1

22

3

ВСТУПЛЕНИЕ ........................................................................................................................................... 4Как выбрать «правильный» маршрут для успешного экспорта сельхозпродукции в ЕС: с чего начать?........................................................................................................................................... 4

ТЕМА 1. ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ................................................................................................... 51.1 Пошлины, применяемые в ЕС к украинским товарам ............................................................. 51.2 TRQ (тарифные квоты) и система таможенного регулирования при превышении объема тарифной квоты ............................................................................................................ 71.3 Входная цена .............................................................................................................................. 10

ТЕМА 2: НЕТАРИФНЫЕ БАРЬЕРЫ: РЕГУЛЯТОРНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ЕС: ОБЩИЙ ОБЗОР ................................................................................................................................................. 112.1 Контроль загрязнителей в пищевых продуктах ............................................................... 112.2 Контроль за остатками ветеринарных медицинских препаратов у животных и в продуктах животного происхождения, предназначенных для потребления человеком ........................122.3 Контроль за остатками пестицидов в продуктах растительного и животного происхождения, предназначенных для потребления человеком ......................... 132.4 Контроль здоровья живых животных ......................................................................................... 142.5 Контроль здоровья продукции животного происхождения, предназначенной для по-требления человеком ................................................................................................................... 152.6 Контроль здоровья растений ................................................................................................... 162.7 Контроль здоровья пищевой продукции неживотного происхождения ......................... 182.6 Прослеживаемость, соответствие и ответственность в пищевой продукции и кормах .... 202.7 Общие требования безопасности продукции ......................................................................... 212.8 Маркетинговые стандарты для свежих фруктов и овощей .................................................. 222.9 Маркировка пищевых продуктов ............................................................................................... 23

ТЕМА 3. ЧАСТНЫЕ СТАНДАРТЫ .......................................................................................................... 25Globalgap ............................................................................................................................................. 25BRC Global Standard ............................................................................................................................. 27

ПОЛЕЗНЫЕ ССЫЛКИ ............................................................................................................................ 30

СОДЕРЖАНИЕ

44

ВСТУПЛЕНИЕ

КАК ВЫБРАТЬ «ПРАВИЛЬНЫЙ» МАРШРУТ ДЛЯ УСПЕШНОГО ЭКСПОРТА СЕЛЬХОЗ-ПРОДУКЦИИ В ЕС: С ЧЕГО НАЧАТЬ?

Перед тем как отправиться в путешествие в незнакомую нам страну мы стараемся как можно больше узнать о тех местах, куда нам предстоит путь. Чтобы поездка была для нас более комфортной и богатой на приятные впечатления, мы наводим справки и изучаем информацию, связаннуюс поездкой. Мы интересуемся вопросамиюридического характе-ра, узнаем о традициях и обычаях и даже кулинарных предпочтениях жителей этой страны. Мы выясняем, какая валюта «ходит» на рынке данной страны и где лучше произвести обмет по более выгодному для нас курсу, какой вид транспорта для нас будет наиболее удобен и финансово приемлем. А своевременно приобретенная дорожная карта поможет нам не заблудиться в незнакомом месте и благополучно добраться в пункт назначения.

Точно также, приняв решение экспортировать свою продукцию в другую страну, произ-водитель должентщательно продумать маршрут движения, разработать для своего товара «дорожную карту» передвижения от пункта отгрузки до получателя товара за рубежом.

Неуверенность в экспортной деятельности некоторых сельхозпроизводителей связана прежде всего с незнанием законодательных актов, регулирующих рынок с/х продукции и продуктов питания в странах ЕС. Кроме того, компания, которая только начинает плани-ровать свою экспортную деятельность, не знает с чего начать, какие вопросы требуют не-медленного решения и в какие государственные органы им необходимо обращаться для получения необходимых разрешительных документов для экспорта.

Данное руководство разработано с целью помочь украинским производителям с/х продукции и продуктов питания пройти шаг за шагом маршрут от завода-изготовителя или фермы в Украине до получателя товара в Европейском Союзе.

В пособии рассмотрены темы: «Тарифное регулирование», «Нетарифные барье-ры», «Требования к маркировке» и «Частные стандарты», которые могут использоваться экспортером на начальной стадии становления экспортной деятельности предприятия.

Для осуществления экспорта продукции в ЕС компании должны придерживаться правил и регламентов международной торговли,а также законодательных требований ЕС относи-тельно безопасности продукции, гигиены и прочих. Это правила, а нетребования рынка. Если их не выполнять, то ввоз продуктов будут запрещен в ЕС.

По сути, если компания не соблюдает правила международной торговли, она не смо-жет экспортировать, и если она не выполняет требования рынка, то даже имея законное право торговать продукцией, не сможет продать ее.

Специфические правила торговли и законодательные требования отли-чаются для каж-дого товара, а классифицировано более10000 товаров. Поэтому, овладение этими пра-вилами представляется сложным. Но на самом деле все правила и требования подлежат определенной логике. Таким образом, для лучшего понимания требований, применяемых к экспорту в ЕС, следует знать такие блоки правил для каждого вида продукции.

5

Доступ на рынок ЕС: с каждого товара взимается пошлина по опреде-ленному тари-фу (налог, взимаемый на границе на основе контрактной стои-мости товара). Многие из этих тарифов будут сниженыв течение нескольких лет. Кроме того, экспорт чувствительных для ЕС товаров (главным образом, аг-рарных продуктов) по льготным тарифам может осу-ществляться в пределах так называемых тарифных квот. Важно, что претендовать на льготный доступ на рынок могут только товары, произведенные в Украине, поэтому следует соблю-датьправила происхождения, которые, опять-таки, отличаются для каждого вида продукции.

Нормативные требования ЕС: любой продукт, который реализуется в ЕС является объ-ектом регулирования для гарантии его безопасности для здоровья и окружающей среды и защите прав потребителей. Технические регламенты и санитарные и фитосанитарные мероприятия - это правовые требования, которым должны соответствовать все продукты, как ввозимых в ЕС,так и произведенные в ЕС.

Рыночные требования: в дополнении к правовым нормам каждый продукт должен соот-ветствовать требованиям покупателей и/или потребителей, таким как, спецификация про-дукта, цена, количество, своевременная поставка, особенности товара, частные стандар-ты. По этой информации компаниям следует обращаться к главным отраслевых торговым ассоциаций в ЕС, представляющих тот или иной сектор и / или соответствующих отрасле-вых ярмарок,продвигающих эти продукты и освещают рыночные тенденции.

ТЕМА 1. ТАРИФНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ1.1 Пошлины, применяемые в ЕС к украинским товарам

Тарифное (таможенное) регулирование – регулирование вопросов, связанных с уста-новлением пошлин и других налогов, взимаемых при перемещении товаров черезтаможен-ную границу Украины, процедурами таможенного контроля, организацией деятельности органов таможенного контроля Украины(ст.1ЗУ №959-ХІІ «О внешнеэкономической деятель-ности» от 16.04.1991). При перемещении через границу товарымогут облагаться таможенны-ми платежами (пошлинами, акцизами, налогом на добавленную стоимость).

Пошлина – это общегосударственный налог, установленный Налоговым кодексомУкра-ины и настоящим Кодексом, который начисляется и уплачивается в соответствии с этимКо-дексом, законами Украины и международными договорами (ст. 271 Таможенного Кодекса Украиныот 13.03.2012. Им облагаются товары и другие предметы,ввозимые на таможенную территорию страны, или товары, которые вывозятся за пределы этой территории.

Соглашение об ассоциации между Украиной и ЕС (далее – Соглашение) предусма-тривает внедрение углубленной и всеобъемлющей зоны сво-бодной торговли между Укра-иной и ЕС(Далее - УВЗСТ) и направленонаумень-шениеиотменутарифов, которыеприме-няются сторонами в отношении това-ров, либерализацию доступа к рынку услуг, а также на приведение украинских правил и регламентов, касающихся бизнеса, всоответствие с правилами и регламентами ЕС с целью обеспечения свободного движениятоваров и ус-луг между двумя сторонами и взаимного недискриминационного отношения относительно компаний, товаров и услуг на территории Украины и ЕС. В приложениях к Соглашения пол-ностью описано тарифное регулирование торговли между Украиной и ЕС. Для каждого продукта указана базовая ставка ввозной пошлины и переходный период (промежуток вре-

66

мени, в течение которого ставка пошлины прямо пропорциональнобудет уменьшена или полностью отменена). Для некоторых товаров пошлина отменена ужес 1 января 2016 года. Введение переходных периодов для другой продукции было осуществленос целью защиты рынка и для постепенной адаптации к зоне свободной торговли.

