# / KONKURRENSVERKET o J : „ U O A . . * . I — . Swedish Competition Authority 2015-09-16 Dnr 460/2015 1 (13)

BESLUT

Anmälande företag

HeidelbergCement Sweden AB, 556000-6057, Box 47055,100 74 Stockholm

Ombud: advokaten Tommy Pettersson, jur. kand. Jens Agö och jur.kand. Klas

Arvidsson, Mannheimer Swartiing Advokatbyrå AB, Box 1711,111 87 Stockholm

Andra parter och medverkande i koncentrationen

Contiga Holding AS, Postboks 207, 0510 Oslo, Norge

KB Gruppen Kongsvinger AS, Postboks 1223, 2206 Kongsvinger, Norge

Ombud: advokaten Ole-Andreas Torgersen och advokatfullmektige Andrea B. M .

Artz, Advokatfirmaet Selmer DA, Postboks 1324 Vika, 0112 Oslo, Norge

Anmälan enligt 4 kap. 6 § konkurrenslagen (2008:579) om företagskoncentration;

betongelement

Konkurrensverket lämnar HeidelbergCement Sweden AB:s förvärv av ensam

kontroll över Contiga Holding AS utan åtgärd.

Saken

Beslut

Adress 103 85 Stockholm Besöksadress Torsgatan 11 Telefon 08-700 16 00

F(?.Y08-2455 43

konkurrensverket@kkv.se

KONKURRENSVERKET Swedish Competition Authority

BESLUT !

2015-09-16 Dhr 460/2015 2

Anmälan

1. HeidelbergCement Sweden AB har enligt 4 kap. 6 § konkurrenslagen

(2008:579), KL, anmält förvärv av ensam kontroll av Contiga Holding AS.

Säljare är KB Gruppen Kongsvinger AS. A n m ä l a n inkom den 11 juni 2015.

2. Efter en inledande undersökning av företagskoncentrat ionen bedömde

Konkurrensverket att det behövdes ytterligare analys av koncentrationens

effekter p å konkurrensen p å marknaden. Den 15 j u l i 2015 beslutade

Konkurrensverket därför att genomföra en särskild undersökning av

koncentrationen enligt 4 kap. 11 § KL.

Företagskoncentrationen

3. HeidelbergCement Sweden AB (HeidelbergCement) avser att förvärva ensam

kontroll över Contiga Holding AS med dotterbolag genom att ett av

HeidelbergCement kontrollerat nybildat bolag, Goldcup 10904 AB (under

n a m n ä n d r i n g t i l l Nordic Precast Group AB), förvärvar 100 procent av akti­

erna och rösträtt igheterna i Contiga Holding AS. Nordic Precast Group AB

kommer även att förvärva 100 procent av aktierna och rösträttigheterna i

Abetong AB med dotterbolag. Eftersom Abetong AB (Abetong) redan idag är

ett helägt dotterbolag t i l l HeidelbergCement upps tå r inte någon kontroll­

fö rändr ing genom Nordic Precast Group AB:s förvärv av aktierna och röst­

rät t igheterna i Abetong.

4. Enligt anmälan genomförs koncentrationen bl.a. för att stärka den samman­

slagna enhetens konkurrenskraft ifråga om geografiska marknader, produkt­

portföljer och marknadssegment. I anmälan beskrivs Abetongs och Contiga

Holding AS verksamheter som kompletterande i stor utsträckning både vad

gäller produktutbud och geografiska marknader.

Företagen

HeidelbergCement AG-koncernen 5. HeidelbergCement AG-koncernen är en multinationell koncern med det

tyska bolaget HeidelbergCement A G som yttersta moderbolag.

HeidelbergCement A G är primärlistat p å Frankfurt -börsen och handlas även

på ett flertal andra reglerade handelsplatser bl.a. i Mimenen, Stuttgart och

Diisseldorf. HeidelbergCement AG-koncernens verksamhet omfattar bl.a.

produktion och försäljning av olika typer av byggnadsmaterial, bl.a. cement

och klinker, ballast, färdigblandad betong och betongelement.

