ДОКЛАД - МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО … bg 2015.docx · web...

23
МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО ДОКЛАД Анализ на основанията, на които Съветът по гражданството при Министерството на правосъдието е дал мнение да не бъдат уважени молби за кандидати за натурализация на основание чл. 15, ал. 1, т. 1 от Закона за българското гражданство и на сроковете за разглеждането им Юли 2015г. Докладът обхваща периода 01.01.2005г. – 30.06.2015г. Данните, които са ползвани за целите на настоящия доклад са извлечени от автоматизираната информационна система на дирекция „Българско гражданство“ В Министерство на правосъдието. 0

Upload: vuongnhi

Post on 22-May-2018

234 views

Category:

Documents


3 download

TRANSCRIPT

Page 1: ДОКЛАД - МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО … BG 2015.docx · Web view1030 ОБЩО 1666 48 47 3 90 19 1873 4. Период за разглеждане

министерство на правосъдието

ДОКЛАД

Анализ на основанията, на които Съветът по гражданството при Министерството на правосъдието е дал мнение да не бъдат уважени молби за кандидати за натурализация на основание чл. 15, ал.

1, т. 1 от Закона за българското гражданство и на сроковете за разглеждането им

Юли 2015г.

Докладът обхваща периода 01.01.2005г. – 30.06.2015г. Данните, които са ползвани за целите на настоящия доклад са извлечени от автоматизираната информационна система на дирекция „Българско гражданство“ В Министерство на правосъдието.

0

Page 2: ДОКЛАД - МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО … BG 2015.docx · Web view1030 ОБЩО 1666 48 47 3 90 19 1873 4. Период за разглеждане

СЪДЪРЖАНИЕ

1. Съвет по гражданството при Министерството на правосъдието___________2

2. Молби за придобиване на българско гражданство на основание български

произход, за периода от 01.01.2005 г. до 30.06.2015г._________________________3

3. Мотиви, с които е отказвано предоставянето на българско гражданство по

натурализация на лица от български произход____________________________4

4. Период за разглеждане на молби за придобиване на българско гражданство.

_______________________________________________________________________8

5. Период за провеждане на задължителната съгласувателна процедура_____11

6. Изводи и препоръки_________________________________________________13

Списък на таблиците________________________________________________16

Списък на графиките________________________________________________16

1

Page 3: ДОКЛАД - МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО … BG 2015.docx · Web view1030 ОБЩО 1666 48 47 3 90 19 1873 4. Период за разглеждане

1. Съвет по гражданството приМинистерството направосъдието

Съветът по гражданството при Министерството на правосъдието е консултативен орган, който дава мнение по молбите и предложенията, свързани с българското гражданство.

Съставът на Съвета по гражданството е определен в чл. 33, ал. 1 от Закона за българското гражданство (ЗБГ) и се състои от председател - заместник-министър на правосъдието, и членове - по един представител на Министерството на правосъдието, Министерството на външните работи, Министерството на вътрешните работи, Министерството на регионалното развитие, Министерството на труда и социалната политика, на Министерството на здравеопазването и на Държавна агенция „Национална сигурност“, Държавната агенция за българите в чужбина и Държавната агенция за бежанците, като на заседанията на Съвета по гражданството може да присъства представител на Президента на Република България. Поименният състав на Съвета по гражданството се определя със заповед на министъра на правосъдието въз основа на предложения на ръководителите на ведомствата, които имат членове в Съвета.

Разпоредбата на чл. 33, ал. 3 от ЗБГ въвежда изискване Съветът по гражданството да дава мнение по молбите и предложенията, свързани с българското гражданство, само след писмени становища на Министерството на вътрешните работи и на Държавна агенция „Национална сигурност“. Поради това разглеждането на молбите от Съвета по гражданството се предхожда от провеждането на съгласувателна процедура със заинтересуваните ведомства.

На основание чл. 33, ал. 4 от ЗБГ е издаден Правилник за дейността на Съвета по гражданството при Министерството на правосъдието. Съгласно чл. 7 от Правилника, Съветът по гражданството е постоянно действащ орган, чиито заседания се свикват от неговия председател най-малко три пъти в месеца. Необходимият минимален кворум за провеждане на заседанията е ½ от състава на Съвета по гражданството, а решенията се вземат с явно гласуване и с мнозинство 2/3 от присъстващите.

