Практика реализации услуг в электронном виде

Иванов П.Ф.

Краткие сведения об объекте автоматизацииКраткие сведения об объекте автоматизации

В процессе оказания государственной услуги сотрудники В процессе оказания государственной услуги сотрудники структур управления взаимодействуют с органами исполнительной структур управления взаимодействуют с органами исполнительной власти и организациями. Данное взаимодействие необходимо для власти и организациями. Данное взаимодействие необходимо для осуществления процедур согласования и получения осуществления процедур согласования и получения дополнительной справочной информации. дополнительной справочной информации.

Объектом информатизации является процесс Объектом информатизации является процесс обеспечения обеспечения информационного взаимодействияинформационного взаимодействия между Поставщиками и между Поставщиками и Потребителями информационных ресурсов Потребителями информационных ресурсов в рамках в рамках предоставления государственной услуги в электронном видепредоставления государственной услуги в электронном виде..

Что должно появиться в результатеЧто должно появиться в результате

Создается механизм, обеспечивающий Создается механизм, обеспечивающий оптимизацию управления оптимизацию управления сервисами ИСсервисами ИС для удовлетворения информационных потребностей при для удовлетворения информационных потребностей при предоставлении государственных услуг в электронном виде.предоставлении государственных услуг в электронном виде.

Разрабатываются программно-технические средства, Разрабатываются программно-технические средства, обеспечивающие обеспечивающие типовые механизмы взаимодействия ИСтиповые механизмы взаимодействия ИС при при предоставлении государственных услуг в электронном виде.предоставлении государственных услуг в электронном виде.

Реализуются средства Реализуются средства мониторинга, протоколирования мониторинга, протоколирования процессов электронного взаимодействияпроцессов электронного взаимодействия и представления результатов и представления результатов мониторинга.мониторинга.

Разрабатываются программно-технологические решения по Разрабатываются программно-технологические решения по контролю и управлению доступом к сервисамконтролю и управлению доступом к сервисам ИС при обеспечении ИС при обеспечении информационного обмена между ними.информационного обмена между ними.

Обеспечивается Обеспечивается масштабируемостьмасштабируемость..

Положение о единой СМЭВ (утв. Постановлением Положение о единой СМЭВ (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 697) Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 697)

2. Система взаимодействия представляет собой федеральную государственную информационную систему, включающую информационные базы данных, в том числе содержащие сведения об используемых органами и организациями программных и технических средствах, обеспечивающих возможность доступа через систему взаимодействия к их информационным системам (далее - электронные сервисы), сведения об истории движения в системе взаимодействия электронных сообщений при предоставлении государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций в электронной форме, а также программные и технические средства, обеспечивающие взаимодействие информационных систем органов и организаций, используемых при предоставлении в электронной форме государственных и муниципальных услуг и исполнении государственных и муниципальных функций.

Положение о единой СМЭВ (утв. Постановлением Правительства Положение о единой СМЭВ (утв. Постановлением Правительства РФ от 8 сентября 2010 г. N 697)РФ от 8 сентября 2010 г. N 697)

5. Технологическое обеспечение информационного взаимодействия органов и организаций с применением системы взаимодействия достигается путем использования сервис-ориентированной архитектуры, представляющей собой совокупность электронных сервисов, построенных по общепринятым стандартам, а также путем использования единых технологических решений и стандартов, единых классификаторов и описаний структур данных.

Для подключения информационной системы к системе взаимодействия ее владелец или оператор:

обеспечивают защищенный канал связи между своей информационной системой и системой взаимодействия;

разрабатывают интерфейсы взаимодействия с системой взаимодействия;

регистрируют электронный сервис информационной системы в реестре электронных сервисов информационных систем органов и организаций, подключенных к системе взаимодействия

Технические требования к взаимодействию информационных Технические требования к взаимодействию информационных систем в единой СМЭВсистем в единой СМЭВ

7

Система межведомственного взаимодействия в Санкт-Петербурге

Элементы электронного правительства стали активно создаваться в Санкт-Петербурге с 90-х годов. К сегодняшнему дню ИОГВ города обеспечивают выполнение государственных функций с применением ведомственных информационных систем и объединены в Единую телекоммуникационную мультисервисную сеть (ЕМТС).