6. HeidelbergCement är ett helägt dotterbolag i HeidelbergCement AG-

koncernen. I HeidelbergCement ingår ett antal dotterbolag, varav Cementa

^ K O N K U R R E N S V E R K E T Swedish Competition Authority

AB:s och Abetongs respektive verksamheter är av intresse för den aktuella

koncentrationen.

7. Cementa AB (Cementa) är Sveriges enda producent av cement och är den

klart största aktören avseende försäljning av cement i Sverige.

8. Abetongs verksamhet består av försäljning, konstruktion, tillverkning och

montering av prefabricerade betongelement för anläggning, lantbruk och

hus.

Contiga Holding AS 9. Contiga Holding AS ingår i en norsk koncern där KB Gruppen Kongsvinger

är yttersta moderbolag. Contiga Holding AS är i sin tur moderbolag t i l l det

svenska dotterbolaget Contiga Holding AB som i sin tur är moderbolag t i l l

Contiga AB.

10. Contiga Holding AS bedriver rörelse i Sverige genom Contiga AB (Contiga).

Contigas verksamhet omfattar projektering, tillverkning och montering av

stålkonstruktioner och betongelement för industribyggnader, f lervånings-

byggnader samt bostäder.

Bakgrund

Konkurrensverkets utredning 11. Under utredningen har Konkurrensverket inhämtat information f rån de

samgående företagen, andra betongelementsproducenter, cementleverantörer

samt bygg- och anläggningsentreprenörer som skulle kunna påverkas av en

koncentration på marknaden för betongelement. Konkurrensverket har även

varit i kontakt med branschorganisationer.

Allmänt om marknadsförhållandena Cement

12. Kommissionen har i tidigare ä renden kommit f ram t i l l att marknaden för

cement kan delas i n i två typer, v i t 1 respektive grå 2 cement.3 Den huvudsak­

liga skillnaden mellan vi t och grå cement ligger i kvaliteten på den kalk som

1 V i t cement a n v ä n d s i konstruktioner med höga krav p å en v i t eller mycket ljus betong. 2 A v branschen även kallat byggcement. 3 Se t.ex. M.2317 Lafarge/Blue Circle (II), Kommissionens beslut av den 1 mars 2001, M.3415

CRH/Semapa/Secil JV, Kommissionens beslut av den 28 maj 2004, M.3572 Cemex/RMC,

Kommissionens beslut av den 8 december 2004, M.3713 HolcimI Aggregates Industries, Kommissionens

beslut av den 14 mars 2005, M.7009 Holcim/Cemex West, Kommissionens beslut av den 5 j u n i 2014,

M.7054 Cemex/Holcim Assets, Kommissionens beslut av den 9 september 2014, M.7252 Holcim/Lafarge,

Kommissionens beslut av den 15 december 2014 och M.7550 CRH/Holcim Lafarge Divestment Business,

Kommissionens beslut av den 24 april 2015

BESLUT «

2015-09-16 Dnr 460/2015 3(13)

7' KONKURRENSVERKET " Swedish Competition Authority

BESLUT

2015-09-16 Dnr 460/2015 4(13)

används v id tillverkningen. Den för ärendet relevanta sorten av cement är

grå cement som är en v ik t ig insatsvara i betongelement.

13. Cementa är Sveriges enda producent av grå cement. Cementa har 17

cementdepåer spridda över hela landet och kan f rån dessa leverera grå

cement t i l l p rodukt ionsanläggningar för betongelement över hela landet.

14. Cementas enda konkurrent i Sverige är Cemex AB (Cemex). Cemex import­

erar grå cement och har ingen egen produktion av grå cement i Sverige.

Cemex har fem cementdepåer belägna i Landskrona, Surte, Västerås,

Halmstad respektive Oxelösund. Cemex levererar cement f rämst t i l l

storstadsregionerna.

Betongelement

15. Betongelement består bl.a. av betong som i sin tur består av bergmaterial och

ballast sammanbundet av cementpasta (grå cement och vatten). Betongens

egenskaper bes täms t i l l största del av förhållandet mellan vatten och grå

cement.

16. Det finns en m ä n g d olika användningsområden för betongelement inom

byggbranschen. Betongelement används bl.a. inom bostadsproduktion,

produktion av kommersiella och industriella lokaler, produktion av olika

sorters anläggningar såsom vägar, broar och järnvägar samt inom produktion

av olika byggnader för lantbruk.

