11

Гостиница «Grand Mir»27 апреля, 2011

Круглый стол на тему:«Методическое обеспечение для «Методическое обеспечение для

подготовки стратегий развития подготовки стратегий развития министерств»министерств»

22

Модернизация государства во Модернизация государства во ФранцииФранции

Сергей Чепель,

Национальный консультант Проекта«Реформа бюджетной системы в Узбекистане»

3

I. Модернизация государства: задачи, рычаги и основные реформы

II. Органы, ответственные за реформирование государства

III. От модернизации до государственной реформы Генеральная ревизия государственных политик (RGPP)

4

Краткая история реформы Краткая история реформы государствагосударства

Решение о "государственной реформе" в 1995 году стало переломным: модернизация становится ядром деятельности государственной власти 1995, Комиссариат государственной реформы (CRE) 1998, Межведомственная делегация государственной реформы (DIRE) 2003, Делегация модернизации государственного управления и государственных структур (DMGPSE),

Делегация по вопросам пользователей и административного упрощения (DUSA), Агентство по развитию электронной администрации (ADAE)

Эти инициативы привели к неоспоримым улучшениям, но их влияние осталосьограниченным, в частности из-за их институционального положения и

недостаточных рычагов

2003 - создание Дирекции бюджетной реформы (DRB) для реализации бюджетной и бухгалтерской реформы (LOLF от 1 августа 2001 года)

2005- присоединение Дирекции государственных реформ к Министру по бюджетуСоздание Генеральной дирекции государственных реформ в Министерстве экономики и финансов Политическое стремление консолидировать значение государственной реформы,

переориентировать мероприятия по ее реализации и сделать их более понятными; стремление обеспечить преемственность между бюджетной реформой и реформой государства

Слаженное взаимодействие специалистов и рычагов влияния на службе у министерств Стратегия реформирования государства: запустить постоянную трансформацию в пользу граждан,

пользователей, налогоплательщиков и служащих.

5

Создание Генеральной дирекции Создание Генеральной дирекции государственных реформ (ГДГР)государственных реформ (ГДГР)

Уполномоченный министр по вопросам бюджета и государственной реформы (2005-2007)

Создание генеральной дирекции государственных реформ (ГДГР) декретом от 30 декабря 2005 года путем объединения 4 структур

Миссия ГДГР :Координировать, помогать и побуждать министерства к

модернизации методов работы и государственного управления для улучшения качества услуг,

предоставляемых пользователям, более рационального использования государственных ресурсов и мобилизации

государственных служащих

6

ГДГРГДГР на службе модернизации государствана службе модернизации государства Штат

160 служащих. Разнообразие статусов : 60% госслужащих и 40% контрактников. Разнообразие профессионального опыта: 35% сотрудников имеют опыт

работы в частном секторе (консалтинговые фирмы, банки... ). Остальные 65%: 1/3 сотрудники Министерства финансов, 1/3 – службы Премьер-министра и

1/3 – из других министерств. 3 сотрудника из аппарата ЕС (Испания, Италия). Средства

Бюджетная программа «стратегия государственных финансов и модернизация государства» содержит в годовом проекте результатов направление n°4 «модернизация государства», реализуемое ГДГР, за которой закреплены определенные цели и рассчитанные показатели.

7

Новый политический контекст Новый политический контекст Избрание Президентом Николя Саркози в мае 2007 года.

Новая структура правительства, состоящая только из 15 министерств.

Министерство финансов разделено на 2 :

Министерство экономики, промышленности и занятости

Министерство бюджета, государственных счетов и государственной службы

Реформа государства курируется Администрацией Президента и Кабинетом Премьер-Министра и опирается на Министерство бюджета

Запуск новой реформы - Генерального пересмотра государственных политик (RGPP) Объявление на Совете министров 20 июня 2007 года Начало работ Премьер-Министром 10 июля 2007 года

Принцип незамещения 1 из 2 государственных служащих, выходящих на пенсию

8

RGPP RGPP – ядро стратегии реформирования – ядро стратегии реформирования государствагосударства

Генеральный пересмотр государственных политик (RGPP) – новый инструмент, структурирующий все мероприятия модернизации государства, которые будут проводиться в течение последующих 5 лет

Вытекает из двух задач, стоящих перед правительством :

Стремление повысить качество, эффективность и результативность государственных услуг для всех граждан;

Обязательство оздоровить государственные финансы путем структурных реформ, а не только через урезание бюджета.

9

RGPPRGPP опирается на результаты всех опирается на результаты всех предыдущих работ по предыдущих работ по

модернизациимодернизации RGPP использует результаты :

Бюджетной реформы (LOLF) Министерских стратегий модернизации и аудитов модернизации Развития электронной администрации Политики качества и упрощений Структурных проектов модернизации и государственного

управления (покупка недвижимости, новые информационные системы [Chorus]).

10

Что мы делаем ? Что мы делаем ? Каковы общие потребности и ожидания ?

Каковы общие потребности и ожидания ?

Кто должен делать ?Кто должен делать ?

Каков сценарий трансформации ? Каков сценарий

трансформации ?

• Каковы цели государственной политики ?• Какая от нее польза ? Что она гарантирует?

Каков ее вклад ? Чему она служит ?• Каковы ожидаемые преимущества и их

характеристики ?

• Каковы сценарии эволюции для достижения большей эффективности и меньших затрат ?

• Как обеспечить ее эффективное воплощение ?

