БЛИНОВ Алексей Владимирович ОРГАНИЗАЦИЯ И...
TRANSCRIPT
На правах рукописи
Б Л И Н О В Алексей Владимирович
ОРГАНИЗАЦИЯ И РАЗВИТИЕ
ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО У Ч Е Б Н О Г О ОКРУГА
(1885 -1918 гг.)
Специальность 07.00.02 - Отечественная история
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата исторических наук
Кемерово 2000
Работа выполнена на кафедре Отечественной истории
Кемеровского государственного университета.
Научный руководитель -
Официальные оппоненты -
Ир со-
Ведущая организация -
кандидат исторических наук, доцент
Волчек Владимир Алексеевич
доктор исторических наук, профессор
Заболотская Калерия Александровна,
кандидат исторических наук, доцент
Чуднов Игорь Александрович
Кемеровский технологический
институт пищевой промышленности
Защита состоится "i$ " марта 2000 г. в . часов на заседании
диссертационного совета К. 064.17.02 по защите диссертаций на
соискание ученой степени кандидата исторических наук по
специальности 07.00.02 - Отечественная история в Кемеровском
государственном университете (650043, г. Кемерово, ул. Красная, 6, зал
заседаний).
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке
Кемеровского государственного университета.
Автореферат разослан " " февраля 2000 г.
Ученый секретарь
9 ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. В последнее время все чаще говорят о необходи
мости реформирования образовательной системы. На совещании у Председате
ля Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1999 г. по вопросам выс
шего профессионального образования говорилось: "...совместно с Российским
союзом ректоров рассмотреть предложение о создании в регионах Российской
Федерации образовательных округов с целью координации учебно-
воспитательной работы с детьми и молодежью, повышения преемственности
между общеобразовательными учреждениями и высшими учебными заведе
ниями..." Сегодняшнее реформирование школы побуждает обратиться к исто
рическому опыту, чтобы на примере прошлого еще раз убедиться в правильно
сти проводимых в этой области преобразований. Дискуссии и всевозможные
выдвигаемые проекты, если мы хотим получить для осуществления реформ
добротную основу, должны учитывать собственный исторический опыт России,
а не быть слепком с западного образца. В этом плане опыт Западно-Сибирского
учебного округа, как и других округов, дает возможность учесть и достоинства,
и промахи в организации управления образованием в стране на протяжении
всей его истории. Одной из проблем, недостаточно изученных и весьма акту
альных в связи с сегодняшними попытками реформирования школы, является
система организации окружного управления.
В диссертации предпринято исследование истории организации и разви
тия Западно-Сибирского учебного округа в период с 1885 г. по 1918 г., меха
низма управления, основных направлений и итогов развития.
Хронологические рамки работы определены исходя из следующих
критериев. Нижняя граница - 1885 г. - время официашьного учреждения Запад
но-Сибирского учебного округа, хотя первые начинания в данном плане наблю
даются с 1803 г. Верхняя граница - 1918 г. Выбор данной даты обусловлен тем,
что после октябрьских событий 1917 г. начавшаяся реорганизация социальных
4
институтов, затронувшая и систему образования, привела к ликвидации окруж
ной системы управления образованием.
Территориальные рамки соответствуют территории Западно-
Сибирского учебного округа, общей площадью 2885251,8 кв. верст, включав
шей на момент учреждения по Высочайшему повелению от 12 марта 1885 г.
Тобольскую, Томскую губернии и Акмолинскую, Семипалатинскую, Семире-
ченскую области. Последняя в 1898 г. вошла в состав Туркестанского генерал-
губернаторства и предметом нашего исследования не является.
Степень научной разработки проблемы. Организация и деятельность
системы образования на местах до сих пор не стала предметом отдельного ис
следования в отечественной историографии. Историографию проблемы можно
разделить на три блока:
1) работы, посвященные исследованию реорганизации системы управле
ния образованием и развитию образовательной системы в общероссийских пре
делах;
2) работы, посвященные анализу социально-правового положения слу
жащих по учебному ведомству;
3) исследования, рассматривающие развитие образования и образова
тельную политику правительства на территории Сибири.
В основу историографического отбора положен проблемно-
хронологический принцип, основанный на анализе литературы по отдельным
проблемам в хронологической последовательности
Говоря о работах общего плана, касающихся реорганизации системы
управления образованием и развития образовательной системы в общероссий
ских пределах, следует указать на то, что преимущественно данная проблема
привлекала внимание дореволюционных историков: М. Владимирского-
Буданова, С.А. Князькова, НИ. Сербова, СВ. Рождественского, СЛ. Степано-
5
ва, В. А. Бильбасова, А.Лютецкого, Н.В. Чехова.' Эти авторы раскрывают зако
нодательную основу, на которой закладывались принципы государственной об
разовательной политики XIX - начала XX вв. В центре их внимания находится
вопрос о роли государства и личности в деле развития просвещения.
Особенностью отмеченного комплекса исследований, на наш взгляд, яв
ляется преувеличение роли государства в деле развития просвещения, отбрасы
вание объективных социально-экономических факторов (экономическая модер
низация, демографические процессы и т.д.), сосредоточение на организацион
ных предпосылках.
События 1917 г. внесли изменения в сферу интересов историков, опре
делили смену методологических принципов и основ. В связи с этим в 20-40-е гг.