Решенията на Съвета по гражданството обвързват министъра на правосъдието да направи предложение на основание чл. 34 от ЗБГ до Президента на Република България за издаване на указ или за отказ за издаване на указ за придобиване, възстановяване, освобождаване или лишаване от българско гражданство, както и за отмяна на натурализация.

2

Page 4: ДОКЛАД - МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО … BG 2015.docx · Web view1030 ОБЩО 1666 48 47 3 90 19 1873 4. Период за разглеждане

2. Молби за придобиване на българско гражданство на , 01.01.2005 . основание български произход за периода от г до

30.06.2015 .г

За периода от 1.01.2005г. до 30.06.2015г. са постъпили общо 120 174 молби за придобиване на българско гражданство на основание чл. 15, ал. 1, т. 1 от ЗБГ – български произход.

Най-голям брой молби за придобиване на българско гражданство на основание български произход са подадени през 2005г. – 22 129 броя, след което се наблюдава намаление в броя на подадените молби. През 2014г. са подадени 9 815 молби на разглежданото основание, а през първите 6 месеца на 2015г. са подадени 3795 молби.

Графика № 1

2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014г. 30.06.2015г.0

5000

10000

15000

20000

25000

Брой образувани преписки

Съветът по гражданството е предложил да се откаже предоставяне на българско гражданство по общо 20 703 молби, подадени на основание български произход – или в 14.61% от случаите.

Най-голям е относителният дял на отказите по молбите за придобиване на българско гражданство на основание български произход в периода 01.01.2008г. –

3

Page 5: ДОКЛАД - МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО … BG 2015.docx · Web view1030 ОБЩО 1666 48 47 3 90 19 1873 4. Период за разглеждане

31.01.2012г., като през 2009г. отказите достигат до 26.76 % от общия брой молби. От таблица № 1 е видно, че за периода 2013г.-2015г. съществено намалява процентът на отхвърлени молби по чл. 15, ал. 1, т. 1 от ЗБГ и съответно е в границите на 2-4 %.

Таблица № 1

Препискиза придобиване на българско гражданство на основание български произход, за

периода от 01.01.2005 г. до 01.05.2015г.Период Брой преписки,

разгледани от СГБрой преписки, приключили с

отказ от СГ

Бр. откази спрямо разгледани

преписки, %01.01.2005 г. – 31.12.2005 г.

9000 825 9.16 %

01.01.2006 г. –31.12.2006 г.

8911 1300 14.58 %

01.01.2007 г. –31.12.2007 г.

8870 1067 12.03 %

01.01.2008 г. –31.12.2008 г.

12 541 2906 23.17 %

01.01.2009 г. –31.12.2009 г.

14 162 3791 26.76 %

01.01.2010 г. –31.12.2010 г.

18 316 3007 16.41 %

01.01.2011 г. –31.12.2011 г.

21 738 5501 25.30 %

01.01.2012 г. –31.12.2012 г.

16 356 1343 8.21 %

01.01.2013 г. –31.12.2013 г.

10 108 282 2.78 %

01.01.2014 г. –31.12.2014 г.

14 405 338 2.34 %

01.01.2015 г. –30.06.2015 г.

10101 343 3.40 %

3. , Мотиви с които е отказвано предоставянето на българско гражданство по натурализация на лица от български

произход

Мотивите, с които молбите за натурализация на кандидати на основание чл. 15, т. 1 от ЗБГ – български произход, най-често са отхвърляни от Съвета по гражданството са:

- представени неистински документи, установени чрез извършени криминалистични експертни изследвания на представените по

4

Page 6: ДОКЛАД - МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО … BG 2015.docx · Web view1030 ОБЩО 1666 48 47 3 90 19 1873 4. Период за разглеждане

преписките за натурализация документи, удостоверяващи българската националност на възходящ на кандидата;

- отрицателно становище на Държавната агенция за българите в чужбина, въпреки представените от кандидатите по преписките официални документи, в които е вписана българска националност на възходящ;

- заявена от кандидата, по време на провеждането на интервю народност, различна от българската.

За периода 01.01.2007г. - 31.12.2009г. най-голям е относителния дял на отказите, поради представени неистински документи, установени чрез извършени криминалистични експертни изследвания на представените по преписките за натурализация документи, удостоверяващи българската националност на възходящ на кандидата. От общо 7763 преписки, приключили с отказ, за 6067 от тях, т.е. в 78% от случаите, отказът е поради представени неистински документи. На следващо място е отрицателно становище на Държавната агенция за българите в чужбина, въпреки представените от кандидатите по преписките официални документи, в които е вписана българска националност на възходящ.

