ВЕСТНИК...

1 Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 1 (32) 2017 г.

ВЕСТНИК БАРНАУЛЬСКОГО ЮРИДИЧЕСКОГО ИНСТИТУТА МВД РОССИИНаучно-теоретический журнал

№ 1 (32) 2017

Главный редактор: Буряков С.К., канд. полит. наук

Ответственный за выпуск:Авдюшкин Е.Г.

Состав редакционной коллегии:Абызов К.Р., канд. юрид. наук, доцент

Денисенко Ю.В.Кругликова О.В., канд. юрид. наук

Моисеев С.В., канд. ист. наук, доцентСуверов Е.В., доктор ист. наук, профессор Черепанова Л.В., канд. юрид. наук, доцент

Чесноков А.А., канд. юрид. наук, доцентШаганян А.М., канд. юрид. наук

Ответственный секретарь:Жолобова Ю.С.

Редактура: О.Н. Татарниковой, Ю.С. Жолобовой Компьютерная верстка: О.Н. Татарниковой

Учредитель:Барнаульский юридический институт

МВД России

Адрес редакции, издателя, типографии: 656038, Барнаульский юридический институт

МВД России, Барнаул, ул. Чкалова, 49. www.бюи.мвд.рф.

© Барнаульский юридический институт МВД России, 2017

Лицензия ЛР № 0221352 от 14.07.1999 г.Лицензия Плр № 020109 от 15.07.1999 г.

Подписано в печать 04.07.2017. Выход в свет 11.07.2017.

Формат 60х84/8. Ризографирование.

Усл.п.л. 31,5. Тираж 105 экз. Цена свободная. Заказ № 312.

Научно-исследовательский и редакционно-издательский отдел.

СОДЕРЖАНИЕ

Круглый стол «Актуальные проблемы оператив- но-розыскной деятельности органов внутренних дел» ....................................................................................6

Галахов С.С. Вопросы организации и норматив- ного правового регулирования оперативно-разыск- ной деятельности .............................................................. 7

Затолокин А.А. Соотношение оперативно-разыск- ной и административной деятельности полиции при надзоре за дорожным движением .................................... 9

Климаков Л.Л. Проблемы предупреждения органи- зованной преступности с использованием возможнос- тей оперативно-разыскной деятельности в местах принудительного содержания (содержание и понятие) ..11

Коллантай В.А. Некоторые аспекты регламента- ции проведения гласного оперативно-разыскного мероприятия «обследование помещений, зданий, со- оружений, участков местности и транспортных средств» на объектах жилищно-коммунального хо-зяйства ................................................................................15

Кузнецов Е.В., Ступницкий А.Е. Способы совер- шения преступлений экономической направленности в сфере жилищно-коммунального хозяйства .................18

Лаврентьев В.А. Равенство всех перед законом как принцип оперативно-разыскной деятельности ............. 21

Мешков В.М. О подготовке субъектов расследова- ния к использованию результатов оперативно-разыск- ной деятельности в уголовном судопроизводстве ......... 24

Помелов А.А. Особенности проведения провероч- ной закупки при документировании бесконтактного способа сбыта наркотических средств ............................ 26

Поправко А.С. Оперативно-разыскная характери- стика преступлений, связанных с совершением сделок купли-продажи долей в квартирах граждан ................... 29

Прохоров Е.С., Малахов А.С., Сидорова К.С. Осо- бенности способов хищений денежных средств со сче- тов клиентов банков, совершенных с использованием технических каналов связи .............................................. 32

Сафонов Н.В. О проблемах органов внутренних дел по борьбе с кражами на объектах воздушного транспорта ......................................................................... 34


Сычёв А.Л. Фиксация противоправной деятельности лиц как один из тактических приемов получения доказательственной информации по делам о мошенничествах, совершаемых при полу- чении материнского (семейного) капитала ................................................................................................37

Флягин Ю.А. Оперативно-разыскные ошибки, возникающие в ходе раскрытия незаконного оборота сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта, и пути их устранения ...............40

Христенко А.А. К вопросу обеспечения информационной безопасности оперативно-разыскной деятельности подразделений уголовного розыска....................................................................................42

Всероссийская конференция «Особенности огневой, физической и тактико-специальной подготовки сотрудников специальных подразделений органов безопасности и правопорядка» ...45

Андрианов А.С. О некоторых вопросах производства огнестрельных выстрелов сотрудниками органов внутренних дел по колесам автотранспортного средства ..........................................................46

Баранов В.Е. Формирование психологической готовности сотрудников органов внутренних дел к применению физической силы и огнестрельного оружия в экстремальных условиях ...............47

Ковалев В.В., Вербилов А.Ф. Практика проведения занятий по огневой подготовке в активной форме в системе профессионального образования сотрудников МВД России .....................................49

Красилов О.В., Мананников С.В., Клочков Р.В. Физическая подготовка курсантов образова- тельных организаций системы МВД России: перспективы и инновации ..............................................52

Крупин В.А. О необходимости обучения сотрудников полиции тактике действий при несении службы и обеспечению личной безопасности при работе с правонарушителями ...............................54

Купавцев Т.С. Применение соревновательного метода в огневой подготовке сотрудников под-разделений специального назначения ........................................................................................................56

Мальченков Е.В., Мальченкова В.В. Особенности моделирования профессиональной компе- тентности сотрудников ОВД Российской Федерации ..............................................................................59

Моисеенко А.А. Техника прицеливания при скоростной стрельбе из пистолета ..............................61Моисеенко А.А., Щербинин Е.С., Пестерев Н.Н. Использование мишени «белый лист» при