каких-либо крупных работ обобщающего плана по дореволюционной системе
образования не выходило. Лишь начиная с 50-х гг., когда историки обращаются
к проблеме изучения социальных отношений, поиску социально-экономических
факторов, объясняющих события начала XX в., вновь появляется интерес к
проблемам образования в дореволюционной России. Появляются исследования
А.В. Козырева, Н.Х. Весселя, Н.А. Константинова, В.З. Смирнова, Н. Флита,
И.М. Богданова, Н.Ф. Зейфмана2. Проведенный анализ позволяет отметить не-
1 Владимирский-Буданов М. Государство и народное образование в России XV111 в - Яро-славль,1874, Князьков С.А, Сербов Н И . Очерк по истории народного образования в России до эпохи Александра И. - СПб., 1874; Рождественский С В . Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения 1802-1902 гг. - СПб., 1902, Рождественский С В . Сословный вопрос в русских университетах в первой четверти XIX века. -СПб., 1907; Рождественский С.В Материалы для истории учебных реформ в России в XVI I I - X I X веках - СПб., 1910; Рождественский С В . Очерки по истории систем народного образования в России в X V I I I и в начале X I X века. - Т. 1 - С П б , 1912; Бильбасов В.А Средняя школа в России Тридцать лет назад - СПб., 1900; Лютецкий А. К вопросу о реформе средней школы. Самобытное воспитание. - М ,1900; Чехов Н.В. Народное образование в России в 60-х годах X I X века - СПб ,1912. 2 Козырев А.В. Народное образование в России во второй половине X I X века - Ставро-поль,1948, Константинов Н А , Струминский В Л. Очерки по истории начального образования в России. - 2-е изд. - М.,1953; Смирнов В.З. Реформа начальной и средней школы в 60-х годах X I X в - М ,1954; Константинов Н.А Очерки по истории средней школы. Гимназии и реальные училища с конца X I X века до февральской революции 1917 г. - М , 1956; Вес-
6
которые перемены в подходах к изучению проблемы Авторы заняты преиму
щественно анализом социально-экономических проблем школы, социального
состава учащихся, влияния общественных процессов на школу и т.Д: При рас
смотрении вопросов, связанных с успехами развития школы, на первый план
поставлены объективные факторы. Интерес же к роли государства, реформам и
перспективам развития образовательной политики стал заметно ослабевать.
Отмечаются и некоторые изменения в методологических подходах. Рассматри
вая историю развития начального и среднего образования, историки, во-первых,
несколько преувеличивают роль активизации народных масс в развитии образо
вания, принижая роль государства; во-вторых, недостаточно оценивают роль
личности в истории, тем самым в число ведущих факторов в деле просвещения
дореволюционной России выводятся объективные причины.
С конца 80-х - начала 90-х гг. как результат "политики гласности", нача
той в СССР, у исследователей вновь обнаружился интерес к вопросу реформ в
области образования, влияния государственной политики, местной и централь
ной администрации на образование Одним из таких является работа НИ. Брев-
новой1. Автор вновь обращается к вопросу о роли государства, его значении в
развитии просвещения. Анализируется система управления И деятельность ад
министративных структур в рамках Российской империи.
Таким образом,- проблемы образования интересовали исследователей
постоянно, но господство того или иного методологического принципа не по
зволило показать объективную картину развития просвещения в Российской
сель Н.Х. Очерки об общем образовании и системе народного образования в России. -М.,1959; Зейфман Н.В. Среднее образование в системе контрреформ 1880-х гг;Авторсф. дис . канд. ист. наук. - М ,1973; Флит Н Школа в России в к. X I X - н X X вв. - Л,1991; Михайлова М.В. Общественные педагогические и просветительные организации дореволюционной России (сер X I X - н. X X вв.). - М.,1993 1 Бревном Н. Некоторые вопросы управления и деятельности учреждений культуры и учебны! заведений ведомства Министерства народного просвещения царской России в период империализма. (Методическое пособие) - Омск, 1988
7
империи, не был принципиально решен вопрос о государственном начале в об
ласти образования.
Говоря о социально-правовом положении служащих учебного ведомства,
необходимо отметить, что ни до революции, ни после отдельных работ, посвя
щенных данной проблеме, не выходило, однако, учитывая то обстоятельство,
что служащие учебного ведомства были отнесены к гражданским чинам, можно
выделить несколько исследований, раскрывающих данную тему.
Объясняя причины подобного состояния изученности данной проблемы
в отечественной досоветской исторической науке, можно согласиться с мнени
ем С М Троицкого: "Проблема формирования российской бюрократии не стала
предметом специального изучения в дореволюционной историографии. Непо
мерно идеализируя роль государственной власти и считая ее надклассовой си
лой, дворянские и буржуазные историки. . главное внимание уделяли истории
государства"1. Что касается советской исторической науки, то здесь господ
ствовала иная система исследовательских ценностей.
До революции вышли работы популярно-публицистического жанра
Е Карновича и В.А. Евреинова2, дающие характеристику положения граждан
ского чиновничества в России.
К числу исследований советской и современной исторической науки по
данной проблеме необходимо отнести работы СМ. Троицкого и Л.Е. Шепеле
ва3. Сопоставление материалов указанных исследований позволяет создать о б
щую картину представлений о положении гражданского чиновничества до уч
реждения окружной системы в России и в период ее существования.
1 Троицкий С М . Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. - М.,1974. - С.7. 2 Карнович Е. Русское чиновничество в былое и настоящее время. - СПб., 1897; Еврей-нов В. А. Гражданское чиновничество в России. - СПб., 1888. ? Троицкий С М . Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. - М, 1974, Шепелев Л.Е Титулы, мундиры, ордена. - Л , 1991, Шепелев Л.Е. Чиновный мир России. XVIII - начало XX в -СПб,1999.
