ЗАТВЕРДЖУЮ - wordpress.com › 2016 › 12 › 3.doc · web view2014/01/07 ·...

ЗАТВЕРДЖУЮ

PAGE

2

СИТУАЦІЙНЕ ЗАВДАННЯ № 1

для конкурсу на зайняття вакантних посад державної служби

категорії «Б»

Один із дослідних інститутів провів опитування щодо якості надання адміністративних послуг громадянам та юридичним особам у Вашому регіоні. Результати дослідження надіслали Вам з проханням відреагувати та дати оцінку стану сфери надання адміністративних послуг в регіоні. Так, за даними опитування, позитивно якість надання адміністративних послуг загалом оцінюють лише 5% населення. Серед основних негативних моментів при наданні адміністративних послуг найчастіше вказували таке:

великі черги (42%), відсутність чітких пояснень щодо потрібних документів і необхідність відвідувати установи кілька разів (30%), тяганина із розглядом справи (28%), необхідність ходити по інших інстанціях (20%), а також купувати бланки і сплачувати за якісь «додаткові послуги» (19%).

На думку дослідників, стратегія децентралізації повноважень з надання базових адмінпослуг та розбудови інтегрованих офісів – центрів надання адміністративних послуг потребує подальшої реалізації в регіоні. Основними напрямками державної політики у сфері адміністративних послуг мають бути, по-перше, дерегуляція та адміністративне спрощення, тобто загальне скорочення кількості адмінпослуг: по-друге, децентралізація базових (найпопулярніших) адміністративних послуг, тобто їх делегування органам місцевого самоврядування, і по-третє, впорядкування відносин з оплатою адміністративних послуг та подолання корупції і відомчих інтересів у цій сфері.

Вас запрошують виступити на круглому столі, який транслюватимуть в онлайн-режимі на одному з телеканалів. На захід запрошені представники громадськості та бізнесу, і Вам натякнули, що одна з організацій готує провокативні запитання та звинувачення в гальмуванні реформи особисто Вами.

1. Оцінить можливі ризики Вашої участі в круглому столі. Підготуйте стратегію публічного виступу.

2. Запропонуйте можливі шляхи вирішення проблеми надання адміністративних послуг у регіоні.




В Україні існує істотний резерв посилення економічної мотивації іноземного інвестування, що відносно не залежить від реформування інвестиційного клімату, пов’язаний лише з організаційними моментами. Мова йде про значне розширення інформації про інвестиційну діяльність для нерезидентів, систематизацію та регулярне оновлення банку даних інвестиційних проектів, розроблених відповідно до міжнародних підходів. Це потребує активізації діяльності Державної кредитно-інвестиційної компанії, Центру сприяння іноземним інвестиціям Мінекономіки України, переорієнтації ресурсів міжнародної технічної допомоги на підготовку інвестиційних проектів світового рівня.

Інвестиційна політика повинна базуватися на основній стратегічній меті реформування економіки, визначати систему державних, галузевих і регіональних пріоритетів, прогресивні підходи до участі інвесторів у стабілізації і розвитку усіх секторів економічної діяльності. Для організації і координування робіт щодо реалізації зазначених пріоритетів повинні бути підготовлені програмні документи, в яких конкретизувалися б цілі, завдання, терміни, ресурси і виконавці заходів, спрямованих на принципові зрушення в підходах до залучення інвестицій, визначення напрямів формування інвестиційної політики, підвищення її впливу на процеси реформування економіки і ефективне використання виробничого потенціалу господарських комплексів.

Системний розгляд шляхів і пропозицій щодо значного прискорення і підвищення ефективності інвестиційної діяльності дозволяє згрупувати їх навколо таких головних проблем:

1) створення сприятливого для інвесторів інвестиційного середовища;

2) визначення державних, галузевих і регіональних пріоритетів;

3) формування комплексної системи державного управління інвестиційною діяльністю;

4) консолідація і розвиток джерел фінансування інвестицій;

5) створення системи державної підтримки інвестиційної діяльності галузей, територій, суб’єктів господарювання та інвестиційних проектів.

Перевага у визначенні державного інвестування виробництва повинна надаватися ключовим виробництвам, а також галузям, які забезпечують створення інфраструктури, наукомістким і високотехнологічним виробництвам.

Важливим елементом формування позитивного інвестиційного клімату в Україні є активізація співпраці з міжнародними економічними інституціями, вплив яких на фінансові потоки в системі світового господарства досить значний.

1. Яка Ваша думка з приводу економічної мотивації іноземного інвестування?

2. Запропонуйте проект плану заходів щодо поліпшення бізнес-клімату та активізації інвестиційної складової економіки у регіоні.




Істотним чинником для поліпшення бізнес-клімату є високі стандарти надання адміністративних послуг у всіх регіонах України. Головними причинами невисокої якості надання адміністративних послуг державними органами громадські експерти вважають низький рівень оплати праці державних службовців та відсутність у них мотивації у задоволенні потреб громадян-клієнтів.

Практика надання адміністративних послуг в Україні виявляє чимало проблем на шляху отримання таких послуг споживачами. Це підтверджується не лише особистим досвідом більшості громадян, але й даними спеціальних досліджень.