• Какие изменения помогут оптимизировать использование средств этой политики, обеспечив соблюдение поставленных целей и улучшение условий работы?

• Как обеспечить упрощение структур и процедур ?

• Оправдано ли финансирование государством этой политики?

• Кто должен платить ?• Какие дополнительные источники

финансирования предусмотрены ?

• Сохраняет ли эта политика общественное значение ? • Отвечают ли услуги потребностям ? Каковы новые

ожидания? Какие новые услуги могут быть предложены? • Как изменился круг лиц, на которых она направлена ? • Имеет ли эта политика побочные положительные или

отрицательные эффекты?

Кто платит ?Кто платит ? Как делать лучше и дешевле?

Как делать лучше и дешевле?

Нужно ли продолжать подобным образом ?

Нужно ли продолжать подобным образом ?

• Нужно ли сохранить эту политику ? • Нужно ли пересмотреть цели ? • Какова должна быть от нее польза ? • Как адаптировать инструменты государственной

политики ? Нужно ли расширить круг лиц, на которых направлена эта политика ?

1 2

3

4 65

7

• Может ли политика реализовываться другими лицами или в другой форме?

• Государству ли проводить эту политику? На каком уровне?

• Какая связь с другими действующими лицами государственного и частного сектора?

La

gri

lle d

’an

alys

e R

GP

P

11

Организация работОрганизация работ

15 министерских аудиторских бригад

Начальник бригады, члены инспекций, консультанты

6 аудиторских бригад по крупным гос. политикам Специфический метод – последующее

включение в аудиторские бригады

4 межведомственных рабочих группы

Не зависимое от аудиторских бригад управление

•Внешняя деятельность государства• Гос. Помощь развитию• С/х и рыболовство•Культура и медиа службы Премьер-Министра •Оборона•Экология и долгосрочное развитие•Школьное образование •Высшее образование и исследования•Финансовые структуры•Юстиция•Здравоохранение – солидарность – спорт •Безопасность•Иммиграция и интеграция•Внутренние дела•Заморские территории

• Семья

• Социальное страхование

• Политика солидарности и борьбы с бедностью

• Урбанизм и жилье

• Занятость и профессиональное обучение

• Развитие предприятий

• Управление людскими ресурсами

• Организация территориальной администрации

• Отношения между государством и местным самоуправлением

• Упрощение внутренних процедур

+ Специфическая тема: уменьшение административной нагрузки на предприятия и местное самоуправление.

12

Запуск/ направление

Комитет мониторинга – 1ое выступление

(Работы по анализу промежуточных сценариев)

Комитет мониторинга – 2ое выступление

(Окончательные сценарии)

Совет по модернизации государственных политик

Мероприятия по трансформации

Июль-август 2007

Сентябрь - декабрь 2007 Январь-май 2008 2008-2011

•Запуск работ Премьер-Министром

• Организация аудиторских бригад

•Сентябрь-декабрь: Каждый министр выступил перед Комитетом для анализа сценариев эволюции политик своего министерства

• Первый Совет по модернизации государственных политик изучил продвижение работ в ноябре 2007 года.

•Январь – март : Второе выступление перед Комитетом мониторинга с целью углубления сценариев министерств,оценки последствий и методов их реализации

• Май: в Совет по модернизации гос.политик поступили стратегические сценарии всех министерств, по которым были приняты основные решения

• Реализация результатов реформы в рамках трехлетнего бюджета (2009 -2011 гг.)

• Мобилизация всех рычагов модернизации

ГрафикГрафик RGPPRGPP

13

РезультатыРезультаты RGPP (1) RGPP (1)

350 мероприятий реформирования Модернизация министерств

Экономия 7,7 млрд. евро Слияние структур во многих министерствах: сельского хозяйства, юстиции

(«юридическая карта»), финансы (Генеральная дирекция государственных финансов)

Сокращение на 50 % дирекций в центральных администрациях

14

Результаты Результаты RGPP (2)RGPP (2) Управление государственными финансами

Среднесрочный (на 3 года) государственный бюджет (первый - 2009-2011гг.) и закон о программировании государственных финансов

Более строгие правила принятия фискальных расходов Снижение дефицита бюджета до 2013 г. до 3% ВВП (в соответствии с

обязательствами для стран ЕС) Рационализация функций поддержки

Работы по модернизации управления человеческими ресурсами с фактическим правом на мобильность (выплата компенсации при добровольном увольнении), распространение культуры результатов

Внедрение единого оператора заработной платы Развитие политики в области недвижимости Снижение административных сборов (облегчение

административной нагрузки на предприятия) Диверсификация приема на государственную службу

(мультиканальный прием) Реформирование организации закупок (объединенное

национальное агентство закупок) Пенсионная реформа

15

Результаты Результаты RGPP (3)RGPP (3)

Государство – органы местного самоуправления: Четкое разграничение компетенции вследствие принятия

закона о децентрализации Облегчить и упорядочить правовые нормы государства по

отношению к органам местного самоуправления Учет ограничений, связанных с государственными финансами

Упрощение внутренних процедур Создать «агентства государственных услуг», открывающих

возможность для более гибкого управления автономных структур

Регулировать нормотворческую инфляцию (предварительное исследование влияния)

Упростить процедуры (организация министерств – рыночные правила – консультации …)

Реформировать контроль государственных расходов (провести эксперимент по процедуре принятия обязательства)