Торговые режимы ЕС для украинских товаровПри доступе товаров на рынки стран Европейского союза возможно применение раз-

личных торговых режимов (тарифов). Применяемый режим определяется формой серти-фиката о происхождении товара, предоставляемого при таможенном оформлении:

● Общий режим – Общая форма сертификата на английском языке Регламент ЕС № 2015/2446, ст.31-66, Приложение 22-01● Выдается торгово-промышленными палатами в Украине● Преференционный режим сертификат происхождения формы А ● в рамках Генеральной системы преференций –● Регламент ЕС № 2015/2446, ст.41-54, Приложение 22-03● Выдается торгово-промышленными палатами в Украине

Режим свободной торговли ЗСТ+ (действует с 01.01.2016) Сертификат перемещения EUR.1Протокол I «Об определении концепции «Происхождение товаров» и методах админи-

стративного сотрудничества» Соглашения.Выдается таможенными органами Украины согласно приказу Минфина Украины

№1142 от 18.11.2014 г.Украинские экспортеры могут получить информацию о ввозных пошлинах, применяе-

мых к их товарам, воспользовавшись информационными справочникам.На следующем примере показано как это можно сделать самостоятельно.Шаг 1: Зайдите на веб-сайт http://exporthelp.europa.eu/thdapp/index.htmШаг 2: Выберите раздел «My export»Шаг 3: Введите соответствующий код ГС в поиск, например, 0409000000Шаг 4: Выберите страну происхождения товара («Ukraine») и страну назначения ЕС (на-

пример, «Poland»)Шаг 5: Нажмите «search» (поиск), затем выберите раздел «tariffs» (тарифы)

7

Для товара, рассматриваемого выше (мед) возможно применение ставок пошлины в двух торговых режимах:

1. Общий режим – ставка пошлины «для всех» (ERGOOMNES) – 17,3%2. Ukraine (UA) – ставка пошлины, применяемая для товаров украинского происхожде-ния, импортируемых их Украины в ЕС в рамках Соглашения – 0%.

Тарифная квота – это двухуровневый таможенный тариф, связанный с количеством то-вара, при котором, заданное количество товара можно экспортировать / импортировать по «льготной», или «нулевой» ставке пошлины в течение определенного периода времени («ставкапошлины в пределах квоты»).

1.2 TRQ (тарифные квоты) и система таможенного регулированияпри превышении объема тарифной квоты.

88

После заполнения объемов тарифной квоты, можно продолжить экспортировать / им-портировать продукты без ограничений, но при этом, платить более высокую тарифную ставку («ставка пошлины вне квоты»).

Администрирование тарифных квот ЕС осуществляется Европейским Союзом (соот-ветствующими директивами Европейской Комиссии) по двум принципам:

● «первый пришел – первый обслужился» – оформление ввоза товара в рамках тариф-ной квоты происходит в зависимости от наличия неиспользованного остатка соответствую-щей квоты на момент подачи сопроводительных документов.

Причем, первым оформляется тот товар, сопроводительные документы которого при-шли раньше.

Тарифные квоты по этому принципу предусмотрены для украинских товаров:Продукция из обработанного молока Обработанные томатыОбработанная продукция из зерновыхСахарная кукурузаСолод и пшеничная клейковинаЧеснокГрибы (основная и дополнительная квота)Сахарная сиропыОбработанная продукция из сахараСахарОтруби, отходы и остаткиОвесСигары и сигаретыМедОбработанный крахмалЭтанолОбработанная продукция из масла

● импортного лицензирования – импортеры украинской продукции в ЕС подают соответ-ствующую заявку на право осуществления импорта (выдачу лицензииAGRIM) в Генеральный Директорат Европейской Комиссии «Аграрные вопросы и развитие сельской местности». При этом существует ограничение во времени, в течение которого можно зарезервировать соответствующий объем квот.

Импортная лицензия необходима для ввоза по льготной или нулевой ставке пошлины на украинские продукты:

ГовядинаСливочное масло и молочные пастыСвинина (основная и дополнительная)Яйца и альбумины Мясо птицы и полуфабрикаты из мяса птицы(Основная и дополнительная)Пшеница мягкая,пшеничная мука и гранулыМолоко, сливки, сгущенное молоко и йогурты Кукуруза, кукурузная мука и гранулы

9

Установление беспошлинных тарифных квот в Европейский Союз предусмотрено для 36-ти видов товаров. В Украине для 3-ех видов

В качестве примера рассмотрим ввоз в страны ЕС ввоз следующего товара: «Мясо и съедобные субпродукты домашней птицы, указанной в товарной позиции 0105, свежие, ох-лажденные или мороженые (индюков): части тушек и субпродукты, свежие или охлажден-ные, грудинки и их части» – Код согласно УКТ ВЭД -0207 26 50 00 /TARIC 0207 26 50 00)

Данный товар при при экспорте из Украины в страны ЕС в рамках Соглашения об ассо-циации ЕС-Украина попадает под льготный доступ в пределах объема квот при соблюде-нии требований Регламента (ЕС) 2015/2078(Открытие и обеспечение администрирования тарифных квот на импорт в ЕС продукции из мяса птицы, происходящей из Украины).

Действие тарифной квоты распространяется на коды товарных позиций 0207, 0210 и 1602 (более детальная информация представлена ниже):

Объем основной тарифной квоты составляет 16 тыс. тонн, с постепенным увеличением до 20 тыс. т, а также дополнительную тарифную квоту в размере 20 тыс. тонн (для кодов 0207 12 (10-90)

Основная тарифная квота применяется для товаров:Коды 2016 2017 2018 2019 2020 с 2021 0207 11 (30;90)0207 12 (10;90)0207 13 (10;20;30;50;60;99)0207 14 (10;20;30;50;60;99)0207 24 (10;90)0207 25 (10;90) 16 000 16 800 17 600 18 400 19 200 20 0000207 26(10;20;30;50;60;70;80;99)0207 27(10;20;30;50;60;70;80;99)0207 32 (15;19;51;59;90)0207 33 (11;19;59;90)0207 35(11;15;21;23;25;31;41;51)0207 35 (53;61;63;71;79;99)0207 36 (11;15;21;23;31;41)0207 36 (51;53;61;63;79;90)0210 99 (39)1602 31 (11;19;30;90)1602 32 (11;19;30;90)1602 39 (21) Введение квотирования в двусторонней торговле между Украиной и ЕС означает, что

украинские производители получают возможность экспортиро-вать определенные объемы данных товаров без взимания ввозной пошлины. При этом речь идет не об ограничении объ-емов импорта, а лишь о том, что импорт указанных товаров сверх определенного объема подпадает под общий режим ввоза, то есть будет облагаться по тем же условиям, которые действовали ранее.

1010

Администрирование квот на указанный выше товар осуществляется Директоратом по Сельскому хозяйству и сельского развития (DG AGRI).

Оформление лицензии AGRIM на импорт – это процедура получения разрешений на импорт определенных видов товаров из определенной страны в определенных объемах в течение определенного времени. Заявки на получение лицензий могут подавать только уполномоченные импортеры. Фактически это означает, украинская компания, которая за-интересована в экспорте в ЕС не участвует в процедуре получения лицензий AGRIM. Это полномочия исключительно контрагента на территории ЕС.

Процедура получения лицензии выглядит следующим образом. Оператор-импортер в ЕС подает заявку на открытие квоты. Одновременно с заявкой подаются документы, под-тверждающие финансовые гарантии выполнения лицензии. Уполномоченным органом ЕС выдается лицензия на ввоз товаров в определенный период времени, который зависит от вида товаров, ввозимых. В период действия лицензии оператор-импортер обязуется ввезти товары, заявленные в лицензии. При ввозе 95% заявленного объема товаров, обязательства считаются выполненными и оператору-импортеру возвращается финансовая гарантия. При нарушении сроков действия лицензии или объема поставок гарантия возвращается в полном объеме.

Кроме обязательств, оператор-импортер должен отвечать определенным требованиям – иметь опыт осуществления внешнеэкономической деятельности и опыт работы с лицензи-ями. Основные требования к операторам-импортерам и процедура получения лицензий определены Регламентом ЕС № 1308/2013 (Об общей организации рынка сельскохозяй-ственной продукции, статьи 184, 186-188).

1.3 Входная цена

Основная суть системы входных цен на сегодня заключается в том, что все фрукты,о-вощи, натуральные соки (без добавления спирта, сахара, подсластителей), а также вина (виноградные натуральные, включая крепленые; сусло виноградное, кроме тех, что обозна-чены в товарной позиции 2009) из стран, не входящих в ЕС проходят таможенное оформ-ление по унифицированной процедуре, в основу которой положено определение цен на внутреннем рынке. На основании этого рассчитываются все последующие таможенные платежи. Согласно этого пошлина состоит из общей ставки и дополнительного таможен-ного платежа, размер которого зависит от того, насколько цена товара ниже от установ-ленного в ЕС показателя. Украинские товары имеют преференции в видеосвобождения от уплаты базовой пошлины. Таким образом, взимается только разница вцене, а базовое пошлина не начисляется.