обучении стрельбе участковых уполномоченных полиции .....................................................................63Овчинко О.А. Психологическая подготовка сотрудников правоохранительных органов к при-

менению огнестрельного оружия ...............................................................................................................64Семёнов В.В., Медведев И.В. Перспективы развития подразделений специального назначения

Российской Федерации ................................................................................................................................66Томас А.В., Василькова Е.В. Боевые приемы борьбы как один из элементов эффективности

профессиональной деятельности сотрудников ОВД ................................................................................67Филиппович В.А. Педагогические условия формирования психофизической готовности кур-

сантов юридических вузов к профессиональной деятельности ..............................................................69Цепелев А.К., Литвиненко А.Г. Психолого-педагогические особенности достижения задач

обучения в процессе проведения занятий по огневой подготовке ..........................................................71Юркин Д.В., Корнаушенко А.В., Книс Д.А. К вопросу повышения эффективности преподавания

профессионально-прикладной физической подготовки в образовательных организациях системы МВД России при помощи современных информационных технологий ...............................................73

Юсупова О.А. Реализация педагогических принципов обучения при проведении занятий по огневой подготовке как необходимое условие формирования устойчивых навыков обращения с оружием у сотрудников полиции .............................................................................................................75

Трибуна молодого ученого

Апалькова Я.В. Изоляция несовершеннолетних правонарушителей в центры временного со-держания: проблемы и пути их решения (на примере Алтайского края) ...............................................77

Василькова Е.В. К вопросу об усовершенствовании норм Уголовного кодекса Российской Федерации об условном осуждении ...........................................................................................................78

Киселева А.Е. Предупреждение коррупционных рисков, возникающих в деятельности УИИ ......80Комаринская М.В. Обеспечение гражданского иска, заявленного по уголовным делам .................81Кочетков А.А. Актуальные направления международного сотрудничества по противодействию

терроризму ....................................................................................................................................................83

3Вестник Барнаульского юридического института МВД России № 1 (32) 2017 г.

Кулешова Т.Е. Доведение до самоубийства: проблемы квалификации .............................................84Мельников М.Ю. Особенности исполнения нового вида наказания – принудительные работы .....85Могильницкая О.О. Внутригосударственные механизмы по обеспечению прав и свобод лич-

ности в условиях опасности экстремизма .................................................................................................86Морозова Н.О. К вопросу о понятии условий проведения оперативно-разыскных мероприятий ....87Мотова Е.В. Психологические особенности готовности начальников отрядов к сопровожде-

нию процесса адаптации несовершеннолетних осужденных .................................................................88Мушаков В.Е. Соотношение объема защиты интересов кредиторов физических и юридичес-

ких лиц при их банкротстве ........................................................................................................................90Низова В.В. Проблемы взаимодействия при раскрытии и расследования незаконной рубки

лесных насаждений ......................................................................................................................................91Орлова А.С. Актуальные проблемы противодействия доведению до самоубийства несовер-

шеннолетних .................................................................................................................................................92Панкратова К.М. Право на безопасность детей в информационном пространстве .......................93Пикарева Е.С. Проблемы формирования современного экологического правосознания ...............95Пчелкина Е.П. О некоторых вопросах применения принудительных работ .....................................96Рымарь М.А. Совершенствование способов утилизации снега в г. Барнауле ...................................97Сербо Е.А. Психологические детерминанты суицидальных намерений сотрудников уголовно-

исполнительной системы ............................................................................................................................98Стрещенко И.А. Использование общественных формирований правоохранительной направ-

ленности в борьбе с незаконным оборотом наркотиков ...........................................................................101Суверов С.Е. Борьба с коррупционными проявлениями в органах внутренних дел в годы

Великой Отечественной войны (1941-1945 гг.) на примере Западной Сибири ....................................103Токтарова В.А. Физические упражнения как эффективное средство здорового образа жизни ....104Хвастунова Е.М. Огневая подготовка в системе профессиональной подготовки сотрудников

ОВД ...............................................................................................................................................................105

Вопросы права

Банаева М.П. Некоторые проблемы законодательства государств – участников СНГ в сфере наркотиков ....................................................................................................................................................106

Бублик И.Г. Применение транспортного законодательства к бесхозяйному имуществу .................108Виноградов И.А., Василенко Г.Н. Об отдельных проблемах унификации законодательства

субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях ........................................110Горячев А.А. Нравственная составляющая административно-деликтного законодательства как

показатель состояния общественной нравственности .............................................................................113Гришаков А.Г. Совершенствование нормативного правового регулирования организации де-

ятельности участковых уполномоченных полиции ..................................................................................116Зайцев И.А., Фирсова Е.А. Участие граждан в охране общественного порядка: перспективные

формы взаимодействия, проблемы и предложения по совершенствованию .........................................119Лоос Е.В. Правовое воспитание: формы, средства и элементы .........................................................123Працюк Н.И. Отдельные новеллы ипотеки в проекте изменений ГК РФ ........................................126Пятков Д.В. Момент возникновения права собственности на недвижимость: новеллы законода-

тельства и судебной практики .....................................................................................................................128Репьев А.Г. Компенсации, преференции и субсидии в системе правовых преимуществ ................130Филиппова Т.А. Отказ от осуществления права как условие корпоративного договора ..................133

Проблемы предварительного расследования

Арсенова Н.В. Своевременность разъяснения прав потерпевшему как гарантия их реализации в уголовном судопроизводстве ...................................................................................................................137