g
Наиболее многочисленной и богатой является третья группа, посвящен
ная вопросам развития просвещения и образовательной политики правительства
в Сибири Здесь можно выделить два направления
К первому отнесены работы, рассматривающие тенденции развития си
бирского образования, определенный тип или. отдельное удсбное заведение ве
домства Министерства народного просвещения Из числа дореволюционных
работ следует отметить труды СН. Замахаева, F.A. Цветаева, А. Ефимову
Д. Кузнецова, В. Вагина, ГШ. Макушина, М.А. Слободского, А.А. Мисюрева1
К недостаткам вышеперечисленных исследований необходимо отнести
публицистический характер и отсутствие анализа использованных источников
Среди наиболее крупных исследователей данной проблематики в совет
ский период являются работы НС. Юрцовского и Ф.Ф. Шамахова.2
' Замахаев С Н , Цветаев Г.А. Тобольская гимназия. Историческая записка о состоянии Тобольской гимназии за 100 лет ее существования. - Тобольск, 1889, Ефимов А. Народная школа в Томской губернии// Сибирская газета. - 1883. - №19; Кузнецов Д. Об училищах Томской губернии за последнее пятилетие// Томские губернские ведомости-1863.-№ 19-23; Вагин В. Еще о женской гимназии в Томске// Томские губернские ведомости. - 1859. - № 4; Макушин П.И. Томская женская гимназия// Сибирская жизнь. - 1901. - Hi 212; Слободсхий М.А. Среднее образование в Томске // Город Томск - Томск,1912. - С. 18-30; Чудновский С Школы в Сибири// Журнал Министерства народного просвещения. - 1888 - № 11-12; 1892 -№ 1-2 (оконч); Мисюрев А.А. Томская губернская гимназия в первое пятидесятилетие ее существования (1838-1888) - Томск,1894., Он же. К истории столетия существования низших учебных заведений в Сибири// Сибирский вестник - 1888. - № 91-97, Он же. Столетие Томского уездного училища (историческая записка) - Томск, 1889; Он же Краткие сведения из истории дирекции училищ Томской губернии. - Томск, 1913. 2 Юрцовский Н С Очерки по истории просвещения в Сибири. Вып.1. Общий ход развития школьного дела в Сибири. 1703-1917 гг. - Новониколаевск,1923; Шамахов Ф.Ф. Общественно-педагогическое движение шестидесятых годов и начальная школа Западной Сибири во второй половине ХГХ века //Томский государственный педагогический институт. Ученые записки. - T.XTV. - Томск.1955. -"С 81-144.; Он же. Динамика развития общеобразовательной школы Западной Сибири в конце X I X - X X веков // Томский государственный педагогический институт Ученые записки. - Т.ХШ. - Томск, 1955. - С.399-510; Он же. Народное образование в Западной Сибири в конце X I X - первые годы X X века // Томский государст-венный^йедатоглческий институт. Ученые записки. - Т XVI. -Томск,1957. - С 88-143, Он же Школы дореволюционного Томска (с 60-х годов X I X века до свержения самодержавия в России) //Томский государственный педагогический мститут Ученые записки - T X U . -Томск, 1954. - С 5-106; Он же. Средняя общеобразовательная школа в Западной Сибири накануне первой русской революции 1905-1907 гг. -М, 1941
9
НС. Юрцовский становится первым исследователем проблем развития
сибирского просвещения. Автор отходит от огшсательности, прибегая к анализу
и сопоставлению фактов, основываясь на источниках, дает объективную интер
претацию фактов и процессов; рассматривает, хотя и в самых общих чертах,
систему управления учебными заведениями после 1885 г.; впервые выделяет
особенности сибирской школы.
Большой вклад в изучение сибирской школы внес Ф.Ф. Шамахов. Начи
ная с конца 40-х гг., он обратился к проблемам начальной и средней школы в
Западной Сибири. Заслугами автора в данном направлении являются: введение
в научный оборот огромного комплекса неопубликованных материалов, выяв
ление и объяснение причин развития образования на территории Западной Си
бири, раскрытие основных процессов, протекающих в сфере начального и сред
него образования. Однако автор, отдавая дань своему времени, на наш взгляд,
несколько преувеличивал роль экономических и социальных факторов в разви
тии сибирской школы, не обращая внимания на роль государственной полити
ки, личности, случая в развитии указанных процессов.
Ко второму направлению необходимо отнести сибиреведческие исследо
вания комплексного характера, в той или иной степени затрагивающие пробле
мы развития образования, систему управления и политику государства в сфере
сибирского просвещения.
Из числа дореволюционных авторов необходимо отметить таких иссле
дователей, как Н.М. Ядринцев, ПА. Голубев, ИВ. Щеглов, СЛ. Чудновский:
1 Ядринцев Н.М. Культурное и промышленное состояние Сибири. Доклад по случаю 300-лети» Сибири. - СПб.,1884; Он же. Сибирь как колония. - СПб., 1882; Он же Сибирские инородцы, ш быт и современное положение. - СПб.,1891; Алтай. Историко-статистический сборник па вопросам экономического и гражданского развития Алтайского горного округа/Под редакцией ПА. Голубева. - Томск.1890; Щеглов И В . Хронологический перечень важнейших данных из истории Сибири. 1032-1882ГТ. - Сургут, 1993; Чудновский С Л . Исторический ход народного просвещения в Томской губерния. Период первый - с открытия губернской гимназии // Памятная книжка Томской губернии на 1884 год. - Томск, 1884; Период второй - с открытия губернской гимназии // Памятная книжка Томской губернии на 1885 год - Томск, 1885.
10
В советский период вышли исследования: М.К. Юрасовой "Очерки ис
тории Омска", дающие информацию о состоянии учебных заведений Омска,
А.Н Копылова "Очерки культурной жизни Сибири XVII - начала ХГХ вв.",
включающие разделы о развитии просвещения, и коллективная работа фунда
ментального характера 'ТСсторадСибириЛ, вышедшая в конце 60-х гг.1 Особен
ностью данной группы работ является возможность проследить развитие про
свещения в рамках социально-экономических; политичесгатх.» культурных про
цессов^ протекающих в Сибирн. •
Таким образом, анализ, рассмотренной литературы по исследуемой про
блеме показывает, что на сегодняшний момент достаточно хорошо изучены во
просы развития высшего, среднего и начального образования, вышли фунда
ментальные исследования по отдельным учебным заведениям. Имеются суще
ственные разработки по вопросу а роли государственной политики в области
сибирского просвещения, сводящиеся преимущественно к анализу законода
тельной базы, но остаются невыявленными механизмы взаимодействия цен
тральных и региональных органов управления образованием. Практически не
получил освещения в исторической литературе вопрос о кадровом обеспечении,
социальном и правовом положении служащих Западно-Сибирского учебного
округа. Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о слабой раз
работке проблемы в отечественной историографии и необходимости ее даль
нейшего изучения
Источниковая база. В своем исследовании автор опирался на источники,
основная масса которых отложилась в фондах центральных и местных архивов.
