Виконання Закону про протидію політичній корупції
TRANSCRIPT
Віктор Таран, голова Центру «Ейдос»
Виконання Закону про протидію політичній корупції
Виявлені експертами Ейдосу порушення норм Закону Національним агентством з питань запобігання та протидії корупції
(НАЗК)
1) Невчасне та неповне оприлюднення звітів політичних партій на офіційному сайті Агентства за І і ІІ квартали 2016 року
2) Агентство не надає у відповідях на офіційні запити щодо фінансових звітів політичних партій запитувану інформацію електронною поштою, посилаючись на великі обсяги даних. Хоча відповіді на запити приходять вчасно
Інформація опрацьована у ході здійснення проекту «Моніторинг фінансування політичних сил – основа доброчесності української політики» за підтримки МФ «Відродження»
Виявлені експертами Ейдосу симуляції співпраці з громадськістюНаціональним агентством з питань запобігання та протидії корупції
(НАЗК)
• Пропозицію експертам та громадськості до співпраці над Проектом Положення про аналіз Звіту політичної партії Агентство оголосило за 4 робочі дні(6 вересня 2016 р) до затвердження самого документу(12 вересня 2016 р.)
• Агентство не враховує пропозицій громадськості (пропозиції експертів Руху “Чесно” щодо покращення форми звітування партіями та формату подачі даних)
Інформація опрацьована у ході здійснення проекту «Моніторинг фінансування політичних сил – основа доброчесності української політики» за підтримки МФ «Відродження»
Виявлена експертами Ейдосу симуляція звітування та «гри за правилами» політичними партіями (парламентськими та тими,
що представлені на регіональному рівні):
1. Неоприлюднення на офіційних сайтах Звітів про майно, доходи витрати та зобов’язання фінансового характеру(Опозиційний блок ІІ квартал 2016 року)
2. Невчасне оприлюднення Звіту на офіційних сайтах (Об’єднання “Самопоміч“ та ВО “Батьківщина” за ІІ квартал 2016 року)
3. Наявність значної кількості територіальних осередків, що не мають статусу юридичної особи (ВО “Батьківщина” має у ІІ кварталі 2016 року 634 осередки, однак відомості про реквізити банків, у яких відкрито поточні рахунки мають лише 104, а в І кварталі їх мали лише 47 відділень)
Інформація опрацьована у ході здійснення проекту «Моніторинг фінансування політичних сил – основа доброчесності української політики» за підтримки МФ «Відродження»
Виявлена експертами Ейдосу симуляція звітування та «гри за правилами» політичними партіями (парламентськими та тими,
що представлені на регіональному рівні):
4. У багатьох партій понад 50 % осередків не мають власних банківських рахунків (Наприклад “Опозиційний блок” має 77 осередків, 49 з яких мають рахунки, ВО Свобода – 34 з 506, а “РПЛ” і “Народний фронт” не мають регіональних осередків)
5. Партії не вказують власників, вартість та строки оренди офісних приміщень(Наприклад, “Народний Фронт”, “Радикальна Партія Олега Ляшка”)
6. Партії не вказують повного ПІБ фізичних осіб, що підтримують їх фінансово, що часто не дозволяє ідентифікувати особу + продовжується традиція «самостійного» фінансування,коли партію фінансують партійці, депутати чи наближені до них особи(Наприклад,“Блок Петра Порошенка”, “Аграрна партія”)
Інформація опрацьована у ході здійснення проекту «Моніторинг фінансування політичних сил – основа доброчесності української політики» за підтримки МФ «Відродження»
Виявлені експертами Ейдосу порушення норм Закону Політичними Партіями(парламентськими)
7. Знеособлення грошових внесків через проведення їх як платежів територіальних осередків (через юридичну особу)(“Блок Петра Порошенка” в загальному звіті)
8. Не оприлюднення всієї історії видаткової частини звіту (вказується лише сума без зазначення конкретних речей, на які пішли кошти)(всі парламентські партії грішать цим, а також партія “ДемАльянс”)
9. Відсутність даних щодо оплати праці працівникам секретаріату, що дає підстави вважати, що партія оплачує їхню працю «в конвертах»(В першу чергу це «Блок Петра Порошенка», Об’єднання «Самопоміч», «Народний Фронт». ВО «Батьківщина» прозвітувала про працівників, заробітня плата яких становить всередньому 1600 грн).
Інформація опрацьована у ході здійснення проекту «Моніторинг фінансування політичних сил – основа доброчесності української політики» за підтримки МФ «Відродження»
Проблеми є, але
ми знаємо як їх
вирішити
Експерти Центру «ЕЙДОС» рекомендують:
НАЗК:Здійснити якісний аналіз звітів партій(не лише за формальними ознаками, але й перевірити повноту та достовірність поданої у звіті інформації);Вчасно та в повній мірі оприлюднити висновки щодо аналізу фінансових звітів партій, зокрема за І квартал 2016 (не пізніше 4 жовтня 2016 року); Вчасно та в повній мірі надавати запитувану інформацію у інформаційних запитах та оприлюднювати на сайті звіти партій; Сприяти якнайшвидшому і прозорому формуванню Громадської ради
Спірні питання, що потребують ретельного юридичного аналізу та консультацій з громадськістю:
• Державне фінансування партій на 50% чи 100% у 2016 році?• Які обов’язкові умови до виконання партіями задля отримання державного фінансування у 2016 році?• Який формат публікації звітів партій на сайті НАЗК, зокрема тлумачення терміну “відкриті дані”(як
структуровані дані по типу таблиці Excel (формат CSV*) чи як графічні дані (форматJPEG*)?
Експерти Центру «ЕЙДОС» рекомендують:
Політичним партіям:Вчасно та в повній мірі виконувати всі без винятків норми Закону про протидію політичній корупції та не шукати хитрих стежок обійти недосконалі норми Закону. В тому числі:
Усунути в своїх звітах вище зазначені недоліки;Вчасно публікувати звіти на сайті;Надавати запитувану в зверненнях інформацію.
Також рекомендуємо взяти до за основу наступні пропозиції для внесення правок до Закону задля його удосконалення:
Посилити рівень відповідальності за невиконання норм Закону, в частині протидії політичній корупції;Розширити та конкретизувати перелік даних зі звітів партій, які аналізуватиме НАЗК, уточнити яка інформація підлягатиме перевірці задля уникнення аналізу звітів лише за формальними ознаками;Конкретизувати поняття формату “відкритих даних” та внести правки щодо обов’язкової публікації звітів партій у машиночитабельному електронному форматі на сайті НАЗК.
Перефразовуючи класика:
“ Не важливо як заповнюють звіти, важливо хто і як їх перевіряє ”
Дякую за увагу!
Віктор Таран, голова Центру «Ейдос»
