276

Глава VIII. Язык права и язык межевания: проблема взаимоотношений

соответствующих разъяснений. В целях обеспечения единообразия языка судебных актов возможно даже вести речь о материалах спе-циального постановления Пленума ВС РФ.

§ 2. О словаре терминов и понятий, описывающих установление (восстановление), закрепление и уточнение границ земельных участков и объектов землеустройства

Как мы показали в предыдущем параграфе, под воздействием экс-пертных заключений, публикаций не очень высокого професси-онального уровня, неподготовленности ни  адвокатов, ни  судей в течение многих лет в судебной практике формируется тип сло-воупотребления, сочетающий как элементы профессионального (нормативного) языка геодезии и межевания, кадастровой деятель-ности, так и околопрофессионального, а то и просторечного язы-ка. Учитывая далеко не идеальное положение с языком и понятий-ным аппаратом не только судебных актов, но и исковых заявлений, возражений, экспертных заключений, мы посчитали необходимым восполнить существующие пробелы, собрав в одном месте если не все, то хотя бы основные понятия и термины, которые с 1990-х годов используются при производстве геодезических, картографи-ческих и других съемочных работ (межевании), в землеустройстве, а также в кадастровой деятельности. Причем мы намеренно отказа-лись от включения в словарь научной лексики или доктринальных определений, так как во время работы над исковыми заявлениями, судебными актами от них нет пользы ни практикующим юристам, ни судьям. В словарь включены термины и понятия, их сочетания, которые использовались, а также используются сейчас исключи-тельно в ведомственных актах специально уполномоченных органов исполнительной власти и федеральных законах. Любой желающий, обратившись к словарю, сможет без особого труда найти интере-сующее его слово (понятие) с различными сочетаниями, которые отражают разные стадии межевания земельного участка, объектов землеустройства, согласования местоположения границ, отражения результатов межевания в ГКН, и использовать их для своих нужд.

Несколько слов скажем о принципе построения словаря.Во-первых, как мы уже подчеркивали выше, он включает в себя

узкоспециальную терминологию. Словарь представляет собой свое-образный технический каркас, сдерживающий стремление юристов

277

§ 2. О словаре терминов и понятий

к упрощению в той области отношений, которая в силу особенностей своих исходных начал такого допустить не может.

Во-вторых, словарь построен в алфавитном порядке — от «абри-са» до «характерной точки границы». Заголовочное слово напечатано жирным шрифтом.

В-третьих, в крупных словарных статьях, например, «границы», «ко-ординаты», «межевание», «межевой знак», термины и терминологические сочетания объединены и выстроены в определенной последовательно-сти, которая отражает различные стадии межевания, согласования, ка-дастрового учета и т. д. Внутри крупной словарной статьи подзаголовки (отдельные смысловые части) могут быть набраны жирным шрифтом и курсивом, тогда как обычные словосочетания, представляющие со-бой устойчивые фразеологические единицы, набраны просто курсивом целиком, или же курсивом приведена только часть фразы, например:

[Границы]описание местоположения:описание местоположения границ земельных участков (пп. 4 п. 3

Приказа от 24.11.2008 № 412);описание границ смежных объектов землеустройства (описание сме-

жеств) (пп. 4 п., абз. 2 пп. 7 п. 17.4 Методических рекомендаций по про-ведению межевания 17.02.2003).

В то же самое время из некоторых крупных словарных статей вы-ведены в самостоятельные статьи отдельные конструкции, например, «Согласование границ» из статьи «Границы». Сделано это не только с целью обеспечения быстроты поиска необходимых словосочета-ний, но и потому, что такие обособленные совокупности терминов и устойчивых словосочетаний связаны с регулированием, как в при-веденном выше примере, самостоятельной юридической процедуры.

В-четвертых, в словарь также включено некоторое количество статей, раскрывающих содержание технических терминов или ле-гальных понятий — «абрис», «геодезия», «карта (план)», «межевание», «земельный участок» и т. д.