В работу включены материалы 6 фондов Российского государственного исто
рического архива г. Санкт-Петербурга (РГИА) и 12 фондов региональных архи-
1 Копылов А.Н. Очерки культурной жизни Сибири XVII - начала XIX вв. - Новое» бирс*, 1974; ЮрасоваМ.К Очерш истории Омска - Омск, 1954; История Сибири. - ТЗ -
11
BOB Сибири: Также использовались опубликованные источники. Отдельные ас
пекты интересующей нас проблемы получили отражение в различных видах "ис
точников, таких как: законодательство, статистика, делопроизводственные ма
териалы, периодическая печать.
В основу вышеперечисленных групп источников легла видовая класси-i фикация, то есть выделение групп исходя из особенностей внутренней формы
источника, единства происхождения и назначения источника при его создании.
1) Законодательные акты Российской империи. Сюда относятся: во-
первых, законодательные акты, опубликованные в Полном Собрании законов
Российской империи (3-е собрание), констатирующие основополагающие собы
тия в создании и развитии окружной модели управления образовательным про
цессом. Например, указы о реформировании управления системы образованием
в Западной Сибири, постановление об образовании Западно-Сибирского учеб
ного округа, указы, регламентирующие систему чинопроизводства в целом и в
области просвещения в частности; во-вторых, издания отдельных законов или
распоряжений по отраслевому принципу. К числу последних необходимо отне
сти статьи из циркуляров по учебным округам, отражающие вновь принятые за
коны и Высочайше утвержденные распоряжения
При использовании данного вида источников необходимо постоянно
учитывать субъективный фактор невыполнения законодательства на местах или
его нарушения. Поэтому нельзя говорить о воссоздании с помощью данного ви
да источника образа модели управления и развития системы образования в За
падной Сибири.
2) Делопроизводственные материалы. Данный вид источников являет
ся наиболее массовым, для удобства его анализа мы выделяем две группы де
лопроизводственной документации: 1) переписка учреждений, включающая
такие разновидности, как: доношения, или рапорты, экзекуции (донесения об
исполнении какого-либо распоряжения), промемории (переписка между учреж-
12
дениямн одного уровня), прощения. Данные материалы дают информацию о со
стоянии учебного округа, процессах развития, проектах и их судьбе; 2) внут
ренние документы - это документы, возникающие в результате документопо-
тока внутри учреждения или в ходе подготовки дела к рассмотрению (книги
оегистрации,. протоколы, журналы заседаний, стенографические отчеты и т.д.)
Данные источники отражают внутреннюю жизнь округа, позволяют проследить
ход принятия решений, выявить наиболее дискуссионные ворросы, проаналиг
зировать деятельность исполнительных органов внутри округа (Попечительский
совет, канцелярия и т.д.). Определенный интерес представляют формулярные
(послужные) списки, которые в большом количестве отложились в центральных
и местных архивах. Данный источник позволяет выявить информацию по пер
соналиям, составить общую картину о социальном и профессиональном уровне
служащих.
3) Статистические источники. На основании изучения статистическо
го материала, отражающего интересующие нас процессы, целесообразно сис
тематизировать многообразие статистических источников по субъекту проис
хождения (общегосударственная статистика народного образования и сдатисти-
ка Министерства народного просвещения /ведомственная/) и по месту издания,
(центральные официальные издания по народному образованию, местные офи
циальные издания, местные неофициальные издания).
Общегосударственная статистика народного образования в дореволюци
онной России была развита в недостаточной степени. По интересующему нас
округу она представлена вып. XII - XV (Азиатская Россия: Западно-Сибирский
учебный округ, Восточная Сибирь, Приамурский край в Туркестан) (СПб ,1914)
в вьш-XVI (Итоги переписи начальных школ Российской империи) (СПб.,1916)
Данные источнщш ддаох информацию о численности и соотношении террито
рии, населения, учебных заведений и учащихся.
13
Наряду с названными специальными статистическими исследованиями
школьного дела, основанными на школьных переписях, имела место неспеци
альная статистика народного образования - статистические материалы о школь
ном деле, вытекающие из общей статистики Российской империи (официаль
ных статистических изданий, демографических, промышленных, сельскохозяй
ственных и других переписей и т.п.) К числу такого рода источников следует
отнести "Сборники сведений по России", "Статистические ежегодники". Выхо
дящие раз в год данные источники позволяют лишь дать сравнительную карти
ну развития образования в рамках Российской империи и делают совершенно
невозможным выявление хода и развития образования внутри округа. •
Систематически выходили центральные официальные издания по.народ
ному просвещению. Имеющиеся в них статистические материалы, основанные
на сообщениях учебной администрации (попечителей учебных округов, дирек
торов и инспекторов народных училищ), нашли отражение по гражданским
школам - в "Извлечениях из всеподданнейших отчетов Министра народного
просвещения", "Всеподданнейших отчетах Министра народного просвещения",
"Обзорах деятельности ведомства Министерства народного просвещения",
"Отчетах Министра народного просвещения". Более полная информация нахо
дится в фондах РГИА (г. Санкт-Петербург), где сохранились рукописные проек
ты подготовки печатных изданий, протоколы обсуждений, информация, присы
лаемая с мест.
В целом информация центральных официальных изданий по народному
просвещению позволяет сделать сравнительный анализ развития и состояния
школьного дела в общероссийских масштабах:
На местах (в губерниях, областях, учебных округах) выходили свои ме*
стные официальные издания, в которых наряду со сведениями по. народно
хозяйственной жизни имеются и материалы по народному образованию (вг том
числе статистические), как-то: "Обзоры", Памятные книжки", "Извлечения изз.
14
отчетов", "пиркуляры". Большая часть местного статистического материала от
ложилась в региональных архивах.
Статистические данные о количестве учебных заведений и численности
учащихся позволяют изучить динамику роста сети учебных заведений, законо
мерности их увеличения, более полно и точно представить реальную картину
состояния школьного дела в пределах Западно-Сибирского учебного округа,
проследить изменения в соотношении отдельных типов учебных заведений и
социальном составе учащихся. При обращении к статистическим источникам в
связи с их многообразием необходимо достаточно критически относиться к
цифровому материалу и по возможности сопоставлять центральные и регио
нальные материалы. Данная необходимость вызвана тем, что зачастую инфор
мация, собираемая на местах и отправляемая в центр, имеет расхождения в
цифрах и фактах.