Надання адміністративних послуг для громадян та бізнесу має стати однією з ключових функцій місцевого самоврядування. Водночас сьогоднішня ситуація в Україні, коли органи місцевого самоврядування здебільшого працюють лише на прийняття та видачу документів, а органи державної влади залишають повноваження щодо прийняття кінцевих рішень за собою, призводить до ускладнення процесу надання послуг, до затягування та непрозорості процедур.

1. Яка Ваша думка з приводу забезпечення якості та своєчасності адміністративних послуг населенню та суб’єктам господарської діяльності?

2. Запропонуйте проект плану заходів з поліпшення мотивації державних службовців до якісного та своєчасного надання адміністративних послуг.




Проблема ефективного функціонування органів публічного управління в Україні не може бути вирішеною без докорінного реформування конституційно-правового статусу та засад діяльності органів місцевого самоврядування та органів державної виконавчої влади в областях і районах. Необхідність розширення повноважень органів місцевого самоврядування базового рівня (села, селища, міста) та наділення їх відповідними фінансовими і матеріальними ресурсами є вкрай важливим й економічно доцільним. На актуальність цього питання неодноразово звертали увагу представники інститутів громадянського суспільства, органи місцевого самоврядування та їх об’єднання, вітчизняні науковці і практики конституціоналісти. Система місцевого самоврядування на сьогодні не задовольняє потреб суспільства. Функціонування органів місцевого самоврядування у більшості територіальних громад не забезпечує створення та підтримку сприятливого життєвого середовища, необхідного для всебічного розвитку людини, її самореалізації, захисту її прав, надання населенню органами місцевого самоврядування, утвореними ними установами та організаціями, високоякісних і доступних адміністративних, соціальних та інших послуг на відповідних територіях.

1. Яка Ваша думка з цього приводу? Назвіть ризики, які, на Вашу думку, можуть виникнути через гальмування проведення децентралізації та реформи місцевого самоврядування.

2. Запропонуйте план заходів з проведення просвітницько-роз’яснювальної роботи з питань впровадження процесів децентралізації влади та посилення поінформованості населення, спрямованих на встановлення діалогу між владою та громадськістю щодо проведення децентралізації та реформи місцевого самоврядування.




Однією із найбільших у світі техногенних катастроф за масштабами свого впливу на довкілля була аварія на четвертому блоці Чорнобильської АЕС в 1986 році Всього в Україні забруднено територію площею понад 50 тис. кв. км у 74 районах 12 областей (Київська, Житомирська, Чернігівська, Рівненська, Вінницька, Черкаська, Хмельницька, Івано-Франківська, Волинська, Чернівецька, Сумська, Тернопільська). На цій площі розташовані 2294 населених пункти. У цілому в Україні потерпілих від Чорнобильської катастрофи налічується понад 3,2 мільйона чоловік, серед них – близько 1 мільйона дітей. Після Чорнобильської катастрофи Україну оголошено зоною екологічного лиха.

Особливою здатністю акумулювати радіонукліди володіють гриби, а також ягоди та деякі види дикорослих рослин, у т.ч. і таких, які використовуються як лікарська сировина. Сільськогосподарські продукти і сировина, вирощені на забруднених територіях, також тією чи іншою мірою радіоактивно забруднені. Вживання ж забруднених продуктів у їжу призводить до потрапляння в організм акумульованих у них радіонуклідів, інкорпорування їх у внутрішні органи. Інкорпоровані радіонукліди зумовлюють внутрішнє опромінення організму; саме це опромінення сьогодні, через 30 років після аварії, загалом і визначає вплив постчорнобильських радіонуклідів на здоров’я населення.

У регіоні на ринок потрапили продукти, вирощені на забруднених територіях, що становить загрозу здоров’ю населення. Ця інформація широко обговорюється в пресі. Серед населення почалась паніка. Від Вас, як заступника керівника державного органу, вимагають вжити негайних заходів з вирішення проблеми та унеможливити такі випадки у майбутньому.

1. Проаналізуйте можливі варіанти розвитку подій в регіоні з Вашим та без Вашого втручання. Оцініть ризики для регіону.

2. Підготуйте план дій вирішення проблеми, що виникли у регіоні. Визначте відповідальних та спрогнозуйте часові рамки вирішення проблем.

3. Яка повинна бути регіональна стратегія для недопущення подібних випадків у майбутньому?




За даними ВООЗ, щороку у світі реєструється близько 25 млн. отруєнь пестицидами, переважно при роботі з ними. Деякі хімікати вважаються гормонально активними з’єднаннями і викликають розлади ендокринної та імунної системи. Дію інших пов’язують із затримкою розумового розвитку, репродуктивними проблемами і раком. Саме пестициди вважаються головною причиною «тихої катастрофи» – так експерти ООН охарактеризували стан ґрунтів в Європі.

У той же час в Україні до сьогодні не існує належного обліку отруєнь

пестицидами. Більшість отруєнь легкого ступеня лишаються незареєстрованими, а постраждалі обмежуються самопоміччю або зверненням у медпункт. В існуючих статистичних формах усі отруєння, в тому числі пестицидами, знаходяться в графі «інші захворювання». Окрім того, у зв’язку зі зміною форм власності, створенням невеликих приватних фермерських господарств та використанням сезонних робочих власники не зацікавлені в оформлені випадків отруєнь.

