часть II). Во введении кнастоящему изданию дается обзор главных событий, формирующихполитику Североатлантического союза на протяжении последнегодесятилетия.

Сведения, содержащиеся в этом издании, отражают события,происходившие до конца марта 2001 г. Информацию о самых последнихсобытиях, связанных с Североатлантическим союзом, а такжеофициальные заявления и коммюнике можно получить на вебсайте НАТО(www.nato.int).

10

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 10

ПРЕДИСЛОВИЕ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ

В настоящем новом издании Справочника НАТО даетсявсеобъемлющий обзор деятельности Североатлантического союза вначале нового тысячелетия. В нем представлен Североатлантическийсоюз, преобразившийся под огромным влиянием бурных переменпрошлого десятилетия и готовый к выполнению своих главных задач,которые охватывают теперь четыре сферы.

Во-первых, он несет первостепенную и постоянную ответственностьперед своими членами за обеспечение их безопасности и независимости.Во-вторых, он призван постоянно расширять сферу безопасности свключением в нее государств-партнеров в масштабах всей Европы впроцессе упрочения двусторонних партнерских связей и многостороннегосотрудничества. В-третьих, одновременно с указанным выше он долженбыть готов оказывать поддержку деятельности международногосообщества по предотвращению кризисов и конфликтов, а в случае ихнаступления - предотвращать их распространение и помогатьвовлеченным сторонам разрешать их мирными средствами, а неприменением военной силы.

И в-четвертых, для достижения этих целей ему необходимоустановить более справедливые и сбалансированные отношениятрансатлантического партнерства, лежащего в основе Североатлантическогосоюза, упрочив роль европейских стран НАТО в области урегулированиякризисов и миротворчества. Цель этого процесса - усилениеСевероатлантического союза и создание потенциала урегулированиякризисов, который НАТО сможет поддерживать без того, чтобы обязательно принимать на себя ведущую роль в каждом кризисе,происходящем в Европе. Речь идет о повышении гибкости и расширениивозможностей НАТО для предотвращения и прекращения конфликтов, ане об изменении основы коллективной обороны, надежным гарантомкоторой по-прежнему остается Североатлантический союз.

Североатлантический союз, представленный в настоящемсправочнике, вовсе не оказался без дела после окончания “холоднойвойны”, несмотря на предсказания некоторых аналитиков об утрате имсмысла своего существования. Напротив, ему пришлось участвовать вважнейшем процессе собственной модернизации и перемен, не утрачивая при этом практической способности выполнятьпоставленные перед ним задачи и не замедляя разработку средств,необходимых для выполнения новых функций, порученных емугосударствами-членами. Дилемма, стоявшая перед ним, заключалась не

11

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 11

в том, как найти свое новое предназначение, а в том, как лучшеиспользовать свои возможности для выполнения программыдеятельности в области безопасности, определенной государствами-членами во время его создания, а именно: обеспечения гарантийсвободы, защиты общего наследия и цивилизации его народов. Главным для НАТО было вовсе не создание для себя новой роли, а успешное выполнение поставленных ей задач с учетом постоянногочрезвычайно высокого спроса на ее ресурсы.

НАТО - не мировой жандарм. Это организация, хорошозарекомендовавшая себя в успешном и быстром формированиимногонациональных сил, таких как СФОР в Боснии и Герцеговине и СДК вКосово, способных выполнить мирные соглашения и заложить основубудущей стабильности в районах конфликтов в Евроатлантическомрегионе. Это не клуб, членство в котором предоставляется всемжелающим, а межправительственный союз для обеспечениябезопасности, участие в котором связано с определенными тяготами иответственностью, но также и с выгодами. Это не монолитноесамодовлеющее образование, а союз, основанный на договоре междугосударствами-членами и преследующий совместно согласованные цели.Он функционирует в условиях ограничений по сфере деятельности,ресурсам и способности к действиям, налагаемым его участниками. И, наконец, этот союз является не средством проецирования силыотдельных государств-членов, а структурой, позволяющей каждой изстран определять свои национальные интересы в широком контекстеконсенсуса между всеми членами НАТО.

