Новая парадигма развития гражданского общества: 20 лет работы в Сибири

Сара Линдеманн-Комарова Апрель 2013

Что такое Демократия?

Первая ассоциация, которая появляется в голове…..

Я задавала этот вопрос с 1992 и всегда первым ответом было и есть…

СВОБОДА. Потом, обычно, перечисление свобод

(слова, религии, и т.д.)

Только иногда, после моего настойчивого требования ещё подумать, кто-нибудь упоминал слово «ответственность» по

отношению к демократии… свобода без ответственности может и не

быть анархией, но это точно не демократия.

Что такой гражданское общество?

ПРОСТРАНСТВО

между государство, работой и домом, в котором люди выражать

себя через следование личным интересам, которые могут быть

какими угодно, от спорта до общественного блага.

ПРОСТРАНСТВО

между государство, работой и домом, в котором люди выражать

себя через следование личным интересам, которые могут быть

какими угодно, от спорта до общественного блага.

Основываясь на этом определении, могут быть 2 параметра для

измерения гражданского общества:• Размер пространств:

оно ограничено (если да, то как, почему и кто ограничил? )

• Действия в пространстве: количество людей, деятельности и вопросов, адресованных (они увеличивают или уменьшают и почему?)

1992: Важное основополагающее наблюдение

Появление демократии сопровождалось

ужасающим снижением уровня жизни для

большинства людей. Это означало, что связь

между «делом» демократии сделать

«лучшее качество жизни» должно быть

дополнено действиями, которые приносят

видимые, практические результаты.

Ира, студентка, Новосибирский государственный университет, 1992 г.:

«Время шло, и нашу страна буквально сотрясали все эти события. Августовский путч стал причиной полного обнищания всего народа. Я хотела бы рассказать об одном очень впечатлившем меня факте:

Этим летом (1992 г.) зарплата ведущего научного сотрудника Института теплофизики была около 900 рублей в месяц. Что он мог на них купить? 4 килограмма масла за 800 рублей или, может быть, 3 килограмма сметаны за 850 рублей. Для сравнения - в 1989 г. его зарплата была 445 рублей, на которые он мог купить почти 148 килограммов масла!

Уровень бедности:

1993 30,9% 2005 13.5%

1994 23,1% 2008 13.4%

1998 24,6% 2010 12.6%

1999 34,1% 2011 12.8%

2004 17.6% 2012 13.5%**

Мы могли только восхищаться его преданности своим исследованиям. Эта ситуация реально погубила много талантливых ученых, которые не смогли вынести таких унизительных условий. За три месяца в одном отделе Института теплофизики похоронили 3 талантливых ученых в возрасте от 50 до 60 лет».

Стратегия, которую мы выработали для поддержания развития гражданского общества в таких непростых условиях включала «Мобилизацию через развитие

партнерства» и выглядела следующим образом:

Есть 2 задачи• Задача №1: Усилить инфраструктуру из

механизмов, политик и процедур, которые не только делают возможным, но и требуют гражданского участия во всех аспектах и на всех уровнях управления.

• Задача №2: Большее понимание и вера людей в то, что они могут, должны и обязаны принимать на себя ответственность за качество жизни в своих сообществах и в стране в целом, и что хорошее управление и улучшение качества жизни возможны только тогда, когда все люди вовлечены в этот процесс.

Этот подход применялся НКО, которые служили центрами развития гражданского

общества в российских регионах. Некоторые ключевые результаты:

1995: Нет конкурсов поддержки гражданских инициатив and социальных проектов

2013: Новосибирская область: 70 000 000 руб. распределено по конкурсам гражданских инициатив

1995: Нет механизмов поддержки гражданского общества и участия в управлении

Сегодня: Более 323 механизмов в 11 сибирских регионах

Ярмарка НКО в Новосибирске (внизу)

График показывает динамику развития этих механизмов в 11 сибирских регионах. Есть 2 показателя положительной динамики: рост количества механизмов вообще и рост количества механизмов, созданных через гражданско-государственное партнерство.

Еще одно интересное наблюдение – это рост количества механизмов в 2003-2007 , что возможно явилось следствием федеральных инициатив (Гражданский Форум 2001 и Закон №131 «О местном самоуправлении» 2006), которые упростили работу активистов по усилению гражданского участия и образованию партнерств с региональной и местной властью.

До последнего года единственной стратегической целью, для которой не было получено

результатов, было участие представители регионы принятие решений на федеральном

уровне, которые касаются развития гражданского общества в регионах.

Потом….2012 Федеральный уровень – Представители НКО, поддерживающих

гражданское общество в регионах, были включены МЭРТ в качестве экспертов

Уроки, извлеченные из полученных положительных результатов работы по этим целям, создают новою парадигму демократического развития.

Элементы парадигмы, представленной Элементы парадигмы, представленной здесь, даются в сравнении с здесь, даются в сравнении с

““переходнойпереходной” ” или или ““традиционнойтрадиционной” ” парадигмой демократического парадигмой демократического

развития, которая часто развития, которая часто ассоциируется с западным подходом к ассоциируется с западным подходом к

развитию. Однако, работа по развитию. Однако, работа по разработке «новой» парадигмы также разработке «новой» парадигмы также была, в основном, профинансирована была, в основном, профинансирована

западными донорамизападными донорами..