Для того, чтобы ведомственные системы могли обмениваться

информацией, аккумулировать, хранить и передавать ее по соответствующему запросу, была создана Система межведомственного электронного взаимодействия органов власти «е-МОСТ», предоставляющая унифицированные технологии для взаимосвязи и взаимопонимания между информационными системами различной ведомственной и территориальной принадлежности вне зависимости от разнородности программно-аппаратных и лингвистических средств.

Основой «е-МОСТ» является сервис-ориентированная архитектура (SOA), которая позволяет использовать Web-сервисы как интеграционный слой над существующими городскими отраслевыми системами.

Подсистемы е-МОСТПодсистемы е-МОСТ

Реестр электронных сервисовРеестр электронных сервисов

Интеграционная сервисная шинаИнтеграционная сервисная шина

Центр управления доступомЦентр управления доступом

Подсистема гарантированной доставки сообщенийПодсистема гарантированной доставки сообщений

Подсистема исполнения технологических регламентовПодсистема исполнения технологических регламентов

Архив электронных сообщенийАрхив электронных сообщений

Система классификаторов СМЭВ СПб Система классификаторов СМЭВ СПб

Информационная система «Реестр государственных информационных систем»Информационная система «Реестр государственных информационных систем»

Модуль интеграции с Единой системой межведомственного электронного Модуль интеграции с Единой системой межведомственного электронного взаимодействиявзаимодействия

Портал СМЭВ СПб Портал СМЭВ СПб

Использование СПО в СМЭВ – Использование СПО в СМЭВ – e-e-МОСТ МОСТ

КомпонентКомпонент ПОПО

Система исполнения регламентовСистема исполнения регламентов Activiti BPMActiviti BPM

Интеграционная ШинаИнтеграционная Шина WSO2 ESBWSO2 ESB

Система гарантированной доставки Система гарантированной доставки сообщенийсообщений

Apache ActiveMQApache ActiveMQ

Адаптер для предоставления веб-Адаптер для предоставления веб-сервисовсервисов

WSO2 Data Services ServerWSO2 Data Services Server

Подсистема мониторинга и анализаПодсистема мониторинга и анализа WSO2 BAMWSO2 BAM

Реестр веб-сервисовРеестр веб-сервисов Apache jUDDI + WSO2 Governance Apache jUDDI + WSO2 Governance RegistryRegistry

Соответствие требованиям к региональным сегментам СМЭВ Соответствие требованиям к региональным сегментам СМЭВ (ПРИКАЗ Правительства РФ от 27.12.2010 года N 190) (ПРИКАЗ Правительства РФ от 27.12.2010 года N 190)

ТребованиеТребование ПодсистемаПодсистема

В целях обеспечения возможности подключения к единой системе межведомственного электронного В целях обеспечения возможности подключения к единой системе межведомственного электронного взаимодействия (далее – система взаимодействия) региональная система межведомственного электронного взаимодействия (далее – система взаимодействия) региональная система межведомственного электронного взаимодействия (далее – региональная система взаимодействия) должна быть построена на основе открытой взаимодействия (далее – региональная система взаимодействия) должна быть построена на основе открытой сервис – ориентированной архитектуры, включать средства поддержки аппаратной и территориальной сервис – ориентированной архитектуры, включать средства поддержки аппаратной и территориальной масштабируемостимасштабируемости

Поддерживается всей Поддерживается всей платформойплатформой

Электронные сервисы информационных систем, подключенных к региональной системе взаимодействия, Электронные сервисы информационных систем, подключенных к региональной системе взаимодействия, должны быть зарегистрированы в реестре электронных сервисов информационных систем органов и должны быть зарегистрированы в реестре электронных сервисов информационных систем органов и организаций, подключенных к региональной системе взаимодействияорганизаций, подключенных к региональной системе взаимодействия

Реестр веб-сервисовРеестр веб-сервисов

Доступ к электронным сервисам информационных систем, подключенных к региональной системе Доступ к электронным сервисам информационных систем, подключенных к региональной системе взаимодействия, должен предоставляться в соответствии с правами доступа, определенными нормативными взаимодействия, должен предоставляться в соответствии с правами доступа, определенными нормативными правовыми актами и владельцами данных электронных сервисовправовыми актами и владельцами данных электронных сервисов