Белицкий В.Ю. Алгоритм первоначальных действий по делам о хищениях, совершенных с ис-пользованием сети Интернет ......................................................................................................................139

Кузнецова С.М. О целесообразности законодательного закрепления графика ознакомления с материалами уголовного дела обвиняемого (защитника) ........................................................................142


Черепанова Л.В. Признание вины как необязательное условие прекращения уголовного преследования в связи с примирением сторон ........................................................................................144

Проблемы противодействия преступности

Проблемы борьбы с преступностью

Гаас С.В. Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии кор- рупции ...........................................................................................................................................................147

Галиев Р.С. Противодействие международной преступности в контексте взаимодействия Международной организации уголовной полиции (Интерпол) с главными органами Организации Объединенных Наций ..................................................................................................................................149

Дадонов Д.А. Некоторые проблемы правового регулирования оснований для проведения опе- ративно-разыскных мероприятий ...............................................................................................................152

Ермаков С.В., Леденёв В.А. Общие условия проведения оперативно-разыскных мероприятий: теоретические и правовые аспекты ............................................................................................................155

Ермаков С.В. Критерии провокации при осуществлении оперативно-разыскной деятельности ...159Ефремова Ю.В. О принимаемых в ГУ МВД России по Алтайскому краю мерах по профилак-

тике коррупционных правонарушений среди сотрудников органов внутренних дел края ..................161Кобзарь Е.В., Денисенко Ю.В. К вопросу о возможности использования практики администра-

тивной преюдиции в процессе предупреждения экстремистских правонарушений ............................164Моляров Е.А. Некоторые особености проведения оперативно-разыскного мероприятия

«Проверочная закупка» по делам о незаконных организации и проведении азартных игр .................166Сафронов А.Ю. К вопросу о взаимодействии по делам о фальсификации доказательств по

уголовному делу и фальсификации результатов ОРД ..............................................................................169Сермягин К.А. К вопросу о совершенствовании организации проведения оперативно-разыск-

ных мероприятий «Прослушивание телефонных переговоров» и «Снятие информации с техни- ческих каналов связи» .................................................................................................................................172

Проблемы профилактики преступлений

Абызов Р.М., Шестопалова Е.Р. К вопросу о социально-правовой защите несовершеннолет- них в современной России ..........................................................................................................................174

Ботвин И.В., Радина К.С. Интернет-зависимость как фактор преступного поведения несовер- шеннолетних .................................................................................................................................................177

Ермакова О.В. Проблемы квалификации мошенничества в сфере компьютерной информации, связанные с отграничением от смежных составов преступлений ..........................................................180

Ильина И.Я. Пути устранения причин и условий совершения розничной продажи несовершен- нолетним алкогольной продукции лицом, производящим расследование .............................................182

Малетина М.А. Проблема пропаганды суицидального поведения несовершеннолетних по- средством сети Интернет ............................................................................................................................184

Семенюк Р.А., Щеглов А.И. Некоторые проблемы предупреждения участковыми уполномочен- ными полиции правонарушений со стороны лиц, больных алкоголизмом или наркоманией .............186

История ОВД

Миронов Е.В. Противодействие органов милиции Алтая негативным социальным проявле- ниям во второй половине 1950-х гг. – начале 1960-х гг. ...........................................................................190

Моисеев С.В. Из истории смертной казни в России (конец XVII – первая четверть ХVIII в.) по очеркам ординарного профессора Казанского университета Н.П. Загоскина ..................................193

Морозов В.А., Шатилова О.А., Чернов Ю.Н. Военные трибуналы в годы Великой Отечествен- ной войны .....................................................................................................................................................196

Скрыдлов А.Ю. Министерство полиции в системе государственной власти Российской импе- рии: из истории организации ведомства (1810-1812 гг.) ..........................................................................199

Шатилов С.П. Деятельность чекистов Алтайского края по обеспечению безопасности транс-портных перевозок импортного товара из Монголии ..............................................................................202


Психодидактика высшей школы

Калинин А.Ю. Особенности мышления студентов различных профилей образования в контек- сте экзистенциальной исполненности .......................................................................................................205

Сорокина А.Г. Об опыте использования методики проведения интегрированных аудиторных занятий в преподавании юридических дисциплин ...................................................................................208

Служебно-прикладная подготовка

Баумтрог В.Э., Пирогов В.Г. К вопросу о возможностях современных интеллектуальных систем видеонаблюдения ............................................................................................................................212

Гричанов А.С. Условия обеспечения личной безопасности сотрудниками специальных подраз- делений в рамках противодействия преступности на современном этапе.............................................215

Кащеев Д.В., Бак И.Д., Бак Л.Н. Особенности и методические приемы при подготовке греб- цов на байдарках и каноэ ............................................................................................................................217

Книс Д.А., Тюкин В.Г., Корнаушенко А.В. Использование метода анализа типовых ситуаций оперативно-служебной деятельности, связанных с применением физической силы и специаль- ных средств в служебно-прикладной физической подготовке участковых уполномоченных полиции .221

Ковалев В.В., Вербилов А.Ф. Практика проведения занятий по автомобильной подготовке в активной форме в системе профессионального образования сотрудников МВД России ....................223

Тимофеев В.В., Имамова В.Р. Визуализация информации об объекте поиска с помощью метал- лоискателя годографа ..................................................................................................................................226

Тимофеев В.В., Кирюшин И.И. Использование современных технологий обучения при изуче- нии магнитного томографа «Зонд-П» ........................................................................................................228

Чернов Ю.Н., Морозов В.А. Применение имитационных методов по тактико-специальной под-готовке сотрудников специальных подразделений ...................................................................................231