Государства-члены НАТО уже продемонстрировали своюпреданность этим ценностям, что нашло выражение в ряде решений,направленных на адаптацию Североатлантического союза кизменившимся обстоятельствам и современным требованиям. Их деятельность опирается на успешно действующие формы партнерствасо странами, не входящими в НАТО, реализуемые на двустороннейоснове при практическом сотрудничестве по программе “Партнерстворади мира” и политическими средствами в многосторонней структуреСовета евроатлантического партнерства. Ценность таких совместныхусилий проявляется в ясно выраженном стремлении многих стран,участвующих в этих структурах, вступить в НАТО. Она также проявляетсяв конструктивном участии в них стран, у которых в настоящее времяотсутствует стремление вступить в Североатлантический союз. В дополнение к этому, степень сотрудничества, достигнутая вдвусторонних отношениях между НАТО и Россией, подчеркиваетогромные возможные выгоды от этого процесса для всехзаинтересованных сторон, несмотря на неизбежные трудности на этом

12

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 12

пути. Высокий уровень взаимопонимания и сотрудничества достигнутмежду НАТО и Украиной, что также имеет положительные последствиядля всех.

Решения ряда саммитов Североатлантического союза определилиего курс после окончания “холодной войны” и заложили основу дляраспространения многолетней культуры диалога и сотрудничества вобласти безопасности между странами НАТО за пределами этойорганизации. Благодаря деятельности воинских формирований подруководством НАТО, обеспечивающих мирный процесс в Боснии иГерцеговине и в Косово, эта культура влияет на процесс примиренияразличных сообществ и помогает заложить фундамент будущегосотрудничества в беспокойном Балканском регионе. Основа открытости ивзаимопонимания, необходимая для будущего сотрудничества,закладывается также и в других сферах, таких как Средиземноморскийдиалог НАТО.

Основные события, происходившие в каждой из этих важнейшихобластей деятельности Североатлантического союза, описаны настраницах настоящего справочника. В нем также говорится о процессеадаптации, позволяющем предпринимать важные шаги по изменениюбаланса трансатлантических связей, лежащих в основе сотрудничества вСевероатлантическом союзе. Это многоплановая задача, включающая, с одной стороны, консультации и сотрудничество с институтами,участвующими в упрочении роли европейцев в сфере обороны ибезопасности, в частности с Западноевропейским союзом и, в последнеевремя, все в большей степени с Европейским союзом, а с другой стороны,практические меры по созданию оперативных возможностей дляупрочения европейской безопасности и общего расширениясотрудничества в Североатлантическом союзе. Развитие европейскойсоставляющей безопасности и обороны (ЕСБО) и реализацияИнициативы в области оборонного потенциала (ИОП), оказывающейвоздействие на весь Североатлантический союз и при этомподдерживающей ЕСБО, являются неотъемлемой частью программыдеятельности Североатлантического союза. Успешное завершение этогопроцесса является центральной составляющей стоящих передо мноюзадач по руководству Североатлантическим союзом в период моегопребывания на посту генерального секретаря.

Существует лишь один критерий, позволяющий судить об успешностивсех этих инициатив и деятельности, - их способность служить интересамграждан Евроатлантического региона в целом. Достижение имипоставленной цели становится очевидным только тогда, когда этоприводит к упрочению безопасности, стабильности и совершенствованию

13

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 13

механизмов урегулирования кризисов. Поэтому необходимо добиваться,чтобы общественность в странах НАТО и государствах-партнерах хорошознала и понимала суть принимаемых и предполагаемых решений. Без этого возможности правительств в перспективе будут весьмаограничены. Следовательно, на правительствах лежит ответственность завынесение на рассмотрение общественности вопросов политики,затрагивающих общенациональные интересы, и их обоснованиесоответствующими фактами, цифрами и рациональным доводами.

Я с удовольствием рекомендую эту книгу вниманию всех, у кого будетвозможность ознакомиться с ней, и приглашаю вас к обсуждению этихвопросов на профессиональном и частном уровне, чего они явнозаслуживают. В процессе создания благоприятных условий длядостижения максимальной стабильности будущего политического,экономического и социального развития наших стран нет абсолютов,здесь есть лишь трудный выбор. За правильность выбора отвечаютправительства, но задача общественности - играть активную роль вдискуссии и, при необходимости, выступать против консерватизмамышления. Поэтому такие организации, как НАТО, должны также бытьготовы предоставлять общественности наиболее полную информацию.Без этого обсуждение подобных серьезных и сложных вопросов можетбыть необъективным и идти по неправильному пути. Я рад возможностипредставить вам настоящий справочник и убежден, что глубокоепонимание содержащейся в нем информации будет содействоватьоткрытой дискуссии и анализу, которым должны постоянно подвергатьсявопросы безопасности.