Сьогодні в Україні, за різними даними, зібралося від 30 до 40 тис. тонн непридатних пестицидів. Цю загальну проблему можна поділити на декілька похідних. Перша – вражаюча розбіжність даних щодо кількості непридатних пестицидів, що заважає визначати необхідне фінансування для їх знешкодження. Друга – відсутність технологічної бази для утилізації. Третя – обов’язкове відновлення забруднених ґрунтів, на яких розміщені склади непридатних пестицидів. Четверта – нерозуміння населенням небезпеки, коли, скажімо, склади із непридатними пестицидами часто руйнуються самим місцевим населенням.

У вашому регіоні за останні роки проведено інвентаризацію складів пестицидів, частина з них законтейнеризована – на ці заходи виділялися кошти з обласного природоохоронного фонду та місцевих бюджетів. Проте природоохоронні організації почали бити на сполох, оскільки на цьому робота щодо вирішення проблеми завершилася.

1. Обґрунтуйте можливий розвиток подій у регіоні.

2. Підготуйте на регіональному рівні концепцію поводження з пестицидами.




Території та об’єкти природно-заповідного фонду згідно із Законом України «Про природно-заповідний фонд України» є національним багатством та служить для збереження природних комплексів, генофонду рослинного та тваринного світу.

Сьогодні в Україні створено 8184 території та об’єкти природно-заповідного фонду загальною площею 4,08 млн. га, що становить 6,3% території країни, а також морський заказник «Філофорне поле Зернова» площею 402,5 тис. га. У складі природно-заповідного фонду: 4 біосферних заповідники, 19 природних заповідників, 49 національних природних парків, 3131 заказник, 3422 пам’ятки природи, 81 регіональний ландшафтний парк, 811 заповідних урочищ, а також низка штучних об’єктів: 28 ботанічних садів, 13 зоологічних парків, 57 дендропарків та 569 парків-пам’яток садово-паркового мистецтва.

За роки незалежності України загальна площа природно-заповідного фонду збільшилася більш ніж утричі. Проте згідно з зобов’язаннями, які взяла на себе країна, площа природоохоронних територій повинна сягати 15% площі держави. Враховуючи це, а також необхідність виконання міжнародних природоохоронних забов’язань, адаптації законодавства України до законодавства ЄС у сфері охорони природи, зокрема впровадження вимог Оселищної та Пташиної Директиви ЄС, гостро постає питання розширення площі охоронюваних територій.

Саме тому Вам як керівнику необхідно подати своє бачення доцільності збільшення площі природно-заповідного фонду.

1. Які можливі ризики прийняття такого рішення?

2. Як таке рішення вплине на інвестиційний потенціал регіону?

3. Підготуйте звернення до відповідного Міністерства з обґрунтуванням своєї позиції та можливими шляхами вирішення проблеми.




У районі триває конфлікт між районною радою та новопризначеним головою районної державної адміністрації.

Під будівлею обласної державної адміністрації знову незадоволені громадяни. На цей раз на зустріч до голови облдержадміністрації прибули депутати районної ради (35 чоловік), а також 15 сільських голів району. Усього в пікеті взяло участь близько сотні людей. Причина пікету: зміна головного лікаря центральної районної лікарні та ПМСД (первинна медично-санітарна допомога). Йому не продовжили контракт і призначили на посаду людину з іншого району. Власне, саме цей факт і обурив депутатів, які говорять: ми не проти того, що зняли попереднього керівника, розуміємо, що міг бути й корупціонером і взагалі він представник попередньої влади. Але чому поставили людину з іншого району, якщо у нас є кадровий резерв і принаймні два-три фахівці з нашого району можуть обійняти цю посаду. З мітингувальниками зустрівся голова обласної державної адміністрації, вислухав претензії і при мітингувальниках зателефонував голові районної державної адміністрації та попросив його вирішити конфлікт мирно, прислухатися до позиції депутатів та не роздувати дріб’язкові конфлікти. Втім, пікетувальники цією розмовою залишилися незадоволені. Кажуть, що з керівником району неможливо домовитись, бо на діалог він не йде. В підсумку, голова обласної державної адміністрації пообіцяв, що до району приїде представник обласної державної адміністрації, щоб на місці розібратися в ситуації. Мітингувальники ж обіцяють їхати до Києва пікетувати Адміністрацію Президента, якщо питання не вирішиться на рівні області.

1. Яка Ваша думка з приводу цієї конфліктної ситуації?

2. Підготуйте алгоритм дій голови районної державної адміністрації, який, на Вашу думку, вирішить конфліктну ситуацію в районі.




Віряни греко-католицької церкви перекрили трасу неподалік села N N району Чернівецької області. Люди вимагають, аби православна громада Московського патріархату виконала рішення суду почергово проводити богослужіння у місцевому храмі.

Із незрозумілих причин новий начальник виконавчої служби у п’ятницю відмінив виконання рішення суду. Правоохоронці зачитали віруючим це рішення, і воно їх ще більше обурило. За словами учасників акції, вони перекриватимуть дорогу до того часу, поки не приїде виконавча служба і не виконає рішення суду.

