بسم ميحرلا نمحرلا هللا غزة -الجامعة اإلسالمية عمادة الدراسات العميـا كـمـيـة التــجـارة

قسم اقتصاديات التنمية

ودورىا في ياإلسالماالقتصاد السياسة المالية في محاربة الفقر )دراسة مقارنة(

Fiscal policy in the Islamic Economy and its role in the poverty elimination

(A comparative study)

إعداد الطالب: عبد الصمد معين سرداح

إشراف:

أ.د.دمحم إبراىيم مقداد د.زياد إبراىيم مقداد

صاديات التنميةاقت قدم ىذا البحث استكماال لمتطمبات الحصول عمى درجة الماجستير في

ه0341-م5102

بسم ميحرلا نمحرلا هللا

ذيه ل ﴿ذيه يعلمون وال

وي القل هل يست

﴾إوما يتذكر أولو اللباب يعلمون (9)سورة الزمر, آية:

صدق هللا العظيم

‌أ

اإلىداء

ما جن اح الذل من الرحمة وق ل رب واخفض له ﴿حقيما في هللا قال من إلى

ؿن قا اؾصعاب, إؾقك ؿن ؾي ؽنريا ذؾؾت دعواتفؿا إىل اؾذقن, ﴾ارحمه ما كما ربي اني صغيرا

وورؼي, ؼؾؿي, و حيب, إؾقك أفدي دعادة, حلظة ؾـا ؾقؼدم أـاؿؾه ؽؾت إؾقك قا ؿن وحـاـك, بعطػك غؿرتين

.أبي ؽؾؿاتي أحلك أمجل أفدقك إؾقك ي,وعؿر جفدي و

ؿـسؽب, عطائك مقعؿ هقػ ؼؾب بفواك, ؿاقؿم ؼؾلا إؾقك أمحل بل حرويف تفدى إؾقك ؾقس أؿي احللقلة, إىل

رضاك أدرك وؿـاي ك,قؼدؿ حتت اجلـة أرى آخره, عن تغؿره حـاـك ومشائل بأدماره, ؿعؾؼة ؽدك ودـوات

.ػؤادي وبؾسم ينقع رةؼ اق ورعاك ربي حػظك عين,

اق كقإؾ ..حـني احلـون زوجيت ـاقؿع عوـا ؾي وؽاـت وأتراحي أػراحي ذارؽمين ؿن إىل .. اتيقح ؽةقذر إىل

يتقغاؾ دؿت صربك, لقمج ػينحيو صـعك, لقإؽؾ طوؼينقو ؾطػك, رؼة تأدرـي اتيقح أؿضي احلب, ؼلؾة

.ؼؾيب دعادة

اؾؼؾوب اؾطافرة اؾرؼقؼة واؾـػوس اؾربقكة إىل رقاحني حقاتي, إخوتي إىل دـدي وؼوتي وؿالذي بعد اهلل, إىل

وأخواتي.

بين إؿل ؿسمؼلؾي أواؾؽمابة إىل ػؾذة ؼؾيب إىل اؾؼراءة ؿعـى بعد قدرك وفو مل بأـاؿؾه اؾؼؾم داعب راملا اؾذي إىل

احللقب ؿعني.

‌ب

شكر وعرفان

﴾أنعمت علي وعلى والدي وأن أعمل صالحا ترضاه رب أوزعني أن أشك ر نعمتك التي﴿ فضؾهذعؾي وعؾم،ذوكان مل ما اإلندان عؾم بالؼؾم، عؾم الذي كؾؿاته، ومداد عرذه، وزنة خؾؼه، عدد هللا أمحدذؽروم.مـىذخالصاذلوجفهذال وتؼبؾه أن العؾؿي،ذمعذرجائي الـتاج هذا إراز من فؿؽـين عظقؿا،

ن لا ياشكر النهاسا «عمال بقوله ملسو هيلع هللا ىلص و ا ما إمياناذمينذبػضلذاالعرتافذباجلؿقلذوتؼدومذالشؽرذوذ»لا ياشكر الله

والعرفانذألصحابذالػضل،ذفإنينذأتؼدمذبػقضذمنذاحلبذوالتؼدورذوبالشؽرذاجلزولذوالثـاءذالعظقمذلؽلذمنذداعدذيفذ

ذخصذبالذكرإرازذهذهذالدرادةذوا

أفتخر أمنوذج وهو الدرادة، هذه رئقداذعؾى بؼبولذاإلذرافذمشرفا لتػضؾهذاألستاذ الدكتور دمحم إبراهيم مقدادذعؾؿهذونورذبصريته،ذ به هذه يف قوة مورن فؽل اجلم، وأدبه وإندانقته، وأمانته،ذودقته، صدره، ودعة لغزارة

ذحققت،ذوفؼكذاهللذوأثابكذونػعذبك. ما عـؼي وطوق مجقل من قدمذلي مبا أعتز ودأبؼى بػضؾه، وـطق الدرادة

ذموص ذووالشؽر ذعؾىذلدكتور زياد إبراهيم مقدادلل ذالـرية نصائحه ادلشرفذادلشارك ذوتوجقفاته اليت الؼقؿةذ،ذفأدألذاهللذأنذجيزوهذعينذخريذجزاء.ذالـفائي يفذذؽؾفا الدرادة إخراج من مؽـتين

ذذماذ اؾدؽمور ؿعني رجباألدذادلـاقشة جلـة أعضاء أذؽر كؿا واألدماذ اؾدؽمور قادر ادلـاقشذاخلارجي،

الدرادةذبـصائحفمذالددودةذوتوجقفاتفمذالرذقدةذ هذه مـاقشةذوإثراء بؼبول تػضؾفم عؾى ،ادلـاقشذالداخؾيذاؾشرػا

ذال،ذفجزاكمذاهللذاخلريذالؽثريذوباركذفقؽم.االيتذتزودذحبثيذقوةذوكؿ

‌ت

6الممخص

كصفيبأسمكب الفقر )محاربة ثرىا عمى أكضكع السياسة المالية في االقتصاد اإلسبلمي ك الدراسة م تناقشىـ أدكات الدكلة لمتدخل في أ مالي(, حيث تعد السياسة المالية مقارنة بالنظاـ االقتصادؼ الرأس كاستنباطي

خطر المشاكل أبرز ك أ الذؼ يعد الفقر محد مف مشكمةلالمستخدمة األدكاتىـ كأ النشاط االقتصادؼ كتكجييو, التي تكاجو الدكؿ عمى مر العصكر إلى كقتنا الحاضر.

الدراسة إلى إبراز المفاىيـ اإلسبلمية الخاصة بالسياسة المالية كأدكاتيا مف إيرادات كنفقات عامة, تىدفك كجانب ميـ مف النشاط االقتصادؼ اإلسبلمي لمتأكيد عمى فعاليتيا في محاربة الفقر, باإلضافة إلىاستخبلص أكجو التفرد, كالخبلؼ بيف النظاـ االقتصادؼ اإلسبلمي كبيف النظاـ االقتصادؼ الرأسمالي, مما

بيف كيفية تأثير ىذه السياسة عمى ي, ك السياسة الماليةمجاؿ نظرية االقتصادية اإلسبلمية في جكانب اليبرز المتغيرات االقتصادية الكمية.

أف السياسة المالية في النظاـ االقتصادؼ اإلسبلمي تنظيـ النتائج أىميا كقد خرجت ىذه الدراسة بمجمكعة مفمالي رباني مرف في بعض جكانبو يراعي الفطرة البشرية السميمة ليستقيـ بو ميزاف الحياة, فيي دراسة تحميمية لؤلدكات

اـ الشريعة لدكلة في ظل أحككالكسائل المالية لمتأثير عمى مالية الدكلة, بغية تحقيق أىداؼ معينة تسمك إلييا انما فقر أاإلسبلمية. ك .أيضا, كىك األخطر كاألكلى بالحل اأخبلقي ف الفقر في اإلسبلـ ليس فقرا ماديا فقط كا

ا, كأكؿ مف جعل حل مشكمة الفقر مطمباإلسبلـ ىك اعتبر الفقر المادؼ مشكمة حقيقة تكاجو المجتمعات مف أكؿأف ك اإليرادات العامة كالنفقات العامة جنبا إلى تستخدـالسياسة المالية في اإلسبلـ أفية إليو. ك تسعى السياسة المال اشرعيكالذؼ تكمف أسباب _ كسياسات كقائية كعبلجية لمفقر. بينما تقتصر السياسة المالية في االقتصاد الكضعي بجن

عمى الجكانب العبلجية فقط. _ أيديكلكجيتوالفقر في

المنبثق اإلسبلمي الحضارؼ النمكذجضركرة استعادة جمكعة مف التكصيات حيث أكد عمى كقد اقترح الباحث ممف المبادغ العقائدية كاألخبلقية لمديف اإلسبلمي كتجديد المعادلة االجتماعية كاالقتصادية مف خبلؿ الحكافز

بالمنيج المالية لسياساتكخاصة ا كتنفيذىا االقتصادية سياساتيا رسـ في اإلسبلمية الدكؿ كالتزاـ األخركية,ركرة التنسيق ما بيف الدكؿ اإلسبلمية فيما يتعمق بأمكاؿ الزكاة ضالشرعية, ك كالمقاصد اإلسبلمي االقتصادؼ

تحصيبل كصرفا كاستيعابا.

‌ث

Abstract:

The study discusses the fiscal policy in the Islamic Economy and it is influence on

poverty (using analytical and descriptive method compared to the Capitalist Economic

system), since the fiscal policy is considered the most important state tool to intervention

and guide the economic activity, also the most important tools to limit the problem of

poverty which is the most common and the most dangerous problem that countries face

over centuries till our present day.

The study aims to highlight the Islamic concepts of the fiscal policy and their tools of

public revenues and expenditure, as an important side of the Islamic Economic activity to

confirm its effectiveness to fight poverty, as well as to inference aspects of exclusivity,

the differences between the Islamic Economic system and the Capitalist Economic

system which highlight the sides of the Islamic Economic theory in the field of fiscal

policy, and show the way this policy affects in the macroeconomic variables.

The study presents with a group of results one of the most important is that fiscal policy

in the Islamic Economy system is a divine financial regulation flexible in some of its

aspects take into account the correct human instinct to straighten the life balance, it is an

analytical study of the fiscal tools and means to influence the country finance in order to

achieve certain aims which the country seeks under Islamic Sharia laws. Poverty in Islam

is not just a lack of money but also moral poverty which is the most dangerous and the

most worthwhile solution.

Islam is the first religion considers financial poverty as a very serious problem which the

communities face, also makes the solution a legitimate demand the fiscal policy seeks.

The fiscal policy in Islam uses the public expenditure and revenues side by side as

policies protective and curative to poverty while fiscal policy of Capitalist Economy-

which poverty causes exist in its ideology- focuses to the curative side only.

The researcher proposes a set of recommendations where confirmed on the need of the

restoration of civilizational administration emanating from the ideological and moral

principles of the Islamic religion and renew the social and economical equation by the

eschatological Incentives, and commitment the Islamic countries in draw and carry out

their economic policies especially the financial policies of the Islamic Economic

approach and legitimate purposes, as well as the importance of coordination between

Islamic countries in Zakat money collection, distribution and accommodating.

‌ج

لفيرسا

الصفحة العنوان أ اإلىداء

ب الشكر والتقدير ت الممخص بالمغة العربية ث الممخص بالمغة اإلنجميزية

ج الفيرس الفصل األول: االطار النظري لمدراسة

0

0 .المقدمة:0.0

5 . اىداف الدراسة:5.0

5 . أىمية الدراسة وموضوعيا:4.0

4 . أسباب اختيار موضوع الدراسة:3.0

4 . مشكمة الدراسة:2.0

3 . منيجية الدراسة:1.0

3 . جمع معمومات الدراسة:1.0

2 . الدراسات السابقة:1.0

05 . موقع الدراسة من الدراسات السابقة:1.0

الفصل الثاني: السياسة المالية في الفكر االقتصادي الوضعي

13

14 . مفيوم السياسة المالية:1.2 16 سة المالية: . تطور السيا2.2 16 المرحمة األكلى6 السياسة المالية ما قبل الفكر الكبلسيكي )التجارييف ك الطبيعييف(6 17 المرحمة الثانية6 السياسة المالية في الفكر الكبلسيكي)الدكلة الحارسة(6 18 متدخمة(6 الحديث)الدكلة ال الفكر في المالية المرحمة الثالثة6 السياسة

‌ح

20 . العوامل المؤثرة في السياسة المالية:3.2 21 . آليات عمل السياسة المالية:4.2 22 . مزايا وعيوب السياسة المالية في االقتصاد الرأسمالي:5.2 23 . أدوات السياسة المالية:6.2 24 . اإليرادات العامة:7.2 24 . تعريف اإليرادات العامة:1.7.2 24 . أنواع اإليرادات العامة:2.7.2

24 .اإليرادات االقتصادية )إيرادات أمالك الدولة/الدومين(:1.2.7.2 25 .اإليرادات السيادية:2.2.7.2

28 . اإليرادات االئتمانية )القروض(: 3.2.7.2 29 القتصادية لإليرادات العامة:. اآلثار ا3.7.2

29 . اآلثار االقتصادية لمضرائب2.7.3.16 30 . اآلثار االقتصادية لمقركض العامة1.7.3.16

31 . النفقات العامة:8.2 31 . مفيوم النفقات العامة:1.8.3 32 لعامة وأسبابيا:. ظاىرة تزايد النفقات ا2.8.2 34 . أنواع سياسة اإلنفاق العام:3.8.2 35 . اآلثار االقتصادية لمنفقات العامة:4.8.2

35 أكال6 اآلثار االقتصادية المباشرة لمنفقات العامة6 37 ثار االقتصادية غير المباشرة لمنفقات العامة6ثانيا6 اآل

38 الخالصة الفصل الثالث:

السياسة المالية في اإلسالم39

40 . السياسة المالية في اإلسالم المفيوم واألسس:1.3 40 . مفيوم السياسة المالية في اإلسالم:1.1.3 40 إلسالمي:. خصائص السياسة المالية في االقتصاد ا2.1.3

‌خ

42 . أىداف السياسة المالية في اإلسالم:2.3 42 . أىداف السياسة المالية في اإلسالم:1.2.3 43 . وسائل تحقيق أىداف السياسة المالية في اإلسالم: 2.2.3 44 . سياسات اإليرادات العامة:3.3 44 الم:. معايير تقسيم اإليرادات العامة في اإلس1.3.3 45 . خصائص اإليرادات العامة في اإلسالم:2.3.3 46 6. أنواع اإليرادات العامة3.3.3

46 . اإليرادات الدورية في االقتصاد اإلسالمي:1.3.3.3 46 أوال: الزكاة والخراج والجزية: 50 6ثانيا: إيرادات األمالك العامة وعشور التجارة 52 . اإليرادات غير الدورية لمدولة اإلسالمية:2.3.3.3

52 أ. الغنائـ6 52 ب. الفيء6 53 كارث ليا6 ت. التركات التي ال 53 ث. القركض العامة6 54 ج. الضرائب )التكظيف(6 55 ح. اإلصدار النقدؼ6

56 . اآلثار االقتصادية لإليرادات العامة في االقتصاد اإلسالمي:4.3.3 56 االقتصادية6 التاـ كتخصيص المكارد التشغيل تحقيق في اإليرادات أ. دكر

57 ب. دكر سياسة اإليرادات في تحقيق التنمية6 58 ت. اثر سياسة اإليرادات العامة عمى إعادة تكزيع الدخل6

59 . سياسة اإلنفاق العام:4.3 59 مميزات سياسة اإلنفاق العام في االقتصاد اإلسالمي. 1.4.3 60 . أنواع النفقات العامة في اإلسالم:2.4.3

60 .النفقات مخصصة المصارف:1.2.4.3 61 .النفقات غير مخصصة المصارف:2.2.4.3

62 . مجاالت اإلنفاق العام:3.4.3

‌د

63 . ضوابط وقواعد اإلنفاق العام:4.4.3 65 . اآلثار االقتصادية لسياسة اإلنفاق العام في االقتصاد اإلسالمي:5.4.3

65 أ. اثر اإلنفاؽ العاـ في تحقيق االستقرار االقتصادؼ6 65 ب. اثر االتفاؽ العاـ عمى إعادة تكزيع الدخل6

65 ج. اثر سياسية اإلنفاؽ عمى التنمية االقتصادية6 66 االقتصادية6 لممكارد التاـ التشغيل تحقيق في العاـ اإلنفاؽ سياسات ح. دكر 66 د. آثار نفقات الضماف االجتماعي عمى نمك الدخل كاإلنتاج الكمي6 67 ت العامة في مكافحة الفقر6ق. آثار النفقا 67 لؤلسعار6 العاـ المستكػ استقرار في العاـ اإلنفاؽ سياسات ز. دكر 69 الخالصة:

الفصل الرابع: الزكاة

70

71 . تعريف الزكاة وخصائصيا وحكميا:1.4 71 . تعريف الزكاة شرعا:1.1.4 71 سالمي:. التعريف االقتصادي اإل2.1.4 72 . حكم الزكاة:3.1.4 72 . سمات وخصائص الزكاة:4.1.4 75 :فييا الواجب وشروط الزكاة فييا تجب التي . األموال2.4 75 . األموال التي تجب فيو الزكاة:1.2.4 76 6. شروط وجوب الزكاة2.2.4 77 . بيت مال, وحصيمة الزكاة ومصارفيا:3.4 77 . بيت مال الزكاة:1.3.4 77 . وفرة حصيمة الزكاة:2.3.4 78 . مصارف الزكاة:3.3.4 80 . الزكاة والسياسة االقتصادية:4.4 81 . الزكاة كسياسة اقتصادية تمقائية:1.4.4

‌ذ

81 أثر الزكاة عمى االستيالك: . أ 83 دخار, ومحاربة االكتناز:أثر الزكاة في حافز االستثمار واال . ب 85 :لالستثمار المالئمة البيئة توفير . ت 85 دور الزكاة في حل مشكمة البطالة: . ث 86 :التضخم ضبط في الزكاة مساىمة . ج 87 :االقتصادية التنمية تحقيق في الزكاة دور . ح 88 اثر الزكاة عمى تخصيص الموارد وتشغيميا: . خ

89 ة مقصودة:. الزكاة كسياسة اقتصادي2.4.4 89 الجمع النقدي أو العيني لمزكاة: . أ 90 :الزكاة لحصيمة المسبق الجمع أو التأخير . ب 91 الزكاة: توزيع لنسب النوعي التغيير . ت 92 أداة التخصيص اإلقميمي )نقل الزكاة(: . ث 92 استيعاب مصارف الزكاة: . ج 93 صرف الزكاة لمستحقييا فورا أو عمى أقساط: . ح

94 :الخالصة فصل الخامس:ال

الفقر في الفكر االقتصادي الوضعي95

96 . المفاىيم المرتبطة بظاىرة الفقر:1.5 96 . المفيوم الموضوعي لمفقر:1.1.5 99 . مفاىيم أخرى مرتبطة بالفقر:2.1.5 100 . الفقر حول العالم:3.1.5 101 .الفقر األسباب واآلثار والمظاىر:2.5 101 .األسباب العامة لمفقر:1.2.5

101 .أسباب الفقر في الدول النامية:2.2.5 103 6أسباب الفقر في الدول المتقدمة.3.2.5 104 .آثار الفقر:4.2.5

‌ر

106 :. مظاىر الفقر5.2.5 106 . أساليب مكافحة الفقر:3.5

107 كر االقتصادي الوضعي:. الفقر وسبل عالجو في الف4.5

107 .الفقر في الفكر االقتصادي الرأسمالي:1.4.5 110 :الرأسمالي الفكر في الفقر . فمسفة معالجة2.4.5 111 . استراتيجيات محاربة الفقر في الفكر الرأسمالي:3.4.5 112 ر:. دور السياسة المالية الرأسمالية في عالج مشكمة الفق5.5 112 . السياسة المالية والفقر:1.5.5 115 6 . تقييم دور الرأسمالية في حل مشكمة الفقر2.5.5 116 . خصائص النظام الرأسمالي في عالج مشكمة الفقر:3.5.5 117 6الخالصة

الفصل السادس: اإلسالمي االقتصادي الفكر في الفقر

118

119 ف اإلسالم لمفقر:. نظرة وتعري1.6 119 . نظرة اإلسالم إلى الفقر:1.1.6 120 . تعريف الفقر في اإلسالم:2.1.6 123 اإلسالمي: االقتصادي الفكر في الفقر أسباب .2.6 123 الخمقية)الربانية(: . األسباب1.2.6 123 واألخالقية: البشرية . األسباب2.2.6 124 الفقر: من لمحد اإلسالمي . استراتيجية االقتصاد3.6 125 الفقر: لمشكمة والتصدي الوقاية . استراتيجية1.3.6 126 اإلسالمي: االقتصاد في الفقر لمشكمة المعالجة واإلجراءات . السياسات2.3.6

126 :االجتماعي . التكافل1.2.3.6 128 . الحقوق الواجبة في األموال:2.2.3.6 133 . الخصائص العامة لألدوات واألساليب اإلسالمية لرعاية الفقراء:4.6

‌ز

134 في محاربة الفقر: اإلسالميةتطبيق السياسة المالية إمكانية. 5.6 136 :الخالصة

137 النتائج‌والتوصيات: 137 :أوال:‌النتائج‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌ 139 ثانيا:‌التوصيات:‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌‌

140 المراجع:

0

الفصل األول

االطار النظري لمدراسة .المقدمة:0.0

ف كانت تعتبر أكثر الفقرالزالت قضية تمثل القضية األىـ لمدكؿ المتقدمة كالنامية عمى حد سكاء, كا كبير مما اثر في كافة جكانب الحياة حيث تفاقمت مشكمة الفقر فييا إلى حد أىمية في الدكؿ النامية

البد مف إتباع خطة تنمكية كمف أجل الحد مف انتشار الفقر ,االجتماعية كاالقتصادية كالسياسيةباالعتبار المكارد كاإلمكانيات المتاحة, كتتبمكر كفق استراتيجية تنمكية معينة, تأخذ محددة ككاضحة

إتباع البد لصناع القرارا لذ يء اليدؼ المنشكد,لمصباح الذؼ يضيراىا أصحاب القرار أنيا امية التنمكية عماد العم المنيجية العممية الصحيحة في بناء السياسات االقتصادية السميمة, التي تعتبر

.المنشكدة

تحتل السياسة المالية الدكر األىـ كاألكبر في عممية التنمية, كخاصة في بدايات العممية التنمكية, كخاصة ىدؼ القضاء ستطيع القياـ بالدكر األكبر في تحقيق أىداؼ االقتصاد الكطنيكذلؾ ألنيا تكلما تممؾ مف أثار ,التي تعد أىـ أدكات اإلدارة االقتصادية كذلؾ بفضل أدكاتيا المتعددة ,عمى الفقر

كتتميز السياسة المالية عف غيرىا مف السياسات االقتصادية تكزيعية ك كتخصيصية كاستقرارية, .كىي اإليرادات العامة كالنفقات العامة, كتجمعيما الميزانية العامة المستخدمة, باألدكات

حيث كتعتبر السياسة المالية عنصرا أساسيا في السياسة االقتصادية لمدكلة في االقتصاد اإلسبلمي,ة ليا, بما كتسعى لتحقيق أىدافيا في حدكد اإلمكانيات المتاح تعد فرعا مف فركع السياسة الشرعية,

االقتصادؼ في إطار المبادغ التي تتبناىا كاألسس يدفع عجمة التنمية إلى األماـ, كيكجد االستقرارالتي تقكـ عمييا, كاحتمت مالية الدكلة اإلسبلمية مكضعا رئيسيا مف االقتصاد اإلسبلمي, كظمت

محركا ليذا االقتصاد كمصدرا لقكتو.

ياسة المالية في الدكلة اإلسبلمية دكرىا في محاربة الفقر, حيث مف أعظـ األدكار التي لعبتيا السك يعتبر اإلسبلـ أكؿ مف كضع قكاعد مالية عقائدية, أعمنت مف خبلليا الحرب بشكل رسمي كعمني عمى الفقر, الذؼ يعتبر مف افتؾ األمراض التي تضرب المجتمعات عمى مر العصكر إلى كقتنا

الحاضر.

5

الدراسة: أىداف. 5.0

راز المفاىيـ اإلسبلمية الخاصة باإليرادات المالية, كالنفقات العامة, كالمكازنة العامة, إب . أكجانب ميـ مف النشاط االقتصادؼ اإلسبلمي لمتأكيد عمى فعاليتيا ك مسياسة المالية, كأدكات ل

.في محاربة الفقر, كتحقيق االستقرار االقتصادؼ بأسمكب عممي معاصر .لمسياسة المالية كمدػ فاعميتيا في عبلج مشكمة الفقرتكضيح الجكانب المختمفة . باستخبلص أكجو التفرد, كالخبلؼ بيف النظاـ االقتصادؼ اإلسبلمي, كبيف ما سكاه مف . ت

الذؼ اتسـ بو المنيج اإلليي في كافة الجكانب ف بمكغ الكماؿنظريات البشر القاصرة دائما ع .بما فييا الجانب االقتصادؼ

ربية بمصادر كمراجع إضافية في مجاؿ الفكر االقتصادؼ المالي تنظيرا إثراء المكتبة الع . ث كتطبيقا.

. أىمية الدراسة وموضوعيا:4.0

تعد مكانتيا, حيث الفقر تستمد الدراسة سياسة المالية, كمف أىمية عبلج مشكمة مف أىمية مكضكع الالرتباطيا الكثيق شاط االقتصادؼالسياسة المالية مف األدكات الرئيسة التي تتدخل بيا الدكلة في الن

بكافة نكاحي الحياة االقتصادية, كلذا فإف الدكلة تستطيع مف خبلليا تكييف مستكيات اإلنفاؽ العاـ نمك الكاإليرادات العامة, كالتأثير في الحد مف الفقر كتخصيص كتكزيع المكارد كتحقيق االستقرار ك

كقد ازدادت أىمية السياسة المالية في تحقيق بعض الرفاىية االقتصادية كالعدالة االجتماعية, ك أىدافيا االقتصادية, تبعا لتطكر دكر الدكلة كتطكر ماليتيا عبر الزمف, كرغـ االختبلؼ في طبيعة كأىمية السياسة المالية, كأدكاتيا كدكرىا حسب مستكػ التطكر االقتصادؼ لمدكؿ, كحسب مذىبيا

كمحاربة ماعيةتجفي تحقيق التكازنات االقتصادية كاإل ىميتيااالقتصادؼ, إال أف ىناؾ إجماع عمى أ .الفقر

4

. أسباب اختيار موضوع الدراسة:3.0

تتمثل مبررات كدكافع اختيار ىذا المكضكع إجماال في6

األىمية النسبية لمسياسة المالية في األنظمة االقتصادية عامة كاالقتصاد اإلسبلمي خاصة .1 لمماؿ. انطبلقا مف نظرة اإلسبلـ

كاالجتماعية لممجتمع كفي مقدمتيا مكانة السياسة المالية كدكرىا في تحقيق األىداؼ االقتصادية .2 القضاء عمى الفقر.

انتشار ظاىرة الفقر في كافة أنحاء العالـ مع تركزىا في الدكؿ النامية كالتي تعد معظـ الدكؿ .3 اإلسبلمية منيا.

المتعمقة بمجاؿ االختصاص إلثراء كتنمية قدرتنا جكانب االقتصاد اإلسبلمي جانب مفدراسة .4 المعرفية.

. مشكمة الدراسة:2.0

يعتبر الفقر أعظـ المشاكل التي تكاجو المجتمعات عمى مر العصكر, كقد ازدادت أىمية ىذه المشكمة في كقتنا ىذا بسبب استفحاليا, كخاصة في الدكؿ النامية, كالتي تتركز فييا النسبة األكبر مف

كىذا ما دفع حككمات ىذه الدكؿ بمساعدة قراء, مما يعيق عممية التنمية في ىذه الدكؿ,الفالمؤسسات الدكلية كاألىمية إلى السعي الجاد كالحثيث مف أجل عبلج ىذه المشكمة أك التقميل مف حدتيا, كذلؾ مف خبلؿ السياسات االقتصادية التي تنتيجيا ىذه الدكؿ أك التي تفرضيا عمييا

كعمى رأسيا السياسة المالية لما ليا مف أثر بالغ في عبلج مشكمة الفقر. سسات الدكلية,المؤ

سبق تبرز معالـ المشكمة التي نعالجيا مف خبلؿ السؤاؿ الرئيسي التالي6 في ضكء ما

في االقتصادي اإلسالميمدى فاعمية وكفاءة أدوات السياسة المالية )إيرادات ونفقات( لمنظام ما مة الفقر؟عالج مشك

أسئمة فرعية أخرػ تدكر كتتمحكر الدراسة شكبل كمضمكنا في صميـ ىذا السؤاؿ الرئيس كيشتق مفاإلجابة عنيا مف أجل المساىمة في تكضيح الجانب الرئيسي لمشكمة الدراسة كمف األمثمة عمى ىذه

يمي6 األسئمة الفرعية ما

3

ىي أدكاتيا كأىدافيا مقارنة مع ي, كماىك مفيكـ السياسة المالية في االقتصاد اإلسبلم ما -1 االقتصاد الكضعي؟

في اإلسبلـ؟ السياسة الماليةما ىي أىـ خصائص كأسس -2

إلى مشكمة الفقر؟ كيف ينظر اإلسبلـ كنظاـ اقتصادؼ -3

كيف تساىـ السياسة المالية في االقتصاد اإلسبلمي في تحقيق األىداؼ االقتصادية لمدكلة -4 لفقر؟كعمى رأسيا عبلج مشكمة ا

. منيجية الدراسة:1.0

لمالية في االقتصاد اإلسبلمي بيف السياسة ا الكصفي المقارف ك 1االستنباطيمنيج الاتبعت الدراسة إلظيار طبيعة كفاعمية ككفاءة السياسة المالية اإلسبلمية, كدكرىا الكظيفي الرأسمالي االقتصادك

تحقق أىداؼ الشريعة اإلسبلمية النبيمة يكدكرىا ف يا ببعض,كالعبلقات التي تربط بعض كأدكاتيا كخاصة ىدؼ القضاء عمى الفقر.

الدراسة: جمع معمومات. 1.0

لقد تـ الرجكع إلى عدد مف الكتب كأكراؽ العمل كرسائل الماجستير كالدكتكراه كالتي يمكف أف تندرج تحت أحد المكاضيع التالية6

مؤلفات حكؿ االقتصاد اإلسبلمي. -

.كالسياسة المالية اسات االقتصاديةمؤلفات حكؿ السي - مؤلفات حكؿ دكر الدكلة في االقتصاد. -

مؤلفات حكؿ ظاىرة الفقر. -

مؤلفات حكؿ المالية العامة. -

مؤلفات الفقو اإلسبلمي. -

1

هى مىهج ستخذ تحمك مه طذق امعشفت اجذذة , بماسها ع معشفت أخشي سابمت مه خالي افتشاع ( 3004)عبذ, امىهج االستىباط

لبىي طحت سابمت, حث أوه ىتم مه اممذماث إ اىتائج أ مه اعا إ اخاص , فمبىي طحت اممذماث ؤد إطحت امعشفت ا

, و عشف ره باالستذالي اى ع اجضئ, او استىباط امعشفت اجضئت مه اىت, وهزا ختف عه امىهج االستمشائ از اىتائج

ابحث مفهى عىس از هى االستمشائ امىهج شفت اجضئت, باالعتماد ع امالحظت واتجشبت احست, إنستخذ تحمك مه طذق امع

اىظش. ابحث مفهى االستىباط امىهج عىس حه اتجشب ف

2

الدراسات السابقة:. 1.0

السياسات االقتصادية وأدوات تحقيق نجاح " ـ( كىي بعنكاف21116عمر شريف, ) دراسة -1 "االقتصاد اإلسبلمي6 6األكؿ الممتقى الدكلي", رار في إطار النظام اإلسالميالتنمية واالستق

.الجزائر-جامعة غرداية الكاقع كرىانات المستقبل",المحكر األكؿ يعرض نظرة عامة لمسياسة المالية كالنقدية ,محاكر ةكتتككف الدراسة مف ثبلث

لمحكر الثاني إلى السياسة كمف ثـ يتطرؽ الباحث في ا في النظاـ االقتصادؼ الكضعي, .المالية كالنقدية كأدكاتيما كأىدافيما مف منظكر إسبلمي

كيفية استخداـ السياسة المالية كالنقدية في تحقيق االستقرارإظيار كىدفت الدراسة المنيج الكصفي. كاتبعت الدراسة االقتصادؼ في النظاـ اإلسبلمي.

مف السياسات المالية كالنقدية اإلسبلمية إلى الدراسة مف خبلؿ المقارنة بيف مختت تكصمك أنيا العبلج األمثل لتفادؼ األزمات المالية أك التخفيف منيا مف خبلؿ مبادغ كأىداؼ ىذه

كلقد أكصى الباحث بضركرة تطبيق ثقة مف مبادغ الشريعة اإلسبلمية, السياسات المنب حقيق التنمية كاالستقرار.البديل الفعمي لتفادؼ المشاكل كتألنو االقتصاد اإلسبلمي

"السياسة االقتصادية كىي بعنكاف6 ,(ـ2111 ىادؼ حيزية ك كىراني عبد الكريـ,راسة )د -2

الكاقع "االقتصاد اإلسبلمي6 6األكؿ الممتقى الدكلي في إطار مقاصد الشريعة اإلسالمية", .الجزائر-جامعة غرداية كرىانات المستقبل",

,ماىيتو ,راسة مقدمة عامة عف االقتصاد اإلسبلميكجاء في المحكر األكؿ مف الدكاألدكات االستثمارية فيو, كمف ثـ انتقل الباحث لمحديث عف المكارد المالية في ,كخصائصو

اإلسبلـ كذلؾ في المحكر الثاني مف الدراسة, أما المحكر الثالث فقد خصص لمحديث عف تحدث الباحث عف الضكابط الشرعية السياسة االقتصادية في اإلسبلـ, كفي المحكر الرابع

ألدكات السياسة االقتصادية, كأخيرا تحدث المحكر الخامس عف ضماف حد الكفاؼ.كىدفت الدراسة إلى تحميل كتفسير السياسة االقتصادية معتمدة عمى الضكابط الشرعية كالقيـ لمنيج اإلسبلمية لبياف دكر ىذه السياسة في ضماف حد الكفاؼ. استخدمت الدراسة ا

الكصفي في ذلؾ.الدراسة إلى إمكانية اعتبار سياسة االقتصاد في اإلسبلـ الحل لكافة المشاكل ت كقد تكصم

االقتصادية, كالطريق إلى تحقيق الرفاىية كرفع مستكػ المعيشة لئلنساف.

1

خصوصية السياسة المالية " (, كىي بعنكاف6ـ2111 ,فاطمة عرب كعبللي فتحيةدراسة ) -3 "االقتصاد اإلسبلمي6 الممتقى الدكلي6, "جز الميزانية في االقتصاد اإلسالميفي معالجة ع

.الجزائر-جامعة غرداية الكاقع كرىانات المستقبل",األدكات التي تمكف السياسة المالية مف تمكيل العجز في الميزانية كلقد ىدفت الدراسة لتحميل

كء أحكاـ كتكجييات النظاـ المالي العامة كتحقيق األىداؼ االقتصادية كاالجتماعية في ضب األكلكيات في كيفية تحقيق العدالة كاالستقرار االجتماعي, كرفع كتيرة ياإلسبلمي, كتنص

التنمية االقتصادية, كالمحافظة عمى مستكيات االستقرار االقتصادؼ بعيدا عف المعامبلت ي في ذلؾ.الربكية التضخمية, كقد استخدـ الباحث المنيج االستنباطي كالكصف

السياسة في العاـ الماؿ إلنفاؽ مكضكعيا معيارا تمثل العامة المصمحةتكصل الباحث إلى أف

الفقراء حاجات بتحديد تيتـ اإلسبلمية المالية السياسةف كأ اإلسبلمي, االقتصاد في المالية

ساليباأل عف االستغناء إلى تيدؼ اإلسبلمي االقتصاد في المالية السياسة , كأفكالمساكيف التكافل كتحقيق العجز بتغطية كفيمة شرعية بأساليب كتعكيضيا كالتضخمية الربكية التقميدية .االقتصادية كالتنمية االجتماعي

الزكاة, فريضة تطبيق تنظيـ في بجدية لنظرا اإلسبلمية الحككماتكلقد أكصى الباحثاف

مستحقييا إلى بيا لمكصكؿ معيابج تقـك التي التطكعية الييئات أماـ التسييبلت كافة ككضع

ا.جمعي أماكف في الشرعييف

"دور السياسة المالية في ( كىي بعنكاف6ـ2111عبد الرزاؽ أحمد عبد الرزاؽ, دراسة ) -4بعنكاف )األزمة المؤتمر العممي الحادؼ عشر, اإلسالم في حفع التوازن في المجتمع"

, األردف.جامعة جرش ,جيا(االقتصادية المعاصرة6 أسبابيا, كتداعياتيا, كعبل

كقد كضح الباحث في بداية الدراسة الفمسفة العامة لمسياسة المالية في اإلسبلـ كمف ثـ انقسمت الدراسة إلى مبحثيف, حيث تحدث الباحث في المبحث األكؿ عف الركائز التي

عتيا ي را قامت عمييا السياسة المالية في اإلسبلـ, كتحدث في المبحث الثاني عف األمكر الت السياسة المالية في اإلسبلـ, كاستخدـ الباحث المنيج االستنباطي.

مجمكعة األمكر التي راعتيا السياسة المالية لتحقيق ىدؼ التكازف إلىكقد تكصل الباحث كفالة المعيشة كا عطائو األجر المناسب ك إتاحة العمل المبلئـ لكل مكاطف قادرػ كالتي أىميا عاجزلكل مكاطف الكريمة

1

السياسة المالية من منظور االقتصاد " (6 كىي بعنكاف6ـ2111 حمد,دراسة )الرشيد عمي أ -5اقتصادية عالمية الرابع "األزمة االقتصادية العالمية مف منظكر مؤتمر اتجاىات ,"اإلسالمي

.الككيت-االقتصاد اإلسبلمي", جامعة الككيتياسات المالية اإلسبلمية, كالتأكد مف كفي ىذه الدراسة ألقى الباحث الضكء عمى جدكػ الس

االقتصادؼ كالعدالة كالتخصيص األمثل لممكارد كالتنمية مدػ فعاليتيا في تحقيق االستقرارف االلتزاـ بيا مع الجكانب األخرػ مف المنيج االقتصادؼ اإلسبلمي كفيل بأف االقتصادية, كا

النظاـ الرأسمالي بشكل متزايد. يجنب الببلد األزمات االقتصادية كالمالية التي يشيدىا لمخركج بعدة نتائج أىميا كاالستنباطي المقارف الكصفي التحميل منيج عمى ثحالبا اعتمد كقد

تحقيق في الرأسمالية المالية السياسات فاعمية كعدـ اإلسبلمية المالية السياسات فاعمية

.األخرػ القتصاديةا كاألىداؼ االقتصادؼ االستقرار ال تنفيذىا ك االقتصادية سياساتيا تصميـ تمتـز في أفب اإلسبلمية الدكؿالباحث كقد أكصى .الشرعية كالمقاصد اإلسبلمي االقتصادؼ بالمنيج المالية السياسات سيما

السياسة المالية ودورىا في تحقيق " (, كىي بعنكاف6ـ2115مسعكد دراكسي, دراسة ) -6أطركحة دكتكراه, جامعة الجزائر, ,"5113-0111التوازن االقتصادي حالة الجزائر:

الجزائر.

اقشت ىذه الدراسة مشكمة التكازف االقتصادؼ العاـ في الجزائر, كاشتممت ىذه الدراسة عمى نإطار نظرؼ يكضح مفيـك كجذكر المشكمة كأبعادىا المختمفة, كقد اشتممت الدراسة أيضا

كازف االقتصادؼ مف الناحية النظرية, عمى بياف مفيكـ السياسة المالية كدكرىا في تحقيق التي تحقيق التكازف كمف ثـ كضحت الدراسة السياسة المالية المطبقة في الجزائر, كدكرىا ف

.االستقرائي المنيج إلى باإلضافة الكصفي التحميمي المنيج الباحث دكاعتماالقتصادؼ العاـ, امة في السياسة االقتصادية كقد خمصت الدراسة إلى اعتبار السياسة المالية ليا مكانة ى

السياسة المالية المعاصرة قد شيدت تطكرات جكىرية, كأصبحت أداة حيث إفالمعاصرة الدكلة لمتكجيو كاإلشراؼ عمى النشاط االقتصادؼ, كالحيمكلة دكف تعرضو لمراحل الكساد

مة كاإلنفاؽ كالركاج التي تعصف بو بيف الحيف كاآلخر, كذلؾ بينت الدراسة أف اإليرادات العاالعاـ, باإلضافة إلى المكازنة العامة ليا دكر كبير كفعاؿ في تعديل كل مف الييكل

كاالجتماعي لممجتمع, فضبل عف قدرتيا عمى ترشيد استخداـ األمكاؿ العامة, االقتصادؼ

1

كتحقيق أقصى إنتاجية منيا, باإلضافة إلى الدكر الذؼ تمعبو ىذه األدكات في التأثير عمى لعمالة كالدخل كمستكيات األسعار, كمف ثـ التكازف االقتصادؼ العاـ.حجـ ا

أكبر خارجية كتجارة جدكػ أكثر عاما كاقتطاعا رشدا أكثر عاما إنفاؽ فكقد أكصى الباحث با

التكازف تحقق أف مجتمعة شأنيا مف شفافية أكثر عامة كمكازنة فعالية, أكثر نقدية كسياسة ربحا,

.الجزائرؼ الكطني الدخل لنمك أعمى تمعدال عند االقتصادؼ

االقتصاد في الماليـة السياسـة وظائـف"(, كىي بعنكاف6 ـ2114 دالؿ بػف طبػي,دراسة ) -7 الجزائر. رسالة ماجستير, جامعة دمحم خضير, ,"اإلسالمي

االقتصاد طبيعة عف لمحة األكؿ الفصل تضمف فصكؿ, ثبلثة في الدراسة ىذه جاءت كقد في كأىدافيا الدكلة دكر تناكؿ كما بنيانو, عمييا يقكـ التي األساسية األركافك اإلسبلمي, .اإلسبلمي االقتصاد في االقتصادية بالسياسة المالية السياسة كعبلقة اإلسبلمي, االقتصاد مفيكميا إلى التطرؽ خبلؿ مف المالية, لمسياسة العاـ اإلطار تضمف فقد الثاني الفصل أما

كأثر لمزكاة, الياـ الدكر تكضيح مع كأسسيا, أىدافيا مختمف عمى رؼكالتع كخصائصيا, المالية السياسة أدكات إلى باإلضافة اإلسبلمي, االقتصاد في المالية السياسة عمى حصيمتيا اإلسبلمي. االقتصاد في االقتصاد في المالية السياسة أىداؼ لمختمف مفصبل تحميبل تناكؿ قدف الثالث الفصلأما األمثل كالتخصيص كالدخل, لمثركة العادؿ التكزيع في المالية السياسة دكر كمنيا مي,اإلسبل الفصل ىذا تناكؿ كما االقتصادية, التنمية تحقيق في كدكرىا المتاحة, االقتصادية لممكارد .اإلسبلمي االقتصاد في االقتصادؼ االستقرار تحقيق في المالية السياسة دكر

كالمنيج التحميمي لبياف طبيعة السياسة المالية في ياالستنباط المنيجكاستخدـ الباحث االقتصاد اإلسبلمي كدكرىا الكظيفي كأدكاتيا.

مالي ف السياسة المالية في االقتصاد اإلسبلمي تنظيـأىميا كتكصل الباحث لعدة نتائج أ لمساكيف مف خبلؿ تيتـ بتحديد حاجات الفقراء كاالسياسة المالية ف يستقيـ بو ميزاف الحياة, كأ

تكجيو الفائض مف الماؿ مف الجيات الغنية نحك الجيات األقل غنى, كأنو ينتج عف إنفاؽ أمكاؿ الزكاة آثار اقتصادية بالغة األىمية.

1

كقدـ الباحث عدة تكصيات منيا مناشدة الحككمات اإلسبلمية لمنظر بجدية في تنظيـ تطبيق ـ الييئات التطكعية التي تقكـ بجمعيا لمكصكؿ فريضة الزكاة, ككضع كافة التسييبلت أما بيا إلى مستحقييا الشرعييف في أماكف جمعيا.

دور السياسة المالية في زيادة " ـ( كىي بعنكاف21146, شادؼ دمحم إبراىيـ عثمافدراسة ) -8

, رسالة ماجستير, جامعة النجاح الكطنية, فمسطيف."لالقتصاد الفمسطيني القدرة االستيعابية

ىذه الدراسة عمى التعرؼ عمى دكر السياسة المالية المتبعة مف قبل السمطة ركزت-1968لمفترة الممتدة مف ) لبلقتصاد الفمسطيني الفمسطينية في زيادة القدرة االستيعابية

, كذلؾ مف خبلؿ دراسة أىداؼ كتكجيات السياسة الضريبية, كمجمكعة السياسات ـ(2111لبلقتصاد ة الفمسطينية لمتأثير عمى القدرة االستيعابيةكاإلجراءات التي تتخذىا السمط

فمسطينية عمى القدرة الفمسطيني, كمف ثـ تناكؿ الباحث دكر سياسة النفقات العامة لمسمطة ال .الكمي كاألسمكب الكصفي األسمكباالستيعابية, مستخدما التأثيركبر في أقدرة بجانب النفقات ليا المرتبطةف السياسات المالية إلى أكتكصمت الدراسة

عمى القدرة االستيعابية لبلقتصاد الفمسطيني مف السياسات المرتبطة بجانب اإليرادات كخاصة السياسات الضريبية منيا.

السياسة المالية والنقدية في ظل " (, كىي بعنكاف6ـ1997 عكؼ محمكد الكفراكؼ,دراسة ) -9

صر.م , ",االقتصاد اإلسالمي )دراسة تحميمية مقارنة(

قد كضح الباحث في دراستو تفاصيل النظاـ االقتصادؼ كالمالي في اإلسبلـ, كمف ثـ انتقل إلى المكضكع الرئيسي كىك السياسة المالية كالنقدية في إطار االقتصاد اإلسبلمي, حيث بيف معنى السياسة الشرعية كالمالية في اإلسبلـ, كمف ثـ تحدث عف السياسة المالية كالنقدية في

كقد استخدـ الباحث كبل مف المنيج االستنباطي االقتصاد الربكؼ كتطكر ىذه السياسة. ظل كاالستقرائي.

كقد أثبتت الدراسة تأثير السياسة المالية عمى تكزيع الدخكؿ, كتحقيق التكافل االجتماعي, ي كمحاربة الفقر, كما أف السياسة المالية تؤدؼ إلى أثار مباشرة عمى االقتصاد الكطني ف

المالية التعكيضية. حاالت الكساد أك التضخـ عف طريق

01

ألحكاـعدـ تجاىل اثر العدؿ كمكافقة ما يتخذ مف سياسات أىمياكقدـ الباحث تكصيات لتككف اكثر فاعمية كتؤدؼ آثارىا بسيكلة كيسر. اإلسبلميةالشريعة طيا في "دور السياسات المالية وضواب ـ(, كىي بعنكاف19996منذر قحف,دراسة ) -01

".إطار االقتصاد اإلسالمي

بحثت أنكاع اإليرادات العامة لمدكلة في إطار االقتصاد استخدـ الباحث المنيج االستنباطي لاإلسبلمي, كضكابط التحكـ في ىذه اإليرادات, كتعديبلت بنيتيا مف أجل تحقيق األىداؼ

مة في االقتصاد اإلسبلمي, االقتصادية, كمف ثـ انتقل الباحث لمحديث عف أنكاع النفقات العاة لمتحكـ بيا, مف أجل تحقيق األىداؼ االقتصادية كغير االقتصادية , شرعيكالضكابط ال

كذلؾ تطرقت الدراسة إلى دراسة عجز المكازنة, كما يتعمق بإدارة ىذا العجز, كما كضحت الدراسة سياسات الدخكؿ كاألسعار كعبلقاتيا بالسياسة المالية لمدكلة.

الزكاة, 6ىي أنكاع أربعة مف اإلسبلميفي االقتصاد العامة اإليرادات أف إلىالدراسة كخمصت عف الناتجة العامة كاإليرادات العامة, الدكلة أمبلؾ مف الخراجي المعنى ذات العامة كاإليرادات

ضمف يقع ما, كالضرائب, كأنو يمكف أف تككف الزكاة سياسة مالية مف خبلؿ عامة أمبلؾ

يحصل الذؼ الماؿ كنكع كتأخير, تعجيل مف كمكاعيده التحصيل, أساليب مف األمر كلي سمطة

المالي النظاـ جعبة في سيـ آخر ىي, كاف الضريبة العينية األمكاؿ أك النقكد مف يككف بأف

.اإلسبلمي Effectiveness of fiscal and(, nafik and hcrianingrum, 2012)دراسة -11

monetary policy in islamic economics. the journal of islamic

knowledge, vol. 1, no.2, jik. wisdom institute. كتناكلت ىذه الدراسة أسباب الرككد االقتصادؼ, كمدػ تأثير كل مف السياسة المالية كالنقدية

كمف نتائج الدراسة أف فاعمية السياسات االقتصادية أكبر في االقتصاد في عبلج الرككد,سبلمي عف غيره مف األنظمة االقتصادية في عبلج مشكمة الرككد االقتصادؼ كذلؾ مف اإل

خبلؿ كضع استراتيجية محددة لمكصل الى العمالة الكاممة.

00

Assessing the Impact of Fiscal Policy on(, McKay, 2002دراسة ) -12

Poverty ,لحد مف الفقر", جامعة برنامج االمـ المتحدة "السياسات المالية الجديدة لمنمك كا .االمـ المتحدة

تيدؼ الدراسة إلى تحميل العبلقة بيف الفقر كالسياسة المالية كألية تأثير السياسة المالية عمى تكزيع كحدة الفقر. كاستخدـ الباحث المنيج التحميمي في ذلؾ.

كمات لمتأثير عمى مف نتائج الدراسة اعتبار السياسة المالية الكسيمة الرئيسية التي تتبعيا الحك لمالية كالفقر ليست مفيكمة جيدا.تكزيع الدخل كالفقر, كلكف العبلقة بيف السياسة ا

إلى تطكير في مختمف كالذؼ يحتاج تقييـ أثر السياسة المالية كأكصى الباحث بضركرةاالتجاىات, كقياس االستجابة السمككية لمسياسة, كتكفير مجمكعة كاسعة مف المعمكمات,

صد الفعاؿ لتأثر الفقر بالسياسة المالية.كالر Fiscal and Monetary"ـ(, كىي بعنكافSayyid Tahir ,2111 6دراسة ) -13

Policies in Islamic Economics: Contours of an Institutional

Framework ,".المؤتمر الدكلي الثامف حكؿ االقتصاد اإلسبلمي كالمالية, الدكحة, قطر

طبيعة كدكر الحككمة في ضكء مبادغ الشريعة اإلسبلمية ككذلؾ اسةالدر ناقشت ىذه أىداؼ السياسة المالية األىداؼ العامة لسياسات االقتصاد الكمي مع تفصيل كل مف

كالنقدية, مستخدمة المنيج االستباطي.كاعتبرت الدراسة أف السياسة المالية ىي السياسة التي تعمل مف خبلؿ ميزانية الحككمة

اسة النقدية تيدؼ إلى إدارة النقد, ككبل السياستيف مكمل إحداىما األخرػ مف أجل كالسي تحقيق األىداؼ العامة لمدكلة.

أنو يجب عمى الحككمة التعامل بحكمة كحذر مع السياسة المالية, كا عطاء بالدراسة كأكصت اىتماـ أكبر إلدارة السياسة النقدية.

05

السابقة: من الدراسات الدراسةموقع . 1.0

الدراسات السابقة تناكلت مكضكع السياسة المالية مف طرؼ كاحد, فكانت ىذه الدراسات تتناكؿ إما , إال دراسة كاحدة كىي فقط السياسة المالية في اإلسبلـ أك السياسة المالية في النظاـ الرأسمالي

ـ بأسمكب تحميمي مقارف مع تناكلت السياسة المالية كالنقدية في اإلسبل قدـ( 1997,)الكفراكؼ دراسة النظاـ الرأسمالي.

في ىذه النقطة, تناكؿ الدراسة لمسياسة المالية في نظاميف ىذه الدراسةيميز كبذلؾ فإف أىـ ما( فإف 1997,)الكفراكؼ , أما فيما يختص بدراسة الرأسماليالنظاـ اإلسبلمي كالنظاـ 6مختمفيف ىمادكف التطرؽ إلى السياسة خصصت في السياسة الماليةيا ركزت كتحيث إنأكثر تخصص, دراستي النقدية.

مشكمة الفقر التي تعد مف أكثر مشاكل ك السياسة الماليةبيف بربطياأيضا ىذه الدراسةتميزت و لـ تتعرض أؼ مف الدراسات السابقة لمشكمة الفقر حيث إنالعصر تعقيدا كفتكا في المجتمعات, كبر كتعقيد ىذه المشكمة العصية عمى االقتصاديات المعاصرة. بالتفصيل المطمكب, الذؼ يناسب

04

الثانيالفصل السياسة المالية في الفكر االقتصادي الوضعي.2 المقدمة: أف تستطيع ألنيا ,لمسياسة االقتصادية المككنة السياسات بيف ىامة مكانة المالية السياسة تحتل

كعدالة تكزيع, معتمدة ركاستقرااالقتصاد الكطني مف تنمية إلييا ؼييد التي المتعددة تحقق األىداؼ حتى تكيفيا أف تستطيع كالتي تشمل اإليرادات كالنفقات العامة, كالتي أدكاتيا المتعددة عمى ذلؾ في كل بيف المالية كتختمف أىداؼ السياسة االقتصادية كاالجتماعية لممجتمع, الجكانب كافة في تؤثر كالدكؿ المتقدمة. ناميةال الدكؿ مف

الطكر إلى الحيادؼ الطكر كلقد مرت السياسة المالية في مراحل تطكر عديدة انتقمت خبلليا مف ـ 1929 عاـ الكبرػ االقتصادية األزمة عقب ذلؾ ك كاالجتماعية, الحياة االقتصادية في التدخمي

.الغربية االقتصاديات ليا التي تعرضتاالقتصادية التي تستخدميا السياسة أدكات مف رئيسية أداة المالية سياسةال أصبحت الحيف ذلؾ كمنذ

مف لو ما يتعرض كمعالجة االقتصادؼ, المسار تكجيو الدكؿ النامية كالمتقدمة عمى حد سكاء في كأزمات. ىزات

كسنتعرؼ في ىذا الفصل عمى مفيكـ السياسة المالية, كمراحل تطكرىا, كالخصائص التي تتميز بيا, سنكضح بالتفصيل أدكات السياسة المالية المتعمقة بكل مف اإليرادات كماالعكامل التي تؤثر عمييا, ك

تأثير ىذه األدكات عمى متغيرات لياتآك العامة, كالنفقات العامة, كسياسة المكازنة العامة لمدكلة, ىداؼ االقتصادية ثر كل مف ىذه األدكات المالية في تحقيق األى أالدكلة االقتصادية, كنتعرؼ عم

لمدكلة.