4) Периодическая печать. Основным источником данной группы явля
ется "Журнал Министерства народного просвещения", содержащий правитель
ственные сообщения, статистические материалы, составленные на основе отче
тов Министерства народного просвещения, статьи об успехах и проблемах раз
вития отечественного и европейского образования.
Представляет интерес региональная периодическая печать, отражающая,
как правило, наиболее остро стоящие проблемы. Информация периодической
печати зачастую носит субъективно-оценочный характер, цифровые данные,
являющиеся результатом авторских подсчетов, расходятся с данными офици
альной статистики. В связи с этим использование информации периодической
печати требует критического анализа и сопоставления с другими видами пись
менных источников.
Цель и зада»» мсслев«имиу«|1 В ходе исследования автор ставит перед
собой день * изучить развитие, деятельность, особенности организации управ- /
левом Загадно-Сибирского учебного округа в конце XIX* начале XX » .
15
Исходя из цели исследования, автор ставит перед собой следующие за
дачи:
1) выявить предпосылки и особенности учреждения учебного округа на
территории Западной Сибири;
2) определить механизм фушщионирования окружной системы через
анализ структуры власти, функциональных обязанностей и социально-
правового положения служащих,
3) выявить основные направления деятельности окружной системы в
рамках Западной Сибири.
Методологическая основа исследования. В процессе исследования ав
тор использовал как общенаучные принципы, так и специальные исторические
методы исследования. Использование принципа объективности и историзма при
рассмотрении истории Западно-Сибирского учебного округа позволило: 1) вы
явить объективные закономерности, которые определяли развитие округа как
элемента целостной модели управления образовательным процессом; 2) опи
раться на факты в их истинном содержании, не искажая их и не подгоняя под
заранее созданные схемы; 3) рассматривать каждое явление в его многогранно
сти и противоречивости, проследить влияние всех фактов в их совокупности -
положительных и отрицательных, независимо от того, нравятся они нам или
нет, подтверждают существующее мнение или идут вразрез с ним; 4) показать
факты и исторические события в соответствии с конкретно-исторической об
становкой в их взаимной связи и обусловленности.
Для освещения избранной проблемы с позиций указанных принципов
мы основывались на нсторико-генетическом и историко-сравнительном мето
дах. Использование данных методов позволяет последовательно раскрыть свой
ства, функции и изменения изучаемой исторической реальности в процессе ее
исторического движения, в наибольшей мере приблизиться к воспроизведению
реяишювисжфшобыюа.' •
\6
Новизна щ у - т я н м а и и я заключается в том, что оно представляет первую
попытку комплексного рассмотрения вопросов организации, функционирования
и развития Западно-Сибирского учебвО№0!ФУТ8гА»тор вводит в научный обо
рот пгирокий круг документов центрального и местных архивов^ материалов пе
риодической печати, статистики, характеризующих разные аспекты нсследуе-
мойпроблемы. < ' с!*.-...- 1
Практическая значимость исследования определяется выявленным
опытом организации управления образованием в рамках Западной Сибири. Ре
зультаты исследования могут быть использованы в процессе преподавания кур
са Отечественной истории и чтения спецкурсов в высших и средних учебных
заведениях, реформах управления образованием.
СТРУКТУРА И ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ
Диссертация состоит из введения, 3 глав, заключения и приложений.
Во введении раскрыта актуальность проблемы исследования и состояние
ее научной разработки, определены предмет, цель и задачи исследования, обос
нованы хронологические рамки работы, охарактеризованы ее источниковая ба
за, методологическая основа и научная новизна исследования.
Первая глава - "Образование Западно-Сибирского учебного округа" по
священа вопросам поиска и устройства окружной системы управления образо
ванием на юге Западной Сибири.
В первом параграфе анализируется процесс поиска оптимальной модели
управления для Западной Сибири с учетом географических, демографических и
административных особенностей данного региона. Автор приходит к выводу,
что в данном процессе прослеживаются три взаим обусловленных этапа. Пер
вый - 1803-1828 гг. - когда учебные заведения Западной Сибири, находясь в ад
министративном подчинении Казанского учебного округа, управлялись через
институт визитатора. Второй - 1828-1859 гг. - когда учебные заведения находи-
17
лись в ведении гражданских губернаторов. Третий - 1859-1885 гг. - когда учеб
ные заведения были переданы во власть генерал-губернатора Западной Сибири.
Однако на каждом из перечисленных этапов система контроля за состоянием и
развитием учебного дела была недостаточна. Даже введенная на третьем этапе
должность Главного инспектора училищ по причинам отсутствия полнота вла
сти, невозможности осуществления полного контроля не позволяла в полной
мере и оперативно решать возникающие проблемы.
Во втором параграфе рассматривается вопрос об особенностях учрежде
ния Западно-Сибирского учебного округа, которые проявились как в причинах,
так и в организации управления.
Бели в европейской части России образование округа являлось следстви
ем открытия университета и наличия определенного количества учебных заве
дений различных ведомств, то в Западной Сибири причинами его учреждения
послужили: а) именной Его Императорского Величества Высочайший указ от 18
мая 1882 г., согласно которому, во-первых, упразднялась должность Западно-
Сибирского генерал-губернатора с Советом Главного Управления и Канцеляри
ей, во-вторых, права, присвоенные общими и местными законоположениями
генерал-губернатору и Совету Главного Управления Западной Сибири, распре
делялись. В соответствии с пунктом 15 правил о порядке распределения прав,
присвоенных общими и местными законоположениями Западно-Сибирскому
генерал-губернатору и Совету Главного Управления Западной Сибири, до пре
образования управления учебной частью в Сибири заведование временно пере
давалось Главному Инспектору училищ Западной Сибири на правах Попечите
ля учебного округа;
б) начавшееся строительство здания университета в г. Томске требовано
строгого надзора за деятельностью строительного комитета. Временно же на
значенный на основании Высочайшего повеления 14 марта 1880 года член
строительногакомвтота вгМшюлперства народного щкхже!цррр"не,с5дадаА!'