ЦУДЦУД

При создании региональной системы взаимодействия должна быть обеспечена отказоустойчивость, в том При создании региональной системы взаимодействия должна быть обеспечена отказоустойчивость, в том числе за счет распределения нагрузки и резервирования мощностейчисле за счет распределения нагрузки и резервирования мощностей

Поддерживается всей Поддерживается всей платформойплатформой

Региональная система взаимодействия должна обеспечивать гарантированную доставку неискаженных Региональная система взаимодействия должна обеспечивать гарантированную доставку неискаженных сообщений от отправителя к получателю в установленные (регламентированные) срокисообщений от отправителя к получателю в установленные (регламентированные) сроки

Подсистема Подсистема гарантированной гарантированной доставки сообщенийдоставки сообщений

Региональная система взаимодействия должна обеспечивать хранение информации о доступных электронных Региональная система взаимодействия должна обеспечивать хранение информации о доступных электронных сервисах и интерфейсах подключенных к ней информационных системсервисах и интерфейсах подключенных к ней информационных систем

Реестр веб-сервисовРеестр веб-сервисов

Для реализации возможности осуществления повторных вызовов электронных сервисов при сбоях Для реализации возможности осуществления повторных вызовов электронных сервисов при сбоях необходимо обеспечить возможность:настройки количества повторных вызовов до формирования сообщения необходимо обеспечить возможность:настройки количества повторных вызовов до формирования сообщения о сбое;настройки временного интервала, в течение которого осуществляются повторные вызовы.о сбое;настройки временного интервала, в течение которого осуществляются повторные вызовы.

Подсистема Подсистема гарантированной гарантированной доставки сообщенийдоставки сообщений

Региональная система взаимодействия должна обеспечивать фиксацию и возможность предоставления в Региональная система взаимодействия должна обеспечивать фиксацию и возможность предоставления в систему взаимодействия сведений об истории движения электронных сообщенийсистему взаимодействия сведений об истории движения электронных сообщений

Поддерживается всей Поддерживается всей платформой, подробные платформой, подробные отчёты- Подсистема отчёты- Подсистема мониторинга и анализамониторинга и анализа

Соответствие требованиям к региональным сегментам СМЭВ Соответствие требованиям к региональным сегментам СМЭВ (продолжение)(продолжение)

ТребованиеТребование ПодсистемаПодсистема

Для обеспечения поддержки функциональности по мониторингу хода предоставления Для обеспечения поддержки функциональности по мониторингу хода предоставления (исполнения) государственной или муниципальной услуги (функции), а также для (исполнения) государственной или муниципальной услуги (функции), а также для обеспечения расширения функциональности по взаимодействию информационных систем обеспечения расширения функциональности по взаимодействию информационных систем участников взаимодействия в региональной системе взаимодействия должен быть участников взаимодействия в региональной системе взаимодействия должен быть реализован универсальный механизм регистрации и управления событиямиреализован универсальный механизм регистрации и управления событиями

Региональная система взаимодействия должна реализовывать универсальный механизм, Региональная система взаимодействия должна реализовывать универсальный механизм, позволяющий обрабатывать события в информационных системах, подключенных к позволяющий обрабатывать события в информационных системах, подключенных к данной региональной системе взаимодействия и внутренние события региональной данной региональной системе взаимодействия и внутренние события региональной системы взаимодействия, а также обеспечивать передачу информации о событии всем системы взаимодействия, а также обеспечивать передачу информации о событии всем заинтересованным участникам взаимодействиязаинтересованным участникам взаимодействия

Региональная система взаимодействия должна реализовывать универсальный (не Региональная система взаимодействия должна реализовывать универсальный (не зависящий от вида события) электронный сервис, обеспечивающий размещение зависящий от вида события) электронный сервис, обеспечивающий размещение экземпляра события в очереди событий, поддерживаемой региональной системой экземпляра события в очереди событий, поддерживаемой региональной системой взаимодействия.взаимодействия.