03

مفيوم السياسة المالية:. 1.2 (FISC) الفرنسية الكممة مف أساسا المالية السياسة مصطمح اشتق لقد: المالية السياسة تعريف

(.102ص ـ,2555 )الحاج, الخزانة أك النقكد كالتي يقصد بيا حافظةي كبل مف المالية العامة ك ميزانية الدكلة, كتعزز السياسة المالية في معناىا األصمب لقد كاف يقصدك

دكرات األعماؿ" بنشر كتاب "السياسة المالية ك اميأكادي اكاسع ااستخداـ ىذا المصطمح عمى نطاق (.73ص ـ,1002 )دراكسي, Alain. H. HANSEN لبلقتصادؼ

ي كالفكر االقتصادؼ االقتصادية فيزخر الفكر المال السياسات مف كسياسة المالية السياسة عف أما :فيما يمي بعضيا كنذكر المضمكف, عف كثيرا تبتعد كلكنيا ال بالتعريفات التي تختمف في الظاىر

كاألساليب القكاعد مف مجمكعة" أنيا عمى المالية السياسة (422ص م,1985 فوزي,) يعرف مف مجمكعة ليا, لتحقيق المالي النشاط إلدارة الدكلة تتخذىا التي كالتدابير كاإلجراءات كالكسائل ."معينة زمنية فترة خبلؿ االقتصادية األىداؼ

فيو مستخدمة عمد عف الدكلة كتنفذه تخططو عمل برنامج" يى (61ص م,2002 )دراز, ويعرفيا كافة عمى مرغكبة غير آثار كتجنب مرغكبة آثار إلحداث اإلنفاقية كبرامجيا اإليرادية مصادرىا ."المجتمع ألىداؼ كاالجتماعي كالسياسي تحقيقا دؼاالقتصا النشاط متغيرات

سياسة استخداـ أدكات المالية العامة مف " :بأنيا انيافيعرف( 182ص م,2000 الوادي وعزام,) أمابرامج اإلنفاؽ كاإليرادات العامة لتحريؾ متغيرات االقتصاد الكمي مثل الناتج القكمي, العمالة,

جل تحقيق اآلثار المرغكبة ك تجنب اآلثار غير المرغكبة فييا عمى االدخار, االستثمار, ك ذلؾ مف أ ."كل مف الدخل ك الناتج القكمييف كمستكػ العمالة كغيرىا مف المتغيرات االقتصادية

المالي النشاط بدراسة تعنى التي السياسة ":أنياعرفيا عمى يف (6ص م,2006 )الجمل,أما أثار مف النشاط ىذا يستتبع كما, كاإلدارية االقتصادية الطبيعة ذات المختمفة بكحداتو العاـ لبلقتصاد اإلنفاؽ كميا لحجـ تكييفا تتضمنو فيما تتضمف كىي الكطني, االقتصاد قطاعات لمختمف بالنسبة أىداؼ تحقيق بغية ىذه اإليرادات كمصادر اإلنفاؽ ىذا ألكجو تكييفا ككذلؾ العامة, كاإليرادات العاـشاعة عجمة التنمية كدفع القكمي باالقتصاد النيكض مقدمتيا في معينة قطاعات في االستقرار كا تاحة العدالة كتحقيق الكطني, االقتصاد بالتقريب المكاطنيف لجميكر المتكافئة الفرص االجتماعية كا ".كالثركات الدخكؿ تكزيع في األفراد بيف التفاكت مف كاإلقبلؿ المجتمع طبقات بيف

02

اإلجراءات التي تتخذىا الحككمة مجمكعة" :أنياعمى (Salvadore, 1984, p.96) ويعرفيا األىداؼ خدمة بعض أجل مف أك الحصيمة الضريبية )اإليرادات( العامة النفقات حجـ بيدؼ تعديل تخفيض أثر نفس النفقات العامة لزيادة يككف حيث كالتضخـ, البطالة معالجة كخاصة االقتصادية, ."اإليرادات زيادة أثر نفس النفقات لتخفيض ف يكك ككذلؾ اإليرادات, التأثير في الضريبية السياسة نجاح عمى يتكقف الضرائب كأثر العاـ اإلنفاؽ أثر بيف ىذا التعادؿ لكف

مف تخفيض فعالية أكثر تبقى العاـ اإلنفاؽ زيادة سياسة فإف الدخكؿ, لذلؾ عمى تكزيع اإليجابيحالة في المضاعف حجـ عف يزيد العاـ اإلنفاؽ زيادة حالة في مضاعف االستثمار ألف الضرائب, .الضرائب تخفيض

كمف خبلؿ التعريفات السابقة, نستطيع القكؿ أنيا جميعا تتفق في أف السياسة المالية ىي أداة الدكلة لمتأثير في النشاط االقتصادؼ بغية تحقيق األىداؼ االقتصادية كاالجتماعية كالسياسية التي تسعى

تحقيقيا, بمعنى أف السياسة المالية أسمكب أك برنامج عمل مالي تتبعيا الدكلة عف طريق إلىلتحقيق أىداؼ معينة في طميعتيا النيكض باالقتصاد الكطني استخداـ اإليرادات كالنفقات العامة

تاحة الفرص ال شاعة االستقرار االقتصادؼ كتحقيق العدالة االجتماعية كا متكافئة كدفع عجمة التنمية كا األفراد في تكزع الدخكؿ لجميكر المكاطنيف بالتقريب بيف طبقات المجتمع كاإلقبلؿ مف التفاكت بيف

ككل ىذه التعريفات مرتبطة بالفكر االقتصادؼ الحديث لمدكلة المتدخمة. كالثركات

قاتيا يمكف القكؿ أف السياسة المالية ىي السياسة التي بفضميا تستعمل الحككمة برامج نف كبذلؾيراداتيا العامة إلحداث آثار مرغكبة كتجنب اآلثار غير المرغكبة ,كالتي تنتظـ في المكازنة العامة ,كا

أؼ تنمية كاستقرار االقتصاد الكطني كمعالجة مشاكمو كمكاجية كافة ,عمى الدخل كاإلنتاج كالتكظيف .الظركؼ المتغيرة

01

تطور السياسة المالية: .2.2

تعمق تمنيا ىاألكل 6مراحل ةثبلثبلي في تطكره بحثا عف المقصكد بالسياسة المالية مر الفكر المابالعصكر القديمة قبل الكبلسيؾ, كالثانية تتصل بأفكار االقتصادييف التقميدييف عف المالية المحايدة,

بالمالية إطار ما يسمى أما المرحمة الثالثة تتعمق بالفكر الحديث عف السياسة المالية المتدخمة في (, كذلؾ عمى النحك التالي006ص ,1002 )دراكسي, صاديات الرأسماليةفي االقتالمعكضة

السياسة المالية ما قبل الفكر الكالسيكي )التجاريين و الطبيعيين(:المرحمة األولى:

تميز الفكر االقتصادؼ في العصكر القديمة كالكسطى بعدـ كجكد إطار شامل منظـ كمحدد المعالـ ة لدػ ؿ السياسة المالية لمدكلة كتأثيرىا عمى النشاط االقتصادؼ, كنظرا الرتباط األفكار الماليحك

دكلة مباشرة في أرسطك قد اىتما بضركرة تدخل ال, فنجد أف أفبلطكف ك المفكريف بتطكر دكر الدكلةاؽ العاـ تحقيق عدالة التكزيع فضبل عف تحديد مجاالت اإلنفمراقبة األسعار كمنع االحتكار ك

(.02ص ,1002 دراكسي,) ()التعميـ, األمف, الحركب

منذ االقتصادية األفكار عمى كتسيده " Marcantilismالمذىب التجارؼ "الماركنتيمي كمع ظيكراتجو دكر الدكلة إلى عشر, الثامف القرف مف الثاني النصف حتى الخامس عشر القرف منتصف (.237ص ـ,2542 القتصادية )حمدؼ,افي إدارة الشؤكف التجارية ك التكسع

(:02ص ,1002 )اجم, ف اذوت ف افىش اتجاس تذخ مظاهش ومىه تخض

.امح امىتج حمات بهذف وره اىاسداث ع اىبشة اجمشوت اشسى فشع - .األوت امىاد ع اشسى تخفغ - .معىت عس تظذش أو إلوتاج االمتاصاث ومىح ,ثاظادسا إعاوت - .األسعاسو األجىس تحذذ - .اخاسج مه إها امهشة اعماي هجشة تشجع - .اخاسجت األسىاق إ مىتجاتها وم إلمىان اضخمت األساط إوشاء -نظرا إلمكانية تسببيا ,اعتبرت الضرائب مصدر غير أساسي لتمكيل نشاط الدكلة -

.في عدـ االستقرار االقتصادؼ الميزاف فائض في كتحقيق الخارجية, التجارة لدكر كتعظيميـ لمتجارييف الكبير االىتماـ أف غير بيف الحركب قياـ ك بأشكالو المختمفة, االستعمار عديدة كظيكر مساكغ ظيكر إلى أدػ التجارؼ,

01

مرة أدػ , مماالزراعة بذلؾ كأىممت لتصريف منتجاتيا, جديدة أسكاؽ فتح عف بحثا كذلؾ الدكؿ يقـك جديد اقتصادؼ مذىب كظيكر االقتصادية, الشؤكف الدكلة في تدخل مبدأ مةمياج إلى أخرػ (.3ص ـ,1022 الطبيعييف" )سالكي, مذىب " كىك مذىب الفيزيكقراط أال ,الفردية الحرية مبدأ عمى

( ترؾ النظاـ االقتصادؼ حرا حتى يمكف لمقكانيف PHISOCRATESفي إطار فمسفة الفيزيكقراط )ك (.01ص ,ـ1002)دراكسي, ظمة كتكجيو نحك التكازف الطبيعيتحركو حركة منتالطبيعية أف

في الجممة الشييرة " دعو يعمل دعو يمر", كيمكف تمخيص سياستيـ كقراطية الفيز كلقد لخصت سياس االقتصادية عمى النحك التالي6

ف الطبيعيةتى يمكف تطبيق القكانيترؾ النشاط االقتصادؼ حرا دكف تدخل مف جانب الدكلة ح.

يبعث الطمأنينة في نفكس ل, حكاؿ استثنائية كفي مجاالت محددةفي أ يسمح بتدخل الدكلةاألفراد كييسر تداكؿ المنتجات, كيخفض مف نفقات نقميا, مما يساعد في زيادة الناتج الصافي

الجماعي.

بتفادؼ الدكلة كقد نصحكا, األخذ بالسياسات االقتصادية التي تمكف مف زيادة إنتاجية األرضلبلقتراض, ألف القركض الحككمية مف شأنيا إيجاد طبقة مف ذكؼ الدخكؿ الثابتة كمف ثـ نمك

الطبقات العقيمة في الدكلة كبالتالي اإلضرار بالزراعة.

لغاء كافة الضرائب فرض ضريبة كحيدة عمى الزراعة عمى أف تدفع مف الناتج الصا في كا .األخرػ

ياسة المالية في الفكر الكالسيكي)الدولة الحارسة(:السالمرحمة الثانية:

االقتصاديكف القدامى أمثاؿ دافييد ريكاردك, كجكف ستبكرات ميل, كالفريد مارشاؿ بميل االدخار فآمكاالستثمار إلى التعادؿ عف طريق تغيرات سعر الفائدة كعند مستكػ التشغيل الكامل دائما, كما ظير

(.200ص ـ,2553)الكفراكؼ, أف العرض يخمق الطمب ؼ يبنى عمىقانكف ساؼ كالذ

األمر يقتضي فإفسياسة المالية رفع مستكػ الدخل كنتيجة حتمية لمفكر التقميدؼ إذا كاف ىدؼ العف زيادة اإلنتاج فيك العامل المؤثر في نظرىـ, كاألفراد يعممكف إلشباع حاجاتيـ كأنيـ لف يتكقفكا

لتشغيل الكامل, كلما كانت مصمحة المجتمع طبقا ليذا الفكر ىي ا زيادة اإلنتاج إال عند مستكػ مجمكع مصالح أفراده فإنيـ في إشباعيـ لحاجاتيـ الخاصة يحققكف مصمحة المجتمع, كىذا يضمف

01

(, 201ص ,ـ2553 ,الكفراكؼ لبلقتصاد الكطني التكازف كاالستقرار عند مستكػ العمالة الكاممة )ف السياسة المالية تقكـ عمى عدة أسس إادؼ الكبلسيكي فكبناء عمى مبدأ الفكر االقتص

(,p.112527Burkhead,) 6ىي

,الحارسة الدكلة"حيادية السياسة المالية في كافة األنشطة االقتصادية لمدكلة" . .كجكب ضغط الميزانية , بحيث ال تمثل النفقات العامة إال نسبة ضئيمة مف الدخل القكمي مة بشكل أساسي عمى الضرائب كتقدير ىذه اإليرادات تبعا لمنفقات العامة عتماد اإليرادات العاا

التي يسمح بيا دكر الدكلة. ,ضركرة تكازف الميزانية سنكيا, كيتـ ىذا بإجراء تقدير دقيق ألقل حجـ ممكف مف اإلنفاؽ العاـ

القركض أك زيادة كبالتالي تغطية ىذه النفقات بإجراء تقدير لئليرادات العامة, دكف المجكء إلى .اإلصدار النقدؼ

عمى الدكلة دكر يقتصرك الصالح العاـ يحقق كىك المالية, السياسة أساس ىك الفردؼ الدافع أف .كالنظاـ األمف تحقيق

ـ لاألفكار الكبلسيكية ىذه كلقد أدت مسياسة المالية تفاقـ األزمات االقتصادية كازدياد حدتيا كمف ثقتصاد الكطني, كما أف الظركؼ التي تعرضت ليا اقتصاديات الدكؿ إلحاؽ أبمغ الضرر باال

دخل الدكلة في النشاط االقتصادؼ.الرأسمالية قد ىيأت المجاؿ لظيكر األفكار الكينزية كلسياسة ت

)الدولة المتدخمة(: الحديث الفكر في المالية السياسةالمرحمة الثالثة:

التي المالية نجاعة السياسة عدـ فيو ثبت الذؼ الفاصل لحدا ـ2515 العالمية االقتصادية األزمة تعد ركاده أبرز مف كاف الذؼ الفكر الحديث بذلؾ كظير الكبلسيكي(, قبل )الفكر مف متبعة كانت

في التشغيل كالفائدة العامة النظرية " كتابو ىاجـ في األخير ىذا حيث إف كينز, الشيير االقتصادؼ كمستكػ كالدخل اإلنتاج حجـ في تحديد الطمب دكر لتجاىمو كذلؾ ,"كاؽلؤلس ساؼ قانكف " " كالنقكد التشغيل, مستكيات مف مستكػ أؼ عند التكازف االقتصادؼ حدكث إمكانية عمى كبرىف التكظيف, مف إنتاجية أقل ليست الدكلة أف بيف كما ,المجتمع الفرد كمصمحة مصمحة بيف التناقض بيف كما(, كبالتالي يرػ كينز أىمية كضركرة تدخل الدكلة 20ص ـ,1022 )سالكي, الخاص القطاع

باستخداـ السياسة المالية بشقييا األساسييف ىما اإلنفاؽ الحككمي كالضرائب.

01

في تدخميا كأصبح ,نشاط الدكلة تكسع أحداث مف ذلؾ كاكب كما الفكر في التطكر ليذا كنتيجة باإلضافة كاجتماعية اقتصادية بخدمات عمييا القياـ لزاما كأصبح بل مقبكال, أمرا االقتصادؼ النشاط الدكلة, لميزانية الحسابي التكازف فكرة الحديث الفكر رفضك األساسية, بكظائفيا قياميا إلى

.االقتصادؼ النشاط لمتطمبات كفقا الفائض أك بالعجز أساليب التمكيل كاستخدمت

ف, المرحمة األكلى لة المتدخمة( في مرحمتيكقد مر تطكر السياسة المالية في الفكر الحديث )الدك تقتصر ميمتيا عمى كالتي "نظرية سقي المضخة"المالية المحضرة لسياسةبا مرحمة ما يعرؼ

إعطاء الجرعة األكلى لبلقتصاد في حالة االنكماش كمف ثـ بإمكانو السير ذاتيا, أؼ أنيا تككف )دراكسي, يا في مرحمة االنكماش فقطبغرض عبلج خمل مؤقت أك طارغ, كما يقتصر تكقيت عمم

, كيتمثل المطمب الرئيسي ليذه السياسة في أف األمكاؿ المستخدمة تستمد مف (20ص ـ,1002 .صما مف القكة الشرائية النشيطة, كال تمثل خ)باالقتراض( مصادر غير نشيطة

تستخدـ لمكاجية حيث)الوظيفية( السياسة المالية التعويضيةأما المرحمة الثانية فيي مرحمة التقمبات الدكرية غير المرغكبة في النشاط االقتصادؼ, فتغير اإلنفاؽ الحككمي أك الضرائب سكؼ

ذلؾ عمى الرغـ مف تغيير مممكس في الطمب الكمي, كبالتالي مستكػ الناتج كالتشغيل ك يؤدياف إلىحياد السياسة المالية, بل عمى كما أف الميزانية المتكازنة ال تعني بالضركرة ,كجكد أثر المزاحمة

ذلؾ كفقا لنظرية مضاعف ك ر ممحكظ عمى النشاط االقتصادؼ, العكس مف ذلؾ لما ليا مف تأثي ,ـ1002 دراكسي,) (BALANCED BUDJET MULTIPLIERالمكازنة المتكازنة )

(.03.04ص

ثير عمى االستيبلؾ ىما التأ تستند السياسة التعكيضية في تحقيق أىدافيا عمى دعامتيف أساسيتيفك كما أف ,أنيا تتطمب عمبل ماليا مستمرا ىي سياسة دكرية, أؼ , كما أنياكالتأثير عمى االستثمار

.تكقيت عمميا يمتد ليغطي مرحمتي االنكماش كالتضخـ

ـ,2553 في الفكر الحديث بالنقاط التالية )الكفراكؼ, برز مبلمح السياسة الماليةأ كيمكف إجماؿ (2046ص

دؿ النظرة إلى الضرائب كالقركض, كأصبحت تتخذ في كثير مف األحياف كسيمة لتحقيق تب (2 غايات كأىداؼ اقتصادية كاجتماعية.

51

اتساع دائرة الخدمات العامة كزيادة اإلنفاؽ العاـ كتعدد أىدافو كآثاره االقتصادية كتغير (1 ىيكمو. منتجة في بعض األحكاؿ تدخل الدكلة في كثير مف المياديف االقتصادية كأصبحت الدكلة (7اتخذت المكازنة العامة لمدكلة طابعا كظيفيا, فمـ تيدؼ إلى مجرد إيجاد تكازف حسابي بيف (7

جانبي اإليرادات كالنفقات العامة, بل أصبحت تيدؼ إلى تحقيق التكازف االقتصادؼ.كر التأثير عمى درجة السيكلة النقدية بخفض كمية النقكد بكاسطة االقتراض مف الجمي (0

صدار السندات الحككمية بزيادة كمية النقكد باإلصدار النقدؼ. أككا

كلقد بدا منطقيا نجاح ىذه األسس لمسياسة المالية عند تطبيقيا في اقتصاديات الدكؿ المتقدمة, حيث أمكف باستخداميا المساىمة في إخراج اقتصاديات ىذه الدكؿ مف أزمة الكساد الكبير كمعالجة

ية التي ظيرت خبلؿ الحرب العالمية الثانية.الضغكط التضخم

أف تدخل الدكلة في ليس مف مف خبلؿ تسمسل تطكر السياسة المالية في الفكر الرأسمالي كنبلحعنما ىك حالة استثنائية كمتقمبو حسب المفكريف كاالقتصادييف, ككما نبلحع أىكاءالمبادغ األساسية كا

. الرأسماليةكانت متفاقمة في الدكؿ أنيار رغـ عدـ االىتماـ المباشر لحل مشكمة الفق

العوامل المؤثرة في السياسة المالية: .3.2

ىناؾ عدة عكامل مؤثرة في السياسة المالية كلكف تختمف ىذه العكامل مف حيث طبيعتيا فمنيا ؾ مف حيث العكامل االقتصادية كمنيا الفكرية كمنيا السياسية كمنيا القانكنية كغير ذلؾ, كتختمف كذل

أثر سمبي, كفيما يمي نكضح كأخرػ إيجابيثر أ اما يككف لي اتجاه كدرجة التأثير فمنيا بشيء مف اإليجاز ىذه العكامل6

النظاـ معالـ عمى التأثير في ميما دكرا لمدكلة السياسي البنياف يمعب العوامل السياسية: . أحيث , تكزيعو كقرارات استعمالو تحديد قيمة االقتطاع كتحديدك كعائو كفي اختيار الضريبي .تثير مشكبلت سياسية ىامة ياإنأىـ جكانب السياسة المالية تأثرا بالجياز اإلدارؼ ىك الجانب الضريبي, إف العوامل اإلدارية: . ب

الجياز حيث إفحتما مع اليياكل المكجكدة, لذلؾ فإف النظاـ الضريبي يجب أف يتكيف

50

الية فعالية كبيرة في تحقيق أىدافيا. كذلؾ فاف حجـ البنيات اإلدارؼ الكفء يييئ لمسياسة الماإلدارية كالجياز اإلدارؼ الحككمي مف حيث عدد المكظفيف كالمرافق يؤثر بشكل كبير عمى

(.22ص ,ـ1002 دراكسي,) ةحجـ النفقات العامكيف في طبيعة كتك يؤثر فكر النظاـ االقتصادؼ السائد في الدكلة أثر النظام االقتصادي: . ت

كأىداؼ كأسمكب تطبيق السياسة المالية كيتأثر بيا, لذا تختمف السياسة المالية في النظاـ .الرأسمالي عنيا في النظاـ االشتراكي

طبيعة السياسة المالية في الدكؿ تختمف تبعا الختبلؼ إف أثر درجة النمو االقتصادي: . ث مستكػ نمك اقتصاديات ىذه الدكؿ عمى النحك التالي6

في ىذه الدكؿ ىك عبلج الكظيفة األساسية لمسياسة المالية إف 6سة المالية لمدول المتقدمةالسياصبلح ما مساندة االستثمار الخاص مف خبلؿ تعرض لو ىذه الدكؿ مف مشاكل كاختبلالتتكا

)اريا, كمحاكلة سد أؼ ثغرة انكماشية أك تضخمية قد تطرأ عمى مستكػ النشاط االقتصادؼباستخداـ السياسة المالية التعكيضية, أؼ السماح لميزانية الدكلة بالتقمب تبعا (27ص ـ,1022

ألكجو الدكرة االقتصادية المختمفة.

تيدؼ السياسة المالية في الدكؿ النامية إلى تقميل التفاكت في السياسة المالية في الدول النامية:اإلنتاجية, لمطاقات المعطمة كرفع كفاءتياتكزيع الدخكؿ كمستكيات االستيبلؾ بيف األفراد, كتشغيل

كما أنيا تمعب دكرا كبيرا في السيطرة عمى حدة التقمبات االقتصادية التي ,كتشجيع القطاع الخاص (.30ص ,ـ1002 دراكسي,) قد تحدث كتؤثر في عممية التنمية كتعرقل مسارىا

آليات عمل السياسة المالية:. 4.2

يتـ استخداـ أدكات السياسة المالية سعية لعالج حاالت الكساد: السياسة المالية التو . 1.4.2 لمخركج مف ىذه الحالة ك الحد مف تأثيرىا كما يمي6

, كزيادة الدخل تعني زيادة ذلؾ يؤدؼ إلى زيادة دخكؿ األفرادك زيادة مستكيات اإلنفاؽ الحككمي, . أاريع إلى زيادة إنتاجيا لمكاكبة الطمب الكمي في االقتصاد, مما يدفع المؤسسات االقتصادية كالمش

ىذه الزيادة في الطمب, كبالتالي زيادة التكظيف كتقديـ الحكافز لؤلفراد لزيادة إنتاجيـ كرفع كفاءة (.21ص ـ,1007 يرفع مف مستكػ النشاط االقتصادؼ)خمكط,سالعمل األمر الذؼ

55

الدخكؿ زيادة في كذلؾ اىن ضريبية, كتتحقق إعفاءات تقديـ أك الضرائب بتخفيض الحككمة قياـ . ب عمى مف الحافز مزيد يعني مما ,عالمجتم في الشرائية القكة كتزداد لبلستثمار الميل كيزداد الفجكة االنكماشية)دراكسي, كمعالجة البطالة عمى القضاء كبالتالي العمل فرص كزيادة اإلنتاج .(122ص ـ,1002 كتخفيض الحككمي اإلنفاؽ زيادة)ثانيكال األكؿ البديل مف كل بيف بالجمع الحككمة قياـ . ت

(.الضرائبتستخدـ أدكات السياسة المالية االنكماشية لعالج حاالت التضخم )الفجوة التضخمية(:. 2.4.2

, كذلؾ بإتباع سياسة بتقميل القدرة الشرائية لؤلفراد خفض المستكػ الكمي لمطمب,لالسياسة المالية (276ص ـ,1007 لية عمل ىذه األدكات )خمكط,ذلؾ مف خبلؿ آيككف ك , مالية انكماشية

, مما يؤدؼ إلى خفض الطمب الكمي في درائب كبالتالي تقميل دخكؿ األفرارفع مستكػ الض . أ االقتصاد كىذا يؤدؼ إلى خفض المستكػ العاـ لؤلسعار.

تخفيض مستكػ اإلنفاؽ العاـ كالذؼ يؤدؼ بفعل آلية المضاعف إلى تخفيض حجـ االستيبلؾ . ب الطمب الكمي, كيخفض مستكػ األسعار. كيحد مف

كزيادة معدالت العاـ اإلنفاؽ حجـ تخفيض خبلؿ مف معا البديميف بيف بالجمع الحككمة قياـ . ت .المالية السياسة مف اليدؼ يحقق بما الكقت نفس في الضرائب

:في االقتصاد الرأسمالي مزايا وعيوب السياسة المالية .5.2

ماليـة:مـزايا السيـاسة ال. 1.5.2

تحقيق االستقرار كالتكازف االقتصادؼ كذلؾ مف خبلؿ تأثيرىا في مستكيات الطمب الفعمي . أ .كازنو مع حجـ العمالة المحققةتك السياسة المالية تباشر عمميا مف خبلؿ اإلنفاؽ الحككمي بالتحكـ في ىيكمو كحجمو, ككذلؾ . ب

.مف خبلؿ اإلنفاؽ الفردؼ الخاص باألفراد كالمشركعات .متحكـ في الظكاىر التضخمية لما تتمتع بو أدكاتيا مف تأثير مباشرلا قدرة عالية لي . تفي تحديد مستكػ الرفاه االقتصادؼ كاالجتماعي في الدكلة, كذلؾ مف خبلؿ ميـليا دكر . ث

.يف بما يحتاجكنو مف خدمات مختمفةتزكيد المكاطن

54

طكر االقتصادؼ كاالجتماعي يتكفر ليا المركنة الكافية لمتعامل مع مختمف حاالت الت . ج األخرػ.

عيوب السياسة الماليـة:. 2.5.2

ففي ظل االقتصاد المفتكح تصطدـ السياسة برد فعل مف محدودية فعالية السياسة المالية: . أسعر الصرؼ يعاكس األثر الذؼ كاف مرجكا مف السياسة المالية التكسعية, كالذؼ يؤدؼ إلى

ؼ إلى ارتفاع حقيقي في سعر صرؼ العممة الكطنية مقابل تسربات في الخارج, ألنيا تؤدالعمبلت األجنبية, مما يؤدؼ إلى انخفاض الحساب الجارؼ, كانخفاض الطمب, كيحدث العكس

في حالة السياسة االنكماشية.

الفجـوات الزمنيـة: . ب

:.(Case, Fair & Oster,2009,p.322) ثالث فجوات زمنية ليذه السياسة بين ونميز

اإلدراؾ6 كىي الفترة التي يتمكف فييا صناع السياسة المالية مف إدراؾ حالة فجكة الرككد. أكاالقتصاد مف حيث االزدىار

فجكة اإلنجاز6 ىي الفترة التي تستغرقيا إجراءات الحككمة في التخطيط كاإلعداد لكي تتخذ السياسة المالية المناسبة لمكضع االقتصادؼ السائد.

6ىي الفترة التي يستغرقيا االقتصاد كي يستجيب كيتعدؿ نتيجة السياسة فجكة االستجابة الجديدة التي طبقت في االقتصاد.

أدوات السياسة المالية:. 6.2

ىذه األدكات ال تتطمب تدخل مف الدكلة كتحدث بشكل حيث إف ألدوات التمقائيــة:. ا1.6.2 (206ص ـ,1007 تمقائي كفيما يمي نكضح منيا)خمكط,

كيقصد بيا نظاـ الضريبة التصاعدية, كالتي تتناسب تغيرات التمقائية في حصيمة الضرائب: الأ. كتزداد حصيمة ,طرديا مع الدخل حيث تتراجع حصيمة الضرائب في حالة الرككد االقتصادؼ

53

, األمر الذؼ يساعد عمى ضبط مستكػ الطمب الكمي أك يبة في حالة كجكد انتعاش اقتصادؼالضر لحالة االقتصادية التي يمر بيا االقتصاد, كيتـ ىذا بصكرة تمقائية.تحفيزه حسب ا

يحاكؿ األفراد بصكرة عامة االستقرار عند مستكػ التغيرات التمقائية في مستوى االدخار:ب. كذلؾ باالعتماد عمى المدخرات الفردية, كىذا بدكره يؤثر في مستكػ االدخار العاـ, ,معيشي محدد

انتعاش(, ككل ذلؾ يككف أك )انكماش ػ اإلنفاؽ العاـ حسب حالة االقتصادكىذا يؤثر عمى مستك بصكرة تمقائية.

تتمثل في إعانات أك مساعدات, إلى بعض القطاعات في المجتمع مثل اإلعانات الحكوميــة: ث. كثر احتياجا كذلؾ لممساعدة في عممية إعادة أكتكجو ىذه اإلعانات إلى قطاعات القطاع العائمي

يع الدخل.تكز األدوات المستقمة أو المقصودة: . 2.6.2

ىـ ىذه أ تحقيق أىداؼ السياسة المالية, ك مباشرا مف الدكلة مف أجل تتطمب ىذه األدكات تدخبل كالتي سنفصميا فيما يمي. العاـ كالتغيرات في اإلنفاؽ ,األدكات اإليرادات العامة

:اإليرادات العامة. 7.2

مجمكع األمكاؿ التي تحصل " 6يمكف تعريف اإليرادات العامة بأنيات العامة: تعريف اإليرادا. 1.7.2عمييا الحككمة سكاء بصفتيا السيادية أك مف أنشطتيا كأمبلكيا الذاتية أك مف مصادر خارجة عف

مصادر تضخمية لتغطية اإلنفاؽ العاـ خبلؿ فترة أكخارجية أكذلؾ سكاء أكانت قركض داخمية )بكزياف, "ؾ لمكصكؿ إلى تحقيق عدد مف األىداؼ االقتصادية كاالجتماعية كالماليةزمنية معينة كذل (. 34ص ـ,1003

أنواع اإليرادات العامة:. 2.7.2

ىي تمؾ اإليرادات التي تحصل الدومين(:/إيرادات أمالك الدولة)اإليرادات االقتصادية . 1.2.7.2ير جإيرادات تأكة كيقدـ خدمات عامة, كمنيا ثر عمييا الدكلة بصفتيا شخص اعتبارؼ قانكني يممؾ

بشكل عاـ. العامة كأرباح المشركعات العامة,العقارات

52

خاصة كيشكل الدكميف أكيقصد بالدكميف األمكاؿ العقارية كالمنقكلة التي تممكيا الدكلة ممكية عامة ك لدكلة )ابكالعبل مكردا سنكيا متجددا يمكف عف طريقو تكجيو بعض نكاحي النشاط االقتصادؼ في ا

(.25ـ, ص1003كشمبي كمعبد كعصاـ,

تحصل عميو الدكلة جبرا مف األفراد لما ليا مف حق فيماتتمثل اإليرادات السيادية:. 2.2.7.2كتشمل أيضا ككذلؾ إيرادات اإلصدار النقدؼ, كالغرامات المالية, كالرسكـ الضرائبكالسيادة,

مف دكلة أخرػ, أكف أضرار لحقت بيا سكاء مف الداخل التعكيضات المدفكعة لمدكلة تعكيضا ع كما تشمل إتاكة التحسيف ,كتشمل كذلؾ القرض اإلجبارؼ الذؼ تمتـز الدكلة بسداده في المستقبل

.كسكؼ نقتصر في دراستنا عمى الضرائب ألىمية ىذه اإليرادات مقارنة باألخرػ كالتمكيل بالتضخـ,

الضرائب:

قيو الفرنسي جاستكف جيز كؿ تعريف عصرؼ لمضريبة ىك تعريف الف6 إف أتعريف الضريبةأ. GASTON GEZE استقطاع نقدؼ تفرضو الدكلة عمى األفراد 6حيث يعرؼ الضريبة بأنيا"

بطريقة نيائية كببل مقابل بقصد تغطية األعباء العامة"

جديدة دخمت عمى ف ىناؾ عناصرإال أف التطكر السريع لدكر الضريبة جعل ىذا التعريف قديما, أليعرؼ لنا الضريبة بشكل أكسع Mehlلذلؾ نجد ,الضريبة نتيجة التطكر االقتصادؼ كاالجتماعي

"الضريبة استقطاع نقدؼ تفرضو السمطات العامة عمى األشخاص الطبيعييف كاالعتبارييف كفقا حقيق تدخل الدكلة" لقدراتيـ التكميفية بطريقة نيائية كببل مقابل بقصد تغطية األعباء العامة كلت

(.250ـ, ص1000)الميايني كالخطيب,

كمف ىذا التعريف يمكننا التعرؼ عمى خصائص الضريبة التي تميزىا عف بقية عناصر اإليرادات العامة كىي6

ؼ.الضريبة اقتطاع نقد - .الضريبة تدفع بصفة نيائية - .الضريبة فريضة دكف مقابل - .الضريبة تفرض كتدفع جبرا - ..رض لتحقيق النفع العاـالضريبة تف -

51

القواعد األساسية لمضريبة: ب.

)بعمي كأبك في مصمحة الدكلة كمصمحة األفراد تتمثل بيف تحقق التكازف التي المبادغ كالقكاعدإف 6(27ص ـ,1007 العبل,

.العدالة - .اليقيف6 أف تككف الضريبة بالنسبة لمممكؿ محددة تحديدا كاضحا ال لبس فيو كال غمكض - بلئمة6 تيدؼ ىذه القاعدة إلى إقامة نظاـ جبائي مبلئـ في الدفع بالنسبة إلى المكمف.الم - .االقتصاد في نفقات الجباية - كفرة الحصيمة. -

ف , كأف ىذه المبادغ ىي مبادغ حديثة لتحسيف صكرة الضرائب في نظر المكمفيفأكنبلحع 2770اة منذ اكثر مف مف خبلؿ فريضة الزك اإلسبلميىذه القكاعد تتجمى في االقتصاد

سنة كبصكرة اكثر عمقا كانسجاما كجدكػ كمراعاة لممكمفيف.

لقد جرت عادة عمماء االقتصاد كفقياء المالية العامة عمى تقسيـ الضرائب أنواع الضرائب:. ت المجمكعات التالية6 إلى

الضرائب المفروضة عمى األشخاص والضرائب المفروضة عمى األموال:( 1

.تصيب الشخص بعينو بغض النظر عف دخمو كقدرتو المالية ة عمى األفراد:الضريب -

مع التطكر االجتماعي تطكر مفيكـ الضرائب فأصبح ينصب عمى ما الضريبة عمى األموال: - (.110ص ـ,1000 يممكو الفرد مف ماؿ)الميايني كالخطيب,

ى األفراد مثل زكاة الفطر كالجزية, كنجد أف اإلسبلـ قد أقر كبل منيما فنجد فركض أقرىا اإلسبلـ عم كفركض أخرػ أقرىا عمى األمكاؿ مثل العشكر كالزكاة.

الضريبة الواحدة والضرائب المتعددة:( 2

مفركضة عمى كعاء النظاـ الضريبي الذؼ تعتمد فيو الدكلة عمى ضريبة كاحدة الضريبة الوحيدة: - (.270ص ـ,2521 راد,)م لمحصكؿ عمى كل مؤكنتيا الماليةضريبي كاحد فقط

51

يتـ فرض أكثر مف ضريبة أساسية كاحدة عمى أنكاع متعددة مف األمكاؿ, الضرائب المتعددة: - .أنكاع الضرائب المفركضة ادت حاجة الدكلة إلى الماؿ تزدادككمما ز

كتأخذ كل الدكؿ الحديثة بنظاـ الضرائب المتعددة لكفرة الحصيمة, كلقد كاف االقتصاد اإلسبلمي اؽ بإقراره نظاـ الضرائب المتعددة ليحقق مبدأ العدالة قبل أف يحقق كفرة الحصيمة.سب

المباشرة والضرائب غير المباشرة:الضرائب ( 3فالضرائب التفرقة بيف ىذيف النكعيف في الكاقع تتركز في العبلقة بيف الممكؿ كالسمطات الضريبية,

كؿ كالسمطات الضريبية حيث تفرض الضريبة عمى تككف العبلقة مباشرة كشخصية بيف المم المباشرةفيككف مف السيل الضرائب غير المباشرةعمى الثركة التي تحت يد الممكؿ, أما أكالدخل عنده تكلده

تحصيميا بحيث ال تتكفر عبلقة مباشرة بيف السمطات كالممكليف, حيث تفرض الضريبة غير المباشرة (. 73ـ, ص1003 )ابكالعبل كآخركف, يتداكليا الممكؿ رأس ماؿ حيف أكعمى الثركة دخبل كانت

الضرائب المباشرة وغير المباشرة: أنواع

6 الضرائب المباشرة - :لما تتمتع بو ,تحتل ضريبة الدخل مكاف الصدارة في كل النظـ الضريبية العالمية ضريبة الدخل

ة, كباعتبارىا مف أدكات مف غزارة الحصيمة مف ناحية كسيكلة تقبميا مف الممكؿ مف ناحية ثانيـ, 1000 السياسة المالية المؤثرة في تحقيق أىداؼ المجتمع مف ناحية ثالثة )مصطفى,

(.242ص لـ أكالضريبة التي تفرض عمى رأس الماؿ المنتج سكاء أنتج كىي6 الضريبة عمى رأس المال

(.237, صـ1000 مصطفى,طارئا ) أكينتج كسكاء كاف إنتاجو مستمرا حيث فرضت بيذا النكع مف الضرائب بشكل اكثر عدالة لممكمف كبيت الماؿ اإلسبلـذ كلقد اخ

الزكاة عمى الذىب كالفضة كاألنعاـ كىي رؤكس أمكاؿ بالنسبة لممكمف.

الضرائب غير المباشرة: -ما أف يكك األفرادكتفرض عمى تداكؿ الثركة بيف الضرائب عمى التداول: - ف ىذا التداكؿ , كا

بة الدمغة أك طكابع المعامبلت كضرائب التسجيل التي تفرض عمى عمميات ضريكقانكنيا كضريبة المطارات كالضريبة عمى نقل البضائع بالمركبات أك السكؾ نقل الممكية. أك ماديا (.73ـ, ص1007الحديدية )الدحمو,

51

كالو في عمى النفقات عندما يقكـ الفرد باستخداـ أمتفرض :(الضرائب عمى اإلنفاق )االستيالكسد حاجاتو كرغباتو, كتعتبر الضريبة عمى النفقات ضريبة غير عادلة ألنيا ال تميز بيف

(.171ـ, ص1000المستيمكيف الغني منيـ كالفقير )الميايني كالخطيب, كىذا بيف لنا أف القكاعد كالمبادغ الضريبية في االقتصاد الرأسمالي مجرد شعارات كاذبة في

ىي حقيقة فاعمة في االقتصاد اإلسبلمي حيث أننا ال نجد مثل ىذه أغمب األحياف, بينما الفركض في ظل النظاـ االقتصادؼ اإلسبلمي.

اإليرادات االئتمانية )القروض(: . 3.2.7.2

أك مع دكلة أخرػ تتعيد أك المؤسسات ىك عقد تبرمو الدكلة مع الجميكر"6 تعريف القرض العامائده عند حمكؿ مكعد السداد كحسب االتفاؽ كذلؾ طبقا إلذف بمكجبو عمى سداد أصل القرض كفك (.13ـ, ص1022 )سالكي, "يصدر مف السمطة المختصة

(2246ص ـ,1020 كتمجأ الدكؿ إلى االقتراض العاـ لتحقيق أىداؼ متعددة منيا)بف دعاس,

.فقات العامةحاجة الدكلة إلى مكارد إضافية بسبب عجز اإليرادات العامة العادية عف تغطية الن -أعدـ قدرة الدكلة عمى فرض ضرائب جديدة لتغطية العجز, خشية تدىكر النشاط االقتصادؼ, أك -ب

ة.أك اجتماعية غير مرغكبخشية ردكد فعل سياسية

استخداـ القركض كأداة مف أدكات السياسة االقتصادية لتحقيق التكازف االقتصادؼ, كذلؾ -ت .التضخـ مفدػ األفراد كالمؤسسات خكفا بسحب جزء مف المدخرات الفائضة ل

أك المكجية إلى استثمارات غير مرغكبة نحك القطاعات المكتنزةإعادة تكجيو بعض المدخرات -ث أك المشركعات التي تراىا الدكلة أكثر أىمية.

.تمكيل عمميات التنمية االقتصاديةأما القركض األجنبية فتمجأ إلييا الدكلة ل -د

51

ار االقتصادية لإليرادات العامة:اآلث. 3.7.2

اآلثار االقتصادية لمضرائب:. 1.3.7.2

, تؤدؼ الضرائب إلى خفض الدخكؿ كبالتالي إلى تقميل االستيبلؾ ثر الضرائب عمى االستيالك:أ. أالطبقات التي تصيبيا الضريبة, ك مركنة الطمبكلكف درجة تأثر االستيبلؾ بالضرائب يتكقف عمى

ثر كبير ألضريبة عمى االدخار دكف أف يككف ريبة عمي طبقة غنية فيككف تأثير افإذا انصبت الضعمى االستيبلؾ, أما إذا انصبت الضريبة عمى الطبقات الفقيرة فإنيا سكؼ تحاكؿ أف تقمل مف

يايتو عمى اتجاه الدكلة في االستيبلؾ عمى السمع ذات المركنة النسبية, كلكف ىذا األثر يتكقف في ن (.124ـ, ص2521يمة الضرائب )مراد, حص إنفاؽ

إف اثر الضريبة عمى اإلنتاج ناجـ مف أثرىا في المقدرة عمى العمل, ثر الضريبة عمى اإلنتاج:أ. بكالمقدرة كالرغبة في االستثمار, فاألمر متعمق بمركنة الطمب عمى الدخل فكمما زادت مركنة الطمب

النقص الذؼ حدث في دخكليـ نتيجة الضريبة, كأما انخفضت رغبة األفراد في زيادة جيدىـ لتعكيض بالنسبة لمرغبة في االستثمار فاألمر يتعمق بحجـ المدخرات المتاحة كالعائد المتكقع عمى االستثمار

(. كذلؾ فاف األثر عمى 04ـ, ص1021 )ابكزعيتر, ثراف سمبيا كبشكل مباشر بالضريبةكالمذيف يتأ ليؤثر عمى اإلنتاج الرتباطيما ببعض ارتباطا قكيا. االستيبلؾ ينتقل عبر قنكات الطمب

ة تأثيرا في مفركضة عمى سمعة معين ةف لكل ضريبإ ثر الضريبة عمى المستوى العام لألسعار:أ. تكذلؾ (.203, صـ2550فع ثمنيا بمقدار الضريبة كبل أك جزءا )الجنابي, ر سعرىا حيث تميل إلى

اد طمبيـ عمى السمع كالخدمات فيتجو المستكػ العاـ لؤلسعار فر قمل الضرائب المقتطعة مف دخكؿ األتنحك االنخفاض, كىذا يحدث إذا لـ تطرح الدكلة حصيمة الضرائب لمتداكؿ )تسديد قركض خارجية,

(.تككيف احتياطي مالي

قد تؤدؼ الضرائب إلى إساءة تكزيع الدخل كالثركات إذا أصابت . تأثير الضرائب في التوزيع:ثكعمى العكس تؤدؼ الضرائب التي تصيب , الضرائب غير المباشرةمثل أكثر مف األغنياء, الفقراء

األغنياء أكثر مف الفقراء إلى تقميل التفاكت مثل الضرائب التصاعدية التي تصيب الدخكؿ كالتركات.مف كقد يككف مف نتائج إنفاؽ حصيمة ىذه الضرائب زيادة التقارب بيف الدخكؿ, كأف ينفق ما اقتطع

(.125ـ, ص2521دخكؿ األغنياء في منح كا عانات نقدية لمفقراء )مراد,

41

إف فرض الضرائب المباشرة ذات الطبيعة التصاعدية ثر الضرائب عمى االدخار واالستثمار:أ. جف فرض الضريبة عمى القيـ المنقكلة يؤدؼ إلى إتقمل مف القدرة عمى االدخار, كمف ناحية أخرػ ف

إف فرض ضرائب غير . د عمى االستثمار في الحالتيففراكتقميل استعداد األ نقص االدخار أيضاما في حالة فرض ىذه الضرائب عمى السمع ألسمع الكمالية يزيد مف االدخار, مباشرة عمى ا

(.71ـ, ص1022 الضركرية ينقص مف االدخار االختيارؼ )سالكي,

اآلثار االقتصادية لمقروض العامة:. 2.3.7.2

كض العامة عدة آثار عمى الكميات االقتصادية الكمية, لكف ىذه اآلثار تختمف باختبلؼ تحدث القر ما إذا كانت القركض داخمية أـ خارجية, كتختمف أيضا باختبلؼ الفترة الزمنية المأخكذة باالعتبار,

.فييا لفترة التي يتـ خدمة الديف العاـكالفترة الزمنية التي يتـ إصدار القركض العامة فييا, كا

إلى إبرامياتؤدؼ القركض الداخمية بصفة عامة عند 6القرض إبرامأ. اآلثار االقتصادية في مرحمة االقتطاع مف القكة الشرائية المكجكدة تحت تصرؼ األفراد كالمشركعات, كبالتالي فإنيا يمكف أف

كاالستيبلؾ الكمي تحدث آثارا انكماشية, ىذه اآلثار االنكماشية تنعكس عمى كل مف الناتج القكميتثير القركض العامة تنافسا بيف الدكلة كالقطاع الخاص حكؿ اقتساـ حيث ,كاالدخار كاالستثمار

ـ االتجاه نحك الحد المدخرات المعدة لبلستثمار, كىذا التنافس يؤدؼ إلى ارتفاع سعر الفائدة, كمف ثعمل عمى تعبئتيا لعامة أف تكلكف قد تككف ىناؾ مدخرات معطمة يمكف لمقركض ا. مف االستثماريتبلشى األثر االنكماشي إذا استخدمت حصيمة القرض العاـ في تمكيل إنفاؽ عاـ ك .كاالستفادة منيا

استثمارؼ أكثر إنتاجية مف االستثمار الخاص.

يككف لمقركض العامة فائدتيا االقتصادية إذ يؤدؼ إنفاؽ حصيمتيا إلى زيادة قد في حالة الكسادك (.20ص ـ,1005مي الفعمي )ابكمصطفى, الطمب الك

جل سداد القركض تمجأ أمف ب. اآلثار االقتصادية لخدمة واستيالك القروض العامة الداخمية: إلى اإلصدار النقدؼ الجديد أكإلى عقد قركض عامة جديدة أكالدكلة إما إلى زيادة عبء الضرائب

العامة إلى إنشاء مشركعات جديدة كيترتب أك إلى إيرادات ممتمكات الدكلة إذا ما كجيت القركض (226ص ,ـ1005ابكمصطفى, عمى ذلؾ عدة آثار اقتصادية أىميا ما يمي)

. إعادة تكزيع الدخل القكمي, كيتكقف ذلؾ عمى كيفية تمكيل خدمة كاستيبلؾ القركض العامة, فإذا 2لصالح الفئات ذات الدخكؿ ما تـ ىذا التمكيل مف الضرائب فإنو غالبا ما يحدث إعادة تكزيع لمدخل

40

المرتفعة, كذلؾ ألنيا الفئة التي غالبا ما تكتتب في سندات القركض العامة كخاصة ما إذا كانت الضرائب غير مباشرة.

. قد يترتب عمى خدمة كاستيبلؾ القركض العامة تشجيع لممدخرات الخاصة كبالتالي االستثمار 1 .مرتفعاالخاص كذلؾ إذا ما كاف الميل لبلستثمار

. قد يترتب عمى خدمة كاستيبلؾ الديف العاـ تنشيط الطمب الفعمي االستيبلكي كاالستثمارؼ مما 7يؤثر عمى التكازف االقتصادؼ, كتتضح أىمية ىذا األثر في فترات االنكماش فتعمل الدكلة عمى

تكازف االقتصادؼ.التعجيل باستيبلؾ ديكنيا العامة رغبة في تنشيط الطمب الفعمي كبالتالي إعادة ال

استيبلؾ القركض العامة إف : مة الخارجيةج. اآلثار االقتصادية لخدمة واستيالك القروض العاالخارجية تمثل انتقاال لجزء مف الثركة الداخمية إلى الخارج ليذا فيي تمثل عبء حقيقي كليس مجرد

ية عمى الكميات االقتصادية كيترتب عمى ىذا االنتقاؿ آثار انكماش ,إعادة لتكزيع الدخل كالثركةالكمية, كنظرا إلى أف خدمة كاستيبلؾ القركض العامة الخارجية تتطمب فضبل عف االقتطاع مف الثركة الشرائية الداخمية تحكيل ىذه المبالغ إلى عمبلت أجنبية كىذا يتطمب زيادة المقدرة التصديرية

بالنسبة لكثير مف البمداف خاصة الدكؿ صعب تمل عمى إنقاص الكاردات كىي أمكر لبلقتصاد أك العالنامية لذا يترتب عميو عجز ميزاف المدفكعات كبالتالي التأثير سمبا عمى سعر العممة

(.23, صـ1005ابكمصطفى, المحمية)

النفقات العامة:. 8.2

فشل إف قراءة تاريخية لتطكر مفيكـ النفقة العامة يشير إلى أنو بعد مفيوم النفقات العامة:. 1.8.2سياسة التدخل التي اتبعيا التجاريكف اقتصر دكر الدكلة الحارسة عمى المياـ التقميدية التي حددتيا

...( كبما ال يتعارض مع مبادغ المذىب , التعميـالعدؿ ,األمف, )الدفاع كتشملمدرسة آدـ سميث, كاف محدكدا جدا في ظل , كبالتالي فإف اإلنفاؽ العاـ عمى أىداؼ اقتصادية كاجتماعية رفردؼ الحال

(. 45ص ـ,1004 الدكلة الحارسة)قحطاف,

كقد حدد مفيـك النفقة العامة حسب االعتبارات التالية6

ألف التكسع في يا ذات طابع استيبلكي غير إنتاجييجب العمل عمى االقتصاد في النفقة ككن , .االدخار كاإلنتاج فالحد مكبالتالي ض الضرائب, النفقات العامة يؤدؼ إلى التكسع في فر

45

مالي بحت أؼ ليس ليا أثر اقتصادؼ أك اجتماعيك النفقة العامة ذات طابع حيادؼ. مع بداية القرف العشريف تنامى الدكر التدخمي لمدكلة في الحياة االقتصادية, كقد عمدت الكاليات ك

مريكي عف طريق تدخل إلى األخذ بآراء)كينز( إلنعاش االقتصاد األ 2577المتحدة األمريكية في عاـالدكلة, كقد انعكس ىذا التكجو في األنظمة الرأسمالية بشكل عاـ ككاضح عمى زيادة حجـ النفقات نما العامة كتعددىا, كعمى مفيكـ النفقة العامة, فمـ تعد الدكلة مستيمكة لمدخل القكمي فقط, كا

كاالقتصادؼ.أصبحت الدكلة المكزع لو نتيجة لتغير طبيعة نشاط الدكلة المالي اقتصادية, لمحد ألغراضكىكذا فإف تطكر مياـ الدكلة أدػ إلى الزيادة المستمرة في اإلنفاؽ العاـ

قحطاف,مف التقمبات االقتصادية كتحقيق االستقرار أك ما يسمى بالدكر التعكيضي لئلنفاؽ العاـ) (.50ص ,ـ1004

المنتج. كفي الكقت الذؼ كاف فيو عمماء كىكذا انتقمت الدكلة مف دكر المستيمؾ إلى دكر المكزع ك ( فإف الفكر المالي الحديث يعتبر6أحسن نفقة ىي األقل حجما المالية التقميدييف يعتبركف أف )

النفقة العامة تكزيع لمثركة, كتحكيل لمقكة الشرائية مف مجمكعة اجتماعية إلى مجمكعة أخرػ داخل " .اإليجابية"مة انتقمت مف دكر النفقة المحايدة إلى دكر النفقة المجتمع الكاحد, كبالتالي فإف النفقة العا

مبمغ من المال تستخدمو :"بأنيا عبارة عنالنفقات العامة (70ـ, ص1001 )ابكحمد,يعرف كمنو "تحقيق نفع عام أوإحدى المؤسسات المعنوية العامة بقصد إشباع حاجو عامة أوالدولة

كىذه النقكد تككف داخمة في ,ثبلثة6 استعماؿ مبمغ نقدؼ عامةعناصر النفقة الأف نجد التعريف ك الذمة المالية لمدكلة, كاف يككف الغرض مف استعماليا سد حاجة عامة.

ظاىرة تزايد النفقات العامة وأسبابيا:. 2.8.2

ميةالعال بعد الحرب الممحكظ التزايد ىذا كبرز الدكؿ, معظـ في مستمرا تزايدا العامة النفقات تشيد األلماني فاجنر كيعد االقتصادؼ, العاـ اإلنفاؽ نمك بظاىرة يسمى ما عمييا أطمق حتى الثانية

A.vagner عمى صالتي تن العبلقة كجكد إلى كانتيى الظاىرة, ىذه إلى االنتباه لفت مف أكؿ الدكلة طنشا تساعإ يستتبع ذلؾ فإف االقتصادؼ النمك مف معينا معدال حقق المجتمع كمما" 6التالي القكمي")عبد النبي, الناتج مف الفرد نصيب متكسط زيادة مف أكبر بنسبة النفقات العامة زيادة ثـ كمف (.45ص ـ,1021

44

ألسباب منيا جزء في ترجع بل أسباب حقيقية إلى كميا ترجع ال العامة النفقات في الزيادة ىذه كلكف :األسباب مف النكعيف ليذيف يأتي فيما كنعرض ظاىرية

رقـ لزيادة المؤدية األسباب الحقيقية باألسباب كيقصد :العامة لمنفقات الحقيقي التزايد أسباب . أ العامة النفقات مف يستفيدكف الذيف عدد األفرادك زيادة الحاجات العامة عف الناتجة العامة النفقات .تغيير بدكف سكانيا كعدد الدكلة مساحة ف بقيتا ك حتى

شير إلى حجـ تدخل الدكلة في الحياة االقتصادية كاالجتماعية مف خبلؿ كيمكف ليذه الزيادة أف تكىي كما أسباب إلى زيادة متكسط نصيب الفرد مف الخدمات العامة, كترجع زيادة النفقات

(2246-225ص ـ,1021 يمي)المزركعي,

لنشاط ا عمى تطرأ التي التقمبات كعبلج العامة, المشركعات في التكسعك االقتصادية: األسباب (.الكساد حالة في االقتصادؼ )خاصة

ضد األفراد كتأميف ,كحاجاتيـ المدف سكاف متطمبات إلى ذلؾ كيرجعاالجتماعية: األسباب . كغيرىا كالشيخكخة كالعجز كالمرض كالفقر البطالة

الطبقات بحالة الدكلة اىتماـ عنيا ترتب الديمقراطية المبادغ انتشار إف السياسية: األسباب .ليا الضركرية الخدمات مف بكثير كالقياـ الدخل, حدكدةم المجتمع لتطكر مكاكبتو كعدـ اإلدارؼ, التنظيـ سكء أف فيو شؾ ال مما اإلدارية: األسباب

الكظائف ممحقات في المكظفيف, كاإلسراؼ عدد في كاإلسراؼ كالعممي, كاالجتماعي االقتصادؼ اإلنفاؽ الحككمي. زيادة لىإ يؤدؼ الخ, ...كسيارات, أثاث مف العامة

عقد إلى االلتجاء كثرة إلى بالدكلة دػأ الحاضر الكقت في االقتراض سيكلة إف :المالية األسبابعمى كخاصة اإلنفاؽ بزيادة لمحككمة يسيـ مما العامة, لمخزانة مكارد عمى لمحصكؿ عامة قركض الزيادة في مف كفكائده, ألقساطو فعد مف الديف خدمة عمى يترتب عما فضبل كىذا الحربية, الشؤكف .العامة النفقات

كقتنا في جميعا أىميا تكف لـ إف الذكر السابقة األسباب عف أىمية تقل ال كىي الحربية: األسباباإلنفاؽ تزايد مف ذلؾ عف يترتب كما ليا كاالستعداد الحركب نطاؽ اتساع إلى بالنظر الحاضر, .الدكلة في العسكرؼ الرقـ تضخـ إلى تؤدؼ التي األسباب تمؾ كىي العامة: النفقات لتزايد ظاىريةال األسباب . ب

ىذه أسباب كتتمثل العامة, مف النفقات الفرد نصيب متكسط زيادةيقابميا أف دكف لمنفقات الحسابي :(42-40ص ـ,1021 يمي)فرج, فيما الزيادة

43

نفس لشراء طائمة بالغم تدفع أصبحت (6 فالحككمات اليـكالتضخم النقود) قيمة تدىور .زىيدة مبالغ دفع عف طريق سبق فيما تشترييا انتك التي كالخدمات السمع مف الكمية

التي العامة النفقات فزيادة األخرػ, العكامل بقية عف العامل ىذا يختمف السكان: عدد زيادة عدد بازدياد لةالدك نفقات تزداد أف الطبيعي مف انو بل بحتة, ظاىرية زيادة عميو ليست تترتب .السكاف

دكلة إلى جديد إقميـ ضـ عف ناتجة العامة النفقات في الزيادة 6 ىذهاإلقميم حجم اتساع في الخدمات زيادة أية االنضماـ ىذا عمى يترتب ال إذ ظاىرية, زيادة عميو يترتب قد ما كىك معينة, .األصمي اإلقميـ لسكاف بالنسبة

عام:أنواع سياسة اإلنفاق ال .3.8.2

(2176ص ـ,1020 كيمكف تقسيميا إلى قسميف)بف دعاس, أ. سياسة النفقات العامة الحقيقية:

سياسة النفقات العامة المكجية لمسمع كالخدمات6 كتشمل ىذه السياسة نفقات الدكلة مقابل - الحصكؿ عمى سمع أك عمل, إضافة إلى المنح كاإلعانات العينية التي تقدميا الدكلة لبعض الفئاتكتظير آثار اإلنفاؽ عمى السمع كالخدمات مف خبلؿ زيادة الطمب الفعمي الحككمي, كزيادة الدخكؿ الحقيقية لذكؼ الدخل المنخفض مما يترتب عنو زيادة الطمب االستيبلكي كيزيد مف قدرة ىذه الفئات

عمى تحقيق الرفاىية.