Графика № 2

21%

1%

78%

Преписки, приключили с отказ на СГ за периода 01.01.2007 - 31.12.2009 г. - 7763 бр.

Лицето не е от бълг. произход, съгласно писмо на ДАБЧ - 1627 бр.Отказ на ДАНС на осн. чл. 19 от ЗБГ - 69 бр.Приложени са неистински документи - 6067 бр.

За периода 01.01.2010г. - 31.12.2013г. се наблюдава промяна. Налице е лек превес на отказите, поради отрицателно становище по отношение наличието на български произход на кандидата от Държавната агенция за българите в чужбина – 43%, а относителния дял на отказите, поради представени неистински документи намалява, но запазва високи стойности - 40%.

5

Page 7: ДОКЛАД - МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО … BG 2015.docx · Web view1030 ОБЩО 1666 48 47 3 90 19 1873 4. Период за разглеждане

Графика № 3

10%

43%40%

7%

Преписки, приключили с отказ на СГ за периода 01.01.2010 - 31.12.2013 г. - 10133 бр.

Заявена различна народност от "българска" - 982 бр.Лицето не е от бълг. произход, съгласно писмо на ДАБЧ - 4399 бр.Приложени са неистински документи - 4064 бр.Други - 688 бр.

В периода 2007г.-2012г., отказите на Съвета по гражданството, поради отрицателно становище по отношение наличието на български произход на кандидата от Държавната агенция за българите в чужбина, са общо 6 025. Съгласно данните тези кандидати са предимно граждани на Република Молдова – в 90% от случаите.

Графика № 4

Преписки, приключили с отказ на СГ за периода 01.01.2007 - 31.12.2012 г. - лицето не е от бълг. произход, съгласно становище

на ДАБЧ до СГ - 6025 бр.Македония - 12 бр.Сърбия - 16 бр.Молдова - 5689 бр.Украйна - 161 бр.Косово - 0 бр.Русия - 145 бр.Албания - 2 бр.

За периода 01.01.2014г. – 01.05.2015г. е отказано гражданство на 608 кандидати по чл. 15, ал. 1 от ЗГБ, т.е. в 3 % от разгледаните преписки. Най-често Съветът по гражданството (в 58% от случаите) не уважава молбата при заявена от

6

Page 8: ДОКЛАД - МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО … BG 2015.docx · Web view1030 ОБЩО 1666 48 47 3 90 19 1873 4. Период за разглеждане

кандидата, по време на провеждането на интервю народност, различна от българската.1

Графика № 5

59%20%

14%

6%

Преписки, приключили с отказ на СГ за периода 01.01.2014 - 01.05.2015 г. - 608 бр.

Заявена различна народност от "българска" - 359 бр.МВР счита за нецелесъобразно уважаването на молбата - 124 бр.Предходен отказ - 88 бр.Други - 37 бр.

През периода 1.01.2014г. – 01.05.2015г. са прекратени общо 1873 преписки, поради, поради липса на официални документи, удостоверяващи наличието на възходящ българин, съгласно изискването на § 2, т. 1 от ДР на Закона за българското гражданство.

Таблица № 2 Преписки, поради, поради липса на официални документи, удостоверяващи наличието на възходящ българин

Година Македония Сърбия Молдова Украйна

Албания Косово ОБЩО

2014 г. 787 17 0 0 39 0 84301.05.201

5879 31 47 3 51 19 1030

ОБЩО 1666 48 47 3 90 19 1873

1 На 4.05.2010г. влязоха в сила измененията в Закона за българското гражданство (ДВ, бр. 33 от 2010г.), с които се въведе изискване за провеждане на интервю със съответния кандидат – чл. 29, ал. 1 от ЗБГ и се предвиди 2 годишен срок за разглеждане на молбите, подадени до влизане в сила на това изменение на закона.

