««РОЛЬ ГОСУДАРСТВА РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В ПРЕОБРАЗОВАНИИ В ПРЕОБРАЗОВАНИИ

СОЦИОЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЦИОЭКОНОМИЧЕСКОГО ПРОСТРАНСТВА»ПРОСТРАНСТВА»

Швецов Александр НиколаевичШвецов Александр Николаевич

Пространство, модернизация, государство: Пространство, модернизация, государство: проблема системных взаимосвязейпроблема системных взаимосвязей

2

ПРОСТРАНСТВОПРОСТРАНСТВО

ГОСУДАРСТВОГОСУДАРСТВО МОДЕРНИЗАЦИЯМОДЕРНИЗАЦИЯ

Основные понятияОсновные понятия

Социоэкономическое пространствоСоциоэкономическое пространство - часть общего российского пространства, в пределах которой распределен «рукотворный» социально-экономический потенциал страны и осуществляется жизнедеятельность ее населения

Физико-географическое пространствоФизико-географическое пространство по мере и в силу его освоения упорядочивается и становится упорядочивается и становится определенным образом организованным социоэкономическим пространствомсоциоэкономическим пространствомХарактер, содержание и результат происходящих при этом пространственных метаморфоз обусловливаются конкретно-историческими предпосылками, условиями и ограничениями

МодернизацияМодернизация - комплексный способ решения политических и управленческих, экономических и социальных, культурных и личностных задач в контексте внутренних и внешних угроз и рисков; как совокупность процессов технического, экономического, социального, культурного, политического развития общества (страны и ее регионов)

3

Значение пространства в модернизацииЗначение пространства в модернизации

Значение пространства в модернизации современной России является исключительно важнымважным, разнообразнымразнообразным и противоречиво сложным противоречиво сложным

Пространство Пространство - беспрецедентно емкий и неиссякаемый источникисточник, с одной стороны, уникальных возможностей и преимуществвозможностей и преимуществ, а, с другой, существенных рисков и ограничений рисков и ограничений

ПространствоПространство – – не застывшая конструкция, оно само претерпевает значительные, динамичные и неравномерные трансформации, формирующие новое пространственное распределениеновое пространственное распределение социоэкономического потенциала с иной комбинацией иной комбинацией свойств, свойств, пропорций пропорций и и диспропорцийдиспропорций

4

Функции государства в трансформации пространстваФункции государства в трансформации пространстваОтказ от планомерностипланомерности в пользу спонтанностиспонтанности развития

Проблема выбора - стихийная адаптация Проблема выбора - стихийная адаптация или стратегиястратегия активного активного взаимодействия взаимодействия с динамичным пространством с задействованием исключительных возможностей государственной властигосударственной властиМесто и роль самой власти Место и роль самой власти также должны претерпеть принципиальные принципиальные измененияизмененияГосударство призвано занять адекватное современным реалиям качественно новое положение в создании и поддержании предпосылок лучшего использования благоприятных и смягчения последствий негативных факторов российского пространстваГосударство - субъект и регулятивныхрегулятивных и инвестиционныхинвестиционных воздействий, следствием которых становятся преднамеренные сдвигипреднамеренные сдвиги в пространственной организации жизнедеятельности общества

ДвоякаяДвоякая функция государства в принципиальном смысле императивнаимперативна и безальтернативнабезальтернативна, но в конкретно-содержательном плане (применительно к определенным ситуациям и принятым решениям) с государственным участием связаны не только безусловные дополнительные возможностивозможности, но и серьезные проблемные рискипроблемные риски

5

Роль государства: соотношение общего Роль государства: соотношение общего и национально-особенного и национально-особенного

В России, где государство всегда было «великой ценностью и великой тяготой», каждый очередной крутой перелом в экономической политике приводил к усилению роли государстваусилению роли государства Является ли государствоцентричная модель государствоцентричная модель любых российских преобразований, выражением идентичности (национально-специфического), которая должна быть преодолена движением в сторону «общего», характерного для развитых стран, или же это необходимый элемент национального жизнеустройства, нечто неизбежное для российской жизни в силу многих жестких объективных условий ее существования?