14

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 14

КАК ПОЛЬЗОВАТЬСЯ СПРАВОЧНИКОМ

Часть I настоящего справочника начинается с краткого описанияистоков Североатлантического союза и его первостепенных задач вобласти безопасности (гл.1), затем следует оценка факторов, которые всовокупности привели к созданию новой обстановки в областибезопасности после окончания “холодной войны” и позволили вследствиеэтого осуществить преобразование НАТО (гл. 2).

В последующих главах первой части, во-первых, описываетсяповышение уровня открытости Североатлантического союза, как впроцессе его расширения, так и при использовании многосторонних идвусторонних форм сотрудничества, созданных Советом евроатлантическогопартнерства, Партнерством ради мира, Средиземноморским диалогом,Основополагающим актом НАТО-Россия, Особым партнерства НАТО-Украина (гл. 3); во-вторых, рассматривается развитие европейскойсоставляющей безопасности и обороны в Североатлантическом союзе иактивизация соответствующих форм сотрудничества сначала сЗападноевропейским союзом и, в последнее время, с Европейским союзом(гл. 4); в-третьих, там представлена практическая оперативная деятельностьНАТО в сферах миротворчества и контроля над вооружениями, а такжемеры, направленные на ограничение распространения оружия массовогопоражения (гл. 5-6).

Часть II справочника посвящена описанию способов формированияполитики и процесса принятия решений в Североатлантическом союзе. В ней также кратко характеризуются различные функции главныхполитических и руководящих органов НАТО (гл. 7). В последующих главахпредставлены программы и виды деятельности союза, определяющие егоэффективность в разнообразных областях планирования и сотрудничества,образующих в совокупности круг вопросов безопасности, стоящих сегодняна повестке дня НАТО. Там содержатся сведения о материально-техническом обеспечении, стандартизации, связи, вооружении,организации управления воздушным движением и противовоздушнойобороне, которые позволяют организовывать взаимодействие междувоинскими формированиями стран НАТО и их партнеров. Кроме того, там представлена информация о деятельности в области гражданскогочрезвычайного планирования и оказания помощи при бедствиях, о научномсотрудничестве, а также сотрудничестве в природоохранной и социальнойсферах (гл. 8).

Все эти программы и виды деятельности НАТО опираются наорганизационные договоренности и структуры, необходимые для обмена

15

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 15

информацией, консультаций и процессов принятия решений, а такжеадминистративной и бюджетной деятельности в этих сферах. Поэтому в гл.7-14 содержатся сведения о процедурах принятия решений, механизмах,регулирующих процесс управления ресурсами и бюджетами совместногофинансирования, а также о гражданской и военной организации, структурах и агентствах, которые созданы НАТО для выполнения своихзадач в соответствии с коллегиальными решениями, принимаемымистранами-участницами.

Важная деятельность других международных организаций в области обеспечения безопасности, действующих независимо отСевероатлантического союза или во взаимодействии с ним, а также ихвзаимодополняющие функции отражены в гл. 15, где рассматриваетсяширокая институциональная основа безопасности.

Наконец, в гл. 16 описываются еще три организации, влияющие наформирование политики в области безопасности. Это Парламентскаяассамблея НАТО, сводящая воедино на международном уровнезаконодательные и исполнительные аспекты формирования политики в области безопасности в отдельных странах НАТО и государствах-партнерах; Ассоциация атлантического договора, которая объединяет ряднеправительственных ассоциаций, информирующих общественность своихстран о роли и политике НАТО, а также Межсоюзная конфедерацияофицеров резерва, которая ведет работу на международном уровне средигражданских лиц, являющихся офицерами-резервистами в различныхстранах НАТО.

В приложениях 1 и 2 представлены широко используемые сокращенияи источники дополнительной информации.