7

Page 9: ДОКЛАД - МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО … BG 2015.docx · Web view1030 ОБЩО 1666 48 47 3 90 19 1873 4. Период за разглеждане

4. Период за разглеждане на молби за придобиване на .българско гражданство

Средният срок за разглеждане на молбите за придобиване на българско гражданство на основание чл. 15, ал.1, т. 1 от ЗБГ се променя съществено през 2005г. – 2015г. В началото на периода средната продължителност на процедурата за разглеждане и решаване на преписките е средно 48 месеца, а към настоящия момент е средно 18 месеца.

Графика № 6

2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2013 г. 2014г.0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Среден срок за разглеждане на преписките/в месеци/

Срокът за решаване на преписките, образувани през 2005 г., е средно 4 години. 8926 преписки са приключили с подписването на указ на Вицепрезидента на Република България през 2009 г., което е 68 % от общия брой преписки.

Таблица № 3. Преписки, образувани през 2005г. и приключили с подписването на указ на Вицепрезидента

Преписки, образувани през 2005г. и приключили с подписването на указ на Вицепрезидента

Общ бр. образувани преписки през 2005г.

Общ бр. преписки, приключили с указ

Приключили преписки по години:

2005г. 2006г. 2007г. 2008г. 2009г. 2010г. 2011г. 2012г.

23200 13052 84 142 86 2744 8926 880 164 26

Срокът за решаване на преписките, образувани през 2006г. и 2007г. също е средно 4 години. 10219 (или 81%) от преписките, подадени през 2006г., са

8

Page 10: ДОКЛАД - МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО … BG 2015.docx · Web view1030 ОБЩО 1666 48 47 3 90 19 1873 4. Период за разглеждане

приключили с подписването на указ на Вицепрезидента на Република България през 2010 г..

Графика № 7

4%2% 1% 1%

81%

10%

1% 0% 0% 0%

Справка за преписки, приключили с подписването на указ на Вицепрезидента, образувани през 2006 г. - общо 12615 бр.

2006 г. - 541 бр.

2007 г. - 195 бр.

2008 г. - 112 бр.

2009 г. - 154 бр.

2010 г. - 10219 бр.

2011 г. - 1276 бр.

2012 г. - 82 бр.

2013 г. - 15 бр.

2014 г. - 18 бр.

2015 г. - 3 бр.

Средният срок за решаване на преписките, образувани през 2008 г. намалява със 6 месеца и е 3,5 години. По молбите, подадени през 2008г., 6077 преписки са приключили с подписването на указ на Вицепрезидента на Република България през 2011 г. и 2012 г., което е 92 % от общия им брой.

Таблица № 4

Преписки,образувани през 2008г. и приключили с подписването на указ на Вицепрезидента

Общ бр.образуванипреписки през 2008г.

Общ бр. преписки, приключили с указ

2008г.

2009г.

2010г.

2011г. 2012г.

2013г.

2014г.

06.2015г.

7184 6587 197 182 282924

3153 50 41 12

След 2008г. се наблюдава трайна тенденция за намаляване на времето за разглеждане на преписките по молби за придобиване на българско гражданско на основание чл. 15, ал.1, т.1 от ЗБГ. Срокът за решаване на преписките, образувани

9

Page 11: ДОКЛАД - МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО … BG 2015.docx · Web view1030 ОБЩО 1666 48 47 3 90 19 1873 4. Период за разглеждане

през 2009г. е 3 години. За преписките, образувани през 2010г., срокът намалява съществено и е средно 18 месеца, а за преписките, образувани през 2011г. е 15 месеца. Съгласно данните, 8137 бр. преписки от образуваните през 2011г. са приключили с подписването на указ на Вицепрезидента на Република България през 2012г., което е 76 % от общия брой.

Графика № 8

1%

76%

22%

1%

Справка за преписки, приключили с подписването на указ на Вицепрезидента, образувани през 2011 г. - общо 10656 бр.

2011 г. - 135 бр.2012 г. - 8137 бр.2013 г. - 2317 бр.2014 г. - 55 бр.2015 г. - 12 бр.

Средният срок, за който се решават молбите за придобиване на българско гражданство на основание чл. 15, ал.1, т. 1 от ЗБГ, подадени в периода 2012г. – 2015г., и се издава указ по тях, е 18 месеца.