Региональная система взаимодействия должна обеспечивать универсальный (не Региональная система взаимодействия должна обеспечивать универсальный (не зависящий от вида события) электронный сервис, обеспечивающий формирование зависящий от вида события) электронный сервис, обеспечивающий формирование подписки на событие, зарегистрированное в списке событий. подписки на событие, зарегистрированное в списке событий.

Интеграционная Интеграционная шина:модуль шина:модуль рассылки событий и рассылки событий и модуль подписки на модуль подписки на событиясобытия

Региональная система взаимодействия должна осуществлять протоколирование Региональная система взаимодействия должна осуществлять протоколирование (журналирование) всех уведомлений о возникновении событий и всех фактов рассылки(журналирование) всех уведомлений о возникновении событий и всех фактов рассылки

Интеграционная Интеграционная шина:модуль шина:модуль протоколированияпротоколирования

Архитектура е-МОСТ

Универсальный клиент

АИС «Универсальный клиент» дает возможность запустить

процесс предоставления государственных услуг в электронном формате за короткий срок и с небольшими затратами.

«Универсальный клиент» сможет стать как постоянным инструментом предоставления электронных услуг, так и временным, который будет работать в период разработки собственной информационной системы.

«Универсальный клиент» может использоваться одновременно с существующими информационными системами, а может замещать собой любую информационную подсистему, а при необходимости и все системы, участвующие в процессе предоставления электронных услуг.

Персональные данные в системе «Универсальный клиент» не хранятся. Вся персональная информация передается в информационные системы лиц, принимающих решение. Передача между системами осуществляется по защищенным каналам и с использованием ЭЦП.

«Прием документов» - автоматизированное рабочее место работника организации, отвечающей за прием заявителей и формирование электронного дела

«Сбор документов» - автоматизированное рабочее место работника организации, отвечающей за подтверждение данных, представленных заявителем, а также за предоставление дополнительных (недостающих) документов

«Принятие решения» - автоматизированное рабочее место работника исполнительного органа государственной власти, ответственного за принятие решения о предоставлении (отказе в предоставлении) государственной услуги

«Мониторинг» - подсистема сбора и отображения информации о всех этапах предоставления услуги.

Подсистемы АИС «Универсальный клиент»

«Универсальный клиент» предоставляет возможность:

• подписывать XML-формы с помощью алгоритма ГОСТ (при наличии на рабочем месте CryptoPro CSP)

•заполнять произвольные бланки на основе данных формы

•создавать личные кабинеты пользователей и чиновников

•использовать встроенный конструктор форм

Полезные возможности АИС «Универсальный клиент»

Единую точку доступа к интерактивным сервисам, реализующим технологии удаленного обслуживания населения через «Электронную приемную» и к информационно-справочным ресурсам для получения полной информации о государственных услугах Санкт-Петербурга обеспечивает единый портал госуслуг http://pgu.spb.ru.

Разработка, эксплуатация и развитие портала осуществляются в рамках создания в Санкт-Петербурге Межведомственной автоматизированной системы обеспечения деятельности Многофункциональных центров (МФЦ) и процессов предоставления государственных услуг в электронном виде через сеть Интернет – МАИС МФЦ.

Портал госуслуг Санкт-Петербурга http://pgu.spb.ru

Предоставление государственных услуг в Чеченской Республике

СМЭВ ЧР

ПГУ ЧР АИС МФЦ ЧР

Ведомственные ИСРабочие места операторов ведомств(УФМС, ПФР, МТЗиСР, МФЦ, КПДО, УЗАГС)

Отправка заявлений

Приём заявлений

5. Обработка заявлений через АРМ (при отсутствии ИС)

Передача статусов обработки заявлений 3,4. Запрос данных вавтоматическом режиме(при наличии ИС)

Единая СМЭВ ФОИВЗапрос данных у ФОИВ (например, проверка ИНН)

-веб-сервисы, предоставляемые ИС

-АРМ по технологии «тонкого клиента»(Software as a Service). Нужны там, где нет инф. систем, для быстрого подключения операторов к инф. взаимодействию

-веб-сервисы, предоставляемые СМЭВ ЧР

Запрос данных у ФОИВ (например, проверка ИНН)

Граждане ЧР

Подача заявлений на предоставление услуг, получение уведомлений о предоставлении услуг