Справочник НАТО публикуется Отделом информации и прессы НАТОпод эгидой генерального секретаря в качестве информационного издания оСевероатлантическом союзе и его политике. Используемые в справочникеформулировки отражают, насколько это возможно, консенсус междугосударствами-членами, лежащий в основе всех решений вСевероатлантическом союзе. Однако он не является официальноутвержденным документом НАТО и поэтому не обязательно отражаетофициальные мнения или позиции отдельных правительств государств-участников по всем рассматриваемым здесь вопросам.

Дополнительную информацию о НАТО, а также официальные текстыкоммюнике и заявлений, издаваемых Североатлантическим союзом, можно получить на вебсайте НАТО (www.nato.int).

16

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 16

ВВЕДЕНИЕ

НАТО СЕГОДНЯ - ОТ РИМА К ВАШИНГТОНУВремя от времени, в решающие моменты в истории НАТО,

Североатлантический союз проводит встречи на высшем уровне с участием глав государств и правительств. Присутствие премьер-министров, президентов и их непосредственное участие в процессепринятия решений на основе консенсуса поднимает общественныйпрестиж таких встреч и придает им особую историческую значимость.

К 1991 году стало очевидно, что коренные сдвиги в сферемеждународной безопасности, происшедшие в конце восьмидесятыхгодов, требуют по-новому определить облик НАТО, что и было сделано впоследующие несколько лет. Первая из четырех встреч на высшемуровне, целью которых было определение курса на адаптациюСевероатлантического союза в предстоящее десятилетие, состоялась вноябре 1991 г. в Риме. За ней последовала еще одна встреча на высшемуровне в январе 1994 г. в Брюсселе и две другие решающие встречи вверхах - в Мадриде в июле 1997 г. и в Вашингтоне в апреле 1999 г.

Динамика перемен, создаваемая этими встречами, поддерживаласьчастыми заседаниями министров иностранных дел и министров обороныв период между встречами в верхах. В частности, на заседании министров иностранных дел в г. Синтра (Португалия) в мае 1997 г., были провозглашены меры по дальнейшему расширению сферысотрудничества в области безопасности и создания соответствующихструктур для управления этим процессом.

РИМСКАЯ ВСТРЕЧА НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ - НОЯБРЬ 1991 Г.

Стратегическая концепция, принятая главами государств иправительств стран НАТО в Риме в ноябре 1991 г., определила широкийподход к обеспечению безопасности на основе диалога, сотрудничества и поддержания потенциала коллективной безопасности.Она последовательно свела воедино политические и военные элементыполитики НАТО в области обеспечения безопасности, сделавсотрудничество с новыми партнерами в Центральной и Восточной Европенеотъемлемой частью стратегии Североатлантического союза. Эта новая концепция предусматривала уменьшение зависимости отядерного оружия и проведение существенных изменений в объединенных

17

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 17

вооруженных силах НАТО, в том числе, значительное сокращение ихчисленного состава и понижение степени боевой готовности, повышение их мобильности, гибкости и приспособляемости к различнымвариантам обстановки, а также расширение использованиямногонациональных формирований. Были также приняты меры пооптимизации структуры военного командования НАТО и адаптациимеханизмов и процедур военного планирования Североатлантическогосоюза, в частности, в свете будущих требований в сфере урегулированиякризисов и миротворчества.

На римской встрече на высшем уровне руководителиСевероатлантического союза также обнародовали Декларацию о мире исотрудничестве, в которой определены перспективные задачи инаправления политики НАТО в сфере общей институциональной основыобеспечения безопасности Европы в будущем и в области развитияпартнерства и сотрудничества со странами Центральной и ВосточнойЕвропы. В ней подчеркивалось, что Североатлантический союзподдерживает меры стран Центральной и Восточной Европы попроведению реформ, предлагалась практическая помощь дляпреодоления трудного переходного периода, участие в соответствующихструктурах Североатлантического союза, а также опыт и специальныезнания Североатлантического союза в политической, военной,экономической и научной областях. С этой целью был создан Советсевероатлантического сотрудничества (ССАС), задачей которого былонаблюдать за развитием этого партнерства в будущем.

После опубликования римской декларации на заседаниях министровиностранных дел и министров обороны и на постоянной сессииСевероатлантического совета были приняты дополнительные меры поразвитию процесса адаптации и преобразования НАТО. Следует особоотметить три области деятельности: создание институциональнойполитической основы развития отношений между НАТО и ее партнерами по сотрудничеству в Центральной и Восточной Европе, развитие сотрудничества в оборонной и военной сферах, усиление ролиНАТО в области урегулирования кризисов и миротворчества.