17. Det finns flera olika sorter betongelement, t.ex. pelare, balkar, bjälklags­

element (t.ex. håldäck), fasadelement, väggelement, trappelement,

balkongelement, järnvägsslipers, tunnelelement, broelement, silos och

stallbyggnader.

18. Betongelementsproducenter ti l lhandahåller vanligtvis s.k. totalentreprenader

som kan omfatta projektering, tillverkning av betongelement, transport,

montering på byggplats inklusive kompletterande arbeten som rör stomme

och byggnadsskal samt upprä t t ande av konstruktionshandlingar för produk­

tionen. Ett fåtal aktörer har dock en större andel rena materialleveranser.

Materialleveranser omfattar endast tillverkning och leverans av betong­

element.

19. Det finns ett relativt stort antal svenska aktörer inom betongelements­

branschen, bl.a. AB Strängbetong, Skandinaviska Byggelement AB, Finja

Prefab AB, Starka Betongelement AB, UBAB Ulricehamns Betong AB,

Kynningsrud Prefab AB, Thomas Betong AB och SCF Betongelement AB.

Vidare finns en icke obetydlig import f rån framförall t Baltikum, Polen och

Tyskland.

[»V*VåVfit« OtfitlMfsi.K*'/- 1 I K i S A

KONKURRENSVERKET Swedish Competition Authority

BESLUT

2015-09-16 Dnr 460/2015 5

20. Kunder t i l l betongelementsproducenter är f rämst stora bygg- och

anläggningsentreprenörer . Majoriteten av betongelementsproducenternas

kundå t aganden är koncentrerade t i l l storstadsregionerna.

Bedömning

Allmänt

21. En företagskoncentrat ion som prövas enligt 4 kap. 1 § K L ska förbjudas om

den är ägnad att påtagligt h ä m m a förekomsten eller utvecklingen av en

effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det.

V i d prövningen av om en företagskoncentrat ion ska förbjudas ska särskilt

beaktas om den medför att en dominerande ställning skapas eller förstärks.

22. För att kunna ta ställning t i l l en företagskoncentrat ions effekter på

konkurrensen är det nödvändig t att definiera den för bedömningen relevanta

marknaden med avseende på produkter och geografiskt område .

Relevanta marknader Inledning

23. Den relevanta produktmarknaden omfattar i första hand de produkter eller

tjänster som köparna anser vara utbytbara, dvs. sådana produkter eller

t jänster som p å grund av pris, funkt ion och egenskaper i övrigt kan tillfreds­

ställa samma behov hos köparen.

24. Den relevanta geografiska marknaden omfattar det område inom vilket de

berörda företagen ti l lhandahåller de relevanta produkterna eller tjänsterna,

inom vilket konkurrensvillkoren är tillräckligt likartade och som kan skiljas

f r ån angränsande geografiska områden på grund av väsentliga skillnader i

konkurrensvillkoren.

Parternas verksamhet

25. Contiga erbjuder totalentreprenader inom framföral l t vad Contiga benämner

kommersiella byggnader (hotell och kontor), offentliga byggnader och bo­

städer. Contiga producerar f rämst håldäck men även väggelement, sockel-

element och betongpelare och därtill s tålkonstruktioner för användning inom

samtliga sina marknadssegment. Contigas enda produkt ionsanläggning i

Sverige ligger i Norrtälje.

26. Abetong konstruerar, tillverkar, monterar och säljer prefabricerade betong­

elementsprodukter inom vad Abetong benämner anläggning, lantbruk och

hus. Inom anläggning tillverkar Abetong framföral l t järnvägsslipers men

även tanksystem för olika lagr ingsändamål samt vägprodukter (broar, väg-

barriärer m.m.). Inom lantbruk tillverkas kompletta stallbyggnader och olika

standardprodukter såsom t.ex. plansilos och gödselbehållare. Inom hus t i l l -

KONKURRENSVERKET BESLUT Swedish Competition Authority 2015-09-16 Dnr 460/2015 6(13)

verkas betongelementsprodukter t i l l bostäder och industribyggnader, i

huvudsak l f o r m av bjälklagselement innerväggar, skalväggar och fasad­

element. Abetong har en större andel rena materialleveranser än de flesta

andra betongelementsproducenter och kan enligt uppgifter f r ån Abetong

självt beskrivas som en material leverantör snarare än en entreprenör.