Стратегический ФокусПереходная парадигма

Новая парадигма

Freedom Свобода

Responsibility Ответственность

Human rights Права человека

Quality of life Качество жизни

NGO development Развитие

общественных организаций

Community social and economic development

Социально-экономическое развитие сообщества

Elections Выборы

Other forms of participationДругие формы участия

Переходная парадигма

Новая парадигма

Tactical ApproachТактический подход

Strategic ApproachСтратегический подход

Civil society is equated with human rights and NGOs

Гражданское общество = права человека + НКО

Civil society is equated with anyone who chooses to use the space

Гражданское общество = любой, кто решает этим заняться

PR Пиар

One on one organizing Мобилизация каждого

индивидуально

Переходная парадигма

Новая парадигма

Speaking Говорить

Listening and hearingСлушать

Criticism /demands Критика и требования

Partnership/ offering what you have to giveПартнерство и предложение

поддержки

Being against something Быть против

Being for something Быть за

Проблема«Переходная» парадигма

привнесла неожиданные отрицательные результаты российским НКО и часто давала неверную оценку статусу, недостаткам и причинам недостатков гражданского общества в России и, соответственно, пониманию того, как положительно влиять на ситуацию.

Возможное объяснение…

Ханс Рослинг, эксперт по экономике, сельскому хозяйству и здравоохранению и основатель статистической программы «Gapminder», дал анализ развитию в широком смысле этого слова. Таблица на следующей слайде объясняет, почему «переходная» парадигма даёт неожиданные отрицательные результаты – она путает цели развития со средствами достижения этих целей.

Ханс Рослинг в «Измерении развития» определяет права человека, культуру, окружающую среду и здоровье как цели общества, а пути их достижения через экономическое развитие, хорошее управление и образование.

Средства для развитияMeans

ЦельGoal

Права человекаHuman Rights + +++Окружающая средаEnvironment + ++УправлениеGovernance ++ 0Экономический ростEconomic Development +++ 0ОбразованиеEducation ++ +ЗдоровьеHealth + ++КультураCulture + +++

Это значит что все нормально при достигнутых

результатах?.....НЕТ!

Например, из этих 323 механизмов, максимально эффективно работает…

НОЛЬ

Наша модель эффективного управления показывает: больше происходит, больше граждан включено, НО слабо развивается «Измерение результатов» …..

Передовые практики управления

Измерение результатов

1 3

24

2. Организации, управляемые с ориентацией на результат

1. Решение проблем сообщества

4. Самоуправление в сообществе,

ориентированное на результат

3. Граждане, ориентированные на результат

Совместите 2 или 3основных элемента, чтобы получить 4 «Передовых практики управления»

Вовлечение граждан

Процесс реализации

(Общественный и личный)

Наше подход признает 5 основных ролей у граждан: активность граждан растёт во всех ролях, кроме оценки.

Роль ОписаниеЗаинтересованный лиц (стейкхолдер)

Любой человек который заинтересован в вопросе

Представители и защитники интересов

Создают общую платформу, определяя долгосрочное видение или стратегические цели

Инициаторы диалога •Формулируют приоритеты требующие внимания•Определяют проблемы•Находят решения•Достигают компромисса

Оценщики Дают объективную, основанную на фактах, оценку развития сообщества, программ и проектов.

Партнеры Взаимно выгодные отношения, когда люди работают вместе на общую цель.

Текущий статус гражданского общества?

Что происходит?Рост числа людей,

организаций и институтов, которые являются активными участниками гражданского общества, различных мероприятий, в которых они участвуют и задач, которые они решают.

Однако, количество и усилия не = качество и результаты.

Текущий статус гражданского общества?Его размер?

Форма пространства в процессе изменения, в основном, через законодательство, инициированное государством.

Дискуссия идет насколько эти инициативы необходимы по отношению к потребностям уравновесить другие интересы, такие как прозрачность в случае отчетности НКО, как сделать, чтобы общественное доверие и поддержка (низкая в настоящим момент) выросла, или как организовать санкционированные места и время для протестов, чтобы минимально страдали те, кто не ходит на протесты.

Основная проблема заключается в том, что государственный подход часто политизирован, а не основан на результатах и практическом смысле, как и соответствующий ответ НКО, которые считают себя представителями гражданского общества, хотя, на самом деле, пока еще нет правомерного голоса гражданского общества.

Соответственно все находятся не в оптимальной ситуации. Доводы могут иметь эмоциональную окраску, но они должны основываться на знаниях и фактах.

Поэтому….

Следующий стратегический фокус = продвижение оценки как ключевого вида

деятельности для всех (НКО, государственных учреждений и

департаментов, программ, проектов, советов, процессов, которые образуют

гражданское общество, и т.д.)

…и продолжение усиления понимания ответственности, которая существует у каждого гражданина, бизнеса и

государственного служащего по отношению к созданию справедливой демократии в России, потому что…

«Где демократия исчезала, она была слишком политической по своей сути. Она не вошла в плоть и кровь людей в ежедневной жизни. Политическая демократия не будет прочной, пока демократические навыки мышления не станут частью людской сущности».

Джон Дюи, Американский философ и основоположник демократического образования

ПОЭТОМУ

ПРОЦЕСС ПРОДОЛЖАЕТСЯ

по мере того как мы мечтаем и работаем к улучшенному качеству жизни для каждого.

СПАСИБОECHOSiberia@gmail.com