التي كبناء الجسكر الطرؽ قش ذلؾ أمثمة كمف :لممشركعات المكجية العامة النفقات سياسة - عمييا ترتكز التي الضركرية اليياكل يييئ الكساد, كما حالة مف إضافية لمخركج عاممة ؼيدأ تستخدـ كجمب جديدة مشاريع إقامة عمى يشجع الذؼ األمف بتكفير ذلؾ أيضا كيتحقق, التنمكية العممية .التنمية رفع معدالتيك اجاإلنت حجـ مف يزيد مما الخارج لبلستثمار مف األمكاؿ رؤكس

الدخكؿ المكجية زيادة خبلؿ مف الفعمي الطمب زيادة إلى يؤدؼ المشاريع ىذه عمى اإلنفاؽ أف كما يحقق كاالستثمار مما االستيبلؾ عمى مضاعفة زيادة مف عنيا يترتب كما اإلضافية, العاممة اليد إلى

.الدكلة في االقتصادؼ االستقرار

42

(2106ص ,ـ1020 )بف دعاس,قسميف إلى بدكرىا كتنقسـ التحويمية: العامة النفقات ب. سياسة سياسات كىي االجتماعي, الضماف سياسات كتشمل النقدية6 كاإلعانات المنح سياسات - القكمي الدخل تكزيع إعادة في دكرىا خبلؿ مف االقتصادؼ تحقيق االستقرار في تساىـ تبعا فيزيد االستيبلكي الطمب زيادة إلى يؤدؼ امم المتكسط لبلستيبلؾ, الميل ذات لمفئات إلى إضافة الكساد, حالة مف بالتالي كالخركج زيادة التشغيل إلى يؤدؼ مما االستثمار, لذلؾ .اإلنتاجية ـتيكفاء يزيد مف مما العماؿ لدػ كاألمف االستقرار تحقيقيكجيكف ذيفال لممنتجيف اإلعانات تقديـ خبلؿ مف كذلؾ اإلنتاج6 دعـ سياسات -

ثـ كمف الرأسمالي التككيف زيادة خبلؿ مف المرغكبة, المنتجة القطاعات إلى استثماراتيـ .المنشكدة االقتصادية التنمية يحقق ما كىك حجـ التشغيل

اآلثار االقتصادية لمنفقات العامة: .4.8.2

عمى لنا بالتعرؼ تسمح ياألن األىمية بالغ أمرا تعتبر العامة لمنفقات االقتصادية اآلثار دراسة إف معرفة أف كما أىداؼ معينة, لتحقيق إلييا العامة النفقات تكجيو يمكف التي المختمفة االستخدامات النفقة ىذه يستخدمكف السياسة المالية عف المسؤكليف يجعل معينة, نفقة تحققو أف يمكف الذؼ األثر .حقيقولت المجتمع يسعى ىدفا اعتبر ما إذا األثر ىذا لتحقيق يمي غير مباشرة, كفيما تككف قد كما مباشرة, تككف قد العامة لمنفقات االقتصادية اآلثار ىذه أف غير لمنفقات العامة6 المباشرة كغير المباشرة االقتصادية لآلثار كجيزة دراسة

أوال: اآلثار االقتصادية المباشرة لمنفقات العامة: الكميات عمى مؤثرة بذلؾ المجتمع في االقتصادية اردالمك لبعض الدكلة استخداـ عف ناتجة كىي

االقتصادؼ)بصديق, التكازف تحقيق عامة ألجل إنفاقية سياسة استخداـ إطار في ة,الكمي االقتصادية (.73ص ـ,1005 :القومي اإلنتاج في العام اإلنفاق أثر . أنفاؽإنتاجي( ك أك رأسمالي )استثمارؼ عاـ إنفاؽ إلى ينقسـ العاـ اإلنفاؽ فإ عاـ استيبلكي)جارؼ(, ا

مف الدخل القكمي الجارؼ في مباشرة زيادة حدكث يؤدؼ إلى االستثمارؼ العاـ اإلنفاؽ حيث إف المقدرة زيادة عف فضبل ىذا الدخل, حدكث في المشاركة اإلنتاج لعكامل تتكلد التي المكافآت خبلؿ فضبل ,اإلنتاجية المقدرة إلى زيادة أيضا يؤدؼ االستيبلكي العاـ اإلنفاؽ أف كما لمدكلة, اإلنتاجية تعطى التي العامة االقتصادية اإلعانات تؤدؼ كما الجارؼ, القكمي الناتج زيادة في إسياميا عف

41

خدمات عمى التقميدؼ العاـ اإلنفاؽ أف كما اإلنتاجية, مقدرتيا زيادة إلى كالعامة الخاصة لممشركعات .اإلنتاجية لمعممية الضركرؼ االستقرار تحقيق يؤدؼ إلى كالعدالة كاألمف الدفاع السمع االستيبلكية عمى الفعمي الطمب مككنات مف ميما جزءا العاـ اإلنفاؽ يشكل أخرػ, ناحية كمف

.اإلنتاج حجـ في مباشرا تأثيرا يؤثر ما كىك كاالستثمارية, التحكيبلت أك العينية ماعيةاالجت التحكيبلت سكاء بنكعيو, االجتماعي العاـ اإلنفاؽ أف كيبلحع العاـ اإلنفاؽ التي يخصص االستيبلكية السمع مف الجارؼ الناتج زيادة إلى تؤدؼ يةالنقد االجتماعية .(212ص ـ,1021 )المزركعي, عمييا لمحصكؿتباشر النفقات العامة آثارىا في االستيبلؾ :القومي االستيالك عمى العام اإلنفاق أثر . ب

ا6 مالخدمات االستيبلكية, كثانيي أكأكليما6 شراء الدكلة لبعض السمع القكمي عف طريقيف6ثر أف إكميا لبلستيبلؾ, كبناء عمى ذلؾ ف أكقياـ الدكلة بتكزيع دخكؿ تخصص جزئيا

النفقات العامة عمى االستيبلؾ القكمي يتكقف عمى طبيعة ىذه النفقات, أؼ عمى الغرض (.270ص ,ـ2521 الذؼ تخصص لو تمؾ النفقات)مراد,

االستثمار عمى الحككمي اإلنفاؽ إف: التشغيل عمى مستوى العامة لمنفقات المباشرة اآلثار . ت الحككمي اإلنفاؽ أنكاع ىي أىـ أصكؿ مف األفراد حكزة في ما صافي كزيادة كاالستيبلؾ يمكف عامة كبصكرة .طردية التكظيف حجـ كبيف كالعبلقة بينيا ,التكظف حجـ عمى أثرا مف التشغيل, سكاء أك العمالة تحقيق في اليامة مساىمتيا ليا اإلنفاقية السياسة أف القكؿ االجتماعية كالحياة االقتصاد في دكره كترقية الخاص القطاع قياـ عمى المحافظة خبلؿ قصد الدكلة إلييا تمجأ أخرػ سبل خبلؿ مف أك العامة, المشركعات طريق أك عف لممجتمع .عمالةمف ال أعمى مستكػ تحقيق

اتؤثر الدكلة مف خبلؿ نفقاتيا تأثيرا كبير ثر النفقات العامة في إعادة توزيع الدخل القومي:أ . ثفي تككيف الدخل القكمي كفي تكزيعو كيتحقق ىذا التأثير في تكزيع الدخل القكمي عمى

مرحمتيف6اصر اإلنتاج, المرحمة األكلى كتسمى بالتكزيع األكلي لمدخل, كيقصد بو تكزيع الدخكؿ عمى عن

.دخل كل عامل مف ىذه العكامل يتحدد بمقدار مساىمتو في العممية اإلنتاجية حيث إفأما المرحمة الثانية, كتظير الحاجة ليا عندما ينتج عف التكزيع األكلي تفاكت كبير في الدخكؿ فضة, المكزعة كترغب الدكلة في إعادة تكزيع ىذه الدخكؿ مرة أخرػ لصالح ذكؼ الدخكؿ المنخ

41

كتستخدـ الدكلة في ذلؾ عدة كسائل أىميا التكسع في النفقات التحكيمية كالتي تتمثل في كل مف .تقدميا الدكلةالتي خدمات الاإلعانات االجتماعية

قكػ بفعل المختمفة األسعار تتحدد ال :األسعار مستوى عمى العامة لمنفقات المباشرة اآلثار . ق مباشر, غير أك مباشر بطريق تدخل الدكلة نتيجة معينة اعاتقط في تتـ بل فقط, كالطمب العرض أك كاإلعانات المنح خبلؿ مف اإلنفاقية برامجيا إطار في األسعار في مستكػ تؤثر أف مدكلةل فيمكف أك مف كخاصة المالية السياسات استخداـ طريق عف أك عمى اإلنتاج المباشر إشرافيا خبلؿ مف .اإلعبلنية الحمبلت بكاسطة جكالمنت المستيمؾ تكجيو خبلؿيمكف القكؿ بشكل عاـ إف النفقات العامة تتسبب في زيادة تأثير اإلنفاق العام عمى االدخار: . ك

االدخار القكمي سكاء أكانت ىذه النفقات العامة ذات طابع إنتاجي تؤدؼ إلى زيادة مباشرة في الدخل ققة باتجاه االدخار, أك كانت نفقات عامة القكمي, كبالتالي تساىـ في تكجيو جزء مف الدخكؿ المح

)السيكفي, استيبلكية أك إعانات حككمية تؤدؼ بدكرىا إلى زيادة الميل االدخارؼ لدػ المستفيديف (.205ص ـ,1004

ثانيا: اآلثار االقتصادية غير المباشرة لمنفقات العامة:

نتاج مف خبلؿ األثر الخاص تحدث النفقات العامة آثارا غير مباشرة عمى االستيبلؾ كعمى اإلاالستيبلؾ المكلد" كما يطمق عمى ثر المضاعف "أالمضاعف كالمعجل, حيث يطمق عمى بعامميثر النفقة العامة عمى االستيبلؾ باألثر المترتب عمى اإلنتاج أعجل "االستثمار المكلد", كيرتبط ثر المأ

عامل بتأثير االستيبلؾ عمى ؤثرنتيجة لفعل كل مف العامميف المقدميف معا, فالنفقات ال ت نفسو المضاعف لعمل مباشرة غير اإلنتاج كنتيجة عمى أيضا فتؤثر تعكد كلكنيا فقط, المضاعفاإلنتاج فقط كلكنو يعكد فينتج أثره غير عمى يؤثر ال الذؼ المعجل عامل ألثر بالنسبة األمر ككذلؾ

(.22ص ـ,1022 المباشر عمى االستيبلؾ أيضا)بف نكار,

41

لخالصة:ا

ف تعددت ا بداية تعريف السياسة المالية في االقتصاد الكضعي كالتي ك الثانينستخمص مف الفصل تيا إال أنيا تتفق جميعيا في أف السياسة المالية أداة الدكلة في التأثير في النشاط االقتصادؼ اتعريف

الية بثبلث مراحل, أكليا مرتبط لتحقيق األىداؼ االقتصادية كاالجتماعية. كقد مر تطكر السياسة المالية المحايدة, ثـ الفكر الحديث بالعصكر القديمة ما قبل الكبلسيؾ, ثـ أفكار الكبلسيؾ عف الم

مسياسة المالية المتدخمة. كتتأثر السياسة المالية بعدة عكامل منيا العكامل السياسية, كالنظاـ ل ارية.االقتصادؼ, كدرجة النمك االقتصادؼ, كالعكامل اإلد

كتنقسـ السياسة المالية إلى سياسة انكماشية مف خبلؿ زيادة الضرائب أك تخفيض النفقات لمتأثير عمى معدالت التضخـ المرتفعة, كسياسة مالية تكسعية بتخفيض الضرائب كزيادة اإلنفاؽ العاـ لعبلج

ة مميزات إال أنيا حاالت الكساد االقتصادؼ. رغـ تميز السياسة المالية في االقتصاد الكضعي بعد ليا عدة عيكب منيا محدكدية الفاعمية, كفجكة اإلدراؾ كفجكة اإلنجاز, كفجكة االستجابة.

كذلؾ تنقسـ أدكات السياسة المالية إلى أدكات تمقائية مثل التغير التمقائي في مستكيات االدخار ىميا أ دات العامة ك كالضرائب, كأدكات مقصكدة حيث تعد أساس السياسة المالية, كتشمل اإليرا

, كالتي ليا أثار اقتصادية كبيرة عمى متغيرات االقتصاد الكمي مف تنمية, الضرائب كالقرض كالرسـكثار حسب السياسة المتبعة تكسعية أك , كا عادة التكزيع, كتختمف ىده اآلكاستيبلؾ, كادخار, كاستثمار

انكماشية.

بأنيامسياسة المالية المقصكدة, كتعرؼ النفقات العامة كتعد النفقات العامة األداة األساسية الثانية لاألمكاؿ التي تستخدميا الدكلة بقصد إشباع حاجة عامة أك تحقيق نفع عاـ. كتتميز النفقات العامة بتزايد مستكاىا مع الزمف كيعكد ذلؾ إلى عدة عكامل منيا االقتصادؼ كمنيا االجتماعي كأخرػ

يا حيث إنة أثار مباشرة كغير مباشرة عمى المتغيرات الكمية لبلقتصاد سياسية كحربية. كلمنفقات العامتؤثر عمى اإلنتاج كاالستيبلؾ كا عادة تكزيع الدخل ك االدخار بشكل مباشر كتأثر عمى االقتصاد

بشكل غير مباشر مف خبلؿ تأثير المضاعف.

41

الثالثالفصل

سالماإلالسياسة المالية في .3

:مقدمة

اإلسبلمية الدكلة تتكلى إذ اإلسبلمي, االقتصادؼ لمتخطيط ميمة أداة اإلسبلمية ماليةال السياسة تعد مطالبة كىي , تشيده الذؼ االقتصادؼ لمتطكر تبعا المتزايدة نفقاتيا لتغطية العامة, جمع اإليرادات ليتمك سبل إيجاد مف ليا بد ال كأيضا اإليرادات, جباية في كالعدالة , العاـ في اإلنفاؽ باالعتداؿ .اإلسبلمية الشريعة إطار عف تخرج ال أف يجب كالتي االقتصادية الحديثة لمشاريعيا جديدة

ميز السياسة المالية لمدكلة اإلسبلمية عف غيرىا مف السياسات االقتصادية باألدكات المستخدمة, تكتتأثير الذؼ تقكـ بو الدكلة كىي اإليرادات العامة كالنفقات العامة, فالسياسة المالية تباشر عف طريق ال

عمى اإليرادات العامة أك النفقات العامة أك عمييما معا.

في ىذا الفصل إلى الجكانب النظرية لمسياسة المالية في االقتصاد اإلسبلمي, يتطرؽ الباحثكسكؼ تسعى في االقتصاد اإلسبلمي كاألسس التي تقكـ عمييا, كاألىداؼ التيبداية بمفيكـ السياسة المالية

في تفاصيل أدكات السياسة المالية سكاء سيخكضالدكلة لتحقيقيا مف خبلؿ ىذه السياسة, كذلؾ األدكات االيرادية أك األدكات االنفاقية لمتعرؼ عمى خصائصيا كالضكابط التي تحكميا في االقتصاد

اإلسبلمية. اإلسبلمي , ككذلؾ ما ىك أثرىا عمى متغيرات االقتصاد الكمي كالتنمية في الدكلة

31

:والخصائص. السياسة المالية في اإلسالم المفيوم 1.3

مفيوم السياسة المالية في اإلسالم:. 1.1.3

تطبيق النظاـ المالي "6 بأنيا السياسة المالية (757ص ـ,1002)البنؾ اإلسبلمي لمتنمية, يعرؼكىي فف عممي ييدؼ إلى اإلسبلمي بيدؼ عمارة األرض بما يخدـ مصمحة اإلسبلـ كالمسمميف,

".تطكير الكاقع مف حسف إلى أحسف

بأنيا "دراسة تحميمية لؤلدكات كالكسائل المالية لمتأثير عمى (277, صـ2553 )الكفراكؼ,ياعرفكيمالية الدكلة, كىي تتضمف فيما تتضمنو تكييفا كميا لحجـ اإلنفاؽ العاـ كاإليرادات العامة, ككذلؾ

اإلنفاؽ العاـ كاإليرادات العامة, بغية تحقيق أىداؼ معينة تسمك إلييا الدكلة تكييفا نكعيا ألكجو ىذا "في ظل أحكاـ الشريعة اإلسبلمية.

كتعبر السياسة المالية في اإلسبلـ عف مجمكعة الكسائل كاألحكاـ التي جاءت بيا الشريعة اإلسبلمية لمعامبلت المالية العامة كالخاصة لترشيد كضبط سبل الكسب كاإلنتاج كاالستثمار كاإلنفاؽ كسائر ا لتحقيق مصالح الناس كضمانا لتطبيق مبادغ العدالة كالرحمة بينيـ.

السياسة المالية في اإلسبلـ يشبو إلى حد ما تعريف السياسة المالية في االقتصاد إف تعريف, )ضكابط, آليات كلكف يختمف مف حيث المضمكف )إيرادات كنفقات(, الكضعي مف حيث الشكل

أىداؼ....(.

السياسة المالية في االقتصاد اإلسالمي: خصائص. 2.1.3

السياسة المالية اإلسبلمية في األصكؿ كالمبادغ الشرعية التي تحكميا كالتي تشمل تتمثل أسس (76ص ,ـ1022 (, ك)عراب كفتيحة,123ـ, ص1007 )عناية,

.الفقيي تطبيقا صيبل, كاالجتيادف الكريـ كالسنة النبكية إنشاء كتفآفمصدرىا القر الربانية: . أ

كالفرضية اإلليية في ,تربط بيف الفرضية المالية في المادة فالسياسة الماليةالروحية المالية: . بـ صدق 6العبادة, قاؿ هللا تعالى ييـ﴿خذ مف أمكالي ـ كتزك رى .(207 6ية, آ﴾ )سكرة التكبةة تطي

.ؼ أف التحكـ كالتصرؼ مضبكط باألصكؿ كالمبادغ الشرعيةأاالنضباطية الشرعية: . ت

30

أؼ أنيا مستقمة بقكاعدىا كأسسيا كأحكاميا كمركنتيا كعمكميتيا ضمف نظاـ االستقاللية الذاتية: . ث مالي متكامل.

السياسة المالية اإلسبلمية يجب أف تحصل عمى مكافقة مسبقة حيث إفاألسبقية التشريعية: . ج بلمي قبل التنفيذ. مف مجمس الشكرػ اإلس

فالسياسة المالية اإلسبلمية مبنية عمى قكاعد كأحكاـ عامة كمجممة تصمح المرونة والشمولية: . حالسياسة المالية مرنة تتكيف مع كقائع فإفمانية كالمكانية, في نفس الكقت ز لكل الظركؼ ال

الحياة المستجدة كتككف قادرة عمى استيعابيا.

فاقية. نيكمف في نطاقي السياسة المالية الجبائية كالسياسة المالية االكىذا العدالة التطبيقية: . خ

فيناؾ جزء مف اإليرادات العامة قد تـ تخصيصيا الجمع بين مبدئي التخصيص والعمومية: . د ايتكلى أمرىفآخر غير مخصص ى جيات صرؼ محددة مثل الزكاة, كجزء بنص شرعي عم تيبيا.المصالح العامة حسب تر إلنجازكلي األمر

في تتميز السياسة المالية في اإلسبلـ بالحكمة, كالعدؿ, سكاء في الجباية أكمبدأ الرشد: . ذ اإلنفاؽ.

ما مبمغ ألدركنا مالية تنظيمات مف الشريعة حكتو ما في النظر أمعنا فمك :المحكم التنظيم . ر جبائيا كانفاقيا نظاما فنجد كارتقاء, تقدـ مف اإلسبلمي في االقتصاد المالية السياسة أحرزتو رأس عمى كالفركض كالثمار, الزركع خبلؿ زكاة مف كتتضح الدخل عمى كالفركض متكامبل بالمبادغ االلتزاـ مع كعشكر التجارة, مباشرة غير كفركض ,كالفضة كالذىب األنعاـ كزكاة الماؿ إضافة اد,كاالقتص كاليقيف كالمبلئمة مبادغ العدالة مف الماؿ فرائض في تراعى أف يجب التي كيكفل معتلمجا ينمي ما في األمكاؿ فائض استثمار كضركرة عدـ االكتناز, إلى الدعكة إلى

(.20ص ـ,1022 )عراب كفتيحة,االجتماعية العدالة كيشيع االستقرار

المصالح يحقق دكراف الماؿ في المجتمع إفتمع: لمجا فئات جميع بين المال بتداول االلتزام . ز لمفقراء يفرض اإلسبلـ كجدنا لذلؾ, المجتمع فئات جميع بيف اذا كاف ااقتصادي نشاطا كينشئ يتمثل في فريضة الزكاة. األغنياء ماؿ في ثابتا حقا

35

السياسة في األمر كلي تصرؼ يحكـ مبدأ العامة المصمحة إف :العامة المصمحة تحقيق . س عمى أخرػ ك ,مستكػ الضركريات عمى عامة مصمحة كتنقسـ المصمحة العامة إلى المالية, (.23ص ـ,1022 )عراب كفتيحة, الكماليات مستكػ عمى ثالثةك الحاجيات, مستكػ

أىداف السياسة المالية في اإلسالم:. 2.3

. أىداف السياسة المالية في اإلسالم:1.2.3

اإلسبلمي ىي إحدػ السياسات االقتصادية العامة التي تتخذ االقتصاد إف السياسة المالية في ف خبلليا مقاصد الشرعية الكمية, المتمثمة بحفع الديف, كالماؿ, كالعقل, كالنسل, كالنفس ليتحقق م

ككل ما يمكف أف يحقق حفع ىذه األشياء, كيساعد عمى نمائيا, فيك يحقق المصمحة العامة كبذلؾ و مف الممكف إجماؿ أىـ أىداؼ السياسة المالية في اإلسبلـ بما يمي6فإن

يعتبر ىذا مثل, ورفاىة اقتصادية عامة:أة الكاممة, وتحقيق معدل نمو . الوصول إلى العمالأاليدؼ مف أىـ أىداؼ النظاـ االقتصادؼ في اإلسبلـ, ألنو يساعد في تكفير الحياة االقتصادية

.الطيبة لممسمميف, كيمنح اإلنساف العزة كالكرامة

مف ايعد ىذا اليدؼ جزء خل والثروة:. تحقيق العدالة االقتصادية االجتماعية والتوزيع العادل لمدبالفمسفة األخبلقية لئلسبلـ, كيقـك عمى التزاـ ثابت تجاه األخكة اإلنسانية, كيرتكز ىذا اليدؼ عمى

(7046ص, ـ1007 مبدأيف أساسييف مف مبادغ اإلسبلـ ىما)العيادؼ,

ييا الناس إنا خمقناكـ ﴿يا أ 6مبدأ المساكاة في الكرامة اإلنسانية كاألخكة بيف الناس قاؿ تعالى .1ـ إف ـ عند المػو أتقاك ـ شعكبا كقبائل لتعارفكا إف أكرمك المػو عميـ مف ذكر كأنثى كجعمناك

﴾ )سكرة الحجرات (.27 6آية, خبير

﴿ما أفاء المػو عمى رسكلو مف 6ة قميمة قاؿ تعالىمبدأ كراىية تركز الثركة كالدخل في أيدؼ فئ .2بيل كي ال يك كف دكلة بيف أىل القرػ فممػو كلمرسكؿ كلذؼ القربى كاليتامى كالمساكيف كابف الس

ـ ـ الرسك األغنياء منك ـ عنو فانتيكا كما آتاك إف المػو كاتقكا المػو ؿ فخذكه كما نياك (.3 6آية ,شديد العقاب﴾ )سكرة الحشر

34

إف المسؤكؿ األكؿ شرعا عف تحقيق حد أدنى :لممعيشة لكل فرد في المجتمع . كفالة حد أدنىتالشريعة أكجبت معكنتو فإفعجز الفرد عف الكسب فإفمف المعيشة ىك الفرد نفسو بجيكده الذاتية,

لـ يكف فإفلـ يكف فعمى بيت الماؿ, فإفعدمكا فعمى صندكؽ الزكاة, ان فإفعمى أقاربو األغنياء, (.2174ص ـ,2545 فمكلي األمر أف يكظف عمى األغنياء القادريف قدر ما يسع الفقراء )الزرقاء,

اإلسبلمية أف تتدخل عف طريق سياستيا المالية الحككمةبيجدر . تخصيص الموارد االقتصادية:ثل يمكف أف يتـ لمكصكؿ إلى التخصيص المناسب الذؼ يحقق ليا أىدافيا التي تسعى ليا, كىذا التدخ

(76ص ـ,1020 حمد,أمف ثبلث جكانب ىي)

تكجيو كمراقبة النشاط االقتصادؼ مف حيث االلتزاـ باألحكاـ الشرعية. -

داء الفركض الكفائية كقياـ الدكلة بما يعجزكف عنو.تكجيو األفراد أل -

كضع السياسات الكفيمة بتحقيق كظائف الدكلة اإلسبلمية. -

كقائيا مف االسياسة المالية في االقتصاد اإلسبلمي دكر إف لضكابط . إيجاد االستقرار االقتصادي:جتماف الذؼ بدكره يحقق حدكث التضخـ مف خبلؿ ضبط اإلصدار النقدؼ, كاإلشراؼ عمى عممية االئ

استقرار األسعار كعدـ انخفاض القكة الشرائية لمنقكد, كتعمل السياسة المالية جاىدة عمى دعـ التشغيل في المجتمع, بدعميا االستثمار, كمكافحة كل مف االنكماش كالتضخـ كآثارىا الضارة عمى

(.71ص ـ,1007 كل مف الدخل كالتشغيل )بف طبي,

(6 27ص ـ,1020)عبد الرزاؽ, لية في اإلسالمالسياسة الما ق أىدافوسائل تحقي .2.2.3

إتاحة العمل المبلئـ لكل مكاطف قادر, باعتبار العمل حقا لو, ككاجبا عميو, بل إف النظاـ المالي أ.اإلسبلمي يكجب عمى الدكلة إذا اقتضى األمر, أف تقرض القادريف عمى العمل مف بيت الماؿ ما

تحـر الصدقات كالمعكنات االجتماعية تحريما باتا عمى كل يوكبناء عم مل كالكسب,يمكنيـ مف العال تحل "متعطل عف العمل المبلئـ لو باختياره, كىذا ما أشار إليو النبي صمى هللا عميو كسمـ بقكلو6

, وال لذي مرة سوي .(داكد أبك)ركاه "الصدقة لغني

كل عامل بما يكافئ عممو, كيغطي حاجتو بالمعركؼ, فالنبي صمى هللا إعطاء األجر العادؿ ل ب.ـ أعطى في الغنائـ الراجل سيما, كالفارس سيميف, أك ثبلثة أسيـ, ثـ إنو في الفيء أعطى عميو كسم

33

كبيذا, كذاؾ يككف النبي صمى هللا عميو كسمـ قد اعتبر ,العزب حظا, كاآلىل )المتزكج( حظيف كما اعتبر الحاجة أيضا. العمل كالكفاية,

لكل مكاطف )حد الكفاية( العمل عمى كفالة المعيشة الكريمة التي تتكافر فييا الحاجات األصمية ت. عجز عف العمل عجزا أصميا, أك طارئا, أك كاف دخمو ال يكفيو لكثرة أعبائو العائمية, أك نحك ذلؾ.

.العمل عمى تقريب الفكارؽ بيف القرية كالمدينة ث.

خضكع جميع مكظفي الدكلة لقانكف6 مف أيف لؾ ىػذا ؟, فيحاسبكف عمى كل كسب غير مشركع, ج. .بمصادرتػو كمػو, أك بعضو بحسب قػكة الشبية في الممؾ, أك صفتيا

أدوات السياسة المالية في االقتصاد اإلسالمي:

اإليرادات العامة: اتسياس .3.3

و يقصد فإنيرادات العامة في االقتصاد الكضعي, عند الحديث عف اإل ككضح الباحثكما سبق باإليرادات العامة مجمكعة األمكاؿ التي تحصل عمييا السمطة الحاكمة في الدكلة لتنفذ مف خبلليا

جل المساىمة في أالمرافق كالمشركعات العامة, مف السياسات المالية المرسكمة, كاإلنفاؽ عمىعبيد كأب)كقد عرؼ (.40ـ, ص2545, )عمارة ة لمدكلةتحقيق األىداؼ االقتصادية كاالجتماعي

الثبلثة ىذه أنيا "األمكاؿ التي تمييا أئمة المسمميف, كىي باإليرادات في االقتصاد اإلسبلمي (القاسـ, كىي أسماء مجممة "كتأكليا مف كتاب هللا عز كجل6 الفيء, كالخمس, كالصدقة (عمر)التي ذكرىا (17ق, ص117)القاسـ, ت ف الماؿمع كل كاحد منيا أنكاع ميج

كرغـ التشابو الكبير في تعريف اإليرادات العامة في االقتصاد اإلسبلمي كاالقتصاد الكضعي, إال أف كبر بينيما مف حيث المصادر كاألنكاع كخصائص ىذه اإليرادات.أاالختبلؼ أكثر ك

معايير تقسيم اإليرادات العامة في اإلسالم: .1.3.3

مع االقتصاد الكضعي في إمكانية استخداـ معايير أيضاادات في االقتصاد اإلسبلمي كتتشابو اإلير مف ىذه المعايير6 ,مختمفة لتصنيف اإليرادات العامة

ثبلثة أقساـ رئيسية6كيشمل الصرف: أ. تقسيم اإليرادات حسب جية

32

الصدقات كتشمل إيرادات الزكاة. إيراد مصارؼ القسم األول: -

مصارؼ خمس الغنيمة كالفيء كخمس المعادف كالركائز. إيراد: القسم الثاني -

ل اإليرادات األخرػ غير المذككرةمصارؼ مصالح الدكلة كيشمل ك إيرادالقسم الثالث: -

كتشمل قسميف6 . تقسيم اإليرادات العامة حسب مدى ثباتيا:ب

الثابتة مف الفرائضمجمكعة مف اإليرادات التي تتميز بالثبات كالدكاـ, كتتككف مف القسم األول: - حيث السعر كالكعاء ) مثل الزكاة (, كتعد ىذه اإليرادات أساس النظاـ المالي اإلسبلمي.

يا تزداد كتنقص فإناإليرادات غير الثابتة, فيي ال تظير دكما في مكازنة الدكلة, القسم الثاني: - حسب ما تفرضو المصمحة العامة.

عتمد في ىذه الدراسة, ألنو يجمع أكثر مف معيار في تصنيفو إليرادات كىذا التقسيـ ىك الذؼ سيالدكلة, فيك يشير باإلضافة إلى الثبات كالحركة إلى الدكرية كغير الدكرية, كالمكارد العادية كغير

عادية.ال

اإلسالم: االقتصاد خصائص اإليرادات العامة في. 2.3.3

الفركض الماليةعيكب إف مف: لمحصول عمى اإليرادات. الفرائض المباشرة ىي األداة الرئيسية أما يشعر بو األفراد مف أعباء ىذا النكع فيسعكف لمتيرب منو, أما في في االقتصاد الرأسمالي المباشرة ,الفرائض المباشرة ىي األداة الرئيسية الستقطاع األمكاؿ مف المكمفيف رغـ أفاإلسبلمي االقتصاد

كس ذلؾ يجدكف فييا حبلكة اإليماف, فعبلقتيـ مرتبطة با تعالى الذؼ فإنيـ )المكمفيف( عمى عـ ىػؤالء تدعكف لتنفقكا في 6قاؿ تعالى. خمفا كعكضا في مالو أمرىـ بذلؾ, ككعد كل منفق ﴿ىا أنتـ الفقراء فسو كمف يبخل فإنما يبخل عف ن سبيل المػو فمنكـ مف يبخل ف كالمػو الغني كأنت كا

ـ ال يككنكا أمثالكـ﴾ )دمحم ـ ث (.674 يةآ ,تتكلكا يستبدؿ قكما غيرك

في حدكد نفقاتيا لمدكلة المالية مكاردالاإلسبلمي ينظـ االقتصاد 6. تبعية اإليرادات لمنفقاتباتيا العامة, كذلؾ عمى العكس مف النظـ الكضعية الحديثة, كىذا بدكره يمنع مف الظمـ كمصركف

كالتسيب في تحصيل اإليرادات كالتكظيف عمى أمكاؿ األغنياء, كذلؾ مف خبلؿ ضبط النفقات تباع تحصيل اإليرادات العامة بيذه النفقات .بأكلكيات المجتمع كحاجاتو, كمف ثـ ربط كا

31

مف باب العدالة التي ىي مف أسس النظاـ اإلسالم يقع عبؤىا عمى األغنياء: .اإليرادات فيجمساىمة األفراد في إيرادات الدكلة اإلسبلمية ال يككف إال ممف يقدر عمى فإفاالقتصادؼ اإلسبلمي,

أدائيا, كالذيف يتمثمكف بالطبقة الغنية, فدفع الزكاة مثبل ال يكمف بو إال مف يممؾ النصاب كالذؼ ﴾كيسألكنؾ ماذا ينفقكف قل العفك ﴿ تبر الحد األدنى لمغني, كمما يدلل عمى ذلؾ قكلو تعالى6يع (.125 6ية, آ)البقرة

تجمي قكاعد العدالة كاليقيف كالمبلئمة بأسمى صكرىا كاجمل نبلحع مف خبلؿ ىذه الخصائص يو مجرد شعارات.معانييا, عمى عكس في االقتصاد الرأسمالي الذؼ تمثل ف

6أنواع اإليرادات العامة. 3.3.3

اإليرادات الدورية في االقتصاد اإلسالمي:. 1.3.3.3

كىي اإليرادات التي تمكؿ الميزانية العامة بمكارد ثابتة كبصفة دكرية, كتشمل الزكاة, كالخراج, يرادات أمبلؾ الدكلة العامة, كتتميز ىذه المجم كالجزية, كعشكر التجارة, كعة مف اإليرادات بانتظاـ كا

كدكرية االنسياب سنكيا, ككفيرة حصيمتيا, مما يمكف الدكلة مف القياـ بمسؤكلياتيا في تحقيق مقاصد (.03ص ,1007 الشريعة )بف ظبي,

الزكاة والخراج والجزية: أوال:

تصادؼ, كمالي, تعد الزكاة ركنا مف أركاف اإلسبلـ الخمسة, كىي عبادة مالية ذات تأثير اق :. الزكاةأفيي أساس النظاـ المالي اإلسبلمي, كجكىر السياسة المالية في اإلسبلـ, كأكثر ,كاجتماعي فعاؿتعمل الزكاة كمؤسسة ربانية لمتكامل االجتماعي, كالقضاء عمى أشكاؿ الطبقية, ك ,أدكاتيا فاعمية

.كمحاربة الفقر, كتقميل الفكارؽ االجتماعية في المجتمع اإلسبلمي

را لؤلىمية القصكػ لمزكاة كأداة مف أدكات السياسة المالية, كالتي تمعب دكرا كبيرا جدا في كنظلمبحث في مكضكع الزكاة, كعبلقتيا الفصل الرابع محاربة الفقر كالقضاء عميو, فإننا سكؼ نفرد

مي.بالسياسة المالية لبلقتصاد اإلسبلمي, كمدػ تأثيرىا عمى مستكيات الفقر في المجتمع اإلسبل

31

. الجزية:ب

معنى لا كاار كصغالر إذالاالكف كسلجزية ىي الخراج المضركب عمى رءا :تعريف وطبيعة الجزيةحكاـ السمطانية"6 اسميا األ "يف (القاضي) كاختمف في اشتقاقيا, فقاؿ .خراج عف رقابيـلحتى يعطكا ا

مى أماننا ليـ ألخذىا منيـ ك جزاء عا, أخذىا منيـ صغار مشتق مف الجزاء إما جزاء عمى كفرىـ أل .(225, ص2, ج302)الجكزية, ت ارفق

, كاألصل "بدار اإلسبلـ ـإلقامتي كالمجكس أىل الذمةتؤخذ مف مالية كظيفة" 6تعرؼ الجزية بأنياك في فرض الجزية الكتاب كالسنة كاإلجماع, كقد شرعت الجزية في السنة الثامنة لميجرة, كقيل في

(.122ـ, ص2557زلت سكرة التكبة )المزيني, السنة التاسعة حينما ن

ال تؤخذ الجزية إال مف كافر حر بالغ ذكر قكؼ عمى االكتساب كال جزية عمى النساء كال عمى ك الصبياف كال عمى المجانيف المغمكبيف عمى عقكليـ كال عمى الرىباف أىل الصكامع كال عمى شيخ فاف

(.735, ص2ق, ج727)القرطبي, تكال عمى فقير

ـ المػو كرسكلو 6اؿ تعالىق مكف ما حر كال يدينكف ﴿قاتمكا الذيف ال يؤمنكف بالمػو كال باليكـ اآلخر كال يحرـ صاغرك (.15 6آية, ف﴾ )التكبةديف الحق مف الذيف أكتكا الكتاب حتى يعطكا الجزية عف يد كى

(346ـ, ص1007تتميز الجزية بالخصائص التالية )الدحمة, 6خصائص الجزية

القدرة تراعي , كلكنيامبلؾاألماؿ أك الال تفرض عمى تفرض عمى األشخاص ك 6 شخصية باختبلؼ األشخاص.التكميفية لدافعيا فتختمف قيمتيا

:تدفع مرة كاحدة في السنة سنوية

فيي ال تفرض إال عمى غير المسمميف. أساس العقيدة الدينية: ضريبة عمى

:فبل يمكف نقل عبئيا مف المكمف بيا إلى طرؼ أخر. ضريبة مباشرة

, كال معينة فقصانالزيادة كال لبقال ي ادرة بالشرع تقدير قم يرف الجزية غإ مقدار الجزية وتحصيميا:ي عبيد كغيرىـ ب الثكرؼ كأ فكىذا قكؿ سفيا. وننقص عكيد في ذلؾ يز يئلماـ أف لبأس , كالالجنس (.271ص ,2, ج302)الجكزية, ت أىل العمـ فم

31

رأؼ كىك افعيشكف بيا قبل ذلؾ, ىذا قكؿ اإلماـ أحمد كالبر الحكؿ, كال يطالخكتجب الجزية في آ, 2ج ,302)الجكزية, ت قسطوبؿ الحكؿ, كتؤخذ منو كل شير ك 6 تجب بأةأبك حنيف ؿكقاكثركف, األ (272ص

ـ,2553 تعد الجزية مف أدكات السياسة المالية مف جانبيف )المحياني, الجزية كسياسة مالية: (1776ص

مكانية الزيادة أك النقص فيو, كيرجع ف6 مقدار الجزية الجانب األول يناؾ خبلؼ حكؿ مقدار الجزية كا المنع مف ذلؾ, مع مبلحظة جكاز الزيادة كالنقص في الجزية لعدـ صراحة األحاديث كاآلثار في

مراعاة قدرة أىل الذمة كطاقتيـ عمى ذلؾ.

6 طبيعة الجزية فيجكز لئلماـ النظر كاألخذ باألصمح مف جباية الجزية عينا أك نقدا, الجانب الثانيلجزية مف ىذا الجانب أداة إذا كاف ىذا ال يضر بأىل الذمة, كال يشق عمييـ, كعميو يمكف اتخاذ ا

مالية.

يكجد في معظـ الدكؿ اإلسبلمية في كقتنا الحاضر ذميكف ال يدفعكف 6ية في العصر الحديثالجز الجزية, كيمكف تبرير ذلؾ بأنيـ يشترككف في الدفاع عف دار اإلسبلـ, كالمساىمة في ىذا الكاجب يسقط عنيـ الجزية, كلكف تجب المساكاة بينيـ كالمسمميف مف حيث دفع الزكاة, فيجب إلزاـ أىل لزاميـ أيضا بالضرائب أسكة بالمسمميف, كال مانع الذمة بما يعادؿ ما يمتـز بو المسممكف مف زكاة, كا مف تسميتيا زكاة مع مبلحظة أف الزكاة بالنسبة لممسمـ إلزاـ تعبدؼ أما بالنسبة لمذمي التزاـ مالي

(.137ص ـ,2557المزيني, )فحسب

الخراج: . ت

لعرب إنما ىك الغمة أال تراىـ يسمكف غمة األرض كالدار كالمممكؾ الخراج في كبلـ ا 6(أبك عبيد)قاؿ (.5ق, ص350)ابف رجب, تخرجا

أخذه السمطاف مف الخراج6 ىك ما يدفع عمى األرض التي فتحيا المسممكف عنكة أك صمحا, فيك ما يك .مف حقكؽ تؤدؼ عنيا ما كضع عمى رقاب األرضييف كظيفة األرض, أؼ

31

رضي هللا عنو عندما فتحت العراؽ حيث اجتيد مع (عمر بف الخطاب) أكؿ مف فرض الخراج ىكك بعض الصحابة, كلـ تقسـ بيف الفاتحيف كضرب عمييا الخراج, ككذلؾ سائر البمداف التي فتحت في

عصره مثل مصر كالشاـ كغيرىا.

في فرضو الخراج إلى المبررات (أمير المؤمنيف عمر بف الخطاب)استند أسباب وضع الخراج: (1526ص ,ـ2557 المزيني,التالية )

حفع حق مف جاء بعد مف المسمميف. -

بقاء األرض في أيدؼ أىميا أصمح ليـ لممسمميف, فيـ أىل األرض كيستطيعكف عمارتيا. -

ليككف الخراج مكرد مالي ثابت لمدكلة اإلسبلمية. -

منع تضخـ الممكيات في أيدؼ فئة قميمة مف المسمميف. -

كاف الدكلة اإلسبلمية مف المسمميف كغير المسمميف. تحقيق الكئاـ بيف س -

(376ـ, ص1007 تتميز ضريبة الخراج بالخصائص التالية )الدحمة, خصائص ضريبة الخراج:

تراعي الظركؼ الشخصية لممكمف كما تحممو األرض كنكع 6الخراج ضريبة شخصية - .الشخص المحصكؿ كتكمفتو كالقرب مف األسكاؽ, كفي حالة تمف المحصكؿ يعفى

تدفع مرة كاحدة في السنة كال تتكرر حتى لك تكررت الزراعة فييا. :ضريبة سنكية -

ال تعتمد سعر ثابت كلكلي األمر أف يحدد مقدارىا بما يتناسب كمصمحة المسمميف عامة. -

مف المصادر الرئيسة الثابتة كالدائمة إليرادات الدكلة اإلسبلمية. -

بغض النظر عف جنسية مالؾ األرض أك محل إقامتو. تفرض عمى أساس مبدأ اإلقميمية -

يا تصيب مصدر دخل المكمف كال يستطيع نقل عبئيا.حيث إنضريبة مباشرة6 -

الخراج : إيرادأنواع

كىك ما يفرض عمى األرض بالنظر إلى مساحتيا كنكع ما زرع فييا كالكاجب في خراج الوظيفة: -تزرع بتقصير مف صاحب األرض ـحتى كلك ل الخراج الكظيفة التمكف مف االنتفاع باألرض

21

( كيدفع مرة كاحدة في السنة حتى لك تكرر 707ـ, ص1007 يجب عميو دفع الخراج )المزيني, (.32ـ, ص1007 المحصكؿ, كيحصل نقدا أك عينا أك نقدا كعينا )الدحمة,

ي ملسو هيلع هللا ىلص ذلؾ كيككف بنسبة محددة مف اإلنتاج يحددىا كلي األمر, كقد فعل النب خراج المقاسمة: -مع ييكد خيبر, كتككف نياية حكلو عند كماؿ الزرع كالثمر أؼ يتكرر بتكرار المحصكؿ كتككف

(.32, صـ1007 الدحمة,جبايتيا عينا )

يمكف اعتبار الخراج أداة مف أدكات السياسة المالية في االقتصاد اإلسبلمي, الخراج كسياسة مالية:, ح يجكز لمدكلة اإلسبلمية الزيادة في مقدار الخراج كالنقص منوألنو كحسب الرأؼ الراج

إذا التحصيل النقدؼ أك العيني أك المزج بينيما,(, كيجكز 54ق, ص241)االنصارؼ, تكالتغير .ىل الخراجكاف ذلؾ مرتبط بتحقيق مصمحة معتبرة كفي حدكد طاقة أ

6إيرادات األمالك العامة وعشور التجارةثانيا:

رادات التي تحصل عمييا الدكلة بحكـ ككنيا كياف قانكني لو حق التممؾ. كىي اإلي

ة ار المعدة لمتج كالحربييف عمى أمكاؿ أىل الذمة ضىك ما يفر . عشور التجارة )الضرائب الجمركية(:أق, 2707)كزارة االكقاؼ كالشؤكف الدينية, ببلد اإلسبلـل مد إلى بمد داخب انتقمكا بيا مف إذا (.222ص ـ,2544 أكؿ مف فرض ضريبة العشكر )دمحم, (عمر بف الخطاب)كيعد ,ـ(202ص

(426ص ـ,1007 تتميز ضريبة العشكر بالخصائص التالية )الدحمة, 6خصائص ضريبة العشور

.العشكر ضريبة غير مباشرة

مف الماؿ ضريبة شخصية تفرض إذا بمغ الماؿ نصابا محددا كتؤخذ مف العفك.

ة إلى أخرػ. يختمف سعرىا مف سمع

سكاء مف الذمي أك الحربي عمى ارجح الكاحدةفي السنة ى مرة كاحدة بضريبة سنكية تج ـ(.202ق, ص2707كالشؤكف الدينية, األكقاؼاألقكاؿ.)كزارة

.تيدؼ لحماية التجارة الداخمية في الدكلة اإلسبلمية

ـ الدكلة اإلسبلمية.تأخذ بمبدأ اإلقميمية فيي تأخذ عمى البضائع التي تمر عمى إقمي

20

كتحديد المكمفيف بيا, كال يسعنا العشكرىناؾ اختبلؼ كبير في تحديد مقدار العشور كسياسة مالية:نما خبلصة القكؿ أف لكلي األمر تحديد المقدار الكاجب في في ىذا المقاـ إبراز ىذا الخبلؼ, كا

عشكر مف أدكات السياسة المالية في العشر سكاء ألىل الذمة أك ألىل الحرب, كبذلؾ يمكف اعتبار الاإلسبلـ يمكف لمدكلة أف تغيرىا بالزيادة أك النقصاف لتحقيق أىداؼ اقتصادية معينة بحسب مصمحة

(.170ص ـ,2553 الدكلة )المحياني,

. إيرادات أمالك الدولة اإلسالمية:ب

األراضي مثلالدكلة, كىي عبارة عف األمكاؿ التي ترد إلى الخزينة العامة كيككف مصدرىا أمبلؾ نو يطمق عمييا اصطبلح الدكميف.إكالمناجـ كالبحار كالمشركعات, كغيرىا, ككما أكضحنا سابقا ف

أقسام إيرادات أمالك الدولة اإلسالمية:

)أفراد الدكلة ستعماؿال6 كتشمل أمبلؾ الدكلة المعدة أمالك الدولة العامة )الدومين العام المسممون شركاء في ثالث في الكإل والماء )الرسكؿ ملسو هيلع هللا ىلص في حديثو دكف مقابل, كمنيا ما ذكره

عامة كليس ااؿ التي يجب أف تككف أمبلككىي تعتبر أمثمة عمى األمك (ركاه أحمد كأبك داكدوالنار( )رادات العامة ماداـ القصد مف لمحصر, كلذا فإف الدكميف العاـ ال يعتبر مف المصادر الرئيسية لئلي (.50ص ـ,2557 تخصيصو تقديـ المنفعة المباشرة لؤلفراد دكف مقابل )المزيني,

:)كتمثل إيرادات أمبلؾ كأمكاؿ الدكلة إيرادات أمالك الدولة الخاصة )الدومين الخاص ينة العامة, كمنيا تعد مصدرا رئيسيا إليرادات الخز لذلؾالمعدة لبلستعماؿ كالنفع العاـ كلكف بمقابل,

العقارات كالغابات كالمناجـ كالمنشآت التجارية كالصناعية كغيرىا.

إف كجكد القطاع العاـ في الدكلة اإلسبلمية يخضع لمبدأ القطاع العام كسياسة مالية:إيرادات المصمحة العامة, كتمؾ المصمحة ىي التي تحدد حجـ القطاع كتركيبتو كتغيراتو, ككذلؾ بالنسبة

إيراد مدكر المنكط بالدكلة في إطار السياسة االقتصادية, كبناء عمى ذلؾ يمكف لمدكلة أف تستعمللالقطاع العاـ كأداة استقرار اقتصادؼ ككذلؾ لمتأثير عمى حجـ االستثمارات مع الحرص عمى

(.000ص ـ,1002 لمتنمية, اإلسبلمي )البنؾ المصمحة العامة

25

ية لمدولة اإلسالمية:اإليرادات غير الدور . 2.3.3.3

تعرؼ الغنائـ بأنيا األمكاؿ المنقكلة التي يستكلي عمييا المسممكف مف أىل الحرب بطرؽ الغنائم: . أ﴿كاعممكا أنما غنمتـ مف شيء 6القير كالغمبة, كقد كرد حكـ الغنائـ في سكرة األنفاؿ قاؿ تعالى

ـ آمنتـ بالمػو كما فأف لمػو خمسو كلمرسكؿ بيل إف كنت كلذؼ القربى كاليتامى كالمساكيف كابف الس﴾ )األنفاؿ أنزلنا عمى عبدنا يكـ الفرقاف يكـ التقى الجمعاف 6أية, كالمػو عمى كل شيء قدير

72)

الخمس لمذيف ذكركا في اآلية كاألربعة أخماس الباقية لمفاتحيف المسمميف, ككانت أكؿ فجعل هللا غنيمة تقسـ بناء عمى ىذه اآلية ىي غنيمة غزكة بني قينقاع, حيث كانت الغنيمة قبل ىذه اآلية ممكا

(.200ص ـ,2557 خالصا لمرسكؿ يتصرؼ بيا بحكمتو كرشاده )المزيني,

دتو اآلية عمى المصارؼ الخمسة المذككرة فييا بالتساكؼ, كفيما يخص كيتـ تكزيع الخمس الذؼ حد كيصرؼ في الكراع سيـ هللا كرسكلو في الكقت الحالي فيككف مف نصيب بيت ماؿ المسمميف,

(.704, ص2ق, ج210, كىذا القكؿ الراجح)ابف قدامة, تكيصرؼ في مصالح األمة كالسبلح

الفيء: . ب

يل كال ركاب, كالذؼ ترككه فزعا مف خشرؾ لـ يكجف عميو بم ؿما أخذ مف ماكيعرؼ الفيء بأنو .(707, ص2ق, ج210)ابف قدامة, ت كاالمسمميف كىرب

كيستمد الفيء شرعيتو مف اآليات التي تضمنتيا سكرة الحشر كالتي نزلت بمناسبة غزكة بني قرػ فممػو كلمرسكؿ كلذؼ القربى كاليتامى ﴿ما أفاء المػو عمى رسكلو مف أىل ال 6النضير, قاؿ تعالى

بيل كي ال يككف دكلة بيف األغنياء م ـ ك كالمساكيف كابف الس ـ نك ـ الرسكؿ فخذكه كما نياك كما آتاك (.3 6أية, ف المػو شديد العقاب﴾ )الحشرإ كاتقكا المػو عنو فانتيكا

كبذلؾ ,(727ق, ص210)القرطبي, ت أؼ الشافعير حسب سة أقساـخمء يخمس كالغنيمة الفيك 6(245ص ـ,1021 )جمعكط,يمكف تقسيمو إلى قسميف

يقسـ إلى ثبلثة أقساـ6ك الخمس( ) القسم األول

العامة حسب نبي ملسو هيلع هللا ىلص كيصرؼ في المصالحقسـ منو يككف مف حقكؽ بيت الماؿ كىك سيـ ال .رأؼ اإلماـ كاجتياده

24

ألنو مستحق لجماعتو فتعيف سيـ ذكؼ القربى قسـ ال يككف مف حقكؽ بيت الماؿ كىك مالكو.

ابف السبيل إف ليتامى كالمساكيف ك اقسـ يككف بيت الماؿ فيو حافظا لو عمى جياتو كىك سيـ فقدكا أحرز ليـ.ف ا كجدكا دفع إلييـ ك

.الماؿ ليصرفيا في الشؤكف العامة فتذىب لبيت( )األربعة أخماس الباقية أما القسم الثاني

التصرؼ بو كامبل أؼ أف لئلماـ حق ,أما قكؿ الجميكر فإف مصرؼ الفيء كمو إلى رسكؿ هللا ملسو هيلع هللا ىلص .(727ق, ص210)القرطبي, ت في مصالح األمة

وارث ليا: التركات التي ال . ت

كل حيث إف, كيقصد بيا التركات كاألمكاؿ التي يمكت صاحبيا دكف أف يككف لو كارث شرعي يرثيا تركة ال كارث ليا تؤكؿ إلي بيت ماؿ المسمميف, كتضـ إلى كارداتو, كىي مف المكارد غير الدكرية

(.221ص ـ,2557 المزيني,) لبيت الماؿ

إلسبلمية إلى االقتراض كمكرد غير عادؼ في حالة عدـ كفاية قد تمجأ الدكلة ا . القروض العامة:ثفي (الماكردؼ)المكارد العادية لتغطية اإلنفاؽ العاـ كالحقكؽ المالية المتعمقة بسيادة الدكلة, كقد ذكر

فمك اجتمع عمى بيت الماؿ حقاف كضاؽ عف كل كاحد منيا جاز لكلي " (السمطانية األحكاـ)كتابو (.723ق, ص700)الماكردؼ, ت بيت الماؿ ما يصرفو" ىفساد أف يقترض عماألمر إذا خاؼ ال

السؤاؿ الذؼ يطرح نفسو في ىذا المكضع ىل لمدكلة اإلسبلمية استخداـ القركض ذات الفكائد ؟

ذا لـ في حاؿ حاجة الدكلة األمكاؿ فميا أف تطمب مف أىالي الببلد القركض الحسنة بدكف فكائد, كا يا أف تأمر البنكؾ بإقراضيا بدكف فكائد جزءا مف كدائع األفراد لدييا )الكفراكؼ,يفي ذلؾ بحاجتيا فم

(.41ص ـ,2553

إف القركض اإلجبارية تشبو الضريبة مف حيث عدـ إمكاف اتخاذىا أداة القروض كسياسة مالية:ة حقيقة يمـز ليا مالية, حيث ال يمكف إجبار األفراد عمى إقراض الدكلة مع عدـ كجكد حاج

نو مف جية أخرػ يبعد أف تتكافق رغبة الدكلة في اتخاذ القرض العاـ أداة مالية مع أاالقتراض, كما تكفر شركط جكاز عقد القركض اإلجبارية.

23

أما القركض االختيارية فمف ناحية نظرية يمكف استخداميا أداة مالية لمتأثير عمى المتغيرات و مف ناحية عممية قد فإند تسكد االقتصاد, كمع ذلؾ االقتصادية بما يخفف مف حالة التضخـ التي ق

عائد في االقتصاد اإلسبلمي, إال ف القركض ليست ذات أكقع فاعمية ىذه األداة, السيما ك يصعب تنو يمكف أف يككف لمتعاكف القائـ بيف الدكلة كاألفراد في المجتمع اإلسبلمي تأثير في رفع فاعمية ىذه أ

(.172ص ـ,2553 األداة )المحياني,

الضرائب )التوظيف(: . ج

تعد الزكاة الفريضة المالية الكحيدة في النظاـ االقتصادؼ اإلسبلمي التي تجب عمى اإلنساف ألنو تفرض عمى الماؿ ألنو متمكؿ(, كمع ذلؾ يحق لمدكلة أف تفرض عمى األغنياء بالعدؿ ماال ) يممؾ

صكصا سيـ في سبيل هللا. كالمعركؼ ما تحتاج إليو إذا لـ تف أمكاؿ الزكاة األمة كخ

ككضعكا عددا في الظركؼ كاالستثنائية ف فرض الضرائب عمى األغنياءك أجاز العمماء المعاصر كلقد مف القكاعد كالضكابط لذلؾ كىي6

عدـ جكاز فرض الضرائب أك زيادتيا بيدؼ تحكيل الكفكرات الخاصة إلى القطاع العاـ, كمف (1قصد اقتصاص السيكلة الفائضة مف أيدؼ الناس, كىذا يعني باب أكلى عدـ جكاز زيادة الضرائب ب

أف زيادة الضرائب بقصد تقميل الدخكؿ بحجة أف حجـ الدخل الحالي يثير زيادة في الطمب مما يؤدؼ لمتضخـ ليس أمرا يدخل في حسباف النظاـ االقتصادؼ اإلسبلمي, حتى لك كاف ىذا التضخـ مؤذؼ

(036ص ـ,2555 ف,)قح كينبغي التخمص منو كذلؾ بسبب

س الغرض مثل تقميل الطمب الحككميكجكد بدائل لتقميل الدخل تؤذؼ نف.

نما يكفي مجرد الحجر عمييا. أألذػ الناتج عف التضخـ ال يقتضي ف اأ خذ الدخل الزائد كا

يمكف التكظيف عمى األغنياء بما يسع حاجة الفقراء عند عدـ كجكد مكارد كافية مف الزكاة أك (2الت ضركرية(, كقد تقع مثل ىذه الحاالت )الضركرات( بصكرة استثنائية مثل حاالت غيرىا )حا

(.723ص ـ,1002 الحركب كالككارث الطبيعية )البنؾ اإلسبلمي لمتنمية,

إف مبدأ التضامف بيف أفراد المجتمع اإلسبلمي يمكف أف يشكل قاعدة متينة لدفع الضرائب عندما (3 (.07ص ـ,1000 تفرض )قحف,

يع عبء الضريبة عمى ذكؼ المكنة أؼ عمى األغنياء.يجب تكز (4

22

(.723ص ـ,1002 ترسيخ مبدأ حماية أمكاؿ الناس الخاصة )البنؾ اإلسبلمي لمتنمية, (5

تككيف رأس ماؿ عاـ لسداد اإلنفاؽ العاـ, بأف يككف إنتاج بعض السمع العامة مككل لمدكلة (6 (.724ص ,ـ1002 البنؾ اإلسبلمي لمتنمية,نفسيا )

المبادرة الفردية لمناس لسداد الكثير مف االحتياجات العامة العادية مف خبلؿ إثارة تشجيع (7 المبادرات الشخصية لمتبرع.