ПРИМЕР: ОГУРЦЫ, КОРНIШОНЫ, СВЕЖИЕ ИЛИ ОХЛАЖДЕННЫЕ – товарная позиция – 0707. Для Украины ставки ввозной пошлины в ЕС с началу 2016 года уменьшились до нуля.

Так, для поставки корнишонов (код 07070090) нет ограничений, в то время как наогурцы (код 07070005) присутствует ввозная цена, от размера которой будет зависеть ставка ввозной пошлины. Детальное распределение входящей цены можно посмотреть в Приложении 2 Регламента Европейской комиссии (EEC) № 2658/87.

11

ТЕМА 2: НЕТАРИФНЫЕ БАРЬЕРЫ: РЕГУЛЯТОРНЫЕ ТРЕБОВАНИЯ ЕС: ОБЩИЙ ОБЗОР

Экспорт из Украины в ЕС должна соответствовать целому ряду регуляторных требований – от общей безопасности пищевой продукции до контролю за загрязнителями в продуктах питания. Каждое из регуляторных требований предполагает соблюдение целого ряда ди-ректив и регламентов ЕС. Однако следует понимать, что не вся продукция должна соответ-ствовать общим требованиям, как и то, что там, где такое соответствие требуется, не все положения применяются к продукции.

2.1 Контроль загрязнителейв пищевых продуктахДля обеспечения высокого уровня защиты интересов потребителей импорт продуктовых то-варов в Европейский Союз должен соответствовать законодательству ЕС, направленному на обеспечение безопасности пищевого продукта и отсутствию загрязняющих веществ в нем.

В ходе различных этапов производства товара, упаковки, транспортировки, хранения, а также в результате загрязнения окружающей среды загрязняющие вещества могут попасть в пищевые продукты (в том числе, фрукты и овощи, мясо, рыбу, крупы, специи, молочные продукты и т.д.).

Регламент (ЕС) № 315/93 от 8 февраля 1993 9 регулирует наличие таких загрязнителей в пищевых продуктах на территории ЕС. Особое внимание следует обратить на следующие моменты:

● Пищевые продукты, содержащие неприемлемый с точки зрения общественного здра-воохранения уровень загрязняющих веществ, в том числе токсичных, не должны быть разме-щены на рынке ЕС.

● Уровень загрязнения должен быть максимально низким и соответствовать рекомендо-ванным рабочим практикам.

● Максимальные уровни могут быть установлены для определенных загрязняющих ве-ществ для охраны здоровья населения.

Ключевые требованияМаксимальные уровни для некоторых загрязняющих веществ в пищевых продуктах, кото-

рые будут размещены на рынке ЕС, устанавливаются Регла-ментом (ЕС)№1881 / 2006 от 19 декабря 2006 года.

Пищевые продукты, указанные в различных разделах Приложения не должны при разме-щении на рынке содержать более высокие уровни загряз-нения, чем указанные в следую-щих разделах:

● Раздел 1 – устанавливает лимиты на содержание нитратов в салате, шпинате и дет-скомпитании.

● Раздел 2 – устанавливает лимиты для различных микотоксинов в арахисе, орехах, су-хофруктах (в том числе, сушеном винограде) и изделиях из них, крупах и зерновых продук-тах, молоке и детских молочных смесях, пищевых продуктах,предназначенных для младен-цев, специях, фруктовых соках, кофе, винах, спиртных напитках, сидре, яблочных продуктах, обработанных пищевых продуктах на основе злаковых для младенцев и детей младшего возраста и в детском питании.

1212

● Раздел 3 – устанавливает предельные нормы для различных тяжелых металлов в моло-ке, мясе, рыбе, крупах, овощах, фруктах и вине.

● Раздел 4 – устанавливает лимиты на тримонохлоропропан в гидролизованных расти-тельных белках и соевом соусе.

● Раздел 5 – устанавливает лимиты для диоксинов и диоксиноподобных поли-хлориро-ванных дифенилов в мясе, рыбе, молоке, яйцах, масле и жирах.

● Раздел 6 – устанавливает лимиты на полициклические ароматические углеводороды в растительных маслах и жирах, копченом мясе, рыбе, ракообразных и моллюсках, а также в детском питании.

Для некоторых пищевых продуктов, которые были импортированы из третьих стран, уста-новлены специальные меры контроля в отношении определенных загрязняющих веществ, в части, по афлатоксинам, меламину, минеральному маслу и пентахлорфенолу, диоксинам. Продовольственные товары, в которых максимальный уровень загрязняющихвеществ, разре-шенный законодательством ЕС, превышен, не имеют права продаваться на территории ЕС.

2.2 Контроль за остатками ветеринарных медицинских препаратову животных и в продуктах животного происхождения,

предназначенных дляпотребления человеком

Продукты питания, подпадающих под контроль: коровы, овцы, козы, свиньи и животные семейства парнокопытных, птица, продукция аквакультуры, молоко, яйца, мясо кролика, мясо диких и одомашненных животных и мед.

Ключевые требованияРегламентом (ЕС) №470 / 2009 устанавливает:● максимальную концентрацию остатка фармакологически активного вещества, раз-

решенную в продуктах питания животного происхождения. Значения максимальной кон-центрации остатка приведены в Регламенте (ЕС) № 37/2010;

● уровень остатка некоторых фармакологически активных веществ, для которых макси-мальная концентрация остатка не установлена.

Партии продуктов животного происхождения (независимо от того, были ли они импорти-рованы из третьих стран либо произведенные в ЕС) не могут быть легально размещены на рынке ЕС, если:

● содержат остаток фармакологически активного вещества в концентрации, превыша-ющей максимальную допустимые уровни в ЕС (приведены в Таблице 1 Приложенияк Регла-менту (ЕС) № 37/2010)

● содержат остаток фармакологически активного вещества, для которого не были уста-новлены максимально допустимые значения в ЕС (не приведены в Таблице 1Приложения к Регламенту (ЕС) № 37/2010)

● содержат остаток фармакологически активного вещества, запрещенного для исполь-зования в производстве продуктов животного происхождения в ЕС (приведены в Таблице 2 Приложения к Регламенту (ЕС) № 37/2010)

● были получены от животных, у которых такие вещества были использованы для целей, обозначенных в Директиве 96/22 / ЕС:

● стильбены или тиростаты для любых целей;

13

● бета-агонисты (стероидные гормоны) для целей стимулирования роста;● эстрадиол для терапевтических или зоотехнических целей.Третьи страны, желающие экспортировать пищевые продукты животного происхожде-

ния в страны ЕС, должны предоставить Комиссии ежегодный план мониторинга остатков в товарах, о которых идет речь. После того, как планы утверждаются Комиссией, страны, получившие разрешение, указываются в Решении Комиссии № 2011/163 / ЕС. Наличие в списке является необходимым условием для экспорта в ЕС пищевых продуктовживотного происхождения. Также существуют требования касающиеся здоровья людей и животных.

При ввозе в ЕС образцы из партий могут быть взяты на пробу на вредныеостатки в наци-ональных лабораториях в государствах-членах. Условия такого отборапроб и проведения тестирования описаны в Регламенте (ЕС) № 136/2004

На веб-сайте Генерального директората по здравоохранению и защите прав-потреби-телей предоставлена конкретная информация отребованиях по остаткам в определенных импортируемых продовольственных животных и продуктах, полученных из них:

● Мед: требования по остаткам фармакологически активных веществ в меде.● Лошади: ввоз лошадей в ЕС и требования по остатков в них.● Натуральные оболочки: импорт натуральных оболочек и законодательство относитель-

но требований по остаткам в них.

2.3 Контроль за остатками пестицидов в продуктахрастительного и животного происхождения, предназначенных

для потребления человеком

С целью обеспечения высокого уровня защиты прав потребителей импорт растительных и животных продуктов и их компонентов, предназначенных для потребления человеком, в ко-торых могут присутствовать остатки пестицидов, разрешается только при соблюдении гаран-тий, установленных законодательством ЕС относительно контролю наличия химических ве-ществ и их остатков в живых животных, продуктах животного и растительного происхождения.

Ключевые требованияИмпортные продукты растительного и животного происхождения должны отвечать тре-

бованиям по максимально допустимым остаточным уровням пестицидов, установленным Еврокомиссией для защиты потребителей.