Abetong har sex stycken produkt ionsanläggningar i Sverige belägna i

Falkenberg, Hallstahammar, Kvicksund, Varberg respektive i Vislanda där

Abetong har två fabriker.

Relevant marknad för betongelement

27. HeidelbergCement har angett att den relevanta marknaden för betong­

element ska avgränsas t i l l produktion och försäljning av betongelement i

Sverige.

28. Konkurrensverket har i ett tidigare beslut f rån år 1995 avgränsat en produkt­

marknad för betongelement.4 Kommissionen har i tidigare beslut inte tagit

ställning t i l l den exakta avgränsningen av produktmarknaden för betong­

element. Kommissionen har dock behandlat marknaden för betongelement

som en egen neds t römsmarknad i förhål lande t i l l marknaderna för insats­

varorna grå cement och ballast.5

29. Konkurrensverkets marknadskontakter har indikerat att marknaden skulle

kunna vara snävare och segmenteras ut i f rån de marknadssegment (bl.a. bo­

städer, kommersiella byggnader och anläggning) inom vilka betongelemen­

ten är tänkta att användas . V i d en sådan snävare avgränsning föreligger

emellertid ett begränsat över lapp mellan parternas verksamheter då Contiga

inte är verksamt inom segmenten anläggning och lantbruk som är Abetongs

huvudsakliga verksamhet, och då Abetong enbart i begränsad uts t räckning

tillverkar betongelement för kontorsbyggnader vilket är Contigas f rämsta

verksamhet.

30. Vidare gör marknadsaktörer skillnad på betongelementsproducenter som har

sitt huvudsakliga fokus p å entreprenader där betongelementsproduktionen

enbart är en del och producenter som har en större andel rena material­

leveranser. V i d en sådan snävare avgränsning av produktmarknaden

föreligger ett begränsat över lapp mellan Contiga och Abetong då Contiga har

sitt f rämsta fokus p å entreprenader och då Abetong har större andel rena

materialleveranser än Contiga.

4 Se Konkurrensverkets beslut av den 21 mars 1995 i ä rende med dnr 240/95 Euroc Beton/Precon AB 5 Se t.ex. M.1874 Lafarge/Blue Circle, Kommissionens beslut av den 7 april 2000, M.2317 Lafarge/Blue

Circle (II), Kommissionens beslut den 1 mars 2001, M.2465 CVCIAmstellam, Kommissionens beslut av

den 16 j u l i 2001, M3415 CRH/Semapa/Secil ]V, Kommissionens beslut av den 28 maj 2004, M.4719

HeidelbergCement/Hanson, Kommissionens beslut av den 7 augusti 2007 och M.6020 ACS/Hochtief,

Kommissionens beslut av den 14 januari 2011

^/KONKURRENSVERKET Swedish Competition Authority

BESLUT

2015-09-16 Dnr 460/2015 7

31. För bedömningen av koncentrationen har det dock inte funnits nödvändig t

att fastställa den exakta avgränsningen av den relevanta produktmarknaden

avseende betongelement.

32. Beträffande den geografiska marknaden har Konkurrensverket i ett tidigare

beslut avgränsat denna t i l l Sverige6, vilket även Kommissionen gjort i ett

ärende som rörde Sverige.7 Kommissionen har i ett antal fal l bedömt kon­

centrationer rö rande betongelement mot bakgrund av nationella marknader 8,

men i ett fa l l mot bakgrund av snävare geografiska marknader 9.

33. Konkurrensverkets marknadskontakter har indikerat att det normalt inte är

lönsamt att transportera betongelement längre än 25 t i l l 50 mi l , vilket skulle

kunna tala för att marknaden är snävare än nationell.

34. Konkurrensverkets utredning visar att Contiga huvudsakligen levererar t i l l

kunder i Mälardalsregionen vilket indikerar att detta kan utgöra den snävast

möjliga geografiska marknaden för parternas över lappande verksamhet.