ПриверженностьПриверженность стереотипным принципамстереотипным принципам обоснования и выбора важнейших политических решений свойственна отнюдь не только нашей стране. Для систем политического управления всех государств характерна подобная закономерность, смысл которой заключается в том, что в любой стране на протяжении довольно длительных периодов всякий раз при столкновении с при столкновении с новыми задачами воспроизводятся прежние национальные стратегииновыми задачами воспроизводятся прежние национальные стратегииРеальность феномена «зависимости от траектории развития (колеи)»«зависимости от траектории развития (колеи)»

6

Предпосылки, смысл иПредпосылки, смысл и содержаниесодержание пространственных преобразованийпространственных преобразований

Причины, смысл и содержание трансформаций пространства определяются основным противоречием -основным противоречием - кардинальным несоответствием (антагонизмом) пространственной организации жизнедеятельности, сформировавшейся путем воплощения исключительно государственныхисключительно государственных планово-директивных решений - схем развития и размещения производительных сил, а также расселения на территории СССР, качественно новым обстоятельствам, возникшим вследствие пережитого страной в 90-е годы крутого формационного поворота формационного поворота и диктующим неотвратимость и существенность преобразований сложившейся системы пространственной организации жизнедеятельности

В современной России речь идет о совершенно особом случае, когда происходит не постепенное (эволюционное) перестраивание отдельных сторон жизнеустройства, а предельно сконцентрированная во времени, по сути дела, революционная смена всех устоев революционная смена всех устоев жизнедеятельности, внезапно поставившая страну перед небывалыми по числу, масштабу и сложности пространственными вызовами 7

Основные сдвиги в пространственной организацииОсновные сдвиги в пространственной организации

существенно сократилась территория страны, произошла смена функциональных ролей и геополитического

значения ее отдельных частей (регионов), усилилась гипертрофия северных территорий с

экстремальными условиями проживания населения и ведения хозяйственной деятельности (две трети территории современной России занимает зона вечной мерзлоты),

оказались утраченными (отошли другим государствам) основные выходы в бассейны Балтийского и Черного морей и вынужденно усилилась роль тихоокеанских и северных портов,

возросло экономическое тяготение Восточно-Сибирских и Дальневосточных территорий к странам Азиатско-Тихоокеанского региона,

увеличилось число приграничных регионов, появилась эксклавная территория и др.

8

Переходный период в реорганизацииПереходный период в реорганизациипространствапространства

Процесс массовых и существенных пространственных трансформаций в России запущен и, по-видимому, будет набирать обороты. Однако сложившаяся на обширной российской территории пространственная организация жизнедеятельности исключительно инерционнаинерционна и вялотекущий и малопродуктивный реформационный процесс быстро и безболезненно изменить параметры этой конструкции будет не в силах.

Поэтому очевидны объективная закономерностьзакономерность, временная длительностьдлительность, пространственная неравномерностьнеравномерность, динамическая неустойчивостьнеустойчивость и содержательная противоречивостьпротиворечивость начавшегося переходного периодапереходного периода реорганизации пространственной архитектуры социоэкономического потенциала страны на новых основаниях. Смысл и содержание этой реорганизации будет заключаться в преодолении (снятии) отмеченного выше коренного постсоветского противоречия

9

Кризис и реформы в реорганизацииКризис и реформы в реорганизациипространствапространства

Два способа разрешения «основного противоречия»: с одной стороны, это кризискризис как стихийно возникающий и неуправляемо развивающийся процесс спонтанного спонтанного саморазрешениясаморазрешения (на практике до настоящего времени - преобладающего) и, с другой, это реформыреформы как заранее спланированный целесообразный процесс государственно-направляемогогосударственно-направляемого преодоления (на деле до сих пор имевшего место в меньшей степени)Совокупным следствием указанных сущностно противоположных способов пространственных преобразований – кризиса и реформ - выступает противоречиво формирующаяся новая новая пространственная средапространственная среда (новая конфигурация пространства), характеризующаяся уникальным - по количеству, масштабам, содержательному разнообразию, остроте и территориальной неравномерности, - сочетанием пространственно опосредованных проблемных ситуаций и явлений

10

Место и роль государства Место и роль государства в преобразовании пространствав преобразовании пространства

Раскрыть место и роль государства место и роль государства в пространственных преобразованиях - это значит идентифицировать:

•предметпредмет соответствующих государственных действий;

•интересы и целиинтересы и цели, которыми руководствуется государство, а также возможностивозможности, которыми оно располагает в преобразовании пространства;

•состав и функции государственных органовсостав и функции государственных органов, реализующих государственные интересы и цели;

•пространственные объектыобъекты государственных воздействий;

•инструментыинструменты осуществления пространственных преобразований

11

Интересы, цели и предмет Интересы, цели и предмет государственных преобразований пространствагосударственных преобразований пространства

Предмет государственных преобразований пространства - осмысленные осмысленные действия действия власти, выступающие в качестве целесообразных и обоснованных реакций на разнообразные процессы изменения организации социально-экономического пространства.

Осмысленными такие действия могут стать только при условии ясного понимания долговременных общественных интересов общественных интересов в сфере пространственного развития и государственных возможностей государственных возможностей их реализации.

Другими словами обществу и государству важно определиться, в каких в каких сферах, во имя каких целей, какими способами и средствами сферах, во имя каких целей, какими способами и средствами они намерены влиять на содержание и темпы преобразований социально-экономического пространства страны и ее отдельных территориальных частей.