У селі N вже понад два десятки років триває конфлікт між греко-католиками та православними. Селяни не можуть поділити храм, у якому правлять богослужіння. Вже неодноразово збиралися представники цих громад із місцевою владою, однак компромісу так і не знайшли. Звернулися до суду, який зобов’язав громади вести свої богослужіння по черзі. Однак рішення суду не виконується, тому віруючі ГКЦ вийшли на протест.

1. Яка Ваша думка з приводу цієї конфліктної ситуації? Обґрунтуйте Вашу позицію.

2. Підготуйте алгоритм дій голови районної державної адміністрації, реалізація якого, на Вашу думку, вирішить конфліктну ситуацію в районі.




До Вас на особистий прийом прийшла делегація чорнобильців спільно з представниками однієї з громадських організацій, що займається захистом інтересів чорнобильців в Україні. Учасники делегації з самого початку зустрічі агресивно до Вас налаштовані, звинувачують Вас та владу країни в тому, що Ви не лише залишили чорнобильців напризволяще, а й намагаєтесь обмежити діяльність громадських організацій, що допомагають чорнобильцям. Посадовці регіону не реагують на звернення чорнобильців, ігнорують пропозиції співпраці від громадських організацій.

Вони повідомили: в Податковому кодексі України від 02.12.2010 № 2755-VI, виходячи з положень ст. 169 (Перерахунок податку та податкові соціальні пільги) та ст. 170 (Особливості нарахування (виплати) та оподаткування окремих видів доходів), передбачено, що при отриманні будь-якої благодійної допомоги, вартість якої перевищує граничний розмір доходу, визначений згідно зі ст. 169 ПКУ, встановленого на 1 січня звітного податкового року, підлягатиме оподаткуванню.

Відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28.02.1991 № 796-XII держава взяла на себе обов’язок повного відшкодування шкоди особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Так і не дочекавшись від держави відшкодування шкоди, завданої Чорнобильською катастрофою, окремі чорнобильські організації та благодійні фонди знайшли благодійників, які мають бажання допомогти чорнобильцям ліками, продуктами харчування, одягом, автомобілями та, за умовами благодійної програми «Поліпшення житлових умов», житлом.

Проте отримавши будь-яку благодійну допомогу, чорнобильці вимушені сплачувати податки від вартості благодійної допомоги.

Обурення постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи зросло і після оприлюднення Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо деяких питань оподаткування благодійної допомоги» від 02.09.2014 № 1668-VII, яким встановлено, що суми коштів, отриманих благодійниками – фізичними особами (які внесені в Реєстр волонтерів АТО) на банківські рахунки для надання благодійної допомоги на користь АТО, не включатимуться в загальний місячний (річний) оподатковуваний дохід платника податків на доходи фізичних осіб.

Делегація вимагала термінового сприяння у вирішенні цього питання, зокрема, підготовки звернення до Верховної Ради України з проханням внести зміни до Податкового кодексу України щодо деяких питань оподаткування благодійної допомоги, отриманої фізичними особами, громадянами, постраждалими, внаслідок Чорнобильської катастрофи, та не включати такі суми в загальний місячний (річний) оподатковуванний доход платника податку на доходи фізичних осіб.

1. Підготуйте обґрунтовану відповідь для учасників делегації з приводу піднятого ними питання. Як Ви будуватиме діалог та долатиме явну агресивну поведінку учасників?

2. Запропонуйте можливі варіанти завершення зустрічі з оптимально ефективним вирішенням питання учасників делегації.




До Вас звернулись фермери, які висловили своє занепокоєння ситуацією, що склалась в районі. На сьогодні укладення (поновлення) всіх договорів оренди землі відбувається з встановленням орендної плати не нижче 8 відсотків. Встановлення орендної плати в такому розмірі можливе для крупних товаровиробників, для агрохолдингів, але ні в якому разі не для дрібного землекористувача, який створює робочі місця, сплачує податки, підтримує інфраструктуру населеного пункту. Загроза необґрунтованого багатократного зростання плати за землю для сільськогосподарських товаровиробників, які використовують землі державної власності сільськогосподарського призначення, призведе до знищення галузей рослинництва та тваринництва серед невеликих товаровиробників, а також до скорочення кількості робочих місць, що є неприпустимим явищем.

Рівень інфляції, збільшення ціни на паливо-мастильні матеріали, збільшення орендної плати, скасування пільгового режиму оподаткування фермерських господарств – всі ці чинники ставлять в нерівні умови дрібного сільськогосподарського виробника з крупними аграрними компаніями, які сьогодні не потребують найманої праці у зв’язку із застосуванням передових технологій, сучасного обладнання та сільськогосподарської техніки.

До набуття чинності Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» орендна плата за використання земель сільськогосподарського призначення під господарськими будівлями та дворами не могла бути меншою розміру земельного податку, який дорівнював 1 відсотку від їх нормативної грошової оцінки. Це дозволяло укладати договори оренди земельних ділянок під господарськими будівлями та дворами відразу після затвердження документації із землеустрою навіть за умов відсутності їх нормативної грошової оцінки. Із набуттям чинності з 1 квітня 2014 року вищезазначеним Законом на законодавчому рівні було виключено можливість встановлення ставки орендної плати за використання земель державної власності сільськогосподарського призначення без проведення нормативної грошової оцінки відповідних земель. Крім того, мінімальний розмір орендної плати для земель сільськогосподарського призначення (в тому числі під господарським будівлями та дворами) було збільшено з 1 до 3 відсотків.