1 1L& *'1»ЯМИ*Г"1-
18
достаточным для этого авторитетом, во-первых, как лицо, пользующееся оди
наковыми с прочими членами правами, и, во-вторых, как лицо, временно назна
ченное. Возложение всех вышеперечисленных задач учебного ведомства в За
падной Сибири на одного из ближайших попечителей было невозможно, так
как Оренбургский и Казанский учебные округа были и без того слишком вели
ки, чтобы к ним стоило присоединять еще Западную Сибирь. Оренбургский
учебный округ занимал территорию в 26.666 кв. миль при народонаселении -
5 776 ООО человек, учебных заведений - 1 270, учащихся - 59 188. человек, Ка
занский учебный округ: территория - 13276 кв. миль, народонаселение -
9 909 ООО человек, учебных заведений - 2 670, учащихся - 139 ООО человек. К
тому же центр управления сибирскими учебными заведениями - город Томск
значительно удален от центров указанных округов: от Казани на 2 757 верст, а
от Оренбурга на 2 414 верст.
Все вышеизложенные обстоятельства вместе с обширностью территории,
занимаемой Томской и Тобольской губерниями и Семипалатинской, Семире-
ченской, Акмолинской областями, составляющей 66 860 кв. миль, с 6884 учеб
ными заведениями разных категорий, с 20 000 человек учащихся обоего пола на
3 155 000 жителей, привели к необходимости образования из названны» губер
ний и областей особого сибирского учебного округа.
Для округа были разработаны специальные штаты с учетом численности
населения, количеством учебных заведений (к началу его деятельности находи
лось всего 690 учебных заведений). Из них. высших - ни одного, средних-21
учебное заведение (4 мужских гимназии, 2 реальных училища, 3 женских гим
назии и 12 женских прогимназий); начальных учебных заведений - 664 и част
ных школ - 5) и размером подведомственных территорий (около 66 500 кв
миль).
Интересен вопрос и об управлении округом. В трехлетний промежуток
между прекращением власти генерал-губернатора и назначением попечителя
19
округ управлялся лицом с попечительскими функциями и обязанностями, не
имея для того необходимых средств.
Вторая глава - "Организация управления Западно-Сибирским учебным
округом" посвящена анализу системы управления и функционирования данного
механизма на практике, социально-правового положения служащих.
Первый параграф посвящен структуре управления учебным округом
Во главе Западно-Сибирского округа находилась фигура попечителя, наделен
ная на основании уставов 1835, 1893, 1906, 1908, 1909 гг. широким кругом пол
номочий. Попечитель, назначаемый лично Министром народного просвещения,
являлся административно независимым от губернаторского института власти и
должен был способствовать проведению министерского курса в сфере народно
го просвещения. К наиболее значимым функциям попечителя относилось: ин
спектирование учебных заведений, формирование и контроль за деятельностью
подчиненных инстанций, осуществление финансово-хозяйственных операций
(по положению 1835 г. попечителю предоставлялось право учреждать контрак
ты на подряды и поставки, по штатным и другим определенным расходам, сум
мой до 10 тыс. руб.), поддержание и постоянные отчеты перед Министерством
народного просвещения. За тридцать три года существования округа на посту
попечителя сменилось 4 человека: ординарный профессор Казанского универ
ситета Василий Маркович Флрринский (1885 - 1899 гг.), помощник попечителя
Петербургского учебного округа, тайный советник ЛИ. Лаврентьев (1899 -
1914 гг.), помощник попечителя Московского учебного округа действительный
статский советник А.Ф. Фон-Гефтман (1914 - 1915 тт.), бывший попечитель
Оренбургского учебного округа тайный советник Н И Тихомиров (1915 -1918)
Правительство заботилось о профессиональном уровне назначаемых на данную
должность, и, как видим, все кандидаты «мели большой предшествующий прак
тический опыт. • .! v /
20
При веем этом власть попечителя ограничивалась деятельностью двух
коллегиальных органов: Попечительского (по финансово-административным
вопросам) и Университетского (по учебным делам) советов. %. ...а.
Ближайшими помощниками попечителя являлись окружные инспектора
и директора народныхучилищ. В рамках ведомства Министерства народного
просвещения должность инспектора была учреждена 24 декабря 1863 г. взамен
бывших инспекторов казенных училищ. По штату 1885 г. для Западно-
Сибирского учебного округа учреждалось 2 должности окружного инспектора.
Однако в связи с возрастающей нагрузкой указом от 1 июля 1908 г. была введе
на еще одна должность окружного инспектора. Непосредственными обязанно
стями инспекторов являлись инспектирование средних учебных заведений и со
ставление годовых отчетов. За время существования округа на этом посту сме
нилось 8 человек. Большую роль в контроле за ходом учебного процесса и со
стоянием округа играли инспектора народных училищ. С 1 января 1900 г. в
пределах Западно-Сибирского учебного округа учреждались должности ин
спекторов народных училищ - три для Тобольской и две для Томской губерний
Инспектора первоначально находились в ведении попечителя, а с учреждением
должностей директоров народных училищ переходили в их распоряжение (6
декабря 1899 г. мнением Государственного Совета в Тобольской и Томской гу
берниях учреждалось две должности директоров народных училищ, а 7 января
1902 г. должность директора народных училищ Акмолинской и Семипалатин
ской областей. В 1906.г произошло увеличение числа инспекторов народных
училищ в Тобольской губернии с 3 до 5, в Томской губернии с 2 до 4, в Акмо
линской области с 1 до 3 и в Семипалатинской с 1 до 2).
Большую роль в деятельности Западно-Сибирского учебного округа по
управлению учебными заведениями и функционированию округа играла учреж
денная при попечителе канцелярия. По штатам, утвержденным в 1885 г., она
состояла всего из 8 должностей (правителя канцелярии, 2 столоначальников,
21
2 помощников столоначальника, бухгалтера, архивариуса и архитектора), но,
несмотря на это, справлялась со всем объемом работы.
Таким образом, говоря об особенностях управления Западно-Сибирским
учебным округом, необходимо отметить, во-первых, относительную админист
ративную самостоятельность от губернаторского института власти на местах,
во-вторых, слаженность механизма власти, без лишних функций, в-третьих,
профессионализм кадров.