Памяти Вениамина Константиновича Гавло

Гармаев Ю.П. Творческое наследие профессора В.К. Гавло и направления дальнейшего раз- вития криминалистической методики ........................................................................................................234

Ким Д.В. Влияние научной школы профессора В.К. Гавло на развитие криминалистики .............239Смахтин Е.В. Научные взгляды Вениамина Константиновича Гавло: вклад в науку и отноше-

ние к людям ..................................................................................................................................................242

Научно-представительские мероприятия Барнаульского юридического института МВД России

Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы борьбы с преступ- лениями и иными правонарушениями» .....................................................................................................248

Всероссийская научно-практическая конференция «Правовая пропаганда в России: теория и практика» ......................................................................................................................................................250

Дни молодежной науки ..........................................................................................................................251


КРУГЛЫЙ СТОЛ «АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ»

Всероссийская научно-практическая конфе-ренция «Актуальные проблемы оперативно-ро-зыскной деятельности органов внутренних дел» проводится на кафедре оперативно-разыскной деятельности органов внутренних дел БЮИ МВД России впервые и посвящена 20-летнему юбилею её образования.

В рамках работы конференции принимали участие представители науки оперативно-разыск-ной деятельности из различных вузов России (Научно-исследовательского института ФСИН России, Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, Омской академии МВД Рос-сии, Казанского юридического института МВД России, Нижегородской академии МВД России, Краснодарского университета МВД России и др.), а также работники практических органов. В режиме видеоконференцсвязи в работе конферен-ции участвовали представители Волгоградской академии МВД России.

Особо следует выразить слова благодарности и отметить участие ведущих ученых оператив-но-разыскной науки: Галахова Сергея Сергее-вича – доктора юридических наук, профессора, заслуженного сотрудника ОВД РФ, главного на-учного сотрудника Научно-исследовательского института ФСИН России, профессора кафедры уголовного процесса, криминалистики и опера-тивно-розыскной деятельности Вологодского института права и экономики ФСИН России; Че-четина Андрея Евгеньевича – доктора юридиче-ских наук, профессора, заслуженного юриста РФ,

работника Управления конституционных основ уголовной юстиции Секретариата Конституци-онного Суда Российской Федерации; Давыдова Сергея Ивановича – доктора юридических наук, доцента, заслуженного сотрудника ОВД РФ, профессора кафедры ОРД ОВД Барнаульского юридического института МВД России; Мазуни-на Якова Маркияновича – доктора юридических наук, профессора, заслуженного юриста РФ, про-фессора кафедры криминалистики Омской ака-демии МВД России.

Кафедра оперативно-разыскной деятельно-сти органов внутренних дел БЮИ МВД России была создана в 1996 г. и все эти годы развивалась вместе с институтом, повышала свой кадровый и научно-педагогический потенциал и сегодня по праву считается одним из ведущих подразделе-ний нашей образовательной организации.

За прошедшее время подготовлено много вы-сококвалифицированных специалистов оператив-ных подразделений органов внутренних дел.

Кафедра активно взаимодействует с практи-ческими органами. Именно поэтому вся науч-ная работа, проводимая сотрудниками кафедры, ориентирована на решение задач, возникающих в правоприменительной деятельности. Следует отметить, что по количеству заказных научных работ кафедра находится в числе лидеров инсти-тута. Вся подготовленная сотрудниками кафедры научная продукция востребована, положительно оценивается и активно внедряется в практиче-скую деятельность органов внутренних дел.

Начальник кафедры оперативно-разыскной деятельности ОВД Барнаульского юридического института МВД России Ю.В. Денисенко


Необходимость внесения дополнительных изменений в организацию оперативно-разыскной деятельности ни у кого не вы-зывает сомнений. Приоритетным направлением при этом следует считать разработку новых госу-дарственно-правовых и ведомственных подходов к проблеме борьбы с преступностью, определе-ние стратегических основ осуществления опе-ративно-разыскной деятельности, направленной в первую очередь на предупреждение и пресече-ние преступлений. Подобный подход, наряду с обеспечением принципа неотвратимости наказа-ния, и определит наступательный характер новой стратегии организации оперативно-разыскной деятельности, которая в значительной степени уже реализуется в соответствии с Указом Прези-дента РФ от 12 мая 2009 г. № 537 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федера-ции до 2020 года».

Проблему совершенствования организации оперативно-разыскной деятельности необходи-мо рассматривать с позиций объективно суще-ствующей потребности поиска путей повышения эффективности защиты прав и свобод человека и гражданина. В динамике своего развития работа по совершенствованию организации оператив-но-разыскной деятельности представляет собой деятельность, направленную на сопоставление существующих или вновь возникающих задач, стоящих перед оперативными подразделения-ми органов внутренних дел, с потенциальными возможностями использования ее для совершен-ствования нормативных правовых основ и име-ющегося положительного опыта ведомственного регламентирования организации этой работы. Та-кой подход вполне объясним, т.к. в научной лите-ратуре, посвященной теоретическим проблемам оперативно-разыскной деятельности и управлен-ческим аспектам при ее организации, последняя оказалась менее востребованной.