Згідно з вимогами ст. 288 Податкового кодексу України розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки.

Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру своїм листом від 14 грудня 2015 року рекомендувала керівникам головних управлінь Держгеокадастру в областях утриматись від встановлення розміру орендної плати на рівні менше 8 відсотків від нормативної грошової оцінки. Крім того, відповідно до роз’яснень, наданих Держгеокадастром за № КО-1314/0-870/6-16 від 28.03.2016, цей лист має виключно рекомендаційний характер. За нормами ст. 30 Закону України «Про оренду землі» зміна умов договору оренди здійснюється за взаємною згодою сторін. Відповідно до ст. 288 Податкового кодексу України орендна плата може становити від 3 до 12 відсотків нормативної грошової оцінки за умови актуальності технічної документації про нормативну грошову оцінку згідно з Законом України «Про оцінку земель».

Разом з тим у пресі ведеться кампанія про доцільність збільшення орендної плати до 12%. Населення ж підтримує таку позицію і вважає, за землю мають платити належні гроші. Назріває конфлікт.

1. Дайте оцінку ситуації, що склалась. Спрогнозуйте можливі варіанти розвитку подій в регіоні.

2. Обґрунтуйте свою відповідь для фермерів та запропонуйте своє бачення вирішення проблеми.

3. Кого Ви залучите до обговорення та вирішення питання?




Під стінами установи, де Ви працюєте, вже неодноразово збирались громадяни, обурені тим, що перевізники відмовляють у безкоштовному перевезенні соціально незахищеним верствам населення. Оскільки в 2016 році відшкодування коштів за здійснення перевезення пільгових громадян було перекладено на місцеві громади, Ви звернулись до органів місцевого самоврядування.

Натомість Вам відповіли, що вирішення питання перевезення пільгових категорій – це абсолютно нереально для місцевих органів влади, такі кошти в бюджетах районів просто відсутні. Такі дії органів державної влади створили соціальну напругу та обурення, що змусило «пільговиків» вчиняти такі дії, як перекриття доріг, пікетування місцевих органів влади. Надходять численні письмові і усні звернення, скарги. На сьогоднішній день пенсіонери, які віддали своє здоров’я на розбудову нашої держави і отримали за це винагороду у вигляді мінімальної пенсії, не мають фінансової можливості доїхати до лікарні чи міста, щоб купити ліки, вони просто виживають на мізерні пенсії. Це стосується і всіх інших категорій, що потребують цієї соціальної пільги. Зрозуміло, що нововведення отримали явно негативне сприйняття серед громадян.

1. Які шляхи вирішення проблеми Ви бачите?

2. Як Ви побудуєте подальший діалог з пікетувальниками та органами місцевого самоврядування?




Працівнику структурного підрозділу обласної державної адміністрації доручили підготувати замовлення на передплатні видання (газети та журнали) для структурного підрозділу обласної державної адміністрації. Видавець одного журналу організовує безліч рекламних акцій для передплатників видання. У одній із таких рекламних акцій пропонується приз: проживання у нещодавно відкритому готелі зі спа-салоном протягом 7 днів плюс відвідування спа-салону. Приз пропонують представнику структурного підрозділу обласної державної адміністрації, який організував передплату.

1. Дайте оцінку ситуації, що склалася. Чи можна стверджувати, що тут є конфлікт інтересів?

2. Як би Ви вчинили в цій ситуації, виходячи з моделі прийняття етичних рішень?




Працівник структурного підрозділу обласної державної адміністрації, який здійснює регулярні поїздки на засідання робочих груп Європейської Комісії в Брюсселі та інших містах Європи, отримує запрошення від туристичної фірми на відкриття нового авіарейсу до Відня. У запрошенні сказано, що на відкритті будуть присутні лояльні клієнти туристичної фірми. До програми відкриття включені квитки на літак до Відня в обидва кінці у бізнес-класі, повний пансіон, проживання у п’ятизірковому готелі та прийом у концертному залі у Відні. Усі витрати за програмою оплачуються туристичною фірмою. Цей працівник користувався послугами туристичної фірми для польотів у відрядження та в особистих цілях.

1. Дайте оцінку ситуації, що склалася. Чи можна стверджувати, що тут є конфлікт інтересів?

2. Як би Ви вчинили в цій ситуації, виходячи з моделі прийняття етичних рішень?




У одному із департаментів обласної державної адміністрації сформувався злагоджений і дружний колектив. Усі прийшли до департаменту практично одночасно, і у всіх була однакова заробітна плата. Керівник розподіляв навантаження між співробітниками рівномірно (наскільки були можливо), і в колективі з цього приводу ніколи не виникало невдоволення, усі вважали, що все справедливо.