В-пятых, по каждому термину, терминологическому сочетанию, легальному понятию приводится отсылка к первоисточнику — ведом-ственному акту специально уполномоченных органов исполнитель-ной власти, федеральному закону (с указанием даты), в котором они используются. Даты позволяют читателю ориентироваться во време-ни, когда они появились, а отсылка к нормативному акту позволяет использовать соответствующий материал для практических нужд, не отвлекаясь на дополнительный поиск.

278

Глава VIII. Язык права и язык межевания: проблема взаимоотношений

В-шестых, приводимые в статьях дефиниции, устойчивые словосо-четания, использовавшиеся ранее и используемые в настоящее время в ведомственных актах специально уполномоченных органов испол-нительной власти, федеральных законах, а также в наиболее извест-ных и сохранивших свою актуальность письмах органа кадастрового учета, органа по государственной регистрации прав и Минэкономраз-вития России, приводятся в том виде, в котором они даются в перво-источниках, без какого-либо редактирования. Так что обративший-ся к словарю может уверенно использовать предлагаемый материал на любой стадии подготовки к судебному процессу, работы над экс-пертным заключением, а также как мы надеемся, при составлении мотивировочной части судебного акта.

При этом оговоримся, что работа со словарем не подменяет собой работу с первоисточниками — нормативными актами в области гео-дезии, межевания, землеустройства, кадастровой деятельности. На-против, он помогает пользователю без труда выходить на указанные в конце каждой ячейки нормативные акты и более детально разбирать-ся в контексте, в котором употребляются те или иные словосочетания.

Мы также допускаем, что словарь может быть использован как в учебных (при подготовке курсовых и дипломных работ), так и в на-учных целях, если цель исследования предполагает решение задач из области земельных отношений или землеустройства.

Предлагаемый словарь, как мы надеемся, позволит избежать досад-ных ошибок и ляпов, которыми и без того изобилуют и юридическая литература, и различного рода юридические документы.

279

ПРИЛОЖЕНИЕ

Словарь терминов и понятий, описывающих установление (восстановление), закрепление и уточнение границ земельных участков и объектов землеустройства

Абрис — схема расположения межевых знаков (абз. 2 п. 11 Правил установления на местности границ от 20.08.2009);

абрисы узловых и поворотных точек границ в Описании земельных участков:

в реквизите «Абрисы узловых и поворотных точек границ» при-водятся абрисы для определения положения на местности вновь об-разованных точек границ. На абрисе указывают значения измерен-ных расстояний не менее чем до трех ориентиров — четких контуров и объектов местности (углы построек, колодцы подземных комму-никаций, столбы электролиний, перекрестки улучшенных грунто-вых дорог и т. п.) (п. 40 Требований к оформлению документов о ме-жевании от 02.10.2002);

описания местоположения пунктов государственной геодезической сети, опорных межевых сетей (абрисы) (п. 3 ч. 2 ст. 12 Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре);

абрисы на межевые знаки (подп. 12 п. 18.1, подп. 5 п. 18.2 Методиче-ских рекомендаций по проведению межевания 17.02.2003);

абрисы узловых точек границ земельных участков (п. 15 Приказа от 24.11.2008 № 412);

на абрисе указывают значения измеренных расстояний до четко опознаваемых объектов местности (элементов зданий, сооружений, опор линий электропередачи и т. п.) (п. 85 Приказа № 412 от 24.11.2008);

абрис земельного участка [1998 г.]:при измерениях в натуре составляется абрис земельного участка

с нанесением всех имеющихся зданий, сооружений и границ видов угодий (двор, сад, огород, зеленые насаждения и т. п.).

В абрисе указываются номер домовладения, здания, наименование улицы, наименование собственника, даты начала и окончания съем-ки, контроля и подписи исполнителей.

Абрис земельного участка рекомендуется делать с таким расче-том, чтобы все измерения, надписи и цифровые данные были разбор-чивы и было видно, к какому промеру конкретно относится каждая цифра или надпись.

