ヨーロッパでの bse に関するリスク軽減策とリスクコミュニケーション...

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ヨーロッパでのBSE に関するリスク軽減策とリスクコミュニケーション

ウルリッヒ・キーム（ Ulrich Kihm ）

2008 年 10 月 15 日、東京

2

リスク分析プロセス

リスク管理

リスク評価

リスクコミュニケーション

3

ファクト

• リスク評価は、科学的プロセスであるが、不確実性を伴う。

• リスク管理やリスクコミュニケーションに携わる者は、自組織内においても、一般大衆としての「消費者」と話をする際にも、こうした不確実性を認識しておく必要がある。

4

リスクコミュニケーションの本質的な目標

世間や消費者に対して、最も正確かつ信頼性の高い情報を提供すること。

5

消費者は、何を知っておく必要があるのか？

• 最も精度の高い、かつ最新の科学的情報・知見

• 不確実性および未知の要素の性質・範囲• 知識格差を補うために講じられていること• 最も信頼性の高いリスク軽減策

6

リスクコミュニケーションにおける誤り

• “ ゼロリスク” はありえない

• “ ゼロリスク” というメッセージの発表方法／方策

– 根拠のない不安から消費者を守りたいという願望が動機となり、指針とする

– 一般の人々は“ ゼロリスク” を望んでいるという想定も動機となる

– “ ゼロリスク” というメッセージを発すれば、間違いなく信頼を損なう

7

BSE に関する情報

• ヨーロッパでは何が起こったのか？• 何が問題か？• 感染性やリスクがあるのはどの部位か？• 感染牛の検査・検出方法は？

• どのような対策が効果的か？• 対策の責任者は誰か？• 対策の実施方法は？

• コミュニケーションは、どの程度有効か？• どのようなメッセージを発すればよいのか？• コミュニケーションの責任者は誰か？

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EU における BSE 発生件数の推移

日本 /10 月 8 日 /msc

0

200

400

600

800

1000

1200

19891990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005

診断年

BSE 発

生件

数

0500010000150002000025000300003500040000

BSE 発

生件

数　英

国英国EU15カ国合計―ただし英国は除く

9

BSE 病原体の再循環

BSE感染牛

BSE 感染牛の加工

BSE 感染物質のレンダリング

飼育牛への肉骨粉（ MBM ）の

給餌

BSE曝露牛

10

BSE の検出は不可能

子牛への感染

BSE 保有母牛

脳幹においてBSE病原体の検出が可能

最大 6 カ月

生存期間

平均潜伏期間： 4～ 6年

BSE への感染


11

牛の BSE：感染性のある組織

• 脳（経口感染後 32〜 40 カ月）• 脊髄（経口感染後 32〜 40 カ月）• 眼球• 三叉神経節• 背根神経節（経口感染後 32〜 40 カ月）• 回腸（経口感染後 6〜 14 カ月）• 扁桃腺（経口感染後 10 カ月）