إف الشركط التي كضعيا عمماء المسمميف إلجازة فرض الضريبة يجعل مف الضرائب كسياسة مالية:فيمكف اعتبارىا أداة مالية ىذه الضريبة المشركعة ضريبة تمكيمية تجبى لتنفق في األكجو المشركعة,

و ال يصح فإنحد أىداؼ النظاـ المالي, كمع ذلؾ أقيق العدالة االجتماعية التي ىي اجتماعية لتحفرضيا لمتأثير عمى النشاط االقتصادؼ فقط مع عدـ كجكد حاجة مشركعة تقتضييا, أؼ أف الضريبة

ـ,2553 لي اإلسبلمي )المحياني,ال يمكف اعتبارىا مف ىذا الجانب أداة مالية في النظاـ الما (.174ص

لجكء الدكلة إلى إصدار كمية جديدة مف النقكد في الحاالت غير يقصد بو . اإلصدار النقدي:ح (.22ص ,1007 ,بيطالعادية كعدـ كفاية المكارد األخرػ )بف

رتفاع كالحقيقة أف ىذا األسمكب ينطكؼ عمى آثار اقتصادية كاجتماعية سيئة, أىميا التضخـ كااألسعار, أؼ أف اإلصدار النقدؼ ىك ضريبة يتحمل أعباؤىا الفقراء أكثر مف األغنياء كىذا يتنافى

اإلصدار النقدؼ ال يمكف اعتباره أسمكبا لسد العجز في فإفكبناء عمى ذلؾ مع عدالة اإلسبلـ.اإلصدار النقدؼ ال فإفالمكازنة العامة لمدكلة اإلسبلمية في حالة كجكد أؼ مف بدائل أخرػ, كليذا

(.171ص ـ,2553 يمكف اعتباره أداة مالية أساسية في االقتصاد اإلسبلمي )المحياني,

21

:اإلسالميالعامة في االقتصاد لإليراداتاالقتصادية اآلثار. 7.7.7

لسياسة اإليرادات في االقتصاد اإلسبلمي آثار اقتصادية كثيرة عمى مختمف متغيرات االقتصاد الكمي كالتنمية في الدكلة اإلسبلمية, نذكر منيا ما يمي6

االقتصادية: التام وتخصيص الموارد التشغيل تحقيق في اإليرادات سياسات أ. دور

أك األرباح انعدمت كلك حتى اإلنتاج, مجاالت نحك االقتصادية المكارد تخصيص عمى الزكاة تعمل الماؿ لرأس الحدية الكفاية بيف يقارف ال اإلسبلمي المجتمع في المستثمر أف ذلؾ كانت ضعيفة, األرباح كمتكسط الماؿ, لرأس الحدية الكفاية بيف يقارف بل االقتصاد الرأسمالي, في كما الفائدة كسعر ىاـ. كمتغير األمكاؿ عمى تجب التي الزكاة معدؿ مراعاة مع اإلنتاجي, النشاط في السائدة

اتجاىيا لتضمف االقتصادية, المكارد حركة مراقبة إلسبلميةا الدكلة عمى ينبغي أنو بو ـسم الم كمف تحقيق عف عجزه أثبت الحر السكؽ نظاـ أف إذ بيا, المناطة الكظائف تتناسب كتحقق بصكرة عف الفردية كالمنافع التكاليف اختبلؼ منيا أسباب لعدة لممكارد االقتصادية كعادؿ مبلئـ تخصيص االجتماعية. كالمنافع التكاليف

الحاجيات تشبع التي الضركرؼ االستيبلؾ سمع إنتاج عف االقتصادية المكارد انصراؼ حالة فيف مف يتخذ أف الحاكـ عمى أىمية, أقل أخرػ نحك مجاالت الدخل المنخفض, كاتجاىيا لذكؼ األساسية رغـالحاجيات األساسية, عمى ال إشباع يمبي الذؼ المجاؿ نحك تكجيييا يكفل ما المالية السياسات أثر إغفاؿ يمكف ال أنو البعض, إال يرػ كما االقتصادية لممكارد المكجو ىك األرباح مستكػ أف عف

التفضيل ذات المجاالت نحك االقتصادية المكارد اتجاه تشجيع في إلغائيا, أك تخفيض الضرائب .(23ص ,ـ1020)أحمد, الضريبي

ظيرت إذا إال إلييا الرجكع يمكف ال استثنائية تمكيمية أداة اإلسبلمي االقتصاد في الضريبة كلكف تعد ىذه النفقات, لتغطية الكافية األمكاؿ كجكد عدـ مع عمييا اإلنفاؽ األمر كلي عمى يجب ماسة حاجة فيي سياسة كعميو اإلجمالي, الكطني الدخل بحجـ مقارنة ضعيفة تككف الغالب في حصيمتيا فإف

التاـ لتحقيق التشغيل كأداة األخرػ الكسائل استنفاذ بعد إال يياإل يمجأ كال الفعالية كقميمة استثنائية ككسيمة أساسية استخداميا يمكف فبل تمكيمية كأداة إلييا المجكء حالة في االقتصادية, كحتى لممكارد األصل في كىي إلغاءىا أك الضرائب تخفيض يتطمب تشغيميا ألف المكارد االقتصادية, لتشغيل .(107, صـ1020 )بف دعاس, ةمنخفض

21

المكارد بتحكيل يقـك أنو إذ المكارد, تخصيص في فاعبل دكرا الحسف العاـ القرض يمعب كما بحسب المكارد تكجيو عمى القدرة يمنحيا مما الخاص لمدكلة لفترة مؤقتة, القطاع مف االقتصادية استخدامو, حسف , عمىمالية كسياسة فعاليتو تتكقف كلكف .كاالجتماعية االقتصادية الدكلة أكلكيات كتعتمد البشرية, المكارد ككفاءة الرأسمالي, التككيف معدؿ ترفع التي اإلنتاجية, المجاالت إلى كتكجييو مصدر أمريف, كىما عمى االقتصادية المكارد تخصيص إعادة في العاـ االقتراض سياسة فعالية .(24ص ,ـ1020 حمد,أ) ضالقر حصيمة فييا تصرؼ التي النفقات نكعك القرض, عمى الحصكؿ

مف تياأخذ التي القركض قيمة رد إلى الدكلة تعمد االقتصادية لممكارد التاـ التشغيل في منيا كرغبة كينتعش تمعلمجا في المتداكلة السيكلة حجـ مف يزيد مما التضخـ, أكقات في كالمشركعات األفراد .االقتصادؼ النشاط

تنمية:ب. دور سياسة اإليرادات في تحقيق ال

في دكر كبير كفعاؿ في التنمية كاإلعداد ليا كالتحفيز عمييا, كسيتـ تفصيل ىذا الدكر لمزكاة إف . الرابع فصلال

االقتصادؼ لمفائض تعبئتيا الضريبية في السياسة تعتمد الرأسمالي لبلقتصاد كفقامف جانب آخر ك تغيير يتـ حيث االدخارؼ, الميل كانخفاض االستيبلكي, الميل ارتفاع معالجة مشكمتي عمى

تحقيق ذلؾ عمى كيترتب ,االستيبلؾ كضرائب ضرائب الدخل طريق عف الضركرؼ غير االستيبلؾ األساسية البنية تمكيل في لمدكلة, لتكظيفيا الخاص القطاع مف المكارد بمكجبو تتحكؿ إجبارؼ, ادخار .(25ص ,ـ1020 حمد,)أ لممجتمع

اإلسبلمي االقتصادؼ في االقتصادؼ غير مكجكد الفائض مفيـك عمييا يرتكز التي العناصر كلكف :(127ص ,ـ1020 )بف دعاس, اآلتية لؤلسباب

باستيبلؾ كاالكتفاء االستيبلؾ, في بالتكسط األمر خبلؿ مف االستيبلكي السمكؾ ضبط (1 في كالخداع الكذب عف بالنيي النافعة غير لمسمع رفض التركيج في ذلؾ كيساعد الحبلؿ, بلف.اإلع

21

في االستيبلؾ االكتفاء خبلؿ مف كالمشركعات األفراد مستكػ عمى االدخار تحقيق نحك الميل (2 الترفي, كتشجيع االستيبلؾ مف كالحد العيش, مف الئقا مستكػ تحقق التي الضركرية بالسمع .الزكاة كفرض كالفائدة االكتناز تحريـ خبلؿ مف كاالستثمار االدخار

مف ليذه األنكاع االستيبلكي الطمب تكجو بسبب الضركرية السمع تاجإن نحك المدخرات تكجيو (3 بما االقتصادؼ كتكجيو لمنشاط مراقبة مف الشرعية السياسة إطار في الدكلة بو تقـك السمع, كبما .اإلنتاجية طاقتو كدعـ تمعلمجا لتطكير البلزمة المتطمبات تكفير في يساىـ

االقتصادية المنشكدة التنمية تحقيق شركط أحد اإلسبلمي لبلقتصاد تكفر كغيرىا األسباب ىذه إف الحاجة الضرائب بسبب فرض األمر تطمب لك كحتى لذلؾ, الضريبية السياسة الستخداـ الحاجة دكف المالية تنقصيا المكارد التي االتلحا إلى تكجو الضرائب ىذه حصيمة فإف إضافية اقتصادية لمكارد ال ىذا االستخداـ كاف إذا إال ضريبية كسياسة أخرػ أىداؼ تحقيق إلى تكجيييا إلى الحاجة دكف عادية. مالية كمكارد معيا يتعارض

المالية السياسة فييا تحتاج قد نادرة حاالت في و يمكف استخداميافإنفيما يتعمق بالقركض العامة أما تككف العامة القتراضا سياسة فعالية فإف االقتصادية, كعميو التنمية ىدؼ لتحقيق إضافية ألدكاتكالزكاة, حكأنج أفضل كسائل إلى المجكء مع إمكانية خاصة االقتصادية, التنمية تحقيق في ضعيفة أف تساىـ فيمكف الربكية الفكائد لتفادؼ إسبلمية دكؿ مف جمبيا تـ إذا خاصة الخارجية القركض أما العامة لممجتمع المصمحة تحقق يةاستثمار مشاريع إقامة خبلؿ مف االقتصادية, التنمية تحقيق في (.122ص ,ـ1020 بف دعاس,) الدكلة تحتاجيا التي األساسية الصناعات كدعـ

فعاليتيا فإفاإلسبلمية, الشريعة أحكاـ مع تعارضت يكالت التضخمي, التمكيل سياسة ثرأكعف إلسبلمية لتحقيقا الدكلة تستخدميا أف يرجح التي اإليرادية السياسات ضمف كال تعتبر مف ضعيفة, .التنمية

ثر سياسة اإليرادات العامة عمى إعادة توزيع الدخل:أت.

وكعمي, شقتو تضييق بل التفاكت ىذا إزالة يستيدؼ األرزاؽ, كال في التفاضل مبدأب يقر اإلسبلـ فإ عميو, كالحث لمعمل الدكلة تكفير خبلؿ مف أضراره, كرفع أسبابو بمحك الفقر إلزالة يسعى فيكخراج الحبلؿ, مف األمر باالكتسابك كالمتعطميف العاجزيف ككفالة الماؿ, في الكاجبة الحقكؽ كا

.(17ص ,ـ1020 بف دعاس,) إرادتيـ خارج ألسباب

21

لسياسة اإليرادات فاعمية كبيرة جدا عمى إعادة تكزيع الدخل لصالح الطبقات الفقيرة في المجتمع, يا تقتطع ممف يممؾ حيث إنفي إعادة تكزيع الدخل, تميزا ك كتعد الزكاة مف أكثر األدكات فاعمية

النصاب بعد أف يحكؿ عميو الحكؿ كالذؼ يعتبر غني مف المنظكر اإلسبلمي, لتعطى لمفقير, كبذلؾ مف إيراد الفيء كالغنائـ يخصص لممساكيف اجزء فإفكذلؾ يعاد تكزيع الثركة لصالح الطبقات الفقيرة.

في المجتمع, مما يحسف مف أكضاعيـ االقتصادية كيقمل مف الفجكة في الذيف مف الطبقة الفقيرة تكزيع الدخل بيف الفقراء كاألغنياء.

قرىا اإلسبلـ لمسماح بفرضيا, كالتي منيا أال أيا إذا تكفرت الشركط التي فإنأما بالنسبة لمضرائب التقميل مف التفاكت في و يككف ليا دكر غير مقصكد فيفإنيككف التكظيف إال في أمكاؿ األغنياء,

تكزيع الدخل كلكنو يبقى قميل األثر مقارنة بإيرادات الزكاة.

:ةالعام النفقاتسياسة . 4.3"مبمغ مف الماؿ (0246ص ـ,1002 )البنؾ اإلسبلمي لمتنمية,حسب النفقة العامة في اإلسبلـ

خدامو في إشباع حاجة عامة داخل في الذمة المالية لمدكلة التي يقكـ اإلماـ أك مف ينكب عنو باست كىي6 كفقا لمعايير الشريعة اإلسبلمية " أؼ أف ىناؾ شركطا أربعة العتبار النفقة عامة

(.مف أنكاع الماؿ )نقدا أك عينا اعأف تتضمف استخداـ نك -

أف يككف ىذا الماؿ مف األمكاؿ العامة. -

ؿ بكاسطة اإلماـ أك مف ينكب عنو.أف ينفق ىذا الما -

عامة.حاجات ا الماؿ إلشباع حاجات تعتبرىا الشريعة أف يستخدـ ىذ -

:في االقتصاد اإلسالمي مميزات سياسة اإلنفاق العام. 1.4.3

تتميز سياسة اإلنفاؽ العاـ في االقتصاد اإلسبلمي بمميزات خاصة مف أىميا ما يمي )تجيل كحميد, (2156ص ,2553 (, ك)الكفراكؼ,02ص ـ,1004

نفاؽ العاـ في النظاـ اإلسبلمي تنبع مف منيج أصيل مستقل يستند إلى أف السياسة العامة لئل أ. المبادغ كاألحكاـ اإلسبلمية.

11

تقميل اإلسبلـ في العاـ اإلنفاؽ لسياسة كاالجتماعية االقتصادية اآلثار مف: النفقة إيجابية ب. مستكػ خفض إلى تؤدؼ ال ذاتو الكقت كفي الفقيرة, الطبقات مستكػ برفع الطبقات بيف التفاكت القادرة. الطبقات االعتناء بالفرد كرفع مقدرتو المعيشية ليككف عزيزا في حياتو مف خبلؿ أداة النفقات العامة. ت.

ية الصدقات أؼ مكارد زكاة األمكاؿ.آية مباشرة لمكارد صرفيا, كما في تكجيو بعض المكارد المال ث.

تكازف االجتماعي كالتكامل العاـ, كيكجو اإلنفاؽ العاـ سياـ في إقرار اللئلتيدؼ السياسة االنفاقية ج. جل تحقيق االستقرار السياسي.أميما منو لتحقيق االستقرار كالتكازف االقتصادؼ مف اجزء

تساىـ سياسة اإلنفاؽ العاـ في اإلسبلـ في إيجاد ضماف اجتماعي فريد مف نكعو فيي تعمل ح. عمى تحقيق مصمحة الفرد كالجماعة.

يدة عف التحيز نزعة الكاقعية كاألخبلقية لسياسة اإلنفاؽ العاـ في اإلسبلـ فيي سياسة بعال خ. كالنزعات النفسية.

:أنواع النفقات العامة في اإلسالم. 2.4.3

يمكف تقسيـ النفقات العامة في النظاـ االقتصادؼ اإلسبلمي إلى نفقات مخصصة المصارؼ, كىي كنفقات غير مخصصة المصارؼ, كىي التي تنفق في سائر التي حددت مصارفيا لجيات معينة,

مصالح المسمميف بحسب اجتياد كلي األمر كنظره.

:النفقات مخصصة المصارف.1.2.4.3

برز النفقات مخصصة المصارؼ, فيي مكجية لمصارؼ معينة أ الزكاة تعد مصارف الزكاة: ( أسياسة المالية المتعمقة بالزكاة , كسيأتي تفصيل الحددىا عمكميا هللا عز ككجل في آية الصدقات .الرابعفصل السكاء في الجانب اإليرادؼ أك الجانب االنفاقي في

كما أكضحنا سابقا فإنو اختمف في كيفية صرؼ أمكاؿ الفيء بعد رسكؿ هللا 6مصارف الفيء ( بلبعض اآلخر املسو هيلع هللا ىلص بسبب انتياء كجكد بعض مصارفو, فبعض العمماء رأػ كجكب تخميس الفيء, ك

ق التصرؼ بو حسب المصمحة العامة.يترؾ لكلي األمر ح كىك األرجح فيرؼ بأف

10

نفاقو6 نما ىك مصركؼ في مصالح المسمميف, لكف يبدأ بجند يقكؿ ابف قدامة عف الفيء كا "كا المسمميف ألنيـ أىـ المصالح لككنيـ يحفظكف المسمميف فيعطكف كفاياتيـ, فما فضل قدـ األىـ

, 2ق, ج210ت )ابف قدامة, "ب ما يرػ اإلماـ كأىل الشكرػ مف مصالح المسمميففاألىـ حس (.727ص

﴿كاعممكا أنما غنمتـ مف شيء فأف 6لقد تكلى هللا جل شأنو قسمة الغنائـ قاؿ تعالى مصارف الغنيمة: ( تـ آمنتـ بالمػو كما أنزلنا عمى لمػو خمسو كلمرسكؿ كلذؼ القربى كاليتامى بيل إف كنت كالمساكيف كابف الس (.72 6ية, آكالمػو عمى كل شيء قدير ﴾ )األنفاؿ عبدنا يكـ الفرقاف يكـ التقى الجمعاف

مر الرباني يقسـ الغنائـ إلى خمسة أخماس فيكزع الخمس عمى فكاف الرسكؿ ملسو هيلع هللا ىلص بمكجب ىذا األالمصارؼ المحددة في اآلية, كتكزع األربعة أخماس الباقية عمى الغانميف, كبعد كفاة الرسكؿ ملسو هيلع هللا ىلص تكلى

لح المسمميف كسيـ ذكؼ القربى فقامكا في إنفاقيا في مصا ملسو هيلع هللا ىلص الخمفاء الراشدكف أمر سيـ الرسكؿكتجييز الجيكش, كبذلؾ يككف لئلماـ نصيب مف الغنائـ يقكـ بإنفاقيا عمى المصالح العامة

ـ,2553 )الكفراكؼ, كىذا يمثل جزء مف السياسة المالية في االقتصاد اإلسبلمي ,لممسمميف (.212ص

النفقات غير مخصصة المصارف:.2.2.4.3

فقات المكجية لممصالح العامة لؤلمة دكف تخصيص يقصد بالنفقات غير مخصصة المصارؼ كل النما يحقق مصمحة األمة, مع بليا بجية معينة بل ىي مترككة في تكجيييا لنظر اإلماـ كاجتياده (.103ص ـ,2553 مراعاة ترتيب المصالح العامة حسب األكلكيات المشركعة )المحياني,

المصارؼ باستثناء إيرادات الزكاة كتعد جميع اإليرادات في االقتصاد اإلسبلمي غير مخصصة كأجزاء مف إيرادات الفيء كالغنيمة كما تـ التكضيح فيما سبق.

كبذلؾ يمكف لمدكلة استخداـ النفقات العامة غير مخصصة المصارؼ كأداة مف أدكات السياسة ة تزيد الدكل فإفكاف النشاط االقتصادؼ يميل إلى االنخفاض كىناؾ بكادر أزمة رككد, فإفالمالية,

مف إنفاقيا العاـ في أكجيو المختمفة كالتي منيا إقامة المشركعات االقتصادية كتقديـ إعانات لممشاريع الدكلة في ىذه فإفاالقتصادية المعرضة لمكساد, أما في حاالت اتجاه النشاط االقتصادؼ لمتضخـ,

الحالة تقمل مف إنفاقيا العاـ كتقصره عمى النشاط الضركرؼ.

15

ير أف اتخاذ اإلنفاؽ العاـ غير المخصص أداة مالية مرتبط بتمؾ األكلكيات في اإلنفاؽ كالذؼ يظالعاـ, فيجب أف يكضع مبرر استخداـ اإلنفاؽ أداة مالية كىك اليدؼ المطمكب تحقيقو ضمف سمـ األكلكيات الذؼ يرتب كجكه المصالح العامة كفق أىميتيا ليتـ تحقيقو ضمف ترتيبو الحقيقي دكف

سبق في الترتيب, فبل يجكز لمدكلة أف تقـك بإنفاؽ تبذيرؼ بحجة أكبر كأىداؼ أبمصالح ؿإخبلالنيكض مف الكساد, كما ينبغي مف جية أخرػ مراعاة سبل تمكيل زيادة اإلنفاؽ إذا أريد اتخاذ ذلؾ

دة مف جكز مثبل زيادة اإلنفاؽ العاـ لعبلج الكساد كتمكيل ىذه الزيايكسيمة لمكاجية الكساد, فبل المحياني,التمكيمية )ر الضرائب أك القركض اإلجبارية دكف تكفر شركط المجكء إلى ىذه المصاد

(.105, صـ2553

مجاالت اإلنفاق العام:. 3.4.3

إف البحث في مجاالت اإلنفاؽ العاـ يمثل كجيا آخر لمبحث في التقسيـ الكظيفي لمنفقات العامة القياـ بإشباع الحاجات العامة ألفراد المجتمع, كتشمل ىذه عمى اإلدارات المختمفة التي تتكلى

كمف ىذه المجاالت كافة نشاطات قطاعات الدكلة المختمفة التي تحقق المصالح العامة لممسمميف, 6المجاالت ما يمي

كالضماف االجتماعي في الفكر اإلسبلمي يعبر عف ضماف المستكػ البلئق الضمان االجتماعي:أ. سكاف الدكلة اإلسبلمية مف خبلؿ تحقيق حد الكفاية لممجتمع, كيمكؿ ىذا المرفق مف مف المعيشة ل

عجزت ىذه المكارد فتغطى مف أمكاؿ المصالح فإفإيرادات الزكاة كالخمس كتركة مف ال كارث لو لـ تكف يجكز التكظيف في أمكاؿ األغنياء. فإفالعامة

داد العدة العسكرية التي تكفل حماية الدكلة مف حيث تنفق األمكاؿ إلع :الجياد في سبيل هللاب. أؼ عدكاف خارجي حماية لمديف كالكطف كالبشر, كقد خصص ليذا المرفق نصيبا في أكثر مف مة مكرد مف مكارد الدكلة اإلسبلمية, مثل سيـ في سبيل هللا مف مكرد الزكاة, كأربعة أخماس الغني

يا تكزع عمى المقاتميف.حيث إن

كييدؼ إلى حفع األمف الداخمي كرد الحقكؽ كدفع المظالـ, كىذا يحتاج إلى دالة:األمن والعت. (.271ص ,2541 تعييف القضاة كنظار المظالـ كمف يعاكنيـ مف كتبة كجند كحراس )الصالح,

كييتـ بتسيير الجياز اإلدارؼ في الدكلة, كيشمل النفقات الجارية لمدكلة مف أجكر :الدولة إدارةث. مستمزمات مؤسسات الدكلة كالعامميف فييا.كمرتبات ك

14

كييدؼ إلى تعريف الناس داخل كخارج الدكلة بالديف اإلسبلمي كحثيـ الدعوة إلى اإلسالم:ج. لمدخكؿ فيو, بيدؼ تمكيف اإلنساف مف عبادة هللا كحده كالفكز بالدنيا كاآلخرة.

ات في كل األنظمة االقتصادية, كلكف يعد التعميـ مف المرافق الضركرية لتنمية المجتمع التعميم:ح. لمتعميـ القدر األكبر مف االىتماـ في النظاـ اإلسبلمي, فقد جعل اإلسبلـ إعداد الككادر المؤىمة لمعمل

في المياديف المختمفة مف فركض الكفاية.

في عمى الدكلة اإلسبلمية االىتماـ برفع الطاقة اإلنتاجية كاالقتصادية التنمية االقتصادية:خ. الدكلة, مف خبلؿ إقامة المشاريع االستثمارية بشكل مباشر أك التشجيع عمى ذلؾ مف خبلؿ إقامة

البنية التحتية.

كيشمل الخدمات األساسية كالضركرية لممجتمع كالتي منيا الخدمات الصحية كخدمات :الخدماتد. االتصاالت كاإلعبلـ كالنقل.

ضوابط وقواعد اإلنفاق العام:. 4.4.3

تتأصل قاعدة المصمحة العامة في اإلنفاؽ العاـ في االقتصاد اإلسبلمي ضابط المصمحة العامة: أ.شرعية المصمحة المبدأ األول: (0076ص ـ,1002 )البنؾ اإلسبلمي لمتنمية, في مبدأيف اثنيف

عدـ مخالفة أؼ حكـ في اإلنفاؽ ثبت بالنص أك االجتياد.أؼ العامة ىي سند اإلنفاؽ العاـ,

عمكمية المصمحة العامة, كتشمل عمكمية الحاجات مف خبلؿ إشباع كل ما يؤدؼ إلى مبدأ الثاني:التحقيق المصمحة العامة, كتشمل أيضا عمكمية األفراد بإشباع حاجات كل األفراد الذيف يتبعكف الدكلة

اإلسبلمية.

محة العامة بأقل ثمف, كيعني أف يعمل عمى تحقيق المص ب. ضابط الكفاءة وترشيد اإلنفاق العام: (.20ص ـ,2555 )قحف, فبل يككف إسراؼ كال تبذير في اإلنفاؽ العاـ

فالذيف ﴿آمنكا بالمػو كرسكلو كأنفقكا مما جعمكـ مستخمفيف فيو 6قاؿ تعالى 6ج. ضابط االستخالفـ أجر كب ـ كأنفقكا لي ﴾)الحديدآمنكا منك (. يشكل ىذا الضابط أىـ أصكؿ نظريات اإلنفاؽ 3 6آية, ير

ف فيو كعمى جميعيـ القياـ بأعباء الخبلفة في الصرؼ ك سبلـ, فالماؿ كالعباد مستخمفالعاـ في اإلاؽ بأسمكب فيو يككف اإلنف الكاإلنفاؽ, كااللتزاـ باإلنفاؽ يجب أف يعـ األسمكب كالغرض معا, فيجب أ

13

ف يككف الغرض مف اإلنفاؽ المصالح المشركعة )البنؾ اإلسبلمي لمتنمية,أتقتير, ك إسراؼ أك (.000ص ـ,1002

ضمف اإلقميمية أك اإليراد لنكع معيف مف النفقات, كذلؾ بتخصيص نكع مف :د. ضابط التخصيص .(003ص ,ـ1002 البنؾ اإلسبلمي لمتنمية,النكعية في التكزيع كمف األمثمة عمى ذلؾ الزكاة )

يجكز التحيز إلى فئة الفقراء حتى يغنكا, كلكف ه. ضابط عدم التحيز إلى فئة األغنياء في النفقة: ف,حال يجكز اختصاص األغنياء أك المقربيف مف الحكاـ ببعض المنافع الناتجة عف اإلنفاؽ العاـ )ق

(.20ص ـ,2555

محاكلة الحمكؿ محل يجب عدـ و. ضابط االستفادة من المبادرات الشخصية لمقطاع الخاص:القطاع الخاص, بل يجب دعمو كتنشيطو تطبيقا لمبادغ االقتصاد اإلسبلمي مف تعدد أشكاؿ

(.22ص ,ـ2555 ف,حق) الممكية, كتحريـ التعدؼ عمى الممكيات الخاصة دكف كجو حق

جبات إف لؤلحكاـ الشرعية درجات تتنكع ما بيف كا ز. ضابط االلتزام بالترتيب الشرعي لألولويات:كمندكبات كمباحات كغيرىا, كىناؾ أيضا درجات داخل كل فئة, كلعل في التصنيف الذؼ ارتضاه كثير مف العمماء لما يتعمق بمقاصد الشريعة مف حفع لؤلصكؿ الخمسة كترتيب ما يحفظيا مف أمكر, إلى ضركريات البد منيا, كحاجيات يقع الحرج مف دكنيا, كتحسينات تكمل كتجمل, فعمى

ف,حقائميف عمى اإلنفاؽ العاـ االلتزاـ بيذه األكلكيات كفق المصالح العامة لممجتمع اإلسبلمي )الق (.23ص, ـ2555

كتعني االلتزاـ التاـ كالمطمق بالشريعة في اإلنفاؽ العاـ, كفي نطاؽ ما تسمح بو ح. ضابط الشرعية: 23ية مكزعة عمى آ 177باإلنفاؽ القرآنية المتعمقةكتقرره قكاعد الشرع الكمية, كقد بمغت اآليات

كقد تضمنت ىذه اآليات العديد مف األحكاـ, كالتي تشكل القاعدة الشرعية الكمية في اإلنفاؽ ,سكرة ( كمف ىذه األحكاـ0036ص ـ,1002 )البنؾ اإلسبلمي لمتنمية, العاـ كالخاص

.الية الحاكـالفصل بيف مالية الدكلة كم -

.تحقيق المصمحة العامة -

.ية في اإلنفاؽالعمكم -

.الشرعية في المصارؼ -

12

اآلثار االقتصادية لسياسة اإلنفاق العام في االقتصاد اإلسالمي:. 5.4.3

:ام في تحقيق االستقرار االقتصاديثر اإلنفاق العأأ.

حد األىداؼ الرئيسية لبلقتصاد اإلسبلمي, كيعتبر اإلنفاؽ العاـ أىـ أدكات أاالستقرار االقتصادؼ الية في االقتصاد اإلسبلمي المتاحة لمدكلة لتحقيق ىذا االستقرار, فقد تمجا الدكلة السياسة الم

لسياسات مالية تستدعي التكسع في حجـ اإلعانات االجتماعية لؤلفراد كىك ما يؤدؼ إلى زيادة االستيبلؾ كبالتالي االستثمار مما يتجو بالنشاط االقتصادؼ نحك التكسع كاالرتفاع ليحقق معدالت

ك كبيرة.نم

أما اإلعانات النقدية ألصحاب المشركعات اإلنتاجية إلنتاج سمع كخدمات جديدة أك زيادة اإلنتاج أك تخفيض األسعار يزيد مف االستثمار كاإلنتاج كمف ثـ تكفر فرص عمل مما يرفع مستكػ الدخل.

كعية العمل كذلؾ المساعدات في مجاالت التعميـ كالصحة كالتغذية كل ذلؾ يؤدؼ إلى تحسيف نكتكفير الخبرات كالكفاءات المناسبة الستمرار التنمية كمف ثـ تحقيق االستقرار االقتصادؼ )الجمكعي

(.7ص ـ,1022 كحدة,

ثر االتفاق العام عمى إعادة توزيع الدخل:أب.

إف اإلنفاؽ العاـ في اإلسبلـ ييدؼ كيعمل عمى إعادة تكزيع الدخل بيف أفراد المجتمع تحقيقا ليدؼىـ األدكات التي تحقق ذلؾ الزكاة, كمف ثـ كبشكل أ تكفير الضماف االجتماعي, كمحاربة الفقر, ك

ثانكؼ التكظيف عمى أمكاؿ األغنياء كالصدقات التطكعية كالكفارات.

ثر سياسية اإلنفاق عمى التنمية االقتصادية:أج.

مباشر إلحداث الركاج تقكـ النفقة بدكر أساسي في تحقيق تقدـ كتنمية المجتمع, فيي سبباالقتصادؼ, بما يترتب عميو مف زيادة في المعامبلت يتبعيا زيادة في األرباح كارتفاع دخكؿ األفراد, كما تستخدـ النفقات العامة لتحقيق األغراض االقتصادية كعمارة األرض كتنمية المكارد, كما تسيـ

حجر األساس ألؼ عممية تنمية مف خبلؿ النفقات العامة في تككيف رأس الماؿ البشرؼ الذؼ يعتبر االىتماـ باإلنفاؽ عمى الخدمات العامة مثل التعميـ كالصحة كالبحث العممي )داكدؼ كبف طبي,

(.72ص ـ,1004

11

االقتصادية: لمموارد التام التشغيل تحقيق في العام اإلنفاق سياسات ح. دور

التاـ تحقيق التشغيل عمى اإلسبلمي قتصاداال في العاـ اإلنفاؽ سياسة تعمل الكساد كقكع حالة في خبلؿ مف جياز إنتاجي مرف تكفر مع الكامل التشغيل مرحمة إلى يصل لـ إذا االقتصادية لممكارد مساعدات أك تقديـ العامة المشاريع بعض ببناء سكاء المعطمة, اإلنتاجية المكارد عمى الطمب زيادة لزيادة اإلعانات لممنتجيف تقديـ أك االستيبلكي, الطمب لزيادة المحدكد الدخل لذكؼ كعينية نقدية في المكارد االقتصادية تشغيل في فعاؿ بدكر العاـ اإلنفاؽ سياسة كتقـك االستثمارؼ, الطمب :(103ص ـ,1020 )بف دعاس, التالية لؤلسباب اإلسبلمي االقتصاد

كدكف تأخير, االقتصادؼ اطالنش مستكػ في مباشرة التأثير إلى العاـ اإلنفاؽ سياسة تؤدؼ (2 مف ضركريات يمزميـ ما اقتناء إلى لحاجتيـ فكرا تنفق الفقراء عمى تكزع التي الزكاة أمكاؿ ألف إلى استثمار يدفعيـ مما عمييـ الزكاة فرض بمجرد بالعبء يشعركف المكتنزيف أف كما العيش, المكارد تشغيل عممية يسرعك كاالستثمارؼ االستيبلكي الطمب زيادة يحقق مما ,مكاليـأ

العاطمة. االقتصادية

لـ المتراكـ الذؼ الفائض مف أكبر كميات بإنفاؽ الكساد فترات في المالية السمطات تقـكك كما (1 لممكارد االقتصادية. التشغيل مستكػ زيادة إلى يؤدؼ مما الكاممة, العمالة فترات في ينفق

كالخركج مف االقتصادية المكارد تشغيل في مةالمساى إلى الزكاة إنفاؽ صيغة في التغيير يؤدؼ (7مضاعفة يعني مما نقدا الفقراء عمى كتكزع عينية صكرة في الزكاة تجبى حيث الكساد, حالة .االقتصادؼ النشاط كتحريؾ االستيبلكي الطمب

د. آثار نفقات الضمان االجتماعي عمى نمو الدخل واإلنتاج الكمي:

سبلـ مف خبلؿ مسألة الضماف االجتماعي في زيادة نمك الدخل تساىـ السياسة اإلنفاقية في اإل (076ص ـ,1004 كاإلنتاج الكمي كذلؾ عف طريق ما يمي )تجيل كحميد,

إف مساعدة الدكلة لفئة القادريف بدنيا كفكريا عمى العمل مف خبلؿ تكفيرىا فرص عمل سكؼ (2 ات الدخكؿ كاإلنتاج الكمي. يمكنيـ مف المساىمة في العمل كاإلنتاج كبالتالي زيادة مستكي

11

كما أف مساعدة الدكلة لفئة العاجزيف كغير القادريف عمى العمل كضمانيا لمعيشتيـ مف خبلؿ (1تكفير كسائل العيش يساىـ أيضا في زيادة الدخكؿ كبالتالي تحريؾ الطمب الفعاؿ كتحريؾ

عجمة النشاط االقتصادؼ.

:النفقات العامة في مكافحة الفقر ه. آثار

رفع بعض المصاعب عف الفقراء فحسب, لالمساعدة المادية يقدـالفقر ال توف اإلسبلـ في مكافحإنما يعمل عمى تكفير كسائل العمل كاإلنتاج لمقادريف عمى العمل لتحكيمو إلى عامل منتج كبالتالي ك ا

القضاء عمى المشكمة جذريا.

ت العامة بما يفضي إلى تفعيل ىذه كما أف االقتصاد اإلسبلمي يعمل عمى إعادة تكجيو النفقافي ىذا المجاؿ كىي استراتيجيةالنفقات, كذلؾ في مجاؿ مكافحة البطالة كالفقر فيك يمتمؾ أحسف

تمؾ التي ترمي إلى تحفيز النشاط االقتصادؼ مف خبلؿ دعـ بعض المشاريع المتعثرة في عمميا, ة كفراف بالنعمة صادؼ عف العمل ىك بمثابإيمانا بفكرة اإلسبلـ القائمة باف تعطيل أؼ مرفق اقت

تجيل حد أسباب المشكمة االقتصادية )أاإلىماؿ لمثركات كعدـ استثمارىا الكفراف ك اف ىذاإلليية, أل (.07ص ,ـ1004 كحميد,

لألسعار: العام المستوى استقرار في العام اإلنفاق سياسات ز. دور

كالسمع األمكاؿ عمى أسكاؽ يفرضيا التي لمضكابط نظرا التضخـ مف اإلسبلمي االقتصاد يعاني قمما في تحدث التي يمنع المضاربات العقيمة كما كاالحتكار, كالغرر الغش حاالت يمنع مما كالخدمات, السيئة لظاىرة التضخـ كاآلثار اإلسبلمي تصدؼ النظاـ قكة مف يزيد كمما الكضعية, الماؿ أسكاؽ في يحدث كما التضخـ أضرار عف الربكية كتعكيض الفكائد ريـتح تمعلمجاألفراد كا عمى يحدثيا التي .الكضعي االقتصاد

)بف كما يمي آثارىا مف لمتخفيف العاـ اإلنفاؽ سياسة استخداـ أمكف التضخـ حالة كقعت فإذا :(104ـ, ص1020دعاس,

تجيفالمن دعـ ايقاؼ أك المشاريع بعض إقامة تأجيل خبلؿ مف سكاء العاـ اإلنفاؽ حجـ تقميل (2 .الضركرية غير اإلعانات بعض كتخفيض

11

كتعجيل جباية جمعيا, يتـ التي األمكاؿ كل صرؼ بعدـ الزكاة صندكؽ في فائض تحقيق (1 .البلحقة بالسنة الخاصة الزكاة

نفاؽ جباية صيغ تغيير (7 مف السيكلة يقمل مما عينا كتكزع نقدا تجمع حيث الزكاة أمكاؿ كا .في المجتمع المتداكلة

عمى لمقضاء بفعالية العاـ اإلنفاؽ سياسة استخداـ يمكنو اإلسبلمي االقتصاد أف حعنبل كعميواالقتصاد بخبلؼ المجتمع, فئات مختمف عمى سمبية آثار مف ليما لما التضخـ أك البطالة ظاىرتيكتحقيق االقتصادؼ النشاط تحريؾ أماـ الفعالية قميمة العاـ اإلنفاؽ سياسة فيو تككف الذؼ الكضعيذا جيازىا مركنة عدـ بسبب النامية الدكؿ في كخاصة االقتصادية لممكارد التاـ التشغيل اإلنتاجي, كا التضخـ. مف معينة نسبة قبكؿ يعني ذلؾ فإف استخداميا تـ

11

الخالصة:

نيا تطبيق النظاـ المالي الية في اإلسبلـ كالتي تعرؼ بأاستعرضنا في ىذا الفصل السياسة المسبلمي بيدؼ عمارة األرض بما يخدـ مصمحة اإلسبلـ كالمسمميف, كتقكـ السياسة المالية في اإل

اإلسبلـ عمى عدة أسس تشمل األلكىية الربانية, كالركحية المالية, كاالنضباطية الشرعية, كاألسبقية كتحقيق التشريعية, كالمركنة كالشمكؿ. كتيدؼ السياسة اإلسبلمية لمكصكؿ إلى العمالة الكاممة,

التنمية كالعدالة االقتصادية, كاالستقرار االقتصادؼ. كتتميز السياسة اإلسبلمية بالتنظيـ المحكـ, كالمركنة كالتطكر, كتحقيق المصمحة.

كتعد اإليرادات العامة الشق األكؿ لمسياسة المالية في اإلسبلـ كالتي تشمل عدة مكارد مالية بعضيا يرادات دكرؼ مستمر مثل الزكاة كالخراج خر غير دكرؼ أمبلؾ الدكلة كالعشكر, كالجزء اآلكالجزية كا

مثل الغنائـ كالفيء كالقركض العامة كالضرائب. كلئليرادات العامة تأثير كبير عمى متغيرات خص في التأثير عمى الفقر, حيث تسيـ االقتصاد الكمي في ظل النظاـ االقتصادؼ اإلسبلمي كباأل

في تحقيق التشغيل التاـ كتكفير فرص عمل كتحقيق التنمية كا عادة تكزيع سياسة اإليرادات العامة الدخل, التي بدكرىا تعمل عمى انخفاض نسبة الفقر في المجتمع اإلسبلمي.

نيا نفقة إيجابية ذات ي تتميز بأكتعد سياسة اإلنفاؽ العاـ الشق الثاني لمسياسة المالية اإلسبلمية, كالتتني بأفراد المجتمع, تسعى لتحقيق التكازف االجتماعي. كتقسـ النفقات نزعة كاقعية كأخبلقية, تع

العامة في اإلسبلـ إلى نفقات مخصصة المصارؼ تشمل الزكاة, كالفيء, كالغنيمة. كنفقات غير مخصصة المصارؼ كتشمل بقية المصارؼ. كمف أجل المحافظة عمى الماؿ العاـ كضع اإلسبلـ

تتمثل بضابط المصمحة العامة, ضابط الكفاءة كالرشد, ضابط ضكابط لسياسة اإلنفاؽ العامة التخصيص, ضابط العدؿ كعدـ التحيز, كضابط الشرعية. كلسياسة النفقات العامة األثر الكبير كالمباشر عمى مككنات االقتصاد الكمي حيث تعمل عمى تحقيق االستقرار االقتصادؼ, كا عادة تكزيع

عية, كتحقيق التنمية االقتصادية, كاستقرار مستكػ األسعار كالتي الدخل بما يحقق العدالة االجتما بدكرىا تنعكس إيجابا في محاربة الفقر كالقضاء عميو في الدكلة اإلسبلمية.

11

الرابعالفصل

ودورىا في السياسة المالية الزكاة.4

مقدمة:

فريد رباني ظاـكىي ن ,ةسبلمياإلالدكلة في األمكاؿ بإدارة رتبطت اإلسبلـ أركاف مف ركف الزكاة إف أكجو مختمف في مؤثرة أداة فالزكاة لمدكلة, كالمالي االقتصادؼ النظاـ أساس ليككف تعالى هللا شرعو ال حصيمتيا فجمع إيراداتيا, مصادر كتجدد بتعدد تمتاز االجتماعي, كالتفاعل االقتصادؼ النشاط ألف مالية؛ فكائض كجكد حالة في حتى باستمرار إيراداتيا تتجدد بل لئليرادات الدكلة بحاجة يرتبط عمى تكزيعيا يتـ بل العامة األمكاؿ ألحكاـ يخضع ال صرفيا أف كما الديف, أركاف مف ركف إخراجيا عندما لمدكلة العامة النفقات جانب في أيضا تظير فيي كلذلؾ غيرىـ, دكف المستحقيف أصناؼ لمزكاة يمكف كلذلؾ , المجتمع مف ىامة شريحة لدػ ةاالجتماعي النفقات أكجو بعض بتغطية تتكفل التنفيذ حيز في استخداميا يمكف عظيمة, مالية أداة الزكاة , كما كتعدالدكلة مالية في تساىـ أف

مصالح يحقق بما كالمالي االقتصادؼ المجاؿ في دكرىا لتؤدؼ فعالية أكثر بصكرة كالتطبيق االستثمار كتشجع الكنز لتحارب جاءت اإلسبلـ في اليةالم السياسة عماد ىي فالزكاة, المجتمع االستثمارؼ المناخ تكفير خبلؿ مف التنمية عممية في مساىمتيا ليا الزكاة فإف ككذلؾ ,الفقر حاربتك

.اقتصادية تنمية عممية ألؼ البلزمة األرضية تعتبر التي التحتية البنية مشاريع كتمكيل المبلئـ

الفصل إلى المفيـك الشرعي كاالقتصادؼ لمزكاة كنتعرؼ عمى أىـ خبلؿ الباحث تطرؽ كسكؼ يمصادرىا كمستحقييا, مع التركيز عمى الجانب االقتصادؼ لمزكاة مف حيث مدػ اعتبارىا سياسة

اقتصادية كاآلثار المتكقعة ليذه السياسة.

10

:وخصائصيا وحكميا تعريف الزكاة. 1.4

: يمي ما منيا نذكر تعريفات بعدة الزكاة اءالفقي عرؼ تعريف الزكاة شرعا:. 1.1.4

الشرنباللي, ) مخصكصة" بشرائط يستحقو لمف مخصكص ماؿ تمميؾ" 6بأنيا يعرؼ األحناؼ الزكاة

.(225ص ق,2025ت

الممؾ تـ إف لمستحقو نصابا بمغ مخصكص ماؿ مف مخصكص جزء إخراج "6بأنيا المالكية عرفيايك (.770ص ,2ق, ج2102ت, الدردير( " كحرث معدف غير كحكؿ

ألصناؼ مخصكصة صرفو يجب مخصكص ماؿ مف مخصكص لقدر اسـ" 6بأنيا الشافعي عرفيايك (.722ص ,1ج ق,533ت ,الشربيني ("بشرائط

(.173ص ,7ج ق,321ت ,مفمح ابف) خاص" ماؿ في يجب حق" ابأني فعرفكىا الحنابمة أما

في عف تفاكتيـ ناجما ظاىريا خبلفا يككف أف دكيع ال الزكاة تعريف في الفقياء بيف االختبلؼ كىذا نمخصو أف كاحدا, نستطيع ا معن التعاريف هىذ مف يقصدكف الجميع حيث إف كالتفصيل, اإليجاز "كألصناؼ مخصكصة مخصكصة بشرائط خاص ماال في يجب حق" بقكلنا6

:لمزكاة التعريف االقتصادي اإلسالمي .2.1.4

الدكلة تقتطعيا مالية فريضة" 6بأنيا مف منظكر اقتصادؼ الزكاة (22ص ـ,1027 )بككميخة, عرؼي ,معيف نفع يقابميا أف كدكف ,نيائيةكبصفة قسرا, األفراد أك األشخاص العامة مف عنيا ينكب مف أك

في المحددة الثمانية المصارؼ تغطية في لمممكؿ, كتستخدميا التكميفية طبقا لممقدرة الدكلة تفرضيا ."اإلسبلمية العامة المالية السياسة بمقتضيات كالكفاء يـ,الكر القرآف

, فيذا ف يقابميا نفع معيفمعمـ فقط, فمثبل عندما نقكؿ دكف أكل اقتصادؼ محضتعريف كىذا التعريف يأمف مف االعتداء عمى ي الدنياخركيا, ففع الزكاة يستفيد كينتفع دنيكيا كآف دافالكبلـ غير مسمـ بو ألخركيا يبارؾ هللا لو في مالو كيضاعف آماف لمالو. ك أالحسد, فتككف الزكاة كسياج أك مالو مف النيب

كتككف سببا في تجنبو لعذاب النار.فريضة ربانية بأداءبالتزامو األجرلو

15

حكم الزكاة:. 3.1.4

.كاإلجماع كالسنة مشركعيتيا بالقرآف ثبتت كقد أركانو مف كركف اإلسبلـ فرائض مف فريضة الزكاة

بلة كآتكا قكلو الزكاة, منيا بمفع تارة كثيرة آيات في جاء الكريـ6 فقد القرآف أما تعالى6 ﴿كأقيمكا الصكاة كاركعكا مع الراكعيف﴾)البقرة (. 77 6, آيةالز

ـ يعممكا أف المػو ىك يق قكلو منيا الصدقة, أخرػ بمفعكتارة بل التكبة عف عباده كيأخذ تعالى6 ﴿ألدقات كأف المػو ىك التكاب الرحيـ﴾)التكبة (.207, آية6 الص

بف هللا عبد عف كمسمـ البخارؼ ركاه منيا6 ما كثيرة أحاديث مشركعيتيا عمى دؿ فقد السنة6 كمف اإلسالم "بنييقكؿ كسمـ عميو هللا صمى هللا رسكؿ قاؿ سمعت أنو عنيما هللا رضي الخطاب بف عمرقامة الصالة, هللا, رسول محمدا وأن هللا إال إلو ال أن شيادة خمس, عمى يتاء وا وصوم الزكاة, وا )متفق عميو(. "سبيال إليو استطاع من البيت وحج رمضان,

هللا رضكاف ةكاتفق الصحاب كجكبيا, عمى العصكر مدار عمى المسممكف أجمع فقد اإلجماع6 أما (.72ص ـ,1002 )الحكلي, كمنكرييا مانعييا قتاؿ عمى عمييـ تعالى

سمات وخصائص الزكاة:. 4.1.4

مف خبلؿ التعريف الشرعي كاالقتصادؼ لمزكاة تتضح الخصائص التالية6

إف الزكاة فريضة إلزامية عمى كل مسمـ استكفى شركط الخضكع 6 إلزامـية ماليةفـريضـة . أإللزاـ يضمف لمفقراء حقكقيـ, كيجعل حصيمة الزكاة كافية لتحقيق الغرض , كىذا المزكاة

(.120ص ـ,1002 )عبلش, المالي كاالجتماعي الذؼ فرضت مف أجمو حيث إفأؼ أنيا ال تتغير بتغير األحكاؿ كاألزماف, لزكاة عبادة مالية ثابتة قدرا واستمرارا:ا . ب

(.225ص ـ,2555 )حرداف, إلى يـك القيامةليا نسب محددة منذ جاء بيا النبي ملسو هيلع هللا ىلصعمى سبلمة التخطيط لممستقبل عمى مستكػ المشركعات, اثر أإف الثبات كعدـ التذبذب يترؾ

خبلفا لمنظـ الضريبة الكضعية, كتدعـ ىذه الصفة لمزكاة مسألة تحقيق الكفاءة في د دنيا عمى األرباح التي المشركعات االستثمارية في الدكلة اإلسبلمية, حيث تفرض حدك

(.257ص ق,2711 )مشعل, تقبل بيا ىذه المشركعات .6 فبل يجكز التيرب مف أدائيا أك االمتناع عف إعطائياالزكاة إجبارية . ت

14

المطالبة بيا, كال استردادىا الزكاة لدافع يجكز ال :من المدفوع لو مقابل بال فريضة الزكاة . ث(, حيث ال يكجد منفعة 27ص ـ,1027 )بككميخة, اةلزكا دفعول مقابل اشتراط لو يجكز كال

دنيكية خاصة بدافع الزكاة كال يجب أف ينتظر المسمـ الجزاء مف مستحق الزكاة, ألنيا تقكـ عمى النظرية العامة لمتكميف كنظرية التكافل االجتماعي كنظرية اإلخاء.

كالثمار, الزركع اتإيراد عمى كالزكاة الدخل عمى ما يككف منيا :مباشرة فريضةالزكاة . ج)الذىب النقديف كزكاة الثركة, عمى كمنيا العمل, ككسب كالصناعية, التجارية كاألرباح يفرض ما كمنيا التجارة, عركض كزكاة ,ـانعاأل كزكاة الماؿ رأس عمى كمنيا كالفضة(, (.21ص ـ,1007 )الدحمة, البحار مف كالمستخرج المعادف, زكاة مثل عارضة كقائع عمى حددهم نفقات تغطية الزكاةإف مف أىداؼ :اإلسالمية العامة السياسة مقتضيات من كاةالز . ح

اجتماعية, اقتصادية, أىداؼ لتحقيق كذلؾ التكبة, سكرة مذككرة في مصارؼ ثمانية في (.27ص ـ,1027 )بككميخة, كمالية سياسيةكاألثماف كعركض في كل مف المعادف كالزركع كالثمار كليس تصاعدؼ الزكاة سعرىا نسبي: . خ

التجارة, حيث تظل النسبة المستحقة ثابتة ميما تغير حجـ الكعاء الزككؼ, كنجد أف ىذه قمت النسبة تختمف باختبلؼ الكعاء الزككؼ فكمما قل الجيد زادت النسبة ككمما زاد الجيد

كف أما في الزركع كالثمار التي تسقى بد %,10النسبة, ففي زكاة دخل الركاز تككف النسبة %, كعندما يزيد الجيد كما في السقاية 20فنسبة الزكاة -مف مياه المطر أك األنيار -جيد

ككذلؾ األمر , %1.0أما بالنسبة لزكاة رأس الماؿ فيي %, 0بكاسطة اآلالت فنسبة الزكاة كتشجيعا إلنتاجيا %,1.0بالنسبة لمثركة الحيكانية حيث تبمغ نسبة الزكاة التقريبية فييا

قيقا لمعدالة فإف الثركة الحيكانية التي يستخدميا صاحبيا في حرث األرض كسقي األرض كتحليس في البقر )6 كحمل األثقاؿ كما شابو ذلؾ مف األشغاؿ تعفى مف الزكاة لقكؿ الرسكؿ ملسو هيلع هللا ىلص

بب عدـ اتخاذىا كىذا اإلعفاء بس (,ركاه الدارقطني, كصححو ابف الممقف( )العوامل صدقة نما لككنيا تستخدـ في اإلنتاج (.4ص ـ,1027 )مسند, لمنماء كا

ف الكريـ كىـ ثمانية كليس ألحد أف يغير مف ىذه آفي القر الزكاة مصارفيا محددة . د المصارؼ.

فرضت الزكاة عمى كل ماؿ ناـ حكما )بطبيعتو كاألشجار كالمكاشي( عموميو زكاة المال: . ذرة كالصناعة كالمحاصيل الزراعية كغيرىا( ألسباب, كما فرضت عمى أك ناـ بالقكة )كالتجا

(.202ص ـ,1002 )سعادة, كل المسمميف بدكف استثناء

13

الزككؼ, كال األصل في تكزيع الزكاة أنيا تكزع في مكطنيا حيث إف الزكاة إقميمية األداء . ر .تنقل منو إال لمصمحة راجحة

ة ال يأخذىا كىك محرج ممف أداىا لو, كال مف فالفقير عند أخذه الزكا من حقوق الفقراء: . زالمجتمع الذؼ قد يحتقر الفقراء كالمساكيف كينظر إلييـ عمى أنيـ يمثمكف عبئا عميو, فيزكؿ عنو الحرج ألنو يأخذ حقا مف حقكقو, حتى أكلئؾ الذيف ال يسألكف الناس اإلعانة ألنيـ

ـ حقيـ, كىذا في قكلو تعالى6 ﴿لمفقراء يتحرجكف مف ذلؾ لـ يغفميـ القرآف الكريـ, كضمف ليـ الجاىل أغنياء مف ال يستطيعكف ضربا في األرض يحسبي الذيف أحصركا في سبيل للا

ـ ال يسألكف الناس إلحافا كما تنفقكا ـ بسيماى مف خير فإف للا بو عميـ التعفف تعرفي (.123ص ـ,1002 (.)عبلش,137 6, آيو﴾)البقرةفمحل نظر الزكاة الشخصية ىك كعاء الزكاة كالمركز المالي :الزكاة فريضة شخصية . س

كذلؾ ىي تراعي نفقات الحصكؿ عمى الماؿ ,ةكنييالمدلممكمف كحالتو االجتماعية ك معيشة المكمف كأعباؤه العائمية كالديكف فمف ذلؾ6 كالمحافظة عميو ككذلؾ نفقات

إعفاء ما دكف النصاب مف كجكب الزكاة. - احتياجاتو.التي ترتبط بيا ضركرات المكمف ك إعفاء األمكاؿ - إعفاء الديكف التي لدػ الغير كالتي ال قدرة لصاحبيا عمى التصرؼ فييا كتنميتيا. - إعفاء الماؿ الذؼ ىك كصية كلك بمغ نصابا. - عركض التجارة.صـ النفقات كالتكاليف لمنقكد ك خ - مراعاة مصدر الدخل. -

مسؤولية الدولة عن تحصيل الزكاة: . شنما ىي تنظيـ اجتماعي تشرؼ عميو الدكلة, كيتكاله جياز إدارؼ إف الزكاة ليست إحسانا فرديا, كا

جب ليـ.منظـ, يقكـ عمى ىذه الفريضة الفذة, جباية ممف تجب عمييـ, كصرفا إلى مف تكأبرز دليل عمى ذلؾ أف هللا تعالى ذكر ىؤالء القائميف عمى أمر الزكاة جمعا كتفريقا, كسماىـ )العامميف عمييا(, كجعل ليـ سيما في أمكاؿ الزكاة نفسيا, كلـ يحكجيـ إلى أخذ ركاتبيـ مف

(.373ص ـ,2537 )القرضاكؼ, باب آخر, تأمينا لمعاشيـ, كضمانا لحسف قياميـ بعمميـ سرعة إنفاق الزكاة : . ص

مف مبدأ الزكاة اإلسراع في إخراجيا لمستحقييا, ألنيا حقكؽ ليـ كالديف اإلسبلمي يأمر بسرعة (.250ص ـ,2544 أداء الحقكؽ إلى أصحابيا )دمحم,

12

:فييا الواجب وشروط الزكاة فييا تجب التي األموال. 2.4

الزكاة: ا. األموال التي تجب فيي1.2.4

يذكر كلـ الزكاة تجب فييا التي األمكاؿ بعض ذكر الكريـ القرآف أف يجد القرآنية لآليات لمتتبعا بل فييا الكاجب مقدارالك شركطيا لـ يبيف الكريـ القرآف ذكرىا التي األمكاؿ أف كما اآلخر, البعض النماذج كلتضع عممو, ما كتخصيص أبيمو, ما أجممو كتبييف ما تفصيل كالعممية القكلية لمسنة ترؾ ذكرىا التي األمكاؿ البشر كمف حياة في عمميا كاقعا النظرية كلتجعل مبادئو لتطبيقو, العممية (026ص ,ـ1002 الحكلي,القرآف)

ة كال 6تعالى قكلو في تعالى هللا ذكرىا التي كالفضة, الذىب . أ ﴿كالذيف يكنزكف الذىب كالفضـ ﴾)التكبةينفقكنيا في رىـ بعذاب ألي (.77 6, آيةسبيل المػو فبش

﴿كىك الذؼ أنشأ جنات معركشات كغير معركشات كالنخل 6 فييا هللا قاؿ التي كالثمار الزركع . بيتكف كالرماف متشابي رع مختمفا أكمو كالز كمكا مف ثمره إذا أثمر كآتكا ا كغير متشابو كالز

(.272 6, آيةحقو يكـ حصاده كال تسرفكا إنو ال يحب المسرفيف﴾)األنعاــ ﴿يا أييا الذيف آمنكا أنفقكا مف طيب 6 تعالى قاؿ كما كغيرىا تجارة مف الكسب . ت ات ما كسبت

مضكا فيو كمما أخرجنا لكـ مف األرض كال تيممكا الخبيث منو تنفقكف كلستـ بآخذيو إال أف تغ (.123 6, آيةكاعممكا أف المػو غني حميد ﴾)البقرة

﴿يا أييا الذيف آمنكا أنفقكا مف طيبات ما 6 تعالى ؿقا كغيره, معدف مف األرض مف الخارج . ثف األرض كال تيممكا الخبيث منو تنفقكف كلستـ بآخذيو إال ـ كمما أخرجنا لكـ م أف كسبت

(.123 6, آيةحميد ﴾)البقرةتغمضكا فيو كاعممكا أف المػو غني مثل كىي كممة )أمكاؿ( في مطمقة عامة بكممة الزكاة فيو تجب عما القرآف عبر فقد ذلؾ عدا كفيماـ 6 تعالى قكلو ييـ بيا كصل عميي ـ كتزك رى ـ صدقة تطي ـ ﴿خذ مف أمكالي إف صبلتؾ سكف ليائل كالمحركـ﴾)الذاريات6 تعالى كقكلو (,207 6, آيةػو سميع عميـ ﴾)التكبةكالم ـ حق لمس , ﴿كفي أمكالي العصكر في تجد التي األمكاؿ, مف نكع ألؼ مفتكحا المجاؿ تبقي القاعدة العامة (, كىذه625آية

المعاصرة أيامنا ففي فيو, الزكاة كجكب صحة مدػ ركتقري بدراستو العمماء كالفقياء ليقـك المتبلحقة, زماف لكل يصمح فاإلسبلـ سابقا, معركفة تكف لـ التي األمكاؿ مف ىاكغير األسيـ كالسندات, تكجد .كمكاف

11

6شروط وجوب الزكاة. 2.2.4

6 كىي شركط تتعمق بالشخص المكمف كأخرػ تتعمق بالماؿ مكضع الزكاة

(:134ص م,1994 المكمف)المزيني,أ.الشروط المتعمقة بالشخص

اإلسبلـ6 فالزكاة تجب عمى كل مسمـ باعتبارىا فريضة سكاء كاف مكمف أك غير مكمف. 6جمع الفقياء عمى كجكب الزكاة أف يككف الشخص المكمف بإخراج الزكاة حرا غير أالحرية

فر لمعبد.عمى قاعدة أف ممكية الماؿ يجب أف تككف تامة, كىذا ما ال يتك مممكؾ, بناء .النية6 يجب إخراج الماؿ بنية الزكاة

ب. شروط الزكاة المتعمقة بالمال:

.النماء6 يجب أف يككف الماؿ ناميا نمكا فعميا أك حكميا بحيث يمكف النماء مف تنمية الثركة .الممكية التامة6 يجب أف يككف الماؿ مممككا ممكا تاما لمف كجبت عميو الزكاة ت األصمية6 الحاجات األصمية ىي كل ما يدخره اإلنساف مف طعاـ خمك الماؿ مف الحاجا

لؾ ككسكة كعركض لحاجتو األصمية, قاؿ هللا تعالى6 ﴿ كيسألكنؾ ماذا ينفقكف قل العفك كذركف﴾)البقرة ـ تتفك ـ اآليات لعمك عمى اعتبار أف ذا الشرطى(, ك 125 6, آيةيبيف المػو لك

(.10ص ـ,1027 الحاجات األساسية لئلنساف ىي مف ضركرات البقاء)بككميخة, الثمار كالزركع. ك كيستثنى مف ذلؾ ما يخرج مف األرض مف معادف, , الحكؿ6 حكالف الحكؿ جب بوالنصاب6 محدد لكل نكع مف األمكاؿ التي تجب فييا الزكاة نصاب معمكـ يتعمق الكا. زكاة في مكعدىا كانت في الذمة كتتعمق بعيف الماؿ الذؼ كجبت فيو الزكاة.تؤد ال إذا لـ الباطنة في األمكاؿ الزكاة كجكب يمنع الديف أف إلى الفقياء جميكر ذىب الديف6 مف خمكه

إلى الفقياء بعض فذىب كالزركع, كالمكاشي الظاىرة, األمكاؿ أما التجارة, كعركض كالنقكد (.27ص ـ,1007 فييا)الدحمة, الزكاة كجكب يمنع ال الديف أف

11

:ومصارفيا الزكاة وحصيمة بيت مال .3.4

إف األساس في النظاـ اإلسبلمي أف يككف لمزكاة ميزانية خاصة, . بيت مال الزكاة: 1.3.4سبل مية كحصيمة قائمة بذاتيا, ينفق منيا عمى مصارفيا الخاصة المحددة, كىي مصارؼ إنسانية كا خالصة, كال تضـ إلى ميزانية الدكلة العامة الكبيرة التي تتسع لمشركعات مختمفة, كتصرؼ في

مصارؼ شتى.

كلقد أشارت آية مصارؼ الزكاة مف سكرة التكبة إلى ىذا المبدأ حيف قررت أف العامميف عمييا يأخذكف عمى إدارتيا منيا, كذلؾ ما فيمو مرتباتيـ منيا, فمعنى ىذا أف يككف ليا ميزانية مستقمة, ينفق

.(303ص ـ,2537 المسممكف منذ أقدـ العصكر, فقد جعمكا لمزكاة بيت ماؿ قائما بذاتو )القرضاكؼ,

وفرة حصيمة الزكاة:. 2.3.4

فيي فريضة منكطة بكل ,يا تعد مكردا ماليا ضخما كمتجدداحيث إنتتميز الزكاة بكفرة حصيمتيا مف الديف متى بمغ النصاب كحاؿ عميو الحكؿ, كفي لمسمـ حر خالص مممككا ممكا تاما ماؿ ناـ

ـ,2551 )مشيكر,و حيث إنشركط الزكاة تأكيدا عمى كفرة حصيمتيا بل كتزايدىا مع تقدـ المجتمع (6 241-240صنو يضـ إلى األمكاؿ إأساسا بكل ماؿ نامي, كبذلؾ ف ياطارتبالتتمتع الزكاة بسعة كعائيا -

استحدث مف أنكاع األمكاؿ كاستثماراتيا, كبذلؾ يزداد كعاء الزكاة كحصيمتيا التقميدية كل ما كمما ارتفع مستكػ النشاط االقتصادؼ.