Приложения к Регламенту (ЕС) №396 / 2005 содержат перечень продукции, являющейся предметом контроля по максимальному остаточному уровню пестицидов:

● Приложение I к Регламенту содержит перечень продуктов, который включает в себя продукты животного происхождения, фрукты, овощи, крупы, специи и некоторые съедоб-ные растения, к которым применяются максимально допустимые уровни;

● Приложение II к Регламенту содержит конкретные максимально допустимые уровни;● Приложение III к Регламенту содержит так называемые временные максимально до-

пустимые уровни в пределах ЕС (относительно пестицидов, для которых до 1 сентября 2008 года ограничения устанавливались только на национальном уровне)

● Приложение IV к Регламенту содержит перечень пестицидов, к которым не применя-ется ограничения из-за их незначительной вредности;

1414

● Приложение V содержит перечень пестицидов, к которым применяется ограничени-я,отличающиеся от стандартного в 0,01 мг / кг, а приложение VI содержит список коэффи-циентов для перечисления максимально допустимых уровней для обработанных товаров;

● Приложение VII содержит перечень пестицидов, используемых как фумиганты, для ко-торых государствам-членам ЕС разрешено применять специальные ослабления, прежде чем продукты будут размещены на рынке;

Конкретную информацию о веществах и максимально допустимых уровнях, разме-щенных в Приложениях II, III и IV, можно найти в базе данных ЕС по пестицидам.

Размещение на рынке этих продуктов регулируется двумя основными Директивами:● Животные и продукция животного происхождения: Директива № 96/23 / ЕC относитель-

но животных и продуктов животного происхождения описывает процедуру для оценки того, можно рассматривать гарантии на остатки химических веществ во ввозимых животных и продуктах животного происхождения, которые были представлены третьими странами, эк-вивалентными правилам ЕС. Такие продукты могут быть импортированы только из разре-шенных стран, включенных в список, опубликованном в Решении №2011/163 / ЕС. Включение в этот список и наличие в нем происходит при условии предоставления третьей заинтере-сованной страной плана гарантий, которые она предлагает по мониторингу групп вредных остатков и веществ, указанных вПриложении I к Директиве № 96/23 / EC.

● Растения, продукты растительного происхождения и их защита: Регламент (ЕС) №1107/2009 относительно растений, продуктов растительного происхождения и их защиты-устанавливает правила и процедуры для активных веществ, которые будут продаваться в ЕС, и для разрешения со стороны государств-членов относительно средств защиты растений, которые их содержат. Активные вещества не могут использоваться впродуктах защиты рас-тений, если они не включены в перечень разрешенных в ЕС. Такие вещества включены в базу данных пестицидов ЕС. После того, как вещества будут включены в список, государства-чле-ны могут разрешить использование продуктов, которые их содержат.

2.4 Контроль здоровья живых животныхПроверки соблюдения медицинских требований относительно условий здоровья людей

и животных, предназначены для предотвращения распространения болезней среди насе-ления или домашнего скота. Эти условия в основном включают в себя:

● Общие условия здоровья животных и правила предотвращения и контроля относитель-но некоторых инфекционных заболеваний.

● Требования защиты животных.● Разведение животных и их генетический материал также подпадают под действие

определенных зоотехнических положений Директивы № 94/28 / ЕC.● Для любого импортируемого животного, прошедшего контроль здоровья и остающе-

гося в пределах территории ЕС, должно быть определено назначение в соответствии с по-ложениями, изложенными в законодательстве ЕС для разных видов.

Ключевые требования● Генеральный директорат Европейской комиссии по здравоохранению и защите по-

требителей применяет процедуру оценки кандидата из третьей страны по соответствия

15

требованиям ЕС об условиях здоровья людей и животных, где одним из этапов является про-верка на месте командой специалистов Управления пищевых продуктов и ветеринарии. После утверждения третьей страны или ее части, эта страна будет добавлена в список авторизованных стран по конкретному виду животных. Эти списки публикуются в Офици-альном журнале ЕС.

● Партия должна сопровождаться сертификатом здоровья, подписанным уполномочен-ным ветеринаром компетентного органа в третьей стране-экспортере, который удостове-ряет пригодность животных для экспорта в ЕС. Существуют различные виды сертификатов, обозначенных в законодательстве ЕС, которые варьируются в зависимости от видов и пред-полагаемых целей использования соответствующих животных, испециальных требований, установленных для этих конкретных животных.

● По прибытии партия и сопроводительные сертификаты должны быть проверены вете-ринарами в соответствии с положениями, изложенными в Директиве № 91/496 /ЕC. После осуществления процедур, указанных в Регламенте (ЕС) №282 / 2004, результат проверки должен быть указан в общем ветеринарном документе на ввоз.

Живые животные могут быть импортированы в ЕС только из третьих стран, включенных в список стран, имеющих разрешение на ввоз этого вида животных, сопровождаются соот-ветствующими сертификатами и прошли обязательный контроль в соответствующей ин-спекции погранпоста государства-члена.

Однако европейские власти могут приостановить импорт из третьей страны или ее ча-сти или принять временные меры защиты, если животные могут представлять любой риск для здоровья людей или животных, а также в случае вспышек опасных заболеваний.

2.5 Контроль здоровья продукции животного происхождения,предназначенной для потребления человеком

Импорт продуктов животного происхождения, предназначенных для потребления чело-веком, должен соответствовать санитарным требованиям по соблюдению условиям здо-ровья людей и животных, которые предназначены для предотвращения распространения болезней среди населения или домашнего скота.

Ключевые требованияМедико-санитарные условия, связанные с защитой людей и домашнего скота, воснов-

ном включают в себя:● Общие правила гигиены продуктов питания и гигиенические характеристики для пище-

вых продуктов животного происхождения в соответствии с Регламентами (ЕС) № 852/2004 и 853/2004;

● Медико-санитарные условия для животных, изложенные в Директиве № 2002/99 / ЕC;● Требования надлежащего отношения к животным, такие, как конкретные положения

Регламента (ЕС) № 1099/2009 относительно забоя животных;● Специальные положения по генетически модифицированным продуктам питания и

новым видов пищи (NоvelFoods) в соответствии с Регламентами (ЕС) № 1829/2003 и 258/97;● Особые условия для приготовления пищевых продуктов;● Общие условия для материалов и изделий, контактирующих с пищевыми продуктами

в соответствии с Регламентом (ЕС) № 1935/2004.

1616

Генеральный директорат Европейской Комиссии по здравоохранению и защите потре-бителей применяет процедуру оценки кандидата из третьей страны относительно соответ-ствия требованиям ЕС, касающихся условий здоровья людей и животных, где однимиз эта-пов является проверка на месте командой специалистов Управления пищевых продуктов иветеринарии. После утверждения третьей страны или ее части, эту страну добавляют в список авторизованных стран по конкретному виду продукта.

Такие списки публикуются в законодательных актах ЕС.Дополнительно к процедуре утверждения страны, большинство продуктов животного

происхождения могут быть импортированы в ЕС, только если эти продукты поставляются из учреждений или же получены или изготовленные в учреждениях (бойнях, мясоперерабаты-вающих цехах, технологических предприятиях и т.д.), которые указаны в списке, утвержден-номГлавным управлением по здравоохранению и защите потребителей.

Поставки продуктов животного происхождения в ЕС должны сопровождаться серти-фикатом здоровья, подписанным уполномоченным ветеринаром компетентного органа в третьей стране-экспортере, удостоверяющим пригодность животных для экспорта в ЕС. Существуют различные виды сертификатов, утвержденные нормативными актами ЕС, в за-висимостиот видов продукта или животных и/или специальных условий здоровья,которые могут быть установлены для этих конкретных продуктов. По прибытии продукты и сопутству-ющие сертификаты должны быть проверены ветеринарами в соответствии сположениями, изложенными в Директиве № 97/78 / ЕC. После проведения процедур, предусмотренных Регламентом (ЕС) № 136/2004, результат проверки должно быть указан в общем ветеринар-ном документе на ввоз.

Такие продукты могут быть импортированы в ЕС только из третьих стран, включенных всписок стран, имеющих разрешение ввоз этого вида продукции, сопровождаются соот-ветствующими сертификатами и прошли обязательный контроль в соответствующей ин-спекции погранпоста государства-члена ЕС.

Однако, европейские власти могут приостановить импорт из всех третьих стран или их частей или принять временные меры защиты, если продукты будут определены как такие, что представ-ляют риск для здоровья людей или животных, а также в случае вспышек опасных заболеваний.