280

Приложение

Примечание. Небрежно составленный абрис, неудобный для чтения, рассматривается как дефектный. То же относится и к абрису, имею-щему пропуски. В случае, если на абрисе сделана неверная надпись размера, то она не должна стираться. Она зачеркивается, а сверху над-писывается правильная цифра.

Перерисовка абриса, подчистки и запись одних цифр по другим запрещаются.

Если абрис составляется на нескольких листах, то его листы долж-ны быть пронумерованы.

При ведении абриса возможны выноски отдельных деталей и над-писей. Это необходимо сделать так, чтобы при составлении плана зе-мельного участка по абрису не возникало сомнений, к какому месту относится вынесенная деталь или надпись.

При вычеркивании основных зданий в абрисе показывается их этажность, материал стен, назначение.

Абрис является основным материалом для вычеркивания плана и должен быть подготовлен так, чтобы другой исполнитель по нему мог без затруднений составить план земельного участка.

В абрисе делаются необходимые замечания и записи о произведен-ной проверке. Абрис подписывается контролером (п. 2.1 Инструкции о проведении учета жилищного фонда в РФ, 1998 г.).

См. также Межевые знаки.

Геодезия — область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по определению фи-гуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек зем-ной поверхности и их изменений во времени (ст. 1 Закона 1995 г. о гео-дезии и картографии);

геодезические измерения (абз. 1 п. 10.3 Методических рекомендаций по проведению межевания 17.02.2003).

Геодезические и картографические работы — процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных (ст. 1 Закона 1995 г. о геодезии и картографии);

геодезические, топографические, аэросъемочные и другие специаль-ные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуа-тации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах относятся к геодезическим и картографическим работам специального (отраслевого) назначения (п. 3 ст. 3 Закона 1995 г. о геодезии и картографии);

281

Словарь терминов и понятий

производство геодезических измерений (проложение теодолитных и нивелирных ходов, развитие геодезических сетей и т. п.) (примеч. 5 к п. 18.4 п. Приказа об утверждении цен и ОНЗТ от 28.12.1995 № 70).

Геодезические пункты — астрономо-геодезические, геодезические, нивелирные и гравиметрические пункты, наземные знаки и центры этих пунктов, в том числе размещенные на световых маяках, навига-ционных знаках и других инженерных конструкциях (абз. 1 п. 1 ст. 16 Закона 1995 г. о геодезии и картографии);

геодезические пункты размещаются на  земельных участках (п. 3 ст. 16 Закона 1995 г. о геодезии и картографии);

центры геодезических пунктов могут перезакладываться (переза-кладка); наружные знаки могут сноситься (абз. 2 п. 1 ст. 16 Закона 1995 г. о геодезии и картографии);

опорные межевые сети (пункты государственной геодезической сети и геодезических сетей специального назначения) — исходные пункты для определения плоских прямоугольных координат харак-терных точек геодезическим методом и методом спутниковых геоде-зических измерений (определений) (п. 4 Требований к точности и ме-тодам определения координат от 17.08.2012; ч. 1 ст. 6 Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре).

Геодезические сети:государственная геодезическая сеть (ч. 1 ст. 6 Закона № 221-ФЗ о го-

сударственном кадастре);геодезические сети специального назначения (опорные межевые

сети) (ч. 1 ст. 6 Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре).

Границыместоположение границ земельного участка (абз. 4 п. 1 ст. 22 Зако-

на № 28-ФЗ о ГЗК);границы земельных участков, полученные ранее в результате меже-

вания — установления (восстановления) границ земельных участков в соответствии с требованиями Инструкции по межеванию земель (абз. 3 п. 2.1 Приказа Роскомзема от 20.04.1994 № 26);

отдельные части границ (абз. 2 п. 2 Правил установления на мест-ности границ от 20.08.2009);

границы частей объекта землеустройства, ограниченных в исполь-зовании и обремененных сервитутами (подп. 1 п. 17.6, п. 17.7 Методиче-ских рекомендаций по проведению межевания 17.02.2003);

282

Приложение

границы частей объекта землеустройства, занятых объектами не-движимого имущества (подп. 2 п. 17.6, п. 17.8 Методических рекомен-даций по проведению межевания 17.02.2003);

