Выученные уроки Генплана

Александр Карповруководитель экспертной группы постоянной комиссии по городскому хозяйству, градостроительству и имущественным вопросам Законодательного собрания Санкт-Петербурга

Представлено на 2 Научно-практической конференции «Подготовка Генерального плана Санкт-Петербурга на 2019 -2043 годы и планирование развития агломерации» Законодательное Собрание Санкт-Петербурга16 марта 2017 года

Практически любой крупный инвестиционный проект превращается в «головную боль» для города

Намывные территории• западнее Васильевского острова• в Курортном районе

Уникальные объекты• Охта-центр / Лахта-центр• Стадион на Крестовском• Гребной канал• Новый зоопарк• «Музейный квартал», музей

блокады

Линейные объекты• Западный скоростной диаметр• Восточный скоростной радиус

Крупное жилищное строительство

• Город-спутник «Южный»• «Планетоград»• «Цветной город»• «Большой Пушкин»

Масштабные программы преобразования городской среды задумываются и осуществляются помимо Генплана

Развитие застроенных территорий (реновация) Программа сохранения и восстановления исторического центра Вывод предприятий в новые промзоны Преобразование «серого пояса» Подготовка города к ЧМ 2018 Попытка развития водного пассажирского транспорта

Генплан превратился в разновидность землеустроительного документа, в котором

отображаются необходимые для реализации этих программ типы и границы функциональных зон.

Концептуальные обещания Генплана остаются нереализованными

Сохранение свободных пространств и ценных природных комплексов между сплошь застроенной частью С-Петербурга и пригородными поселениями (Пушкином, Павловском, Петергофом, Ломоносовом, Колпино, Сестрорецком, Белоостровом, Лисьим Носом и т.д.)

Развитие центра С-Петербурга за счет примыкающих к нему территорий промышленно-селитебного пояса вдоль рек и основных магистралей

Создание узлов центральных общественно-деловых зон (локальных городских "Сити") на реконструируемых и вновь создаваемых территориях (район Новоизмайловского проспекта, район "Московской-Товарной", преобразуемые территории в западной части Васильевского острова)

Вынос сортировочных станций и грузовых дворов ж/д Развитие общественно-деловых функций в узлах пересечения с существующими магистралями

планируемой автотрассы: Московское шоссе (М10 "Россия") - Западный скоростной диаметр - автомобильная дорога "Скандинавия" (Е18).

Формирование общественно-деловых центров на основных въездах на территорию С-Петербурга.

Формирование общественных центров крупных планировочных районов Повышение уровня озелененности территории Санкт-Петербурга в 1,5 раза за счет озеленения

территорий выводимых предприятий за границы исторического центра Санкт-Петербурга, неиспользуемых земель, сельскохозяйственных земель, а также рекреационное использование лесов

Количественные целевые показатели Генплана также не достигнуты

Динамика обеспеченности дошкольными образовательными учреждениями (мест на 1000 чел)

30,733,9 33,3

34,936,5

4043 43

65

0

10

20

30

40

50

60

70

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

2015

норматив

Динамика обеспеченности общеобразовательными учреждениями (мест на 1000 чел)

78

95,790,6

85,1 84,1 8390

83

140

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Генплан содержит множество случайных, необоснованных, забытых решений по зонированию и размещению объектов

Мосты и дороги НВПТ Логистические терминалы ОЭЗ и некоторые промзоны Освоение подземного пространства Южный и северный железнодорожные обходы Петербурга Порт «Янтарь» Порты вдоль КЗС (дамбы) Гигантские «парки» в пригородных районах

Функциональное зонирование не даёт достоверного представления о том, что будет создано на территории

Условно разрешённые виды• использование условно разрешённых видов использования земельных участков

позволяет, например, полностью изменить статус общественно-деловой зоны на жилую, просто с иными параметрами плотности, чем у «обычной» жилой зоны.

Территории объектов культурного наследия• функциональное зонирование фактически не работает на территории объектов

культурного наследия – их функции и параметры развития устанавливаются «в ручном режиме»

• в центральных районах тОКН могут занимать до 80% площади Территории «запредельного» развития

• нет чётких правил поведения для территорий, которые предназначены для развития за пределами расчётного срока Генплана, в частности, нет запретов на создание объектов, которые будут препятствовать новой планируемой функции

Отсутствие развития или «партизанское развитие»• зоны могут быть установлены, но никаких действий по их развитию или преобразованию

не предпринимается, вместо этого развиваются функции, которые не требуют получения градостроительных разрешений

Основные проблемы

Генплан не делает город более инвестиционно-привлекательнымГенплан не делает город более комфортным и безопасным для жителейГенплан не является понятным для всех планом развития городаГенплан не координирует развитиеГенплан не выполняет своих обещаний

Петербург привлекает людей и инвестиции в силу причин, не связанных прямо с территориальным планированием 2005-2015 ггТерриториальные ресурсы города ограничены и могут быть исчерпаныПлохое градостроительное планирование раздражает, но его последствия могут быть гораздо более серьёзными по социально-экономическим и политическим последствиям

Причины - 1 Ограниченное целеполагание и концепция «обслуживания

социально-экономического планирования»• Территориальное планирование Санкт-Петербурга направлено на определение

функционального назначения территорий Санкт-Петербурга • Территориальное планирование Санкт-Петербурга базируется на установках

социально-экономического развития Санкт-Петербурга

Отсутствие «словаря развития»: Генплан – это идеальная схема функциональных зон и размещения некоторых объектов через 10 лет после утверждения документа, а не описание процесса постепенного приращения застройки

• «Варианты развития» предлагаются и рассматриваются не для конкретных территорий или объектов, а для города или для агломерации (!) В отсутствии математических моделей, позволяющих анализировать хотя бы сотни вариантов, это фикция.