2.6 Контроль здоровья растений

Импорт в Европейский Союз растений, растительных продуктов и иных материалов мо-жет быть предметом контроля и:

● Запрета на импорт;● Фитосанитарного сертификата и / или фитосанитарного сертификата на реэкспорт;● Таможенного досмотра и проверки здоровья растений;● Реестра импортеров;● Предварительного сообщение об импорте.Ключевые требованияРастения, растительные продукты и любые другие материалы, которые могут содер-

жать вредителей растений (например, изделия из дерева и контейнеры, почва и т.д.) мо-гут подпадать под такие защитные меры согласно порядку, установленному Директивой № 2000/29 / ЕC:

17

1. Государства-члены должны запретить импорт на свою территорию:Некоторых особо опасных организмов, которые перечислены в Приложении I Части А

Директивы № 2000/29 / ЕС.● Растения и растительные продукты, перечисленные в Приложении II Части А, где гово-

ритсяо загрязнении соответствующими вредными организмами, перечисленными в этой-части Приложения к Директиве.

● Растения или растительные продукты, перечисленные в Приложении III Части А, где-речь идет об их происхождении из соответствующих стран, упомянутых в этой части Прило-жения к Директиве.

● Растения, растительные продукты и другие объекты, перечисленные в Приложении IV части А, кроме отвечающих специальным требованиям, указанным в этойчасти Приложе-ния к Директиве.

Положения, введенные в соответствии с Директивой № 2004/102 / ЕC относительно дере-вянной тары, устанавливают, что деревянные упаковки любого типа (ящики, коробки, бочки, поддоны и другие погрузочные щиты и т.п.) должны пройти одну из утвержденных процедур, указанных в Приложении I к международному стандарту Продовольственной и сельскохозяй-ственной организации ООН по фитосанитарным мероприятиям № 15, иметь соответствую-щую маркировку, как указано в Приложении II, ибыть изготовленным из древесины без коры.

Решение Европейской комиссии № 2005/51 / ЕC, уполномочивает государства-члены-предоставлять отступление относительно определенных запретов относительно грунта, про-исходящего из некоторых третьих стран и предназначенного для сжигания опасных отходов.

Некоторые регионы ЕС, где отсутствуют вредители растений, определены как «защи-щенные зоны» имогут быть защищены специальными запретами и требованиями по пре-дотвращению распространению вредных организмов на конкретные культуры (Часть Б Приложения I B;Часть Б Приложении II; Часть Б Приложении III и часть Б Приложении IV Ди-рективы № 2000/29 / ЕC).

2. Импорт растений и растительных продуктов, перечисленных в Приложении V ЧастиВ Директивы № 2000/29 / ЕС, должен сопровождаться официальным фитосанитарным сер-тификатом или фитосанитарным сертификатом для реэкспорта (в случае, если груз по-сле отправки из третьей страны находился на хранении, был переупакован или разделен на меньшие партии в другой стране, не входящей в состав ЕС).

3. В дополнение к упомянутым выше сертификатам растений и растительных продук-тов, перечисленных в Приложении V Части B Директивы № 2000/29 / ЕС, с момента пере-сечения ими границы ЕС, они подлежат таможенному контролю и контролю состороны ответственных государственных органов.

Проверки должны состоять из:● Документальных проверок, устанавливающих соответствие необходимых сертифика-

тов, альтернативных документов или отметок.● Проверки идентификации (происхождения) растений, устанавливают соответствие

растений, растительных продуктов или других материалов с документами.● Проверки здоровья растений, растительных продуктов или других материалов, в том-

числе, их деревянного упаковочного материала на соответствие специальным фитосани-тарным требованиям, указанным в Директиве Совета.

1818

Проверки должны быть проведены в момент пересечения границы ЕС на приграничном инспекционном пункте государства-члена. Однако проверки идентификации (происхож-дения) и проверки здоровья растений могут быть проведены в месте назначения при усло-вии, что есть соответствующие гарантии и документы, касающиеся перевозки растений и растительных продуктов, определенные для каждого конкретного случая.

4. Импортеры, независимо от того, являются ли они производителями растений, расти-тельныхпродуктов или других материалов, перечисленных в Приложении V Части В Дирек-тивы№ 2000/29 / ЕС, должны быть включены в официальный реестр Государства-участника под отдельным номером.

5. Государства-члены могут потребовать от администрации аэропортов, портов, им-портеров или операторов продовольственного бизнеса предоставления предварительного уведомления о предстоящем прибытии груза растений, растительных продуктов и других материалов в таможенный или официальный государственный орган пункта въезда.

Кроме того, растения, растительные продукты и любой другой материал, который мо-жетскрывать вредителей растений, может подпасть под крайние меры.

● Эти фитосанитарные меры предназначены для предотвращения появления и распро-странения вредителей и вредных для растений или растительных продуктов организмов че-рез границы ЕС. Эти меры усиливают соблюдения Международной конвенции по защите растений, где государства-члены ЕС являются сторонами соглашения, и где изложены ос-новные правила и процедуры контроля для обеспечения общих и эффективных мер защи-ты сельскохозяйственных и лесных ресурсов стран.

● Международная конвенция по защите растений требует, чтобы каждая договариваю-щаяся страна создала национальную организацию по защите растений для инспекции вы-ращивания сельскохозяйственных культур и уведомления о вредных организмах и борьбы с ними. Полный перечень национальных организаций по защитерастений можно найти на официальном сайте Конвенции (http://www.ippc.int/).

2.7 Контроль здоровья пищевой продукциинеживотного происхождения

Импорт пищевых продуктов неживотного происхождения в Европейский Союз должен отвечать общим условиям и специфическим положениям, установленным для предотвра-щения риска для здоровья населения и защит интересов потребителей.

Применяются следующие правила:1. Общие правила гигиены пищевых продуктов в соответствии с Регламентом (ЕС)

№ 852/2004;2. Общие условия, касающиеся загрязняющих веществ в пищевых продуктах;3. Специальные положения, касающиеся генетически модифицированных продуктов

питания и новых видов пищевых продуктов согласно Регламенту (ЕС) № 1829/2003;4. Общие условия приготовления пищевых продуктов.Когда проблемы гигиены, которые могут представлять серьезную опасность для здоро-

вья человека, возникают или распространяются на территории третьей страны, Европейская власть может приостановить импорт из третьей страны или ее части или же принять временные защитные меры в отношении пищевых продуктов, в зависимости от серьезности ситуации.

19

Ключевые требования1. Соответствующие правила гигиены пищевых продуктов, которых должны придер-

живаться операторы пищевогобизнеса третьих странах, содержатся в Регламенте (ЕС) №852/2004:

● Общее обязательство для операторов следить за безопасностью пищевых продуктов и процессами в рамках своей ответственности;

● Общие санитарно-гигиенические условия для первичного производства и детальных тре-бований на всех этапах производства, переработки и распространения продуктов питания;

● Микробиологические критерии для определенных продуктов, которые установлены в Регламенте (ЕС) № 2073/2005;

● Процедуры на основе принципов анализа рисков и критических контрольных точек (НАССР)

● Утверждение и регистрация предприятий.2. Загрязняющие вещества могут попасть в пищевые продукты на разных этапах их про-

изводства и сбыта или из-за загрязнения окружающей среды. Поскольку они являются реаль-ной угрозой для безопасности пищевых продуктов, ЕС принимает меры для минимизации риска такой угрозы путем установления максимальных уровней для определенных загряз-няющих веществ в пищевых продуктах.

a) Некоторые пищевые продукты (например, фрукты, овощи, орехи, крупы, фруктовые соки и т.д.) не должны, при размещении на рынке, содержать более высокие уровни загряз-нения, чем те, что указаны в Регламенте (ЕС) № 1881/2006. Эти Правила распространяются на четыре различные категории загрязнений: нитраты, афлатоксины, тяжелые металлы (свинец, кадмий, ртуть) и тримонохлоропропан. Следует обратить внимание на то, что максималь-ные-уровни загрязнения относятся к съедобной части пищевых продуктов и применяются так-же для ингредиентов, используемых для производства составляющих пищевых продуктов.

b) Государства-члены могут ограничить доступ к рынку в пределах своей территории определенным продуктам, содержащим остатки пестицидов, если количество этих остатков превышает максимальные уровни и представляют неприемлемый риск для здоровья людей.

Эти ограничения зависят от токсичности этого вещества.c) Регламентом (ЕС) № 3954/1987 и Регламентом (ЕС) № 944/1989 определены макси-

мально допустимые уровни радиоактивного загрязнения пищевых продуктов, которые могут быть размещены на рынке после ядерной аварии или в любом ином случае радиационной аварийной ситуации.