.ال يشترط لمزكاة ما يشترط لمعبادات األخرػ مف بمكغ كرشد -إف تحديد نصاب الزكاة عند مستكػ الحد األدنى لمغني يضمف تزايد حصيمة الزكاة بانضماـ -

فراد أعداد متزايدة مف تصادؼ ألتكافر ليا النصاب مع ارتفاع المستكػ االقأمكاؿ جديدة ي المجتمع.

إف تجدد فريضة الزكاة مع بداية كل حكؿ ىجرؼ كمع كل حصاد يكفر مكردا ماليا منتظما -نما خبلؿ السنة الكاحدة الختبلؼ بداية السنة مف مزكي يتجدد ليس كل سنة فحسب كا

االقتصاد كمو ثقة في المكارد التمكيمية تتأكد سنة بعد أخرػ. ألخر, كىذا بدكره يضفي عمى%( مف كل ماؿ 1.0تختمف نسبة الزكاة باختبلؼ نكع الماؿ المزكى, إال أنيا ال تقل عف ) -

في المجتمع, كتتزايد حصيمة الزكاة مع أؼ نمك في االقتصاد, كما كتتجدد ىذه ينام

11

قتصادية كيحميو مف مخاطر الدكرات الحصيمة سنكيا مما يجنب االقتصاد اليزات االالتجارية إذ يتـ تصحيح المتغيرات االقتصادية باستمرار دكف االنتظار حتى تصل إلى

كضع تراكمي يصعب معو العبلج.تعمل مبادغ الزكاة كالتي منيا التخصيص كالمحمية عمى زيادة كتقكية الحافز إلخراج الزكاة -

كعدـ التيرب مما يؤكد كفرة حصيمتيا.تميز الزكاة بصبغتيا اإليمانية األصيمة يدفع األفراد إلى إخراج زكاتيـ كاممة غير منقكصة -

فتأتي حصيمتيا كاممة دكف أؼ تسريبات.و ال يزيد عف الثمف )سيـ العامميف عمييا( مما يسيـ في حيث إنانخفاض نفقات جبايتيا -

زيادة حصيمة الزكاة.

مصارف الزكاة:.3.3.4

:ينوالمساك الفقراء . أالفقراء ىـ أىل الحاجة الذيف ال يجدكف ما يكفي لسد حاجاتيـ األساسية عمى ما جرت بو العادة كالعرؼ, كيرػ جميكر الفقياء إعطاء الفقير مف الزكاة بالقدر الذؼ يكفي لسد حاجاتو األساسية ىك كمف يعكؿ عاما كامبل, باعتبار أف الزكاة تتكرر كل عاـ, كيرػ بعض الفقياء

يكفيو العمر كمو بحيث ال يحتاج إلى الزكاة مرة أخرػ اء الفقير مف الزكاة بالقدر الذؼإعط ". إذا أعطيتم فأغنواعمبل بقكؿ عمر بف الخطاب رضي هللا عنو6 "

كيمكف الجمع بيف الرأييف فيعطى لمقادر عمى الكسب كالعمل ما يكفيو العمر كيغنيو عف الت حرفتو أك مقكمات تجارتو(, في حيف يعطى لغير الزكاة مرة أخرػ )كذلؾ بتمميكو آ

القادر عمى الكسب ما يكفيو عاما, كيفضل في ىذه الحالة أف يككف العطاء بشكل شيرؼ خشية اإلسراؼ.

كال يعطى لمقادر عمى الكسب المتفرغ لمعبادة مف الزكاة, كيعطى لممتفرغ لطمب العمـ مف لـ يستطع العمل كا عالة نفسو, باعتبار أف فائدة عممو الزكاة بالقدر الذؼ يعينو عمى ذلؾ ما (.7ص بدكف تاريخ, النصر, أبكليست قاصرة عميو كحده, بل ىي لمجميع)

ىك الذؼ يجد أكثر الكفاية أك نصفيا, مف كسب أك غيره, مما ال يقع مكقعا مف المسكين: و كثر, لكنو ال يكفيو الكفاية, فعمـ بذلؾ أف المسكيف ىك مف لو ماؿ يبمغ نصف كفايتو فأ

لنفسو كمف تجب عميو نفقتو مف غير إسراؼ كال تقتير, كبذلؾ يككف المسكيف أحسف حاال

11

(, فالمسكيف يممؾ شيئا كلكف ىذه الممكية محدكدة 24ص ق,2712 مف الفقير)القحطاني,جدا, كىك يعمل كلكف عممو ال يعطيو الدخل الكافي الذؼ يكفيو لسد حاجاتو كحاجات مف

(, كيعطى المسكيف مف الزكاة ما يكمل لو كفايتو, ككفاية 254ص ـ,2555 حرداف,يعكؿ) مف يعكلو مف النفقة حكال كامبل.

كىـ السعاة الذيف يتكلكف قبض الصدقات مف أىميا ككضعيا في حقيا, العاممون عمييا: . ب)البغكؼ, مثل عمميـ ا فيعطكف مف ماؿ الصدقة, فقراء كانكا أك أغنياء, فيعطكف أجر

كيشترط في العامميف عمى الزكاة اإلسبلـ, كالتكميف, كاألمانة, ,(722, ص1ق, ج020ت ـ,2555 )حرداف, كالعمـ بأحكاـ الزكاة, كالكفاية لمعمل أؼ أف يككف أىل لمعمل قادرا عميو

(.100صف, كيأخذ العاممكف عمييا نصيبيـ مف الزكاة كأجر عمى عمميـ )مكظفكف( كليس كمستحقي

ف فضل شيء مف سيـ اد كاحد منيـ عمى أجر المثل )بقدر الكفاية( فإبحيث ال يزد ـ,000 ف نقص كمل مف ماؿ المصالح)الغزالي,يف عمييا رد عمى بقية األصناؼ, كا العامم (.202صكىـ الذيف يتآلفكف بالعطاء كيستماؿ بو قمكبيـ إلى اإلسبلـ كىـ صنفاف المؤلفة قموبيم: . ت

(.42ص ـ,2551 )الداغستاني, كفار كمسممكف صفكاف بف أمية مف مف يعطى ليسمـ, كما أعطى النبي ملسو هيلع هللا ىلص كالمؤلفة قمكبيـ6 أقساـ6 منيـ

يعطى لما يرجى مف منيـ مفك كمنيـ مف يعطى ليحسف إسبلمو, كيثبت قمبو غنائـ حنيف,مسمميف , أك ليدفع عف حكزة المف يعطى ليجبي الصدقات ممف يميو كمنيـ ,إسبلـ نظرائو

.(272, ص7ق, ج337, ت)ابف كثير الضرر مف أطراؼ الببلدفإف أىل التأكيل اختمفكا في معناه, فقاؿ بعضيـ, كىـ الجميكر األعظـ6 ىـ وفي الرقاب: . ث

كاختمفكا في (, 017, ص22ق, ج720, تالطبرؼ ).المكاتبكف, يعطكف منيا في فؾ رقابيـ؛ كؿ ابف قاسـ. كقاؿ ابف حبيب6 يجكزىك ق. ك 6 ال يجكزسارػ منيا, فقاؿ أصبغفؾ األ

, ككاف ذلؾ أحق كأكلى مف فكاؾ ممؾ الرؽ فيي تخرج مف رؽ إلى عتقألنيا رقبة ممكت ب, ؽ المسمـ عبادة كجائزا مف الصدقة؛ ألنو إذا كاف فؾ المسمـ عف ر يناالرقاب الذؼ بأيد

, 4ق, ج232ت ,)القرطبي فأحرػ كأكلى أف يككف ذلؾ في فؾ المسمـ عف رؽ الكافر كذلو .(247ص

11

في أداء دينو , أك غـر , فأجحف بمالوأك ضمف دينا فمزمومف تحمل حمالة كىـ الغارمون: . ج (.274, ص7ق, ج337)ابف كثير, ت , فيؤالء يدفع إلييـأك في معصية ثـ تاب

مل بو إذا كجب كيجكز لممتحمل في صبلح كبر أف يعطى مف الصدقة ما يؤدؼ ما تحف كاف غنيا . كىك قكؿ الشافعي كأصحابو كأحمد إذا كاف ذلؾ يجحف بمالو كالغريـ ,عميو كا كيعطكف بقدر حاجتيـ في قضاء ,(247, ص4ق, ج232)القرطبي, ت بف حنبل كغيرىـ (.77ص ق,2712 )القحطاني, ما عمييـ مف الديكف

, إف المقصكد في سبيل هللا في آية مصارؼ الزكاة ىك الجياد, كما قاؿ الجميكرسبيل هللا: . حكليس المعنى المغكؼ األصمي, كلكف الجياد ال يقتصر عمى المعنى العسكرؼ المحض, فقد يككف الجياد فكريا, أك تربكيا, أك اجتماعيا, أك اقتصاديا, أك سياسيا, كما يككف عسكريا, ككل ىذه األنكاع مف الجياد تحتاج إلى اإلمداد كالتمكيل, الميـ فييا أف يتحقق الشرط

كمو, كىك أف يككف في سبيل هللا, أؼ في نصرة اإلسبلـ كا عبلء كممتو في األساسي لذلؾ (.203ص ـ,2537 )القرضاكؼ, األرض

ىك المسافر المجتاز في بمد ليس معو شيء يستعيف بو عمى سفره, فيعطى مف ابن السبيل: . خف كاف لو ماؿ. كىكذا الحكـ فيمف أراد ده إنشاء سفر مف بم الصدقات ما يكفيو إلى بمده كا

يابوكليس معو شيء ق, 337)ابف كثير, ت , فيعطى مف ماؿ الزكاة كفايتو في ذىابو كا (.275, ص7ج

الزكاة والسياسة االقتصادية: .7.7

ف كاف ا مؤثر لمزكاة كمكرد تمكيمي كبير ك ف في مكضكع الزكاة حكؿ الدكر الياـ كالياتفق جميع الباحثر عمى متغيرات االقتصاد الكمي كتحقيق التنمية في لمصارؼ محددة, كالدكر الكبير كذلؾ في التأثي

االقتصاد اإلسبلمي, مف خبلؿ أثرىا عمى حفز االستثمار كاالدخار, كمحاربة االكتناز, كالتأثير عمى االستيبلؾ كتكفير البيئة المناسبة لمتنمية كدعميا بالمكارد المادية كالبشرية البلزمة, كأثرىا الكاضح

يع الدخل كغيرىا مف اآلثار.عمى الفقر كا عادة تكز

كلكف اختمفكا حكؿ طبيعة كمكقع الزكاة بالنسبة لمسياسات االقتصادية الكمية, فمنيـ مف اعتبر الزكاة ,برىا مف أدكات السياسة الماليةاعت (حمد العياديأ)تعريف مثل خركآمف أدكات السياسة النقدية,

سماىا أفردىا كسياسة اقتصادية مستقمة أ (الالوي , وعقبة عبدفوزي محيريق)كمنيـ كالبعض

10

نما (الغامدي أحمد)خرآ, كباحث السياسة الزكوية ال يعتبر الزكاة مف أدكات السياسة االقتصادية كا عمى مككنات االقتصاد. إيجابيةىي مجرد عبادة مالية ليا آثار

الكمية لمدكلة فإنني كبعد البحث كاالطبلع في المكضكع حكؿ الزكاة كدكرىا في السياسة االقتصاديةمستقمة بحد ذاتيا, ليا أىداؼ مالية كأخرػ ماليةكباحث اتفق مع مف اعتبر الزكاة سياسة اقتصادية ؼ فرض الزكاة عمى حكـ هللا رب العالميف, الذك نقدية, جزء مف ىذه السياسة ىك تمقائي بتقدير

مف كلي األمر, كأىل الشكرػ, عمـ بصالح عباده, كالجزء الثاني مقصكد بتقديرأ المسمميف, كىك بيدؼ زيادة تأثير الزكاة عمى متغيرات االقتصاد الكمي لتحقيق المصمحة العامة لمدكلة, تحت ظل األحكاـ الشرعية لمزكاة, كفيما يمي نعرض شقي السياسة االقتصادية لمزكاة بشيء مف اإليجاز.

الزكاة كسياسة اقتصادية تمقائية: .1.4.4

دػ آليات االستقرار التمقائي في االقتصاد اإلسبلمي كذلؾ يعكد إلى أف عدد مستحقي تعتبر الزكاة إحالزكاة يزداد في حالة اتجاه مستكػ النشاط االقتصادؼ إلى الرككد, كيقمكف إذا ما اتجو إلى الركاج,

ا مف ثـ اختبلؼ مكيترتب عمى ىذا اختبلؼ حجـ ما يذىب مف الزكاة إلى االستيبلؾ في الحالتيف, ك بالنسبة لمطمب الكمي, كما يزداد أثرىا عمى حفز االستثمار في حالة الرككد, ألنيا يترتب عمى ذلؾ

نفاقيا عمى تدفع النقكد المكتنزة ككذلؾ المتربصة إلى االستثمار, كما تساىـ فكرية تحصيل الزكاة كا ؤدؼ إلى التخفيف مف المستحقيف فضبل عف سرعة إنفاؽ المستحقيف ليا إلى ظيكر آثرىا فكرا, كىذا ي

حدة التقمبات االقتصادية, فضبل عف ذلؾ تمثل الزكاة عنصرا مف عناصر الحركة التمقائية الكامنة عمى مختمف المتغيرات اإليجابيةفي طبيعة النظاـ االقتصادؼ اإلسبلمي بفعل كافة اآلثار

التعادؿ مع العرض الكمي االقتصادية, حيث تعمل عمى تكليد قكة دفع تمقائية لمطمب الكمي باتجاه اإليجابية(, كيمكف أف نكضح أىـ اآلثار 32ص ق,2711 )مشعل, عند أعمى مستكيات العمالة التمقائية لمزكاة فيما يمي6

:أثر الزكاة عمى االستيالك . أ

, كذلؾ ألف نفقات الضماف األساسيإف إنفاؽ الزكاة في مصارفيا يزيد مف حجـ االستيبلؾ لزكاة كالنفقات عمى الفقراء كالمساكيف كالعامميف عمييا, كفي الرقاب, االجتماعي مف حصائل ا

كالغارميف, كابف السبيل تستحدث قكػ شرائية جديدة تضعيا تحت تصرفيـ باعتبارىـ عناصر

15

ارتفاع معدالت الطمب الكمي ىيؤدؼ إلىذا ك استيبلكية يتمتعكف بميكؿ حدية استيبلكية عالية, :(1انظر الشكل رقم )(.7ص ,ـ1027 الؿ كبككميخة,بكد) ؽ في السك االستيبلكي

:(1شكل رقم )

أثر فريضة الزكاة عمى دالة االستيالك

(7ص ,ـ1027بكدالؿ كبككميخة, )المصدر6

صارؼم ذلؾ في بما اإلسبلمي المجتمع فئات لدػ لبلستيبلؾ الحدؼ الميل ارتفاع فإف بذلؾك دالة تدخل عندما الصفر إلى يصل حتى الدخل, زيادة مع االنخفاض إلى باالتجاه الزكاة, يتميز في االستيبلؾ دالة تككف لف شرعا, كعميو عنيما المنيي كالتبذير منطقة اإلسراؼ االستيبلؾ بمعدؿ متزايدة تككف بل الكنزؼ النحك عمى الدخل نمك مع تتزايد طردا خطية اإلسبلمي المجتمع كتكاصل األساسية, حاجاتو إشباع مف يتمكف لـ أك المجتمع الفرد داـ ما فعبل الدخل زيادة مع متزايد نحك كاتجو الضركرية الحاجات إشباع مف ككذا المجتمع الفرد تمكف كمما متناقص بمعدؿ التزايد في

عمى فيو يرغب ال ةاالستيبلكي مف السمع الصنف بيذا االىتماـ حيث إف بالكماليات, االستمتاع .اإلنفاؽ عمى قدرة الفرد عمى بناء اإلسراؼ أك بالتبذير يكصف أف يمكف إذ الكمي المستكػ

مما الطكيل, المدػ في االنخفاض إلى لبلستيبلؾ المتكسط الميل يتجو اإلسبلمي االقتصاد ففي إلخراج تفاديا كثركاتيـ دخكليـ كل إنفاؽ عمى المسمميف إقباؿ باحتماؿ القائمة يسقط الحجة .(20ص ,ـ1027 فرحي كبكسبعيف,)الزكاة

14

أثر الزكاة في الحافز عمى االستثمار واالدخار ومحاربة االكتناز: . ب

نحك لؤلمكاؿ دافع بمثابة فيي التنمكؼ الميداف تحفيز في العامة المالية السياسات إحدػ الزكاة تعتبرب 6 تعالى لقكلو االستثمار دقات ﴿ يمحق المػو الر ـ﴾ كالمػو ال يحب ا كيربي الص كل كفار أثي حتى ال تأكمو اليتيم مال في اتجروا" :كسمـ عميو هللا صمى هللا رسكؿ كقكؿ (,6132 ية, آ)البقرة اليتامى لكلي ذلؾ أمرا كاف فإف األمكاؿ, كتنمية لبلستثمار صريحة دعكة الحديث ىذه في "الصدقة (.27ص ,ـ1027 بككميخة,) لمماؿ المالكيف لبقية أمر أكلى باب مف فيك

خياريف أماـ المدخر يجعل نصاب الزكاة مف أكبر بحجـ المسمـ المجتمع في بالنقكد االحتفاظ إف (216ص ,ـ1027 ,فرحي كبكسبعيف)

كنح المدخرات لدفع آلية ىنا الزكاة كتككف الزكاة, بسبب تآكميا مف خكفا استثمارىا - .الزكاة نسبة يغطي ماداـ العائد االستثمار

النقدؼ الرصيد يعرض أف شأنو مف التداكؿ, كىذا عف األصل كحبس زكاتيا بأداء االكتفاء - األدنى الحد إلى األمكاؿ ىذه تصل أف إلى الزمف عبر كالفناء المستمر المدخر لمتناقص تدريجيا. االقتصادؼ النشاط لدائرة المدخرة النقدية األرصدة يمثل خركج مما المعفى,

فالزكاة تعد بمثابة دافع لؤلمكاؿ نحك االستثمار, كطالما أف اإلسبلـ ال يقر أسمكب التكظيف المالي, فإف ىذا االستثمار سيككف في أصكؿ إنتاجية تحتفع بالقيمة الحقيقية لرأس الماؿ في صكرة قكة

أس الماؿ الحقيقي أؼ المادؼ كالزكاة تعمل شرائية حقيقية كىك ما يعني تحقيق ىدؼ المحافظة عمى ر عمى ذلؾ مف خبلؿ عدـ سريانيا عمى األصكؿ الثابتة, كبالتالي فإف الزكاة تعتبر أداة فعالة لحفز

.الحة لمنماء لممشاركة في اإلنتاجاألمكاؿ كالثركات المعطمة كالص

اإلنتاج خسارة في ليـ ثتحد لك حتى االستثمار في يستمركف كالمنتجيف المنظميف تجعل الزكاة إف عدـ حالة المستثمرة في األمكاؿ أصل عمى المفركضة الزكاة نسبة عف تقل الخسارة ىذه مادامت في نظيره مف نسبيا أقل ربح بمعدؿ يرضى المسمـ المستثمر فإف ذلؾ كعمى اإلنتاج, في تكظيفياى تحكيل المكارد المكتنزة تعمل الزكاة عمكبذلؾ (, 22ص ,ـ1027 )بككميخة, إسبلمي غير اقتصاد

إلى مجاالت االدخار كقنكاتو الرسمية, كبالتالي زيادة القدرات االستثمارية ك تنمية التراكـ الرأسمالي .(7ص ,ـ1027, بكدالؿ كبككميخة)في المجتمع

13

مف مصارؼ الزكاة يسيـ في محاربة االكتناز, األكبرالنصيب أفكمف ناحية المصارؼ كذلؾ نجد استيبلكي كالفقراء كالمساكيف, كابف إنفاؽلمقابمة إلييالمف ىـ في حاجة مباشرة حيث تعطى

(.121ص ,ـ2557 مشيكر,) السبيل, كىـ فئات ذات ميل حدؼ لبلدخار منخفض جدا

مف خبلؿ ما سبق يمكننا التأكيد عمى أف الزكاة ليا دكراف أساسياف فيما يتعمق باالستثمار كاالدخار6 دة الطمب الفعاؿ نظرا لككف الفئات الفقيرة تتميز بارتفاع الميل الحدؼ لبلستيبلؾ, يتعمق بزيا 6األكؿ

يتمثل في إدماج فئة معينة ضمف دائرة اإلنتاج, كالذؼ يسمح بخمق مناصب الشغل. 6 كالدكر الثاني

,ـ1002 عبلش,) في كقت كاحد ىما بذلؾ يككف المجتمع قد حقق ىدفيف اثنيف بفضل الزكاة (1726ص

نشاء مناصب شغل ي6 ضماف مناصب شغل لممستف دؼ األكؿالي ديف مف ىذا الصنف مف التمكيل, كا .جديدة بعد إنشاء المشاريع التي تـ تمكيميا بأمكاؿ الزكاة

6 اختصار الطريق لمكصكؿ إلى عتبة االدخار, كالتي تعتبر ىدفا لما بعدىا, كىك اليدؼ الثانيالتي تقاـ بغير أمكاؿ الزكاة أؼ أف تمكيل االستػثمارات الخاصة تكفير األمكاؿ البلزمة لبلستػثمارات

بالطبقة الفقيرة بكاسطة جػزء مف أمكاؿ الزكاة, يكلد مداخيل أخرػ تسمح بتكفير المدخرات التي سكؼ 6(1انظر الشكل رقـ ) تكجو لتمكيل النشاط االستػثمارؼ .

أثر الزكاة عمى األموال المكتنزةيوضح (2ل رقم )الشك

(27صـ, 1021صالحي, )المصدر6

12

:االستثمار المالئمة البيئة توفير . ت

نفاقيا, تحصيميا خبلؿ مف مستقر كسياسي اجتماعي مناخ تكفير عمى الزكاة تعمل بدكره يقمل كىذا كا مف الرقاب فئة لصالح الزكاة حصيمة مف فاإلنفاؽ لبلستثمار الميل مف كيرفع المخاطرة عنصر مف اإلنتاج مف بمزيد المجتمع عمى يعكد بما االقتصادية في األعماؿ تساىـ عاممة قكة ريحر أف شأنو .االستثمار الممكنة فرص استغبلؿ مف الطاقات تمؾ كتمكيف

البنيات كتأميف كالمكاصبلت الطرؽ شبكات تكفير في خاصة بصفة السبيل ابف مصرؼ كيساىـف إف كىكذا غيرىا, مف كاإلنتاج لبلستثمار سريع نمك تحقيق يمكف ال التي األساسية كالقكاعد التحتيةاالقتصادية التنمية كعمى االستثمار تشجيع عمى بعيدة آثار لو أيضا الصنف ىذا عمى اإلنفاؽ

(.20ص ,ـ1027 فرحي كبكسبعيف,) عمكما كاالجتماعية

دور الزكاة في حل مشكمة البطالة: . ث

ى مستكيات عالية حيث كصمت في بعض ىذه لقد كصمت البطالة في بعض الدكؿ اإلسبلمية إل% كتصل نسبة البطالة عند المتعمميف إلى 00%, كتصل بيف الشباب إلى نحك 10الدكؿ إلى .ـ في عبلج ىذه الظاىرةمي% ك لمزكاة دكر كبير ك 30حكالي

يزيد فأ تستتبع كاالستثمارؼ االستيبلكي الطمب مف كل زيادة إف 6أثر الزكاة عمى الطمب عمى العمل الزكاة, مف عمييـ اإلنفاؽ يتـ الذيف عمييا العامميف تكظيف عف فضبل العمل, عمى عنصر الطمب .(30ص ,ـ1027 بككميخة,) العمل عمى الطمب في ممحكظة زيادة ما يشكل ىذا

يتكقع أف تؤثر الزكاة عمى عرض العمل كعمى مستكػ إنتاجية العامل 6أثر الزكاة عمى عرض العمل :سباب التاليةإيجابا لؤل

بسبب زيادة استيبلكيـ كمف ثـ رفع ,إف إنفاؽ الزكاة عمى الفقراء يرفع إنتاجية عنصر العمل - .مستكاىـ الصحي ك الغذائي

إف عدـ جكاز إعطاء الزكاة لمفقير القادر عمى العمل المتعطل باختياره يعمل عمى زيادة الحافز - .عمى العمل بحثا عف طمب الرزؽ

11

الفقير القادر عمى العمل صاحب الحرفة المتعطل جبرا ما يمكنو مف مزاكلة مينتو يعمل إف إعطاء - .(0ص ,ـ1027 بكدالؿ كبككميخة,) عمى زيادة عرض العمل كعمى رفع مستكػ إنتاجيتو

:التضخم ضبط في الزكاة مساىمة . ج

مف النقكد كنسبة فرضيا خبلؿ مف تمقائيا لؤلسعار العاـ المستكػ استقرار عمى أكال الزكاة تعمل الزكاة ارتفاعا حصيمة تتأثر حيث كالثمار, كالزركع األنعاـ عمى معينا كمقدارا التجارة, كعركضفيذا التضخـ حالة مف يعاني االقتصاد كاف فإذا االقتصادؼ, النشاط حالة بحسب كانخفاضاثبات رغـ كالزركع األنعاـ قيمة كارتفاع التجارة عركض قيمة كارتفاع النقكد كمية زيادة يعنيمف النقدؼ المعركض مف كبير جزء كسحب الزكاة حصيمة ارتفاع يعني مما ككميتيا, عددىا مما االنكماش حالة في الزكاة حصيمة تقل المقابل كفي التضخـ, حدة مف يخفف مما التداكؿ

.قتصاداال كانتعاش األسعار ارتفاع في يساىـ مما التداكؿ مف النقكد مف أقل كمية يعني سحب

العاـ لؤلسعار المستكػ الستقرار كافية غير التمقائية اإلجراءات أف المالية السمطات رأت فإذا (1006ص ,ـ1027 بكدالؿ كبككميخة,) التالية اإلجراءات خبلؿ مف تدخمت

جباية حصيمة كتأخير تقديـ مشركعية مف انطبلقا الزكاة حصيمة في فائض أك عجز إحداث المكالية لسحب كالسنة الحالية لمسنة الزكاة أمكاؿ جمع تعجيل يتـ لتضخـا حالة ففي الزكاة,كاف إذا أما التضخمية, الضغكط حدة مف يخفف مما المتداكؿ النقدؼ المعركض مف كمياتيمكف مما المكالية السنة إلى الحالية لمسنة الزكاة جباية فتؤجل انكماش حالة مف يعاني االقتصاد أمكاؿ جباية تأخير أف مبلحظة مع المناسبة, المستكيات إلى األسعار فاعكارت األسكاؽ انتعاش السمطات تتكفل حيث الكفاية لحد يمزميـ ما أخذ مف كالمساكيف الفقراء حرماف يعني الزكاة ال .االنكماش حالة مف لمخركج الجيكد بمضاعفة المستحقات ىذه كتساىـ المستحقات, بدفع ىذه

العاـ لؤلسعار, المستكػ استقرار في تساىـ الزكاة نقدية نسبة تغيير ةالمتضمن الصيغة أف كما مف نقدية معتبرة كتمة سحب يعني مما عينا حصيمتيا كتكزع نقدا الزكاة تجبى التضخـ حالة ففي الزكاة عينا جمع يؤدؼ حيث االنكماش حالة في كالعكس التضخـ, حدة كتخفيف التداكؿمستكياتيا إلى األسعار رفع كا عادة تمعلمجا في المتداكلة النقكد كمية زيادة إلى نقدا كتكزيعيا الطبيعية.

11

البلكؼ كمحيريق,عبد) خبلؿ مف التضخـ ضبط فيالتمقائي أثره الزكاة فريضة لتطبيق كيككف (276ص ,ـ1022

ؿلمتداك البلزمة النقد كميات يكفر حيث قمرؼ, حكؿ كل بداية عند الزكاة حصيمة انسياب انتظاـ .النقدؼ اإلصدار لعمميات النقدية السمطات لجكء إلى دكف الحاجة

عامة بصفة المجتمع كيتجو المجتمع, أفراد لجميع الكفاية حد تكفير يضمف الزكاة تشريع تطبيق .الكمالي االستيبلؾ عمى الطمب مستكيات ارتفاع دكف ىذا كيحكؿ األساسية, السمع عمى لئلقباؿ

المشاركة, نظاـ صكرة في أك مباشرة بصكرة استثمارىا نحك األمكاؿ ابألصح بحفزىا الزكاة إف األسعار ارتفاع مع قيمتيا تتناقص ال منتجة أصكؿ في األمكاؿ ىذه استثمار إلى تؤدؼ .لمنقكد القكة الشرائية كانخفاض

:االقتصادية التنمية تحقيق في الزكاة دور . ح

منافذ التي تمكؿ العممية اإلنمائية مف جانب العرض إف التشريع اإلليي لمزكاة جعل مف مصارفيا الكمف جانب الطمب عمى السكاء, فمف ناحية العرض تعمل الزكاة عمى تمكيل النكاحي اإلنتاجية لمعممية اإلنمائية عف طريق تكفير األدكات اإلنتاجية, كبناء اليياكل األساسية, كتمكيل رأس الماؿ

اإلنمائي, كتنمية رأس الماؿ البشرؼ, كتمكيل الصناعات الحربية االجتماعي الثابت, كالتطكير العمميالتي يككف مف شانيا تييئة المناخ المبلئـ لمتنمية, كدفع العممية اإلنمائية في كاإلستراتيجيةكالعسكرية

الطريق الصحيح, أما مف ناحية الطمب فاف إعادة الزكاة لتكزيع الدخل, يككف لو دكره الياـ في خمق سعة شديدة االستيعاب نظرا الرتفاع الميل الحدؼ لدػ بعض مصارؼ الزكاة كالفقراء سكؽ كا (.247ص ,ـ2551 مشيكر,) كالمساكيف

مختمف اإليجابي عمى التأثير خبلؿ مف االقتصادية التنمية تحقيق في بفعالية الزكاة بذلؾ تساىـ المعيشة كرفع مستكػ سبلميةاإل الدكلة قكة يحقق بما الماؿ, كرأس العمل كخاصة اإلنتاج عناصر ـ,1020 )بف دعاس,يمي ما خبلؿ مف الماؿ رأس عنصر عمى الزكاة دكر كيظير ا,أفرادى لكافة :(122ص

عمى أصحاب الضغط إلى الزكاة فريضة تؤدؼ حيث المعطمة, اإلنتاج كسائل عمى التضييق - حث مما يعني الماؿ مف ئيلض مقدار كىك النصاب بمكغيا بمجرد استثمارىا أجل مف األمكاؿ رؤكس .اإلنتاج عممية في لتشترؾ لممجتمع الكامنة الطاقات كل

11

الثمانية مصارؼ الزكاة أحد يكفميا الدائف فحقكؽ الغارميف, ديكف لسداد الزكاة حصيمة مف اإلنفاؽ - اؿاألمك حركة يضمف بما كغيرىا االستثمارية القركض تشجيع يعني مما السداد, عف المديف عجز إذا

االقتصادية. التنمية كتحقيق االقتصادؼ النشاط في لممساىمة

سكاء التنمية االقتصادية تحقيق في تساىـ التي المشاريع إلقامة الزكاة أمكاؿ مف جزء تخصيص - يقكؿ الفقراء كالمساكيف, لفئة صغيرة مؤسسات إقامة خبلؿ مف الزراعي أك الصناعيلمجاؿ ا في يككف بحيث نفسو بنفسو, إغناء مف الفقير تمكيف الصحيحة كظيفتيا إنما" القرضاكؼ6 يكسف العبلمة االتجار أك االحتراؼ أىل مف كاف فمف غيره, مف المساعدة طمب عف يغنيو ثابت دخل مصدر لو دخل ذلؾ كراء مف عميو يعكد بحيث تجارتو, أك مينتو مف مزاكلة يمكنو ما الزكاة صندكؽ مف أعطي الدكاـ". كجو كعمى بانتظاـ أسرتو ككفاية كفايتو يتـ بل يكفيو,

:كاة عمى تخصيص الموارد وتشغيمياثر الز أ . خ

إف أمكاؿ الزكاة التي يحصل عمييا الفقراء ستصرؼ عمى السمع كالخدمات الضركرية التي يطمبيا ,ف الطمب عمى السمع الكمالية سينخفض نسبياإكبالمقابل ف ,الطمب عمى ىذه السمعالفقراء مما يزيد

ج الكماليات إلى إنتاج كىذا يعني أف عناصر اإلنتاج سيعاد تخصيصيا بحيث تنتقل جزئيا مف إنتا .الضركريات

ف مف لديو القدرة عمى العمل مف الفقراء تعطي السمع االستثمارية سيزداد ألف الطمب عمى إكذلؾ ف 6(7)انظر الشكل رقـ (.150ص ,ـ2547 الزرقا,يـ سمع استثمارية ليعممكا بيا )ل

(6 اآلثار االقتصادية الكمية لمزكاة7شكل رقـ )

11

(4قنطقجي, دكف تاريخ, ص )المصدر6

الزكاة كسياسة اقتصادية مقصودة: .1.7.7

قاصدا بيا زيادة األمرالشق الثاني مف السياسة االقتصادية لمزكاة, حيث يقكـ بيا كلي ىك كىذاساس كدكف الم اإلسبلميةالشريعة أحكاـ, في ظل عمى متغيرات االقتصاد التأثيرفاعمية الزكاة في

الزكاة كمستحقييا, محة العامة لممسمميف كخاصة دافعيجل تحقيق المصأبالصفة التعبدية لمزكاة, مف ينفذىا لتحقيق اليدؼ المنشكد ما بيف نقدية أفالمتعمقة بالزكاة التي يمكف لمحاكـ اإلجراءاتكتتنكع

كمالية, كالتي منيا ما يمي6

العيني لمزكاة: أوالجمع النقدي . أ

معظـ العمماء أف إالالقيمة في الزكاة, إخراجرغـ االختبلؼ الشديد بيف العمماء حكؿ جكاز القيمة في إخراجالزكاة رجح جكاز فقوالدكتكر يكسف القرضاكؼ في كتابة رأسيـالمعاصريف كعمى

كىذا أمر كالمحتاج, الفقير إغناء كىك األكؿ الزكاة مقصد مع يتفق القيمة دفع بجكاز كالقكؿ الزكاة

11

أدكاتمف أداةجمع الزكاة ما بيف النقدؼ كالعيني آليةيتخذ مف أفكاضح, كبذلؾ يستطيع الحاكـ عمى الكتمة ريلمتأثبالجانب النقدؼ كغالبا ما تستخدـ األداةالسياسة االقتصادية لمزكاة, كترتبط ىذه

.تضخـالنقدية المتداكلة في حاالت ال

جميع عف نقدا الزكاة تجمع أف الدكلة تستطيع التداكؿ في النقدية الكتمة حجـ مف التقميل أجل فمف جية مف ىذا عف التداكؿ عف النقدية األمكاؿ مف ىائمة كميات تحجب أف جلأاألمكاؿ الزككية مف

يعني مما ,خدمات ك سمع شكل عمى عينية صكرة في المستحقيف عمى الزكاة تكزع أخرػ جية كمف مما السكؽ في إضافي سمعي معركض تكفير نفسو الكقت كفي المتداكلة, النقدية الكتمة حجـ تخفيض حدة كتخف كالطمب العرض بيف التكازف يتحقق حتى كىكذا أخرػ, مرة األسعار انخفاض إلى يؤدؼ (.27ص ,ـ1022 عبد البلكؼ كمحيريق,) التضخـ

كتقـك النقدية الكتمة عمى يؤثر ال كي عينا األمكاؿ زكاة بأخذ الدكلة في حالة االنكماش تقـك أما السمع كالخدمات, مف ـتيمشتريا في الستخداميا كالمساكيف الفقراء مف مستحقييا بتكزيعيا نقدا عمى

أمكاؿ عند جباية الدكلة طرؼ مف األكلى مرتيف, تضاعف قد االستيبلكي الطمب أف ىنا كنبلحع مقابل مف الدكلة نقدا ليـ سممت التي لؤلمكاؿ إنفاقيـ عند المستيمكيف طرؼ مف كالثانية الزكاة في النقدية السيكلة تكفير عمى (, كىذا بدكه يساعد107ص ,ـ1020بف دعاس, ) الزكاة حصيمة تككف االنكماش مقدار حسب عمى أؼ االنكماشية كدرجة السائد الكضع ذلؾ حسب كيككف البمد,

في عينا الزكاة تحصيل يمكف (, كما00ص ,ـ1027 بككميخة,) ع النقدؼالعيني كالتكزي نسبة الجمع حدة مف يخفف ذلؾ أف شؾ كال عمى مستحقييا, عينا كتكزيعيا عمييـ, تجب ممف نقكد ال سمع صكرة آخذؼ أماـ االدخار سد باب ك الزكاة دافعي لدػ المخزكف السمعي تخفيض إلى ذلؾ يؤدؼ إذ الكساد (.072ص ,ـ1022 جكادؼ,عبد البلكؼ ك ) الزكاة

:الزكاة لحصيمة المسبق الجمع وأ التأخير . ب

الحككمة رأت إذا الزكاة تحصيل تأخير أك تقديـ جكزاألصل في إخراج الزكاة الفكرية كلكف ي , كيمكف استعماؿ(120, ص250, ص2ق, ج2711)ابف عثيميف, ذلؾ في مصمحة اإلسبلمية مف كاف الزكاة إذا تحصيل يؤخر بحيث لؤلمة, مةالعا المصالح حسب كالتأخير التقديـ سياسة)استيبلكا كاستثمارا( في حاالت االنكماش العاـ الطمب كتشجيع الناس بأيدؼ األمكاؿ إبقاء المرغكب

أف الناس, ككما بأيدؼ النقكد كمية تخفيف يراد عندما تحصيميا كتعجيل كالرككد االقتصادؼ, فتعجل نفسو, العاـ يككنا أثناء أف يمكف فكذلؾ آلخر, اـع مف يككنا أف يمكف كالتأخير التعجيل

10

معا كميا عمييا أك لمزكاة األمكاؿ الخاضعة أنكاع مف نكع كل عمى تؤخره أك الزكاة تحصيل الحككمة فئات لدػ الطمب أك العاـ, الطمب في تغييرات مطمكبة إحداث في األجل القصيرة المصمحة حسب مكعد استعجاؿ إذف زكاتيا فيمكف تعجل أك تؤخر األمكاؿ( التي الككم الناس )ىـ مف معينة كشرائح معينة, فئات طمب أك العاـ, الطمب عمى لمتأثير السياسات المالية ككاحدة مف كتأخيره الزكاة تحصيل .(73ص ,ـ2555 قحف,) المرغكب حاالت الكساد في االتجاه أكالتضخـ معدالت في يؤثر مما

التأثير بغية الزكاة لحصيمة المسبق كالجمع إلى التعجيل الزكاة مؤسسة قيطر عف الدكلة تمجأ كقد لحصيمة المسبق الجمع ىذا كيككف لمتضخـ اآلثار السمبية مف لمحد المتداكلة النقدية لمكتمة التخفيضي أكثر أك ذلؾ مف أقل أك مسبقا جمعا 50% جمع الدكلة إلى تمجأ قدف ةالسائد لمظركؼ حسبا الزكاة كأصحاب كالتحصيل الجمع عمميات المشرفة عمى الييئة بيف التراضي طريق عف ذلؾ لك كيتـ اآلراء مف ىذا كلعل الزكاة فيو تجب يمتمككف نصابا الممكلكف ىؤالء كاف لئلكراه, إذا منعا األمكاؿ مالؾ كىك الحكؿ, عمى الزكاة تطكعا تقديـ الجميكر "يجكز فعند اإلسبلمي الفقو في المشيكرة في الدكلة مف بطمب أك محمو, ككذا أجمو قبل تعجيمو فجاز , لمرفق أجل ماؿ حق كألنو ابلمنصف مالكا الممكؿ كاف إذا الكجكب كقت كقبل احتياجيا حالة المسبق كالجمع التعجيل لمنصاب كا كاالجتيادات الحكافز منظكمة مف إيجاد بل البد مف لمتطكع خاضعا يبقى أف يجب الزكاة ال لحصيمة عف العممية تتـ تمؾ أف فيمكف االقتصادية, األكضاع ضركرات في ظل بيا المرتبطة لمستجدةا

فترة كفائية خبلؿ زككية استثمارية مشركعات في الزكاة كمؤسسة المزكيف بيف المشاركة طريق (.7ص ,ـ1021 صالحي,) التعجيل

الزكاة: توزيع لنسب النوعي التغيير . ت

, ما بيف السمع مستحقيياالتكزيع النكعي لمزكاة عمى تغير مف نسب أفالدكلة عتستطيأف تكزع حصيمة االستيبلكية كالسمع االستثمارية, ففي حالة التضخـ مثبل تستطيع الدكلة

الزكاة بيف السمع االستيبلكية كالسمع الرأسمالية كاإلنتاجية لصالح السمع اإلنتاجية, مما يؤدؼ إلى ت داخل االقتصاد مف خبلؿ اإلنفاؽ الزككؼ اإلنتاجي كاالستثمارؼ زيادة العرض الكمي لمسمع كالخدما

أما ,(077ص ,ـ1022 البلكؼ كجكادؼ,عبدالتضخمية ) كذلؾ سيساىـ في تقميص حدة الضغكط رفع خبلؿ الزككؼ مف االستيبلكي اإلنفاؽ بزيادة في حاالت الرككد كالكساد االقتصادؼ تقكـ الدكلة

ةحرك إحداث ك الكمي الطمب زيادة إلى تؤدؼ بصكرة ناؼ الثمانيةاألص ضمف النكعي التكزيع نسب مف االستثمار تحفز فالزكاة (,22ص ـ,1022 )عزكز, الكطني في االقتصاد الكمي االستيبلؾ في

15

كابف كفقراء مساكيف مف مصارفيا الزكاة عمى إنفاؽ حيث إف اإلنتاج ثـ كمف االستيبلؾ زيادة خبلؿ فيرتفع اإلنتاج قطاع عمى مما يؤثر الفئة ليذه االستيبلكي الكمي الطمب ارتفاع إلى يؤدؼ السبيل مستكيات تغيير في كيسيـ المبادالت حركة مف يزيد مما الكمي الطمب زيادة لمكاجية اإلنتاج حجـ .(072ص ,ـ1022 البلكؼ كجكادؼ,عبد) االقتصادؼ النمك معدالت كمضاعفة كاالنكماش الرككد

األفضل لممكارد التخصيص في يساىـ سكؼ الزككؼ االستيبلكي اإلنفاؽ فأب نبلحع أف يجب كما السمع كالخدمات مف االحتياجات ةلتغطي وجتي الزككؼ االستيبلكي اإلنفاؽ أف ذلؾ ,االقتصادية إلى تحسيف ؤدؼي الذؼ األمر التبذيرية الكمالية ةيييالترف كالخدمات السمع حساب عمى الكفائية

(.0ص ,ـ1021 صالحي,) االقتصادية لممكارد كاإلنتاجيةية الكفاءة االستخدام

أداة التخصيص اإلقميمي )نقل الزكاة(: . ث ال يجكز نقميىك ,كزكاة مصر في مصر ,كل بمد في مكضعو. فزكاة الشاـ في الشاـ تفرقة زكاة فإ

ىل العمـ. قاؿ مالؾ6 ال بأس أل. رىا؟ فيو قكالفي أك غالنبي ملسو هيلع هللا ىلص نةلمصمحة فتنقل مف الشاـ إلى مديذا لـ يكف أ , 10ق, ج314)ابف تيمية, ت فتنقل ببل خبلؼ فيل البمد مستحقىبنقميا لمحاجة كا

(.75ص

فيمكف عند تطبيق أداة التخصيص اإلقميمي, أف تخصص نسبة مف الزكاة المجباة إلى اإلقميـ الذؼ ر أشد مصمحة كأنفع حاجة. كيقدر ذلؾ مؤسسة كجبت فيو الزكاة, كتنقل النسبة المتبقية إلى إقميـ آخ

البلكؼ عبد) ةالزكاة التي تستطيع متابعة نقائص كحاجات كل إقميـ أك بمدية أك محافظة عمى حد .(5ص ,ـ1027 ,محيريق

استيعاب مصارف الزكاة:. ج

ىمع ا؟مني أمكف ام ىإل أك ليا الدفع استيعاب يجب ىل انيةمالث صناؼاأل يف العمماء اختمف كقد كزجي بل اييعاباست يجب ال أنو يكالثان .كجماعة الشافعي قكؿ كىك ذلؾ يجب أنو اأحدىم قكليف6 السمف مف كجماعة مالؾ قكؿ كىك الباقيف, كجكد مع الصدقة جميع ىكيعط ,امني كاحد ىإل الدفع ابف قاؿ ,ميراف بف كميمكف جبير بف كسعيد العالية ككأب عباس كابف كحذيفة عمر منيـ كالخمف (.270, ص7ق, ج737)ابف كثير, تالعمـ لأى مف عامة جماعة قكؿ كىك6 جرير

6 كيتمخص ذلؾ في أف مساحة الفقر في العالـ اإلسبلمي التصور العصري لمسألة التعميم والتسويةيتطمب إيثار الذؼمتسعة كبالتالي فإف الفقراء كالمساكيف أكثر عددا مف باقي أصناؼ الزكاة, األمر

14

اء كالمساكيف بصرؼ الجزء األكبر مف الزكاة, ثـ ينظر لؤلصناؼ األخرػ بحسب الكجكد الفقر .كىـ نادركف مثبل كالحجـ, إذ ليس مف المناسب التسكية بيف الفقراء كىـ كثير كبيف في الرقاب

صرف الزكاة لمستحقييا فورا أو عمى أقساط: . ح

لزكاة كتأخير قسمتيا لممصمحة كىذا ما عميو يجكز تأخير إخراج افي الزكاة الفكرية, كلكف األصل إف جميع المذاىب ترػ جكاز تأخير دفع الزكاة إلى المستحقيف بعد كقت , فإجماع العمماء كالفقياء

الكجكب في حاالت معينة, كأنو إذا جاز التأخير كدفعيا مرة كاحدة في كقت ما فإنو يجكز دفعيا في .(10ـ, ص1003)عمر, أكقات متفرقة بحسب المصمحة

كنكع يعطى . نكع يعطى لحاجتو6 كالفقراء كالمساكيف, كابف السبيل, كالغاـر لنفسو :المدفكع لو نكعافك لحاجة المسمميف إليو كعمكـ نفعو6 كالعامل عمييا, كالمؤلفة قمكبيـ, كالغاـر إلصبلح ذات البيف,

(.133ـ, ص1020)القحطاني, كاإلخراج في سبيل هللا

الجدكلة كيككف أك المنصرؼ إلييـ, فإف المقصكد الدفع إلييـ مف الفكرية أكبالنسبة لممستحقيف ك 6(12ـ, ص1003 )عمر, كاآلتي

األفضل الدفع فقراء العجز الذيف يدفع إلييـ لمكاجية متطمبات الحياة المتكررة مف طعاـ كشراب, -2 إلييـ عمى أقساط كل شير.

يل البلـز بصفة رأس ماؿ لشراء مستمزمات العمل مرة لمفقراء كالمساكيف العاطميف يقدـ ليـ التمك -1 .كاحدة

لمعامميف عمييا يدفع ليـ ركاتب شيرية بقدر ما حصمكا مف الزكاة كفي ضكء المسمى ليـ. -7

لمغارميف6 يدفع عنيـ الديف مرة كاحدة لكل كاحد بحسب كقت تكاجده. -7

في الرقاب6 يدفع عف كل كاحد منيـ مرة كاحدة. -2

بيل هللا6 يدفع ليـ أك يشترػ ليـ مرة كاحدة أك عمى دفعات.في س -3

كقت.الابف السبيل6 يدفع عنيـ ما يحتاجكنو مرة كاحدة كلكل كاحد منيـ بحسب -4

13

لخالصة:ا

السياسة المالية أىـ أدكات بشيء مف التفصيل الزكاة باعتبارىا في ىذا الفصل استعرض الباحثحق يجب بأنياضاء عميو في الدكلة اإلسبلمية, كتعرؼ الزكاة شرعا اإلسبلمية في محاربة الفقر كالق

في ماؿ خاص بشرائط مخصكصة كألصناؼ مخصكصة, كىي فريضة ثابتة بالقراف كالسنة. كتتصف فريضة كعبادة مالية إجبارية ببل مقابل, ثابتة قدرا كاستمرارا, سعرىا نسبي, تفرض بشكل بأنياالزكاة

مصارؼ, إقميمية األداء, حق لمفقراء, كىي مف مسؤكليات الدكلة جمعا شخصي كمباشر, محددة الدالة, اليقيف, االقتصاد عال مبدأكصرفا. كتقكـ الزكاة عمى مجمكعة مبادغ في الجمع كالصرؼ تشمل

يا تجب في كل األمكاؿ التي تتكفر حيث إنالمبلئمة. كتتميز الزكاة بسعة كعائيا كمبدأفي النفقات, ب الزكاة مف نماء, كممكية تامة, كبمكغ النصاب, كحكالف الحكؿ, كالخمك مف الديف فييا شركط كج كالحاجات األصمية.

كتعتبر الزكاة مف النفقات مخصصة المصارؼ فقد حدد هللا عز كجل مصارؼ الزكاة في كتابة غارميف العزيز كقد شممت كل مف الفقراء كالمساكيف كابف السبيل كفي الرقاب كالمؤلفة قمكبيـ كال

كالعامميف عمييا كفي سبيل هللا.

حدىما تمقائي مف خبلؿ تأثيرىا عمى متغيرات االقتصاد أ فتنقسـ الزكاة كسياسة اقتصادية إلى جزئييالكمي بصكر إيجابية في مرحمتي الجمع كالصرؼ كبدكف قصد مف الدكلة, مثاؿ ذلؾ تنشيط الزكاة

كتناز, كتكفيرىا فرص عمل لمقادريف عميو, كتكفير لمطمب الكمي, كتحفيزىا لبلستثمار كمحاربة االالبيئة المبلئمة لبلستثمار كضبط التضخـ, كتحقيق التنمية االقتصادية, كخفض معدالت الفقر

كتحقيق التكافل كالعدالة االجتماعية مف خبلؿ التأثير في إعادة تكزيع الدخل.

مر كبمكافقة أىل الحل كالعقد لتحقيق ما أما الزكاة كسياسة مقصكدة فتككف مف خبلؿ تدبير كلي األفيو مصمحة المسمميف كيككف ذلؾ مف خبلؿ الجمع المسبق أك تأخير الجمع كالجمع العيني أك

النقدؼ كالنقل اإلقميمي لمزكاة.

12

الخامسالفصل

الوضعي ياالقتصادالفكر الفقر في .5

:المقدمة

شػػػيدتيا المجتمعػػػات السػػػابقة, كمػػػع ذلػػػؾ لػػػـ يمػػػق تعتبػػػر ظػػػاىرة الفقػػػر مػػػف أىػػػـ كأقػػػدـ المشػػػكبلت التػػػيتقػكـ عمػى أف كالتيتحكمو النظرة الرأسمالية كالمالتسية, الذؼاىتماما يماثل حجمو مف عمـ االقتصاد

مشكمة الفقر خارج دائرة اىتماـ المجتمع كىى مسئكلية الفقراء ليسػت الحككمػة كاألغنيػاء, كلمػا تزايػدت آثارىػا األغنيػاء, حػاكؿ الػبعض حميػا مػف خػبلؿ نظػـ متطرفػة لػـ تصػل المشكمة إلى حد كبير كطالت

تعتبػػر تطػػكيرا لمرأسػػمالية فشػػمت التػػيإلػػى نتيجػػة مثػػل االشػػتراكية, أك أفكػػار جزئيػػة مثػػل دكلػػة الرفاىيػػة األخرػ في عبلج المشكمة كما سيتضح في البحث. ىي

عقػد المشػكبلت التػي تكاجػو الػدكؿ أ كأصػبحتحدة مشكمة الفقر في المجتمعات المعاصػرة, تكقد زاد االجتماعيػة التػي شػيدتيا العديػد مػف تالمعاصرة كخاصة النامية فيي السبب الرئيس لمعديد مف الثكرا

ممػا دفػع الػدكؿ ه المشكمة, كجعمكىا مشكمة العصر,مدػ خطكرة ىذ إلىالدكؿ, مما جعل العالـ يتنبو عمػى مسػتكيات مشػكمة الفقػر التػأثيركالماليػة بغيػة لمبحث عف الحمكؿ كاسػتخداـ سياسػاتيا االقتصػادية

.آثارىاكالتخفيف مف حدتيا كالتقميل مف

, كطػرؽ قيػاس الفقػر, كمػاالرأسػماليكمف ىنػا كػاف ىػذا الفصػل لمتعػرؼ عمػى مفيػـك الفقػر فػي النظػاـ لنظػاـ ىي مقاييسو كأبعاده كمظاىره كآثاره عمى المجتمع ؟, مع التركيػز عمػى فمسػفة عػبلج الفقػر فػي ا

المتعمقة بالسياسة المالية لمنظػاـ االقتصػادؼ األساليبكبالذات عبلجو كأساليب الرأسمالياالقتصادؼ فػػػي العػػػبلج الفقػػػر كخاصػػػة الرأسػػػماليالفكػػػر كأسػػػاليبننيػػػي الفصػػػل بتقيػػػيـ فمسػػػفة كأخيػػػرا, الرأسػػػمالي

العامة كالنفقات العامة. اإليراداتاستخداـ السياسة المالية بشقييا

11

:المفاىيم المرتبطة بظاىرة الفقر. 1.5

المفيوم الموضوعي لمفقر:. 1.1.5

مراكغا متعدد الجكانب, فيك مفيكـ يعبر عف ظاىرة اجتماعية كاقتصادية شديدة مفيكما الفقر يعد كتعدد اإليديكلكجيات الثقافات الباحثيف كباختبلؼ باختبلؼ تعريفاتو التعقيد كالتشابؾ, لذلؾ تختمف

6إلىكبذلؾ نجد مفيـك الفقر قد شيد تطكر مع مركر الزمف يمكف تقسيمو , الفكرية مذاىبكال

كىناؾ عاـ, بشكل المادؼ أك النقدؼ الجانب عمى يركزلمفقر)فقر الدخل(: التقميدي أ. المفيوم في كالحق المعيشة, مستكػ كىما المنظكر ىذا مف لمفقر تعريف أؼ في فيبرزا ميماف مككناف سمع مف باالستيبلؾ عنو التعبير يمكف المكارد, كمستكػ المعيشة مف دنيأ حد عمى الحصكؿ عمى يركز ال فيك مف المكارد, أدني حد عمى الحصكؿ في الحق أما األساسية لئلنساف, الحاجات (.277ص ـ,1021 )شعباف, الدخل عمى تركيزه بقدر االستيبلؾ

كمف األمثمة عمى تعريف الفقر مف ىذا المنظكر6 الحرماف مف حالة ىك" الفقر: (77ص ـ,1005 )الحبلؽ كالطعامنة كالشيخ كالخزاعمة,تعريف التعميمي كالمستكػ الكضع الصحي كتدني ,كنكعا كما بانخفاض استيبلؾ الغذاء, يترجـ الذؼ المادؼ كاجيةلم الضمانات كفقداف ,األخرػ المادية كاألصكؿ السمع المعمرة مف كالحرماف السكني, كالكضع ".كغيرىا كاإلعاقة كالبطالة كالمرض الصعبة الحاالت الناس كيصبح كالحاجة, العكز يعني" الفقر: (745ص ـ,2555 العالمية, العربية )المكسكعةتعريف نسق يحددىا الفقر كدرجة العيش, مستكيات أدنى ليـ يكفل الذؼ المكرد أك الدخل فقدكا فقراء إذا ".المجتمع في السائد االجتماعية القيـ6 ىك الفقر أفـ( 2550) ككبنياجف االجتماعية التنمية حكؿ العالمية القمة مؤتمر بياف في كردكقد ."مستمرة بكيفية العيش كسائل لضماف الكافية اإلنتاج كمكارد الدخل االفتقار إلى"

دـ القدرة عمى نو عأعمى ـ(2550)في تقرير التنمية في العالـ لعاـ وقد عرف البنك الدولي الفقر أقل عمى يعيشكف الذيف الفقراء ىـ األشخاص أفتحقيق الحد األدنى مف مستكػ المعيشة, كقد حدد

.العالـ" في بمدا 15 أفقر بيف الفقر خط كىك متكسط الشرائية, القكة بتعادؿ يكميا دكالر 1.25 مف

تعاني جعميا ما كىك المادؼ, الجانب مف الفقر عمى تركز أنيا السابقة التعاريف كمف المبلحع عمى المتحدة, كاألمـ الدكلي كالبنؾ الدكلية المؤسسات تستخدميا كانت التي التعاريف القصكر, حتى تمؾ

11

المتعددة المناىج ظيكر إلى كأدػ لمفقر التقميدية المداخل عمى الرضا مف عدـ نكعا خمق ما كىك نظرة تعكس لمفقر حديثة مفاىيـ تعتمد كالتي سكاء, حد ىكالفقيرة عم الغنية البمداف في لمفقر األبعاد .الماؿ مف يكفي إلى ما االفتقار مجرد يعد لـ الذؼ المفيـك ليذا جديدة

relative( والفقر النسبي )absolute povertyوىنا تتم التفرقة بين الفقر المطمق )poverty .)