Следует отметить, что в теории оперативно-разыскной деятельности наиболее плодотворно-му исследованию подвергаются вопросы состоя-ния и направления совершенствования ее право-

вых основ применительно к организации опера-тивно-разыскной деятельности по отдельным линейным темам. Анализ же правовых основ, определяющих правовое поле организации опе-ративно-разыскной деятельности применительно к решению ее задач, и определение возможных направлений совершенствования ее организации через призму изменения, дополнения и совер-шенствования нормативных правовых актов, ее регламентирующих, являются менее распростра-ненными. Вместе с тем известно, что только ком-плексная разработка проблемы, а не фрагментар-ное ее исследование позволяет полнее охватить весь спектр вопросов и недостатков, возникаю-щих при реализации управленческой функции применительно к организации рассматриваемой деятельности.

Принятие Федерального закона «Об оператив-но-розыскной деятельности» в корне изменило ее статус. Оперативно-разыскная деятельность, со-храняя свой закрытый профессиональный харак-тер, стала самостоятельной государственно-пра-вовой формой борьбы с преступностью, открытой для общества. Государство на законодательном уровне сформулировало ее основные положения, определило, хотя и не бесспорно, понятие опе-ративно-разыскной деятельности, трактуя ее как «вид деятельности, осуществляемой гласно и не-гласно путем проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод гражданина, собственности, обе-спечения безопасности общества и государства от преступных посягательств». Одновременно законодатель указывает, что выполнять ее могут только специально уполномоченные на это опе-ративные подразделения, наделенные правом ее организации и определения тактики проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Говоря о современной организации агентур-ной работы, необходимо отметить, что многие руководители оперативных подразделений созда-ют видимость стабильности негласного аппара-та за счет поддержания на определенном уровне общей его численности. Достигается это путем

С.С. Галахов, доктор юрид. наук, профессор, заслуженный сотрудник органов внутренних дел Российской ФедерацииНаучно-исследовательский институт ФСИН России

ВОПРОСЫ ОРГАНИЗАЦИИ И НОРМАТИВНОГО ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ


прямых или косвенных запретов на исключение из негласного аппарата лиц, утративших разведы-вательные возможности либо формально завербо-ванных.

То, что работа с негласным аппаратом являет-ся факультативным (необязательным) признаком осуществления ОРД и проведения ОРМ, вытекает из части первой ст. 17 (Содействие граждан ор-ганам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность) – «отдельные лица могут с их со-гласия привлекаться к подготовке или проведению оперативно-розыскных мероприятий». Кроме того, ст. 17 закона об ОРД говорит о содействии, но никак не о сотрудничестве с органами, осу-ществляющими ОРД. Таким образом, разделение на лиц, содействующих и сотрудничающих с опе-ративными подразделениями, противоречит нор-мам закона и в целом не принципиально. Границу между разными категориями негласных сотруд-ников следует проводить по их функциональным обязанностям при осуществлении ОРД (целевая агентура, маршрутная, по линии работы и т.п.).

В некоторых ведомственных нормативных актах субъектов оперативно-разыскной деятель-ности в России предусмотрено негласное ано-нимное содействие. Понятие этого содействия по своим целям гораздо содержательнее и по решае-мым задачам объемней, чем у лица, содействую-щего в виде оперативного контакта. К изложен-ному следует добавить, что в соответствии с ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ анонимные сообщения являются одним из видов обращений граждан, при рассмотрении которых не возникают правоотношения между анонимом и государственным органом, которому адресова-но обращение.

В этом же ряду стоит проблема, связанная с регламентированием работы по делам оператив-ного учета. В ФЗ «Об ОРД» прямо сказано, что перечень дел оперативного учета и порядок их ведения определяются нормативными актами органов, осуществляющих оперативно-разыск-ную деятельность (ч. 5 ст. 10 (Информационное обеспечение и документирование оперативно-розыскной деятельности)), т.е. самостоятельным нормативным актом.

Само же документирование осуществляется не в отношении оперативно-разыскной деятель-ности как таковой, а в отношении лиц, подпада-ющих под основания (не все основания могут служить поводом к заведению дел оперативного учета, лишь те, которые указаны в п. 1, 2 ч. 1 ст. 7

ФЗ «Об ОРД) и условия проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Дела оперативного учета заводятся «в целях собирания и систематизации сведений, провер-ки и оценки результатов оперативно-розыскной деятельности, а также принятия на их основе соответствующих решений» (ч. 2 ст. 10 ФЗ «Об ОРД»). Смысл заведения дел оперативного учета указан в ч. 1 ст. 10 закона – «для решения задач, …заводить дела оперативного учета».

В то же время забыто весьма важное и акту-альное на сегодняшний день – работа с рецидиви-стами и ранее судимыми лицами в рамках специ-ализированного дела оперативного учета. Ранее таким было дело административного надзора.

В целом следует подчеркнуть, что подобные недостатки в организационном и тактическом обеспечении работы по делам оперативного уче-та, просчеты в их ведении формируют условия для роста простого, опасного и особо опасного рецидива преступлений (ст. 18 УК РФ).

Рассмотренные некоторые проблемы регули-рования организации оперативно-разыскной де-ятельности свидетельствуют о том, что ее саму и ее составляющие (проведение оперативно-ра-зыскных мероприятий, агентурная работа и ра-бота по делам оперативного учета, финансовое обеспечение и социальные гарантии участников правоотношений в сфере оперативно-разыскной деятельности) целесообразно регламентировать самостоятельными нормативными правовыми актами, учитывая ранее накопленный опыт по-добного нормативного правового регламентиро-вания.

Говоря о путях преодоления проблем ведом-ственного нормативного регламентирования опе-ративно-разыскной деятельности, ее организации и в меньшей степени тактики, необходимо осоз-навать следующее.

