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Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado

UNIVERSIDAD NACIONAL DE EDUCACIÓN A DISTANCIAMÁSTER Eficiencia de la Gestión

de recursos de Defensa y Administraciones Públicas

2014-2015

ASIGNATURA: Intervención del sector público en la economía.

Justificación, manifestaciones y control

MÁSTER Eficiencia de la Gestión de recursos de Defensa y Administraciones Públicas

INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO EN LA ECONOMÍA: JUSTIFICACIÓN, MANIFESTACIONES Y CONTROL

Profesor: Juan Francisco Lázaro Albaladejo

Ciclo presupuestario

Concepto

Caracteres

Contenido

Presupuestos generales del Estado

Crédito del Presupuesto

de Gastos

Concepto

Clasificación orgánica

Clasificación por programas

Clasificación económica

Limitaciones y especificaciones

Modificación

Sumario

2




Un poco de historia

¿Origen de los Parlamentos?

Cortes de León (Benavente) 1202

Cuaderno de monedas 1377

Absolutismo

Constituciones españolas

Unión Económica y Monetaria

moneda forera

L´État c´est moi

CE 1812 (art. 131)CE 1931 (Título VIII)

Cortes de León 1188

3




CONCEPTO PGE

Los Presupuestos Generales del Estado tendrán carácter anual, incluirán la totalidad de los gastos e ingresos del sector público estatal y en ellos se consignará el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos del Estado. (Art. 134.2 CE)

Los Presupuestos Generales del Estado constituyen la expresión cifrada, conjunta y sistemática de los derechos y obligaciones a liquidar durante el ejercicio por cada uno de los órganos y entidades que forman parte del sector público estatal. (Art. 32 LGP)

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Actuaciones Previas

Recomendaciones UEObjetivo de estabilidadEscenarios presupuestarios

Elaboración

Normas de elaboraciónPropuestasAnteproyectoProyecto

Aprobación

CongresoSenado

Ejecución

Sector Público estatal InternoExterno

IGAECortes Generales Tribunal de Cuentas

Control

Ciclo presupuestario

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CARACTERES DE LA LEY DE PGE

Tramitación

Vigencia Temporal / Prorroga

Limitación de sus contenidos

Modificable

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TRAMITACIÓN DE LA LEY PGE

Ley Ordinaria

Preferencia

Limitaciones a la iniciativa de las Cortes

Toda proposición o enmienda que suponga aumento de los réditos o disminución de los ingresos presupuestarios requerirá la conformidad del Gobierno para su tramitación. (Art. 134.6 CE)

Corresponde al Gobierno la elaboración de los Presupuestos Generales del Estado y a las Cortes Generales, su examen, enmienda y aprobación. (Art. 134.1 CE)

Art. 134.3 CE

Reglamentos Cámaras

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TEMPORALIDAD DE LA LEY PGE

• Principio de anualidad = Ejercicio económico

• Prorrogable

Si la Ley de Presupuestos no se aprobara antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se considerarán automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobación de los nuevos. (Art. 134, 4 CE)

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Prórroga de los PGE

• No aprobación PGE ejercicio siguiente

Alcance materialTodos los PGE del Ejercicio anterior sin modificaciones

Excepto Programas finalizados

Obligaciones extinguidas

Alcance temporal Hasta que entren en vigor los del Ejercicio

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Necesario

Posible

Prohibido

Previsión de ingresos y “limitación” de gastos

Relación directa con los ingresos y gastosComplemento de la política económica

Creación de Tributos

La Ley de Presupuestos no puede crear tributos. Podrá modificarlos cuando una ley tributaria sustantiva así lo prevea. (Art. 134.7 CE)

CONTENIDO DE LA LEY DE PGE

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MODIFCACIÓN DE LA LEY DE PGE

Aprobados los Presupuestos Generales del Estado, el Gobierno podrá presentar proyectos de ley que impliquen aumento del gasto público o disminución de los ingresos correspondientes al mismo ejercicio presupuestario. (ART. 134.5 CE)

¿ Proyectos de ley ?Residual

Art 51 a 63 LGP

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Crédito Presupuestario

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Concepto Crédito Presupuestario

Son créditos presupuestarios cada una de las asignaciones individualizadas de gasto, que figuran en los presupuestos de los órganos y entidades puestas a disposición de los centros gestores para la cobertura de las necesidades para las que hayan sido aprobados.

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Limitaciones

Cualitativa (art. 42 LGP)

Temporal (art. 49 LGP)

Cuantitativa (art. 22 y 46 LGP; 62 TRLCAP)

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¿Quién?