границы по «живым урочищам» (рекам, ручьям, водотокам, водо-разделам и т. д.) (абз. 3 п. 4.1 Инструкции по межеванию земель 1996 г.);

границы, совпадающие с линейными сооружениями (заборами, фаса-дами зданий, элементами дорожной сети и т. д.) (абз. 4 п. 4.1 Инструк-ции по межеванию земель 1996 г.);

пропаханные линии суходольных границ (абз. 5 п. 4.1 Инструкции по межеванию земель 1996 г.);

существование границ земельного участка на местности пятнад-цать и более лет (абз. 6 п. 67 Приказа от 24.11.2008 № 412; п. 7 ст. 38 За-кона № 221-ФЗ о государственном кадастре);

наличие ошибок в сведениях о границах муниципальных образова-ний, населенных пунктов или территориальных зон (абз. 2 п. 66 При-каза от 24.11.2008 № 412);

описание границ:описание границ земельных участков и их отдельных частей (п. 6

Требований к оформлению документов о межевании от 02.10.2002);[описание прохождения границы]: в графу «Описание прохождения

границы» записывается:– описание тех географических объектов местности, по которым

проходит граница, если границы определялись проходящими по живым урочищам или линейным сооружениям;

– ставится прочерк, если участки границы определялись в виде прямых линий, соединяющих межевые знаки;

– для участков границ, положение которых не определялось, гра-фа не заполняется (п. 37 Требований к оформлению документов о межевании от 02.10.2002);

описание границ смежных объектов землеустройства (описание смежеств) (подп. 4 п., абз. 2 подп. 7 п. 17.4 Методических рекомендаций по проведению межевания 17.02.2003);.

описание местоположения границ:описание местоположения границ объекта недвижимости в объ-

еме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является зе-мельный участок (п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре);

описание местоположения границ земельных участков (подп. 4 п. 3 Приказа от 24.11.2008 № 412);

283

Словарь терминов и понятий

описание местоположения лесного участка (указываются: наимено-вание лесничества и лесопарка, номера лесных кварталов, к которым относится указанный участок (если такие номера имеются) (абз. 4 п. 50 Приказа от 24.11.2008 № 412);

описание прохождения части границ в разделах текстовой части межевого плана указывается в случае, если части границ совпадают с местоположением внешних границ природных объектов и (или) объ-ектов искусственного происхождения, в том числе линейных объек-тов, сведения о которых содержатся в ГКН (п. 48 Приказа от 24.11.2008 № 412);

описание конкретных объектов искусственного происхождения, ко-торыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например, забор) (абз. 5 п. 67 Приказа от 24.11.2008 № 412);

местоположение границ объекта землеустройства:описание местоположения границ между субъектами Российской

Федерации (п. 1 ст. 9 Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре);описание местоположения границ муниципальных образований (п.

3 ст. 9 Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре);описание местоположения границ населенных пунктов (п. 5 ст. 9 За-

кона № 221-ФЗ о государственном кадастре);описание местоположения территориальных зон;описание местоположения зон с особыми условиями использования

территорий;описание местоположения территорий объектов культурного насле-

дия, включенных в единый государственный реестр объектов куль-турного наследия (памятников истории и культуры) народов Россий-ской Федерации;

описание местоположения особой экономической зоны;описание местоположения территории, в отношении которой ут-

вержден проект межевания;описание местоположения границ единиц кадастрового деления;описание местоположения береговой линии (границы водного объ-

екта) (ч. 1, п. 2 ч. 2 ст. 10, п. 2 ст. 10.1, п. 3 ст. 11, п. 2 ст. 11.1 Закона № 221-ФЗ о государственном кадастре);

в разделе «Сведения о местоположении границ объекта землеустрой-ства» указываются:

система координат, в которой определены координаты характер-ных точек границ объекта землеустройства (система координат, ис-пользуемая для ведения государственного кадастра недвижимости);

сведения о характерных точках границ объекта землеустройства;