В первой из этих областей, то есть в институциональной сфере,исходным значительным событием явилось учреждение Советасевероатлантического сотрудничества, которое состоялось на заседании20 декабря 1991 г. с участием министров иностранных дел илипредставителей стран НАТО и шести стран Центральной и ВосточнойЕвропы, а также трех балтийских государств. Задачей ССАС былоспособствовать сотрудничеству в области безопасности и по сопутствующимвопросам между странами-участницами на всех уровнях, а также

18

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 18

наблюдать за процессом развития тесных институциональных связей инеофициальных отношений между ними. 11 государств, возникших натерритории бывшего СССР и образовавших Содружество НезависимыхГосударств (СНГ), стали участниками этого процесса в марте 1992 г. Вапреле и июне 1992 г. к нему присоединились соответственно Грузия иАлбания, а к 1997 г., когда вместо ССАС был создан Советевроатлантического партнерства (СЕАП), в составе ССАС было уже 22партнера по сотрудничеству. Сотрудничество в ССАС осуществлялось наоснове рабочих планов, которые первоначально составлялись нагодичной основе, а начиная с 1995 г. стали разрабатываться надвухгодичный срок. Совет евроатлантического партнерства сделал ещеодин практический шаг в развитии этого процесса и разработал Пландействий СЕАП (1998 - 2000 гг.) как основу своей работы в будущем.

Во-вторых, в оборонной и военной областях, министры обороныстран НАТО провели 1 апреля 1992 г. первое совещание с партнерами посотрудничеству для рассмотрения путей углубления диалога и развитиясотрудничества по вопросам, входящих в сферу их компетенции. 10апреля 1992 г. состоялось первое заседание Военного комитета сучастием партнеров по сотрудничеству. Стали проводиться регулярныезаседания с участием государств-партнеров на уровне министровобороны и в рамках Военного комитета. Параллельно с этимимногосторонними заседаниями развивались двусторонние контакты исотрудничество между министерствами обороны и на военном уровне вцелом.

В-третьих, на фоне кризиса в бывшей Югославии и в других регионахвсе больше внимания уделялось роли НАТО в области урегулированиякризисов и миротворчества, в частности, при поддержке ею миротворческой деятельности ООН в бывшей Югославии. Основные инициативы, предпринятые НАТО в этой области, описаны в гл. 5.

Консультации и сотрудничество в ССАС имели разнообразныйхарактер, однако основное внимание уделялось следующим вопросамполитики и безопасности: миротворчеству; концептуальным подходам кконтролю над вооружениями и разоружению; вопросам оборонногопланирования и военным делам; демократическим концепциям военно-гражданских отношений; конверсии оборонной промышленности вгражданских целях; расходам на оборону и военным бюджетам; научному сотрудничеству и природоохранным вопросам;распространению информации о НАТО в государствах-партнерах посотрудничеству; консультациям по вопросам планирования политики;организации управления воздушным движением военно-гражданскимислужбами.

19

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 19

БРЮССЕЛЬСКАЯ ВСТРЕЧА НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ - ЯНВАРЬ 1994 Г.

В январе 1994 г. на саммите Североатлантического совета в БрюсселеНАТО выступила с новой важной инициативой, направленной на упрочениестабильности и безопасности во всей Европе. Странам ССАС и другимгосударствам было направлено приглашение присоединиться к новойширокомасштабной программе сотрудничества с НАТО, известной подназванием “Партнерство ради мира” (ПРМ). С тех пор программапартнерства превратилась в важнейший компонент безопасности вЕвроатлантическом регионе и в настоящее время занимает одно изцентральных мест в деятельности НАТО. Приглашение участвовать впрограмме “Партнерство ради мира” было обращено ко всем государствам-членам Совета североатлантического сотрудничества(ССАС), а также к другим странам, участвующим в Совещании побезопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), которые могли и желаливнести свой вклад в эту программу. Виды деятельности, проводимыекаждым из партнеров, основаны на совместно разрабатываемыхИндивидуальных программах партнерства. Сфера и цели Партнерства, а также его развитие и последующее углубление описаны в гл. 3.