Към 1 май 2015 г. са решени и има издаден указ по 8 811 преписки образувани през 2012г., т.е. по над 60 % от преписките за 2012г.. Следва да се има предвид, че при формиране на средния срок за разглеждане на преписките образувани през 2012 г., приключили с подписването на указ през 2014г. и 2015г., е включено както времето за разглеждане на молби на кандидати по чл. 15, ал. 1, т. 1 от ЗБГ, които са представили документи, удостоверяващи наличието на възходящ „българин“, съгласно изискването на § 2, т. 1 от ДР на ЗБГ при подаването на молбата за натурализация, така и времето за обработване на молби, които са разглеждани повторно - след обявяването на допълнителна проверка от Съвета по гражданството със срок за представяне на документи.

Таблица № 5

Преписки,образувани през 2012 г. и 2013 и приключили с подписването на указ на

ВицепрезидентаГодина Общ бр. Общ бр. 2012г. 2013г. 2014г. 01.05.2015г.

10

Page 12: ДОКЛАД - МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО … BG 2015.docx · Web view1030 ОБЩО 1666 48 47 3 90 19 1873 4. Период за разглеждане

образуванипреписки през

преписки, приключили с указ

2012г. 15059 8811 111 5625 2574 501

2013г. 17512 5483 - 224 2921 4270

Преписките, образувани през 2012г. и 2013г., по които към 01.05.2015г. не са подписани укази са 6 248 бр. за 2012г. и 12 029 бр.– за 2013г.. Тези преписки могат да се разделят на три групи:

1. преписки, които са разгледани от Съвета по гражданството, но не са решени, а са извадени за допълнителна проверка - на кандидати, които не са представили документи във връзка с изискването на § 2, т. 1 от ДР на ЗБГ. По тези преписки се изчаква 18 месеца, за да могат кандидатите да се снабдят и да представят необходимите документи. Към 01.05.2015 г. техният брой е 4 926 от образуваните преписки през 2012г. и 10 653 от образуваните преписки през 2013г.;

2. преписки, които са прекратени, тъй като не е удостоверено изискването на § 2, т. 1 от ДР на ЗБГ, въпреки предоставения допълнителен срок от Съвета по гражданството;

3. преписки, разгледани от Съвета по гражданството, по които е направено предложение за издаване на указ от Вицепрезидента, но до 1 май 2015 г. указ не е издаден.

5. Период за провеждане на задължителната съгласувателнапроцедура

По отношение на сроковете за съгласуване на преписките, образувани през 2012г. и 2013г. следва да се отбележи, че средно преписките се разглеждат в Министерство на вътрешните работи за около 4 месеца, след което се изпращат в Държавна агенция „Национална сигурност“ (ДАНС). ДАНС извършват проучване на кандидатите и изразяват становище за кандидата, съобразно правомощията им по ЗДАНС в срок около 1 година.

След като преписките се върнат с писмено становище в дирекция „Българско гражданство“ при Министерство на правосъдието, същите се включват за разглеждане в проекто - протоколи за Съвета по гражданството. Дирекцията е с щатна численост от 19 служители, от които 9 служители са пряко ангажирани в

11

Page 13: ДОКЛАД - МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО … BG 2015.docx · Web view1030 ОБЩО 1666 48 47 3 90 19 1873 4. Период за разглеждане

дейности по подготовка на заседанията на Съвета по гражданството, а останалите 10 служители, в приема и обслужване на гражданите, което включва прием на документи, провеждане на интервю и издаване на удостоверения и уведомления в изпълнение на указ. Средно за около 20 дни технически се оформя проекта на протокол, с нанасяне на писмените становища и допълнително внесени документи и се извършва финална експертна проверка на преписките по отношение изпълнение на нормативните изисквания. Проектът на протокол се изпраща на членовете на Съвета по гражданството 7-седем дни преди датата на заседанието. Съветът по гражданството заседава три пъти месечно, като на заседанията през 2015г. са разглеждани средно 595 преписки, което е видно от приложената по-долу справка.

Таблица № 6

Среден брой, разгледани преписки на едно заседание на Съвета по гражданство

за периода 01.01.2005 г.- 30.06.2015 г.

ПериодОбщ брой

образувани преписки

Брой заседанияна СГ

Средно брой преписки

разгледани на едно заседание

от СГ

Брой преписки, разгледани от

СГ

01.01.2005 г. – 31.12.2005 г.

23200 41 235 9638

01.01.2006 г. –31.12.2006 г.

14468 44 230 10173

01.01.2007 г. –31.12.2007 г.

12870 48 200 9462

01.01.2008 г. –31.12.2008 г.