Flera av Konkurrensverkets marknadskontakter beskriver även Mälardalen

som ett särskilt vikt igt område för försäljning av betongelement.

35. Konkurrensverket har för bedömningen av koncentrationen dock inte funni t

det nödvänd ig t att slutligt fastställa avgränsningen av den relevanta geo­

grafiska marknaden för betongelement.

Relevant marknad för grå cement

36. HeidelbergCement har angett att den relevanta marknaden för cement ska

avgränsas t i l l produktion och försäljning av grå cement i Sverige.

37. Kommissionen har i tidigare beslut avgränsat separata produktmarknader

för v i t respektive grå cement.10 Det har under Konkurrensverkets utredning

inte framkommit några skäl att f rångå denna praxis.

6 Se Konkurrensverkets beslut av den 21 mars 1995 i ä rende med dnr 240/95 Euroc Beton/Precon AB 7 M.1157 Skanska/Scancem, Kommissionens beslut av den 11 november 1998 8 Se t.ex. M.1157 Skanska/Scancem, Kommissionens beslut av den 11 november 1998, M.1874

Lafarge/Blue Circle, Kommissionens beslut av den 7 april 2000, M.2317 Lafarge/Blue Circle (II),

Kommissionens beslut av den 1 mars 2001, M.3415 CRH/Semapa/Secil ]V, Kommissionens beslut av

den 28 maj 2004, M.3713 Holcim/Aggregate Industries, Kommissionens beslut av den 14 mars 2005 och

M.6020 ACS/Hochtief, Kommissionens beslut av den 14 januari 2011 9 M.1779 Anglo American/Tarmac, Kommissionens beslut av den 13 januari 2000 1 0 Se t.ex. M.2317 Lafarge/Blue Circle (II), Kommissionens beslut av den 1 mars 2001, M.3415

CRH/Semapa/Secil JV, Kommissionens beslut av den 28 maj 2004, M.3572 Cemex/RMC,

Kommissionens beslut av den 8 december 2004, M.3713 Holcim/Aggregate Industries, Kommissionens

beslut av den 14 mars 2005, M.7009 Holcim/Cemex West, Kommissionens beslut av den 5 jun i 2014,

M.7054 Cemex/Holcim Assets, Kommissionens beslut av den 9 september 2014, M.7252 Holcim/Lafarge,

Kommissionens beslut av den 15 december 2014 och M.7550 CRH/Holcim Lafarge Divestment Business,

Kommissionens beslut av den 24 april 2015

KURRENSVERKET BESLUT Swedish Competition Authority 2015-09-16 Dnr 460/2015 8(13)

38. Det har för bedömningen av koncentrationen dock inte funnits nödvänd ig t

att slutligt fastställa den exakta avgränsningen av den relevanta produkt­

marknaden för cement.

39. Beträffande avgränsningen av den relevanta geografiska marknaden för grå

cement har Kommissionen i äldre beslut ansett denna som åtminstone

nationell. 1 1 Kommissionen har även framhåll i t att grå cement handlas i hela

Europa vilket skulle kunna tala för en vidare geografisk marknad. 1 2

40. I sina senaste beslut har dock Kommissionen avgränsat den relevanta geo­

grafiska marknaden för grå cement t i l l en radie på mellan ca 150-250 k m f rån

en produkt ionsanläggning. 1 3 Även Konkurrensverkets marknadskontakter

har indikerat att grå cement normalt inte transporteras längre än ca 100-250

k m f r ån en cementdepå.

41. För bedömningen av koncentrationen har det dock inte funnits nödvänd ig t

att fastställa den exakta avgränsningen av den relevanta geografiska mark­

naden för cement.

Inget påtagligt hämmande av effektiv konkurrens 42. Konkurrensverket har att bedöma huruvida koncentrationen påtagligt skulle

h ä m m a förekomsten eller utvecklingen av en effektiv konkurrens inom

landet i dess helhet eller en avsevärd del av det. Faktorer som har betydelse

för denna bedömning är parternas marknadsandelar och andra faktorer som

kan h ä m m a eller f rämja konkurrensen såsom förekomsten av faktisk eller

potentiell konkurrens och motverkande köparmakt .