Существует перечень неосновных продуктов питания (то есть тех, которые потребляются меньше), для которых максимально допустимые уровни значительно выше (в десять раз).

d) Материалы и изделия, предназначенные для контакта с пищевыми продуктами,долж-ны быть изготовлены таким образом, чтобы они не передавали свой состав впищу в ко-личествах, которые могут составить угрозу для здоровья человека, изменить состав пищи недопустимым образом или ухудшить вкус и запах пищевых продуктов. Регламент (ЕС) № 1935/2004 устанавливает перечень групп материалов (таких, как пластмасса, керамика, резина, бумага, стекло и т.д.), которые могут быть охвачены конкретными мероприятиями, включающими список разрешенных веществ, особые условияиспользования, стандарты чистоты и тому подобное. Существуют особые требования для керамики,возобновляемой целлюлозы и пластмасс.

2020

3. Для того, чтобы обеспечить высокий уровень защиты здоровья человека, законода-тельство ЕС предусматривает единую процедуру авторизации для размещения на рынке пищевых продуктов, которые содержат, состоят или получены из генетически модифици-рованных организмов.

4. Законодательство ЕС устанавливает правила, касающиеся обработки пищевых про-дуктов, пищевых ингредиентов и условий их использования с целью защиты здоровья потреби-телей и свободного обращения пищевых продуктов на рынке Европейского Союза. Кроме того, специальные положения, касающиеся групп пищевых продуктов, изложены в отдельных положениях. К ним относятся композиционные требования, гигиенические требования, пе-речень добавок, критериев чистоты, специфические требования к маркировке и т. п.

a) Сфера применения директив охватывает пищевые добавки и ароматизаторы, ко-торые используются в качестве ингредиентов в процессе производства или приготовления пищи и которые являются частью готового продукта. Единственные вещества, которые могут быть использованы как пищевые добавки, включенные в утвержденный общий список, мо-гут быть использованы только при условиях, указанных в этих списках (например, красите-ли, подсластители, консерванты, эмульгаторы, стабилизаторы, разрыхлители и т.д.).

b) Существуют также правила, связанные с производством, маркетингом и импортом пищевых продуктов и ингредиентов, которые подпадают под конкретные меры, такие, как Директива № 89/108 / ЕС по быстрой заморозке или Директива № 1999/2 /ЕС по обработке ионизирующим излучением.

c) Особые положения применяются к отдельным группам продуктов (таким, как какао, сахар и т.д.), а также пищевых продуктов, предназначенным для определенных пищевых целей (детское питание, диетические пищевые продукты, продукты питания, не содержа-щие глютен). Они могут включать в себя специфические требования посоставу, гигиене, маркировке (например, указание энергетической ценности, углеводов, белков и жиров), перечень примесей, критериев чистоты и тому подобное.

Компетентные органы государств-членов должны осуществлять регулярный контроль за импортом пищевых продуктами неживотного происхождения, чтобы гарантировать их соответствие общим правилам ЕС в области здравоохранения, направленным на защиту здоровья и интересов потребителей.

Контроль может применяться при импорте в ЕС и/или на любой другой стадии пищевой цепи (производство, переработка, хранение, транспортировка, распределение и торгов-ля), а также может включать в себя систематический контроль документов, случайную про-верку происхождения и, в случае необходимости, физическую проверку.

Кроме того, Регламентом (ЕС) № 669/2009 установлено, что импорт некоторых пищевых продуктов подлежит повышенному уровню официального контроля в определенномпункте въезда на основе информации об опасности. Доступ для свободного обращения этих про-дуктов определяется общим документом для ввоза в соответствии с положениями этих Правил.

2.6 Прослеживаемость, соответствие и ответственностьв пищевой продукции и кормах

Пищевая продукция и корма не могут поставляться на рынок ЕС, если они представляют опасность. Законодательство ЕС по пищевой продукции имеет целью не только высокий

21

уровень защиты жизни и здоровья людей, но и защиту экологической среды, здоровья жи-вотных и растений. Законодательство ЕС определяет прослеживаемость как способность проследить на всех этапах производства, переработки и сбыта за любыми продуктами пи-тания, кормами, животными, которые используются для производства продуктов питания, а также веществами,которые будут использоваться для потребления.

Ключевые требованияПрослеживаемость всегда требуется для любого вещества, которое может использо-

ваться или используется в продуктах питания или кормах.Однако отдельные продукты питания, которые регулируются специфическими регламента-

ми или директивами ЕС, могут устанавливать более жесткие требования попрослеживаемости.

К такой продукции относятся:Животные● Генно модифицированные организмы (ГМО)● Фрукты и овощи● Некоторые товары животного происхождения (говядина, рыба, мед)● Оливковое масло● Продукты питания или корма, которые размещаются или могут быть размещены на рын-

ке ЕС, также должны быть соответствующим образом маркированы и идентифицированы для облегчения их прослеживаемости через соответствующую документацию иинформацию о характерных особенностей продукции. Таким образом, прослеживаемость позволяет:

● Реагировать на потенциальные риски, которые могут возникнуть с продуктами питания и кормами;

● Целенаправленно изымать опасные продукты питания с рынка;● Предоставлять достоверную информацию для общественности, сводя к минимуму

нарушения торговли.Бизнес-операторы пищевой продукции и кормов должны отвечать специфическим тре-

бованиям, содержащимся в Регламенте (ЕС) № 178/2002 и охватывать все этапы производ-ства и сбыта продуктов питания / кормов.

Хотя положение о прослеживаемости не распространяются за пределы ЕС, это требо-вание распространяется на европейских импортеров, поскольку они должны быть в состо-янии определить, от кого из третьей страны был экспортирован продукт. Это положение направлено на обеспечение возможности для производителей продуктов питания опреде-лить непосредственного поставщика продукции и непосредственногодальнейшего грузо-получателя (принцип «один шаг назад – один шаг вперед»), от европейского импортера до уровня розничной торговли, за исключением поставки конечному потребителю.

2.7 Общие требования безопасности продукцииПотребительские продукты или товары, которые могут быть использованы как потреби-

тельские продукты на рынке ЕС, включая всю продукцию, обеспечивающую обслуживание, должны соответствовать положениям Директивы 2001/95 / ЕС по защите здоровья и безопас-ности потребителей. Исключением является продукция которая была в употреблении, но имеет антикварную стоимость или требует ремонта.

2222

Общие требования безопасности продукции включают в себя такие положения, которые, в частности, касаются:

● Общих требований безопасности● Дополнительных обязательств производителей и дистрибьюторов● Рыночного надзора

Ключевые требованияДиректива по общей безопасности продукции устанавливает регуляторную схему для

определения соответствия общим требованиям безопасности. В этой схеме рассматриваются европейские стандарты, которые определяют соответствующие требования по безопасности.

Обязательства для производителей также применяются к любым специалистам в це-почке поставок, которые могут повлиять на характеристики безопасности продукта. В част-ности, они обязаны следить за безопасностью продукции и предоставлять необходимые документы, подтверждающие прослеживаемость продукции.

Также была разработана Систему оперативного обмена информацией (RAPEX) меж-ду государствами-членами и органами Европейской комиссии о мерах, которые были приняты для предотвращения, ограничения или установления определенных условий для сбыта, или использования товаров, которые создают серьезные риски.

Другие источники информации:● Краткое содержание законодательства об общей безопасности продукции можно

найти в разделе «Consumer Affairs» на сайте Генерального Директората по защите здоровья и прав потребителей – http://ec.europa.eu/consumers/safety/prod_legis / index_en.htm # gpsd

● Перечень названий гармонизированных стандартов общей безопасности продукции и ссылки на них можно найти на сайте Генерального Директората по предпринимательству и промышленности – http://ec.europa.eu/enterprise/policies / europeanstandards / documents / har-monised-standards-legislation / listreferences / general-product-safety / in-dex_en.htm

● Дополнительную информацию о системе RAPEX, включая уведомления о мероприяти-ях, осуществляемых странами-членами ЕС, можно получить на сайте Генерального дирек-тората по защите здоровья и прав потребителей – http://ec.europa.eu / consumers / safety / rapex / index_en.htm

● Сайт Генерального Директората по предпринимательству и промышленности со-держит информацию относительно рыночного надзора за сбытом продукции – http: //ec.europa.eu/enterprise/policies/single-market-goods/internalmarket-forproducts/market-surveillance/index_en.htm

● Европейский форум по вопросам обеспечения соблюдения законодательства о без-опасности продукции (PROSAFE) – некоммерческая организация создана работниками рыночного надзора из разных европейских стран при поддержке Европейской комиссии – http://www.prosafe.org/

2.8 МАРКЕТИНГОВЫЕ СТАНДАРТЫ ДЛЯ СВЕЖИХ ФРУКТОВ И ОВОЩЕЙ

Импорт в ЕС свежих овощей и фруктов должен соответствовать гармо-низированным маркетинговым стандартам ЕС.