7184 57 230 13107

01.01.2009 г. –31.12.2009 г.

5549 56 265 14810

01.01.2010 г. –31.12.2010 г.

6322 79 240 18981

01.01.2011 г. –31.12.2011 г.

11458 41 625 25618

01.01.2012 г. –31.12.2012 г.

15070 39 580 22643

01.01.2013 г. –31.12.2013 г.

17512 35 357 12471

01.01.2014 г. –31.12.2014 г.

11902 33 550 18111

01.01.2015 г. –01.05.2015 г.

3795 17 595 10101

Обективните причини, поради които се препятства решение по същество на Съвета по гражданството по преписки на основание чл. 15, ал. 1, т. 1 от ЗБГ, в срока от 12 месеца, определен в чл. 35, ал. 1, т. 2 от ЗБГ, включват както големия брой

12

Page 14: ДОКЛАД - МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО … BG 2015.docx · Web view1030 ОБЩО 1666 48 47 3 90 19 1873 4. Период за разглеждане

подадени молби, така и непредставянето на документи за установяване на изискванията на § 2, т. 1 от ДР на ЗБГ.

Големият относителен дял на преписките, образувани на основание чл. 15, ал. 1, т. 1 от Закона за българското гражданство, по които не са представени документи за наличие на възходящ българин, поставя Съвета по гражданството в обективна невъзможност да провери изпълнението изискванията на закона. В тези случаи забавянето на решението по преписката е с около 18 месеца, тъй като през това време на кандидатите се дава възможност да представят документи за наличие на възходящ българин. При представянето на такива документи, Съветът по гражданството повторно разглежда преписката и взема решение. При непредставяне, преписките се прекратяват.

Действително чл. 35, ал. 1, т. 2 от ЗБГ предвижда срок за министъра на правосъдието да направи предложение за издаване на указ или за отказ за издаване на указ до дванадесет месеца, но разпоредбата на чл. 34 от ЗБГ обвързва министъра на правосъдието да направи предложението за издаване на указ или за отказ за издаване на указ до Президента на Република България въз основа на мнението на Съвета по гражданството.

Съветът по гражданството има отговорността да изясни всички факти и обстоятелства и изпълнение на законовите условия по всяка молба и едва тогава да вземе решение. Само при такъв подход може да се осигури законосъобразност на предложенията за издаване на указ на министъра на правосъдието и в крайна сметка и законосъобразност на осъществените процедури по натурализация; недопустимо е производствата по натурализация в страна-членка на ЕС да се осъществяват въз основа на документ, който разрешава облекчена натурализация, издаден в нарушение на закона.

Съветът по гражданството при Министерството на правосъдието използва всички законови инструменти, чрез които да осигури законосъобразно провеждане на производствата във връзка с българското гражданство. В този смисъл, от изключително значение за законосъобразното и в срок протичане на производствата по българското гражданство, е осигуряване на законосъобразно издаване на удостоверенията за български произход по чл. 15, ал. 2 от ЗБГ от Държавната агенция за българите в чужбина.

6. Изводи и препоръки

От направения анализ може да се направи извода, че за периода 01.01.2005г. – 30.06.2015г. най-честата причина за забавяне и отхвърляне на молбата за

13

Page 15: ДОКЛАД - МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО … BG 2015.docx · Web view1030 ОБЩО 1666 48 47 3 90 19 1873 4. Период за разглеждане

натурализация на кандидати по чл. 15, т. 1 от ЗБГ е свързана с удостоверяването и проверката на българския произход на кандидатите.

Срокът за разглеждане на молбите по чл. 15, т. 1 от ЗБГ е намалял значително, но все още е над законоустановените 12 месеца. До 2009г. средна продължителност за разглеждане и решаване на молбите е 48 месеца, а към настоящия момент този срок е съкратен до средно 18 месеца.

За периода 01.01.2007г. – 31.12.2012г. е отказано българско гражданство на 6 025 кандидати, поради отрицателно становище на Държавната агенция за българите в чужбина пред Съвета по гражданството. Прави впечатление и големият брой откази в периода до 2013г., поради представени неистински или подправени документи, установено чрез извършени криминалистични експертни изследвания на представените по преписките за натурализация документи, удостоверяващи българската националност на възходящ на кандидата. Следва да се има предвид, че документите, удостоверяващи българската националност на кандидатите в масовия случай се издават от компетентните органи на други държави, въз основа на регистрите на населението и по тези причини се затруднява, а в много случаи и препятства проверката на истинността и автентичността на представените от кандидатите документи, доколкото Министерството на вътрешните работи и Държавна агенция „Национална сигурност“ имат правомощия на територията на страната.