После совещания в Синтре в мае 1997 г. на смену ССАС пришел Советевроатлантического партнерства (СЕАП), целью которого было начатьновый этап сотрудничества. Принципы СЕАП были разработаны в тесномвзаимодействии между Североатлантическим союзом и государствами-партнерами и отражены в Учредительном документе СЕАП.

Принятие Учредительного документа СЕАП явилось выражениемрешимости тогдашних 44 стран-участниц поднять политическое и военноесотрудничество между ними на качественно новый уровень. В этом документе вновь подтверждается общая приверженностьгосударств-членов Совета упрочению и распространению мира истабильности в Евроатлантическом регионе. Разделяемые ими ценности ипринципы, лежащие в основе этой приверженности, излагаются в Рамочномдокументе программы “Партнерство ради мира” (ПРМ) (см. “СправочникНАТО. Документы”, издаваемый отдельно). По сути дела, СЕАП обеспечивает общую основу для консультаций по вопросам политикии безопасности, а также для углубления сотрудничества по программе“Партнерство ради мира”.

В декабре 1997 г. СЕАП одобрил План действий, в котором отразилосьстремление его членов сделать свое партнерство более прочным иоперативным. Одной из целей, лежащих в основе Плана действий, было придать еще большую направленность и глубину консультациям и

20

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 20

сотрудничеству по вопросам политики и безопасности и повысить“прозрачность” в отношениях между 44 государствами-участниками.Министры иностранных дел стран СЕАП также одобрили принцип созданияЕвроатлантического координационного центра реагирования на стихийные бедствия и катастрофы и Евроатлантического подразделенияреагирования на стихийные бедствия и катастрофы.

СЕАП предоставляет возможности для проведения многостороннихконсультаций, направленных на достижение конкретных результатов,углубления практического сотрудничества, расширения консультаций исотрудничества по региональным вопросам между всеми государствами-членами совета.

В основе успешного сотрудничества между союзниками по НАТО и ихпартнерами по программе “Партнерство ради мира” и в СЕАП лежат двапринципа. Во-первых, принцип всеобщности, что означает предоставлениеравных возможностей всем союзникам по НАТО и их партнерам дляполитических консультаций и практического сотрудничества. Во-вторых,принцип использования механизмов самодифференциации, в соответствиис которым партнеры могут сами принимать решения об уровне инаправлениях своего сотрудничества с Североатлантическим союзом. В соответствии с этими принципами совещания СЕАП могут проводиться ввиде пленарных сессий или в ограниченном “формате”, т.е. междугосударствами-членами Североатлантического союза и неограниченнымипо составу группами государств-партнеров для конкретного рассмотренияпрактических вопросов или же, в особых случаях, соответствующихрегиональных дел. Увеличилось также разнообразие мероприятий посотрудничеству, проводимых под эгидой СЕАП. На основе принциповвсеобщности и самодифференциации расширяется деятельность повопросам оборонной экономики, науки, охраны окружающей среды в связис военной деятельностью, сотрудничества в области миротворчества иготовности к действиям при гражданских чрезвычайный ситуациях.

ПРМ в своей углубленной форме по-прежнему остается четкоопределенным элементом практического сотрудничества в военной иоборонной областях в гибких рамках СЕАП. Большинство государств-партнеров также создали свои дипломатические миссии при НАТО, которые вносят значительный вклад в поддержание связей и контактов вовсех этих сферах.

21

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 21

МАДРИДСКАЯ ВСТРЕЧА НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ - ИЮЛЬ 1997 Г.

Встреча на высшем уровне в Мадриде в июле 1997 г. явиласьзаметным событием в связи с подведением на ней итогов осуществлениякрупных инициатив, выдвинутых Североатлантическим союзом запредшествующие пять-шесть лет. Одновременно с этим на ней былпровозглашен переход к новой перспективной фазе развития НАТО, в ходе которой надлежало испытать и проверить на практике новыеструктуры и направления политики, принятые в соответствии с новымиреалиями. Задачей руководителей Североатлантического союза вМадриде было свести воедино главные направления будущей политикиСевероатлантического союза и обеспечить их общую целостность исогласованность.