¿Para qué?

¿En qué?


Clasificación por programas


14.12.121M2.226.11.xxxx

Org. Prog. Econ.

A gastar

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Clasificación Orgánica

14.12Sección Servicio

14.12.122A1.226.11.xxxx

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01 MINISTERIO Y SUBSECRETARÍA

02 CUARTEL GENERAL DEL ESTADO MAYOR DE LA DEFENSA

03 SECRETARÍA DE ESTADO DE LA DEFENSA

12 EJERCITO DE TIERRA

17 ARMADA

22 EJERCITO DEL AIRE

101 INST. NAL. DE TÉCNICAS AEROESPAC. ESTEBAN TERRADAS

107 INSTITUTO PARA LA VIVIENDA, INFRAESTRUCTURA Y EQUIPAMIENTO DE LA DEFENSA

113 INSTITUTO SOCIAL DE LAS FUERZAS ARMADAS

Estructura orgánica Sección 14: MINISDEF

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Vinculación Orgánica

- Sección Presupuestaria

- Servicio Presupuestario (autorizado en MINISDEF)

NO Vinculación Orgánica

Centros de Responsabilidad de Gasto

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Administración, por DELEGACIÓN, de los créditos consignados para atender los gastos del Órgano Central del Ministerio, del Estado Mayor de la Defensa y el de los Ejércitos, consignados en los respectivos Servicios Presupuestarios del Departamento.

NO Vinculación Orgánica

121. Dirección de Asuntos Económicos.

122. MADOC. Enseñanza.

123. MALE.

124. MAPER.

125. IGE.

Ejército Tierra

Centros de Responsabilidad de Gasto

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Subprograma

14.12.122A1.226.11.xxxx

122A1

Programa

Política de gasto

Grupo de programas

Clasificación por Programas

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121. Administración General de Defensa

121.M. Administración y servicios generales de defensa

121.N. Formación del personal de las Fuerzas Armadas

121.O. Personal en reserva

122. Fuerzas Armadas

122.A. Modernización de las Fuerzas Armadas

122.B. Programas especiales de modernización

122.M. Gastos operativos de las Fuerzas Armadas

122.N. Apoyo logístico

Programas MINISDEF

464.A. Investigación y estudios de las Fuerzas Armadas

312.A. Asistencia hospitalaria en las Fuerzas Armadas

931.P. Control interno y contabilidad pública

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Vinculación de los Programas

Transferencia

- Dentro del mismo ProgramaSI 14.12.122A1 14.17.122A2

NO 14.12.122A1 14.17.122B2

- Programas del mismo Servicios Presupuestarios

SI 14.12.122A 14.12.122B

NO 14.12.122A 14.01.122B

Limitaciones- No pueden afectar al Capítulo 1

- No incrementen los casos particulares de la clasificación económica

- A nivel subprograma M. Hacienda

MINISDEF

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Clasificación Económica

226.11Capítulo

Artículo

Concepto

Subconcepto

14.12.122A1.226.11.xxxx

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Clasificación Económica

Operaciones corrientesCapítulo 1: Gastos de PersonalCapítulo 2: Gastos en bienes corrientes y serviciosCapítulo 3: Gastos financierosCapítulo 4: Transferencias corrientes

Operaciones de capital Capítulo 6: Inversiones realesCapítulo 7:Transferencias de capital

Operaciones financieras Capítulo 8: Activos financierosCapítulo 9: Pasivos financieros

Capítulo 5Fondo de contingencia de ejecuciónpresupuestaria y otros imprevistos

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Vinculaciones (art. 27,2 y 43 LGP)

Criterio general

Personal (cap. 1)Gastos corrientes en bienes y servicios (cap. 2)

Inversiones reales (cap. 6)

Concepto

Artículo

Capítulo

14.17.121MA.481.00.xxxx

14.12.121M2.221.03.xxxx

14.22.121M2.660.**.xxxx

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Vinculaciones

Según su clasificacióneconómica

Subconcepto:• Atenciones protocolarias y representativas• Gastos reservados

• Créditos ampliables• Arrendamiento de edificios• Subvenciones nominativas• Créditos extraordinarios• Los que indique la LPGE de cada año

226.01226.11

226.08

128; 228; 489; 668

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MODIFICACIÓN

DE LOS CRÉDITOS

PRESUPUESTARIOS

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Atención de las necesidades

Existe crédito presup. y es suficiente Crédito consignado

Si no existe crédito

Crédito extraordinario

Si el crédito es insuficiente

• Suplemento de crédito• Ampliación de crédito• Transferencia de crédito

Otras posibilidades

• Generación de créditos por ingresos

• Incorporación de remanentes

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Fondo de Contingencia de ejecución Presupuestaria

Evita el Déficit presupuestario

% del Presupuesto para operaciones NO financieras (Cap 1 a 7)

Financia:

Créditos extraordinarios

Suplementos de crédito

Ampliaciones de crédito

Incorporaciones de remanentes

Autoriza el Consejo de Ministros

Vigencia anual, siempre.