:أؼ الدنيا لئلنساف, لبلحتياجات يفمع مطمق معيار إلى المطمق الفقر يشيرالفقر المطمق .معيف حد عف الفرد دخل فييا يقل التي الحالة ىك

وىنا يمكن التمييز بين الفقر العادي والفقر المدقع: غير الغذائية حتياجاتاال إلشباع الكافي الدخل عمىعدـ الحصكؿ ىكفالفقر العادي: (.70ص ـ,1004 كالسكف )يخمف, الطاقة , كالمباس,الضركرية

بدخمو التصرؼ عبر اإلنساف فييا يستطيع ال التي الحالة بأنو يعرؼأما الفقر المدقع: التي الحرارية السعرات مف معيف بعدد المتمثمة األساسية الغذائية الحاجة إشباع إلى لكصكؿا

(.25ص ـ,1022 )ككي, معينة حدكد عند حياتو مكاصمة مف تمكنو :ذا المنظكر نسبة إلى التكزيع العاـ لمثركة كالرفاه في يتحدد الفقر كفق ىالفقر النسبي

)نعمو, المجتمع, كىك بالتالي يتضمف بعد البلمساكاة أك التفاكت باعتباره البعد األكثر أىمية (.2ص ـ,1005

قميبل دخمو أف يعني األساسية كلكف الحاجات تأميف عمى الشخص قدرة عدـ يعني ال النسبي فالفقر ثمار تكزيع بيا التي يتـ الطريقة عف ينتج المفيـك بيذا كالفقر .مجتمعو داخل هبغير قكرف ما إذا األشخاص نسبة معرفة خبلؿ مف نسبيا فقرا الفقراء فئة عمى التعرؼ كيتـ, المجتمع أفراد عمى التنمية .الدراسة محل المجتمع في الفرد دخل متكسط عادة ىك معيف, مستكػ عف تقل دخكليـ الذيف

) الفقر اإلنساني أو التنموي(: المتعدد األبعاد ب. الفقر

لقد تطكر مفيكـ الفقر مف المفيكـ التقميدؼ ذك البعد الكاحد المتعمق بالدخل إلى المفيـك الحديث ذك البشرية التنمية منظكر مفيكـ الفقر مف حيث إفاألبعاد المتعددة كالذؼ يعرؼ بالفقر التنمكؼ,

المرء بيا يتمتع أطكؿ حياة العيش مثل مف الفرص الحرماف إلى المادؼ الحرماف تعدػ الشاممة اآلخريف كاحتراـ الذات كاحتراـ كالكرامة الحرية يكفل لو معيشي كبمستكػ اإلبداع عمى كالقدرة بالصحة (.77ص ـ,1005 ,كآخركف )الحبلؽ

11

كرفض لمعديد إنكار أنو أعمق؛ كىك إنساني ببعد الفقر لمتنمية المتحدة األمـ برنامج يعرؼا نكمف ى مبدعة حياة طكيمة عيش عمى القدرة ذلؾ كيتضمف اإلنساف, لتنمية األساسية كالفرص االختيارات مف إلى كالتكصل اآلخريف, الذات كاحتراـ كاحتراـ كالكرامة الحرية كنيل المعرفة اكتساب كعمى كصحية ـ(.1007 قرير التنمية البشرية,كريـ )ت معيشة لمستكػ المطمكبة المصادر

تحت اإلنساني لمفقر مقياس قدـ ـ1977عاـ المتحدة األمـ أصدرتو الذؼ اإلنساف تنمية تقرير كفي مف كاقع لمفقر خصائص لخمس بالنظر كالفقر الحرماف الدليل كيقيس ىذا ,"اإلنساني الفقر دليل" اسـ عمى القدرة كعدـ عاية الصحيةالر كفقر المبكرة كالكفاة األطفاؿ بيف التغذية كسكء الجيل كىي الحياة .اآلمنة المياه إلى الكصكؿ

مف كشكل عنو المعبر اإلنساني مفاىيـ الحرماف ـ( 1997 لعاـ, البشرية التنمية حيث بيف )تقرير كثيرة, كجكه لمفقر" أف التقرير كذكر باألفراد, المرتبطة كمفاىيـ الفقر, الكمي بالمنظكر التخمف أشكاؿ كالحرماف التعميمي, كالفقر الصحي, الفقر أيضا يعكس أنو إذ الدخل, انخفاضمجرد مف أبعد كىك

الكرامة كانعداـ, السياسية كالحقكؽ اإلنساف حقكؽ ممارسة عمى القدرة كعدـ كاالتصاالت مف المعرفةفقار بل البيئة, إفقار أيضا كىناؾ الذات, كاحتراـ كالثقة حيث يعيش المجتمع في حالة أمـ بأسرىا كا قر".ف

الفقراء يعيش" 6أنو عمى الفقر تعريف ـ(1000) سنة الدكلي لمبنؾ تقرير التنمية في العالـ في ككرد ما إلى يفتقركف ما كثيرا ك بو, مسمما أمرا األغنياء يعتبرىا التي كاالختيار بحرية العمل التمتع دكف يتمناىا التي بالحياة التمتع مف يحرميـ مما الصحية, كالرعاية كالمأكػ, كالتعميـ, الغذاء, مف يكفي كالككارث االقتصادؼ االضطراب كآثار باألمراض, لئلصابة بشدة أنيـ معرضكف كما إنساف, كل

عمى القدرة يممككف كالمجتمع, كال الدكلة مؤسسات مف المعاممة لسكء ما يتعرضكف كثيرا ك الطبيعية (.2ص ـ,1000 بنؾ الدكلي,)ال حياتيـ" في تؤثر التي اليامة في القرارات رالتأثي

المتعدد الفقر كالثقافية كاالجتماعية االقتصادية, بالحقكؽ المعنية المتحدة األمـ لجنة عرفت كقد كالمقدرات المكارد, مف المزمف أك المستداـ بالحرماف يتسـ إنساني نو6 "ظرؼأ عمى األبعاد كالثقافية, المدنية, الحقكؽ مف كغيرىا ياةلمح الئق لمتمتع بمستكػ الضركرية كالقكة كاألمف كالخيارات, (.272ص ـ,1021 )شعباف, " كاالجتماعية كالسياسية كاالقتصادية,

11

مفاىيم أخرى مرتبطة بالفقر: .2.1.5

المقارنة معب معيشتيـ مستكؼ بانخفاض األفراد شعكر مف المفيـك ىذا ينبع: لمفقر النفسي المفيوم ختمفي كنسبي مفيكـ ذاتي كىك أخرؼ, دكؿ في أك الدكلة لداخ آخريف ألفراد معيشية مستكيات الضركرية, كأكلكياتيـ حاجاتيـ كمدؼ معيشتيـ مستكؼ األفراد لتحديد يضعيا التي المعايير باختبلؼ (.30ص ـ,1004 )عبد الحميـ, لو االقتصادية لممفاىيـ االستناد دكف األفراد الفقر يشخص ثـ كمف

المساكاة عدـ" االجتماعي بأنو6 الفقر (14ص ـ,1004 اكسي,)مقيعرؼ : الفقر االجتماعي ."في المجتمع السائدة القيـ االجتماعية نسق يحدده كما الفقير يحتمو الذؼ كالمركز االجتماعيةعجز فاألكؿ يشمل الفئات التي ليس لدييا ممكية كت وفقر القادرين أو غير العاجزين: فقر العاجزين

كلكنو الليا دخل تامى الفقراء, أما فقر القادريف فيك يشمل الفئات التيكالي عف العمل كالمعاقيف (.20ص ـ,2555 )عمر, يكفييـ

بأنيـ – المفيـك ىذا كفق – الدكلة مف مساعدات عمي الحاصميف األفراد يعد: لمفقر اإلداري المفيوم (.32ص ـ,1004 )عبد الحميـ, بفقرىـ اعترفت فقراء كالتي المعكقات بسبب الناتجة الفقر مظاىر األكؿ النكع يمثل حيث 6التمكين وفقر التكوين فقر

اإلعاقة مقدمتيا في كالتي كلكجيةالفسيك البيكلكجية كالعكامل االفتراضية أك الكاقعية كالصعكبات )قمعجية, لؤلفراد الشخصية القدرات في قصكرا كالتي تمثل المختمفة بأشكاليا كالنفسية كالعقمية البدنية (.10ص ـ,1004 في نقص يفصح عف مؤسسي, فقر يعتبر كالذؼالتمكين )القدرة( فقر كىك الفقر مف الثاني النكع أما عمى كحثيـ الممكنة أك المتاحة قدراتيـ الناس كتفعيل احتياجات تمبية عمى المجتمع مؤسسات قدرة

استثمارىا.

الظرفي أك الطارغ كالفقر اعي ىيكمي,جم كىك المتكاصل الثابت الفقر والفقر المؤقت: الثابت الفقر ما يمكف عادة كىك الطبيعية الككارث أك عابرة سياسية أك عسكرية أك اقتصادية أزمة عف الناجـ ىك (.23ص ـ,1027 )قكيدقكريف, كالدكلي الشعبي كالتضامف بالتكافل هتجاكز األساسية الحريات ىدر المشاركة السياسية, اإلنساف, حقكؽ غياب في يتجمى السياسي: الفقر (.23ص ـ,1027 )قكيدقكريف, كاإلنسانية

011

الجماعة محكر ىك الفرد عمى اعتبار المشاركة عمى القدرة بعدـ يتميز الذؼ :الفقر السوسيوثقافي )قكيدقكريف, بالمجتمع الفرد تربط التي كاالنتماء كاليكية األشكاؿ الثقافية جميع في كالمجتمع, (.23ص ـ,1027

قر حول العالم:الف. 3.1.5

البالغ العالمي الفقر خط دكف يعيشكف العالـ سكاف ثمث نحك أك إنساف, مميار 2.8 مف أكثرإف , في دكالريف مف أقل دخميـ يبمغ حيث مدقع فقر في إنساف مميار1.2يعيش ىؤالء أصل كمف اليـك, في دكالر 2.10 العالمي الدخل مف % 89 نسبة العالـ أغنياء مف % 20 يممؾ كبكجو عاـ, اليـكفريقيا, آسيا في ىـ الفقراء , كمعظـ% 1.2 سكػ العالـ سكاف مف % 20 أفقر يممؾ ال بينما كا المدف, مناطق مف أكثر الريف مناطق كفي الرجاؿ بيف ىك مما أكثر بيف النساء منتشر كالفقر كطأة مف غيرىا مف أكثر فكالمعاقي العرقية كالبلجئيف كاألقميات كالمسنيف المستضعفة الفئات كتعاني 28 مف في اليـك كاحدا دكالرا البالغ الفقر خط دكف يعيشكف الذيف نسبة ىبطت ـ,1987 كمنذ الفقر,

مستكػ في تراجعا نشيد ال المطمق, في النامية, كلكف البمداف في السكاف مجمكع مف % 24 إلى % أجكاء كسط يكلدكف األطفاؿ مف كثير زاؿ كما البمداف, في ىذه مرتفعا ما زاؿ السكاني الفقر, فالنمك

الناس عدد أف القكؿ يمكف الدكلي, عف البنؾ الصادرة المعمكمات إلى كالحرماف, كاستنادا الفقر مف .(1ص ,ـ1027 )أكرتيز, الثمانينات أكاخر منذ فعميا تزايد الفقراء

التشغيل معدالت أف دابم 65 شمل تحميل أظير ـ كقد1004عاـ أزمة بعد البطالة معدالت كارتفعت قبل عمييا كانت التي المستكيات إلىـ 2012 ـعا أكاخر في تعد لـ البمداف ىذه ثمثي مف في أكثر يقل ال ما األمد الطكيمة معدؿ البطالة ارتفع كآيرلندا, إسبانيا مثل البمداف, بعض األزمة, كفي اندالع مف يعانكف مميكف شخص 200 اليـك اتـ كب1021إلى 2007 مف في الفترة مئكية نقطة 20 عف .العالـ أنحاء مختمف في البطالة

,2011ك2000 عامي فبيف ,رككد شبو في األجكر اإلنتاجية, بقيت في الكبير النمك مف الرغـ كعمى المتقدمة. تاالقتصاديا في فقط في المائة 5 عمى الحقيقية األجكر زيادة اقتصرت

غير شرؾ األعماؿ في عالقيف التشغيل, استقرار لعدـ ـ معرضيفالعال في العامميف نصف يزاؿ كالالذؼ الدخل أف إلى العامميف صفكؼ في الفقر ارتفاع معدالت كيدؿ ,األجر كالمتدنية المضمكنة

010

التقدـ كمع ,البلئق العيش مقكمات المطمكب لضماف المستكػ مف أقل يزاؿ ال العمل مف يجنى عمى المتقدمة مف البمداف العديد في التشغيل في االستقرار عدـ دادكيز المناطق, بعض الممحكظ في األجكر رككد أف كما ,جزئي عمل كبدكاـ مؤقتة عقكد بمكجب الذيف يعممكف األشخاص عدد تزايد أثر (.70ص ,1027 )دليل التنمية البشرية, المعيشة مستكيات تحسف في أؼ دكف حاؿ قد الحقيقية

:والمظاىر ثارواآل األسبابالفقر .2.5

متعددة فمف كأنكاع, كلو مفاىيـ أخرػ إلىكمف منطقة آلخرالفقر مسألة نسبية تختمف مف بمد أفبما أؼ مشكمة ينير الطريق أسبابحدكث الفقر, فمعرفة إلىالتي تؤدؼ األسبابتختمف أفالطبيعي .اء عميوالفقر ينتج عنو صياغة سياسات اقتصادية لمقض أسبابالحل, كمعرفة إلى

:(23ص م,2005 )حسن, لمفقر العامة .األسباب1.2.5

.تحت مستكػ خط الفقر انخفاضو أك انعداـ الدخل, - في المجتمع. كالميمشة, فيما يخدـ الفئات الفقيرة كاألىميةالمؤسسات الحككمية, أداءضعف -كالرككد المجتمع مثل الككارث الطبيعية أفرادالصدمات االقتصادية التي قد يتعرض ليا -

االقتصادؼ كىي مف مسببات الفقر المؤقت.كالتمكيل, كالمستكػ كاألرضالمادية كالبشرية, األصكؿ أنكاعلمختمف األفرادعدـ امتبلؾ -

الصحي كالتعميمي, كالمشاركة السياسية كاالجتماعية كالثقافية, كتعزيز الديمقراطية كالتنمية. لمتطمبات سكؽ العمل. األفرادكعدـ مبلئمة قدرات اإلنتاجيةضعف -

الفقر في الدول النامية: .أسباب2.2.5

السياسية والتاريخية: األسبابأ.

ىذا الحكـ, في الفساد فييا التي يسكد البمداف في تكزيعيا سكء أك الدكلية, المساعدات نقص - ـ,1004 )مقاكسي, المكاد األكلية بأسعار التبلعب كعف األفقي, التبادؿ عرقمة عف فضبل (.75ص (.17ص ـ,1022 )ككي, االستعمار كالتبعية االقتصادية -

015

ألنو أيضا األفراد عمى سيؤثر بمد أؼ عمى يفرض الحصار كالعقكبات االقتصادية الذؼ - عمى القدرة عدـ كىي المطمق مرحمة الفقر إلى يصمكا كبالتالي ,استثمار أك نشاط يكقف أؼ (.24ص ـ,1027 )قكيدقكريف, األكلية الحاجات إشباع .األمنيالحركب كعدـ االستقرار -بسبب البطء في التصرؼ, كتعقيد اإلجراءات, كعدـ االكتراث بمصالح :الفساد كالبيركقراطية -

(.0ص ـ,1027 )غياط كميرؼ, المجتمع كالمكاطنيفالعسكرية عمى لؤلغراضعدـ االستقرار السياسي, كتكجيو جزء كبير مف نفقات الدكلة -

(.74ص ـ,1021 )خفاجة, كاالقتصادية التنمكية جيةاإلنتاحساب المشاريع لى كالفكرية السياسية لمحرية تمعاتلمجا افتقار إلى يؤدؼ االستبداد السياسي, حيث - انعداـ كا

(.13ص ـ,1022 )ككي, الببلد مصير تقرير في الشعبية الصحيحة المشاركة

لمفقر: ةاالقتصادي األسبابب.

كاالجتماعية, كىدر المكارد المالية كاستخداميا في مشاريع السياسات االقتصادية إدارةسكء - (.74ص ـ,1021 )خفاجة, , كحرماف الفقراء مف ثمارىاإنتاجيةفاشمة كغير

نكعياتيا كسكء اإلنتاج كميات األسكاؽ, كقمة استقرار لئلنتاج كعدـ التسكيقية االختناقات - (.102ص ـ,1005 )حيدر, (. 71ص ـ,1022 )ككي, كسكء استغبلؿ المكارد االحتكار -)الحبلؽ اليائمة المكارد تكظيف عمى عدـ قدرتياك كاالقتصادية اإلدارية الكفاءات ضعف -

(.73ص ـ,1005 ,كآخركف ضعف إلى)التضخـ(, مما يؤدؼ األسعارتدىكر قيمة العممة المحمية كاالرتفاع في مستكػ -

(.74ص ـ,1021 )خفاجة, لؤلفرادالقدرة الشرائية يتأثر كالذؼ ع كالتفاكت الكبير في تكزيع الدخل بيف مختمف الفئات االجتماعية,سكء التكزي -

بيف كالمالية المادية, األصكؿ تكزيع في المساكاة عدـ :ىما مباشريف غير بدكره بسببيف (.12ص ـ,1021 )تركة, الفقراء إلى التحكيبلت كفاية كعدـ ,السكاف يترتب كالتي الييكمي كالتكييف برامج التثبيت ىعم المرتكزة االقتصادية اإلصبلحات سياسات -

الدخل أصحاب عمى منعكساتيا السمبية ليا إذ األىمية, بالغة اجتماعية كتكاليف آثار عمييا .(023ص ـ,1005 )بمكؿ, القصير المدػ عمى المحدكد

(.74ص ـ,1021 )خفاجة, الماؿ رأسكنقص اإلنتاجالبدائية في األساليباالعتماد عل -

014

(.71ص ـ,1022 )ككي, كف العامةالدي - كبير عف انخفاض بشكل تنتج الفقر ظاىرة أف دراسات عدة أثبتت االقتصادؼ6 النمك تباطؤ -

العمالة كتدريب اإلنتاج مدخبلت كفاءة رفع مف البد كاف كلذلؾ ,كاألجكر الدخل مستكػ . (10ص ـ,1005 )صياـ, الفقر مف كالحد األجكر مستكػ لرفع

جتماعية والديموغرافية لمفقر:اال األسبابج.

(.77ص ـ,1022 )ككي, احتقار العمل كتفشي البطالة -ارتفاع معدالت النمك السكاني كالذؼ يرافقيا عدـ التخطيط االقتصادؼ بما يكفل استيعاب -

(.74ص ـ,1021 )خفاجة, ىذه الزيادة في سكؽ العمل كتدني المستكػ التعميمي. األمية - .اإلعالةمعدالت حجـ األسرة كارتفاع كبر -زيادة عدد السكاف كالضغط عمى المكارد االقتصادية, مثل إلىاليجرة المعاكسة, كالتي تؤدؼ -

الفمسطينييفجبر العديد مف أحرب الخميج الثانية, حيث أعقابما حدث في فمسطيف في طعاميـمما حمل الدكلة عبء تشغيميـ أراضييـ إلىعمى العكدة يكائيـ كا )خفاجة, كا (.74ص ـ,1021

(106ص ـ,1000 )حسف, الفقر في الدول المتقدمة أسباب.3.2.5اقتصادية سمبية تمحق الضرر بالمنتجيف آثارالرككد االقتصادؼ كما ينتج عنو مف -

كالمستيمكيف كتفشي ظاىرة البطالة, كتضرر فئات ذكؼ الدخل المحدكد.مة لصالح الطبقات فشل بعض الحككمات في كضع سياسات اقتصادية كاجتماعية فاع -

الفقيرة. التمييز العنصرؼ كالعرقي في بعض الدكؿ المتقدمة. - سكء تكزيع الدخل في بعض الدكؿ المتقدمة. - فئات كبيرة مف المجتمع. إفقارالحركب كالنزاعات الدكلية ليا دكر كبير في -

013

الفقر: .آثار4.2.5

اآلثارلو, كنجد ىذه آثارالتي ىي زماتكاألعند تحميل ظاىرة الفقر نجده سببا لمكثير مف المشاكل الكثير مف القطاعات كالمجاالت إلىتقتصر عمى الجانب االجتماعي فحسب, بل تتعداه الخطيرة ال .اآلثاركفيما يمي نفصل ىذه ,المجاؿ االقتصادؼ كأىميا, األخرػ

(: 28ص م,2012 )تروة, اآلثار االقتصادية السمبية لمفقرأ.

إلى ذىبي أف بدؿ الجائعة األفكاه إطعاـ إلى يذىب القكمي الدخل فإف فقيرا كاف ذاإ المجتمع إف - فمف كبالتالي منيا, الخركج الصعب مف يككف مفرغة, دائرة في الدكلة فتظل كاالستثمار, التنمية, . المدقع الفقر ظل في المنشكدة التنمية تتحقق

في الخكض مف بدال االستيبلكية الحاجياتك الضركريات لسد الفردية كالقركض الديكف زيادة - . كالتعمير كالبناء النيضة خطط

آثار مف عمييا يترتب كما كالديكف, لمقركض المانحة كالشعكب لمدكؿ االقتصادية الشعكب تبعية - . الجكانب كالجبيات جميع في سمبية

ال ألف قدرات الفقير , كبالتالي انخفاض الدخل كاالستثمار, كاالدخار,اإلنتاجانخفاض مستكػ -, فالفقير في الغالب يعتمد عمى اإلنتاجشراء التقنيات الحديثة المتطكرة التي تزيد في تمكنو مف

الكسائل البدائية, كبالتالي فيككف إنتاجو قميبل في مختمف المجاالت.

لخزانةا عمييا تحصل التي العامة اإليرادات حجـ كانخفاض المكارد, قمة بسبب المكازنة عجز - كالصحية, الغذائية الرعاية أكجو في تصرؼ مناسبة ضرائب تحصيل فرض أك إمكانية كعدـ العامة, األخرػ. األساسية كالخدمات

حيث الكاردات, كحجـ قيمة كزيادة الصادرات, كقيمة حجـ ضآلة بسبب المدفكعات ميزاف عجز - الثمث. ىي رةالفقي الدكؿ معظـ في كالكاردات في الصادرات النسبية تككف

الفساد إلى إضافة قكية, صناعات أك اقتصادية, مكارد كجكد لعدـ كذلؾ الخارجية, الديكف زيادة - .كاف ثمف كبأؼ بفائدة, لبلقتراض تضطر الدكلة فإف كبالتالي ,اإلدارؼ

012

إلى يؤدؼ الذؼ االقتصادؼ الكساد مراحل أكؿ االقتصادؼ الرككد الرككد االقتصادؼ, يعتبر-المنتجات, كيؤدؼ كمية عف النقدؼ اإلنفاؽ تيار نقص إلى يؤدؼ فالرككد ابات كالفكضى,االضطر ـ,1022 )ككي, العماؿ كتسريح التشغيل إلى تخفيض كبالتالي كالبضائع, السمع تصريف عدـ إلى (.27ص

(6 70ص ـ,1021 )خفاجة,اآلثار االجتماعية لمفقر ب.

التفكؾ االجتماعي, كاالنغبلؽ إلىذا يؤدؼ بدكره كعدـ االنتماء لمكطف, كى كاإلحباطاليأس - عمى النفس.

.األمنيعدـ االستقرار السياسي كاالجتماعي كانتشار الجريمة كاالنفبلت - كارتفاع معدؿ الكفيات, بسبب حاالت سكء التغذية. كاألكبئة األمراضانتشار - يرة.الحاكمة في الدكؿ الفق لؤلنظمةتعمق درجة االستبداد كالدكتاتكرية -ؿ ظاىرة انتشار - األساسيةالحاجات إشباعكعدـ القدرة عمى نتيجة انتشار الفقر كالتشرد التسك

(07ص ـ,1022 )ككي, ـ,1022 )ككي, العمل كاالستقرار خاصة لدػ فئة الشباب عف البحث كىجرة الريفي كحنز ال -

(.07ص (.72ص ـ,1021 )تركة, كالجيل كالتخمف األمية - الفقر الستغبلؿ جيكدىا كل تبذؿ القادرة الغنية الفئات معظـ حيث إف ة,االجتماعي التبعية -

(77ص ـ,1021 )تركة, االقتصادية, كالسياسية مصالحيا لصالح احتياجات في سد الدراسة لممساعدة كترؾ العمل مجاؿ إلى األطفاؿ , كنزكؿاألطفاؿعمالة -

(.24ص ـ,1027 كممبس )قكيدقكريف, مأكل مف األسرة

كدية األفراد, كضعف مستكػ نشاطيـ ار االجتماعية, يؤدؼ إلى قمة مردثظيكر اآل - .االقتصادؼ, الشيء الذؼ يؤدؼ إلى انخفاض دخل الدكؿ

نقص الخدمات الصحية كالسكنية كنحكىما, فمما ال شؾ فيو أف األمراض يرتبط جميعيا -نخفاض الخدمات المادية, كا اإلمكانياتبالفقر كانعداـ ارتباطا مباشرا أك غير مباشر

الصحية, كما أف الشعكب الفقيرة تعاني مف نقص الخدمات األساسية مف مياه الشرب .الصالحة, كالمسكف المناسب

011

:مظاىر الفقر. 5.2.5إف المستقرغ لمكاقع الذؼ عميو معظـ المجتمعات في العالـ مع نياية ىذا القرف يبلحع

ا أف الشعكب لـ تتقدـ نحك الخبلص منيا, بجبلء أف مشكمة الفقر ليست في طريق الحل, كممظاىر الفقر تبدك كاضحة في العديد مف الدكؿ بنسب متفاكتة فيما بينيا, كيمكف حيث إف

:(74ص ـ,1022 )السبيعي, تكضيح ىذه المظاىر كما يمياالستمرار في زراعة أحادية6 تعتمد عمى نكع أك نكعيف مف المحاصيل, كفي نشاط زراعي -أ

حاجات الببلد بل يعتمد عمى الخارج لمحصكؿ عمى التقنيات العممية الزراعية مف ال يفي ب .معدات كآليات

التخمف الصناعي6 الذؼ يبدك أف أحسف أحكالو في تمؾ الدكؿ أف يشرع في بناء -ب .صناعات يغمب عمييا طابع الصناعات االستيبلكية مع إىماؿ الصناعات الثقيمة

ؼ تكـر عمى حساب قطاعي الصناعة كالزراعة, كىذا ما تضخـ قطاع الخدمات6 الذ -ج .يؤدؼ إلى اختبلؿ االقتصاد كبالتالي التبعية إلى القكػ المستغمة

حدة الفكارؽ االجتماعية6 بيف أفراد المجتمع, حيث يبلحع الفقير المدقع, كالغني المترؼ, -د .نتيجة انعداـ العدالة في تكزيع الثركة

المدف كاألرياؼ6 حيث يبدك النقص الكاضح في الريف ألسباب الفكارؽ المجحفة بيف -قالحياة فضبل عف الكماليات كأسباب الرفاه, كذلؾ مف جراء تخمف الظركؼ الصحية ككسائل

.النقل كمراكز التعميـ

مكافحة الفقر: . أساليب3.5

الداخمية لمدكلة, لبيئةا كىك رئيسيا بعدا تأخذ مف آثاره كالحد الفقر لمكافحة المكجية لمعالجاتا إف (016ص ـ,1002 ,كآخركف )الحبلؽ كىي أساليب ثبلثة عمى ملشكي

العالجي: األسموب . أ أف نتيجة المجتمع في كتفشيو ظيكره عند الفقر معالجة بمكجبو يتـ الذؼ األسمكب كىك

لمبعد البلزمة العناية إيبلء دكف االقتصادؼ النمك تحقيق عمى ركزت الجيكد التنمكية .جتماعياال

011

الوقائي: سموباأل . بأىداؼ تحقيق االعتبار بعيف لتأخذ التنمكية الخطط صميـت بمكجبو يتـ الذؼ سمكباأل كىك

الحالة ىذه في البلزمة كاإلجراءات السياسات متكازف, أما بشكل كاجتماعية اقتصاديةجراءات كسياسات أىداؼ عمى التنمكية كالسياسات الخطط فتتمخص في شمكؿ شاريعكم كا

مع المعيشية, المكاطف كحاجات االقتصادؼ النمك متطمبات متكازف باالعتبار بشكل تأخذ .المحدكد الدخل كذكؼ قل حظااأل الفئات عمى التركيز الجذري: سموبالا . ت

متطمباتو بسبب ,اآلخريف األسمكبيف استخداـ عف يغني ال المدػ, طكيل سمكباأل كىك كاليياكل التشريعات في جذرية معالجات تتـ األسمكب ىذا جبكالزمنية, كبمك البشرية كالفنية

العدالة مف أعمى حدا يضمف بما كالقضائية كالتشريعية كالمؤسسات كالسمطات التنفيذية كمحاربة كالخدمات, المنافع مف كالمتكازنة المتكافئة كاالستفادة كتكافؤ الفرص االجتماعية, كالعاممة المؤسسات القائمة فعالية كزيادة تطكير مفتتض الثركة, كذلؾ تكزيع كحسف الفساد, .كافة شرائح المجتمع لتشمل االجتماعية الحماية نطاؽ كتكسيع الفقراء, تنظيـ عمى

:الرأسمالياالقتصادي . الفقر وسبل عالجو في الفكر 4.5

:.الفقر في الفكر االقتصادي الرأسمالي1.4.5

ه القضية بيف مرحمتيف كراء كل منيما فمسفة خاصة بيا مكقف الرأسمالية مف ىذ فييمكف التمييز كىى6

تؤمف بيا كىى "البقاء التيتقكـ عمييا الرأسمالية كالعقيدة التي6 كتنطمق مف الفمسفة المرحمة األولى السعيلؤلقكػ" ك"العمل مف أجل المصمحة الخاصة" كالحرية المطمقة غير المقيدة لتمكيف الفرد مف

شباع رغباتو إلى أقصى الحدكدلتحقيق مصمحتو ال (, 70ص ـ,2555 )عمر, خاصة كزيادة ثركتو كا كينطمق الرأسماليكف في نظرتيـ لمفقر مف نظرتيـ لممشكمة االقتصادية التي يسعكف لحميا كيسمكنيا أنيانظرية الندرة النسبية لمسمع كالخدمات, كالتي تنص عمى كثرة الحاجات كقمة كسائل إشباعيا, أؼ

لمكارد إلشباع الحاجات, كليس إشباع حاجات كل فرد مف األفراد, فكانت الدراسات تكفير ا االقتصادية تدكر حكؿ العمل عمى زيادة ما يستيمكو مجمكع الناس مف السمع كالخدمات.

011

أضف إلى ذلؾ أنيـ عرفكا الحاجة بأنيا الرغبة, فكل ما ترغب فيو فأنت تحتاجو, كلـ يميزكا بيف بيف حاجات كمالية, كاعتبركا ىذه الرغبة ىي مقياس المنفعة في الشيء, فالرغبة حاجات أساسية ك

في الشيء ىي التي تجعمو نافعا اقتصاديا أك غير نافع.

بيذه المبادغ أكجد الفقر كساعد في تكريسو مف خبلؿ نظرتيا إلى تكزيع الثركة, الرأسماليةتطبيق إفحرية التممؾ, فبعد تكفير المكارد كالثركات لمجمكع الناس, إذ يركف إنيا تتـ ضمف طريقتيف6 األكلى

يترؾ ليـ حرية التممؾ, دكنما تحديد ألسباب معينة لو, أك إشارة إلى طرؽ تنمية معينة لو, كىذا حتما يؤدؼ إلى تركيز الثركة كحصرىا في أيدؼ فئة قميمة, أؼ يؤدؼ إلى سكء تكزيع الثركة, فشاعت

التي تعدت سيطرتيا حدكد المجتمعات الرأسمالية إلى باقي أنحاء العالـ, االحتكارات الرأسمالية .فاستبد المنتجكف بالمستيمكيف كشاع الفقر كالحرماف

أما الطريقة الثانية عندىـ لتكزيع الثركة فيي الثمف, فالثمف عندىـ ىك المنظـ لتكزيع الثركة عمى أفراد اف يتكقف عف الحيازة كاالستيبلؾ عند الحد الذؼ المجتمع, فيقكلكف إنو القيد الذؼ يجعل اإلنس

يتناسب مع مكارده, كبذلؾ يككف الثمف بارتفاعو لبعض السمع كانخفاضو لبعضيا, كتكفر النقد عند البعض كعدـ تكفره عند اآلخريف, يككف منظما لتكزيع الثركة عمى المستيمكيف, كيككف نصيب كل فرد

نما ىك معادؿ لقيمة األعماؿ التي ساىـ بيا في مف ثركة الببلد ليس بمقدار حاجاتو األساسية, كا .إنتاج السمع كالخدمات, أؼ بمقدار ما يحكز مف ماؿ

كبياتيف القاعدتيف حرية التممؾ كالثمف يككف النظاـ االقتصادؼ الرأسمالي قد قرر أنو ال يستحق ك امتبلكيا بأؼ سبب يناسبو, أما الحياة إال مف كاف قادرا عمى المساىمة في إنتاج السمع كالخدمات أ (.3ص ـ,1000 )ابكمكسى, مف كاف عاجزا فبل يستحق أف يناؿ مف ثركة الببلد ما يسد حاجاتو

كفى ظل ىذه الفمسفة قاـ مكقف الرأسمالية مف الفقر كالفقراء حيث تغاضت تماما عف الفقراء الذيف مبادرة, كأف رعايتيـ كمد يد العكف ليـ مف اتيمكا بالكسل كالخمكؿ كاالفتقار إلى ركح المغامرة كال

كأف ىذا العقاب مف شأنو أف يخفض اإلنتاجية كينقص ,األغنياء يعنى عقاب المنتجيف كاألغنياءعف قضية الفقر كرعاية الفقراء بل كصل التغاضيالمجتمع, كلـ يصل األمر إلى فيالثركة تبعا

عالـ فييكلد الذؼكماس مالتكس( عف الفقراء "اإلنساف األمر إلى قكؿ أحد كبار فبلسفة الرأسمالية )تذا ذا كاف ال يستطيع الحصكؿ عمى ثركة مف أبكيو المذيف لو عمييما حق عادؿ, كا مممكؾ مف قبل, كا

يقكـ بو, فإنو ليس ليذا اإلنساف أف يطالب بحق الحصكؿ عمى الذؼكاف المجتمع ال يريد العمل الكليمة العظيمة لمطبيعة ال يكجد لػو ففيلػو أف يككف حيث ىك, يينبغأدنى قدر مف الطعاـ, بل ال

011

)عمر, ثـ تنفذ أكامرىا عمى كجو السرعة" -المكت أؼ -مكاف شاغر فتأمره الطبيعة باالنصراؼ (.70ص ـ,2555

لمرأسمالية بإبداء األصميكجاءت ىذه المرحمة تحكال عف المكقف لمرحمة الثانية: )دولة الرفاىية(ا

6يميبعض التعاطف عمى الفقراء كسبب ىذا التحكؿ كحدكده تتمخص فيما

ـ(, كذلؾ إلبقاء النظاـ 2577 -2515فكرة دكلة الرفاىية ظيرت كنتيجة ألزمة الكساد الكبير ) إفالرأسمالي عمى قيد الحياة في ظل إشراؼ الدكلة كتدخميا في السكؽ عف طريق اإلنفاؽ العاـ, كتحفيز

لفعاؿ مف جية, كمف جية أخرػ كانت ردا عمى المد الشيكعي, كالذؼ كاف يرفع الطمب الكمي اشعارات العدالة االجتماعية كالمساكاة بيف األفراد, كبفضل ىذه السياسات االقتصادية لدكلة الرفاىية

.ـ كالسبعينيات2570ىبطت حاالت عدـ المساكاة في كثير مف األقطار بيف العاـ

كثيرا بإحبلؿ رؤية الميبرالية المحدثة محميا, كالتي ركزت جيكدىا في بداية لكف ىذه الرؤية تغيرتاألربعينيات عمى مكاجية االشتراكية عامة, كالماركسية منيا بصفة خاصة, إال أف اىتماميا تحكؿ مف نياية سبعينيات القرف العشريف إلى الرأسمالية الكينزية التي ىيمنت عمى السياسات االقتصادية منذ

الحرب العالمية الثانية حيف ظيرت أزمة الرككد التضخمي في مطمع السبعينات, كعجزت النظرية الكينزية عف إيجاد الحمكؿ ليا, ككاف ىجكـ الميبرالية المحدثة يتمحكر حكؿ ادعاء مفاده أف النظرية

ل الدكلة في الحياة الكينزية لـ تعد تمبي متطمبات الكضع السائد, ككجيت أصابع االتياـ إلى تدخاالقتصادية, كأف نظاـ السكؽ الحرة ىك أفضل نظاـ اقتصادؼ يحقق الكفاءة في اإلنتاج, كالعدالة في

تكزيع الدخل.

كقد كانت الدكلة في الفكر الكضعي ىي الكفيل األخير بخمق الشركط الضركرية لتحقيق شيء مف الدكلة إلى محاباة األغنياء عمى حساب الفقراء, المساكاة بيف الفقراء كاألغنياء, فأدػ تقميص نشاط

كفي الربع األخير مف القرف العشريف انخفضت دخكؿ العامميف بأجر, كارتفعت نسبة عبئيـ الضريبي, كمف ناحية أخرػ ارتفعت دخكؿ المشاريع كأصحاب الثركة, كانخفضت نسبة العبء

اد التفاكت بشكل كاضح, ككجدنا أف الذيف الضريبي الذؼ كانت تتحممو ىذه الشريحة االجتماعية, فز الكبسي,) يعيشكف في فقر مدقع قد زاد عددىـ ىذه المدة في جميع األقطار النامية في العالـ

مميار 1.2 يعيش البمداف النامية, مف 104 ـ في1027 إحصاءات(, فحسب 25ص ,ـ1027 (.70ص ,1027 )دليل التنمية البشرية, اليكـ في أك أقل دكالر 1.25 عمى شخص

001

:الرأسمالي الفكر في الفقر فمسفة معالجة. 2.4.5

ف الحرية قيمو مطمقو, كبالتالي في مكافحو الفقر تنطمق مف اعتبار أ ماليةالرأسالفمسفة الميبرالية فإ ف تحقيق الحرية سيؤدػ تمقائيا إلى القضاء عمى الفقر كدكف تدخل الدكلة.إف

عمى التكظيف تمقائي بشكل طبيق مبادغ نظاـ السكؽ سكؼ يعملت أف الرأسماليالفكر أنصاركيرػ طبلؽ السكؽ نظاـ ىك كاالجتماعية االقتصادية إلى التنمية الكحيد الطريق كأف لممكارد, األمثل كا إلى تنظر التي الدعكات كبدأت الحرة, المنافسة الدكلة كترسيخ دكر كتحييد السكؽ لقكػ العناف كفاؽ أك )تفاىـ يتبناه التي الجديدة االقتصادية الكصفة الميبرالية كفق تنتشر االقتصادؼ, اإلصبلح

كاشنطف( ك)تكافق العالمي, االقتصاد في كاالندماج االلتحاؽ بالعكلمةؼ لدعاك كاشنطف( استجابة :أساسية أمكر ثبلثة حكؿ يدكر

.الحرة األسكاؽ عمى االعتماد مدػ في مممكسة زيادة إحداث - .التنمية ركيزة كاعتباره كاألجنبي, المحمي بشقيو الخاص, القطاع أماـ لالعم مجاالت إطبلؽ - االقتصادية كاالجتماعية. الشؤكف في تدخبلتيا كفي الحككمة دكر في مممكس خفض إحداث -

طبلؽ الدكلة دكر تقييد أف أثبتت العالـ, بمداف معظـ في أجريت التي الحيادية البحكث معظـ لكف كا الفقر, دائرة اتساع إلى ثـ كمف كالفكضى, االحتكار إلى إال يكصل المجتمع فل السكؽ لقكػ العناف مف مرتفع مستكػ تحقيق سيتـ أنو افتراض مع كحتى كالدخكؿ, في الثركات االختبلؼ كزيادة كاتساع الفقراء. مصمحة كضد معينة, فئة لمصمحة تعكد سكؼ كثماره فإف عائداتو االقتصادؼ, النمك

ثبتأكاشنطف( في)تكافق تبمكر كالذؼ الجديدة االقتصادية الميبرالية الذؼ تقدمو السحرؼ الحل إف الفقر قاعدة كاتساع البطالة إلى إال التنمكؼ الخيار ىذا يؤد كلـ الدكؿ النامية, مف العديد في فشمو (.027ص ,ـ1005 بمكؿ,)

000

:الرأسمالياستراتيجيات محاربة الفقر في الفكر . 3.4.5

يكسف,) تمييز بيف ثبلثة مداخل عند التعامل مع استراتيجيات محاربة الفقر, تتمثل فيكيمكف ال (276-22ص ,ـ1002

مدخل تدعيم النمو االقتصادي: المدخل األول:

لى تممؾ كيتعامل ىذا المدخل مع اإلجراءات التي تزيد مف كصكؿ الفقراء إلى التكظيف اإلنتاجي كا ذلؾ اتخاذ كيعني قق النمك االقتصادؼ لمتقميل مف حدة الفقر.األصكؿ مف خبلؿ ضماف استمرار تح

الصناعات تشجيع السياسات تمؾ كمف لمفقراء كالسيما التكظف شأنيا زيادة مف كسياسات إجراءات األقاليـ في االستثمار انسياب كزيادة الزراعي القطاع كدعـ الريفية التنمية كالمتكسطة كدعـ الصغيرة

(.4ص ,ـ1022 عبد الباقي,) افقر كالمناطق األشد مدخل التنمية البشرية:المدخل الثاني:

كيتضمف اإلجراءات التي تزيد مف االستثمار في رأس الماؿ البشرؼ لتعزيز اإلنتاج المتكقع لمفقراء )االستثمار في التعميـ كالتدريب كالصحة (.

كيزيد التعميـ مف ,اء حياتيـيعتبر كقت العمل ىك األصل الرئيسي الذؼ يعتمد عميو الفقراء أثنكما أف القكة العاممة التي تتمتع بالصحة كالتي تمقت حظا كافرا مف التعميـ كالتي ,إنتاجية ىذا األصل

تتبع نظاما غذائيا جيدا ىي أكثر حيكية كديناميكية مف تمؾ التي تتعرض لؤلمراض كتعاني مف العكز كالحرماف.

تماعية:مدخل الرفاىة االجالمدخل الثاني:

كيعتمد ىذا المدخل عمى اإلجراءات التي تتعامل مع الفقر مف خبلؿ المدفكعات التحكيمية كأىميا الدعـ, كفي الكاقع, تكجد فئتاف كبيرتاف بحاجة لعناية خاصة, ىما فئة غير القادريف عمى العمل,

اـ مف التحكيبلت كفئة الذيف يتعرضكف بصفة مؤقتة لنكع ما مف الخطر, كتحتاج الفئة األكلى لنظيضمف ليـ مستكػ مناسب مف المعيشة, أما الفئة الثانية فأفضل ما يناسبيا كجكد مجمكعة مف

شبكات الضماف االجتماعي.

005

عالج مشكمة الفقر:في الرأسمالية . دور السياسة المالية5.5

الفقر ى القضاء عمى ف تحقيق الحرية سيؤدػ تمقائيا إلإف الحرية قيمو مطمقو, كبالتالي فاعتبار أ إفإذ قبل أف ينتيي القرف ,ئوذاتو خط كبيةاألكر ثبت كاقع المجتمعات أكدكف تدخل الدكلة, كىك ما

ف اختمفت في ا , ك األكركبيةفي كل المجتمعات ةحتى كانت ضركرة تدخل الدكلة مسممالتاسع عشر .مدػ ىذا التدخل

ى عم التأثير إلى تيدؼ عمى أنيا الفقر مف اإلقبلؿ سياسات إلى النظر يمكف األساسىذا كعمى الفقر مف اإلقبلؿ كقد اشتممت سياسات الفقر, عمق أك تفشي درجة تحدد التي المتغيرات مختمف

ة كمجمكع ,السياسات السعرية, كمجمكعة سياسات الدخكؿ عمى مجمكعة السياسات المالية كمجمكعة (.7ص ,ـ1007 عمي,) اإلنتاجكمجمكعة سياسات ,كسكؽ العمل ,األجكرسياسات

كالتيالتي ىي مكضكع بحثنا كالمتمثمة بالسياسة المالية, األداةكسكؼ نقتصر في داستنا ىذه عمى 6يمينتناكليا بإيجاز فيما

سياسة المالية والفقر:. ال1.5.5

اء تؤثر السياسات المالية بصكر مباشرة, كغير مباشرة في الفقر بكاسطة القنكات التكزيعية لمدخل, سك ديات التي افي الم التأثير أخرػ الكسائل الضريبية, كبعبارة أكالعاـ اإلنفاؽسياسات آلياتمف خبلؿ

التطرؼ إلىالبلتنافسية كالمؤدية أكضاعوالسكؽ عف إلبعادتمكف كسائل ىذه السياسة مف التدخل (.27ص ,ـ1003 النجفي,) األجكرالماؿ مف دكف رأسفي تكزيع الفائض االقتصادؼ لصالح

العاـ باإلنفاؽ المتمثمة أدكاتو خبلؿ تأثير مف الفقر عمى التأثير في المالية السياسة أىمية تنبع .الدخل تكزيع في كالتبايف االقتصادؼ النمك مف كل تأثيرىما في طريق عف الفقر في كالضرائب :الحكومي اإلنفاق أ. قناة

كلبمكغ معينة كظائف جل تأديةأ مف المالية تسياسا أدكات كأحد الحككمي اإلنفاؽ الدكلة تستخدـ اإلنفاؽ كيمارس أبرزىا, مف الفقر معدالت تخفيض محددة يعد كاجتماعية اقتصادية كغايات أىداؼ النمك مف كل في تأثيره خبلؿ مف الفقر بشكل غير مباشر معدالت في تخفيض تأثيره الحككمي

كل مباشر مف خبلؿ المعكنات االجتماعية مثل القكمي, كبش الدخل في تكزيع االقتصادؼ كالتبايف

004

تعكيض البطالة كا عانات الشيخكخة, كرعاية الطفكلة, ثـ دعـ أسعار الطعاـ كالمرافق العامة, كأخيرا تكفير الخدمات العامة مثل التعميـ كالصحة كالسكف كالنقل العاـ

األكلى تتمثل ,العكامل مف كعيفاالقتصادؼ بن النمك عمى التأثير في الحككمي اإلنفاؽ قدرة كتتمثل تتناكؿ االقتصادية التي بالعكامل الثانية كتتمثل ,لمبمد اإلنتاجية المقدرة تشكل التي بالعكامل المادية

.(232ص ,ـ1027 العراقي,) الفعاؿ الكمي الطمب

ناةق طريق عف فيتـ في الفقر تأثيره الحككمي اإلنفاؽ خبللو مف يمارس الذؼ اآلخر االتجاه أما تكزيع ىيكل في تأثيره خبلؿ مف األكؿ يمر خبلؿ اتجاىيف كمف القكمي الدخل تكزيع في التبايف ,لو المككنة الفئات بيف القكمي الدخل يكزع بيا التي الكيفية خبلؿ مف اآلخر يمر حيف في الدخل, يكثر الحككمي نفاؽفاإل األكؿ االتجاه الثاني االتجاه كيسابق الكظيفي لمدخل, بالتكزيع يسمى ما كىك

األكلي التكزيع تعرؼ بمرحمة ما كىي األكلى المرحمة, مرحمتيف في القكمي الدخل تكزيع في ىيكلالناتج تكليد في ساىمكا الذيف اإلنتاج عمى عناصر نقدية دخكال الدكلة تكزع حينما القكمي, لمدخل الدكلة بتحديد قياـ عند مباشر أسمكب أسمكبيف, التكزيع ىذا يأخذ السمع كالخدمات, مف الحككمي تحديد خبلؿ مف مباشر غير (, كأسمكباألرباح الريع, الفائدة, سعر ,أجكر( اإلنتاج عناصر عكائد .األكليةالمكاد أسعار أك المنتجة السمع أسعار

عمى تعديبلت إدخاؿ تشيد القكمي, كالتي الدخل تكزيع إعادة بمرحمة تعرؼ ما كىي الثانية كالمرحمة ذلؾ كيتـ كالعدالة, المساكاة أىداؼ مع الدخل تكزيع عندما يتعارض القكمي لمدخل األكلي تكزيعال

,العينية االجتماعية التحكيمية كالنفقات ,النقدية االجتماعية التحكيمية النفقات عدة منيا بأشكاؿ (.235ص ,ـ1027 العراقي,) االقتصادية التحكيمية كالنفقات

تخفيض دكر الدكلة, كالذؼ تفرضو إلىكالتي تدعك الرأسماليةفة االقتصادية ف تطبيق الفمسإكبذلؾ ف غياب برامج التكييف كالتثبيت الييكمي عمى بعض الدكؿ لتخفيض العجز في المكازنة العامة, كفي

النفقات سياسة تخفيض تأثير فسيككف البطالة ضد الضماف كترتيبات االجتماعي الضماف شبكاتلغاء القطاع في خفيض العمالةالعامة مف خبلؿ ت التي تمؾ خصكصا كالخدمات, السمع عمى الدعـ كا طريق كعف ,الرؤكس عدد مؤشر في االرتفاع طريق عف مباشرة الفقر زيادة إلى يستخدميا الفقراء,

.(20ص ,ـ1001 عمي,) الفقر فجكة بمؤشر عنو معبرا الفقر تعميق

عمر,) يميطبقت نظرية دكلة الرفاىية نجد ما التيف تحميل سياسة اإلنفاؽ في الدكؿ إكذلؾ ف (776ص ,ـ2555

003

أف اإلنفاؽ عمى كثير مف البنكد التي يستيدؼ منيا الفقراء يستفيد منيا األغنياء كالفقراء عمى -حد سكاء بل كصل األمر إلى زيادة استيبلؾ األغنياء مف ىذه البنكد عف استيبلؾ الفقراء منيا, فقد

أف ثمار النمك في العديد مف البمداف النامية تستأثر بيا فئات (Griffin)راىا غريفيف أكدت دراسة أجالمجتمع مف مرتفعي الدخل بصفة رئيسية, كمف ثـ فإف تكزيعو ال يتسـ بالعدالة, بقدر ما يتسـ رت بالتفاكت, كىذه اإلشكالية ال يختص بيا النمك فحسب بل كالنفقات العامة التحكيمية, فقد أظيدراسة تطبيقية في الكطف العربي أف استفادة الفئات الغنية مف اإلنفاؽ العاـ عمى التعميـ كالصحة

.أعمى مف استفادة الفئات الفقيرة, كمنيا برامج تنظيـ النسل كالتقميل مف عدد أفراد األسرة

الخدمات العامة يقـك عمى تقسيـ كالذؼأف كثيرا مف الدكؿ اتبعت أسمكب "رسكـ المستفيديف" - كالثاني, كاألكؿ مخصص لمف يدفع مقابل الخدمة, المجانيإلى مستكييف, القسـ االقتصادؼ كالقسـ

ال يمكنيـ دفع الرسكـ المقررة, كمع أف كبل القسميف مدعـ مف الدكلة فإف فالذيمخصص لمفقراء األغنياء استفادكا مف ىذه الخدمات أكثر مما استفاد الفقراء.

تعتبر ىذه الضرائب العنصر اآلخر لمسياسة المالية ائب ودورىا في عالج قضية الفقر:ب. الضر عمى مستكيات النمك, كا عادة تكزيع الدخل التأثيرلدكلة الرفاىية, كدكرىا في القضية يتمثل أساسا في عمى الخدمات العامة لمفقراء. لئلنفاؽ ماليكتقميل الفكارؽ بيف الطبقات ثـ تكفير مصدر

برامج إطار في التكزيعية التأثيرات حكؿ نظره ةيكج الدكلي النقد يكضح صندكؽ الصدد ىذا فيك الطبقات لصالح ثار تكزيعيةآ لو سيككف المباشرة الضرائب نطاؽ تكسيع أف الييكمي, في التكييف

عف كف يك ما بعدأ ىي االستيبلكية كالخدمات عمى السمع المباشرة غير الضرائب أف الفقيرة, في حيف بيف السمع كالتمييز التشخيص طابع عمييا يدخل لـ عكسية, ما تكزيعية كذات تأثيرات العدالة تحقيق (.242ص ,ـ1027 العراقي,) الفقراء لصالح تكزيعية تأثيرات لتكلد الكمالية, كالسمع الضركرية

(706ص ,ـ2555 عمر,) يمي التجربة فشل الضرائب في ذلؾ كما يتضح مما أثبتتكقد

في تحمل عبء الضرائب كتقميل الفكارؽ بيف الطبقات, فإنو التساكؼ عف حالة تحقيق حالةتطبق نمكذج دكلة الرفاىية أظيرت أف الضرائب أصبحت أكثر كطأة التيفي جميع الدكؿ يمتزمكف بسداد الضرائب كال يمكنيـ اإلفبلت منيا, بينما فالذي ,الدخل لمحدكدؼبالنسبة

يف يخففكف أعبائيـ الضريبية بالعديد مف الحيل كاستغبلؿ ثغرات القانكف األغنياء يعرفكف ك

002

نما في الدكؿ المتقدمةالضرائب, كىذا ليس في الدكؿ مكظفيكرشكة لـ كبالتالي, النامية كا تستطع الضريبة كأداة مف أدكات دكلة الرفاىية مف إعادة تكزيع الدخل بطريقة عادلة.

اتجيت إليو دكلة الرفاىية لتمكيل اإلنفاؽ العاـ الذؼؿ المصدر األك ىيكانت الضرائبالمتزايد لمكاجية اإلعانات كالرعاية االجتماعية, غير أف الضرائب تزايدت حتى ظيرت حركة الذؼمقاكمة الضرائب في دكلة الرفاىية كلذا كاف مف الصعب زيادة ىذه الضرائب األمر

تطبق نظرية دكلة الرفاىية ألجأىا ىذا تيالأدػ إلى كجكد عجز مزمف في مكازنات الدكؿ العجز إلى االقتراض كما يظير في حالة الكاليات المتحدة األمريكية كىى مف أغنى الدكؿ

أصبحت مف أكبر ببلد العالـ مديكنية. العيكب كثير مف مف تعاني كالفقيرة النامية الدكؿ غالبية في الضريبية السياسة فاف ذلؾك

لصالح الطبقات الدخل تكزيع إعادة في كدكرىا السياسة تمؾ كفاءة معيا فيتنت التي كالعقبات الجياز الجبائي, كفساد الجباية, كتكاليف الضريبي, التيرب المشكبلت تمؾ كمف الفقيرة, غيرالضريبية السياسة أف عف فضبل المجتمع, يفيد بما الضريبية اإليرادات استخداـ كسكء ,ـ1022 الباقي,عبد) الفقراء عمى عبء مف ذلؾ يشكمو كما التضخـ, إلى تؤدؼ مناسبةال .(23ص

6 تقييم دور الرأسمالية في حل مشكمة الفقر. 2.5.5

مع أف دكلة الرفاىية قد حسنت نكعا ما حالة الفقراء في البمداف الصناعية, فإف مشاكل الفقر تياجات األساسية لمفقراء لـ حتى االح ,عمى الحل يتزاؿ مشكمة عميقة الجذكر كتستعص كالحرماف الال مف حيث ,كما زادت حدة المسافة الفاصمة بيف األغنياء كالفقراء كتتسع باستمرار ,تتـ تمبيتيا

نما مف حيث الحصكؿ عمى الرعاية الصحية كالمسكف كالتعميـ رغـ زيادة ,الدخل فقط )فقر الدخل( كا ف دكلة الرفاىية فشمت في حل أف معو القكؿ يمك الذؼاألمر ,عمييا )فقر القدرة( الحككمي اإلنفاؽ

تقكـ عمييا التياعتمدت عمييا, كلتناقض فمسفتيا مع الفمسفة التيمشكمة الفقر, لفشل األدكات 6 "ليس مف الممكف إنكار أف ىيالرأسمالية, كىذا ما يقرره أحد الكتاب الرأسمالييف في عبارة مكجزه

قدرة دكلة الرفاىية عمى فيجد ثقة مفقكدة عمى نطاؽ كاسع دكلة الرفاىية في مأزؽ" كيقكؿ آخر "تك تحقيق أىدافيا.

كفي تطكر لتجاكز الفكرؼ كىناؾ دليل آخر عمى فشل دكلة الرفاىية يتمثل في أنو عمى المستكػ مرحمة دكلة الرفاىية بدأت تظير اتجاىات أخرػ لحل مشكمة الفقر تمثل مدارس فكرية جديدة في ما

001

, ككميا كثيقة الصمة االجتماعيكاالقتصاد - اإلنسانياالقتصاد -قتصاد المنح يعرؼ بكل مف6 افي االقتصاد كالتجرد مف األنانية كتعزيز الرفاىية اإلنسانية, األخبلقيببعضيا كتركز عمى الجانب

عمر,) كلكنيا مازالت جميعيا في مرحمة الدراسة كالتنظير كلـ تطبق بعد في الدكؿ الرأسمالية (.73ص ,ـ2555

في عالج مشكمة الفقر: الرأسماليخصائص النظام . 3.5.5

(746ص ,ـ2555 عمر,) كمف أىـ ىذه الخصائص ما يمي

,ال تخرج عف سياسات اقتصادية كمالية. فييقمة عدد األدكات كاألساليب كعدـ تنكعيا فراد.إلقاء العبء كمو عمى الحككمة, فكل األدكات تقكـ بيا الحككمة كال يشاركيا األ أنيا أدكات غير مباشرة ماعدا اإلعانات الحككمية, مما يقمل مف دكرىا في عبلج مشكمة

فإف تحقيقو يحتاج إلى اشتراطات خاصة قد ال تتحقق. ,الفقر مثل التشغيل الكامل .أنيا ال تتكجو مباشرة إلى الفقراء بل يستفيد منيا األغنياء أكثر دكر في فمكو.ت الذؼ الرأسماليأنيا تناقض األساس

001

الخالصة:

منظكر الاستعرضنا في ىذا الفصل الفقر في الفكر االقتصادؼ الكضعي, حيث عرفنا الفقر مف كالذؼ يعرؼ بفقر الدخل كيعبر عف مستكػ المعيشة لمفرد, كيشمل كل مف ذك البعد الكاحد النقدؼ

كـ متعدد األبعاد يعرؼ بالفقر التنمكؼ كقد الفقر المطمق كالفقر النسبي, ثـ تطكر مفيـك الفقر إلى مفيكلقد قسمنا صحة كحرية كاحتراـ الذات. كأكثرشمل الحرماف مف الفرص مثل العيش حياة أطكؿ

أسباب الفقر إلى أسباب عامة مثل انعداـ الدخل كضعف اإلنتاجية كالصدمات االقتصادية, كأسباب أسباب اقتصادية مثل ك د كعدـ االستقرار االقتصادؼ. سياسية كتاريخية مثل االستعمار كالتبعية كالفسا

سكء إدارة السياسات, كاالحتكار, كالتضخـ, كالبطالة, كسكء التكزيع. كأسباب أخرػ اجتماعية منيا ارتفاع معدالت النمك السكاني, كحجـ األسرة, كاحتقار العمل.

في الجانب االقتصادؼ مف انتشار كلمفقر آثار سمبية في شتى مجاالت الحياة فمنيا اآلثار السمبية كانخفاض الطمب الكمي كالرككد االقتصادؼ, كآثار اجتماعية مثل اليأس كاألمية كانتشار ,لمقركض

كيمكف تقسيـ أساليب مكاجية الفقر إلى األساليب العبلجية كالتي تككف بعد الجريمة كظاىرة التسكؿ.كية, كاألسمكب الجذرؼ كىك أسمكب طكيل تفشي الفقر, كأساليب كقائية مف خبلؿ الخطط التنم

المدػ.