Наглядной демонстрацией приверженности Североатлантическогосоюза делу своего внутреннего и внешнего преобразования сталиконкретные широкомасштабные меры, принятые на мадридской встречепо всем рассматривавшимся на ней важнейшим направлениямдеятельности: начало переговоров с Чешской Республикой, Венгрией иПольшей об их вступлении в НАТО и одобрение политики “отрытыхдверей” по вопросу присоединения других стран в будущем; углубление программы “Партнерство ради мира” и создание новойструктуры в виде СЕАП для дальнейшего развития сотрудничества;открытие совершенно новой главы в отношениях между НАТО и Россией;придание официального статуса развивающемуся партнерству сУкраиной; активизация диалога со странами Средиземноморья; прогресс в области европейской составляющей безопасности и обороныв НАТО; уточнение радикально реформированной структуры военногокомандования Североатлантического союза. Весь этот круг вопросов,стоявших на повестке дня, свидетельствовал о том, что НАТО можетбраться за решение новых сложных задач без ущерба для своейтрадиционной деятельности и выполнять свою роль в будущем, опираясь на свою уже доказанную способность адаптироваться кменяющимся требованиям в области обеспечения безопасности.

ВАШИНГТОНСКАЯ ВСТРЕЧА НА ВЫСШЕМ УРОВНЕ - АПРЕЛЬ 1999 Г.

23-25 апреля 1999 г. НАТО провела в Вашингтоне пятнадцатую всвоей пятидесятилетней истории встречу на высшем уровне. На этойвстрече, проходившей в исключительный период в истории

22

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 22

Североатлантического союза, состоялось празднование его пятидесятойгодовщины, которое отличалось сдержанностью в связи с беспрецедентнойвоздушной кампанией НАТО, направленной на установление мира вКосово. И хотя больше всего внимания на этой встрече неизбежноуделялось кризису в Косово, руководители НАТО, тем не менее,утвердили многочисленные программы в других областях деятельности иотметили достигнутые успехи, что имело долговременное значение дляСевероатлантического союза.

К достижениям вашингтонской встречи относится выполнениеобещания, данного на мадридском саммите, состоявшемся двумя годамираньше. В Мадриде Чешская Республика, Венгрия и Польша получилиприглашение Североатлантического союза начать переговоры оприсоединении, и при этом было дано обещание, что двери НАТО будутоставаться открытыми и для других. В Вашингтоне руководители этихтрех стран впервые были равноправными участниками встречи в верхах,а Североатлантический союз обнародовал инициативу, направленную на содействие другим заинтересованным странам в подготовке квозможному приему в НАТО в будущем. “Три новых члена НАТО не будутпоследними”, - заявили руководители Североатлантического союза вкоммюнике вашингтонской встречи.

В Мадриде руководители НАТО обязались углубить программу“Партнерство ради мира” и расширить весь круг деятельностиСевероатлантического союза в области партнерства. В Вашингтоне жеруководители НАТО отметили прогресс, достигнутый в этой работе, и обнародовали новые инициативы, направленные на ее продолжение. В Мадриде руководители Североатлантического союза дали указание опересмотре Стратегической концепции (которая по сути излагает задачиСевероатлантического союза и средства для их выполнения). В Вашингтоне была утверждена новая стратегическая концепция,отражавшая коренные изменения в общей панораме евроатлантическойбезопасности конца двадцатого века. В Мадриде НАТО и Украинаподписали Хартию об особом партнерстве. В Вашингтоне руководителиНАТО и президент Украины провели первую встречу на высшем уровне иподтвердили, что Украина играет важную роль в обеспеченииевроатлантической безопасности и стабильности.

Работа, проделанная на вашингтонской встрече в верхах, получилавсеобъемлющее отражение в коммюнике этой встречи и в Стратегическойконцепции. В коммюнике указаны главные темы встречи и направлениядеятельности Североатлантического союза в этот важный период егоистории. Стратегическая концепция снабжает Североатлантический союз всем необходимым для противостояния вызовам XXI века и

23

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 23

использования предоставляемых им возможностей, а также направляетход его будущего политического и военного развития.

Конкретные достижения этой встречи - в форме решений и программ- подготовили почву для вступления Североатлантического союза в XXIвек. Хотя в Стратегической концепции отмечается, что за последнеедесятилетие произошло резкое изменение климата евроатлантическойбезопасности, там также указывается на “появление новых сложныхфакторов риска для мира и стабильности в Евроатлантическомрегионе, таких как притеснение, межэтнические конфликты,экономические неурядицы, крах политического строя ираспространение оружия массового поражения”. Концепция излагаетцели и задачи Североатлантического союза на будущее и отражаетрешимость стран-участниц НАТО поддерживать необходимый военныйпотенциал для выполнения всего комплекса задач союза.