Во-первых, целесообразно придать норма-тивному правовому регламентированию органи-зации оперативно-разыскной деятельности как объективно необходимой и социально обуслов-ленной обоснованный и рациональный характер в рамках тех требований, которые детерминиру-ются требованиями российского законодатель-ства в сфере борьбы с преступностью.

Во-вторых, необходимость целевой работы по решению каждой из задач оперативно-разыск-ной деятельности предполагает определение практически необходимых специализированных дел оперативного учета, заводимых в целях их решения, проведения в рамках работы по ним


целевых вербовок и оперативно-разыскных ме-роприятий.

До настоящего времени обе проблемы реше-ны не в полном объеме.

Принцип плановости в осуществлении опе-ративно-разыскной деятельности предполагает формирование стройной системы ее организа-ции и осуществления. В целом планирование формирования негласного аппарата и заведения дел оперативного учета, определения качествен-ных и количественных характеристик в аген-турной работе и по делам оперативного учета должно основываться на анализе оперативной обстановки на участке оперативного обслужи-вания, оперативно-разыскной информации о криминогенной и криминальной обстановке и возможных прогнозных вариантах ее изменения в ближайшей и отдаленной перспективе. Извра-щение этого принципа в последние десятилетия привело к повсеместному механическому уста-новлению усредненных нормативов отчетных показателей, послуживших выхолащиванию со-держания и эффективности рассматриваемой сферы деятельности.

В современных подходах к оценке статистиче-ских данных результатов оперативно-разыскной деятельности, во многом не соответствующих реальной действительности, утрачен ее реальный смысл – помогать принимать правильные управ-ленческие решения по маневрированию силами

и средствами оперативных подразделений и со-трудников, определять оптимальный набор про-водимых оперативно-разыскных мероприятий в целях эффективной, а не показной борьбы с пре-ступностью.

В настоящее время сложился и пока не лома-ется стереотип, при котором при проведении на-зревших и даже перспективных преобразований меньше всего учитывается мнение тех, кто в них непосредственно заинтересован и призван стать непосредственным участником реализации поло-жений ведомственных нормативных актов.

В целом, конечно, трудно уйти от привычных алгоритмов и шаблонных подходов к требова-ниям по оперативно-разыскному обеспечению борьбы с преступностью. Вместе с тем приме-нительно к различным управленческим уровням системы оперативных подразделений должны существовать различные подходы к организации оперативно-разыскной деятельности. Особенно это относится к работе по привлечению к под-готовке или проведению оперативно-разыскных мероприятий негласного аппарата.

В заключение следует отметить, что все из-ложенные суждения не новы для научной обще-ственности и в различных вариантах доклады-вались на различного уровня научно-предста-вительских мероприятиях, но так и остались не услышанными, не рассмотренными и не реализо-ванными.

Исторически сложилось, что в деятельно-сти самого крупного правоохранитель-ного органа нашего государства принято выделять «три основных направления, каждое из которых характеризуется особой правовой регламентацией» [2, с. 46]. В частности, профес-сор М.И. Еропкин делал акцент на следующих направлениях: административная деятельность,

участие в расследовании преступлений и опе-ративно-разыскная работа. Однако прежде чем включится функционал полиции по расследова-нию преступлений, необходимо получить доста-точную для возбуждения уголовного дела инфор-мацию. В связи с этим перманентно актуальными являются оперативно-разыскная и администра-тивная деятельность полиции. Данные направле-

А.А. Затолокин, канд. юрид. наукКраснодарский университет МВД России

СООТНОШЕНИЕ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ И АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ ПРИ НАДЗОРЕ ЗА ДОРОЖНЫМ ДВИЖЕНИЕМ


ния приобретают особое значение при их изуче-нии не просто как самостоятельных функций, а как единого инструментария, предупреждения, выявления и пресечения правонарушений.

Проблемам безопасности дорожного движе-ния вполне обоснованно уделяется особое внима-ние со стороны общества и государства. Свиде-тельством этому является динамично меняющееся законодательство в указанной сфере, а также вы-несение вопросов, связанных с аварийностью, на рассмотрение Президиума Государственного со-вета Российской Федерации в 2005 и 2016 гг. Си-туация дел на дорогах, охарактеризованная нами в предыдущих работах [1, с. 282-285], вскрывает наличие системных проблем. В частности, только по факту одного ДТП в Хабаровске в 2015 г. было возбуждено 12 уголовных дел. В ходе расследо-вания ДТП были выявлены нарушения закона, связанные как с транспортными средствами (25 случаев, указывающих на сомнение в подлинно-сти идентификационного номера), так и с води-тельским персоналом (отсутствие обязательного инструктажа; отсутствие обязательного медицин-ского освидетельствования и ежедневного меди-цинского осмотра) [4]. При более детальном рас-смотрении конкретных происшествий на дорогах не может не возникнуть мысль об определенном попустительстве, некачественном исполнении обязанностей, преступной халатности, а порой и наличии имущественной заинтересованности в действиях контролирующих лиц. В связи с этим вопрос о коррупции на дорогах получает новое значение, а именно коррупция как детерминиру-ющий фактор тяжелой ситуации в сфере безопас-ности дорожного движения. Специалистам в об-ласти правоохранительной деятельности очевид-но, что противодействовать коррупции одними лишь административно-правовыми средствами было бы неэффективно. В этой связи особую зна-чимость приобретает поиск точек соприкоснове-ния, взаимного качественного перехода одного в другое, иными словами, соотношение оператив-но-разыскной и административной деятельности полиции при надзоре за дорожным движением.