Через півтора року одна співробітниця департаменту змінила своє ставлення до роботи. При цьому явних причин для цього не було. Але вона стала часто брати вихідні за свій рахунок, відмовлятися виконувати доручення з різних причин. Маючи дитину, постійно брала лікарняні. Коли поставили нову програму автоматизації та обліку, вона не дуже вникала у роз’яснення фахівця про принципи роботи цієї системи. А потім постійно зверталася до колег по допомогу, щоб зробити елементарні дії в програмі. Паралельно вона дуже активно проводила свою політику дружби щодо керівника. То принесе тістечка, то загляне до нього поговорити на кілька хвилин, то зробить комплімент. А нещодавно привселюдно повідомила, що вступила до академії, щоб підніматися по кар’єрних сходах. На що керівник відреагував схвально. У колективі у багатьох співробітників вже була вища освіта, а деякі мали ступінь магістра або кандидата наук. Два фахівці недавно отримали сертифікати, закінчивши курси підвищення кваліфікації. Але у всіх склалося враження, що перспектива зростання є лише у неї. В результаті у колективі почалися хвилювання. Співробітники постійно обговорювали ситуацію щодо своєї колеги і керівника. Більшість співробітників вважали, що саме вони достойні отримати підвищення.

1. Дайте оцінку ситуації, що склалася. Чи можна у цьому випадку спрогнозувати, що надалі буде відбуватися в колективі?

2. Як краще вчинити керівнику в цій ситуації?




Реалізація Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про звернення громадян» від 02.07.2015 577-VIII щодо електронного звернення та електронної петиції» сприяє становленню ефективного діалогу між органами державної влади, органами місцевого самоврядування і громадянами, зростанню довіри населення, а також уможливлює оперативне реагування держави та органів місцевого самоврядування на суспільні виклики та ініціативи, до органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб.

1. Які наслідки, як позитивні, так і негативні, на Вашу думку, може нести така форма електронного звернення в нашій країні?

2. З якою актуальною проблемою, що потребує оперативного реагування, Ви б як автор (ініціатор) електронної петиції звернулися?




Вам повідомили, що жителі однієї з територіальних громад перекрили дорогу, що є дорогою загального користування місцевого значення, у своєму населеному пункті. Жителів громади обурює те, що за останні декілька років великогабаритний транспорт сільськогосподарського призначення знищив дорогу в їхньому селі.

Так, жителі села звертають увагу на те, що критична температура повітря у літній період для асфальтобетонного покриття становить +28 °С і вище. При такій температурі повітря бітум має температуру +42 °С і переходить у розм’якшений стан, що не в змозі забезпечити необхідну міцність асфальтобетону та не чинить опір утворенню колії. Величина напруження в покритті обумовлюється також навантаженням від потоку великовагових транспортних засобів. При осьовому навантаженні автомобіля більше 7 тонн напруження, що виникає від колеса, призводить до руйнування матеріалу покриття. Такий еквівалентний осьовий вплив мають багатовісні автотранспортні засоби з повною вагою понад 24 тонни.

Агрохолдинг не дотримується жодних вимог, вагу транспортних засобів не перевіряє, спека йому теж не заважає. Як результат – колії серед села, проїхати легковими автомобілями жителям стало неможливо.

Вони неодноразово зверталися до власників агрохолдингу, який господарює на землях села, з проханням обмежити перевезення великих вантажів, та ще й у спеку, проте звернення було проігнороване. На місце прибуло телебачення. Вас теж запросили висловити свою позицію.

Ваші працівники підготували для Вас інформацію:

· додаткові обмеження загальної ваги ТЗ при підвищенні температури більше 28 °С;

· вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 27.06.2007 № 879 «Про заходи щодо збереження автомобільних доріг загального користування» та розпорядженнями обласної державної адміністрації від 08.06.2016 № 368-р «Про введення обмеження руху великовагових транспортних засобів дорогами загального користування» та від 25.06.2016 № 419-р «Про заборону руху великовагових транспортних засобів дорогами загального користування області» передбачають введення додаткових обмежень на рух автотранспорту загальною вагою понад 24 т і навантаженням на вісь більш ніж 7 т у період підвищеної температури повітря (більш ніж +28 °С). Допуск до участі в дорожньому русі на автодорогах загального користування транспортних засобів (передбачено вимогами ст. 29 та 34 Закону України «Про дорожній рух»).

Порядок отримання дозволів на рух транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні:

· рух великовагових та великогабаритних транспортних засобів автомобільними дорогами, вулицями та залізничними переїздами здійснюється на підставі дозволу на участь у дорожньому русі транспортних засобів, вагові або габаритні параметри яких перевищують нормативні (далі – дозвіл), виданого перевізникові відповідним підрозділом Національної поліції (Превентивний відділ по територіальності);

· видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу здійснюється відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності»;

· дозвіл видається на одноразовий проїзд великогабаритного та великовагового транспортного засобу, у разі здійснення постійних проїздів по одному маршруту тим самим транспортним засобом дозвіл може видаватися на кілька проїздів, але не більше ніж на три місяці.

1. Підготуйте стратегію виступу на місці конфлікту, врахуйте наявність телебачення та агресивно налаштованого населення.

2. Запропонуйте для жителів громади можливі варіанти вирішення проблеми.




У одній із громад було запропоновано оптимізацію мережі шкіл. Так, надано такі обґрунтування.

Для вирішення проблеми оптимізації мережі освітніх закладів і установ необхідно провести реструктуризацію мережі загальноосвітніх закладів, що забезпечить рівний доступ до освіти, профільне навчання в старшій школі, підвищення якості освіти за рахунок концентрації освітніх ресурсів.

Освітня мережа повинна забезпечувати доступ до максимально широкого комплексу освітніх послуг. При цьому кількість тих чи інших освітніх закладів повинна відповідати реальним потребам у відповідних освітніх послугах.