كيككف تأثير السياسة المالية بصكرة مباشرة أك غير مباشرة كمف خبلؿ أدكات اإلنفاؽ كاألدكاتالفكر الرأسمالي تاريخيا إلى كقتنا كلكف السياسات االقتصادية بما فييا السياسة المالية في االيرادية, ف دكلة بأ الرأسمالي, فمـ يذكر عبر التاريخ مؤقتةقر كلك بصكرة حل مشكمة الف ستطعتالحاضر لـ

عميقة الجذكر كتستعصي عمى الحل, مشاكل الفقر كالحرماف كما تزاؿ ,رأسمالية خالية مف الفقراءحتى االحتياجات األساسية لمفقراء لـ تتـ تمبيتيا, كما زادت حدة المسافة الفاصمة بيف األغنياء

.تمراركالفقراء كتتسع باس

001

السادسالفصل اإلسالمي االقتصادي الفكر في الفقر.6

:المقدمة

مف مرة, كتناكلتو السنة النبكية كمف ثـ أكثركرد ذكره في القرآف أصيبل إسبلميا يعد الفقر مصطمحا التي الفقر مف أىـ المشكبلت اإلسبلـالفقيية بالكثير مف الشرح كالتفصيل كاالجتياد, كيعتبر اآلراء

اىتمامابو اإلسبلـىتـ ا كلقد تؤثر عمى عقيدة كأخبلؽ كسمككيات الفرد كاألسرة كالمجتمع كالدكلة,كذلؾ بيدؼ المحافظة ,وتعالج أسباب التيتحجمو كتكبح طغيانو كالحمكؿ التيبالغا ككضع الضكابط

جل كضع ألمشكمة مف بيذه ا اإلسبلـكىذا يدؿ عمى مدػ عناية ,عزيزة قكية اإلسبلميةعمى األمة .لمقضاء عميياالحمكؿ العادلة كالفاعمة

عمى ظاىرة الفقر لمقضاء عمييا, حيث التأثيرفي فعاال ا لمسياسة المالية دكر اإلسبلـكلقد جعل التي يجتيد بيا األخرػ المكارد إلى باإلضافةيتمثل بفريضة الزكاة, ثابتا ماليا خصص لمفقراء مكردا

بالتعاكف كالتكامل اإلسبلميةالدكلة كاجبات القضاء عمى ىذه المشكمة مف أمرجعل , ك األمركلي .اإلسبلميةكالقطاع الخاص في الدكلة اإلسبلميالمجتمع ألفرادالفرية األدكارمع كاآلثارمف حيث المفيـك اإلسبلميعمى الفقر في النظاـ االقتصادؼ أكثرجل التعرؼ أكمف

لمفقر, ثـ ننتقل لمحديث اإلسبلـل, ففي البداية سكؼ نبحث في نظرة كتعريف كالعبلج كاف ىذا الفصبعد ذلؾ لبحث للننتق, أخبلقية كأسبابربانية أسباب إلىالمسببة لمفقر كالتي تنقسـ األسباب أىـعف

أخرػ كقائية كاستراتيجيات تاستراتيجيا إلىىا ناكالتي قسم اإلسبلـمعالجة الفقر في تاستراتيجياكخاصة السياسة المالية في محاربتيا لمفقر في اإلسبلميةبلجية, كننيي فصمنا ىذا بتقييـ الكسائل ع .اإلسبلمي ؼاالقتصاد النظاـ ظل

001

. نظرة وتعريف اإلسالم لمفقر:1.6 . نظرة اإلسالم إلى الفقر:1.1.6 مف مفركضا نصيبا ليـ بأكج حيث ,اإلسبلمي النظاـ مثل الفقراء بفئة اىتـ أك نظاـ مذىب يكجد ال في الكريـ القرآف بنص األغنياء عمى فرضت التي الزكاة في أساسية بصفة يتمثل ,األغنياء أمكاؿييم بيا وصل عمييم ﴿ 6ىتعال قكلو رىم وتزك إن صالتك سكن ليم خذ من أمواليم صدقة تطيصمى هللا عميو لمرسكؿ كالعممية ةالقكلي السنة كشرحتيا(, 6207 يةآ التكبة,) ﴾ عميم سميع والمـو .(225ص ,ـ1020 لحيمح كجصاص,)كسمـ

في تعاطيو لمشكمة الفقر أسبابا كعبلجا, كيمكف فيـ ىذا المكقف مف كسطا إف اإلسبلـ يقف مكقفا عمى الطرؼ األكؿ, يمقي الفكر االشتراكي بالبلئمة خبلؿ النظر إلى طرفي النقيض6 اليسار كاليميف.

ة الطبقة الفقيرة كيرػ أف عبلج الفقر ينطمق أساسا مكية كغياب عدالة التكزيع في نشأعمى نظاـ المت نظريات التنمية بعد نياية الحرب الدكلة. عمى النقيض مف ذلؾ, جاء كيتمحكر تماما في دكر

مدرسة الميبرالية الحديثة لتعمف أف التخمف االقتصادؼ كالذؼ يتمثل العالمية الثانية كتبعيا في ذلؾ الفي ضعف معدالت اإلنتاج القكمي كما قد يؤدؼ إليو مف انخفاض الدخل الفردؼ, إنما يعكد إلى خمل

لى غياب نظاـ اقتصادؼ ضعف باعث العمل كحافز اإلنتاج كا في ثقافة المجتمع المحمي في شكللعمميات اإلنتاج كالتكزيع كاالستيبلؾ. كينادؼ أصحاب ىذا يساسي كرئيسيقـك عمى السكؽ كمحدد أ

آؿ مظف,) الفكر الدكلة بالتنحي جانبا عف النشاط االقتصادؼ كترؾ آلية السكؽ تعمل بحرية تامة (.220ص ,ـ1000

,ذلؾ في كاألساليب الطرؽ أنجح فيي مف معالجتيا في كمنيجيتو الفقر مشكمة إلى اإلسبلـ نظرة أما كتقرب الفجكة تسد لكي كالصدقات الزكاة جاءت , لذلؾتكزيعية مشكمة اإلسبلمي المنظكر مف الفقرك

بل مطمقا, أغنياء الناس جميع ككف حالة ىك ليس الفقر فزكاؿ ,المجتمع أفراد بيف الغنى مستكيات (.4ص ,ـ1022 عزكز,) المجتمع أفراد بيف المعيشة مستكيات بتقارب يككف إنما الفقر زكاؿ

معو يجد ال الذؼ المادؼ الفقر أنو عمى الظاىرية صكرتو في الفقر إلى ينظر ال اإلسبلـف كذلؾ فإف اإلنسا لذات الحقيقي الفيـ خبلؿ مف كذلؾ أعمق, بصكرة إليو ينظر بل رمقو, بو يسد ما اإلنساف الفريح,) يحياه عاكاق يككف أف قبل كيعيشو اإلنساف عميو يتربى خمق ىي كالغنى الفقر مسألة كأف :ىما جانبيف مف تنطمق الفقر إلى اإلسبلـ فنظرة ذلؾ كألجل (,727ص ,ـ1004

051

كأحيانا الحاجيات مف اإلنساف يكفي ما كجكد كعدـ المادؼ الحاؿ ضعف كىك :المادي الجانب أ. . الضركريات ضركرية, بلقاأخ معو اإلنساف يفقد حيث كالركح النفس بو تصاب فقر كىك :المعنوي الجانبب. كقد فقيرة, النفس تبقى لكف مادؼ؛ غنى كجكد ظل في مكجكدا الفقر ىذا يككف كقد كالرضا, كالقناعة ذلؾ بياف كفي .(75ص ـ,1022 )السبيعي, ظاىرة المشكمة فتككف مادؼ فقر ظل في كجكده يككف غنى الغنى ولكن العرض كثرة عن الغنى ليس" 6ملسو هيلع هللا ىلص قكلو فمنيا الصحيحة, األحاديث جاءت متحقق ىك بل الحاؿ, كضعف اليد ذات قمة في فقط منحصرا الفقر فميس ,)ركاه البخارؼ( "النفس .قانعة غير فقيرة, نفسو كلكف يكفيو, ما عنده مف لدػ مؤكد بشكل

كيرػ اإلسبلـ الفقر بأنو خطر عمى العقيدة, كخطر عمى األخبلؽ, كخطر عمى سبلمة التفكير, خطر عمى األسرة, كخطر عمى المجتمع, كيعده ببلء كمصيبة يطمب دفعيا, كيستعاذ با مف شرىا ك

القرضاكؼ,) )سنف النسائي( "والفقر الكفر من بك أعوذ إني الميمالحديث عنو ملسو هيلع هللا ىلص " كما في قكلو ذلؾ مفبشكرىا كيطالبيـ عباده عمى هللا بيا يمتف نعمة الغنى عد (, كما24ص ,ـ1002 .(64 يةآ الضحى,﴿ووجدك عائال فأغنى﴾)6 تعالى

. تعريف الفقر في اإلسالم:2.1.6 :اإلسالمي الفقو في الفقر تعريفأوال:

كالذؼ, المغكؼ تعريفيـ لمفقر كالفقراء عند بحث مصارؼ الزكاة مف المعنى فييبدأ فقياء المسمميف لحاجة, كىك ضد الغنى", كىك بذلؾ يرتبط بمدػ تكفر الحاجيات البلزمة العكز كا 6"الفقر و6يعرفو بأن

لئلنساف كعدـ قدرتو عمى الكفاء بيا, ىذا كمف الجدير بالذكر أنو تستخدـ ألفاظ أخرػ لمداللة عمى فيالقرآف الكريـ منيا6 المسكنة أك المسكيف, كالسائل, كالضعف فيىذا المعنى غير الفقر كردت

(.4ص ,ـ2555 عمر,) ذا المحركـمجاؿ الماؿ كك

اختمفت كبالتاليالفقياء, فجاء تعريفيـ لمفقير بحسب مدػ استحقاقو لمزكاة اصطبلح فيأما عدـ ىك الفقر أف إلى حنيفة أبك اإلماـ تعريفاتيـ مف حيث حد الفقر المكجب ألخذ الزكاة, فقد ذىب

إف "6 جبل بف لمعاذ قكلو في كذلؾ غنيا النصاب ممؾ مف ملسو هيلع هللا ىلص قد سمى النبي ألف الزكاة نصاب ممؾـ فتر ـ صدقة تؤخذ مف أغنيائي ـ أف للا قد فرض عميي ـ أطاعكا لؾ بذلؾ فأخبرى ـ فإف ى د عمى فقرائي

ـ أطاعكا لؾ بذلؾ فإياؾ ككر ـ أمكاليـ ى .)ركاه البخارؼ(....."ائ

050

تدفع إلييـ كمف بالغني الزكاة منيـ تؤخذ الذيف رسكؿ هللا ملسو هيلع هللا ىلص كصف أف الحديث بيذا استدالليـ ككجو أىل ىـ األغنياء كاف فإذا النصاب ممؾ مف عمى إال تجب ال الزكاة أف المعمـك كمف بالفقر, الزكاة (.723ص ,ـ1005 المكح كعنبر,) ضدىـ الفقراء كف يك أف كجب النصاب لعيشو كفي الكتاب مف لو دار كخادـ ال فضل يوؼ يممؾ اليسير ال يكفذىك الالمالكية عند فالفقير

ال ىفي ثمنيما عف غيرىما فيعط مف اببل قاؿ سند مذىب الكتاب تراعى الحاجة دكف قدر النص فكا يف فيك غني تجب عميو الزكاة فبل يأخذىا كالفرؽ أف الشرعغير العيف فإف مف ممؾ مف نصابا نـ الع

مف غير العيف إذا فضل عف ابد نصاب العيف كلـ يحدده مف غيرىا كركؼ عنو المنع مع النصدحو كصنعتو فعمى مراعاة تصاب مف العيف كأما المستغني بقك الن المسكف كركؼ جكاز األخذ مع يمةق

(.277ص ,7ج ق,247ت )القرافي, طيالقكة ال يعىك الذؼ ال يقدر عمى ما كاألصحاب6 الشافعي قاؿ الفقير6" حد بياف في النككؼ قاؿ :الشافعية رأي

كشرحو األصحاب فقالكا ىك مف ال ماؿ لو كال كسب أصبل ,بكسب مف كفايتو ال بماؿ كال ايقع مكقع و بأف كاف يحتاج كلتحاج سيرا بالنسبة إلىا يإف لـ يممؾ إال شيئف قع مكقعا مف كفايتوأكلو ماال ي

مف اا القدر ال يقع مكقعذيكـ فيك فقير ألف ى كل اىـ كىك يممؾ درىميف أك ثبلثةر كـ إلى عشرة دي ؾكال يمنع ذل رقيف سو متجمبل بو فيكبمدار يسكنيا أك ثكب ي ؼ كآخركف كلك كاف لوك الكفاية قاؿ البغ (.250ص ,2ج ق,232ت )النككؼ, "فقره لضركرتو إليو

أك ال يجد نصف كفايتو, كدرىميف مف , لذؼ ال يجد شيئا أصبل"ا ف الفقير ىكأ: الحنابمة رى و ي (.707, ص1ق, ج321" )ابف مفمح, تعشرة

اـ ن أؼ دكف نصاب أك قدر نصاب غير ,كىك مف لو أدنى شيء الفقير 6قالكا :الحنفية أما رأي (.775ص ,1ج ق,2101ت )ابف عابديف, مستغرؽ في الحاجة

اد بالكفاية لمفقير كفاية السنة عند المالكية كالحنابمة, أما عند الشافعية فالمراد كفاية العمر كالمر الغالب ألمثالو في بمده, كيرجح في تعريف الفقر لدػ األئمة رأؼ اإلماـ الشافعي كىك أف حد الفقر

لكسب كالعمل ليخرجعدـ ممؾ اإلنساف لما يكفيو مف ماؿ مع تقييد ىذا الحد أيضا بعدـ القدرة عمى ا (.710ص ,ـ1005 المكح كعنبر,) كيكسب يعمل ككنو مع يكفيو ماؿ ال يأتيو الذؼ المسكيف بذلؾ

055

:اإلسالمي االقتصاد عمماء عند الفقر تعريفثانيا:

:معنياف لو اإلسبلمي االقتصاد عمماء عند الفقر

لمشيء األكبر, كفي ىذا يعكس الفقر كيعني أف الشيء األقل يعتبر فقيرا بالنسبة الفقر النسبي:أ. التفاكت في الدخكؿ الذؼ يعترؼ اإلسبلـ بو كسنة ككنية, إذ يرجع الختبلؼ قدرات األفراد, كمقدار

شعيب كغاليب, ما يبذلكنو مف جيد كعمل صالح, كاليدؼ مف ىذا التفاكت ىك التسخير كاالبتبلء) .(3ص ,ـ1027

نيا وفى ىذا يقول هللا تعالى: ﴿أىم يق سمون رحمة ربك نحن قسمنا بينيم معيشتيم في الحياة الد معون﴾ورفعنا بعضيم فوق بعض درجات ليتخذ بعضيم بعضا سخريا ورحمة ربك خير مما يج

(.6 يةآ ,الزخرؼ)

نصل إلى أف اإلسبلـ يقضي عمى إجحاؼ النظاـ الطبقي, كعمى التناقض الذؼ يمكف أف كمف ذلؾ يتحقق بيف الفئات كالطبقات االجتماعية المختمفة, التي تسكد المجتمع, عمى أساس االعتراؼ

,ـ1022 بف غضباف,)بالتفاكت مف أجل التعاكف, كمحاربة التناقضات التي يكلدىا النظاـ الطبقي .(22ص

ككما أف لمفقر مفيكما نسبيا, فإف لو مفيكما مطمقا, بمعنى عدـ تمكف الفرد مف :المطمقلفقر اب. الزاكية كمف ىذه ة,إشباع حاجاتو, كيعني الفقر في ىذا الشأف عدـ إمكاف الفرد تحقيق حد الكفاي

."الكفاية حد تحقيق عدم6 "بأنو الفقر تعريف يمكف

الحاجات نكعية إلى ذلؾ كيرجع مستكييف عمى الكضع اإلسبلـ مماءع يناقش المعنى ىذا داخل كفيجمعا: وشمهما افمش بهزا امعى مضمىن حتىهما مشحتان هىانالمشبعة, حيث غير

البقاء, مجرد نفسو عمى يحفع عندىا اإلنساف أف كىي الكفاؼ( مرحمةاغى ) لب ما مستىي أقل لحاجات إشباع مف أخرػ مرحمة إلى السابقة حمةالمر أف يتخطى كىي الكفاية حد كمرحمة اإلنساف يحقق كفييا السائد, المعيشة مستكػ داخل لو لمعيشتو المبلئمة عنيا غنى ال كلكنيا ضركرة حد عند يككف كبتماميا فقيرا, اإلنساف يككف كبداخميا كالمعتادة, الضركرية السمع عمى الحصكؿ

(.7ص ,3022وىاسج, ) كالفقر الغنى الفاصل بيف الحد كى ىذا الكفاية الكفاية, فيككف حد

054

:اإلسالمي االقتصادي الفكر في الفقر أسباب .2.6 الكسل كآثركا, الكافي الجيد يبذلكا لـ ألنيـ فقرىـ في السبب ىـ الفقراء أف الرأسمالي النظاـ يرػ , السبب ىـ )الرأسمالية( ءاألغنيا يعتبركف فإنيـ االشتراكيكف أما ,كاإلنتاج العمل عمى كالقعكد .الفقر مشكمة مف يزيد الذؼ ىك منيا اآلخريف كحرماف بيا كاستئثارىـ ,الثركة عمى فاستحكاذىـ

كالثانية خمقية األكلى األسباب مف مجمكعتيف إلى ترجع الفقر مشكمة فإف اإلسبلمي النظاـ في أما 6أخبلقية

:(6ص ,م2011 ,قوق بر ) نسببا أىميا(: الربانية)الخمقية األسباب. 1.2.6

قدراتيـ في متفاكتيف الناس يخمق أف كجل عز هللا حكمة اقتضت إذ6 البشر بيف لتفاكتا . أ اإلعمار ميمة في البعض بعضيـ كيكممكا يتعاكنكا أف أجل مف ,كذكائيـ كميكليـ مكاىبيـ فم طائفة كجدت فقد ذلؾ عمى كبناء ,الشر مف كالتقميل الخير مف كاإلكثار كالخبلفة مساعدة عف يغنييا بما كرغباتيا حاجياتيا تمبية تستطيع ال العصكر كافة كفي, البشر .كالدكلة المجتمع عمى ثابتة حقكقا ليا كجعل الفئة بيذه اإلسبلـ اعترؼ كقد ,كعكنيـ الناس أك بالعجز المجتمع تصاب مف فئة تكجد أف البد بشرؼ مجتمع كالمصائب6 في كل االبتبلء . ب

كالفئة الفئة كىذه البشرؼ, أشكاؿ الضعف مف ذلؾ غير أك اإلفبلس أك قةكاإلعا المرض كضمف الفئة بيذه اإلسبلـ تكفل كقد عمييا, برعايتيا كاإلنفاؽ يقـك مف إلى تحتاج السابقة .المسمميف ماؿ في بيت دائمة حقكؽ ليا

:(1308ص ,م2002 حطاب,) واألخالقية البشرية األسباب. 2.2.6

نتيجة بإرادتيـ كالشقاء البؤس مف الناس مف الكثير يعاني 6سموكك اإلنساف عجز . أ مكاىبيـ استخداـ كعدـ, كالعطاء كالبذؿ كاالجتياد الجد عف كقعكدىـ كعجزىـ كسميـ الحكافز مف الكثير الفئة ليذه اإلسبلـ كضع كقد ,الناس كينفع ينفعيـ بما كطاقاتيـ التي المنافذ عمييـ كسد الطاقات اركاستثم كالعطاء كالبذؿ العمل إلى تدفعيـ التي .السيئ الكضع ىذا في قييـبتنسان ليطغى ﴿ :تعالى قاؿ 6كتعديو اإلنساف ظمـ . ب ﴾ أن رآه ٦﴿كال إن اإل

استحقاقو في األكؿ السبب ىك لنفسو اإلنساف ظمـ إف(, 3-62 يةآ )العمق,استغنى﴾ كا غراقيا كنزكاتيا أىكائيا بإشباع النفس ظمـ كيككف ,كاآلخرة الدنيا في األليـ العذاب

053

مف األخطر كأف, كجل عز هللا طاعة عف كصرفيا ,كالترؼ كالشيكات الممذات في كاستغبلليـ ,الرزؽ في عمييـ كالتضييق ,حقكقيـ بأكل اآلخريف ظمـ النفس ظمـ

بإفسادىا ةكالطبيع البيئة ظمـ ,اإلنساف ظمـ يشمل ذلؾ إلى كباإلضافة ,كاستعبادىـ ضكابط كمو لذلؾ اإلسبلـ كضع كقد ,الجائراالستخداـ كاستخداميا كتمكيثيا الرفق عمى حث كما ,الناس حقكؽ حفع عمى شديدا حرصا كحرص ,صارمة كل يردع لكي كالعقكبات لممعامبلت دقيقا نظاما ككضع ,لممكارد األمثل كاالستخداـ .كقيمو اإلسبلـ بأخبلؽ يتمسؾ ال مفض عف منيج هللا6 ألف كل المكارد االقتصادية مرىكنة بسمكؾ األفراد تجاىيا, اإلعرا . ت

ىذا السمكؾ الذؼ نظمتو الشريعة اإلسبلمية في منيج متكامل لـ يأخذ بو المسممكف في حياتيـ كلذلؾ كصمكا إلى ىذا الحد مف التخمف كالفقر.

6(2رقـ)يكضح الشكل اتية كما كيمكف تقسيـ أسباب الفقر كذلؾ إلى أسباب ذاتية كأسباب غير ذ

6األسباب الذاتية كغير الذاتية لمفقر (2شكل رقـ )

.(5ـ, ص2555العكراف, )المصدر6

:الفقر من لمحد اإلسالمي االقتصاد إستراتيجية. 3.6 االستراتيجيات ىذه, الفقر مشكمة مف كاإلقبلؿ لمحاربة االستراتيجيات مف حزمة اإلسبلـ كضع لقد -العمل 6منياألدكات تشمل عدد مف ا ت, كىذه االستراتيجياعبلجي ىك ما كمنيا كقائي ىك ما منياحقكؽ -الكفارات -النذكر -الخيرؼ الكقف -الصدقات التطكعية -النفقة الكاجبة لؤلقارب -الزكاةالحقكؽ -حق السائميف -يتاـ ألرعاية ا -حق المغتربيف )ابف السبيل( -حق الضيافة -الجيرافكضحنا في الفصل الثالث كالرابع , كما ررة لمفقراء كالمحتاجيف مف المكارد المالية العامة لمدكلةالمق

052

ف بعض ىذه األدكات مثل الزكاة كالخمس كالنفقات ىي مف أدكات السياسة المالية في االقتصاد فإلمالية الشبو ثر ىذه األدكات عمى الفقر فيما يمي مع التركيز عمى األداة انبيف أاإلسبلمي, كسكؼ

.مخصصة لعبلج مشكمة الفقر كالتي تتمثل بالزكاة

:الفقر لمشكمة لتصديوا الوقاية إستراتيجية. 1.3.6 االقتصاد شرع ىذا كفي ,الفقر مف لئلقبلؿ كاإلستراتيجية الثاقبة نظرتو في استباقيا اإلسبلـ جاء : أىميا المجاؿ ىذا في الميمة اإلجراءات مف حزمة اإلسبلـ

: والتسول البطالة ومحاربة العمل عمى الحث. أ كيأكل مف ,, مأمكر أف يمشي في مناكب األرضفي مجتمع اإلسبلـ مطالب أف يعمل ف كل إنسافإ

ل تعالى6 كما قاؿ ,رزؽ هللا زقو كا ـ األرض ذلكال فامشكا في مناكبيا ككمكا مف ر يو ﴿ىك الذؼ جعل لك (.620 يةآ )الممؾ,النشكر﴾العمل ىك السبلح األكؿ لمحاربة الفقر, كىك السبب األكؿ في جمب الثركة , كىك العنصر األكؿ إف

في عمارة األرض التي استخمف هللا فييا اإلنساف, كأمره أف يعمرىا كما قاؿ تعالى عمى لساف صالح ـ صالحا 6لقكمو لى ثمكد أخاى ف إلػو غيره ىك أنشأكـ مف ﴿كا قاؿ يا قكـ اعبدكا المػو ما لكـ م

﴾ ـ تكبكا إليو إف ربي قريب مجيب ـ فييا فاستغفركه ث .(622 يةىكد, آ) األرض كاستعمرك, منيا ما تؤىمو لو كفايتو كميكلو عمى مصراعيو ليختار –لمسمـ ماـ اأ–ف اإلسبلـ يفتح أبكاب العمل إ

العمل كال يفرض عميو عمبل معينا إال إذا تعيف ذلؾ لمصمحة المجتمع , كما ال يسد في كجيو أبكابألعماؿ ككل ا –ماديا كاف الضرر أك معنكيا -بشخصو أك لممجتمع إال إذا كاف مف كرائو ضرر .ةالمحرمة في اإلسبلـ محرم

اسية كتحقيق ف ىذا العمل سيدر عمى صاحبو غمة أك ربحا أك أجرا, يمكنو مف إشباع حاجاتو األسإال يحـر عامل جزاء عممو, كثمرة جيده, بل يعطي اإلسبلمي ففي ظل النظاـ ,كفايتو ككفاية أسرتو

ركؼ ببل أجره قبل أف يجف عرقو, كما أمر اإلسبلـ, كيعطى أجره المناسب لجيده, ككفايتو بالمعككس كال شطط, ألنو أذا أعطي أقل مما يستحق فقد ظمـ, كالظمـ مف أشد الظممات في اإلسبلـ

.(75ص ـ,2540 )القرضاكؼ,

051

:وتحريم الربا واالحتكار لممعامالت الدقيق التنظيمب. في فرد لكل كالكاجبات الحقكؽ كبيف, البعض بعضيـ مع كمعامبلتيـ الناس عبلقات اإلسبلـ نظـ أشكاؿ مف شكل ألؼ كدرء ,كرفاىيتو كقكتو المجتمع سبلمة عمى حفاظا كذلؾ ,متناىية بدقة مجتمعال

دكف يحكؿ كالذؼ لممعامبلت الدقيق التنظيـ ىذا كيظير ,قكتو كتذىب بالمجتمع تفتؾ التي التنازع أربعة ءالفقيا حسب كأىميا ,عامة الفساد أسباب لكل اإلسبلـ تحريـ خبلؿ مف ,لبعضيـ الناس ظمـ, الربا(, لئلنساف المؤذية النجاسات كسائر كالدـ كالميتة كالخنزير كالخمر)لذاتيا المحرمات 6كىي )برقكؽ, لمضعفاء األقكياء استغبلؿ في تزيد كالتي لممشركعية المخالفة الفاسدة الشركط ,الغرر (.22ـ, ص1022

:اإلسالمي قتصاداال في الفقر لمشكمة المعالجة واإلجراءات السياسات. 2.3.6 العدؿ عف مرضية نتائج تحقيق بيا عمل ما إذا تكفل المذككرة الكقائية االستراتيجيات أف الشؾ عمى االستراتيجيات بيذه العمل يتـ أف يحدث ال فقد ذلؾ كمع, الفقر حدة مف كاإلقبلؿ كالغنى مشكمة ستفحاؿا إلى تؤدؼ كالحركب كالككارث كالمجاعات طارئة ظركؼ تحدث قد كما ,األرض , فكانت مجمكعة السياسات العبلجية كالتي منيا6الفقر

:االجتماعي التكافل. 1.2.3.6 كحدة إلى يؤدؼ بما كالقمكب كالصف الكممة تكحيد ,التكحيد كممة بعد عميو اإلسبلـ حث ما أكثر إف

كذلؾ لمجميع ةكالرفاىي كالغنى العدؿ فيو يسكد متكافل مجتمع سياؽ في كتضامنو كتماسكو المجتمع :خبلؿ مف

6 من األقارب كفالة الموسرين . أ

كافل المبنة األكلى في بناء الت –بإيجاب لنفقة القريب الفقير عمى قريبو الغني –لقد كضع اإلسبلـ كفضل الفقو اإلسبلمي أحكامو ,بل ىك حق أمر هللا بإيتائو مستحبا ا مر أاالجتماعي, كلـ يكف ذلؾ

كليذا كاف مف حق كل فقير مسمـ أف يرفع دعكػ النفقة عمى الكاضح,عمى النيج عمى القريبـ, 2557)ابف قدامة, طك شر ثبلثة األغنياء مف أقاربو, كأشترط الفقياء لكجكب النفقة عمى القريب

6(175, ص7ج

ف استغنى بماؿ أك كسب لـ تجب نفقتو ألنيا تجب عمى سبيل إف ,6 فقر مف تجب لو النفقةاألكؿ . تستحق مع الغنى عنيافبلالمكاساة

051

لما جابر أف النبي ,زائد عف نفقة نفسو كزكجتو ,الثاني6 أف يككف لممنفق فضل ماؿ ينفق عمييـ منوساة, فيجب أف تككف في ؤاف نفقة القريب مكأل ,)ركاه الترمذؼ( ) أبدأ بنفسؾ ثـ بمف تعكؿ ( 6ملسو هيلع هللا ىلص قاؿ

سو مف الحاجة األصمية, كمثميا نفقة زكجتو, ألنيا تجب الفاضل عف الحاجة األصمية, كنفقة نف .لحاجتو ىك, فأشبيت نفقة نفسو

, كىذا اتفاقيما في الديف كالحرية, فبل يجب عمى اإلنساف اإلنفاؽ عمى مف ليس عمى دينو الثالث6 .الشرط فيو خبلؼ كالراجح أف اتفاؽ الديف ليس شرطا لمنفقة

دي:الفر الصدقات االختيارية واإلحسان . ب

ساف الذؼ يعطي أكثر مما يطمب عمل اإلسبلـ عمى تككيف النفس الخيرة, المعطية الباذلة, نفس اإلنبل يعطي بغير طمب كال سؤاؿ, كينفق في السراء كالضراء, كبالميل , كينفق أكثر مما يجب عميو,منو

كلك كاف بو كعبلنية, ذلؾ الذؼ يحب الناس ما يحب لنفسو, بل يؤثر عمى نفسو كالنيار, سرا خصاصة, ذلؾ الذؼ يعد الماؿ كسيمة ال غاية, كسيمة ألنفاؽ البر بالناس, فيفيض قمبو بالخير

كمثكبتو, ال حبا في جاه, كال طمبا لسمعة أك شيرة, ئو, ابتغاء رضاسط يده بالعطاء بسطا , كيبفيضا الذي يقرض المـو ﴿من ذا 6قاؿ تعالى (,24ص ـ,1022 )السبيعي, كال خشية مف عقكبة سمطاف

ليو ترجعون ‌قرضا حسنا فيضاعفو لو أضعافا كثيرة 6 يةآ )البقرة,﴾ ٥والمـو يقبض ويبسط وا 170).

:الحسن لقرضا . ت

الثكاب لو كجعل الحسف القرض اإلسبلـ شرع فقد المسمـ المجتمع في كالمحبة األلفة ألكاصر تدعيمان 6تعالى قكلو ففي ,المعسريف عمى بالصبر القرآف أكصى ذلؾ كفكؽ ,كاآلخرة الدنيا في الجزيل ﴿وا

قوا خير لكم ‌كان ذو عسرة فنظرة إلى ميسرة (,280: يةآ )البقرة,إن كنتم تعممون﴾ ‌وأن تصد كالحسد كالجشع األنانية أخبلؽ عمى كقضى كالمرابيف الربا عمى يائيا ن الباب اإلسبلـ سد فقد كبذلؾ القرض مع تترافق التي كالتراحـ كالمكدة اإليثار بأخبلؽ كاستبداليا الربا عف تنجـ التي كالبغضاء ـ,1001 )حطاب, كالضيف الجار كحقكؽ كاليدايا كالكفارات التطكعية كالصدقات الحسف (.2727ص

051

: لوقفا . ثة, كيعتبر مكردا إسبلميا ىاما لمفقراء كالمحتاجيف, كقد ضرب ثمر ال كتسبيل األصل حبس ىك الكقف

نقل كقد كالمدارس,المسممكف أركع األمثمة في كقف أمكاليـ عمى المشركعات الخيرية كالمستشفيات مف ةمنظكم تكمف الكقف نظاـ كخمف ",الكقف إال الجارية الصدقة كليس" قكلو الغزالي حامد أبي عف كتحث ,لممجتمع العامة الشؤكف في كالمشاركة الصدقات عمى المسمميف تحض التي اإلسبلمية القيـف مالية عبادة الكقف إف ثـ ,المسؤكلية كتحمل الحرة المبادرة عمى عمل شكل في يظير كاف كا كقطاعاتو تمعالمج أفراد كبيف كالمجتمع الدكلة بيف التكازف إعادة مف نكع ىك الكقف فإف لذا ,تطكعي ليا الخدمات كتقديـ كالمحركمة الفقيرة الفئات لرعاية كبيرة بدرجة تكجو الكقفية فالمشركعات, المختمفة (.27ص ـ,1022 )برقكؽ, كنشيطة منتجة فئات إلى تحكيميا عمى الحرص مع

الحقوق الواجبة في األموال:. 2.2.3.6 الزكاة: . أ األكؿ, المقاـ في الفقراء تستيدؼ نياأ إذ المسمـ؛ لمجتمعا في الفقر عمى القضاء عمى الزكاة تعمل جذريا عبلجا الفقر مشكمة عبلج ىي لمزكاة األكلى الميمة إف بل ليـ؛ األكلية الحاجات لسد كتذىب ,(05ص ـ,1004 )قمعجية, الظاىرية السطحية المداكاة أك الكقتية, المسكنات عمى يعتمد ال أصيبل في حديثو كما ذلؾ, غير لمزكاة ىدفا األحياف بعض في يذكر لـ كسمـ ميوع صمى هللا النبي إف حتىـ أف للا قد "أف منيـ أسمـ مف يعمـ أف كأمره لميمف, أرسمو حيف لمعاذ ـ أطاعكا لؾ بذلؾ فأخبرى إف ى

ـ فترد ع ـ صدقة تؤخذ مف أغنيائي ـ فرض عميي ـ أطاعكا لؾ بذلؾ فإياؾ ككرائ ـ فإف ى مى فقرائي.....")ركاه البخارؼ(. ـ أمكالي

ساىـ في تحكيل الفقراء القادريف عمى العمل إلى ت ايتمثل دكر الزكاة في عبلج مشكمة الفقر في أنيك إلى الفقراء الذيف ينفقكنيا عمى الضركريات كالحاجيات منتجيف, كأنيا تزيد مف القكة الشرائية لمنقكد بنقميا

بدال مف أنيا كانت تنفق عمى الكماليات, كما سكؼ تكجو أمكاؿ الزكاة أحيانا إلى التنمية االقتصادية كىذا بدكره ,مف خبلؿ تمكيل المشركعات الصغيرة كالمتناىية في الصغر ,الذاتية داخل البيكت الفقيرةكتأثر الزكاة في الفقر مف جكانب عده مثل التنمية االقتصادية, كمحاربة كمة الفقر.يساىـ في عبلج مش

البطالة, كتشجيع االستثمار كمنع االكتناز, كتحقيق االستقرار االقتصادؼ كالسياسي, كمنع التضخـ, في ىذا في دراستنا, كنقتصر الخامسكاالستغبلؿ األمثل لممكارد, كقد تعرضنا ليذه اآلثار خبلؿ الفصل

المكضع عمى بعض اآلثار المباشرة لمزكاة عمى الفقر.

051

ضمان اجتماعي في العالم: مؤسسة الزكاة أول .1

إف الزكاة بذلؾ تعد أكؿ تشريع منظـ في سبيل ضماف اجتماعي, ال يعتمد عمى الصدقات الفردية لكفاية لكل التطكعية, بل يقكـ عمى مساعدات حككمية دكرية منتظمة, مساعدات غايتيا تحقيق ا

, الكفاية في المطعـ كالمبلبس كالمسكف كسائر حاجات الحياة, لنفس الشخص كلمف يعكلو ,محتاجف يعيش في ظل كلـ يكف ذلؾ خاص بالمسمميف كحدىـ, بل شمل كل م, في غير إسراؼ كال تقتير .النصارػ دكلتيـ مف الييكد ك

:تحسين أحوال الفقراء والمساكين فيدور الزكاة .2

مصارفيا فيكاة بالحق كاستخداميا قد أكد عمماء االقتصاد اإلسبلمي عمى ضركرة كأىمية تحصيل الز ىذا كلـ كفي لقكلة سبحانو كتعالى -الثمانية دقات لمفقراء كالمساكيف كالعامميف عمييا كالمؤلفة قمكبي 6 ﴿إنما الص

قاب كالغارم بيل الر -(20 6﴾ )التكبة, آيةكالمػو عميـ حكيـ فريضة مف المػو يف كفي سبيل المػو كابف السمجاالت الترؼ فعمى سبيل المثاؿ عندما فيتحصيميا أك استخداميا فيلحق كمنع اإلسراؼ كالتبذير با

قامة المرافق العامة ..., كل ىذا يؤدػ نعطى الفقير كالمسكيف كنحرر العبيد كنساعد ا لذيف أثقمتيـ الديكف كا إلى زيادة القكة اإلنتاجية لممجتمع كيزداد الدخل القكمي, كسكؼ يؤدػ ىذا إلى ارتفاع مستكػ دخكؿ األفراد جميعا كبذلؾ ترتفع الكفاية اإلنتاجية لكل منيـ, كترتفع مستكيات الدخكؿ, كلنا في صدر الدكلة اإلسبلمية

عيد عمر بف عبد العزيز ارتقى مستكػ المعيشة لؤلفراد لدرجة فيفعمى سبيل المثاؿ6 ,األدلة عمى ذلؾ .(7ص ـ,1027)جماؿ الديف كحمك, أنيـ لـ يجدكا فقيرا أك مسكينا إلعطائو الزكاة

تقميص الفجوة بين األغنياء والفقراء: فيدور الزكاة .3

يد فئة قميمة كاتساع اليكة بيف األغنياء فيمشكمة تكدس الثركات كما تعمل زكاة الماؿ عمى القضاء عمى ل كتحفز الغنى ليساعده ككل الكسائ ,تنمى مكارد الفقير كالمسكيف كالمثقل بالديكف مف ناحية فييكالفقراء, األمد القريب إلى يفكأنو تارؾ مالو فيذا المنيج سيقكد ,سيما عف طريق اإليعاز بأنو سيمكتالممكنة كال

تقريب الفكارؽ بيف الطبقات .يـ إلى طاقة إنتاجية في رفع مستكػ الفقراء كالمساكيف كتحكيم يإف مف بيف مقاصد الديف اإلسبلم

فبل يقتصر األمر عمى إعطائيـ إعانة كقتية بل يمكف أف نشترػ ليـ كسائل اإلنتاج مثل المجتمع,يرػ أف نعطييـ ما يكفييـ كمف يعكلكف طكؿ اآلالت الحرفية كالحيكانات, كما أف فريقا مف الفقياء, كلقد أشار (7ص ,م2013جماؿ الديف كحمك, ) العمر إذا كاف ىناؾ فائضا في حصيمة الزكاة

041

﴿ما أفاء المـو عمى رسولو من أىل القرى فممـو 6 القرآف الكريـ إلى ىذا الدكر فقاؿ هللا سبحانو كتعالىبيل كي ال يكون دولة بين األغنياء م ولمر نكم سول ولذي القربى واليتامى والمساكين وابن السسول فخذوه وما نياكم عنو فانتيوا وما آت الحشر, ) ﴾اب إن المـو شديد العق واتقوا المـو اكم الر .(3آية6

:دور الزكاة في معالجة أسباب الفقر .4 :دور الزكاة في معالجة األسباب الذاتية لمفقر

ف فئة كبار السف, كفئة صغار السف الذيف ال يجدكف عائبل, ككذلؾ فئة المعاقيف تشترؾ جميعيا في إكمف ثـ فإنيـ يندرجكف أنيا عاجزة عف الحصكؿ عمى دخل يضمف ليـ المستكػ البلئق مف المعيشة

كبالتالي يجب عمى بيت ماؿ الزكاة إعطائيـ ما يكفييـ, إال أف طبيعة اإلنفاؽ ,ضمف مصرؼ الفقراءكمف ثـ فإف األثر عمى ذلؾ اإلنفاؽ بالتأكيد ,عمييـ مف أمكاؿ الزكاة قد تختمف مف فئة إلى أخرػ

مف االستيبلكيةتمبية حاجاتيـ يختمف, فمثبل اإلنفاؽ في حاؿ كبار السف يجب أف يتركز عمى .المتطمبات التي تعتبر ضركرية لتأميف مستكػ الئق ليـ مف العيش

أما فئة صغار السف فمما الشؾ فيو أف اإلنفاؽ عمييـ يجب أف يككف لو بعدا أكبر مف مجرد إشباع ادية اإلنفاؽ عمى ىذه الفئة يجب أف يتكزع عمى تمبية حاجاتيـ الم, فاالستيبلكيةحاجتيـ

كالدعـ المادؼ ليـ ,االستيبلكية, كتمبية حاجاتيـ المعنكية كالتعميـ كالتأىيل كالتدريب كتطكير قدراتيـفي إنشاء مشركع يضمف ليـ العيش الكريـ إف صاركا مف أصحاب الحرؼ, كىك ما يدفعنا إلى القكؿ

تعبئتيا لممستقبل.أف أثر الزكاة عمى المدػ الطكيل في ىذه الحالة ىك تكجيو تمؾ الطاقات ك

أما فئة المعاقيف فإف طبيعة اإلنفاؽ عمييـ مف أمكاؿ الزكاة يجب أف تعتمد عمى حالتيـ فإف كانت فإف مكارد الزكاة يجب أف تضمف ليـ كافة متطمباتيـ ,منيا كيستحيل قدرتيـ عمى العمل ميؤكسأك أنيـ قد يصبحكا ةمؤقتمف مأكل كمشرب كمسكف كعبلج, أما إف كانت إعاقتيـ االستيبلكية

كالعمل عمى االستيبلكيةقادريف عمى العمل فإف كاجب بيت ماؿ الزكاة أف يضمف ليـ تمبية حاجاتيـ في فئة المنتجيف في المجتمع كمف ثـ االنخراطإعادة تأىيميـ كتدريبيـ حتى يصبحكا قادريف عمى (.4ص ـ,2555 )العكراف, يحققكا ألنفسيـ المستكػ البلئق الكريـ مف العيش

040

دور الزكاة في معالجة األسباب غير الذاتية لمفقر:

تككف ناجمة عف عجز عضكؼ عند اإلنساف كما في حالة األسباب الذاتية كىي األسباب التي النما عف ظركؼ خارجة عف إرادتو, كيمكننا القكؿ أف ىذه ناشئة أصبل عف مشاكل األسبابكا

اة في معالجة ىذه األسباب دكر اقتصادؼ باألساس كىك مايعني أف دكر الزك اقتصادية كىك مايعني أف أثرىا في معالجة ىذه األسباب سيككف اقتصاديا كيتمثل في إزالة العكائق التي تمنع الفقير مف العكدة لمزاكلة النشاط الذؼ كاف يشكل لو مصدر دخل بما يضمف لو معاكدة نشاطو ككسب ما

حالة اإلفبلس مثبل مف المتكقع أف يكاجو اإلنساف ظركؼ طارئة تجعمو يؤمف لو الحياة الكريمة, ففيعمى العمل كمف ثـ يصبح فقيرا تجب عميو الزكاة, ف ثركة كبالتالي يصبح غير قادريفقد ما يممؾ م

كدكر الزكاة في ىذه الحالة يتمثل في إعطائو مف حصيمة الزكاة ما يمكنو مف خبلؿ مؤسستو مف لنشاط الذؼ يشكل لو مصدر دخمو, كاألثر الناجـ عف ىذا الدكر ىك إعادة تأىيل تمؾ العكدة لمزاكلة ا

الطاقات لتعاكد إنتاجيا كعطائيا بما يكفل تحقيق النفع ليا كلممجتمع الذؼ تعيش فيو.

فمثبل ليس لمزكاة دكر ,الزكاة في معالجتيا بحسب اختبلؼ أنكاعياأما في حاؿ البطالة فيختمف دكر ة البطالة االختيارية إذ أف الزكاة ال تجب عمى مف تكفر لو عمل كىك قادر عمى العمل, في معالج

, كقاؿ )ركاه النسائي, كصححو األلباني( (كال لذؼ مرة سكؼ , ال تحل الصدقة لغني )فكما قاؿ ملسو هيلع هللا ىلص6 ف لـ يكف في ىذه ,)رواه أبو داود( (ؼ مكتسب ال حع فييا لغني كال لقك )عميو الصبلة كالسبلـ6 كا

كاضحة عمى تشجيع الزكاة عمى العمل الحالة لمزكاة دكر كليس ليا أثر إال أف في الحديثيف داللةكىك ما يؤكد أثر الزكاة في تشغيل الطاقات المعطمة في المجتمع, إال أف الزكاة كاإلنتاجكاالستثمار

الجة مشكمة البطالة المكسمية أك البطالة الييكمية مف حيث إعادة تأىيل قد يككف ليا دكر في معالعاطميف عف العمل كتدريبيـ مف أجل إكسابيـ ميارات تمكنيـ مف العكدة إلى سكؽ العمل, أك

يعني أف األثر المباشر لمزكاة مف خبلؿ معالجتيا احتكائيـ في مشاريع تتناسب كقدراتيـ, كىك مااعتبارىا أحد أىـ أسباب الفقر في المجتمع ىك إعادة تشغيل تمؾ الطاقات العاطمة لمشكمة البطالة ب

بما يمكنيا مف تحقيق دخل يضمف ليا المستكػ البلئق مف المعيشة.

أما دكر الزكاة في معالجتيا لمشكمة تركز الثركة باعتبارىا أىـ أسباب الفقر فيتمثل في ككف الزكاة ع الثركة في اإلسبلـ, إذ تعتبر مف كجية نظر الباحثيف في االقتصاد األداة األبرز في إعادة تكزي

(.5ص ـ,2555 )العكراف, اإلسبلمي قناة ناقمة لمثركة مف األغنياء إلى الفقراء

045

:والفدية الكفارات . ب األغنياء أمكاؿ في كالمساكيف لمفقراء مالية حقكؽ بفرض القرآني شريعالت يكتف لـ الكفارات: (1

كل عند ماليـ مف جزءا يدفعكا أف الشرعية ألحكامو المخالفيف ىعم فرض بل فحسب, حتمي كاجب أمر فالكفارة المخالفة, تمؾ عف تكفير كفارة ليا حدد الشريعة ألحكاـ مخالفة كآثارىا الكفارات أىمية لنا كتتجمى شرعية, مخالفات مف اقترفو لما تكفيرا المرء يبذلو

كاختبلؼ مقاديرىا, كتشمل كفارة الفقر بتعدد أنكاعيا مشكمة عبلج في كدكرىا االجتماعية في الجماع كفارةك الحج, في الصيد قتل كفارةك اليميف, ككفارة الظيار, ككفارة التمتع,

(.770ص ـ,1005 )المكح كعنبر, رمضافما ببعض القياـ مف المكمفيف العباد مف يتمكف لـ لمف الفدية كتعالى تبارؾ هللا شرع 6الفدية (2الصياـ عف عجز مف مثل األكمل, الكجو عمى أدائو مف يتمكف ال لمف أك عمييـ هللا رضافت ليـ هللا أباح قد بالغة يتحممكنو بمشقة أك بالكمية الصـك يطيقكف ال الذيف فأكلئؾ دائما, عجزا مقدار كىي, يكـ يفطركنو كل عف مسكيف إطعاـ كىي ,فدية مقابل ليـ كرخصو الفطر (.777ص ـ,1005 مكح كعنبر,)ال الفطر صدقة

6النذور . تذا نصيب فيو لمفقراء كاف الطاعة كجكه مف كجو في ماليا نذرا المرء نذر فإذا كاف في معصية نذر كا النبي قاؿ كما(, 777, صـ1005 المكح كعنبر, ) أيضا نصيب فيو لمفقراء ككاف يميف كفارة عميو كفيو الكفاء, كما كاف مف نذر في معصية النذر نذراف6 6 "ملسو هيلع هللا ىلص فذلؾ لل فما كاف مف نذر في طاعة للا

يطاف كال كفاء فيو فذلؾ لمش )ركاه النسائي(. "كيكفره ما يكفر اليميف للا األضاحي واليدي: . ث

ـ عمى إطعاـ الفقراء مف األضاحي, كرجح العمماء تقسيـ األضحية إلى ثبلث أقساـ حيث حث اإلسبل إحداىا يكزع عمى الفقراء كالمساكيف.

:اإلرث . ج نظاـ بحسب التكزيع ىمع اإلرث ثرأ فمكيخت كميا المتكفى ثركة تكزيع إعادة إلى يؤدؼ اإلرث نظاـ

بأكثر ومال في التصرؼ مكرثل يجكز كال رثةالك في يتعدد اإلسبلـ في اإلرث نظاـ كاف كلما اإلرث (.212ـ, ص1027حسف ككاظـ, ( راىظ الثركة تفتيت في هأثر فإف ثمالث حدكد مف

044

:مواردىا بمختمف اإلسالمية الخزانة كفالة ثالثا: أف ذلؾ إلى يضاؼ, اإلسبلـ في الفقراء خمة كسد ,الفقر لمعالجة األكؿ المالي المكرد ىي الزكاة إف أمبلؾ ففي ,الجانب ىذا لعبلج مشترؾ قدر فييا (اإلسبلمية الخزانة)الماؿ لبيت الراتبة لمكاردا جميع بالمشاركة أك بإيجارىا كأ باستغبلليا إما, عمييا كتشرؼ تديرىا التي العامة كاألمكاؿ اإلسبلمية الدكلة بل ,ألنفسيـ األفراد زىايحتج أال اإلسبلـ يكجب التي كالمعادف كالمناجـ العامة كاألكقاؼ كذلؾ يافي مف تدره كما األمبلؾ ىذه ريع في بيا االنتفاع في شركاء كافة الناس ليككف ,الدكلة يد في تككف .بحاجاتيـ الكفاء عف الزكاة حصيمة تضيق حيف كالمساكيف لمفقراء مكرد, اإلسبلمية لمخزينة دخل كالمعكزيف لممحتاجيف حق رائبالض أنكاع كلك الخراج كفي ,الفيء ماؿ كفي الغنائـ خمس كفي

واعمموا أنما غنمتم من شيء فأن لمـو خمسو ﴿ :تعالى قاؿ (,22ص ـ,1022 )السبيعي,بيل إن كنتم آمنتم بالمـو وما أ سول ولذي القربى واليتامى والمساكين وابن الس نزلنا عمى عبدنا ولمر

(.72 6يةآ األنفاؿ,)﴾والمـو عمى كل شيء قدير يوم الفرقان يوم التقى الجمعان

كيمكػف إيجازىػا فيمػا :الخصائص العامة لألدوات واألساليب اإلسالمية لرعاية الفقراء. 4.6 6(31-32 ص ,ـ2111 )عمر, يميالعقيػدة, ىػيفإذا كػاف اإلسػبلـ يتكػكف مػف ثػبلث شػعب 6باإلسالم ارتباطا شامال اطياارتب -أ

.كل منيا بلؽ, فإف رعاية الفقراء تنطمق مفكالشريعة, كاألخ

العالـ قديما كحديثا مثل ىذا التعدد فينظاـ رعاية اجتماعية أؼلـ يعرؼ التعدد والتنوع: -بال يجعػػل األمػػر يتفػػاقـ حتػػى يصػػبح مشػػكمة كمػػا نػػراه أدكات رعايػػة الفقػػراء بمػػا فػػيكالتنػػكع .لزاـ كاالختيار, كالعمكمية كالخصكصية كالمباشرة كغير المباشرةإلتتنكع بيف احيث اآلف,

ــارإل ا -ج 6 حيػػث تكجػػد بعػػض األدكات يجػػب عمػػى المسػػمميف االلتػػزاـ بأدائيػػا مػػف لــزام واالختييػا مثػل النػذكر, كالكفػارات, كالكقػف, األصل مثل الزكاة, كبعضػيا يمتػـز بيػا إف كجػد مكجب

.كنفقة األقارب, كبعضيا اختياريا مثل الصدقات التطكعية بجميع أنكاعياكنعنى بيذه الخاصية أف بعض األدكات اإلسبلمية تمثػل عبلقػة المباشرة وغير المباشرة: -د

غيػػر الكفػػارات كبعضػػيا يػػتـ بطريػػقك مباشػػرة بػػيف الغنػػى كالفقيػػر مثػػل الصػػدقات التطكعيػػة كمصرؼ اإلنفاؽ في سبيل هللا. الخيرؼ مباشر مثل الكقف

043

مثل أساسيالمنطقة أك البمد كشرط فيحيث تكجد بعض المكارد تنفق المحمية والمركزية: -ىـالزكػػاة, كلطبيعتيػػا مثػػل نفقػػة األقػػارب كحػػق الجيػػراف, كبعضػػيا يمكػػف أف يػػتـ عمػػى مسػػتكػ

الخيريػة, ممػا يجعػل نطػاؽ عمػل ىػذه األدكات المشركعات العامػة فيسياـ إلالدكلة مثل ا متسعا يغطى كل أقاليـ الدكلة.

التػيلزاميػة إلحالػة المػكارد ا فػي, خاصػة توزيع أعباء رعايـة الفقـراء بـين الدولـة واألفـراد -وتجسػد ماليػػا التػػزاـ األفػػراد المسػمميف بتمبيػػة حاجػػات المجتمػػع دكف إلقػاء كامػػل العػػبء عمػػى

المكارد مف القطاع الخاص لرعاية الفقراء تساىـ عمى حل مشكمة فقر خزينة الدكلة, كىذه معالجػة فقػر القػدرة مػف خػبلؿ فػيسػياـ إلالدخل, أما دكر الدكلة فيمكف أف يقتصر عمػى ا

تقػػػديـ الخػػػدمات العامػػػة مثػػػل الصػػػحة كالتعمػػػيـ بشػػػكل يكجػػػو إلػػػى غيػػػر القػػػادريف بالدرجػػػة رعايػة الفقػراء, لمعالجػة فقػر فػية كاجبػا آخػر األكلى, كىذا ال يمنع أف عمػى الخزانػة العامػ

مػػف أفػػراد المجتمػػع, ككػػذا فػػي المػػكارد العامػػة الشػػعبيحالػػة عػػدـ كفايػػة التمكيػػل فػػيالػػدخل المخصص ليـ جزءا منيا مثل الغنائـ إف كجدت.

االعتماد عمى أدكات سياسة اإلنفاؽ العامة لمتػأثير المباشػر عمػى الفقػر, فػي حػيف يقتصػر -ز يرادات العامة عمى التأثير غير المباشر عمى الفقر.دكر اإل

:في محاربة الفقر اإلسالميةتطبيق السياسة المالية إمكانية. 5.6

السكؼ, فيشمل الجانب اإلنسافيشمل كل جكانب حياة منيج حياة كامبل متكامبل اإلسبلـف إالمسمـ اإلنسافض ليحيى االجتماعي كالسياسي, كاالقتصادؼ, حيث تكمل ىذه الجكانب بعضيا البع

نو يمكت غدا.أك آلخرتوكيعمل فييا أبدانو يعيش أحياة متكازنة, يعمل فييا لدنيا ك

ف تحقق السياسة المالية أجل أ, كلذلؾ مف لئلسبلـكتعد السياسة المالية جزء مف الجانب االقتصادؼ كامبل كما شرعو هللا سبلـاإلف يطبق أكخاصة في القضاء عمى الفقر يجب بفاعمية ككفاءة افيادأى

, كيككف تطبيق السياسة اإلسبلـجزء مف اإلسبلميعز كجل, مف ثـ يككف تطبيق النظاـ االقتصادؼ .اإلسبلميالمالية جزء مف النظاـ االقتصادؼ

الكمية األىداؼالفرعية كمف ثـ افيادأىتتكامل معا لمتحقق اإلسبلميكبذلؾ فإف جكانب الديف .ككفاءة بفاعمية لئلسبلـ

042

ىي فقط مف كما أنزلو هللا بكل جكانبو ياإلسبلمالديف ف الدكؿ التي طبقت ألذلؾ نجد عبر التاريخ ستطاعت القضاء عمى الفقر بشكل كامل كبكل سيكلة كيسر, كيكفينا نمكذجا في ىذا المقاـ الدكلة ا

عزيز مف خبلؿ في عيد الخميفة عمر بف عبد العزيز, حيث استطاع عمر بف عبد ال اإلسبلميةالقضاء عمى الفقر بشكل كامل في مدة لـ تتجاكز الثبلث سنكات. حيث اإلسبلميةسياسة المالية ال تنطبق أك الزكاة, لو تدفع فقير عمى فمـ يعثر كجيده, بكسبو المجتمع, أفراد مف فرد لكل الغنى تحقق الناس عمى بالصدقات نطكؼكنا :قاؿ حينما سعد بف يحيى بذلؾ شيد استحقاقيا, كما شركط عميو الناس أغنى فقد يقبميا, نجد مف فبل العزيز عبد بف عمر عيد في إليو يصبك ما ىك البشرية جمعاء, إغناء أك الغنى, فتعميـ(. 237ق,ص2717)الجابرؼ,عمر االقتصاد. مجاؿ في اإلسبلـ

قتصاد, فنبلحع أف أما التطبيق الجزئي لبعض أركاف االقتصاد اإلسبلمي لو آثار كاضحة عمى االالتطبيق الجزئي لمسياسة المالية اإلسبلمية في مجتمعاتنا المعاصرة مف خبلؿ الييئات المحمية لمزكاة لو آثاره الكاضحة كالكبيرة في محاربة الفقر مقارنة بالسياسات المالية الكضعية, كلكف ىذه اآلثار

في مجتمعات إسبلمية اليكية كالمنياج ميما كانت مؤثرة ال تقارف بآثار نفس السياسات لك طبقت كالنظاـ سكاء االقتصادؼ أك السياسي أك االجتماعي.

041

الخالصة:

استعرضنا في ىذا الفصل الفقر في الفكر اإلسبلمي, حيث بينا أف مكقف اإلسبلـ مف الفقر ىك جانب المادؼ اإلسبلـ نظر إلى مشكمة الفقر مف ال حيث إفاألفضل كصفا لممشكمة كعبلجا ليا,

كالجانب المعنكؼ. كيرػ اإلسبلـ أف كل مف ليس لديو حد الكفاية ىك فقير, كيرجع اإلسبلـ مشكمة الفقر إلى أسباب ربانية مثل االبتبلء كالمصائب, كالتفاكت بيف البشر, كأسباب أخرػ بشرية كأخبلقية

منيا عجز اإلنساف ككسمو, كظمـ اإلنساف كتعديو.

, عبلجي ىك ما كمنيا كقائي ىك ما منيالمحاربة الفقر, تزمة مف االستراتيجياكلقد كضع اإلسبلـ حالصدقات -النفقة الكاجبة لؤلقارب -الزكاة -العمل 6منياألدكات تشمل عدد مف ا تكىذه االستراتيجياالحقكؽ المقررة لمفقراء كالمحتاجيف -حقكؽ الجيراف -الخيرؼ الكقف -التكافل االجتماعي -التطكعية .ف المكارد المالية العامة لمدكلةم

كتعد الزكاة األداة المالية األكلى في اإلسبلـ لمعالجة مشكمة الفقر, مف خبلؿ تكفير فرص عمل لمفقراء القادريف, كزيادة القكة الشرائية لمفقراء غير القادريف, فالزكاة ليا دكر فعاؿ في معالجة كل

أك غير ذاتية, كتعمل الزكاة عمى إعادة تكزيع الدخل لصالح األسباب المؤدية لمفقر أسباب ذاتية كانت الطبقات الفقيرة مما يؤدؼ إلى تقميص فجكة التكزيع, كتعد الزكاة أكؿ مؤسسة ضماف اجتماعي في

العالـ.

نيا متعددة أكتتميز األدكات المالية اإلسبلمية في محاربة الفقر بارتباطيا باإلسبلـ ارتباطا شامبل, ك عضيا إجبارؼ كبعضيا اختيارؼ, المحمية كالمركزية, منيا ما ىك مباشر كمنيا غير كمتنكعة, ب .كاألفرادتكزيع أعباء رعاية الفقراء بيف الدكلة ك المباشر,

041

النتائج والتوصيات: أوال: النتائج: لمسياسة المالية مكانة ىامة في النظـ االقتصادية المعاصرة, حيث إنيا أداة الدكلة األىـ في .2

تكجيو النشاط االقتصادؼ كمعالجة المشكبلت االقتصادية التي يتعرض ليا مف بطالة ككساد كفقر كغيرىا.