12

Пространственные образования как объекты Пространственные образования как объекты государственных воздействийгосударственных воздействий

Государственное воздействие на пространства осуществляется путем воздействий на ситуации в границах тех или иных пространственных пространственных образований. образований.

Какие пространственные образования могут или должны выступать объектами государственного воздействия с тем, чтобы обеспечить получение наибольшего общественного эффектаобщественного эффекта?

Типы Типы пространственных образований как объекты государственных воздействий: -субъекты РФ, -объединенные субъекты РФ, -федеральные округа, -макрорегионы (зоны), -экономические районы, -группировки субъектов РФ в рамках ФЦП,-образования муниципального уровня,- и др.

13

Изменения в составе объектов государственных воздействийИзменения в составе объектов государственных воздействий

Состав таких объектов претерпевает изменения, причем в ряде случаев настолько серьезные, что их следствием уже стали изменения в Конституции РФ.В начале 2000-х начались укрупненияукрупнения пространственных объектов:группирование всех субъектов РФ в рамках федеральныхфедеральных округов,округов,объединениеобъединение (укрупнение) субъектов РФ,предложения о необходимости разработки концепции макрорегионовмакрорегионов Россиипланы нового экономического районированиярайонирования страны.

Выделение новых видовновых видов пространственных образований по своим масштабам превосходящим пределы отдельных субъектов РФ и не укладывающиеся даже в пределы федеральных округов:•арктическая зонаарктическая зона страны,•Сибирь и Дальний ВостокСибирь и Дальний Восток

Локальные территориальные образования муниципального уровня – •закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО), •наукограды, •«шахтерские» города и поселки, •моногорода, •городские агломерации •и др.

14

ВопросыВопросы пространственных преобразований пространственных преобразований в структуре органов государственного управления в структуре органов государственного управления

Важнейшим организационным условием государственной политики пространственного развития всегда считалось наличие специализированногоспециализированного высокостатусного федерального органа исполнительной властивысокостатусного федерального органа исполнительной властиВзлеты и падения Минрегионразвития РоссииМинрегионразвития РоссииНовый этап организационных реформ – от мономоно к поливедомственнойполиведомственной структуре исполнительных органов, специализированных на отдельных пространственных образованиях:

Минвостокразвития России, Минкавказ России, Минкрыма России, на очереди Минарктики России

В решение широкого спектра вопросов пространственного развития, вовлечены многие – и не только специализированныене только специализированные, - органы разных ветвей государственной власти федерального уровня. Предмет, степень и механизмы их вовлеченности различны. В связи с этим возникает сложная организационная задача разделения функций и разделения функций и координации работыкоординации работы всех этих органов - формировании системной организации системной организации совокупного субъекта государственной политики совокупного субъекта государственной политики в сфере пространственного развития. 15

Инструменты государственного участия Инструменты государственного участия в преобразовании пространствав преобразовании пространства

Государственные воздействия на пространственную конфигурацию социоэкономического потенциала осуществляются разнообразными способами, в основе которых лежит использование тех или иных инструментов инструментов стимулирования и поддержки стимулирования и поддержки пространственного развития:федеральные целевые программыцелевые программы: вырождение и снижающееся значение,поддержка инвестиционных проектов поддержка инвестиционных проектов (Инвестфонд): выигрывают сильнейшие регионы,особые правовые режимыособые правовые режимы ведения предпринимательской деятельности:•особые экономические зоны: количество не переходит в качество,•зоны территориального развития: незамеченное нововведение,•территории опережающего развития: суперзоны для экономического рывка,•пространственные кластеры: инновационная интеграция предприятий с государственной помощью,

• индустриальные и технопарки,• промышленные округа и т.п.

16

ОБЩИЕ ВЫВОДЫОБЩИЕ ВЫВОДЫ

Участие государства в преобразовании социоэкономического пространства императивно,императивно, безальтернативно,безальтернативно, многозначномногозначно

Государство выступает в единстве своих многообразных ролейв единстве своих многообразных ролей, , а именно как: ВдохновительВдохновитель и основная движущая силадвижущая сила пространственных преобразований;АрхитекторАрхитектор (разрабатывает проект и осуществляет авторский надзор) и прорабпрораб (реализует проект) современной конфигурации социоэкономического пространства;РегуляторРегулятор (разрабатывает и применяет правовую базу) и инвесторинвестор (вкладывает средства) этих процессов;Получатель Получатель преимуществ и выгод пространственных преобразований;ЗаложникЗаложник собственного доминирования в процессах пространственных преобразований (вся надежда только на государство, на нем же основные проблемные риски)

17

Полезные ссылкиПолезные ссылки

Подробности доклада – «Пространственная экономика», 2015. № 1.

Приглашение на сайты 2-х журналов – читать и печататься:

•http://spatial-economics.com/en/ •http://regionalistica.org/

18