Самый простой способ искоренить корруп-цию на дорогах очевиден и заключается в фор-муле – не давать взяток! Поэтому реализация основных методов административной деятельно-сти полиции (убеждения и принуждения) должна быть направлена на участников дорожного дви-жения. Необходимо создать такую ситуацию, при которой водитель боялся бы предлагать инспек-тору ГИБДД «решить вопрос на месте». Следует

предпринять все возможные меры к тому, чтобы выработать у водителей стойкую привычку не только соблюдать закон на дорогах, но и нести от-ветственность за его нарушение только в порядке, им предусмотренном. К сожалению, в настоящее время профилактические беседы, чтение лекций, привлечение к административной ответствен-ности не дают должного результата, необходим поиск новых методов деятельности на симбиозе административно-правовых и оперативно-ра-зыскных принципов.

В этой связи приобретает актуальность вза-имодействие подразделений полиции, наделен-ных правом осуществлять оперативно-разыскные мероприятия и административную деятельность (подразделения экономической безопасности и противодействия коррупции с подразделениями по обеспечению безопасности дорожного движе-ния). Данное взаимодействие должно иметь пла-новый характер и четкую правовую базу. В част-ности, для проведения совместного оперативно-профилактического мероприятия необходимо издание соответствующего приказа начальника территориального органа МВД России. Кроме приказа, необходима подготовка рабочей доку-ментации – сценария действий, приказа о фор-мировании групп и наличия основания на про-ведение ОРМ. В оперативно-профилактическом мероприятии следует задействовать три группы. Одна из групп – наряд ГИБДД, осуществляющий контроль и надзор за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обе-спечения безопасности дорожного движения. Другая – сотрудники ОЭБиПК, совместно осу-ществляющие оперативно-разыскное мероприя-тие (при наличии соответствующих оснований). Кроме того, следует предусмотреть участие груп-пы, обеспечивающей освещение мероприятия в средствах массовой информации. Группа ГИБДД (оснащенная специальной записывающей аппа-ратурой в целях документирования ОРМ) выпол-няет свои обычные функции. После выявления административного правонарушения в том слу-чае, если водитель предлагает «решить вопрос на месте», инспектор приглашает нарушителя при-сесть в патрульный автомобиль для дальнейшего разбора. Важно, чтобы водитель озвучил фразу «я даю вам деньги, чтобы вы не составляли прото-кол» и передал денежную сумму. После заранее оговоренного условного сигнала группа ОЭБиПК производит задержание взяткодателя. Третья группа (взаимодействия со СМИ), реализуя ме-тод убеждения, обеспечивает широкое освещение


мероприятий по различным каналам подачи ин-формации: телевидение, радио, интернет, с целью пропаганды правового поведения при общении на дорогах.

Не претендуя на исчерпывающий перечень форм соотношения оперативно-разыскной и ад-министративной деятельности полиции при над-зоре за дорожным движением, считаем необходи-мым сделать следующие выводы:

1. Полиция является единым правоохрани-тельным органом, реализующим все возложен-ные на нее обязанности, в т.ч. оперативно-разыск-ную и административную деятельность.

2. При контроле за дорожным движением, в целях предотвращения попыток водителей уйти от ответственности путем дачи взятки наиболее эффективно осуществлять взаимодействие опера-тивных подразделений и подразделений по обе-спечению безопасности дорожного движения.

3. Рассмотренный механизм реализации со-отношения направлений деятельности полиции

должен осуществляться на плановой основе и по-лучать широкую огласку в СМИ (факты привле-чения к ответственности по ст. 291 УК РФ).

4. В деятельности по противодействию кор-рупции необходимо использовать весь спектр мероприятий, направленных на сбор и докумен-тирование информации, позволяющей в дальней-шем эффективно расследовать преступления.

В завершение необходимо отметить, что под-час сумма подношений такова, что отсутствуют юридические основания для привлечения лица за дачу взятки. Однако из всех возможных проявле-ний коррупции коррупция на дорогах представ-ляет повышенную опасность, поскольку является одним их видов коррупции в органах внутренних дел, в результате которой даже небольшая сумма (взятка) способна нанести огромный урон авто-ритету всей правоохранительной системе России, подорвать веру в принцип неотвратимости нака-зания, развить нездоровое чувство вседозволен-ности и пренебрежения Правом.

Литература1. Затолокин А.А. Актуальные вопросы обеспечения транспортной безопасности // Общество и

право. 2015. № 4 (54).2. Еропкин М.И. Избранные научные труды / под общ. научн. ред. А.П. Шергина, В.Г. Татаряна.

М.: Эксмо, 2010.3. Об оперативно-розыскной деятельности [Электронный ресурс]: федеральный закон от 12.08.1995

№ 144-ФЗ (с изм. и доп.). Доступ из справ.-правовой системы «Гарант». 4. URL:http://www.hab.aif.ru/society/novye_ugolovnye_dela_vozbuzhdeny_po_faktu_dtp_v_

habarovskom_krae (дата обращения: 22.07.2016).5. URL: http://www.novorab.ru/ArticleSection/Details/4683 (дата обращения: 22.07.2014).