12

• 牛脳内の生物学的検定において陰性

– 脾臓、リンパ節– 筋肉– 肝臓– 腎臓– 白血球– その他

牛の BSE：感染性のない組織

13

BSE のサーベイランス

• 受動的サーベイランス：– 臨床的に疑わしい症状の報告に基づく

• 能動的サーベイランス：– 受動的サーベイランスに加えて、– リスクグループの違いを考慮に入れ、– サンプルを“ 能動的” に収集する


14

能動的サーベイランス

• リスクグループは、疫学的研究に基づいて決定する

• 3つのリスクグループ：– 死亡牛（農場または輸送中に死亡またはと畜された

牛）– 緊急と畜– と畜前検査で BSE の臨床兆候がみられた牛


15

牛のリスクグループ


牛の行く末

非特異的な疾病症状を示した牛または

生産性を喪失した牛

特異的な疾病症状を示した牛または疾病が疑われる牛

死亡原因がわからない牛

通常と畜

死亡牛

疾病 /緊急と畜 /歩行困難牛（ダウナー）

臨床的に健康な牛

BSE が疑われる牛

16日本 /10 月 8 日 /msc

BSE の抑止対策

17

抑止対策

• 動物健康対策– 直接目的： BSE の根絶– 間接目的：人間への曝露の低減

• 公衆衛生対策– 目的：人間への曝露リスクの低減

• 食物連鎖• その他：血液、医薬品、化粧品など


18

動物健康対策

• 飼料規制– 反すう動物への肉骨粉（ MBM ）の給餌禁止（二次汚

染された飼料の給餌も禁止）

• 動物性廃棄物の処理– 動物性廃棄物の感染性を低減

• 飼料への特定危険部位（ SRM ）の混入禁止 – 感染性のある部位を飼料から除去

• 輸入規制– （新たな）感染の導入を阻止


19

BSE および牛のサイクル

最初の BSE源MBM の輸入牛の輸入

サーベイランスおよび処分

給餌および飼料の管理

SRMの除去　 =　感染性の低減　レンダリング処理　 =　感染性の低減

BSE感染牛数

処理されたBSE 牛

レンダリングされた BSE 感染

飼育牛の MBMの汚染

BSE曝露牛

と畜時の月齢　二次汚染の抑止　

BSEの再循環および増幅

20

EU15 カ国における飼料規制違反


年反すう動物の飼料非反すう動物の飼料原料

サンプル数

違反率サンプル数

違反率サンプル数

違反率

2001 24,102 2.89% 14,751 4.03% 2,315 1.73%

2002 26,288 0.12% 17,521 0.55% 8,092 0.63%

2003 20,305 0.18% 17,661 0.41% 11,019 0.54%

2004 20,332 0.16% 16,141 0.69% 12,482 0.47%

2005 11,591 0.16% 7,844 0.56% 4,933 0.81%

出典： EFSA 、 2008 年

21

英国における飼料検査 1 の結果（ 2000-2007 年）


年サンプル数陽性サンプル陽性サンプル率（ % ）

2000 17,587 30 0.17%2001 6,791 18 0.27%2002 7,155 39 0.55%2003 12,506 1 0.01%2004 17,280 23 0.13%2005 12,570 20 0.16%2006 14,439 17 0.12%20072 8,944 9 0.10%