На сьогоднішній день проблемним питанням залишається те, що згідно з розрахунковою Формулою на одного учня, за якою здійснюється планування бюджетних видатків, із збільшенням малокомплектності закладів шкільної освіти 85 – 90 відсотків державних коштів направляється не на здійснення навчального процесу, а на утримання мережі шкіл. А ці кошти можна було б використати для покращення матеріально-технічної бази закладів шкільної освіти.

У зв’язку з демографічною ситуацією, яка склалася в селах району, та малою наповнюваністю класів постала необхідність у створенні оптимальної мережі навчальних закладів.

У рамках Закону України від 11.12.2015 № 3628 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (щодо стабілізації фінансового стану держави та удосконалення окремих положень соціальної політики)» «з 01 вересня 2016 року фінансування загальноосвітніх навчальних закладів, кількість учнів у яких складає менше 25 осіб, за рахунок освітньої субвенції не здійснюється».

Станом на сьогоднішній день у ЗОШ І-ІІ ст. громади навчається 28 учнів, закінчує 9 клас 5 учнів. За прогнозами набір у 1 клас становитиме 4 учні. Отже, станом на 1 вересня у школі має навчатися 27 учнів. Така інформація є прогнозом.

Наповнюваність школи з 1 вересня 2016 року може становити менше 25 учнів. Тому в рамках обмеженого фінансування планується реорганізація ЗОШ І-ІІ ст. шляхом пониження ступеня.

Таким чином, у школі І ступеня буде навчатися 13 учнів, 12 – 14 учнів будуть здобувати освіту у школі сусіднього населеного пункту.

Заплановано, що вчителі школи будуть забезпечені роботою у сусідніх навчальних закладах.

Територіальну громаду не влаштувала така ситуація, тому вони звернулись до Вас з проханням допомогти.

1. Обґрунтуйте своє бачення проблеми та можливий розвиток подій.

2. Підготуйте можливі варіанти вирішення проблеми.




16 грудня 2012 року в Україні набув чинності Закон № 4844 про повну заборону куріння в громадських та на робочих місцях, включаючи приміщення закладів ресторанного господарства. За новим Законом заборонено куріння тютюнових виробів, електронних сигарет і кальянів у приміщеннях закладів ресторанного господарства; у приміщеннях та на території навчальних закладів, спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд та закладів фізичної культури і спорту, закладів охорони здоров’я, у приміщеннях об’єктів культурного призначення та органів державної влади і місцевого самоврядування, інших державних установ; на стаціонарно обладнаних зупинках транспортних засобів. Відводити місця для куріння в цих місцях заборонено. Штрафи за порушення для підприємців (фізичних осіб та юридичних осіб) складають від 1000 до 10000 грн., а для фізичних осіб – курців – від 51 до 175 грн.

1. Які наслідки, як позитивні, так і негативні, на Вашу думку, може мати таке рішення?

2. Які схеми розв’язання суперечностей між курцями і некурцями здаються Вам оптимальними? Які могли б запропонувати Ви?




Відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» державні службовці зобов’язані щорічно надавати відомості про доходи, витрати і майно – свої і найближчих родичів (дружини, неповнолітніх дітей). Держслужбовцям необхідно декларувати угоди з придбанням земельних ділянок, інших об’єктів нерухомості, транспортних засобів, цінних паперів, акцій, а також надавати відомості про джерело отримання витрачених на це коштів. За невиконання цієї вимоги передбачаються притягнення до кримінальної, адміністративної, цивільно-правової та дисциплінарної відповідальності в установленому законом порядку.

1. Які наслідки, як позитивні, так і негативні, на Вашу думку, може мати таке рішення? Наскільки, на Вашу думку, ця вимога є ефективною як інструмент протидії корупції?

2. Запропонуйте свої способи, що сприяють зниженню рівня корупції на державній службі?




6 вересня 2014 року набув чинності Закон України «Про вищу освіту» від 01.07.2014 № 1556-VII. Одним із наслідків дії цього Закону є скорочення кількості вишів шляхом ліквідації та реорганізації «неефективних» навчальних закладів.

1. Яка Ваша думка з цього приводу? Вкажіть можливі позитивні і негативні, на Ваш погляд, наслідки цього рішення.

2. Які альтернативні заходи щодо підвищення якості освіти могли б запропонувати Ви?

Ситуаційні завдання



1. Запропонувати необхідні заходи щодо запобігання корупційних ризиків у діяльності структурного підрозділу.

2. Запропонувати напрямки удосконалення діяльності структурного підрозділу.

3. Підготувати план інформаційно-комунікативних заходів із перспективних заходів розвитку відповідної сфери з урахуванням основних завдань структурного підрозділу.

4. Розробити заходи із забезпечення ефективного, результативного і цільового використання бюджетних коштів цільових програм.

5. Навести методи дисциплінарного впливу та способи заохочення спеціалістів (в межах повноважень) при проведенні наради щодо виконавської дисципліни структурного підрозділу.

6. Підготувати орієнтовний стратегічний план розвитку галузі на I півріччя 2017 року.

7. Запропонувати напрямки удосконалення державної політики у відповідній галузі.

8. Розробити тези виступу для голови обласної державної адміністрації.