السياسة المالية في النظاـ االقتصادؼ اإلسبلمي تنظيـ مالي رباني يراعي الفطرة البشرية .1العامة, بغية السميمة ليستقيـ بو ميزاف الحياة, تتضمف تكييفا كميا كنكعيا لمنفقات كاإليرادات

تحقيق أىداؼ معينة تسمك إلييا الدكلة في ظل أحكاـ الشريعة اإلسبلمية.

يجعميا مما بالمركنة كالثبات كالشمكؿ كالكاقعية, اإلسبلمي االقتصاد في المالية السياسة تتميز .7 الشريعة في ظل أحكاـ المستمرة التطكرات لكل زماف كمكاف مف خبلؿ مقابمة صالحة .اإلسبلمية

تشابو السياسة المالية في اإلسبلـ كاالقتصاد الرأسمالي مف حيث المفيـك العاـ كاألىداؼ ت .7 الظاىرية, كلكنيا تختمف مف حيث األدكات كمضمكف األىداؼ كاألكلكيات كالمبادغ كالضكابط.

ال تعد الضريبة مف أدكات السياسة المالية في االقتصاد اإلسبلمي, ألنيا تفرض في حاالت .0ة ككفق شركط خاصة قد ال تتكفر عندما يمر االقتصاد بحاالت تستدعي مف الدكلة استثنائي

.القياـ بسياسة مالية

الزكاة أساس النظاـ المالي في اإلسبلـ كأىـ أدكات السياسة المالية كأكثرىا تأثيرا عمى الفقر, .2ة الزككية مع كلزيادة فاعمية تأثير الزكاة في جانب معيف يمكف لمدكلة استخداـ أدكات السياس

مراعاة عدـ اإلضرار بأصحاب الحقكؽ.

يعد حل مشكمة الفقر كالتقميل منو إلى أبعد حد ممكف األثر األعظـ لمزكاة في الجانب .3االقتصادؼ حيث إف الفقراء ىـ الصنف األكؿ الذيف ذكرتيـ آية الصدقات, كذلؾ بتكفير العمل

الكفاية, كمما يبيف إمكانية تحقيق ىذا األمر لمقادريف كا عطاء غير القادريف ما يكصميـ لدرجة اتساع قاعدة إيجاب الزكاة في األمكاؿ كالمكمفيف.

041

تتميز سياسة اإلنفاؽ العاـ في االقتصاد اإلسبلمي بأنيا مبنية عمى عدة أسس كضكابط .4فر كىذا يجعميا أكثر فاعمية في تأثيرىا اإليجابي التمقائي عمى االقتصاد مما يك إسبلمية ثابتة,

االستقرار كيعجل في التنمية كيخفض معدالت الفقر كالبطالة.

كىك األخطر كاألكلى بالحل, كلكف اإلسبلـ أيضا فقرا أخبلقياك الفقر في اإلسبلـ فقرا ماديا .5أكؿ مف اعتبر الفقر المادؼ مشكمة حقيقة تكاجو المجتمعات, كأكؿ مف جعل حل مشكمة الفقر

لية إليو. مطمب شرعي تسعى السياسة الما

عكزا أتباعيا كزادت تعقيدا كزادتيا الفقر مشكمة مبادغ خمقت عمى قائـ الرأسمالي إف النظاـ .20عمييا, مما أدػ إلى االحتكار كاالستغبلؿ بيدؼ يقـك التي الخاطئة الفمسفة كفقرا بسبب كقمة

كزيع في المجتمع. تعظيـ األرباح كاستئثار فئة قميمة بخيرات المجتمع كانتشار الفقر كسكء الت

تميز مكقف اإلسبلـ مف الفقر بالكسطية كالكاقعية تشخيصا كعبلجا, فأىـ أسباب الفقر مف .22منظكر االقتصاد اإلسبلمي, ظمـ اإلنساف ألخيو اإلنساف, كظمـ اإلنساف لنفسو بترؾ العمل

.كالسعي, إضافة إلى االبتبلءات كالمصائب كالعجز الخمقي

ة لمفقر, بينما تقتصر السياسة يجبلفي اإلسبلـ كسياسات كقائية كع تستخدـ السياسة المالية .21 فقط. المالية في االقتصاد الكضعي عمى الجكانب العبلجية

ىدفا يعد بعدالة لتكفير حد الكفاية كالقضاء عمى مشكمة الفقر القكمي الدخل تكزيع إعادة إف .27اإلسبلمي االقتصادؼ خصص دكق في االقتصاد اإلسبلمي, المالية لمسياسة أساسيا أصيبل

.لذلؾ عدة كسائل منيا ما ىك عاـ كالزكاة كمنيا الخاص كالصدقات

تتعدد المفاىيـ المتعمقة بمشكمة الفقر كقياسو في الفكر الرأسمالي المعاصر, كلكف أصل .27كجذكر ىذه المفاىيـ كتطبيقيا الفعمي النظاـ اإلسبلمي, فقد تعامل اإلسبلـ مع الفقر بكاقعية مف منظكر الفقر المطمق كبمقياس ينظر إلى كل شخص حسب حالتو كأعبائو أؼ الفقر النسبي, ككذلؾ ينظر إلى الفقر العادؼ كالفقر المدقع في مسألة تحديد الفقير كالمسكيف, كيفقر بيف فقر

العاجزيف كغير العاجزيف عند صرؼ الزكاة.

041

التوصيات:ثانيا: اإلسبلميلمديف كاألخبلقيةلمنبثقة مف المبادغ العقائدية الحضارية ا اإلدارةضركرة استعادة .2

خركية, كاالىتماـ بتكفير حد كاالقتصادية مف خبلؿ الحكافز اآل كتجديد المعادلة االجتماعية, فبل بد مف ىجـك انتقائي عمى الفقر اإلجماليالكفاية لمفقراء قبل النظر في زيادة الناتج القكمي

قكمي قبل زيادتو.يركز عمى مضمكف الناتج ال

كخاصة السياسات كتنفيذىا االقتصادية سياساتيا رسـ في اإلسبلمية الدكؿ تمتـز يجب أف .1 .الشرعية كالمقاصد اإلسبلمي االقتصادؼ بالمنيج المالية

مف تحصيبل كصرفا كاستيعابا الزكاة بأمكاؿفيما يتعمق اإلسبلميةيجب التنسيق ما بيف الدكؿ .7مية سياسة الزكاة في جميع مصارفيا كخاصة مصرؼ الفقراء الذيف جل زيادة حصيمة كفاعأ

.اإلسبلميةيتزايد عددىـ في بعض الدكؿ

مف قبل المبذكلةعمى المستكيات الفرية كالمؤسسية مع الجيكد المبذكلةضركرة تكحيد الجيكد .7 ىذه الجيكد في محاربة الفقر. كآثارالدكلة لزيادة فاعمية

تكفير العمل بالزكاة كنفقات الضماف االجتماعي أمكاؿعند صرؼ ميةاإلسبلالعمل بالمبادغ .0 الفقير غير القادر قدر كفايتو. بإعطاءك ,لمفقير القادر

التخصصات كالدراسات االقتصادية مع أساسىي اإلسبلميةجعل العمـك االقتصادية .2 .اإلسبلميةاالستفادة مف عمـك االقتصاد الكضعي فيما ال يخالف الشريعة

031

المراجع:

:العربية المراجع . أ

6أوال: الكتب

. الطبعة األكلى, عدد الشرح الممتع عمى زاد المستقنعق(. 2711)ت ابف العثيميف, دمحم .2 , دار ابف الجكزؼ, السعكدية.20األجزاء

. تحقيق بف مجموع الفتاوي ق(. 314)ت ابف تيمية, تقي الديف أبك العباس احمد بف عبد الحميـ .1ـ, مجمع الممؾ فيد لطباعة المصحف الشرؼ, المدينة المنكرة, 2550لرحمف. قاسـ, عبد ا السعكدية.

. الطبعة األكلى, االستخراج ألحكام الخراجق(. 350)ت ابف رجب, أبك الفرج عبد الرحمف .7 ـ, دار الكتب العممية, بيركت, لبناف.2540

الدر ق(. 2101حنفي )ت6بف عمر بف عبد العزيز عابديف الدمشقي ال أميفابف عابديف, دمحم .7. الطبعة الثانية, المختار بيامش حاشية ابن عابدين المسماة رد المحتار عمى الدر المختار

ـ, بيركت, لبناف.2551, دار الفكر, 2عدد االجزاء .. تحقيق حماد, نزيو كضميرية, عثمافالقواعد الكبرى ق(. 220)ت ابف عبد السبلـ, عز الديف .0

ـ, دار القمـ, دمشق, سكريا.1000ألكلى, الجزء الثاني, الطبعة ا, الطبعة األكلى, عدد الكافي في فقو اإلمام أحمدـ(. 2557) ابف قدامة, أبك دمحم مكفق الديف .2

, دار الكتب العممية, 7األجزاء , مكتبة 20. عدد األجزاء المغني البن قدامةق(. 210)ت إبف قدامة, أبك دمحم مكفق الديف .3

اىرة, مصر.ـ, الق2524القاىرة, . تحقيق شمس تفسير القرآن العظيمق(. 337ابف كثير, أبك الفداء إسماعيل ابف عمر)ت .4

ق, دار الكتب العممية, بيركت, لبناف.2725الديف, دمحم. الطبعة األكلى, المبدع في شرح المقنع البن مفمح ق(. 447ابف مفمح, إبراىيـ بف دمحم بف عبد هللا بف دمحم )ت6 .5

م, بيروت, لبنان. 1997, , دار الكتب العلمية8عدد األجزاء ,األولىعة الطب .الحنبمي الزىراء أبك: تحقيق .وتصحيح الفروع الفروع ق(. )ت6 المقدسي مفمح بف دمحم مفمح, ابف .20

ـ , بيركت, لبناف.2553 العممية, الكتب دار ,األجزاء عدد الطبعة األكلى,, القاضي حاـز

030

ق, دار صادر, 2727 . الطبعة الثالثة,لسان العرب ق(.322تابف منظكر, جماؿ الديف) .22 بيركت, لبناف.

. الدار الجامعية لمطباعة كالنشر, البصرة, العراؽ.المالية العامةـ(. 1001أبك احمد, رضا) .21المالية العامة ـ(.1003أبك العبل, يسرػ كشمبي, ماجدة كمعبد, احمد كحسني, عصاـ) .27

, جامعة بنيا, مصر.والتشريع الضريبي, كمية الحقوق . صندكؽ الزكاة, اإلمارات العربية المتحدة.مصارف الزكاةأبك النصر, عصاـ)بدكف تاريخ(. .27. االقتصاد الوضعي واالقتصاد اإلسالمي: نظرة تاريخية مقارنةـ(.2553األشكح, زينب صالح) .20

نسخة الكتركنية, عيف لمدراسات كالبحكث اإلنسانية كاالجتماعية, القاىرة. . دار الغريب لمطباعة كالنشر, القاىرة, مصر.االقتصاد اإلسالميـ(. 1007شكح, زينب)األ .22. تحقيق سعد, طو كدمحم, سعد. المكتبة األزىرية الخراجق(. 241األنصارؼ, أبك يكسف)ت .23

لمتراث, القاىرة, مصر.ة . تحقيق الميدؼ, عبد الرزاؽ. الطبعتفسير البغوي ق(. 020البغكؼ, أبك دمحم الحسيف)ت .24

, دار إحياء التراث العربي, بيركت, لبناف.0ق, عدد األجزاء 2710األكلى, تحرير النظام اإلسالمي. إطارالسياسة االقتصادية في ـ(.1002البنؾ اإلسبلمي لمتنمية ) .25

منذر قحف, الطبعة الثانية, السعكدية, جدة.األكلى, كاشنطف, لطبعة. االفقر عمى اليجوم شن التنمية: عن تقريرـ(. 2000الدكلي ) البنؾ .10

الكاليات المتحدة األمريكية. .1004تقرير التنمية البشرية ـ(. 1005البنؾ الدكلي, ) .12 .1020تقرير التنمية البشرية ـ(. 1022البنؾ الدكلي, ) .11شركة دور السياسة المالية في تحقيق التنمية االجتماعية.ـ(. 1002الجمل, ىشاـ مصطفى) .17

إلسكندرية, مصر.الجبلؿ لمطباعة كالنشر, ا. دار الكتب لمطباعة كالنشر, عمم المالية العامة والتشريع الماليـ(. 2550الجنابي, طاىر) .17

جامعة المكصل, العراؽ.. المجمد مناىج الباحثين في االقتصاد اإلسالميق(. 2702الجندؿ, حمد بف عبد الرحمف) .10

ربية السعكدية.األكؿ, شركة العبيكاف لمطباعة كالنشر, الرياض, المممكة الع. تحقيق البكرؼ, يكسف كالعاركرؼ, شاكر. أحكام أىل الذمةق(. 302الجكزية, ابف القيـ )ت .12

, رمادؼ لمنشر, الدماـ, السعكدية.7ـ, الطبعة األكلى, عدد األجزاء 2553

035

. دار الصفاء لمنشر كالتكزيع, عماف, األردف.المالية العامةـ(. 2555الحاج, طارؽ) .13, المطبعة اإلسبلمية مصارف الزكاة في الشريعة اإلسالميةـ(. 2551يـ)الداغستاني, مر .14

الحديثة, القاىرة, مصر. دار ,األجزاء عدد عميش, دمحم تحقيق6 الكبير. الشرح . ق()ت6 دمحم بف أحمد , الدردير .15

بيركت, لبناف. الفكر,. المجمع الممكي سالميالسياسة االقتصادية والتخطيط في االقتصاد اإلـ(. 2545الزرقا, دمحم) .70

عماف, األردف. -لبحكث الحضارة. الجزء األكؿ, االقتصاد اإلسالمي والقضايا الفقيية المعاصرةـ(. 2554السالكس, عمي احمد) .72

دار الثقافة, الدكحة, قطر. أدواتيا ودورىا االقتصادي. -. السياسة المالية في سوريةـ(1004السيكفي, قحماف,) .71

فة, الييئة العامة السكرية لمكتاب, سكريا. منشكرات كزارة الثقا. دار األكلى. الطبعة المدخل إلى المالية العامة اإلسالميةـ(. 1000الشايجي, كليد خالد) .77

النفائس, األردف.الطبعة .المنياج ألفاظ معاني معرفة إلى المحتاج مغني (.ق ت6 الخطيب) دمحم الشربيني, .77

ـ, بيركت, لبناف.2553رفة,, دار المعاألجزاء عدد األكلى, عدد. ونجاة األرواح اإليضاح نور (.قت6 اإلخبلص) أبك الكفائي حسف ,الشرنببللي .70

دمشق, سكريا. , ـ الحكمة, دار , : األجزاء . الطبعة السادسة, دار العمـ, بيركت, لبناف.النظم اإلسالميةـ(. 2541الصالح, صبيحي) .72, نسخة الكتركنية, دار احياء تصاد اإلسالمي رؤية مقاصديةاالقـ(. 1027الصحرؼ, دمحم) .73

لمنشر الرقمي, حماة, سكريا.الطبعة الرابعة عشر, دار التعارؼ لممطبكعات, بيركت, اقتصادنا. ـ(. 2542الصدر, دمحم باقر) .74

لبناف.. تحقيق التركي, عبد هللا. الطبعة تفسير الطبري ق(. 720الطبرؼ, دمحم بف جرير بف يزيد)ت .75

, دار ىجر لمطباعة كالنشر.12ـ, عدد األجزاء 1002األكلى, الممكية في الشريعة اإلسالمية طبيعتيا ووظيفتيا ـ(. 2530العبادؼ, عبد السبلـ داكد) .70

. مكتبة األقصى, عماف, األردف.وقيودىا: دراسة مقارنة بالقوانين والنظم الوضعية

034

. مكتبة في تطبيقو عمى المجتمع المعاصر االقتصاد اإلسالميـ(. 2520العربي, دمحم عبدهللا) .72 المنار, الككيت.

. الطبعة األكلى, الدار اقتصاديات المالية العامة ونظام السوق ـ(.2551العناني, حمدؼ) .71 المصرية المبنانية, القاىرة, مصر.

. تحقيق إحياء عموم الدين: ربع العبادات: كتاب أسرار الزكاةق(. 000الغزالي, أبك حامد )ت6 .77 ميق عبد العاؿ احمد دمحم, منشكرات المكتبة العصرية, بيركت, لبناف.كتعمكتبة عكاظ لمنشر كالتكزيع, المذىب االقتصادي في اإلسالم.ـ(. 2542الفنجرؼ, دمحم شكقي) .77

الرياض, المممكة العربية السعكدية. , مصر.. دار الشركؽ, القاىرةالوجيز في االقتصاد اإلسالميـ(. 2557الفنجرؼ, دمحم شكقي) .70 . تحقيق ىراس, خميل, دار الفكر, بيركت, لبنافكتاب األموالق(. 117القاسـ, أبك عبيد )ت .72, مؤسسة 3. سمسمة زكاة المحسف مصارف الزكاة في اإلسالمق(. 2712القحطاني, سعيد) .73

الجريس لمتكزيع, الرياض, المممكة العربية السعكدية.. الطبعة الثالثة, مركز الدعكة تاب والسنةالزكاة في ضوء الكـ(. 1020القحطاني, سعيد) .74

كاإلرشاد بالقصب, السعكدية.. جامعة الممؾ فيد لمبتركؿ النظام االقتصادي في اإلسالمـ(. 1001القحطاني, مسفر بف عمي) .75

كالمعادف, المممكة العربية السعكدية.الرسالة, بيركت, . الجزء الثاني, الطبعة الثانية, مؤسسة فقو الزكاةـ(.2537القرضاكؼ, يكسف) .00

لبناف.. طبعة منقحة, مؤسسة مشكمة الفقر وكيف عالجيا اإلسالمـ(. 2540القرضاكؼ, يكسف) .02

الرسالة, بيركت, لبناف.. الطبعة األكلى, دور الزكاة في عالج المشكالت االقتصاديةـ(. 1002القرضاكؼ, يكسف) .01

دار الشركؽ, القاىرة, مصر.. تحقيق البردكني, أحمد تفسير القرطبيق(. 232مد )تالقرطبي, أبك عبدهللا دمحم بف اح .07

, دار الكتب المصرية, القاىرة, 10ـ, عدد األجزاء 2527كاطفيش, إبراىيـ. الطبعة الثانية, مصر.

. تحقيق أبك غازؼ, مشيكر. دار األنجاد في أبواب الجيادق(. 210القرطبي, دمحم بف عيسى)ت .07 اإلماـ مالؾ, مؤسسة الرياف.

033

. تحقيق المكرتياني, دمحم. الطبعة الكافي في فقو أىل المدينةق(. 727كسف)ت القرطبي, ي .00 , مكتبة الرياض الحديثة, الرياض, السعكدية.1عدد األجزاء ـ,2540الثانية,

الذخيرة.ق(. 247القرفي, ابكالعباس شياب الديف احمد بف ادريس بف عبد الرحمف المالكي)ت .02ـ, بيركت, 2557, دار الغرب اإلسبلمي, 27عدد االجزاءتحقيق سعيد اعراب, الطبعة األكلى,

لبناف.السياسة المالية والنقدية في ظل االقتصاد اإلسالمي ـ(. 2553الكفراكؼ, عكؼ محمكد) .03

. الطبعة األكلى, مكتبة اإلشعاع لمطباعة كالنشر كالتكزيع, اإلسكندرية, )دراسة تحميمية مقارنة( مصر.

. الطبعة األكلى, البنؾ نة العامة في االقتصاد اإلسالميالمواز ـ(. 2553المحياني, سعد) .04 اإلسبلمي لمتنمية, جدة, السعكدية.

. دار الحديث, القاىرة, األحكام السمطانيةق(. 700الماكردؼ, أبك الحسف عمي بف دمحم)ت .05 مصر.

. مكتبة النيضة المصرية, القاىرة, مصر.النظم االقتصاديةـ(. 2520المحجكب, رفعت) .20ـ(. 1002, عمر كالسعيدؼ, عبدهللا كالناصر, عبدهللا كالحربي, احمد كالمقرف, دمحم )المرزكقي .22

. الطبعة الثانية, مكتبة الرشد, الرياض, المممكة العربية النظام االقتصادي في اإلسالم السعكدية.

. الطبعة األكلى, الناشر ذات السبلسل, الموارد المالية في اإلسالمـ(. 2557المزيني, احمد) .21 لككيت.ا. الطبعة األكلى, دار القمـ لمطباعة أصول االقتصاد اإلسالميـ(. 2545المصرؼ, رفيق يكنس) .27

كالنشر كالتكزيع, دمشق, سكريا.الطبعة الثانية, دار المكتبي, بحوث في االقتصاد اإلسالمي. ـ(. 1005المصرؼ, رفيق يكنس) .27

دمشق, سكريا.الطبعة الثانية, االقتصادي اإلسالمي. األسس النظرية لمنظامـ(. 1007المقرف, خالد) .20

السعكدية. . الطبعة األكلى, جامعة دمشق, سكريا.المالية العامةـ(. 1000الميايني, دمحم كالخطيب, خالد) .22, الطبعة الثانية, مؤسسة أعماؿ لمنشر 23ـ(, الجزء2555) الموسوعة العربية العالمية .23

كالتكزيع, الرياض, المممكة العربية السعكدية.

032

. مؤسسة الرسالة, بيركت, لبناف.أبحاث في االقتصاد اإلسالميـ(. 2542النبياف, دمحم فاركؽ) .24الطبعة السادسة, دار األمة النظام االقتصادي في اإلسالم. ـ(. 1007النبياني, تقي الديف) .25

لمنشر كالتكزيع, بيركت, لبناف. يا, مصر., جامعة بنتخطيط االستثمارـ(. 1020النمر, نادية ك سعد, فتحي) .30المجموع شرح الميذب )مع تكممة ق(. 232النككؼ, أبكزكريا محيي الديف يحيى بف شرؼ)ت6 .32

ـ, بيركت, لبناف.2553, دار الفكر, سنة النشر السبكي والمطيعي(. دار المالية العامة والنظام المالي في اإلسالمـ(. 1000الكادؼ, محمكد كعزاـ, زكريا ) .31

باعة, عماف, األردف.الميسرة لمنشر كالتكزيع كالطالطبعة السابعة, مطبعة جامعة المالية العامة والتشريع الضريبي.ـ(. 2554بشكر, عصاـ) .37

دمشق, دمشق, سكريا. . دار العمكـ, الجزائر.المالية العامة(. 1007بعمي, دمحم كأبك العبل, يسرػ) .37. ديكاف ديةمحاضرات في النظريات والسياسات المالية والنقـ(. 1007بمعزكز بف عمي) .30

المطبكعات الجامعية, الجزائر ـ(, الطبعة 2545تحرير6 دمحم عمارة ) كتاب األموال.ق(. 117بف سبلـ, أبي عبيد القاسـ )ت .32

األكلى, دار الشركؽ, بيركت, لبناف.دليل الفقر المتعدد األبعاد وسياسات معالجة مشاكل (.1027تقرير التنمية اإلنسانية العربية ) .33

, برنامج األمـ المتحدة اإلنمائي المكتب اإلقميمي لمدكؿ شابكة في الدول العربيةالحرمان المت العربية.

. نسخة الكتركنية, مجمكعة دار أبي فقو الموارد العامة لبيت المالـ(. 1021جمعكط, عامر) .34 الفداء العالمية لمنشر كالتكزيع كالترجمة, حماة, سكريا.

. الطبعة األكلى, دار كائل مي, المال, الربا, الزكاةاالقتصاد اإلسالـ(. 2555حرداف, طاىر) .35 لمنشر, عماف, األردف.

مكتبة .إسالميةالسياسة المالية والنقدية في الميزان ومقارنة ـ(. 2542)عبد العظيـ ,حمدؼ .40 مصر. القاىرة, النيضة العربية,

درية, مصر.. الدار الجامعية, اإلسكنالسياسات الماليةـ(. 1001دراز, حامد عبد المجيد) .42. المعيد اإلسبلمي دور الدولة في تحقيق أىداف االقتصاد اإلسالميـ(. 2542زبير, دمحم عمر) .41

لمبحكث كالتدريب, جدة, المممكة العربية السعكدية.

031

القيود الواردة عمى الممكية الفردية لممصمحة العامة في الشريعة ـ(. 2541زيداف, عبد الكريـ) .47 مؤسسة الرسالة, بيركت, لبناف.الطبعة األكلى, اإلسالمية.

. الطبعة األكلى, منشكرات جامعة القدس المحاسبة اإلسالميةـ(. 1002سعادة, يكسف) .47 المفتكحة, عماف, األردف.

. دار النيضة العربية, القاىرة, مصر.تاريخ الفكر االقتصاديـ(. 2533شقير, لبيب) .40. دي في اطار االقتصاد اإلسالميتدخل الدولة في النشاط االقتصاـ(. 2544صقر, دمحم فتحي) .42

مؤسسة الرسالة لمطباعة كالنشر, القاىرة, مصر.. معيد التخطيط تأثيرات السياسات االقتصادية عمى الفقرـ(. 1004عبد الحميـ, عصاـ) .43

القكمي, القاىرة, مصر.مكتبة زىراء السياسات االقتصادية تحميل جزئي وكمي. ـ(. 2553عبد الحميد, عبد المطمب) .44

رؽ, القاىرة, مصر.الش. مفاىيم أساسية في عمم االقتصاد الكميـ(. 2555عبد الرحمف, إسماعيل كعريقات, حربي) .45

الطبعة األكلى, دار كائل لمنشر, األردف.. الدار الجامعية, اإلسكندرية, اقتصاديات المالية العامةـ(. 1000عبد المجيد, عبد المطمب) .50

مصر.دار لية العامة المصرية: دراسة لالقتصاد العام المصري.الماـ(. 2557عبد المكلى, السيد) .52

النيضة العربية, القاىرة, مصر.. الطبعة األكلى, جامعة الممؾ سعكد, النظم االقتصادية المعاصرةـ(. 2543عبدهللا, دمحم حامد) .51

الرياض, المممكة العربية السعكدية.ن الفقر في عينة من الدول تقييم سياسات واستراتيجيات اإلقالل مـ(. 1007عمي, عمي) .57

. المعيد العربي لمتخطيط, الككيت.العربيةمؤسسة أصول اإليرادات المالية العامة في الفكر المالية اإلسالمي. ـ(. 1007عنابة, غازؼ) .57

اإلسكندرية, مصر. ,شباب الجامعة. المعيد الدكلي لمبنكؾ خصائص إسالمية في االقتصادـ(. 2540عناني, حسف صالح) .50

تصاد اإلسبلمي, القاىرة, مصر.كاالق. مكتبة عيف شمس, القاىرة, المالية العامة والسياسة الماليةـ(. 2540فكزؼ, عبد المنعـ) .52

مصر.

031

. السياسة المالية في سورية " ادواتيا ودورىا االقتصادي"ـ(. 1004)قحطاف ,السيكفي .53 ا.منشكرات كزارة الثقافة, الييئة العامة السكرية لمكتاب, دمشق, سكري

. دار دور السياسات المالية وضوابطيا في اطار االقتصاد اإلسالميـ(. 2555قحف, منذر) .54 الفكر المعاصر, دمشق, سكريا.

. الطبعة اإليرادات العامة لمدولة في صدر اإلسالم وتطبيقاتيا المعاصرةـ(.1000قحف, منذر) .55 الثانية, البنؾ اإلسبلمي لمتنمية, جدة, السعكدية.

. الطبعة الثانية, مؤسسة اإلسالم والمذاىب االقتصادية المعاصرةـ(. 2550كماؿ, يكسف) .200 اإلسراء لمنشر كالتكزيع, القاىرة, مصر.

. الييئة المصرية العامة لمكتاب, السياسة المالية لعمر بن عبد العزيزـ(. 2544دمحم, قطب) .202 مصر.المصرية العامة لمكتاب, . الطبعة األكلى, الييئة السياسة المالية لمرسولـ(. 2544دمحم, قطب) .201

مصر. . مطبعة نيضة مصر, القاىرة, مصر.مالية الدولةـ(. 2521مراد, دمحم) .207. الطبعة األكلى, الزكاة األسس الشرعية والدور اإلنمائي والتوزيعيـ(. 2557مشيكر, نعمت) .207

المؤسسة الجامعية لمدراسات كالنشر كالتكزيع, بيركت, لبناف.. جامعة عيف شمس, المالية العامة والتشريع الضريبي(. ـ2557ناصر, زيف العابديف ) .200

القاىرة, مصر. ,. اجتماع فريق خبراء حكؿ قياس الفقرتعدد الفقر ومناىج دراستو(. 1005نعمة, اديب) .202

برنامج األمـ المتحدة اإلنمائي, بيركت, لبناف., الطبعة 70زء. الجالموسوعة الفقيية الكويتيةق(. 2707كزارة األكقاؼ كالشؤكف الدينية) .203

األكلى, مطابع دار الصفكة, مصر.. دار الجامعات لمطباعة, دراسات في عمم االقتصاد اإلسالميـ(. 2544يسرؼ, عبد الرحمف) .204

اإلسكندرية, مصر. . القاىرة, مصر.إجراءات محاربة الفقر في مصرـ(. 1002يكسف, دمحم) .205

ثانيا: رسائل دكتوراه وماجستير:

031

دور اإليرادات المحمية في تمويل الموازنة العامة لمسمطة ـ(. 1021أبك زعيتر, احمد ) .220. رسالة م(2010-2000مدخل لتعزيز اإليرادات المحمية لتغطية عجز الموازنة) -الفمسطينية

ماجستير, جامعة األزىر, غزة, فمسطيف دور وأىمية التمويل الخارجي في تغطية العجز الدائم لموازنةـ(. 1005أبك مصطفى, دمحم ) .222

. رسالة م(2008-1999السمطة الوطنية الفمسطينية )دراسة تحميمية مقارنة في الفترة من ماجستير, الجامعة اإلسبلمية, غزة, فمسطيف.

, رسالة السياسة المالية دورىا في تفعيل االستثمار: حالة الجزائرـ(. 1002اريا, دمحم) .221 , الجزائر.ماجستير, جامعة الجزائر, الجزائر

. رسالة ماجستير, جامعة مصارف الزكاة في الشريعة اإلسالميةـ(. 2541, عبدهللا)الجار هللا .227 , المممكة العربية السعكدية.دمحم بف سعكد اإلسبلمية, الرياض اإلماـالنظم الضريبية بين الفكر المالي المعاصر والفكر المالي اإلسالمي: ـ(. 1007الدحمة, سمر) .227

تير منشكرة, جامعة النجاح الكطنية, نابمس, فمسطيف.رسالة ماجس دراسة تحميمية مقارنة.محاربة الفقر في عيد خادم الحرمين الشريفين الممك عبدهللا بن ـ(. 1022السبيعي, باتل) .220

رسالة ماجستير, جامعة نايف العربية لمعمـك عبد العزيز وآثارىا في الوقاية من الجريمة. األمنية, الرياض, المممكة العربية السعكدية.

دور السياسات الضريبية في البالد العربية في إنجاز السوق ـ(. 1007العكاـ, دمحم خير) .222 . أطركحة دكتكراه, جامعة القاىرة, جميكرية مصر العربية.العربية المشتركة

رسالة النفقات العامة لمجزائر في ظل اإلصالحات االقتصادية.ـ(. 1005بصديق, دمحم) .223 , الجزائر.ئرر, جامعة الجزائر, الجزاماجستي. محاكاة الزكاة لمضريبة في مجالي التنمية االقتصادية االجتماعيةـ(. 1027بمعدؿ, بايزيد) .224

رسالة ماجستير, جامعة قاصدؼ مرباح, كرقمة, الجزائر.. أطركحة دكتكراه, جامعة التكامل بين السياستين النقدية والماليةـ(. 1020بف دعاس, جماؿ) .225

, الجزائر.رباتنة, الجزائ الحاج لخضر,. رسالة ماجستير, وظائف السياسة المالية في االقتصاد اإلسالميـ(. 1007بف طبي, دالؿ) .210

جامعة دمحم خيضر, الجزائر.النفقات العامة في التعميم: دراسة حالة قطاع التربية الوطنية ـ(. 1022بف نكار, بكمديف) .212

د, تممساف, الجزائر.. رسالة ماجستير, جامعة أبك بكر بمقايم2008-1980بالجزائر

031

دور السياسة المالية في استقطاب االستثمار االجنبي المباشر ـ(. 1003بكزياف, عبد الباسط) .211. رسالة ماجستير, جامعة حسيبة بف م(2004-م1994" دراسة حالة الجزائر خالل الفترة )

بكعمي, الشمف, الجزائر.. ىا في تنمية االقتصاد الجزائري االطار المؤسساتي لمزكاة ودور ـ(.1027بككميخة, بكمديف) .217

رسالة ماجستير, جامعة أبي بكر بمقايد, الجزائر.. رسالة ماجستير, أثار الفقر االقتصادية وسط طالبات السكن الداخميـ(. 1021ثركة, مريـ) .217

جامعة السكداف لمعمكـ كالتكنكلكجيا, الخرطكـ, السكداف.. رسالة ماجستير, جامعة مكافحتو الفقر في فمسطين وسياساتـ(. 1000حسف, عبدهللا) .210

النجاح الكطنية, نابمس, فمسطيف.. رسالة اثر كل من الزكاة والضريبة عمى التنمية االقتصادية ـ(.1005حسكنة, فاطمة) .212

ماجستير, جامعة النجاح الكطنية, نابمس, فمسطيف.. إلسالميةمستوى خط الفقر في قطاع غزة ومدى ارتباطو بالمفاىيم اـ(. 1021خفاجة, دمحم) .213

رسالة ماجستير, الجامعة اإلسبلمية, غزة, فمسطيف.(. دور السياسة المالية في تحقيق االستقرار والنمو االقتصادي في ـ1007خمكط, فكزية) .214

. رسالة ماجستير, جامعة الدول النامية في ظل التحوالت الدولية الراىنة: دراسة حالة الجزائر دمحم خيضر, بسكرة, الجزائر.

دور السياسة المالية في جذب االستثمار األجنبي المباشر: دراسة ـ(. 1022سعاد) سالكي, .215 . رسالة ماجستير, جامعة أبي بكر بمقايد, تممساف, الجزائر.بعض دول المغرب العربي

. أطركحة الحكم الراشد كمدخل حديث لترشيد اإلنفاق والحد من الفقر(. 1021شعباف, فرج) .270 الجزائر, 7دكتكراه, جامعة الجزائر

اآلثار االقتصادية واالجتماعية لموازنات السمطة الفمسطينية ـ(. 1021عبد النبي, نبيل) .272 .رسالة ماجستير, جامعة األزىر, غزة, فمسطيف. م2010 -م2000جامعة بف , أطركحة دكتكرة. محفزات النشاط االقتصادي في اإلسالم م(.2006) عبلش, احمد .271

.يكسف بف خدة, الجزائرالحكم الراشد كمدخل حديث لترشيد اإلنفاق العام والحد من الفقر ـ(. 1021ف)فرج, شعبا .277

. أطركحة دكتكراه, جامعة الجزائر, الجزائر.م(2010 -2000دراسة حالة الجزائر )

021

تقييم جيود معالجة الفقر الحضري بمنطقة مايو والية الخرطوم ـ(. 1005فضل المكلى, السرة) .277 الخرطكـ, السكداف. . رسالة ماجستير, جامعةالسودان

عالق النظام الضريبي بالنظم االقتصادية واالجتماعية والسياسية ـ(. 1002ماليو, مؤيد جميل) .270 رسالة ماجستير, جامعة النجاح الكطنية, نابمس, فمسطيف. في فمسطين.

(.السياسة المالية ودورىا في تحقيق التوازن االقتصادي: حالة ـ1002مسعكد, دراكسي) .272 أطركحة دكتكراه, جامعة الجزائر. الجزائر.. 2004-1990الجزائر. أطركحة دكتكراه, آليات التوازن الكمي في االقتصاد اإلسالميق(.2711مشعل, عبد البارؼ) .273

جامعة اإلماـ دمحم بف سعكد اإلسبلمية, الرياض, المممكة العربية السعكدية.ة ماجستير, جامعة . رسالسن الضرائب في الشريعة اإلسالمية ـ(.1000مصطفى, خميل) .274

النجاح الكطنية, نابمس, فمسطيف.. أطركحة دكتكراه, جامعة منتكرؼ (. الفقر الحضري: أسبابو وأنماطو1004مقاكس, صميحة) .275

قسنطينة, الجزائر.األليات المؤسسية لعالج ظاىرة الفقر في االقتصاد اإلسالمي والنتائج ـ(. 1022ككي, الطيب) .270

. رسالة ماجستير, جامعة الحاج لخضر, باتنة, اد الجزائري المتوقعة لتطبيقيا في االقتص الجزائر.

, رسالة ماجستير, جامعة الحاج تقنيات قياس وتحميل الفقر في الجزائر(. 1004يخمف, سييل) .272 لخضر, باتنة, الجزائر.

أبحاث منشورة في مجالت عممية:دراسات ثالثا: , السنة العشركف. 110. مجمة الكعي, العددالفقر بين اإلسالم والرأسماليةـ(. 1000أبك مكسى) .271

.1000تشريف ثاني ظاىرة الفقر: دراسة سوسيولوجية نقدية في طبيعة الظاىرة, ـ(. 1000آؿ فطف, عبيد) .277

, 27. مجمة جامعة الممؾ عبد العزيز6 اآلداب كالعمكـ اإلنسانية, مجمد أسبابيا, وسبل عالجيا المممكة العربية السعكدية.

قياس وتحميل تفاعل عمل المضاعف والمعجل في االقتصاد ـ(. 1004ح)البيرماني, صبل .277مجمة العمـك االقتصادية كاإلدارية, المنتج الديناميكي. -العراقي باستخدام نموذج المستخدم

, جامعة بغداد, العراؽ.1004لسنة \01 \27المجمد

020

ة بن عبد العزيز وآثارىا (. سياسة اإلنفاق العام التي انتيجيا الخميفق2717الجابرؼ, عبدهللا) .270. مجمة جامعة أـ القرػ لعمـك الشريعة دراسة مقارنة بالفكر المالي الحديث –االقتصادية الكمية , المممكة العربية السعكدية.10, العدد 20كالمغة العربية, الجزء

اثر التضخم االقتصادي عمى الزكاة واثر الزكاة في الحد من ـ(. 2557الحمكرؼ, قاسـ) .272 , جامعة اليرمكؾ, اربد, عماف.7, العدد22مجمة أبحاث اليرمكؾ, المجمد خم.التض. مجمة رابطة العالـ خصائص النظام االقتصادي في اإلسالمق(.2723الرماني, زيد بف دمحم) .273

, مكة المكرمة.230اإلسبلمي, العددة دراسات . مجمالسياسة المالية وآليات تأثيرىا في معدالت الفقرـ(. 1027العراقي, بشار) .274

, جامعة المكصل, العراؽ.5, مجمد70اقميمية, العدد. الدور االقتصادي التنموي لمزكاة من خالل معالجتيا لقضية الفقرـ(. 2555العكراف, احمد) .275

, العدد األكؿ, األردف.12مجمة دراسات الجامعة األردنية, المجمد. م ودورىا في معالجة التضخمالسياسة المالية والنقدية في اإلسالـ(. 1007العيارؼ, احمد) .200

, جامعة الككيت, الككيت.07, العدد24مجمة الشريعة كالدراسات اإلسبلمية, المجمد . مجمة الحجاز العالمية الزكاة والسياسة في االقتصاد اإلسالميـ(.1027الغامدؼ, احمد) .202

لسعكدية.المحكمة لمدراسات اإلسبلمية كالعربية, العدد الثامف, جدة, المممكة العربية امعالجة مشكمة الفقر في الفكر اإلسالمي مع بعض التطبيقات ـ(. 1004الفريج, صالح) .201

, 70. مجمة جامعة أـ القرػ لعمكـ الشريعة كالدراسات اإلسبلمية, العددالعممية المعاصرة ليا المممكة العربية السعكدية.

النشاط االقتصادي في الحرية االقتصادية وتدخل الدولة فيـ(. 2547الفنجرؼ, دمحم شكقي) .207, كزارة األكقاؼ كالشؤكف اإلسبلمية, 113. مجمة الكعي اإلسبلمي, السنة التاسعة, العدداإلسالم الككيت. ماىية عمم االقتصاد اإلسالمي وصمتو بالعموم األخرى.ـ(. 2545الفيل, احمد بف تكفيق) .207

سعكد اإلسبلمية, المممكة بحكث في االقتصاد اإلسبلمي لمجمكعة مف العمماء, جامعة دمحم بف العربية السعكدية.

. مجمة الجامعة اإلسبلمية عالج مشكمة الفقرـ(. 1005المكح, عبد السبلـ ك عنبر, محمكد) .200 , غزة, فمسطيف.1005)سمسة الدراسات اإلسبلمية(, المجمد السابع عشر, العدد األكؿ, يناير

025

المحمي اإلجمالي دراسة تطبيقية عمى اثر اإلنفاق العام في الناتج ـ(. 1021المزركعي, عمي) .202مجمة جامعة دمشق لمعمكـ م(.2009-1990دولة اإلمارات العربية المتحدة خالل السنوات )

, العدد األكؿ, دمشق, سكريا. 14االقتصادية كالقانكنية, المجمد مة . مجالحرية االقتصادية والعدالة الضريبية في اإلسالمـ(. 2547النجار, عبد اليادؼ عمي) .203

الحقكؽ6 جامعة الككيت, السنة السابعة, العدد الثالث, الككيت.. مجمة بحكث اقتصادية الفقر في البمدان العربية وآليات إنتاجوـ(. 1003النجفي, سالـ) .204

, الجمعية العربية لمبحكث االقتصادية, القاىرة, مصر.74عربية, العدد. مجمة جامعة ىا في الحد من الفقرالسياسات االقتصادية الكمية ودر ـ(. 1005بمكؿ, صابر) .205

, دمشق, سكريا.1005, العدد األكؿ, 10دمشق لمعمـك االقتصادية كالقانكنية, المجمد . مجمة العمـك سياسة اإلنفاق العام في اإلسالمـ(. 1004ربيع كحميد, جكاد) تجيل, .220

, جامعة البصرة, البصرة, العراؽ.10االقتصادية, العدد مشكمة الفقر في النظام االقتصادي اإلسالمي والنظم ـ(. 1027دية)حسف, رحيـ ككاظـ, سع .222

. مجمة دراسات إسبلمية معاصرة, العدد التاسع, السنة الرابعة, جامعة كرببلء, العراؽ.الوضعية. مجمة أبحاث دور االقتصاد اإلسالمي في مكافحة مشكمة الفقرـ(. 1001حطاب, كماؿ) .221

, األردف. 27, العدد24انية كاالجتماعية, مجمدجامعة اليرمكؾ6 سمسمة العمـك اإلنس دراسة ميسرة.خصائص النظام االقتصادي االسالمي. حماد, عبد اآلخر)بدكف تاريخ(. .227 وظائف السياسة المالية في االقتصاد اإلسالمي.ـ(. 1004داكدؼ, الطيب كبف طبي, دالؿ) .227

خيضر بسكرة, الجزائر., جامعة دمحم 4مجمة العمـك االقتصادية كعمـك التسيير, العدد تطوير الدور التمويمي واالستثماري واالقتصادي لمؤسسة الزكاة في ـ(. 1021صالحي, صالح) .220

, 2, جامعة سطيف 21, مجمة العمكـ االقتصادية كعمـك التسيير, العدداالقتصاديات الحديثة الجزائر.

قانكنية, العدد األكؿ, . مجمة الندكرة لمدراسات السياسات مكافحة الفقر(. 1027عباس, كداد) .222 , الجزائر.2جامعة سطيف

. الزكاة كآلية لتحقيق االستقرار االقتصاديـ(. 1022عبد البلكؼ, عقبة ك جكادؼ, نكر الديف) .223 , جامعة غرداية, الجزائر.21مجمة الكاحات لمبحكث كالدراسات, العدد

مة كمية الحقكؽ . مجدراسة في الطبيعة القانونية لمقروض العامةـ(. 1021عبكد, حيدر) .224 , بغداد, العراؽ.2, العدد 27جامعة النيريف, المجمد

024

. سمسمة جسر التنمية, العدد الرابع, الفقر: مؤشرات القياس والسياساتـ(. 1001عمي, عمي) .225 المعيد العربي لمتخطيط, الككيت.

أبحاث , موقف اإلسالم من الفقر والفقراء بالمقارنة مع النظم المعاصرةـ(. 2555عمر, دمحم) .230ندكة الفقر كالفقراء في نظر اإلسبلـ , مركز صالح كامل بجامعة األزىر, جامعة األزىر,

القاىرة, مصر.الزكاة ودورىا في محاربة الفقر والبطالة بين المحمية .)دكف تاريخ( سامر مظير ,قنطقجي .232

.www.kantakji.org .والعالميةئر وآثارىا عمى النسيج االجتماعي في ظل ظاىرة الفقر في الجزاـ(. 1027قكيد قكريف, حاج) .231

. 21. مجمة األكاديمية لمدراسات االجتماعية كاإلنسانية. العددالطفرة المالية, البطالة والتضخم جامعة حسيبة بف بكعمي الشمف, الجزائر.

. أبحاث اقتصادية الفقر: التعريف ومحاوالت القياس(. 1020لحيمح, الطيب كبصاص, دمحم) .237دارية, الع دد السابع, جامعة دمحم خيضر بسكرة, الجزائر.كا

. أبحاث ندكة الفكر اإلسبلمي في االقتصاد الزكاة وتمويل التنميةـ(. 2551مشيكر, نعمت) .237 المعاصر, الطبعة األكلى, جامعة األزىر كالمعيد العالمي لمفكر اإلسبلمي, القاىرة, مصر.

. مجمة جامعة المدينة ة منوالفقر وموقف الشريعة اإلسالميـ(. 1022نكارج, مصطفى) .230 العالمية, العدد األكؿ, ماليزيا.

رابعا: أوراق وأبحاث مقدمة في مؤتمرات عممية: 6. كرقة مقدمة إلىالسياسات المالية من منظور االقتصاد اإلسالميـ(. 1020احمد, الرشيد) .232

يت, الككيت.مؤتمر األزمة االقتصادية العالمية مف منظكر االقتصاد اإلسبلمي, جامعة الكك الموازنة بين االقتصاد اإلسالمي وغيره من النظريات ـ(. 1022احمد, عماد عمر خمف هللا) .233

. كرقة مقدمة لمممتقى الدكلي األكؿ لمعيد العمكـ االقتصادية التجارية كعمـك االقتصادية الوضعية ئر.التيسير6 االقتصاد اإلسبلمي6 الكاقع كرىانات المستقبل, جامعة غرداية, الجزا

. كرقة مقدمة لمممتقى الحرية االقتصادية ومبدا تدخل الدولةـ(. 1022الببلع, المعز صالح ) .234الدكلي األكؿ لمعيد العمـك االقتصادية التجارية كعمكـ التيسير6 االقتصاد اإلسبلمي6 الكاقع

كرىانات المستقبل, جامعة غرداية, الجزائر.

023

عالية السياسة المالية في ظل االقتصاد فـ(. 1022دة, فركحات)حالجمكعي, قريش ك .235, كرقة مقدمة لمممتقى الدكلي األكؿ لمعيد العمـك االقتصادية التجارية كعمـك التيسير6 اإلسالمي

االقتصاد اإلسبلمي6 الكاقع كرىانات المستقبل, جامعة غرداية, الجزائر.. ظاىرة الفقر في (1005ز)الحبلؽ, سعيد كالطعامنة, دمحم كالشيخ, فؤاد كالخزاعمة, عبد العزي .240

مكانية الحل . كرقة عممية محكمة مقدمة لممؤتمر الرابع لمبحث العممي محافظة اربد: الواقع وا في األردف6 الفقر كالبطالة كاحتياجات سكؽ العمل, الجمعية األردنية لمبحث العممي, المممكة

األردنية الياشمية.. بحث مقدـ ليكـ دراسي ا الزكاة ومصارفيااألموال التي تجب فييـ(. 1002الحكلي, ماىر) .242

بعنكاف "الزكاة كالضريبة كاثرىا في المجتمع". الجامعة اإلسبلمية , غزة, فمسطيف.. كرقة مقدمة في أبحاث دور الزكاة في االقتصاد العام والسياسة الماليةـ(. 2547الزرقا, دمحم) .241

كأعماؿ مؤتمر الزكاة األكؿ, بيت الزكاة, الككيت.. كرقة مقدمة إلى األسباب االقتصادية لظاىرة الفقر وطرق معالجتياـ(. 1020كني, دمحم)العمج .247

األسبكع العممي لمدينة الحسف العممية المنعقد في جامعة األميرة سمية, األردف.العدالة االجتماعية في االقتصاد اإلسالمي صورىا وحدودىا ومقاربتيا ـ(. 1027الكبسي, دمحم) .247

. كرقة مقدمة ضمف المؤتمر الدكلي التاسع لبلقتصاد كالتمكيل قتصاديات األخرى مع التنمية واالاإلسبلمي6 النمك كالعدالة كاالستقرار مف منظكر إسبلمي, البنؾ اإلسبلمي لمتنمية, إسطنبكؿ,

تركيا.مبادرة حكار السياسات, نيكيكرؾ, , دراسة ميسرةتقميص الفقر. ـ(. 1027اكرتيز, ايزابيل) .240

لمتحدة االمريكية.الكاليات ا. كرقة مقدمة لمممتقى اإلقالل من الفقر في الفكر االقتصادي اإلسالميـ(. 1022برقكؽ, سالـ) .242

الدكلي األكؿ لمعيد العمـك االقتصادية التجارية كعمكـ التيسير6 االقتصاد اإلسبلمي6 الكاقع كرىانات المستقبل, جامعة غرداية, الجزائر.

. كرقة برامج اإلنفاق العام عمى النمو االقتصادي: تحميل إحصائي آثارـ(. 1027بف عزة, دمحم) .243مقدمة إلى المؤتمر الدكلي6 تقييـ آثار برامج االستثمارات العامة كانعكاساتيا عمى التشغيل

ـ , جامعة سطيف, الجزائر.1027-1002كاالستثمار كالنمك االقتصادؼ خبلؿ الفترة

022

كرقة مقدمة لمممتقى ا االقتصادي في عالج الفقرالزكاة ودورىـ(. 1022بف غضباف, سمية) .244الدكلي األكؿ لمعيد العمـك االقتصادية التجارية كعمكـ التيسير6 االقتصاد اإلسبلمي6 الكاقع

كرىانات المستقبل, جامعة غرداية, الجزائر.ة , كرقالزكاة ودورىا في تحقيق التنمية االقتصاديةـ(. 1027بكدالؿ, عمي كبككميخة, بكمديف) .245

مقدمة لمممتقى الدكلي الثاني حكؿ المالية اإلسبلمية, جامعة صفاقس, بالتعاكف مع البنؾ اإلسبلمي لمتنمية, تكنس.

تفعيل شعيرة الزكاة لمقاومة الفقر وتحقيق العدالة (. 1027جماؿ الديف, سحنكف كحمك, دمحم) .250 ية, جامعة صفاقس, تكنس.كرقة مقدمة لمممتقى الدكلي الثاني حكؿ المالية اإلسبلم االجتماعية.

تحميل التباين اإلقميمي لظاىرة الفقر في األردن واثر المشاريع ـ(. 1005حيدر, فارس) .252كرقة عممية محكمة مقدمة لممؤتمر الرابع لمبحث العممي في األردف6 التنموية في مكافحتيا.

ممكة األردنية الفقر كالبطالة كاحتياجات سكؽ العمل, الجمعية األردنية لمبحث العممي, الم الياشمية.

. كرقة مقدمة مبادئ االقتصاد اإلسالمي وخصائصوـ(. 1022رحماني, سناء كديممي, فتحية) .251لمممتقى الدكلي األكؿ لمعيد العمكـ االقتصادية التجارية كعمكـ التيسير6 االقتصاد اإلسبلمي6

الكاقع كرىانات المستقبل, جامعة غرداية, الجزائر.تقييم آلية توزيع أموال الزكاة بين مكافحة ظاىرة الفقر ـ(. 1027, عمر)غاليبشعيب, حمزة ك .257

. كرقة مقدمة لممؤتمر العممي الدكلي الثاني حكؿ دكر التمكيل وتمويل المشاريع االستثمارية اإلسبلمي غير الربحي في تحقيق التنمية المستدامة, جامعة سعد دحمب بالبميدة, الجزائر.

. كرقة ة الفقر والبطالة: اقتصادية الشكل, اجتماعية المضمون ظاىر (. 1005صياـ, احمد) .257عممية محكمة مقدمة لممؤتمر الرابع لمبحث العممي في األردف6 الفقر كالبطالة كاحتياجات سكؽ

العمل, الجمعية األردنية لمبحث العممي, المممكة األردنية الياشمية.. كرقة عمل نظور االقتصاد اإلسالميالفقر وتوزيع الدخل من مـ(. 1022عبد الباقي, ىشاـ) .250

مقدمة لممؤتمر العالمي الثامف لبلقتصاد كالتمكيل اإلسبلمي, النمك المستداـ كالتنمية االقتصادية الشاممة مف المنظكر اإلسبلمي, كمية الدراسات اإلسبلمية, الدكحة, قطر.

حفع التوازن في دور السياسة المالية في اإلسالم فيـ(. 1020عبد الرازؽ, عبد الرازؽ) .252. كرقة مقدمة لمؤتمر األزمة االقتصادية المعاصرة أسبابيا كتداعياتيا كعبلجيا, جامعة المجتمع

جرش, األردف.

021

كرقة مقدمة نمذجة اآلثار االقتصادية لمزكاة.ـ(. 1022عبد البلكؼ, عقبة كمحيريق, فكزؼ) .253المستداـ كالتنمية االقتصادية لممؤتمر العالمي الثامف لبلقتصاد كالتمكيل اإلسبلمي, النمك

الشاممة مف المنظكر اإلسبلمي, كمية الدراسات اإلسبلمية, الدكحة, قطر.خصوصية السياسة المالية في معالجة عجز ـ(. 1022عراب, فاطمة كفتيحة, عبللي) .254

. كرقة مقدمة لمممتقى الدكلي األكؿ لمعيد العمكـ االقتصادية الميزانية في االقتصاد اإلسالمي لتجارية كعمـك التيسير6 االقتصاد اإلسبلمي6 الكاقع كرىانات المستقبل, جامعة غرداية, الجزائر.ا, كرقة الدور االقتصادي واالجتماعي لمزكاة في التقميل من الفقرـ(. 1022عزكز, احمد) .255

مقدمة لمممتقى الدكلي األكؿ لمعيد العمكـ االقتصادية التجارية كعمكـ التيسير6 االقتصاد سبلمي6 الكاقع كرىانات المستقبل, جامعة غرداية, الجزائر.اإلكرقة االقتصاد اإلسالمي: قراءة مفاىيمية تأصيمية.ـ(. 1022عمة, مراد كالجكدؼ, دمحم عمي) .100

مقدمة لمممتقى الدكلي األكؿ لمعيد العمكـ االقتصادية التجارية كعمكـ التيسير6 االقتصاد , جامعة غرداية, الجزائر.اإلسبلمي6 الكاقع كرىانات المستقبل

الحرية االقتصادية وتدخل الدولة في النشاط ـ(. 1022عمكؼ, إسماعيل كمياح, عادؿ) .102. كرقة مقدمة لمممتقى الدكلي األكؿ لمعيد العمكـ االقتصادية االقتصادي من منظور إسالمي

غرداية, الجزائر. التجارية كعمـك التيسير6 االقتصاد اإلسبلمي6 الكاقع كرىانات المستقبل, جامعة. تفعيل دور الزكاة في مكافحة الفقر باالستفادة من االجتيادات الفقيية ـ(.1003عمر, دمحم ) .101

كرقة مقدمة إلى مؤتمر الدكرة الثامنة عشرة لمجمع الفقو اإلسبلمي الدكلي, ماليزيا.مقدمة كرقة . وظائف الدولة االقتصادية في ظل االقتصاد اإلسالمي. ـ(1022غكؿ, فرحات) .107

لمممتقى الدكلي األكؿ لمعيد العمكـ االقتصادية التجارية كعمكـ التيسير6 االقتصاد اإلسبلمي6 الكاقع كرىانات المستقبل, جامعة غرداية, الجزائر.

شكالية ـ(. 1027غياط, شريف كميرؼ, عبدالممؾ) .107 مشكمة الفقر في العالم اإلسالمي وا ثاني حكؿ6 المالية اإلسبلمية, صفاقس, تكنس.. كرقة عمل ضمف الممتقى الدكلي المحاربتواثر اإلنفاق االستثماري واالستيالكي لمزكاة عمى ـ(. 1027فرحي, دمحم كبكسبعيف, تعديت) .100

. كرقة مقدمة لممؤتمر العممي الدكلي األكؿ حكؿ تثمير أمكاؿ الزكاة كطرؽ تفعيميا الطمب الكمي لجزائر.في العالـ اإلسبلمي, جامعة سعد دحمب البميدة, ا

021

ثالثية الوسطية االقتصادية في تحقيق التنمية اإلنسانية واإلنماء (. 1004قمعجية, كسيـ) .102. الندكة االقتصادية الدكلة6 مفاىيـ كقضايا اقتصادية مختارة, المتوازن والتطوير االجتماعي

طرابمس, لبناف.وية: مقترح . مصفوفة أدوات السياسة الزكـ(1027محيريق, فكزؼ ك عبد البلكؼ, عقبة) .103

كرقة مقدمة ضمف المؤتمر الدكلي التاسع لبلقتصاد مستقل ضمن السياسة االقتصادية.كالتمكيل اإلسبلمي6 النمك كالعدالة كاالستقرار مف منظكر إسبلمي, البنؾ اإلسبلمي لمتنمية,

إسطنبكؿ, تركيا.في المؤتمر . كرقة مقدمةدور الزكاة في تحقيق العدل االجتماعيـ(. 1027مسند, مصطفى) .104

العالمي التاسع لبلقتصاد كالتمكيل اإلسبلمي6 النمك كالعدالة كاالستقرار مف منظكر إسبلمي, البنؾ اإلسبلمي لمتنمية, إسطنبكؿ, تركيا.

. كرقة مقدمة لمممتقى تدخل الدولة في النشاط االقتصادي في اإلسالمـ(. 1022منصكر, مناؿ) .105ة التجارية كعمكـ التيسير6 االقتصاد اإلسبلمي6 الكاقع الدكلي األكؿ لمعيد العمـك االقتصادي كرىانات المستقبل, جامعة غرداية, الجزائر.

المراجع االجنبية: . ب

1. Salvadore, Dominick (1984), eugene diulio: principes d’économie. «cours et problème, séries schaum », MG graw. Hill, paris.

2.Burkhead, Jesse (1963),Government budging, John Willy, New York.

3.Case, Karl & Fair, Ray & Oster, Sharon (2009). Principles of Economics, 9e.

021

Sayyid 4. Tahir,(2011), Fiscal and Monetary Policies in Islamic Economics: Contours of an Institutional Framework, 8thInternational Conference on Islamic Economics & Finance, 19–21 December 2011, Doha, Qatar.

5. McKay, Andrew (2002), Assessing the Impact of Fiscal Policy on Poverty, University of Nottingham.

6. (Herianingrum, Sri and Nafik, Muhammad, 2012) Effectiveness of fiscal and monetary policy in islamic economics. the journal of islamic knowledge, vol. 1, no.2, jik. wisdom institute.