43. Såväl Abetong som Contiga producerar och säljer betongelement. Det

föreligger alltså ett horisontellt över lapp mellan parterna på en övergr ipande

marknad för betongelement. Även v i d en möjlig snävare avgränsad produkt­

marknad föreligger ett visst, om än mer begränsat , horisontellt över lapp.

44. Genom dotterbolaget Cementa producerar och säljer HeidelbergCement även

grå cement som är en vikt ig insatsvara i betongelement. HeidelbergCement

är genom Cementa och Abetong således vertikalt integrerat i olika led i

värdekedjan .

1 1 Se t.ex. M.1874 Lafarge/Blue Circle, Kommissionens beslut av den 7 mars 2000, M.2317 Lafarge/Blue

Circle (II), Kommissionens beslut av den 1 mars 2001 och M.4719 HeidelbergCement/Hanson,

Kommissionens beslut av den 7 augusti 2007 1 2 Se M.4719 HeidelbergCement/Hanson, Kommissionens beslut av den 7 augusti 2007 1 3 M.7009 Holcim/Cemex West, Kommissionens beslut av den 5 j u n i 2014, M.7054 Cemex/Holcim Assets,

Kommissionens beslut av den 9 september 2014, M.7252 Holcim/Lafarge, Kommissionens beslut av

den 15 december 2014 och M.7550 CRH/Holcim Lafarge Divestment Business, Kommissionens beslut av

den 24 april 2015

f KONKURRENSVERKET Swedish Competition Authority

BESLUT

2015-09-16 Dnr 460/2015 9(13)

45. Konkurrensverket har utrett koncentrationens vertikala såväl som

horisontella aspekter.

Bedömning av koncentrationens horisontella effekter

46. Abetongs och Contigas gemensamma marknadsandel på en nationell mark­

nad för betongelement u p p g å r t i l l omkring 20 procent. Konkurrensverket har

även utrett marknadsförhå l landena i Mälardalsregionen. Ä v e n v i d en sådan

snävare avgränsning av marknaden uppgå r parternas totala marknadsandel

inte t i l l mer än omkring 20 procent. Parternas sammantagna marknadsandel

är inte i sig så hög att koncentrationen ska få konkurrensbegränsande

horisontella effekter. 1 4

47. Det finns ett betydande antal betongelementsproducenter i Sverige utöver

Abetong och Contiga. Flertalet av dessa producenter är verksamma inom

Mälardalsregionen. A v Konkurrensverkets utredning f ramgår vidare att im­

port står för en inte obetydlig andel av de totala inköpen av betongelement i

Sverige. Importen har ökat och nationella betongelementsproducenter upp­

lever ett allt starkare konkurrenstryck f rån ut ländska aktörer.

48. Det får dä rmed sammantaget anses att det även efter koncentrationen

kommer att finnas ett tillräckligt konkurrenstryck f rån andra betong­

elementsproducenter, bl.a. f r ån marknadens största aktör AB Strängbetong.

Denna slutsats gäller oavsett om den relevanta geografiska marknaden

avgränsas t i l l Sverige eller Mälardalsregionen.

49. V i d en snävare avgränsning av produktmarknaden indikerar Konkurrens­

verkets utredning att det föreligger ett begränsat överlapp mellan Abetongs

och Contigas respektive verksamheter. Marknadsaktörer bekräf tar att

Abetong och Contiga har sina respektive huvudsakliga fokus inom olika

marknadssegment och att andra betongelementsproducenter sällan möter

Abetong och Contiga i samma upphandlingar. Majoriteten av de aktörer som

Konkurrensverket har varit i kontakt med beskriver vidare Abetong som en

materialleverantör medan Contiga beskrivs som en totalentreprenör.

50. Parternas och andra betongelementproducenters f rämsta kunder är bygg-

och anläggningsföretag. De kunder som Konkurrensverket har varit i kontakt

med har uppgett att det finns flera betongelementsproducenter att välja

bland och att det inte föreligger några större svårigheter att byta leverantör

v i d omotiverade prishöjningar eller annat missnöje. Konkurrensverkets ut­

redning visar även att flera kunder köper betongelement f r ån flera olika

producenter.