9. Підготувати прес-реліз щодо досягнень обласної державної адміністрації у відповідній галузі.

10. Запропонувати модель поведінки керівника структурного підрозділу при відмові підлеглого (без пояснень) виконувати надане доручення.

11. Запропонувати необхідні заходи щодо запобігання корупційних ризиків у діяльності структурного підрозділу.

12. Запропонувати напрямки удосконалення діяльності структурного підрозділу.

13. Підготувати пропозиції стосовно удосконалення механізму підготовки інформаційно-аналітичних матеріалів для голови обласної державної адміністрації.

14. Підготувати пропозиції щодо вдосконалення процесу підготовки проектів розпорядчих актів, які розробляються обласною державною адміністрацією.

15. Запропонувати план інформаційно-комунікативних заходів для перспективного розвитку відповідної галузі.

16. Розробити пропозиції щодо поліпшення роботи з питань комунікації із ЗМІ.

17. Запропонувати шляхи удосконалення співпраці обласної державної адміністрації із представниками преси.

18. Підготувати план необхідних заходів для організації прес-конференції голови обласної державної адміністрації.

19. Підготувати прес-реліз щодо досягнень обласної державної адміністрації у відповідній галузі.

20. Запропонувати ефективні заходи із моніторингу діяльності галузі.

21. Запровадити ефективні заходи із реалізації державної політики у відповідній сфері.

22. Розробити пропозиції щодо внесення змін до актів законодавства з питань діяльності у відповідній сфері.

23. Навести методи дисциплінарного впливу та способи заохочення спеціалістів при проведенні наради щодо виконавської дисципліни.

24. Запропонувати напрямок удосконалення діяльності структурного підрозділу з урахуванням його основних завдань.

25. Запропонувати шляхи удосконалення та оптимізації діяльності обласної державної адміністрації з урахуванням основних завдань та функцій.

26. Назвати нормативно-правовові акти, які регулюють діяльність обласної державної адміністрації у відповідній сфері.

27. Зазначити перелік документів, які будуть використані при формуванні аналітичних матеріалів щодо стану і тенденцій розвитку відповідної галузі.

28. Підготувати пропозиції щодо внесення першочергових змін до законодавства у відповідній сфері.

29. Розробити алгоритм роботи на посаді керівника відповідного структурного підрозділу.

30. Запропонувати напрямки удосконалення діяльності структурного підрозділу з урахуванням його основних завдань.

31. Розробити алгоритм призначення на державну службу на посади категорії «Б».

32. Запропонувати заходи з покращення організації прийому громадян.

33. Запропонувати заходи покращення виконавської дисципліни у структурному підрозділі обласної державної адміністрації.

34. Визначити три основні проблемні питання, що стримують розвиток галузі, а також вказати можливі шляхи їх вирішення.

35. Підготувати пропозиції щодо удосконалення структури відповідного структурного підрозділу обласної державної адміністрації.

36. Підготувати пропозиції щодо необхідності проведення реорганізації відповідної галузі з метою підвищення ефективності роботи.

37. Назвати кілька проблем відповідної галузі, які на сьогодні існують в Україні, та запропонувати шляхи їх вирішення.

38. Окреслити існуючу ситуацію у відповідній сфері, проблемні питання, шляхи та способи їх вирішення (навести приклади).

39. Надати пропозиції щодо можливих шляхів мінімізації корупційних ризиків при прийнятті управлінських рішень.

40. Ви є безпосереднім керівником, якому стало відомо про конфлікт інтересів підлеглої особи. Які заходи Ви зобов’язані вжити відповідно до Закону України «Про запобігання корупції» від 14 жовтня 2014 р. № 1700-VII для запобігання та врегулювання конфлікту інтересів такої особи.

41. Підготуйте та обґрунтуйте план заходів щодо запобігання та врегулювання конфлікту інтересів підлеглої особи.

42. Що таке вимогливість як ділова якість? Чи можливо навчити людину бути вимогливим, якщо за характером вона зовсім не така?

43. Чи повинен керівник визнавати свої помилки при підлеглих, якщо так, то як краще це зробити?

44. Чи можна зберегти потрібного співробітника, якщо дійсно немає можливості збільшити йому заробітну плату? Наведіть приклади.

45. Як, на Вашу думку, розмовляти із працівником, який провокує у колективі конфліктну ситуацію, пов’язану з виконанням роботи?

46. Що робити із працівником, який успішно виконує свої обов’язки, але при цьому негативно впливає на загальну дружню атмосферу в колективі?

47. Що робити з працівником, який постійно неправильно розуміє й виконує завдання керівника? Поясніть, що може бути причиною такої ситуації і як її виправити?

48. У колективі, який Ви очолили є працівник, поведінка якого підпадає під характеристику трудоголіка. Які недоліки можна очікувати від такого типу працівника?

49. Незамінний працівник, як це впливає на загальну роботу колективу? Які плюси і мінуси може мати такий співробітник? Запропонуйте свій спосіб вирішення подібної ситуації з причин незамінності.

50. Чи має керівник або його підлеглі право на помилку в роботі? Наведіть ефективні способи уникання та виправлення помилок.

ЗАТВЕРДЖУЮ - wordpress.com › 2016 › 12 › 3.doc · web view2014/01/07 ·...

Documents