23

Ключевые требованияСогласно требований Регламента (ЕС) № 1308/2013 фрукты и овощи, предназначенные

для продажи потребителям в свежем виде, могут продаваться только при условии, что их качество является обоснованным, соответствующим рыночным требованиям, а страна про-исхождения является идентифицированной.

Компетентные органы, утвержденные государствами-членами ЕС, осуществляют доку-ментальные и физические проверки импортной продукции с целью проверки ее соответ-ствия общим маркетинговым стандартам, указанным в части A Приложения IРегламента (EC) № 543/2011:

● Минимальные требования к качеству;● Минимальные требования к зрелости;● Специальные отклонения от нормы;● Маркировка происхождения продукции.

Часть Б Приложении I исполнительного Регламента (EC) № 543/2011содержит пере-ченьфруктов и овощей, имеющих специфические маркетинговые стандарты:

● Яблоки;● Цитрусовые;● Киви;● Салат-латук, кучерявый и широколистный эндивий;● Персики и нектарины;● Груши;● Земляника;● Сладкий перец;● Столовый виноград;● Помидоры.В случае, если к таким продуктамприменяются маркетинговые стандарты, требуется

чтобы ассортимент продукции или коммерческий тип указывался на упаковке. Эта инфор-мация должна содержаться в транспортных документах, счетах-фактурахи документах доставки. Если товары соответствуют маркетинговым стандартам,инспекционные органы выдают сертификат соответствия, который должен предоставлятьсяв пункт, где происходит оформление импорта, для того, чтобы продукция была выпущена в обращение. Сертифи-кат соответствия должен соответствовать образцу, приведенному в Приложении III Регла-мента № 543/2011.

Импорт товаров, предназначенных для переработки, не подлежит обязательному соответствию маркетинговым стандартам ЕС. Однако в соответствии с Регламентом (ЕС) № 543/2011, упаковка товаров, предназначенных для переработки, должно быть четко обозначена надписью «предназначено для переработки» или другой аналогичной фор- мулировкой.

2.9 МАРКИРОВКА ПИЩЕВЫХ ПРОДУКТОВВсе пищевые продукты, продаваемые в Европейском Союзе, должны соответствовать

правилам маркировки ЕС, которые направлены на обеспечение получения потребителями всей необходимой информации для осознанного выбора при покупкепродуктов питания.

2424

К пищевым продуктам применяют два типа требований по маркировке:1. Общие правила маркировки пищевых продуктов2. Специфические положения для отдельных групп продуктов:● Маркировка генетически модифицированных продуктов питания и новых пищевых

продуктов● Маркировка продуктов питания для конкретных пищевых целей● Маркировка пищевых добавок и ароматизаторов● Маркировка материалов, предназначенных для контакта с пищевыми продуктами● Маркировка отдельных пищевых продуктов

Ключевые требования● Общие положения по маркировке:● Обязательная информация о питательной ценности продуктов питания;● Обязательная маркировка происхождения непереработанного мяса свиней, овец и птицы;● Необходимость подчеркивание наличии аллергенов в составе продукции;● Лучшая читабельность, то есть требования относительно минимального размера текста;● Требования к информации об аллергенах также распространяются на неупакован-

нуюпродукцию, включая реализуемую через рестораны и кафе.В соответствии с Регламентом (ЕС) № 1169 / 201З с 13 декабря 2016обязательной явля-

ется декларация пищевой ценности (nutrition declaration), которая наносится на этикетку и содержит следующую информацию:

● Энергетическая ценность;● Содержание жиров, насыщенных жиров,белков, углеводов, сахара и соли;● Содержание обязательной декларации может дополняться информацией о содер-

жании мононенасыщенных жиров, полиненасыщенных жиров, полиолов, крахмала или волокон;

● Пищевые добавки и ароматизаторы должны быть указываться на упаковке продукто-впитание в соответствии с их категориями (антиоксиданты, консерванты, красители и т.д.) с указаниемих названия или Е-номера.

Для отдельных пищевых продуктов устанавливаются специфические требования по маркировке. К таким продуктам относятся:

● Какао и шоколадные изделия● Мед● Сахар● Фруктовые соки и некоторые аналогичные продукты● Фруктовые джемы, желе, мармелад, подслащенное пюре из каштанов● Частично или полностью обезвоженное консервированное молоко● Казеины и казеинаты● Природные минеральные воды● Кофеин и хинин● Кофе и экстракты цикория● Пастообразные жиры● Говядина и продукты из говядины

25

● Алкогольные напитки● Спиртные напитки● Ароматизированные вина, напитки на основе ароматизированных вин, коктейли из

ароматизированных● Новые продукты и новые ингредиенты продуктов● Пищевые добавки● Витамины и минералы● Пищевые ферменты● Продукты питания и их ингредиенты, обработанные ионизирующим излучением● Пищевые продукты быстрой заморозки

ТЕМА 3. ЧАСТНЫЕ СТАНДАРТЫ

В соответствии с соглашением ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ) «стан-дарт» – это правила, руководящие принципы или характеристики продуктов, или связанных с ними процессов и методов производства (при условии общего и многоразового исполь-зования), утвержденные уполномоченным органом власти и соблюдение которых не явля-ется обязательным.

Хотя согласованного определения частных стандартов на сегодняшний день не суще-ствует, обычно под частными понимаются стандарты, не утвержденные уполномоченным ор-ганом власти. Различные заинтересованные стороны могут включать в это понятие стандар-ты, принятые неправительственными организациями, в том числе, международными, такими как Международная организация по стандартизации (ISO)или Международная электротех-ническая комиссия (IES), социальные и экологические стандартынациональных органов по стандартизации или отраслевые стандарты промышленного сектора, или торговли.

Для производителей ключевым является тот факт, что выход на определенный рынок может регулироваться не только общенациональными требованиями, но и требованиями определенных игроков на этом рынке, например, сетями оптовых магазинов. Соблюдение частных стандартов, которые признаются этими игроками, может значительно упростить выход на рынок.

Рассмотрим несколько примеров частных стандартов, действующих на территории стран Европейского союза и касаются сельского хозяйства и пищевой промышленности.

GLOBALGAP

Организация GLOBALG.A.Pустанавливает добровольные стандарты для сель-скохозяй-ственной продукции с целью содействия производству качественных и безопасных продук-тов питания и поддержки устойчивого развития сельского хозяйства. Миссией организации является обеспечение устойчивого будущего путем привлечения как можно большего ко-личества фермерских хозяйств к ведению надлежащей сельскохозяйственной практики (Good Agricultural Practice – G.A.P.), предусматривающей защиту ограниченныхресурсов, использование безопасных и устойчивых методов ведения хозяйства.

Организация была создана британскими розничными торговцами, которые продавали агропромышленную продукцию во всей Европе и обратили внимание на беспокойство по-

2626

требителей относительно безопасности продукции, влияния методов производства на окру-жающую среду и здоровье, и благополучие работников и животных. Так в 1997 году была образована организация EUREPGAP, которая начала разрабатывать стандарты, подтверж-дающие надлежащую сельскохозяйственную практику производителя и обеспечивающие уверенность потребителя в безопасности продуктов питания. С годами всебольшехозяйств за пределами Европы приобщались к процессу сертификации, поэтому в 2007 году ор-ганизация сменила название на GLOBALG.A.P. В настоящее время фермы из более чем 100 стран мира присоединились к надлежащей практики ведения сельского хозяйства.

Стандарты GLOBALG.A.P. помогают производителям соответствовать общепринятым мировым критериям безопасности пищевых продуктов, внедрять устойчивые методы про-изводства, поддерживать благосостояние работников и надлежащие условия содержания для животных, а также ответственно использовать воду, комбикорма и материалы для рас-тениеводства. Сертификация также позволяет производителям сэкономить на ежегодных проверках на соответствие различным критериям.

GLOBALG.A.P. предлагает сельхозпроизводителям несколько видов сертификации.GLOBALG.A.P. Certification, также известный как Integrated Standard Farm Assurance (IFA) –

основной вид сертификации, содержащий 16 стандартов и предназначен для растение-водства, животноводства, садоводства и аквакультур.

IFA охватывает следующие сферы:● безопасность и прослеживаемость пищевых продуктов;● охрана окружающей среды, учитывая биоразнообразия;● здравоохранение, безопасность и благополучие работников фермы;● благополучия животных;● комплексное управление урожаями (Integrated Crop Management, ICM), интегри-

рованная защита растений (Integrated Pest Control, IPC), система управления качеством (Quality Management System, QMS) и система анализа рисков и контроль критическихточек (HazardAnalysisandCriticalControlPoints, HACCP).

Кроме этого, IFA также распространяется на дополнительные аспекты производства, такиекак цепочки поставок и комбикормовое производство.