Л.Л. КлимаковПравовое управление ФСИН России

ПРОБЛЕМЫ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ОПЕРАТИВНО-РАЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В МЕСТАХ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ (СОДЕРЖАНИЕ И ПОНЯТИЕ)

Как и прежде, деструктивность в состоянии криминальной ситуации в местах прину-дительного содержания вносят представи-тели организованной преступности. Отмечая это, следует сказать, что 16% опрошенных нами осуж-денных, находящихся в местах принудительного содержания, отбывают наказание за совершение

преступлений в составе организованной группы, а 9% – за совершение преступлений в составе преступной организации. Этот потенциал, наряду с представителями криминальной субкультуры, поддерживающими «воровские» традиции, про-должает свое стимулирующее негативное воздей-ствие на криминологическую ситуацию в учреж-


дениях УИС, направленное на дезорганизацию их деятельности (отметили 37% сотрудников УИН и 37% осужденных), а также совершение членами организованных групп в местах принудительного содержания таких преступлений, как незаконный оборот наркотиков (отметили 21% сотрудников УИН и 32% осужденных); незаконный оборот запрещенных предметов – алкоголь, мобильные телефоны и т.п. (отметили 27% сотрудников УИН и 35% осужденных); вымогательство (отметили 21% сотрудников УИН и 15% осужденных); мо-шенничество, в т.ч. с использованием средств мо-бильной связи (отметили 20% сотрудников УИН и 21% осужденных) и ряд других преступлений [5, с. 73].

Поэтому в силу повышенной опасности ор-ганизованной преступности, ее сращивания с осужденными – приверженцами «воровских» традиций и обычаев (отметили 29% сотрудников УИН и 33% осужденных) организация ее пред-упреждения является важнейшим условием обе-спечения правопорядка и законности в учрежде-ниях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и в следственных изоляторах, обеспечения безопасности содержащихся в них осужденных, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной си-стемы, должностных лиц и граждан, находящих-ся на территориях этих учреждений и следствен-ных изоляторов [4].

По сравнению с уголовно-процессуальными, уголовно-правовыми, криминологическими и другими формами предупреждения организован-ной преступности в местах принудительного со-держания ее предупреждение с использованием возможностей ОРД оперативных подразделений ФСИН отличается большей эффективностью. Эта деятельность позволяет решить стоящие перед оперативными подразделениями ФСИН задачи в сфере борьбы с организованной пре-ступностью и обеспечивает недопущение на-ступления негативных для учреждений УИС последствий, сужает сферу применения репрес-сивных мер в отношении осужденных, отбываю-щих уголовное наказание в местах принудитель-ного содержания. На этом основывается высокая практическая оценка предупредительных мер оперативно-разыскного характера, которые раз-рабатываются в рамках одной из основных орга-низационно-тактических форм ОРД, известной в ее теории как «оперативно-розыскная профилак-тика» (ОРП) [9, с. 74]. К ее специальным целям традиционно относят:

- устойчивую осведомленность о криминоген-ной части населения (местного и временно нахо-дящегося на территории и объектах оперативно-го обслуживания), системе антиобщественных и преступных связей в их среде;

- рациональную расстановку негласного аппа-рата;

- своевременное получение сведений о тен-денциях поведения в криминальной среде;

- определение микросреды и сферы общения, стимулирующих преступное поведение (очагов активного действия причин преступности);

- изучение социального облика и нравствен-но-психологических качеств лиц, поведение кото-рых характеризуется антиобщественной направ-ленностью и чревато вероятностью совершения преступлений [7, с. 6-7].

Вместе с тем анализ имеющихся в специаль-ной литературе суждений о сущности, содержа-нии и понятии ОРП свидетельствует о наличии различных авторских подходов к этим вопросам. В частности, ОРП в учреждениях УИС, по мне-нию ряда авторов, имеет свои особенности:

- оперативно-профилактическое наблюдение и контроль осуществляется за осужденными, по-ставленными на профилактический учет в связи с высокой степенью вероятности совершения ими преступлений в местах принудительного содер-жания;

- успех индивидуальной профилактики обе-спечивается благодаря оперативной осведомлен-ности о контингенте осужденных, которые могут встать на путь совершения преступлений, и осо-бенностях каждого лица, допустившего наруше-ния установленного порядка отбывания наказа-ния;

- осуществляются контроль и оценка опера-тивной обстановки в исправительном учрежде-нии и среде осужденных, выявляются причины и условия, способствующие совершению правона-рушений и преступлений;

- негласно проверяется причастность к совер-шенным преступлениям лиц, отбывающих нака-зание в исправительных учреждениях;

- изучаются отдельные категории осужден-ных, представляющих оперативный интерес, их связи, образ жизни, поведение и прошлое для по-лучения оснований к применению мер профилак-тики или для заведения дел оперативного учета [6, с. 34-37].

Учитывая изложенное, авторы курса лекций «Оперативно-розыскное производство в уголов-но-исполнительной системе» под ОРП в учреж-


дениях УИС предлагают понимать целостную систему контроля и профилактического воздей-ствия, осуществляемых оперативными подразде-лениями ФСИН в отношении лиц и криминоген-ной обстановки (ситуации) в целях предупреж-дения замышляемых и подготавливаемых пре-ступлений, выявления и нейтрализации причин и условий, способствующих их совершению, с ис-пользованием гласных и негласных сил, средств и методов ОРД [8, с. 56].

Не анализируя все имеющиеся суждения по этому вопросу – он плодотворно исследован рядом ведущих ученых, отметим, что, на наш взгляд, наиболее точный подход к сущности, по-нятию и содержанию ОРП в целом определен С.С. Галаховым. Определяя ее сущность, он от-мечает следующие обстоятельства:

- на индивидуальном уровне она возможна, если лицо замышляет какое-либо преступление либо подготавливает его совершение, при усло-вии, что в содеянном нет признаков состава пре-ступления;

- оперативно-разыскные мероприятия исполь-зуются не в качестве средства, обеспечивающего привлечение лица к уголовной ответствен�

ВЕСТНИК...

Documents