Вопрос о социально-правовом положении служащих рассмотрен нами во
втором параграфе. Положение служащих Западно-Сибирского учебного окру
га, как и всей Российской империи, определялось жесткой привязанностью к
табели о рангах. Получение более высокого класса давало его обладателю не
только существенное повышение жалования, но и ряд привилегий (право заня
тия должности, соответствующей классу, получение титула, наград и т.д.). В
соответствии со штатами Западно-Сибирского учебного округа ГХ классу соот
ветствовали должности архивариуса и помощника столоначальника (с жалова
нием 750 руб.); VIII классу - должности бухгалтера и столоначальника (с жало
ванием 1000 руб.), VI классу - должность правителя канцелярии (с жалованием
2000 руб.); V классу - должность окружного инспектора (с жалованием 2000
руб.) и IV классу-должность попечителя. Принадлежность служащих учебного
ведомства к гражданским чинам распространяло на них льготы данной группы
чиновничества.
Права на пенсии и единовременные пособия определялись на следующих
основаниях: Прослужившие беспорочно в учебном ведомстве Министерства на
родного просвещения двадцать лет и более получали половину оклада, прослу
жившие двадцать пять лет и более - полный оклад. Назначение пенсии проис
ходило по специальному табелю окладов, в соответствии с которым граждан
ские должности делились на девять разрядов За каждые пять лет, выслуженные
свыше двадцати шт,- к пенсии прибавлялась одна,цятая часть, В случае от-
22
ставки по состоянию здоровья, пенсия полагалась: прослужившим-от десяти до
пятнадцати лет в размере одной трети оклада, от пятнадцати до двадцати лет -
две трети оклада, прослужившим двадцать лет и более - в полном объеме. Если
ушедший в отставку по причине болезни являлся семейным, то получал еди
новременное пособие в размере полного жалованья.
Кроме общих преимуществ гражданской службы, служащие учебного ве
домства пользовались и региональными льготами. Это было связано с тем, что
на основании "Положения об особых преимуществах гражданской службы в
отдаленных местностях, а также в губерниях Западных и царства Польского"
служащие Тобольской и Томской губерний попадали под эту категорию.
В соответствии с пунктом № 7 этого положения особые преимущества
составляли: прогонные деньги в усиленном размере, пособие на подъем и обза
ведение, прибавки к жалованию, пособия по выслуге десятилетий, пособия на
воспитание детей, отпуска на льготных основаниях, пенсионные преимущества.
Необходимо отметить, что служащие Западно-Сибирского учебного окру
га, во-первых, как гражданские чины пользовались всеми льготами и преиму
ществами гражданской службы, во-вторых, как подведомственные Министерст
ва народного просвещения пользовались преимуществами и отличиями службы
по данному ведомству и, в-третьих, как служащие Западно-Сибирского округа,
попадающего в льготную зону, определенным набором льгот.
Третья глава - "Направления и результаты развития Западно-Сибирского
учебного округа". Здесь дан анализ реальных итогов и проектов дальнейшего
развития округа вплоть до его ликвидации
В первом параграфе особое внимание уделяется направлению по созда
нию трехуровневой системы обучения. Тип высших учебных заведений в пре
делах округа был представлен яа 1916 г тремя учебными заведениями, распо-
лагавпшмися в г. Томске: Императорский университет, Технологический инсти
тут, Высшие женские педагогические курсы. Средних учебных заведений было
23
всего 50, из них 12 восьмиклассных правительственных мужских гимназий, 6
правительственных реальных училищ, 10 частных учебных заведений (2 муж
ских, 2 женских, 6 смешанных), 21 женская гимназия. Анализируя развитие
низших учебных заведений всех типов в ведомстве Министерства народного
просвещения по Западно-Сибирскому учебному округу, необходимо отметить,
что если в 1897 г. было 273 заведения, то в 1906 г. -1410, т.е. наблюдается рост
Если посмотреть на состояние школьного дела в Западно-Сибирском
учебном округе с позиции численного роста^уяащнхся, то необходимо отме
тить, что за годы существования округа прослеживается постоянная тенденция
роста. Так, например, если на момент учреждения округа в его пределах нахо
дилось 24 945 учащихся обоего пола низших и средних учебных заведений, то в
1891 г. - 36 479, в 1896 г. - 70 036, в 1901 г. - 101 379, в 1905 г. - 123 256, в
1908г. - 139 647, в 1912 г. - 208 066, в 1914 г. - 252 699 и в 1916 г. - 294 913 уча
щихся.
Большое внимание уделено в диссертации материально-финансовому
обеспечению учебных заведений, выявлению соотношения между государст
венным финансированием и частными пожертвованиями. Анализ данных по
зволяет сделать вывод об увеличении доли частных капиталов, что могло при
вести к переходу отдельных типов учебных заведений на самоокупаемость.
В рамках Западно-Сибирского учебного округа были предприняты пер
вые шаги по вхождению в систему всеобщего обучения, но, так как это нача
лось лишь только в 1914 г., то до ликвидации округа завершено не было.
Рассматривая вопрос о направлениях, развития учебного округа, автор
приходит к выводу о том, что в рамках образовавшегося учебного округа были
созданы благоприятные условия для развития образования. Однако по-
прежнему сохранялась мнототишюсть учебных заведений, не позволяющая
осуществлять единый контроль за образовательным процессом. Ощущался яв-
24
ный недостаток и потребность в увеличении числа учебных заведений и повы
шении их материального благосостояния.
Второй параграф посвящен анализу проектов развития и судьбе Западно-
Сибирского учебного округа. Модернизация окружной системы предусматри
валась в соответствии с наметившимися в 1913 г. начинаниями в данном плане.