Важным фактором преобразования облика НАТО является развитиеевропейской составляющей безопасности и обороны (ЕСБО) в рамкахСевероатлантического союза. На вашингтонской встрече руководителиСевероатлантического союза приветствовали достигнутый к томувремени прогресс и призвали к продолжению работы по реализацииЕСБО. НАТО также выступила с Инициативой об оборонном потенциале,направленной на повышение мобильности и оперативной совместимостивооруженных сил Североатлантического союза, а также ихэффективности и способности к ведению длительных действий.Аналогичным образом Североатлантический союз произвел изменения вструктуре объединенного военного командования, отражающие коренныеперемены в обстановке безопасности. Эти изменения должны дать НАТОвозможность проводить более эффективные операции.

В Коммюнике вашингтонской встречи кратко определена еще однановая инициатива Североатлантического союза, а именно - в областиоружия массового поражения (ОМП). Главная цель НАТО в отношенииэтого разрушительного оружия заключается в “предотвращениираспространения ОМП, а если оно произойдет - обращении его вспять дипломатическими средствами”. Для более эффективногопротивостояния вызовам, связанным с распространением этого оружия, вштаб-квартире НАТО в рамках Международного секретариата созданЦентр по ОМП. Задача этого центра - координировать осуществлениекомплексного военно-политического подхода посредством следующихмер: развития дискуссии и углубления понимания вопросов ОМП в НАТО;углубления существующих программ для повышения готовности к боевым действиям в условиях применения ОМП; расширения обмена

24

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 24

информацией между странами НАТО по вопросам программ содействияуничтожению ОМП.

Приветствуя трех новых членов союза на их первой встрече навысшем уровне, руководители НАТО подчеркнули, что двери союза будутоставаться открытыми для вхождения в него других стран. На встречебыл обнародован “План действий по подготовке к членству в НАТО”(ПДПЧ), являющийся “практическим проявлением политики “открытыхдверей”. ПДПЧ - это программа деятельности, позволяющаязаинтересованным странам по собственному усмотрению выбирать изнее соответствующие мероприятия. Программа охватывает пятьнаправлений деятельности: политические и экономические вопросы,оборонные (военные) вопросы, ресурсы, вопросы безопасности и права.НАТО подчеркнула, что эту программу не следует рассматривать какперечень критериев членства в союзе и что активное участие в ПРМ иСЕАП остается существенным для стран, заинтересованных в возможномвступлении в НАТО в будущем. Североатлантический союз подчеркивает,что все решения о приеме той или иной страны в НАТО будутприниматься на разовой основе в соответствии с Декларациеймадридской встречи на высшем уровне и с Декларацией вашингтонскойвстречи на высшем уровне.

После сессии Североатлантического совета на высшем уровне вВашингтоне там было также проведено заседание руководителей ипредставителей стран Совета евроатлантического партнерства.Руководители стран СЕАП обсудили положение в Косово и выразилиподдержку требованиям международного сообщества и свое возмущениеполитикой насилия, притеснений и этнических чисток, проводимых вКосово властями Союзной Республики Югославия. Руководители этихстран выразили свою поддержку обеспечению безопасности на широкойоснове и усилиям по укреплению экономики и демократии в юго-восточном регионе Европы. Они также одобрили доклад под названием“По пути к партнерству XXI-го века - углубленное и более оперативноепартнерство”, целью которого является повышение готовностивооруженных сил Североатлантического союза и его партнеров квзаимодействию в будущем.

Хотя Россия отказалась участвовать в вашингтонском саммите всвязи с событиями в Югославии, руководители НАТО вновь заявили освоей приверженности партнерству с Россией в соответствии сОсновополагающим актом НАТО-Россия. Они также подчеркнули, что тесные отношения между НАТО и Россией представляют взаимныйинтерес и имеют огромную важность для стабильности и безопасности вЕвроатлантическом регионе.

25

preface_ru 26/09/02 11:41 Page 25

Руководители НАТО провели первую в истории союза встр