Отсутствие возможности сказать (языком Генплана) «мы не знаем, что делать с этой территорией (с этим проектом)», «давайте отложим развитие» и пр.

Слабая концепция объектов регионального значения и отсутствие правил для размещения таких объектов.

Причины - 2 Отсутствие способов отображения вариативности развития:

вариантов размещения объектов, зон и коридоров размещения Политкорректность и чрезмерная оптимистичность прогнозов –

переоценка мощности региональной экономики и, соответственно, возможности до-стройки и пере-стройки города

• Декларация «комфортного города», «европейского качества жизни» при сохранении распределительной системы обеспечения инфраструктурными объектами и нормативном подходе

Размер территории города + углубление в техническую детализацию карт вместо продумывания планов и механизмов развития

• Отсутствие исследований по индуцированному развитию и иным саморегулируемым процессам урбанизации

Усреднение целевых установок, задач и показателей «по городу» Отраслевой, а не территориальный подход Радиально-кольцевая идеология пространственного планирования

(центр и периферия)

Промежуточный вывод

Проекция техники и идеологии Генплана Петербурга версии 2005 года на агломерацию означает, что старые проблемы будут воспроизведены на большей территории

В условиях увеличения расчётного срока и прогнозного периода Генплана графические и текстовые приёмы выражения градостроительного замысла станут ещё менее эффективными и информативными

Расхождение между Генпланом и реальными процессами развития возрастёт, развитие станет более «хаотичным» и менее понятным и для горожан, и для девелоперов

Предложения для нового Генплана

Основное – изменение взгляда на документ

Генплан как проект развития территорий • Множественность разных территорий, подлежащих развитию• Развитие как конкретизированный во времени и пространстве процесс

размещения объектов и изменения плотности различных функций

Генплан как концепция и схема преобразования планировочной структуры • Территориально-экономические зоны• Планировочные районы• Новые формируемые центры и подцентры• Элементы планировочной структуры

Генплан как модель, на которой определяются реально достижимые социально-экономические показатели (в т.ч. население, рабочая сила и пр.)

Специальные задачи Генплана 2019-2043 Ликвидация накопленного инфраструктурного долга Перенос внимания от «нарезки» функциональных зон к решению проблем

размещения уникальных объектов, общественного транспорта и сопутствующего развития прилегающих территорий

Краш-тест: столкновение с реальностью – освобождение документа от «маниловщины», акцент на реализуемость Генплана

• Проекты должны либо получить эскизное технологически возможное решение и укрупнённую смету, либо должны быть исключены из утверждаемой части Генплана

Перенос внимания от центра на границы (города и области, внутри города) и на развитие «периферии»

Введение в документ параметров развития функциональных зон, в том числе, плотности и разнообразия функций

Переход к аква-территориальному планированию: включение в агломерацию и в Генплан акватории Финского залива

Учёт и ликвидация накопленного экологического ущерба, включение экологических издержек в расчёты

Процедурные / технологические решения - 1

Инвентаризация инфраструктурных проектов (Генплан, СТП Ленобласти, СТП районов Ленобласти, ППТ, портфели разработанных проектов, НИР) и их индивидуальный анализ

• Выбраковка конфликтных, нереализуемых, излишне дорогих• Переосмысление приёмов градостроительного проектирования

Инвентаризация проектов крупного жилищного, общественно-делового строительства, реновации, редевелопмента, выноса промышленных предприятий и определение инфраструктурных проектов, от которых они зависят

Проработка концепции «параметров развития функциональных зон»• Плотность функций по группам:

– Обеспечение проживания человека– Обеспечение потребностей бизнеса– Обеспечение функционирования природных систем

• Плотность линейных объектов• Полифункциональность

Процедурные / технологические решения - 2 Проработка концепции «объектов» и способов их включения в

Генплан (в схемы и в положение о территориальном планировании), в том числе, совместные обсуждения с Ленобластью

• Уникальные объекты, крупные объекты, значимые объекты• «Простые» и «составные» объекты• Тестирование классификаций на существующих объектах, выявление проблем

Ограничение на количество одновременно реализуемых проектов (из числа «значимых», «отображаемых в Генплане»)

Ограничение горизонта планирования для размещения объектов, за исключением линейных, до 7 лет

Переход от синхронизации объектов по единому графику к синхронизации через цепочки связанных / последовательных проектов

Включение в Положение о территориальном планировании стратегий и планов развития значимых объектов – как массивов застройки, так и инфраструктурных

Процедурные / технологические решения - 3 Проработка планировочной структуры города и её элементного словаря

• Планировочные центры / Планировочные оси• Створы / Связи• Планировочные зоны (массивы) / Планировочные районы• Микрорайоны / Кварталы

Перечисленные выше НИР (инвентаризации, проработки концепций) целесообразно выполнять отдельными титулами как материалы по обоснованию Генплана. Необходимо:

• Включать в техническое задание экспертное и общественное обсуждение предварительных материалов работ

• Включать в задание создание актуализированных массивов пространственных данных• Публиковать итоговые отчёты и размещать массивы данных на портале открытых данных

Петербурга

Обсуждения, проработка и корректировка Генплана организуются по ТЭЗам• Организация обсуждений совместно с Ленобластью• Отражение информации в разрезе ТЭЗ в ПКР и в Докладе о реализации Генплана• Уточнение параметров НГП для ТЭЗ

Спасибо за внимание