1 4 Jfr Kommissionens riktl injer för b e d ö m n i n g av horisontella koncentrationer enligt råde t s

f ö ro rdn ing o m kontrol l av före tagskoncentra t ioner (2004/C 31/03) p. 17-18

7 KONKURRENSVERKET Swedish Competition Authority

BESLUT

2015-09-16 Dnr 460/2015 10(13)

51. Ingen av Konkurrensverkets marknadskontakter har uttryckt några större

farhågor avseende koncentrationens horisontella effekter.

52. Mot bakgrund av de skäl som angivits ovan, ger Konkurrensverkets utred­

ning inte stöd för att koncentrationen skulle leda t i l l några konkurrens­

begränsande horisontella effekter avseende produktion och försäljning av

betongelement.

Bedömning av koncentrationens vertikala effekter

53. Det är i a l lmänhet mindre sannolikt att vertikala koncentrationer leder t i l l

påtagligt h ä m m a n d e av effektiv konkurrens jämför t med horisontella kon­

centrationer. Vertikala koncentrationer leder inte t i l l att den direkta

konkurrensen mellan de samgående företagen går förlorad. Vertikala kon­

centrationer ger dessutom normalt stort utrymme för effektivitetsvinster. 1 5

54. I vissa fa l l kan vertikala koncentrationer dock medfö ra negativa effekter p å

konkurrensen. Detta gäller framföral l t om koncentrationen kan leda t i l l kon­

kur rensbegränsande avskärmning av insatsprodukter i efterföljande

marknadsled (här betongelement) eller avskärmning av kundmarknaden för

konkurrenter i föregående marknadsled (här grå cement).1 6

55. V i d bedömning av risken för avskärmning av insatsvaror och/eller kund­

marknader ska hänsyn tas t i l l om det sammanslagna företaget skulle få (i)

möjlighet t i l l en avskärmning, (ii) incitament t i l l en avskärmning samt (iii) om

avskärmningsstrategin skulle ha en betydande negativ inverkan på konkurrensen

i ef terföl jande respektive föregående marknadsled. 1 7

Avskärmning av insatsvara

56. N ä r ett företag som producerar en insatsvara i föregående marknadsled

förvärvar ett annat företag som är verksamt i efterföljande marknadsled, är

ett tänkbart scenario att företaget helt eller delvis försöker stänga av kon­

kurrenters tillgång t i l l den aktuella insatsvaran i det efterföljande marknads­

ledet. Om insatsvaran svårligen kan ersättas får de konkurrerande företagen i

efterföljande marknadsled höjda produktionskostnader.

57. Det har under utredningen f ramför ts farhågor om att HeidelbergCement,

som genom Cementa är Sveriges enda producent av grå cement, stärker sin

ställning i ett efterföljande marknadsled genom koncentrationen och att detta

1 5 Kommissionens riktl injer för b e d ö m n i n g av icke-horisontella koncentrationer enligt råde t s

fö ro rdn ing om kontrol l av före tagskoncentra t ioner (2008/C 265/07) p. 11-13 1 6 Kommissionens riktl injer för b e d ö m n i n g av icke-horisontella koncentrationer enligt råde t s

f ö r o r d n i n g om kontrol l av företagskoncentra t ioner (2008/C 265/07) p. 30-77 1 7 Kommissionens riktl injer för b e d ö m n i n g av icke-horisontella koncentrationer enligt råde t s

f ö r o r d n i n g om kontrol l av företagskoncentra t ioner (2008/C 265/07) p. 32 och 59

KONKURRENSVERKET Swedish Competition Authority

BESLUT

2015-09-16 Dnr 460/2015 11

skulle kunna leda t i l l högre priser p å grå cement för konkurrenter t i l l

Abetong och Contiga.

58. Grå cement är en v ik t ig komponent i betongelement och kan svårligen er­

sättas i produktionen av betongelement. Cementas enda konkurrent

avseende försäljning av grå cement i Sverige, Cemex, erbjuder en l ikvärdig

produkt och expanderar för nä rvarande sin verksamhet i Västerås. Dock

medfö r Cementas marknadsstyrka som Sveriges enda producent av grå

cement och rikstäckande leverantör av grå cement, att det inte kan uteslutas

att HeidelbergCement har en möjlighet att avskärma insatsvaran grå cement

för konkurrerande betongelementsproducenter.