Анализируя проекты, автор приходит к выводу о том, что в планах развития За
падно-Сибирского округа намечались существенные перемены, касающиеся
увеличения штатов, финансирования, роста учебных заведений, началась работа
по разработке проектов реорганизаций окружной системы, возникает вопрос о
введении системы всеобщего обучения. Однако указанные начинания реализо-
вывались крайне медленно, так как основным параметром успеха развития яв
лялось финансирование. Определенные трудности испытывало и само управле
ние: необходимость увеличения штата, расширения ассигнуемых средств на ин
спекторские поездки и канцелярию во многом также зависела от политики
правительства. Однако в результате волокиты на министерском уровне, отсут
ствия финансовой возможности реализовать загоганированные проекты, а затем
и вследствие ликвидации окружной системы многие начинания не получили
практической реализации.
В заключении диссертации подведены итоги исследования, сделаны вы
воды и обобщения. Они свидетельствуют о том, что в результате 82 лет поисков
Сибирь пришла к наиболее оптимальной модели организации управления.
Среди причин, способствующих учреждению самостоятельного учебного
округа в пределах Западной Сибири, автор выделяет, во-первых, численный
рост учебных заведений, явившийся результатом возрастающей потребности со
стороны общества и развивающегося производства в образованных и подготов
ленных кадрах; во-вторых, частная инициатива местного руководства, неодно
кратно предпринимающего попытки к модернизации системы управления учеб-
25
ными заведениями; в-третьих, желание приобщить Сибирь к общероссийским
стандартам.
Анализ сложившейся системы управления Западно-Сибирским учебным
округом позволил выделить некоторые особенности:
во-первых, система управления учебным округом представлена слажен
ным механизмом с четким распределением функциональных обязанностей, без
дублирования й практики мелочной опеки Ректоры высших учебных заведе
ний, директора народных училищ, гимназий, прогимназий, реальных училищ,
учительских институтов и училищ, управляющие и непосредственно контроли
рующие подведомственные учебные заведения, находятся в подчинении ок
ружного управления, вырабатывающего принципы своей политики сообразно
мнению министерства как центрального органа власти, и попечительского сове
та - коллегиального органа власти на региональном уровне;
во-вторых, обращаясь к региональной модели управления системой обра
зования, вопреки устоявшемуся мнению о разрастании в XIX в. бюро
кратического аппарата как в центре, так и на местах, необходимо отметить тен
денцию сдерживания данного процесса со стороны правительства. Местная ад
министрация, испытывая потребность в новых штатных единицах и предпри
нимая для этого всевозможные Попытки, была не в силах изменить ситуацию
Отмечается, что введение в пределах Западной Сибири окружной модели
управления образованием явилось следствием изменений в положении служа
щих. Отныне они могли получать жалование и продвигаться по служебной ле
стнице в соответствии со штатным расписанием и общероссийскими законами
наравне со служащимнтфочих учебных округов, что, во-первых, уравнивало их
в положении и статусе с чинами учебного ведомства других местностей, во-
вторых, давало возможность для правительства более безболезненно совершать
кадгювые т1ерестановки
26
Кроме этого, чины учебного ведомства Западной Сибири, помимо обще
российских льгот, пользовались рядом региональных преимуществ, связанных с
географическим расположением округа.
Автор считает, что учебный округ, просуществовав всего тридцать три
года, приблизил систему управления учебным процессом Западной Сибири к
общероссийским образцам, а также стимулировал рост и усовершенствование
школьного дела в пределах Сибири. Именно в ведомстве Западно-Сибирского
учебного округа были открыты высшие заведения, численно расширены основ
ные виды средних и начальных учебных заведений, поднят вопрос о вхождении
Западной Сибири в общероссийскую сеть всеобщего обучения.
Апробация работы. Диссертация обсуждена на кафедре Отечественной
истории Кемеровского государственного университета. Основные положения и
выводы диссертации апробированы на конференциях студентов и молодежи
Кемеровского государственного университета в 1994,1995, 1996 годах; на пер
вом Сибиро-Уральском историческом конгрессе "Культурное наследие Азиат
ской России" (Тобольск,1997); на XXXIV, XXXV, XXXVII международных на
учных студенческих конференциях (Новосибирск) в 1996, 1997, 1999 годах,
всероссийской конференции "Путь православия на Алтае" (Барнаул, 1999)
Предварительные результаты научного исследования нашли отражение в
следующих публикациях:
1. Система подготовки горно-технических специалистов в Алтайском гор
ном округе в конце XVIII - первой половине XIX вв. // Материалы XXXIV Ме
ждународной научной студенческой конференции "Студент и научно-
технический прогресс". История. - Новосибирск, 1996. - С.57-58.
2. Развитие горно-технического образования в Колывано-Воскресенском
(Алтайском) округе в конце X V I I , - первой половине XIX вв. // Современные
проблемы гуманитарных дисциплин. - Вып. 1. - Кемерово, 19%. - С 38-43.
27
3. К вопросу о введении ланкастерской системы обучения в горнозавод
ских школах Алтайского горного округа в первой половине XIX в. // Материалы
XXXV Международной научной студенческой конференции "Студент и науч
но-технический прогресс". История. - Новосибирск, 1997. - С. 138-139.
4. К вопросу о роли благотворительности в развитии школьного дела в
Западной Сибири // Благотворители Западной Сибири. История и современ
ность. - Кемерово, 1997. - С. 16-20.
5. Чиновничество и его роль в развитии Алтайского горного округа в кон
це XVIII - первой половине XIX вв. // Из истории освоения юга Западной Сиби
ри русским населением в XVII - начале XX вв. - Кемерово, 1997. - С.23-28.
6. О социальном-составе учащихся сибирских гимназий во второй поло
вине XIX - начале XX в. // Материалы XXXVII Международной научной сту
денческой конференции "Студент и научно-технический прогресс". История. -
Новосибирск, 1999. - С. 19-20.
7. К вопросу о поиске модели управления народным просвещением в За
падной Сибири до учреждения Западно-Сибирского учебного округа // Всерос
сийские научные чтения "Интеллектуальный и индустриальный потенциал ре
гионов России". - Кемерово,1999. - С.91-93.
Подписано к печати 9.02.00. Формат 60x84'/,, Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,75. Печать офсетная. Тирах 100 экз. Заказ № 54.
Издательство «Кузбассвузиздат». 650043 Кемерово, ул. Ермака, 7. Тел. 23-34-48