Относителният дял на кандидатите от български произход е около 90 % от общия брой молби за придобиване на българско гражданство по натурализация. Тези преписки изземват и най-голям административен и кадрови ресурс при извършване на задължителната съгласувателна процедура по всяка преписка с Министерството на вътрешните работи и Държавна агенция „Национална сигурност“. Ето защо, за да се разглеждат и решават от Съвета по гражданство в сроковете по чл. 35, ал. 1, т. 2 от ЗБГ, производствата по българското гражданство на основание български произход, трябва да бъдат стартирани само при доказано изпълнение на изискванията на закона. Необходимо е да се засили капацитета на Държавната агенция за българите в чужбина за издаване на удостоверения за български произход, за да се преодолеят трайно слабостите в процеса, установени от Върховната административна прокуратура, отдел „Надзор за законност“2 и Главния инспекторат при Министерския съвет3 при извършените през 2014г. проверки на

2 Резолюция на прокурора от Върховната административна прокуратура, отдел „Надзор за законност“ от 21.02.2014 г. по пр. пр. 8/2014 г.

3 Доклад на Главния инспекторат при МС, № 02-12-91/30.10.2015г.

14

Page 16: ДОКЛАД - МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО … BG 2015.docx · Web view1030 ОБЩО 1666 48 47 3 90 19 1873 4. Период за разглеждане

дейността на агенцията по издаване на удостоверения за български произход в периода 01.01.2013г. – 30.09.2014г..

В тази връзка са проведени дискусии в Съвета по гражданството при Министерството на правосъдието, в които е взел участие и председателят на Държавната агенция за българите в чужбина, като общото становище е да се засили контролът при издаването на удостоверения за български произход по чл. 15, ал. 2 от ЗБГ, за да не се допуска лица от небългарски произход да се снабдяват с такива удостоверения.

С цел процесуална икономия, към издаваните от Държавната агенция за българите в чужбина удостоверения, да се прилагат, като неразделна част от удостоверението документите, въз основа на които е установен и удостоверен българския произход на лицето, на което е издадено удостоверение.

Възприемайки този административен подход, още след приключването на процедурата по съгласуване с Министерството на вътрешните работи и Държавна агенция „Национална сигурност“, по преписката ще може да се вземе решение от Съвета по гражданството, тъй като всички документи ще бъдат налични по преписката по натурализация, което ще осигури съблюдаването на сроковете по чл. 35, ал. 1, т. 2 от ЗБГ.  

Във връзка с разискваните проблеми за лицата от български произход, които са в невъзможност да представят документи за възходящ „българин“, предлагаме да се обмисли възможността за изменение и допълнение на Закона за българското гражданство, като се предвиди и друг обективен критерий за оценка наличието на български произход; например, изпит за тези кандидати за познаване на историята на България, конституционното устройство и културата на страната, като успешно издържалите, да могат да кандидатстват за българско гражданство при облекчените условия на чл. 15, ал. 1, т. 1 от ЗБГ.

15

Page 17: ДОКЛАД - МИНИСТЕРСТВО НА ПРАВОСЪДИЕТО … BG 2015.docx · Web view1030 ОБЩО 1666 48 47 3 90 19 1873 4. Период за разглеждане

Списък натаблиците

Таблица № 1....................................................................................................................................................4Таблица № 2 Преписки, поради, поради липса на официални документи, удостоверяващи наличието на възходящ българин....................................................................................................................................7Таблица № 3. Преписки, образувани през 2005г. и приключили с подписването на указ на Вицепрезидента..............................................................................................................................................8Таблица № 5....................................................................................................................................................9Таблица № 6..................................................................................................................................................10Таблица № 7..................................................................................................................................................12

Списък на графиките

Графика № 1....................................................................................................................................................3Графика № 3....................................................................................................................................................5Графика № 4....................................................................................................................................................6Графика № 5....................................................................................................................................................6Графика № 6....................................................................................................................................................7Графика № 7....................................................................................................................................................8Графика № 8....................................................................................................................................................9Графика № 9..................................................................................................................................................10

16