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Figuras afines

Imputación a ejercicio corriente de obligaciones generadas en ejercicios anteriores Rectificación operaciones pagadas No disponibilidad Anulación de créditos Adscripción Creación de aplicaciones presupuestarias Desglose de aplicaciones presupuestarias Reasignación Delegación y desconcentración de competencias Modificación de los proyectos de inversión

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Imputación a ejercicio corriente de obligaciones generadas en ejercicios anteriores (art. 34 LGP)

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Liquidación de atrasos de retribuciones.

Resoluciones judiciales.

Obligaciones contraídas conforme al ordenamiento jurídico:- Con crédito suficiente en el origen. - Sin crédito suficiente en el origen.

Crédito ordinario

Crédito específico LPGE

Ley habilitante

Crédito específico LPGE: modificable por crédito extraordinario o suplemento.

No comprendidos en los casos anteriores




Rectificación Operaciones Pagadas

Cambio del crédito presupuestario al que se imputa un gasto.

Regla 60 de la Instrucción de Operatoria Contable.

Requisitos indispensablesExistencia y remanente del crédito de destino

Pago realizado.

Memoria justificativa

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Ampliaciones de crédito

Concepto Incremento en función de las necesidades

Limitación afectada Cuantitativa

Competencia Ministro de HaciendaPresidentes o directores de OO. AA.

Tramitación

Propuesta; Informe OPRE; Informe IntervenciónAprobaciónDocumentos contables y contabilización

Financiación F. C. P. / Minoración de otro crédito

LPGE Anexo II (2015)

MINISDEF 14.01.121M.48914.03.122M.128; 228; 668

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Generaciones de crédito por ingresos no previstos

Concepto Incremento por ingresos no previstos

Limitación afectada Cuantitativa

Financiación Ingreso efectivo en el Tesoro público

Casos previstos

• Venta de bienes y prestaciones de servicios• Enajenación de inmovilizado• Reembolso de préstamos• Ingresos afectados a una actividad• Reintegros por pago indebido• Ingresos último trimestre ejercicio anterior

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Generaciones de crédito por ingresos

MINISDEF Ingresos INVIED para gastos FAS

Competencia

TramitaciónPropuesta; Informe OPRE; Informe IntervenciónAprobaciónDocumentos contables y contabilización

Ministro de HaciendaMinistrosPresidentes o directores de OO. AA.

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Incorporaciones de remanentes de créditos

Concepto Traslado de remanentes de un ejercicio al siguiente

Limitación afectada Temporal

Competencia Ministro de Hacienda

Tramitación



LPGE Anexo VII (2015)

NO MINISDEF 2013

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Transferencias de crédito

Concepto Traspasos de recursos de un crédito a otro condistinta vinculación presupuestaria

Limitación afectada Cuantitativa / cualitativa

Financiación Minoración de otro crédito

Competencia

GobiernoMinistro de HaciendaMinistrosPresidentes o directores de OO. AA.

Tramitación


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Restricciones

• Créditos extraordinarios• Suplementados• Ampliados


De una Sección Presupuestaria a otra


• De capítulos 8 y 9 al resto• De capítulos 6 y 7 a capítulos 1 a 4 (excepto INVIED a gastos

FAS) Por modificación previa

Excepciones• Reorganización administrativa• Traspaso de competencias a CC. AA.• Convenios entre Secciones Presupuestarias• Desde el Programa de Imprevistos

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Excepciones

a las restricciones

• Reorganización administrativa• Traspaso de competencias a CC. AA.• Convenios entre Secciones Presupuestarias• Desde el Programa de Imprevistos

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Créditos extraordinarios y Suplementos de créditos

Concepto Necesidad de financiar un gasto no previstoy sin crédito o insuficiente

Limitación afectada Cuantitativa / cualitativa


Competencia

Cortes GeneralesGobiernoMinistro de HaciendaPresidentes o directores de OO. AA.

Tramitación

Propuesta; Informe OPRE; Informe IntervenciónInforme D. Gral. PresupuestosAprobaciónRC 101 y contabilización

Anticipo Tesorería

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