III

ПРЕДИСЛОВИЕ

Проблема сроков в налоговых правоотношениях является весьма ак-туальной и малоразработанной.

В предлагаемой читателю работе автором предпринята попыт-ка раскрыть сущность сроков, имеющих место в рамках налогового процесса, определить основные черты, отличающие указанные сроки от сроков в других видах юридического процесса, а также от матери-альных сроков в налоговом праве.

Не вызывает сомнений, что в последние годы действующее зако-нодательство о налогах и сборах Российской Федерации подвергается частым изменениям, которые затрагивают и систему сроков, установ-ленных для налоговых и таможенных органов. Вместе с тем, несмо-тря на достаточно подробную регламентацию таких сроков, многие связанные с ними вопросы остаются отрытыми, что приводит к по-явлению различных правовых коллизий в области правоприменения.

Не лишенное недостатков, неясностей и пробелов налоговое зако-нодательство, а также многочисленная и зачастую противоречивая судебная практика не дают возможности выработать единый подход в решении проблем, возникающих при применении указанных сро-ков в практической деятельности налоговых и таможенных органов. Большое количество сроков, которыми, согласно НК РФ, должен ру-ководствоваться правоприменитель, часто ведет на практике к их несоблюдению. Тем более что эти сроки, как нередко подтверждает судебная практика, являются чаще всего для налоговых и таможен-ных органов организационными. В такой ситуации налогоплатель-щик, ориентирующийся на эти сроки, чаще всего оказывается не-защищенным в своих правах, ибо не получает своевременно и ин-формацию о действиях правоприменителя и не может на нее сразу адекватно отреагировать.

При таких обстоятельствах актуальность настоящей работы, ее своевременность и востребованность для современного читателя и правоприменителя не вызывают сомнений.

Аргументированный анализ значительного количества норматив-ных правовых актов, зарубежного законодательства, правопримени-тельной судебной практики, а также научных источников позволил автору предложить понятие налогово-процессуального срока, сфор-мулировать его характерные отличия от материального срока в на-логовом праве, а также определить значение срока для различных участников налогово-правовых отношений.

IV

Кроме того в работе проведен детальный анализ сроков, имеющих место в различных налогово-процессуальных производствах, с при-влечением значительного массива судебной практики. При этом ав-тором особый акцент делается на законодательные недостатки пра-вового регулирования процессуальных сроков, наиболее значитель-ные, связанные с ними проблемы и коллизии, возникающие в области правопримения, а также рассматриваются возможные варианты их решения и предложения по совершенствованию действующего на-логового законодательства.

В работе особый интерес проявлен автором к рассмотрению наи-более важных проблемных вопросов, связанных с реализацией нало-гово-процессуальных сроков в ходе правоприменения в отношении консолидированной группы налогоплательщиков и взаимозависи-мых лиц. Интересным и эффективным является проведенный автором сравнительный анализ ряда налогово-процессуальных сроков по за-конодательству отдельных стран ближнего и дальнего зарубежья.

Наконец, весьма значимым является изучение основных послед-ствий пропуска как пресекательных, так и организационных налого-во-процессуальных сроков правоприменительными органами. По мне-нию автора, в качестве основного отличия организационного налого-во-процессуального срока от пресекательного выступает отсутствие негативных последствий, которые могут выражаться для правопри-менительного органа в утрате возможности осуществить принадле-жащее ему право или исполнить возложенную на него обязанность. Вместе с тем обосновывается необходимость закрепления в налоговом законодательстве конкретных, имеющих стимулирующий эффект по-следствий за нарушение некоторых организационных налогово-про-цессуальных сроков субъектами, наделенными государством власт-ными полномочиями.

По итогам исследования автором сформулированы предложения и рекомендации, которые могут иметь значение при осуществлении законодателем реформирования законодательства о налогах и сбо-рах, а также в правоприменительной деятельности.

Заслуженный работник Высшей школы РФ,доктор юридических наук, профессор

М. В. Карасева (Сенцова)