1: 統計は、あらゆる種類の飼料または飼料原料を含み、禁止されている全てのタンパク質を対象としている2: 2007 年 12 月 11 日現在のデータ

出典： DEFRA

22

スイスにおける飼料検査の結果（ 1991-2007 年）


出典： ALP （ 1991-2000 年は反すう動物の飼料のみ、 2001-2007 年は全動物種の飼料が対象）

検査したサンプル数動物性タンパク質に汚染されていたサンプルの割合

飼料への SRMの使用禁止

全面的な飼料規制

反すう動物に対する飼料規制

23

公衆衛生対策

• 特定危険部位の使用禁止• 機械によって骨から分離した肉の使用禁止• と畜前検査• 輸入条件および管理• BSE個体の焼却

日本 /10月 8日 /msc

24

BSE 検査の妥当性

• 消費者を保護するためには、 BSE 検査だけでは不十分

　　　どうしてか？


25

BSE の検出は不可能

子牛への感染

BSE 保有母牛

脳幹においてBSE病原体の検出が可能

最大 6 カ月

生存期間

平均潜伏期間： 4〜 6年

BSE への感染


26

BSE 検査の妥当性

• 消費者を保護するためには、 BSE 検査だけでは不十分――どうしてか？

• 全ての健康と畜牛から SRM を除去する方が、より重要

• 適切に実施することが極めて重要• 資格を有する食肉検査官• SRM の除去に対する第三者監視（管理状況の監視）


27

補完的な対策の組み合わせが必要


BSE個体の排除

と畜前検査

食品の輸入条件および管理

SRM の使用禁止

あらゆる対策を導入・実施する必要がある

輸入制限

反すう動物に対する飼料制限

飼料への SRM の使用禁止

BSE個体の排除

動物性廃棄物の処理

28

モニタリング

• EU は、加盟国における BSE 発生件数の増加に対応すべく、 BSEモニタリングシステムを拡充

• 2001 年より前：牛の受動的モニタリング• 2001 年以降：牛の能動的モニタリング


29

能動的モニタリング

• 先述の 3リスクグループに加えて• BSE患畜の同時出生群、同時給餌群、および

子孫• BSE患畜との疫学的関連が理由でと畜された

、その他の牛

30

能動的モニタリング

• 各リスクグループごとに、月齢制限の範囲を決定する

• 月齢制限の範囲は、疫学的研究に基づいて決定する


31

能動的サーベイランスの効果


フランス

0

50

100

150

200

19

15

29

6368

4538

14

50

0

10

20

30

40

50

60

70

80

1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

診断年

発生

件数

スイス： 1999 年に能動的サーベイランスを開始

北西フランス： 2000 年に能動的サーベイランスを開始

32

法律に基づく月齢制限


リスク・カテゴリー EU （英国以外）英国

死亡牛 24 カ月齢以上の全頭

緊急と畜 24 カ月齢以上の全頭

と畜前検査で臨床兆候が見られた牛 24 カ月齢以上の全頭

健康と畜 30 カ月齢以上の全頭 30 カ月齢以上の全頭（ 1996 年より前に生まれた牛を除く）

BSE の疑いがある牛全頭

その他 1995 年 8 月 1日〜1996 年 8 月 1日に生まれ、廃棄目的でと畜された牛の全頭

出典： EC 年次 TSEモニタリング報告書（ EC annual TSE monitoring reports ）

33

月齢制限の効果的な実施


死亡牛緊急と畜と畜前検査で臨床的に疑わしい点を発見

健康と畜 BSE の疑いがある牛

BSE 根絶

法定 >24 カ月齢 >24 カ月齢 >24 カ月齢 >30 カ月齢月齢制限なし

月齢制限なし

>24 カ月齢 >24 カ月齢 >12 カ月齢 >30 カ月齢月齢制限なし

>24 カ月齢

>24 カ月齢、 <24 カ月齢任意




月齢制限なし

月齢制限なし

>24 カ月齢 >24 カ月齢月齢制限なし >30 カ月齢月齢制限なし

月齢制限なし


月齢制限なし


>30 カ月齢


34

能動的モニタリングの効果

0

5

10

15

20

25

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

検査

した成

牛の割

合（

%）

012345678910

検査

牛10,000頭当

たり

の陽

性件

数


健康と畜牛として検査した成牛の割合（ % ）

リスクがある個体として検査した成牛の割合（ % ）

検査したリスクのある個体10,000頭当たりの陽性件数

検査した健康と畜牛10,000頭当たりの陽性件数

35

EU における総 BSE 検査回数（ 2001-2007 年）


0

2,000,000

4,000,000

6,000,000

8,000,000

10,000,000

12,000,000

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

検査

実施回

数

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

BSE 件

数

BSE 件数検査数


36

2001 年以降における検出症例の出生年


0%5%

10%15%20%25%30%

EU15カ国 EU12カ国


37

EU15 カ国での 2001 年以降における検出症例の出生年


0%5%10%15%20%25%30%35%40%45%

<199

019

9019

9119

9219

9319

9419

9519

9619

9719

9819

9920

0020

0120

0220

0320

04

ベルギー

ドイツ

スペインフランス

アイルランド

イタリア

オランダ

ポルトガル

英国


38

EU12 カ国での 2001 年以降における検出症例の出生年


0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

<199

019

9019

9119

9219

9319

9419

9519

9619

9719

9819

9920

0020

0120

0220

0320

04

チェコ共和国ポーランドスロベニアスロバキア


39

BSE症例の平均月齢（ 2001-2007 年）：EU15 カ国のみ


50

70

90

110

130

150

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

月齢

（カ月

）

BSE根絶健康と畜リスクのある個体 BSEの疑いがある牛


40

BSE症例の平均月齢（ 2001-2007 年）：新規 EU 加盟国を含む


50

70

90

110

130

150

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

月齢

（カ月

）

BSE根絶健康と畜リスクのある個体 BSEの疑いがある牛

-4 カ月-1 カ月-2 カ月

+3 カ月-7 カ月

-11 カ月

-1 カ月-1 カ月


41

対策の効果：英国 BSE症例の出生年（ 2008 年 6月 2 日現在）

0

4000

8000

12000

16000

20000

24000

28000

32000

36000

40000

症例

数

反すう動物に対する飼料規制


飼料への SRMの使用禁止

出典： VLA

10453

5132

127

51

00

00


42反すう動物に対する飼料規制

飼料へのSRM の使用禁止


0102030405060708090

100

対策の効果：スイス BSE症例の出生年（ 2008 年 6月現在）

出典： FVO日本 /10 月 8 日 /msc

133/3/20 全ての動物性廃棄物

43日本 /10 月 8 日 /msc

対策の効果：フランス BSE症例の出生年（ 2001-2007 年の検出症例）

0

50

100

150

200

250

300

350

飼料への SRM の使用禁止全面的な飼料規制

出典： EC

4 3 5 12 9 3 1 0 0

牛に対する飼料規制

0

44

EU15 カ国における今後の予想症例数：シナリオ 1


月齢（カ月）

24-29 30-35 36-47 48-59

HS RG HS RG HS RG HS RG

2008年

- 0.00 0.08 0.15 0.10 0.32 1.44 1.98

2009年

- 0.00 0.08 0.15 0.10 0.32 1.44 1.98

2010年

- 0.00 0.08 0.15 0.10 0.32 1.44 1.98


2003 年同時出生群以降の BSE 発生率は一定と仮定

45

EU15 カ国における今後の予想症例数：シナリオ 2



月齢（カ月）

24-29 30-35 36-47 48-59

HS RG HS RG HS RG HS RG

2008年

- 0.00 0.03 0.06 0.06 0.18 1.18 1.63

2009年

- 0.00 0.02 0.05 0.04 0.13 0.84 1.15

2010年

- 0.00 0.02 0.04 0.03 0.10 0.61 0.83

2003 年同時出生群以降、 BSE の発生はさらに減少し続けると仮定

46

EC からの提案

• 検査する牛の月齢を 48 カ月に引き上げる：健康と畜牛のみ、あるいはリスクのある個体も含める？


47

牛由来の食品は、いつ安全になるのか？

• 月齢制限• 検査した動物に由来する食品• 国際獣疫事務局（ OIE ）規則：当該国の BSE

の状況に関わらず、肉は安全• 枝肉の汚染• MBM が混入されていない飼料で飼養された牛• SRM の完全除去• その他


48

EC によるコミュニケーション

• 法律、検査の目的・内容、検査結果などに関する情報をインターネット上で提供


49Japan/Oct08/msc

50Japan/Oct08/msc

51

ヨーロッパ諸国のリスクコミュニケーション：教訓

• 判明した点や今後の計画について定期的に情報を提供する

• 実行する内容を言明し、言ったことは実行する• 責任者は早期かつ頻繁に行動を起こす• リスク情報の空白化は絶対に避ける• “ ゼロリスク” というメッセージを無くす• リスクコミュニケーションを上手に行うことが

、リスク管理に役立つ


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ご静聴ありがとうございました

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