IFA пересматривается каждые четыре года. Последняя версия стандарта построена на модульной системе и состоит из общих положений, которым должны соответствовать все фермерские хозяйства, и их «контрольных точек и критериев соответствия» (controlpointsandcompliancecriteria (CPCCs)), которые четко устанавливают требования для ферм в опре-деленных сферах. Например, для того, чтобы садовнику получить сертификат, он должен соответствовать общим критериям ДЛЯ фермеров (All Farm Base CPCCs), требованиям к сельскохозяйственным культурам (Crops StandardCPCCs), требованиям по выращиванию фруктов и овощей (Fruit&VegetablesCPCCs).

Для каждого модуля прописаны контрольные списки с требованиями, которые сельско-хозяйственные производители должны достичь для успешного прохождения сертификации.

В фермерских хозяйств также есть возможность с помощью сертификации Localg.a.p. поэтапно проходить проверки и получать постепенное признание. Эта программа помо-гает быстрее и легче получить доступ к местным рынкам, а также подготовиться к сертифи-кации GLOBALG.A.P

27

Производители, желающих совершенствоваться за пределами стандарта GLOBALG.A.P могут присоединиться к программе сертификации GLOBALG.A.P.+Add-On. Программа предлагает пройти добровольную проверку на соответствие дополнительным модулям для повышения качества продуктов и лучшей адаптации к требованиям покупателей. Ферме-ры также имеют возможность разработать собственный дополнительный модуль в рам-кахGLOBALG.A.P.+Add-On с критериями, будут учитывать специфические условия ведения хозяйства и потребности покупателей на конкретном рынке.

Для того, чтобы пройти сертификацию, необходимо выполнить 5 следующих шагов:1. Загрузить документы и контрольные списки требованиям для необходимого Стандар-

та GLOBALG.A.P на странице «document center» на сайте или по ссылке на странице соот-ветствующего стандарта.

2. На сайте найти полный список органов сертификации из разных стран мира для раз-личных сфер сельского хозяйства, которые одобрены GLOBALG.A.P. Сравнить предложения утвержденных украинских органов сертификации, зарегистрироваться с помощью одного из них и получить свой номер GLOBALG.A.P

3. Проверить, соответствует ли ваша ферма всем необходимым требованиям, пропи-санным в контрольных списках и исправить критерии, не соответствующие условиям. Подго-товиться к аудиту может помочь одна из компаний GLOBALG.A.P Farm Аssurer, предоставляю-щих консультативные услуги. Список утвержденных компаний также можно найти на сайте.

4. Договориться о встрече с инспектором органа сертификации, с которым начали со-трудничать, и пройтипервую проверку.

5. После успешно пройденной инспекции получить интегрированный сертифи-катGLOBALG.A.P, что подтверждает соответствие фермерского хозяйства критериям стан-дарта в определенной сфере. Такой сертификат действителен в течение года.

BRC GLOBAL STANDARDСтандарт BRC Global Standards , разработанный Британским розничным консорциумом

(British Retail Consortium, BRC), одной из ведущих торговых ассо-циаций Великобритании. Стандарт используют более 20 тысяч сертифицированых поставщиков из 123 стран мира.

BRC предлагает следующие стандарты:1. BRC Food Safety Standard – стандарт по безопасности и качеству пищевых продуктов.2. BRC Packaging Standard – стандарт для производителей упаковочных материалов для

разнообразной продукции: как для пищевых, так и для потребительских товаров.3. Стандарт, содержащий требования к хранению и распространению продукции.4. Agents and Brokers Standard – стандарт, призванный контролировать безопасность

икачество продукции пищевой и упаковочной индустрий на этапах перепродажи, импор-та, распространения товаров.

5. Consumer Products Standard – стандарт, предназначенный для непродовольственных потребительских товаров, таких, как игрушки, текстиль, косметика, телевизоры, витамины и тому подобное.

Основным стандартом BRC является Food Safety Standard, контролирующий качество пищевых продуктов. Стандарт разработан специалистами пищевой промышленности исодержит четкие и понятные нормы. Food Safety Standard является всемирно признанным,

2828

чтоминимизирует необходимость для предприятий пищевой промышленности проходить-несколько проверок, дублирующих друг друга. Если предприятие соответствует всемнеоб-ходимым требованиям стандарта по безопасности пищевых продуктов, то ононесет рас-ходы только за аудит.

Требования стандарта BRC Food Safety Standard группируются в семь разделов:1. Убежденность в том, что руководство компании добросовестно выполняет обязатель-

стваи настроено на дальнейшее развитие компании.2. Внедрение эффективной системы анализа рисков, опасных факторов и контроля

критических точек (HACCP), которая основана на принципах и требованиях международ-но-признанного Кодекса Алиментариус.

3. Внедрение системы управления качеством и безопасностью пищевых продуктов, ос-нованной на принципах ISO 9000 и включающей в себя требования к спецификации, отсле-живаемости и отзыву продукции, к управлению инцидентами и утверждению поставщиков.

4. Соответствие требованиям для производственной среды, учитывая проектирование итехническое обслуживание зданий и оборудования, поддержание чистоты, борьбу с вре-дителями, управление отходами и тому подобное.

5. Контроль на стадии разработки и оформления продукции, например, надзор за про-исхождением сырья и ингредиентов, контроль аллергенов, проверка упаковки, тестирова-ние продукции.

6. Контроль процесса производства, включая поддержку безопасного технологического процесса, управления весом и объемом, калибровку оборудования, контроль за осущест-влением системы HACCP.

7. Соблюдение требований к персоналу: обучение работников, личная ггигена, защит-ная одежда и тому подобное.

Купить BRC Food Safety Standardможно на сайте BRC. Стандарт доступен на десяти языках.

Дополнительно к основным требованиям стандарта BRC разрабатывается ряд добро-вольных модулей, цель которых состоит в том, чтобы:

● уменьшить количество проверок и расходы на аудит путем включения в программу сер-тификации требований, которые принципиально необходимы при отдельных инспекциях;

● удовлетворить конкретные потребности клиентов;● учесть географические и климатические особенности;● применить нормы безопасности для предприятий отдельных видов деятельности (на-

пример, для сайтов по продаже пищевых продуктов) или производителей специфических продукции.

Для того, чтобы приобщиться к сертификации BRC, необходимо выполните следую-щие действия:

1. Внимательно прочитать о стандартах BRC и узнать больше о системе сертификации.2. Сформировать команду менеджеров, которые будут ответственно заниматься вне-

дрением норм стандартов.3. Провести оценку предприятия на соответствие всем требованиям и проанализиро-

ватькакие сферы или этапы производства нуждаются в доработке.

29

Можно пригласить консультанта или представителя органа сертификациидля проведе-ния предварительной проверки. На сайте BRC Global Standard есть необходимые матери-алы, которые помогут правильно провести оценкуфирмы.

4. Выбрать орган сертификации, подходящий для предприятия, и договориться с ауди- тором о проведении проверки. BRC не проводит проверки лично. Аудит осуществляют утверждены BRC органы сертификации, которые находятсяв разных странах мира. Все одобренные BRC органы сертификации независимо аккредитованы Национальным орга-ном по аккредитации.

5. Выбрать дату проведения аудита и оценить продолжительность проверки.6. Подготовить все документы, необходимые для прохождения аудита.7. Предоставить представителю органа сертификации всю затребованную информа-

цию опредприятие.8. Пройти аудит. После проверки представитель органа сертификации подготовит отче-

то результатах аудита.9. Если аудитор обнаружил несоответствия нормам стандарта или недостатки, то их

необходимо исправить. Для того, чтобы аудитор принял положительное решение о серти-фикации, предприятие должно выполнить все требования стандарта.

10. После получения сертификата необходимо поддерживать параметры безопасно-сти и качества продукциина соответствующем уровне.

3030

ПОЛЕЗНЫЕССЫЛКИ:

1. Import tariffs and import documentsExport Helpdesk: http://exporthelp.europa.eu/thdapp/index.htmTaric: http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/taric/taric_consultation.jsp?Lang=en

2. EU LegislationSummaries and complete texts of European legislative acts are available at the website «EUR-

Lex»: http://eur-lex.europa.eu/homepage.html?locale=en

3. Specific subjects regulated by EU food lawsHygiene of foodstuffsInformation about the EU’s policy on food safety can be found at:http://ec.europa.eu/food/index_en.htmInformation about HACCP and international food standards can be found at:http://www.codexalimentarius.netSpecific labels for foodstuffs

PGI, PDO, TSG:http://ec.europa.eu/agriculture/quality/schemes/logos/index_en.htmhttp://ec.europa.eu/agriculture/quality/door/list.html?locale=en

Organic production: http://ec.europa.eu/agriculture/organic/index_en.htm