59. Faktorer som påverkar HeidelbergCements incitament att avskärma grå

cement är bl.a. Contigas storlek samt Abetong och Contigas sammantagna

storlek t i l l följd av koncentrationen i efterföljande marknadsled.

60. Konkurrensverkets utredning visar att Contigas marknadsandel, såväl på ett

nationellt plan som i Mälardalsregionen, understiger tio procent och att

Contiga står för en mycket begränsad andel av de totala inköpen av grå

cement i Sverige. Contiga och Abetongs sammanlagda marknadsandel,

oavsett geografisk marknadsavgränsning , u p p g å r t i l l omkring 20 procent.

61. Vidare har det framkommit att HeidelbergCements marginaler avseende för­

säljning av grå cement är betydligt högre än dess marginaler för försäljning

av betongelement. En avskärmning av grå cement kommer därför sannolikt

inte att vara lönsam för HeidelbergCement, eftersom en liten omsät tnings­

minskning avseende grå cement då måste kompenseras av en stor

omsät tningsökning avseende betongelement.

62. Mot denna bakgrund bedömer Konkurrensverket att koncentrationen inte

påverkar HeidelbergCements incitament att avskärma betongelements­

producenter f rån tillgång t i l l grå cement.

Avskärmning av kundmarknaden

63. En konkurrensbegränsande avskärmning av kundmarknaden innebär att det

vertikalt integrerade företaget begränsar möjligheten för sina konkurrenter i

föregående marknadsled att sälja t i l l företagets aktörer i efterföljande

marknadsled. På så sätt kan det vertikalt integrerade företaget avskärma en

del av kundmarknaden f rån sina konkurrenter i föregående marknadsled,

vilket i vissa fa l l kan leda t i l l en konkurrensbegränsning i det föregående

marknadsledet.

KONKURRENSVERKET Swedish Competition Authority

BESLUT

2015-09-16 Dnr 460/2015 12(13)

64. A v betydelse för bedörnningen av om HeidelbergCement har möjlighet att

avskärma kundmarknaden är huruvida Contiga är en v ik t ig kund med

betydande marknadsmakt på betongelementsmarknaden.1 8

65. Som ovan f ramgår finns det ett flertal betongelementsproducenter i Sverige.

Contiga har en begränsad marknadsandel och står för en mycket begränsad

andel av de totala inköpen av grå cement i Sverige. Det har inte heller fram­

kommit några andra omständigheter som talar för att Contiga skulle ha

n å g o n betydande grad av marknadsmakt inom produktion av betong­

element.

66. Häru töver bedöms Abetongs och Contigas sammantagna marknadsandel och

totala inköp av grå cement inte vara av sådan storlek att koncentrationen på­

verkar HeidelbergCements möjlighet att avskärma kundmarknaden.

67. Vidare är Cementa redan idag Contigas enda leverantör av grå cement. Kon­

centrationen påverkar dä rmed inte Cementas konkurrenters försäljnings­

volymer i föregående marknadsled. Det har inte heller f ramför t s några

farhågor om att koncentrationen riskerar att medföra en avskärmning av

kundmarknaden.

68. Konkurrensverkets sammantagna slutsats är dä rmed att koncentrationen inte

kan förväntas påverka HeidelbergCements möjligheter att avskärma kund­

marknaden.

1 8 Kommissionens riktl injer för b e d ö m n i n g av icke-horisontella koncentrationer enligt rådets

fö ro rdn ing om kontrol l av före tagskoncentra t ioner (2008/C 265/07) p. 61

KONKURRENSVERKET BESLUT

Swedish Competition Authority 2015-09-16 Dnr 460/2015 13

Sammanfattande bedömning 69. Sammanfattningsvis har Konkurrensverkets utredning inte visat att

koncentrationen påtagligt skulle h ä m m a förekomsten eller utvecklingen av

en effektiv konkurrens inom landet i dess helhet eller en avsevärd del av det.

70. Koncentrationen ska därför lämnas utan åtgärd.

Detta beslut har fattats av generaldirektören. Föredragande har varit Ida

Blomqvist.

Detta beslut publiceras på Konkurrensverkets webbplats.